แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต

(๑) ประเดน ความมนคง

(พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๘๐)

สารบญหนา

สวนท ๑ บทสรปผบรหาร๑

สวนท ๒ แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน ความมนคง๘๒.๑ บทนำา ๘

๒.๑.๑ เปาหมายการพฒนาตามยทธศาสตรชาต๘

๒.๑.๒ ประเดนภายใตยทธศาสตรชาต๘

๒.๒ เปาหมายและตวชวดของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ๑๐

สวนท ๓ แผนยอยของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน ความมนคง

๓.๑ แผนยอยการรกษาความสงบภายในประเทศ ๑๑๓.๑.๑ แนวทางการพฒนา

๑๑๓.๑.๒ เปาหมายและตวชวด

๑๓

๓.๒ แผนยอยการปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง ๑๔๓.๒.๑ แนวทางการพฒนา

๑๕

๓.๒.๒ เปาหมายและตวชวด ๒๒

๓.๓ แผนยอยการพฒนาศกยภาพของประเทศใหพรอมเผชญภยคกคาม ๒๓ทกระทบตอความมนคงของชาต๓.๓.๑ แนวทางการพฒนา

๒๓๓.๓.๒ เปาหมายและตวชวด

๒๖

๓.๔ แผนยอยการบรณาการความรวมมอดานความมนคงกบอาเซยน และนานาชาต ๒๗รวมทงองคกรภาครฐและมใชภาครฐ๓.๔.๑ แนวทางการพฒนา

๒๗๓.๔.๒ เปาหมายและตวชวด

๒๙

๓.๕ แผนยอยการพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม ๓๐๓.๕.๑ แนวทางการพฒนา

๓๑๓.๕.๒ เปาหมายและตวชวด

๓๓

สวนท ๑ บทสรปผบรหาร

“แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน ความมนคง” ถอเปนกรอบแนวทางการดำาเนนการหลกทจะนำาไปสจดหมายปลายทางในภาพรวมทเปนรปธรรมชดเจนในระยะ ๒๐ ป ตามทยทธศาสตรชาตดานความมนคงไดกำาหนดเอาไว ซงกคอ ประเทศชาตมนคง “ประชาชนมความสข โดยมเปาหมายสำาคญ ประกอบดวย ” (๑) ประชาชนอยด กนด และมความสข (๒) บานเมองมความมนคงในทกมตและทกระดบ (๓) กองทพ หนวยงานดานความมนคง ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน มความพรอมในการปองกนและแกไขปญหาความมนคง (๔) ประเทศไทยมบทบาทดานความมนคงเปนทชนชมและไดรบการยอมรบโดยประชาคมระหวางประเทศ และ (๕) การบรหารจดการความมนคงมผลสำาเรจทเปนรปธรรมอยางมประสทธภาพ

เพอใหบรรลเปาหมายดงกลาวขางตน จงไดกำาหนดแผนยอย แนวทางการพฒนา เปาหมายและตวชวด ในหวงระยะเวลา ๕ - ๑๐ - ๑๕ - ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๘๐) ประกอบดวย ในชวงป พ.ศ.๒๕๖๑ - ๒๕๖๕ ดำาเนนการ ปรบสภาพแวดลอม พรอมแกไขปญหา ใหลด“ ”ระดบลงอยางมนยยะสำาคญ สำาหรบในชวงป พ.ศ.๒๕๖๖ ๒๕๗๐ จะดำาเนนการให ปญหาเกาหมดไป – “ปญหาใหมไมเกด เออตอการบรหารประเทศมากยงขน เพอเปนฐาน”นำาไปสเปาหมายในชวงป พ.ศ.๒๕๗๑ ๒๕๗๕ ทกำาหนดไววา ประเท– “ศชาตพฒนา ปวงประชารวมผลกดน จนกระทงสามารถบรรลเปา”หมายสดทายในหวงป พ.ศ.๒๕๗๖ ๒๕๘๐ ทวา ประเทศชาต มนคง– “ ประชาชนมความสข ในทสด โดยสาระสำาคญประกอบไปดวยแผน”ยอยจำานวนทงสน ๕ แผนยอย ไดแก

