FIDIC presentation

FIDIC Contract for DBO

Projects

[email protected] 1

بسم هللا الرحمن الرحيم

عقد الفيديك لمشروعات التصميم والبناء والتشغيل

استخدامه في عقود المشاركة مع القطاع الخاص

ساسية والمرافق العامة وفقًا للقانون الكويتيأ في مشروعات البنية ال

حمد تقي الدين

أ محمد السعودي ا

محام ومستشار قانونيحقوق السكندرية –باحث دك توراه بقسم القانون الخاص

http://www.spatialco.com/


Projects

[email protected] 3



Projects

[email protected] 4



Projects

[email protected] 5


حريق اإلطارات في منطقة رحية بمحافظة الجهراء


Projects

[email protected] 6


.2010فبراير 7جريدة القبس الكويتية، عدد : المصدر*


Projects

[email protected] 7


؟ما هو غرض المرفق العام

؟

؟ ؟


Projects

[email protected] 8



؟

؟ ؟


Projects

[email protected] 9



؟

؟ ؟


Projects

[email protected] 10



؟

؟ ؟


Projects



الربح ليس الهدف األساسي للمرفق العام


Projects




الغرض األساسي للمرفق العام

فهو توفير الخدمات العامة وسد الحاجات العامة


Projects




الغرض األساسي للمرفق العام

فهو توفير الخدمات العامة وسد الحاجات العامة

إذا كانت إدارة المرفق العام ُتِدر في بعض األحوال ربحا ً

فإن ذلك إنما يأتي َعرضاً أو كغرض ثانوي


Projects



تهدف الدول إلى إشراك القطاع الخاص في مشروعات المرافق العامة

:والبنية األساسية لتحقيق هدفين أحدهما أو كالهما

تخفيف العبء عن موازنة الدولة بل وتوفير إيراد لها

تحسين تشغيل المرافق العامة وتطويرها بأسلوب القطاع الخاص


Projects








Projects








Projects



كافة المراجع القانونية واالقتصادية تقرر أن الدولة تتدخل للقيام بالنشاط

الالزم لحياة المواطنين والذي يحجم القطاع الخاص عن القيام به إما

لضخامة االستثمارات المطلوبة للقيام به أو لضعف العائد الربحي لهذا

النشاط، ولذلك تتدخل الدولة للقيام بهذا النشاط دون إرهاق المواطنين

باألعباء الحقيقية التي يتكلفها


Projects



:من ورقة العمل الماثلة، نربط بين

DBOعقد الفيديك لمشروعات التصميم والبناء والتشغيل

وبين ما يقدمه من مزايا وحلول تختلف عن المزايا والحلول التي يوفرها نظام الـ BOT ومشتقاته

ودور هذه المزايا والحلول الجديدة في تمكين القطاع الخاص من القيام بدور مختلف في مجال مشروعات البنية األساسية والمرافق العامة بالكويت

BOTفي ظل تغير الظروف التي سبق وأن استدعت التفكير في اعتماد نظام الـكحل أول عند التفكير في طرح أحد المشروعات العامة للمشاركة مع القطاع

