Mace Primena FIDIC Ugovora Frei 2010

Branislav Simović Regionalni Direktor Mace South East Europe

Festival of Real Estate Investments, Hotel Maestral Oktobar 2010

Primena FIDIC ugovora u procesu rukovođenja projektom


FIDIC i Upravljanje projektima (Project Management)

u investicionoj izgradnji objekata

Dnevni red Faze projekta – opšte FIDIC – osnove izbora vrste FIDIC ugovora Projekat – učesnici i osnovne obaveze Faze projekta: - Pre ugovoranja i tender - Izvođenje radova - Posle završetka ugovora


Faze projekta – opšte


Faze projekta


Pre zaključenja ugovora Ugovor o izgradnji Posle ugovora

Faze projekta Pre zaključenja ugovora o izgradnji 1. Obaveze pre tendera kao što su razmatranje dokumenata i zahteva Investitora, izveštaji istražnih radova i posete gradilištu 2. Projektovanje pre pocetka ugovora o izgradnji

Bazni datum – datum potpisa ugovora General Conditions of the Silver Book Sub-Clause 4.10, 5.1, 5.4, 13.7, 14.15, 17.5, 18.2 Yellow and Red Book additionally Sub-Clause 13.8 3. Finalno projektovanje 4. Izvođenje radova 5. Otklanjanje nedostataka

Posle ugovora 6. Usluge održavanja i upotreba objekta 7. Odgovornosti posle zaključenja ugovora


Faza projekta – Osnove izbora vrste FIDIC ugovora


FIDIC knjige – izbor ugovora FIDIC RED BOOK (Građevinarstvo) je forma ugovora u kojoj je projektovanje urađeno od strane Investitora, a izvođača radova je plaćen na osnovu predmera. Na taj način Crvena knjiga sledi tradicionalni plan nabavke projektovanja, ponude i izgradnje. Prihvaćeni ugovoreni iznos je zasnovan na osnovu procenjene količine. Izvođač se plaća za stvarne količine radovakoje je obavio. FIDIC YELLOW BOOK (postrojenja) je forma ugovora u kojoj se projektovanje sprovodi od strane izvođača radova, koji će biti plaćen na paušalnoj osnovi. Smatra se da je ovakva forma ugovora dobro izbalansirana s obzirom da održava dobru ravnotežu između interesa obe strane u ugovoru. FIDIC SILVER BOOK (ključ u ruke) je forma ugovora u kojoj se projektovanje sprovodi od strane izvođača radova, koji će biti plaćen na paušalnoj osnovi. Silver Book je predviđena za EPC / Ključ u ruke projekte i najveći deo uobičajenih rizika je rezervisan za Izvođača. Nije namenjen za upotrebu gde se očekuje i predviđa veći broj neidentifikovanih rizika.


FIDIC knjige – izbor ugovora FIDIC WHITE BOOK (konsultanti) je forma ugovora u koja se koristi za ugovore izmedju investitora i konsultanta/projektanta. Bela knjiga je namenjena za pokrije minimalne zahteve za tipične usluge konsultanta. Dodatne ili izmenjene klauzule mogu biti potrebne u određenim uslovima kako bi se razresili određena pitanja projektovanja i komercijalnih uslova između stranaka. FIDIC GREEN BOOK (kratka forma) namenjen je za relativno male projekte ili radove koji se ponavljaju ili su kratkog trajanja. Radovi će se vršiti u skladu sa projektom koji obezbeđuje Investitor. FIDIC predlaže da su visina kapitala od 500.000 dolara i trajanje projekta od 6 meseci razumne granice za korišćenje ove vrste forme ugovora.


FIDIC books - Izbor Koja forma ugovora će se uzeti u obzir zavisi od odluke Investitora i rezultata razmatranje njegovih posebnih interesa. Ako je Investitor iskusan on će verovatno radije koriste Red Book formu, naročito ako on namerava da ima uticaj na proces projektovanja, s obzirom da po Red Book-u obaveza projektovanja pripada Investitoru. Ako je Investitor manje iskusan ili nije zainteresovan da ima uticaja na projektovanje radije će se odlučiti za korišćenje Yellow Book gde projekat izrađuje Izvođač. Silver Book će biti prikladna, ako nisu identifikovani veći nepoznati rizici i Investitor želi da ima, što je više moguće, sigurnost u odnosu na cenu i vreme.