-1-

๑) การรกษาความสงบภายในประเทศ เพอสรางความสงบใหเกดขนในประเทศชาตบานเมอง เออตอการบรหารและพฒนาประเทศตามยทธศาสตรชาตและนโยบายทกำาหนด สงคมมความเขมแขงสามคคปรองดอง ประชาชนอยด กนด และมความสข โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญคอการสรางความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน สรางความรกความสามคค ความสำานกจงรกภกด และความภาคภมใจในชาต ใหเกดขนกบประชาชนทกหมเหลา ขณะเดยวกนกสงเสรมการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขทมเสถยรภาพและธรรมาภบาล เหนแกประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน ตลอดถงการพฒนาปรบปรงกลไกการบรหารจดการทมประสทธภาพอยางเปนรปธรรม ทงน แผนยอยดานนจะรองรบประเดนภายใตยทธศาสตรชาตดานความมนคง ๔ ประเดน ไดแก (๑) การพฒนาและเสรมสรางคนในทกภาคสวนใหมความเขมแขง มความพรอมตระหนกในเรองความมนคง และมสวนรวมในการแกไขปญหา (๒) การพฒนาและเสรมสรางความจงรกภกดตอสถาบนหลกของชาต (๓) การพฒนาและเสรมสรางการเมองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขทมเสถยรภาพและมธรรมาภบาล เหนแกประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และ (๔) การพฒนาและเสรมสรางกลไกทสามารถปองกนและขจดสาเหตของประเดนปญหาความมนคงทสำาคญ สำาหรบแนวทางการพฒนาทสำาคญ มรวมทงสน ๕ แนวทาง ประกอบดวย (๑) การเสรมสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสน และความมนคงของมนษย (๒) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกของชาต ภายใตการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (๓) การพฒนาการเมอง(๔) การสรางความสามคคปรองดองของคนในชาต และ (๕) การบรณาการกลไกการบรหารจดการความมนคง (รายละเอยดของ

-2-

แนวทางการพฒนาดานน จะไปปรากฏอยในแนวทางการพฒนาการบรณาการกลไกการบรหารจดการความมนคงของแผนยอยท ๕ ดานการพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม)

๒) การปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง เพอเรงรดดำาเนนการแกไขปญหาดานความมนคงทมอยในปจจบนอยางจรงจง ใหหมดไปในทสด (ภายใน ๑๐ ป) พรอมทงพฒนากลไกเฝาระวง แจงเตอน ปองกน และแกไขปญหาดานความมนคง ทอาจจะเกดขนใหมอยางเปนรปธรรม รวมถงพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย เอกราช อธปไตย บรณภาพแหงอาณาเขตและเขตทประเทศไทยมสทธอธปไตย เกยรตภมและผลประโยชนของชาต ความมนคงของรฐ และความสงบเรยบรอยของประชาชน และการพฒนาประเทศ ตามทบญญตไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญคอการวเคราะหและระบสาเหตทแทจรงของปญหาในแตละเรองใหชดเจน วางแผนบรณาการในการแกไขปญหาตามลำาดบความเรงดวนของปญหา มการตดตามตรวจสอบทเปนรปธรรม ตลอดจนพฒนากลไกในการเฝาระวง แจงเตอน ปองกน และแกไขปญหา ทงทมอยในปจจบนและอาจจะเกดขนใหม ใหชดเจนและมประสทธภาพ ทงน แผนยอยดานนจะรองรบประเดนภายใตยทธศาสตรชาตดานความมนคง ๔ ประเดน ไดแก (๑) การแกไขปญหาความมนคงในปจจบน (๒) การตดตาม เฝาระวง ปองกน และแกไขปญหาทอาจอบตขนใหม (๓) การสรางความปลอดภยและความสนตสขอยางถาวรในพนทจงหวดชายแดนภาคใต และ(๔) การรกษาความมนคงและผลประโยชนทางทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทงทางบกและทางทะเล โดยมแนวทางการพฒนาทสำาคญ แบงออกเปน ๒ สวน คอ สวนการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรและการพฒนาประเทศ และสวนการปกปองอธปไตย