الخاص

ما هي تلك الظروف؟


Projects



خير من القرن العشرين، أدمار في بداية العقد ال

ساسية بدولة الكويت، وتعطل ألحق بالبنية ال

العديد من مشروعات الدولة ودمارها وانخفاض سعار النفط بشكل كبير

أ ا


Projects



خير من القرن العشرين، كان أفي بداية العقد ال

ساسية بدولة الأدمار الذي لحق بالبنية ال

الكويت، وتعطل العديد من مشروعات الدولة سعار النفط بشكل كبير

أ ودمارها وانخفاض ا


Projects



BOT

Transfer Build Operate

عيوب -تعقيدات -صعوبات مزايا


Projects




Projects


في عقود الهندسة المدنية ، كانت العقود العديدة التي تم استخدامها من جانب مختلف

أرباب األعمال في المرحلة السابقة على الحرب العالمية الثانية كانت قد تم إعدادها

من جانب تعاون كل من معهد المهندسين المدنيين و إتحاد مقاولي الهندسة المدنية في

حيث توافقت هاتين الجهتين على عقد نموذجي تم نشره في ديسمبر . المملكة المتحدة

the General Conditions of ، و كانت هذه الوثيقة معروفة باسم 1945

Contract and Forms of Tender Agreement and Bond for

Use in Connection with Works of Civil Engineering

Construction و المعروف اختصارا ً باسم the ICE Form نسبة إلى معهد

و في يناير . the Institution of Civil Engineers المهندسين المدنيين

تم صدور الطبعة الثانية منه ، ثم صدرت الطبعة الثالثة منه في مارس 1950

صدرت الطبعة الرابعة ، ثم صدرت الطبعة الخامسة 1955، و في يناير 1951

و قد . 1991في عام ICE، ثم صدرت الطبعة السادسة من عقد الـ 1973في

.عكست هذه الطبعات تغييرات قانونية و تغيرات في ممارسات الهندسة المدنية


Projects


النموذجي قام العديد من المنظمات المهنية عبر العالم بعمل نماذج ICEاعتمادا ً على عقد الـ

عقدية خاصة بها على ذات نهجه مع بعض التعديالت الالزمة لمواجهة اإلختالفات في

هو في األساس عقد ICE و على الرغم من ذلك ، فإن عقد. التشريعات الداخلية و المعرفية

إال أن الحاجة إلى عقد نموذجي صالح . نموذجي داخلي تم إعداده كي يُستخدم في المملكة المتحدة

و مجموعة [1]لالستخدام في عمليات اإلنشاءات الدولية شجع جمعية المهندسين االستشاريين

في المملكة المتحدة على إعداد وثيقة يتم استخدامها خارج المملكة [2]تصدير الصناعات اإلنشائية

و قد تم نشر هذه الوثيقة في أغسطس من . المتحدة، و قد اعتمادها من معهد المهندسين المدنيين

the Overseas (Civil) Conditions of ، و قد أطلق على هذه الوثيقة اسم 1956عام

Contract و عرفت اختصارا ً باسم الكيان الذي قام على إصدارها فاشتهرت و عرفت باسم ،

the ACE Form نسبة إلى جمعية المهندسين االستشاريين بالمملكة المتحدة.

[1] Association of Consulting Engineers. [2] the Export Group for the Construction Industries.


Projects


زرق لكي يتم تمييزه عن نموذج ال ACE ُنشر نموذج ال أو يمكن اعتبار عقد . ICE في غالف ا

نه لم يزل يدين في ك ثير من ACEال أول عقد نموذجي دولي في مجال صناعة اإلنشاءات ، إل ا

أا

سلوبه لسلفه المحلي و هو عقد ال أ . ICEفكرته و ا


Projects


غسطس ACEنموذج ال أ Contract صدور 1957لم يستخدم إل لفترة قصيرة ، حيث تاله في ا

(International) for Works of Civil Engineering Construction – ي شروط العقد

أعمال مقاولت الهندسة المدنية ( الدولي)ا

أو بسبب طول اسمه اشتهر بعد فترة –ل

صبح يسمى ب أحمر Red Bookوجيزة بلون غالفه فا

أي الك تاب ال

أو قد تم إعداد هذا . [1]ا

بالشتراك مع ( FIDIC ) بمعرفة التحاد الدولي للمهندسين الستشاريين العقد النموذجيشغال العامة

أ2]التحاد الدولي لمقاولي ال

]3[.]

و منذ ذلك الحين صار لعقود الفيديك النموذجية اسم رسمي يدل على مضمونه ، و اسم مختصر مستمد من لون الغالف ]1[

.المميز لكل منها theأو the Fédération Internationale du Bâtiment et des Travaux Publicsو اسمه الرسمي هو ]2[

International Federation of Building and Public و المعروف حاليا ً باسم the International European

Construction Federation, FIEC.

, 2005. edition, Blackwell Publishing, Oxford, UK, rd3Nael Bunni, The FIDIC Forms of Contract, ]3[

p. 6.