Izbalansiranost formi ugovora FIDIC forme ugovora potvrđuju da je uspešan završetak projekta proces koji ne može biti potpuno planirana u ranoj fazi, uprkos velikom umeću i pažnji upotrebljenoj u toku pre-tenderske i tenderske faze. FIDIC preporučuje da kompletan projekat ili zahtevi Investitora budu pripremljena od strane iskusnih inženjera i arhitekata, kako bi se osiguralo da će tražena namena biti postignuta i realizovana. Izvođač bi na drugoj strani trebalo da prekontroliše projekte i zahteve pre nego što pošaljete svoju ponudu. Da bi se neizvesnost umanjila, FIDIC ugovori raspolažu velikim arsenalom mehanizama kao što su: • Uputstvo i varijacije • Potraživanja • Nalozi za obustave • Predlozi za varijacije • Promene projekta


Posebni uslovi • Usklađuju odredbe opštih uslova ugovaranja tako da odgovaraju konkretnim potrebama i namerama ugovornih strana •Preciziraju (modifikuju kako bi prilagodili konkretnom slučaju) određene odredbe opštih uslova ugovaranja

•Prvenstveno se opšte odredbe prilagođavaju konkretno merodavnom (lokalno merodavnom) pravu

•Naročito se konkretnom slučaju prilagođavaju odredbe vezane za merodavni pravni i platni promet •Bitan kvalitet ovih uslova leži u posebnoj odredbi kojom se određuju prioriteti dokumenata koja sačinjavaju ugovor i smatraju se uzajamno objašnjivim •U slučaju dvosmislenosti i neslaganja, dokumenti stariji po prioritetu se smatraju merodavnim


Opšte Prednosti • Koriste se u više od 100 zemalja širom sveta • U 2009. godini potpisano je preko 70.000 ugovora po FIDIC-u • Zakonska obaveza u nekim zemljama (npr. Rumunija, Abu Dabi) • Usaglašeni zakoni sa FIDIC ugovorima u zemljama (npr. zemlje EU) • Koriste se za projekte koje finansira WB, EU, državni i privatni

finansijski fondovi. • Jedini pravi međunarodni standard • Isproban i testiran u vremenu od skoro 100 godina • Preveden na 30 jezika • Povjerenje hiljada klijenata, izvođača, konsultanata, investitora,

pravnika • Projektovan za praktičnu upotrebu – stvaraju ga i projektuju korisnici


Faza – Projekat, učesnici i osnovne obaveze


Projekat – učesnici u procesu investicione izgradnje objekata

Investitor

Inženjer

Izvođač

Projekat / Planiranje (ako ima)

Izgradnja DAB (Dispute Adjudication Board )

Završetak, Otklanjanje nedostataka


Projekat - Obaveze investitora • Primarna uloga Investitora je da bude ili da predstavlja inicijatora i vlasnika projekta

• Pre formiranja Ugovora, to uključuje odgovornosti za:

Odluku koji radovi će biti izvedeni, Izbor odgovarajuće forme (tipa) ugovora, Pripreme Ugovorne dokumentacije, Pripreme Employer’s Requirements , Svrhe radova, Tenderske procedure, izbor Izvođača, dodela Ugovora, Obezbeđenje dostupnosti gradilišta i planiranih dozvola • Dužnost da imenuje, zameni i obezbedi Administratora Ugovora (AU) – FIDIC-ovog Inženjera

• Dužnost da ne ometa ovlašćenja i autoritet Administratora Ugovora gde Ugovor zahteva da AU deluje u skladu sa Ugovorom prema njegovom nezavisnom mišljenju ili odluci.

• Dužnost da nominuje podizvođače ako je to potrebno


Projekat - Obaveze izvodjaca • Pred-ugovorne obaveze RB tačka 4.10 Izvođač će izvršiti pregled i ispitivanje gradilišta pre podnošenja svoje ponude. tačka 5.1 Yellow, Silver Book i Gold Book Izvođač će pomno prekontrolisati Zahteve Investitora • Završetak radova Izvođač će ukloniti sve nedostatke proistekle iz radove (tačka 4.1). Osoblje Investitora ima pravo da pregleda, ispita, premeri i testira materijale i izradu (tačka 7.3). Inženjer može da prisustvuje bilo kojim testovima (tačka 7.4). Inženjer može da odbije bilo koje postrojenje, materijal ili izradu za koju se smatra da ima nedostatke (tačka 7.5). • Projekat Projekat od strane Izvođača bi, ako postoji, trebalo da odgovara svojoj svrsi (tačka 4.1) i da bude u skladu sa Specifikacijama (Red Book) ili Zahtevima Investitora (Yellow Book, Silver Book, Gold Book) • Kvalitet i nedostaci • Obaveza da se završi u predviđenom roku