-3-

และผลประโยชนของชาต โดยสวนการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรและการพฒนาประเทศ มแนวทางการพฒนาทสำาคญ รวมทงสน ๑๕ แนวทาง ประกอบดวย (๑) การปองกนและปราบปรามยาเสพตด (๒) การปองกนและแกไขปญหาความมนคงทางไซเบอร (๓) การปองกนและแกไขปญหาการคามนษย (๔) การบรหารจดการผหลบหนเขาเมอง (๕) การปองกนและแกไขปญหาการกอการราย (๖) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (๗) การปองกนและแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาต (๘) การเฝาระวงและปองกนประเดนทางเศรษฐกจทมผลกระทบตอความมนคง(๙) การปองกนและแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต (๑๐) การรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (๑๑) การรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตพนทชายแดน (๑๒) การรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตทางทะเล (๑๓) การพฒนาประเทศเพอความมนคงและชวยเหลอประชาชน(๑๔) การพทกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และ (๑๕) การแกไขปญหาความมนคงเฉพาะกรณ สำาหรบสวนการปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาต มแนวทางการพฒนาทสำาคญ รวม ๕ แนวทาง ประกอบดวย (๑) การปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตในภาพรวม (๒) การปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางบก (๓) การปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางทะเล (๔) การปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางอากาศ และ (๕) การเสรมสรางความสมพนธและความรวมมอกบประเทศเพอนบาน มตรประเทศ และองคการนานาชาต

๓) การพฒนาศกยภาพของประเทศ ใหพรอมเผชญภยคกคามทกระทบตอความมนคงของชาต เพอยกระดบขดความสามารถของกองทพและหนวยงานดานความมนคงทงระบบของประเทศ ใหมความพรอมในการปองกนและรกษาอธปไตยของประเทศ สามารถตดตาม แจงเตอน ปองกน แกไขปญหา และรบมอกบภยคกคาม รวมทงปญหาทอาจกระทบตอความมนคงในทกมต

-4-

ทกรปแบบ และทกระดบความรนแรง ตลอดถงสามารถพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย เอกราช อธปไตย บรณภาพแหงอาณาเขตและเขตทประเทศไทยมสทธอธปไตย เกยรตภมและผลประโยชนของชาต ความมนคงของรฐ และความสงบเรยบรอยของประชาชน และการพฒนาประเทศ ไดตามทบญญตไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย อยางมประสทธภาพตามบทบาทหนาททกำาหนด โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญคอพฒนาระบบงานดานการขาวกรองใหมประสทธภาพ สามารถตดตาม แจงเตอน ระงบยบยง ปองกนปญหาและภยคกคาม ไดอยางมประสทธภาพ กอนจะเกดแหตการณหรอเหตการณจะลกลามตอไป ในขณะเดยวกน จะตองมแผนในการพฒนาศกยภาพกองทพ และหนวยงานดานความมนคง ทงคน เครองมอ/ยทโธปกรณ แผนปฏบตการ ตลอดจนการฝกและระบบการบรหารจดการ ใหมความพรอมอยางเพยงพอ และเปนรปธรรม ในการเผชญกบภยคกคามตาง ๆ ทอาจเกดขน เชน ภยจากการกอการราย อาชญากรรมขามชาต ตลอดจนสาธารณภยและภยพบตตาง ๆ ไดอยางมประสทธภาพ พรอมทงจดทำาแนวทางในการบรหารจดการ และ/หรอ แผนปฏบตการ ในการเผชญกบภยคกคามแตละมตใหเปนรปธรรมและมประสทธภาพ ทงน แผนยอยดานนจะรองรบประเดนภายใตยทธศาสตรชาตดานความมนคง ๓ ประเดน ไดแก (๑) การพฒนาระบบงานขาวกรองแหงชาตแบบบรณาการอยางมประสทธภาพ (๒) การพฒนาและผนกพลงอำานาจแหงชาต กองทพและหนวยงานความมนคง รวมทงภาครฐและภาคประชาชน ใหพรอมปองกนและรกษาอธปไตยของประเทศ และเผชญกบภยคกคามไดทกมตทกรปแบบและทกระดบ และ (๓) การพฒนาระบบเตรยมพรอมแหงชาตและการบรหารจดการภยคกคามใหมประสทธภาพ โดยมแนวทางการพฒนาทสำาคญ มรวมทงสน ๓ แนวทาง ประกอบดวย (๑) การพฒนาระบบงานขาวกรองแบบบรณา