Projects


تم نشر الطبعة الثانية من ك تاب الفيديك حمر في يوليو

أن تم اعتمادها من 1969ال

أبعد ا

سيا و جانب اإلتحاد الدولي جمعيات مقاولي با

غرب الباسيفيك


Projects


ICEصدور الطبعة الخامسة من عقد ال بعد 1973النموذجي في يونيو

أدفع إلى مراجعة ا

حمر ، و هي المراجعة أمدى لك تاب الفيديك ال

سفرت في مارس من عام أعن صدور 1977التي ا

حمر و التي أالطبعة الثالثة من ك تاب الفيديك ال

تضمنت تغييرات ملحوظة عما كان عليه الك تاب حمر في طبعته الثانية

أ ال


Projects


ظلت الطبعة الثالثة من ك تاب الفيديك ية

أن ُيدخل عليها ا

أحمر كما هي دون ا

أال

ن صدرت الطبعة الرابعة أتعديالت إلى االتي حملت معها 1987في سبتمبر

تغييرات جوهرية حتى في اسم العقد النموذجي نفسه


Projects


سماها 1996في نوفمبر من عام أ نشر الفيديك وثيقة ا

Supplement to Fourth Edition 1987 – Conditions of Contract

for Works of Civil Engineering Construction - Reprinted 1992

with Further Amendments

قسامأ تضمن هذا الملحق ثالثة ا

Section A "Dispute Adjudication Board"


Projects


ول من ملحق أمن الشروط العامة التي تضمنتها الطبعة 67 قدم صياغة بديلة للمادة 1996القسم ال

حمر و هي المادة المتعلقة بتسوية المنازعاتأو قد صيغت هذه الصياغة البديلة .الرابعة من الك تاب ال

بت على إبراز مثالب إسناد مهمة تسوية المنازعات إلى المهندس أو قد . كاستجابة لالنتقادات التي دا

adjudication إسناد هذه المهمة إلى مجلس للتسوية 1996اختار الفيديك في ملحق

board عضاء من ذوي الخبرة الذين لديهم سلطة إصدارأو من ثالثة ا

أمكون من عضو واحد ا

طراف على المجلس دون حاجة إلى اللجوء إلى المهندسأ .قرارات في المنازعات التي يعرضها ال


Projects


مطالبة

رب العمل –مقاول

مهندس

تحكيم

مطالبة


مطالبة


مهندس

مطالبة


مهندس

مطالبة


تحكيم

مهندس

مطالبة


تحكيم

مهندس

مطالبة


تسوية المنازعات/مجلس فض

Dispute Adjudication Board


Projects



Projects


1999مجموعة عقود الفيديك النموذجية لعام

نشر الفيديك مجموعة من العقود النموذجية 1999في أكتوبر

:لإلنشاءات ، و التي تكونت من أربعة عقود نموذجية هي


Projects



Conditions of Contract forشروط عقد اإلنشاءات –أ

Construction . و التي يوصي الفيديك باستخدامها في مشروعات

و طبقا ً لهذا . البناء التي يكون فيها التصميم من التزامات رب العمل

النوع من العقود يلتزم المقاول بتنفيذ األعمال وفقا ً للتصميم الذي

و على الرغم من ذلك ال يوجد ما يمنع من أن يتم . يقدمه رب العمل

النص في مثل هذه العقود على التزام المقاول بتصميم بعض أجزاء

و يعتبر هذا العقد النموذجي امتداد للطبعات األربع من . من األعمال

الكتاب األحمر ، إال أن الفيديك لم يعتبره الطبعة الخامسة من الكتاب

theاألحمر ، إال أنه اشتهر بلون غالفه األحمر أيضا ً فعرف باسم

1999 Red Book.


Projects



Conditionsعقد التجهيزات اآللية و التصميم و البناء -ب

of Contract for Plant and Design-Build . و

يوصى به في مشروعات توريد التجهيزات الكهربية أو اآللية

و . أو النوعين معا ً ، و كذلك تصميم و تنفيذ أعمال البناء

طبقا ً لهذا النوع من العقود يلتزم المقاول بتصميم و توريد

التجهيزات اآللية و غيرها من األعمال و التي قد تتضمن أي

و اشتهر . مكون إنشائي أو آلي أو كهربي أو جميع ما سبق

the 1999هذا العقد بلون غالفه األصفر ، فعرف باسم

Yellow Book.