Projekat - Obaveze Inzenjera (Engineer) • Nadzor, Praćenje napredovanja, Provere i Testiranja • Primene, Instrukcije, Zahtevi • Kvalitet i Kvantitet, (Merenja samo prema Crvenoj Knjizi) • Overa situacija

• Potvrde: Plaćanja / Preuzimanja / Završetak

• Naredbe o izmenama, Dopune, Produženja

• Odluke (Determinations) • Sporovi i njihovo rešavanje (ako je nepristrasno, bez DAB)

• Komunikacija dopisima

• Preduslov za realizaciju svih prava i obaveza iz FIDIC ugovora je kvalitetno proizvedena i propisno vođena projektna dokumentacija. • FIDIC ugovori zahtevaju pismenu korespodenciju


Faza projekta - Pre ugovoranja i tender


Faze projekta


Prva faza

Faza pre ugovaranja

• Definisanje ciljeva projekta • Procena rizika na projektu • Identifikacija učesnika • Proračun troškova i profita


Faza pre ugovaranja izvodjackih radova A. Izrada projektne dokumentacije

• Tenderski proces - Projektanti

• Rukovođenje izradom projektne dokumentacije

• Kontrola projektne dokumentacije / Value engineering

• Upravljanje razvojem projekta

B. Izrada Strategije projekta / Izbor tipa Fidic Ugovora

• Procena rizika na projektu

• Izrada studije izvodljivosti

• Održivost (sustainability

C. Upravljanje finansijama na projektu

• Procena troškova i izrada plana troškova

• Tenderski proces – Izvodjači

D. Izrada plana izgradnje

• Izrada Master programa

• Izrada Projekta organizacije građenja

• Izrada plana bezbednosti na radu


Faza pre ugovaranja – Tender Kompleksan posao koji obavljaju konsultanti (Project Manager ) Najveće uštede na projektu se ostvaruju u fazi tendera Ravnopravna konkurencija

• javni tender

• pozivni tender

Tenderska procedura

1. Strategija projekta

2. Predkvalifikacija ponuđača

3. Pribavljanje Ponuda

4. Otvaranje Ponuda

5. Vrednovanje Ponuda

6. Dodela Ugovora


Faza pre ugovaranja - Tender

• Sekcija I. Poziv na tender • Sekcija II. Obaveštenje o prijemu tenderske dokumentacije • Sekcija III. Poverljivost dokumentacije (Confidentiality Agreement) • Sekcija IV. Instrukcije ponuđačima • Sekcija V. Forma ponude, Podaci o kvalifikaciji, Ugovor i Aneks • Sekcija VI. FIDIC sa posebnim uslovima (uključujući crteže, Specifikacije, BoQ, Preliminari) • Sekcija VII. Osiguranja, garancije • Sekcija VIII. Osnovne tehničke specifikacije • Sekcija IX. Zdravlje i zaštita na radu • Sekcija X. Procedura i uslovi plaćanja


Faza pre ugovaranja – Javne Nabavke, Principi

• FIDIC – ove knjige su veoma pažljivo formulisane i napisane

• Da bi se zaključio dobar, primenljiv ugovor, važno je izbor izvođača izvršiti pravilno

• Pravilan izbor izvođača je posebno značajan kada je Investitor iz javnog sektora, koji podleže javnim nabavkama i procedurama nametnutim od strane međunarodnih banaka


Faza pre ugovaranja – Javne Nabavke, Prinicipi

• Efektivnost

• treba da pruži rezultate kojima su zadovoljeni ciljevi projekta; da je dobijeno potrebno, kada i gdje je potrebno, uz dugoročne koristi

• Ekonomičnost • Dobijanje prave vrednosti za novac, uz orijentaciju ne samo ka

investicionim troškovima, već i budućim troškovima eksploatacije, održavanja i zamjene