-5-

การ (๒) การพฒนาศกยภาพของประเทศดานความมนคง และ (๓) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาต

๔) การบรณาการความรวมมอดานความมนคงกบอาเซยนและนานาชาต รวมทงองคกรภาครฐและมใชภาครฐ เพอสรางความสงบ สนตสข ความมนคงและความเจรญกาวหนาใหกบประเทศชาต ภมภาค และโลก อยางยงยน ตลอดถงใหสามารถรวมกนปองกนและแกไขปญหาทอาจเกดขนดวยแนวทางสนตวธอยางยงยน โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญคออาศยการสรางปฏสมพนธทดในทกระดบและทกดานกบนานาประเทศ สงเสรมความเปนปกแผนของประชาคมอาเซยน พรอมยดมนในหลกความเปนแกนกลางของอาเซยนอยางตอเนองและจรงจง รวมไปถงการเสรมสรางความรวมมอกบทกประเทศ ใหการดำาเนนการตาง ๆ เปนไปตามหลกกฎหมายและหลกการสากล บนพนฐานของความสมพนธทดระหวางประเทศ ทงน แผนยอยดานนจะรองรบประเดนภายใตยทธศาสตรชาตดานความมนคง ๒ ประเดน ไดแก (๑) การเสรมสรางและรกษาดลยภาพสภาวะแวดลอมระหวางประเทศ และ (๒) การเสรมสรางและธำารงไวซงสนตภาพและความมนคงของภมภาค สำาหรบแนวทางการพฒนาทสำาคญ มรวมทงสน ๓ แนวทาง ประกอบดวย (๑) การเสรมสรางและรกษาดลยภาพสภาวะแวดลอมระหวางประเทศ (๒) การเสรมสรางและธำารงไวซงสนตภาพและความมนคงของภมภาค และ (๓) การรวมมอทางการพฒนากบประเทศเพอนบาน ภมภาค โลก รวมถงองคกรภาครฐและทมใชภาครฐ

๕) การพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม มวตถประสงค เพอใหมกลไกในการแกไขปญหา ตลอดจนขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคงทเปนรปธรรม โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญคอการปรบโครงสราง บทบาท อำานาจหนาท และระบบการบรหารจดการของสำานกงานสภาความ

-6-

มนคงแหงชาต กองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) และศนยอำานวยการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล (ศรชล.) ใหมประสทธภาพมากขน ทงน แผนยอยดานนจะรองรบประเดนภายใตยทธศาสตรชาตดานความมนคง ๓ ประเดน ไดแก (๑) การพฒนากลไกใหพรอมสำาหรบการตดตาม เฝาระวง แจงเตอน ปองกน และแกไขปญหาความมนคงแบบองครวมอยางเปนรปธรรม (๒) การบรหารจดการความมนคงใหเอออำานวยตอการพฒนาประเทศในมตอน ๆ และ (๓) การพฒนากลไกและองคกรขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคง สำาหรบแนวทางการพฒนาทสำาคญ มรวมทงสน๓ แนวทาง ประกอบดวย (๑) การบรณาการกลไกการบรหารจดการความมนคง (๒) การบรณาการขอมลดานความมนคง และ (๓) การขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคง

แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดนความมนคง ซงครอบคลมทง ๕ แผนยอย ทมความสมพนธเกยวเนอง เชอมโยง และสงเสรมสนบสนนซงกนและกนดงกลาว ถอเปนปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญของยทธศาสตรชาตดานความมนคง เนองดวยถงแมจะมยทธศาสตรทครบถวนสมบรณ แตหากมไดมการนำาไปสการปฏบต หรอนำาไปปฏบตอยางไมถกตองหรอไมครบถวนทง ๕ แผนยอยแลว กจะทำาใหการดำาเนนการไมสามารถบรรลผลสำาเรจตามเปาหมายทกำาหนดเอาไวได

-7-

-8-

นอกจากนน ในกรณทเกดเหตการณไมปกต แนวความคดในการบรหารจดการปญหาทมผลกระทบตอความ“มนคง จะปรบเปลยนจากทใหทกหนวย” /ทกสวนราชการ ตดตาม เฝาระวง สถานการณตางๆ อยางตอเนองในกรณเหตการณปกต เปนใหหนวยงานทรบผดชอบ/เกยวของ ดำาเนนการตามขนตอนเมอเกดเหตการณไมปกต โดยประสานการปฏบตและรายงานให กอ.รมน./ศรชล. สมช. และ กห. ทราบตามลำาดบ จนกระทงถงระดบรฐบาล เพอทำาการตดตามสถานการณ พรอมใหการสนบสนนในการแกไขปญหา

-9-

สำาหรบ แนวความคดในการขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคง จะเปนการดำาเนนการตามบทบญญต“ ”ของกฎหมายทเกยวของของทกสวนราชการ ตลอดจนถงคณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตดานความมนคง คณะกรรมการยทธศาสตรชาต องคกรตาง ๆ ทเกยวของ และรฐบาล

-10-

สวนท ๒แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต

ประเดน ความมนคง

๒.๑ บทนำา จากภาพกรอบแนวคดใหมดานความมนคง ทเรยกวา ความมนคง“

แบบองครวม ซงไดขยายขอบเขตความมนคงของชาตใหครอบคลม”เกยวของกบมตตาง ๆ ในทกองคาพยพ อยางไมอาจหลกเลยงได ทงดานการเมอง เศรษฐกจ สงคมวฒนธรรม การทหาร วทยาศาสตรเทคโนโลย ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตลอดไปจนถงประเดนสำาคญตาง ๆ อาท พลงงาน อาหาร และนำา ยทธศาสตรชาตดานความมนคง จงไดกำาหนดเปาหมายสำาคญในภาพรวมใหเปนรปธรรมอยางชดเจน คอ ประเทศชาตมนคง ประชาชนมความสข โดยมงทจะบรหารจดการสภาวะ“ ”

แวดลอมของประเทศใหมความมนคง ปลอดภย และมความสงบเรยบรอยไดอยางแทจรง สามารถแกไขปญหาเดมและปองกนไมใหปญหาใหมเกดขน รวมทงพฒนาศกยภาพของหนวยงานดานความมนคง บรณาการความรวมมอกบทกภาคสวนทงในและตางประเทศ และพฒนาปรบปรงกลไกการบรหารจดการและขบเคลอนงานดานความมนคงของประเทศ ใหเอออำานวยตอการดำาเนนการของยทธศาสตรชาตดานอน ๆ ในการทจะขบเคลอนไปไดตามทศทางและเปาหมายทกำาหนด