Projects



Conditions of Contract forو تسليم المفتاح EPCعقد الـ –ج

EPC/Turnkey Projects . و هذا العقد يوصى به لمشروعات

تسليم المفتاح بأنواعها المختلفة ، و طبقا ً لهذا النوع من العقود يكون

دور رب العمل في أضيق لحدود ، و يلتزم المقال و بأعمال الهندسة

Engineering و اإلشتراءProcurement و اإلنشاء

Construction و اشتهر هذا . و تقديم المشروع جاهزا ً للتشغيل

.the 1999 Silver Bookالعقد النموذجي بلون غالفه الفضي


Projects



و . Short Form of Contractنموذج العقد القصير -د

يوصى به للمشروعات اإلنشائية التي تتسم بالصغر النسبي

من حيث قيمتها المالية ، أو التي تتسم بالقيمة الكبيرة نسبيا ً

إذا كانت األعمال بسيطة أو معتادة أو كانت فترة العقد

و اشتهر هذا العقد النموذجي بلون غالفه األخضر و . قصيرة

.the 1999 Green Bookيعرف باسم


Projects



Projects



Red Book Conditions of Contract for Construction

Silver Book Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects

Yellow Book Conditions of Contract for Plant

and Design-Build

Golden Book Conditions of Contract for Design, Build and Operate Projects


Projects




Projects




Projects




Projects



نظرة عامة على شروط

عقود الفيديك األربعة

مظاهر االتفاق واالختالف


Projects



Golden Book Silver Book Yellow Book Red Book

General Provisions 1 The Employer 2 The Contractor 4

Staff and Labour 6 Plant, Materials and Workmanship 7

Variations and Adjustments 13

Contract Price and Payment 14

Termination by Employer 15

Suspension and Termination by Contractor 16

Claims, Disputes and Arbitration 20


Projects



Golden Book Silver Book Yellow Book Red Book

The Employer’s

Representative

The Employer’s

Administration The Engineer 3

Design Nominated

Subcontractors 5

Commencement Date,

Completion and

Programme

Commencement, Delays and Suspension 8

Design-Build Tests on Completion 9

Operation Service Employer’s Taking Over 10

Testing Defects Liability 11

Defects Tests After Completion Measurement and

Evaluation 12

Risk Allocation Risk and Responsibility 17

Exceptional Risks Insurance 18

Insurance Force Majeure 19


Projects



هم ما يميز عقد ال أهو التزام المقاول بالتصميم و البناء و بالتشغيل لفترة DBOا

ن يتم إعادة المشروع إلى رب العمل ليستمر هو في أمقدارها عشرون عاما ً قبل ا

.تشغيله


Projects



فإنه من DBOمع المهارات و الخبرات المتطلبة لتغطية جميع جوانب عقد ال ن يكون المقاول عبارة عن إتحاد مجموعة من الشركات

أالمتوقع ا

(consortium )ذات تخصصات مختلفة لإلحاطة بكافة هذه الجوانب


Projects



و الفيديك لم يقصد بهذا العقد النموذجيأن يتضمن الجدوى القتصادية للمشروع ا

أا

حيث يبقى رب العمل هو مالك المشروع. تمويله


Projects



§ 8.1

Commence-

ment Date

§ 11.7

Commissioning

Certificate

§ 8.6 Contract

Completion

Certificate

The DBO Contract

بناء، تشغيل/ تصميم: يتكون من فترتين

Design-Build Period Operation Service Period


Projects



§ 3.5 Determinations

by the Employer‘s

Representative

Representative shall

consult with each Party

to reach agreement

fair determination

if agreement is not

achieved

when Employer‘s

Representive shall

proceed according to


in accordance with

the Contract , taking

due regard of all

relevant

circumstances

shall give

Notice to both

Parties

of each

agreement or

determination

binding until

revised

under § 20

Claims,

Disputes and

Arbitration

قرارات ممثل رب العمل


Projects


§ 20.1 Contractor‘s

Claims in connection

with the Contract

§ 20.1 (a) Notices

Contractor‘s Notice to

the Representative

§ 20.1 (b)

Contemporary

Records

Contractor

considers to be

entitled to any

extension of the

Time for Completion

and / or any

additional payment

Contractor shall keep

contemporary

records on Site to

substantiate the

claim

< 28 d

within 42 d the

Contractor shall

send a fully

detailed claim

which includes full

supporting

particulars of the

basis of the claim

describing the event

or circumstances

giving rise to the claim

not later than 28 d

cut-off period

Contractor became

or should have

become aware of the

event

§ 20.1 (c) Details and

Particulars of the basis

ot the claim

< 42 d

if Contractor fails to give

Notice within 28 d, then

no entitlement

to be kept on Site,

visible for the

Representative

if the Contractor fails

to establish the

principles of the

claim within 42 d, the

Notice given shall be

deemed to have

lapsed and no longer

considered as a valid

Notice

تسلسل خطوات النظر في مطالبات المقاول


Projects


< 42 d

response by the

Employer‘s Representative

within 42 d the

Contractor shall

send a fully

detailed claim

which includes full

supporting

particulars of the

basis of the claim

the Determination shall be binding

until revised under § 20 Claims,

Disputes and Arbitration

( Notice of dissatisfaction within

28 d under § 20.1 (d) Contractor‘s

Claims and thereafter proceed in

accordance with § 20.5 in writing

to the DAB for its decision )