• Efikasnost • povoljan odnos između izlaza i ulaza

• Odgovornost • Lica koja sprovode nabavke moraju imati neophodan autoritet u

svom poslu ali i definisanu odgovornost


Faza pre ugovaranja – Javne Nabavke, Principi

• Transparentnost / poverljivost

• Proces mora biti transparentan, tako da su uslovi poznati unaprijed; pridržavanje ciljeva, zakona i regulativa mora biti dokazano i provjereno

• U isto vrijeme, određeni delovi procesa se moraju držati kao strogo povjerljivi, najmanje u okviru jednog ograničenog perioda, sa ciljem obezbeđenja pune i fer konkurentnosti

• Snažna konkurentnost

• Sasvim sigurno, snažno nadmetanje između Ponuđača je osnova za postizanje uspjeha u nabavkama


Faza pre ugovaranja – Javne Nabavke, Principi • Publicitet, široko učešće

• Takođe je važno dati dovoljno publiciteta, informacije učiniti široko dostupnim u ranim fazama, da većina kompetentnih firmi uzme učešće

• Fer i jednaki uslovi

• Standardne procedure i dokumentacija

• Standardne procedure i dokumentacija se takođe važni za efikasnost i efektivnost nabavki i tu je veliki značaj FIDIC-ovih ugovora i principa


Faza pre ugovaranja – Javne Nabavke, Rizici • Pogrešna roba, radovi, usluge

• Loša vrijednost za uloženi novac

• Neprimenljivo, neproduktivno, nepouzdano, neodrživo

• Neupotrebljivo – nikada korišćeno (!)

• Prevare

• Korupcija


Faza pre ugovaranja – Javne Nabavke, Rizici

• Većina rizika u nabavkama se može izbeći pravilnom pripremom i korišćenjem dobrih ugovora

• Zato su FIDIC principi i dokumenta od suštinskog značaja


Faza projekta – Izvođenje radova (Ugovor o izgradnji)


Faza primene ugovora o izgradnji

Organizacija projekatne dokumentacije na gradilistu

Izdavanje i primanje dokumenata, Kontrole dokumenata, Arhiviranja dokumenata

Upravljanje projektovanjem

Praćenja projektnih izmena i uticaj na cenu, dinamiku i kvalitet

Upravljanje troskovima Praćenje budžeta, Upravljanje promenama (Change request), Priprema finansijskog

izveštavanja sa Investitorom, Planiranje sastanaka i Menadžment zahteva izvođača (Claims)

• Usaglašavanje procedure : • Izdavanja i primanja privremenih situacija • Zahteva za priznavanje okončanih radova • Načina plaćanja na projek


Faza primene ugovora o izgradnji Upravljanje zaštitom na radu, Procena rizika, Tehnologija izvođenja radova

(Methodstatement), Obuka na gradilištu (Site planiranjem dinamika izgradnje – nivo 3 i 4, Plan organizacije gradilišta, Plan saobraćaja na gradilištu, induction), Strategija informisanja učesnika u gradnji, Upravljanje hitnim situacijama, Plan dobrosusedskih odnosa

Upravljanje radovima • Priprema organizacione seme i komunikacija na projektu • Praćenje Plana zaštite na radu i Plana kvaliteta radova (check lists) • Priprema početnih i redovnih sastanaka • Interakcija više izvođača - koordinacija • Inspekcije na gradilištu, pracenje građevinskog dnevnika • Izveštavanje o napretku • Finalne provere (snagging


Faza projekta – Posle završetka ugovora


Faza posle završetka ugovora (izdavanje potrvrde o dobrom izvršenju posla) Usluge održavanja i upotrebe objekta Garantni rok za opremu i materijale Obaveza izvođača da otkloni nedostatke tokom garantnog roka Mogućnost aktiviranja garancije za dobro izvršenje posla Odgovornosti posle zaključenja ugovora Vraćanje garancije za dobro izvršenje posla


Branislav Simović Regionalni Direktor Mace d.o.o. Podgorica, Head office, Kralja Nikole 27 a, Zgrada Čelebić, 20 000 Podgorica, Montenegro t: +382 (0)20 634 905 f: +382 (0)20 634 907 e-mail: [email protected]

Hvala na pažnji.

Documents

Mace Primena FIDIC Ugovora Frei 2010