ทงน เปาหมายการดำาเนนงานทสำาคญของยทธศาสตรดานความมนคง ทตองการบรรลในแตละหวงเวลาจะประกอบดวย ในชวงป พ.ศ.๒๕๖๑ - ๒๕๖๕ ดำาเนนการ ปรบสภาพแวดลอม พรอมแกไขปญหา “ ”ใหลดระดบลงอยางมนยยะสำาคญ สำาหรบในชวงป พ.ศ.๒๕๖๖ ๒๕๗๐ จะ–ดำาเนนการให ปญหาเกาหมดไป ปญหาใหมไมเกด เออตอการบรหาร“ ”ประเทศมากยงขน เพอเปนฐานนำาไปสเปาหมายในชวงป พ.ศ.๒๕๗๑ –๒๕๗๕ ทกำาหนดไววา ประเทศชาตพฒนา ปวงประชารวมผลกดน จน“ ”

-11-

กระทงสามารถบรรลเปาหมายสดทาย ในหวงป พ.ศ.๒๕๗๖ ๒๕๘๐ ทวา –ประเทศชาต มนคง ประชาชนมความสข ในทสด “ ”

๒.๑.๑ เปาหมายการพฒนาตามยทธศาสตรชาตยทธศาสตรชาตดานความมนคง๒.๑ ประชาชนอยด กนด และมความสข๒.๒ บานเมองมความมนคงในทกมตและทกระดบ๒.๓ กองทพ หนวยงานดานความมนคง ภาครฐ ภาคเอกชน

และภาคประชาชนมความพรอมในการปองกนและแกไขปญหาความมนคง

๒.๔ ประเทศไทยมบทบาทดานความมนคงเปนทชนชมและไดรบการยอมรบโดย ประชาคมระหวางประเทศ

๒.๕ การบรหารจดการความมนคงมผลสำาเรจทเปนรปธรรมอยางมประสทธภาพ

๒.๑.๒ประเดนภายใตยทธศาสตรชาตยทธศาสตรชาตดานความมนคง๔.๑ การรกษาความสงบภายในประเทศ

๔.๑.๑ การพฒนาและเสรมสรางคนในทกภาคสวนใหมความเขมแขง มความพรอมตระหนกในเรองความมนคง และมสวนรวมในการแกไขปญหา

๔.๑.๒ การพฒนาและเสรมสรางความจงรกภกดตอสถาบนหลกของชาต

๔.๑.๓ การพฒนาและเสรมสรางการเมองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขทมเสถยรภาพและมธรรมาภบาล เหนแกประโยชนของประเทศชาตมากกวาประโยชนสวนตน

๔.๑.๔ การพฒนาและเสรมสรางกลไกทสามารถปองกนและขจดสาเหตของประเดนปญหาความมนคงทสำาคญ

-12-

๔.๒ การปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง๔.๒.๑ การแกไขปญหาความมนคงในปจจบน๔.๒.๒ การตดตาม เฝาระวง ปองกน และแกไขปญหาท

อาจอบตขนใหม๔.๒.๓ การสรางความปลอดภยและความสนตสขอยางถาวร

ในพนทจงหวดชายแดนภาคใต๔.๒.๔ การรกษาความมนคงและผลประโยชนทาง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทงทางบกและทางทะเล

๔.๓ การพฒนาศกยภาพของประเทศใหพรอมเผชญภยคกคามทกระทบตอความมนคงของชาต

๔.๓.๑ การพฒนาระบบงานขาวกรองแหงชาตแบบบรณาการอยางมประสทธภาพ

๔.๓.๒ การพฒนาและผนกพลงอำานาจแหงชาต กองทพและหนวยงานความมนคง รวมทงภาครฐและภาคประชาชน ใหพรอมปองกนและรกษาอธปไตยของประเทศ และเผชญกบภยคกคามไดทกมตทกรปแบบและทกระดบ