ot the claim

§ 20.1 (d) Employer‘s

Representative‘s

Response

within 42 d the

Representative shall

respond with

approval or

disapproval and

detailed comments

and shall proceed in

accordance with §

3.5 Determinations


by the Employer‘s

Representative

if the Employer‘s Representative fails

to agree or determine the extention

of the Time for Completion and / or

additional payment, either Party may

refer the matter to the DAB

تابع خطوات النظر في مطالبات المقاول

< 42 d

response by the

Employer‘s Representative



ot the claim

§ 20.1 (d) Employer‘s

Representative‘s

Response


by the Employer‘s

Representative


Projects


§ 20.5 Obtaining

Dispute Adjudication

Board‘s Decision

§ 20.2 Appointment of the


Board

< 28 d

Parties may jointly

refer a matter to the

DAB to provide

assistance to resolve

any disagreement ,

the Parties are not

bound by any advice

given

§ 20.3 if the Parties

fails to agree, then

the appointing entity

or official named

shall appoint the

DAB

§ 20.6 Amicable

Settlement ( after Notice of

dissatisfaction )

DAB gives its decision after

receiving such reference

the Parties shall

jointly appoint a DAB

by the date stated in

the Contract Data;

§ 20.5 either Party may

refer the dispute within

28 d to the DAB in writing,

both Parties shall

promptly make available

all information to the DAB

Notice of

dissatisfaction

of either Party

within 28 d

after receiving

the decision

§ 20.7 Arbitration

( Final settlement by

international arbitration )

> 56 d

both Parties shall

attempt to settle

the Dispute

amicably before

commencement

of arbitration

arbitration may be

commenced on or

after the 56th d after

the day of Notice of

dissatisfaction

Arbitrators

appointed

date

stated in the

Contract Data

DAB, Disputes, Adjudication, Decision, Arbitration

< 84 d

§ 20.3 Failure to Agree


Board

§ 20.4 Avoidance of

Disputes

( if Parties agree so )

unless settled

amicably, any

Dispute shall be

finally settled by

international

arbitration

DAB, Disputes, Adjudication, Decision, Arbitration DAB, Disputes, Adjudication, Decision, Arbitration


Projects



بشأن بلدية الكويت 2005لسنة 5القانون رقم

منه إلى إمكانية طرح مشروعات بنظام 12أشار صراحة في المادة

البناء، والتشغيل، وتحويل الملكية إلى الدولة

أو وفق أي نظام آخر مشابه

.على القطاع الخاص


Projects


لسنة 7القانون رقم 2008

بتنظيم عمليات البناء والتشغيل والتحويل نظمة المشابهة

أ وال


Projects



Projects



Projects



Projects



Projects


الزيادة والنقصان في التكلفة – 70.1المادة الفرعية

خر يؤثر ي شيء ا

أو اأو النخفاض في تكلفة العمالة و المواد ا

أو ُيخفض سعر العقد بمقدار يناسب الرتفاع ا

أُيزاد ا

عمال على النحو الذي يتم تقريرهأ .تحديده وفقًا للجزء الثاني من هذه الشروط/في تكلفة تنفيذ ال


Projects


التشريع الالحق – 70.2المادة الفرعية

و 28بعد أمر ا

أو اأو قرار ا

أو لئحة ا

أو سيتم تنفيذ تغييرات قانون ا

أخر موعد لتقديم العطاءات، إذا تم ا

يوم سابقة على ا

و نقص في التكلفة على أعمال فيها، وكان ذلك سيتسبب في زيادة ا

أي سلطة في الدولة التي يتم تنفيذ ال

أقانون من ا

و هذا النخفاض سيصدر بق 70.1المقاول بخالف ما سبق النص عليه في المادة الفرعية أ، فإن هذه الزيادة ا

و خصمها من سعر العقد ، ويقوم /تحديدأقرار من المهندس بعد التشاور بين المقاول وصاحب العمل وسيتم إضافتها ا

.بتحديده/المهندس باخطار الطرفين بقراره


Projects



Projects


مراجع يجب قراءتها


Projects




Projects




Projects


شكرًا جزيالً

[email protected]

www.taqiadeen.com

Documents

FIDIC presentation