๔.๓.๓ การพฒนาระบบเตรยมพรอมแหงชาตและการบรหารจดการภยคกคามใหมประสทธภาพ

๔.๔ การบรณาการความรวมมอดานความมนคงกบอาเซยนและนานาชาต

๔.๔.๑ การเสรมสรางและรกษาดลยภาพสภาวะแวดลอมระหวางประเทศ

๔.๔.๒ การเสรมสรางและธำารงไวซงสนตภาพและความมนคงของภมภาค

๔.๔.๓ การรวมมอทางการพฒนากบประเทศเพอนบาน ภมภาค โลก รวมถงองคกรภาครฐและทมใชภาครฐ

-13-

๔.๕ การพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม

๔.๕.๑ การพฒนากลไกใหพรอมสำาหรบการตดตาม เฝาระวง แจงเตอน ปองกน และแกไขปญหาความมนคงแบบองครวมอยางเปนรปธรรม

๔.๕.๒ การบรหารจดการความมนคงใหเอออำานวยตอการพฒนาประเทศในมตอน ๆ

๔.๕.๓ การพฒนากลไกและองคกรขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคง

-14-

๒.๒ เปาหมายและตวชวดของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน ความมนคง

เปาหมาย ตวชวดคาเปาหมาย

ป ๒๕๖๑ - ๒๕๖๕

ป ๒๕๖๖ - ๒๕๗๐

ป ๒๕๗๑ - ๒๕๗๕

ป ๒๕๗๖ - ๒๕๘๐

1. ประเทศชาตมความมนคงในทกมต และทกระดบเพมขน

ดชนสนตภาพโลก(อนดบ)

๑ ใน ๗๕ ของโลก

๑ ใน ๕๐ ของโลก

๑ ใน ๒๕ ของโลก

๑ ใน ๑๐ ของโลก

2. ประชาชนอยด กนด และมความสขดขน

ดชนชวดความสขของประชากรไทย(อนดบ)

๑ ใน ๓๕ ของโลก

๑ ใน ๓๐ ของโลก

๑ ใน ๒๐ ของโลก

๑ ใน ๒๐ ของโลก

-15-

สวนท ๓แผนยอยของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต

ประเดน ความมนคงแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดนความมนคง ประกอบไป

ดวย แผนยอย จำานวน ๕ แผน ดงน

๓.๑แผนยอยการรกษาความสงบภายในประเทศการรกษาความสงบภายในประเทศ เปนการเสรมสรางความสงบ

เรยบรอยและสนตสขใหเกดขนกบประเทศชาตบานเมอง ใหสถาบนหลกมความมนคงเปนจดศนยรวมจตใจอยางยงยน ประชาชนอยดมสข มความมนคงปลอดภยทงในชวต และทรพยสน สงคมมความเขมแขง สามคคปรองดองและเออเฟ อเผอแผกนพรอมทจะรวมแกไขปญหาของชาต มการพฒนาเสรมสรางการเมองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ทมเสถยรภาพและมธรรมาภบาล มการพฒนาและเสรมสรางกลไกทสามารถปองกนและขจดสาเหตของประเดนปญหาความมนคงทสำาคญ เพอใหประเทศชาตมกลไกเฉพาะเจาะจงทมประสทธภาพ สามารถแกไขตนเหตทเปนรากเหงาของปญหาภายในประเทศทงปวงใหหมดไปอยางแทจรง โดยมกองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) และกระทรวงกลาโหม เปนเจาภาพการดำาเนนการในภาพรวม

ทงน เพอใหการรกษาความสงบภายในประเทศบรรลวตถประสงคตามแนวความคดในการดำาเนนการทกำาหนด จงไดมการจดทำาแนวทางการพฒนาขนรองรบ จำานวน ๕ แนวทาง โดยมรายละเอยดการดำาเนนการของแตละแนวทางการพฒนา รวมถงเปาหมายและตวชวด ดงตอไปน

๓.๑.๑แนวทางการพฒนา

-16-

๑) เสรมสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสนและความมนคงของมนษย มงใชเทคโนโลยและการบงคบใช กฎหมายเพอแกไขปญหาอาชญากรรมปญหาการจราจร ปญหาความรนแรงในสงคม โดยมงเนนการปลกจตสำานก และเสรมสรางความเปนพลเมอง ซงถอเปนพนฐานสำาคญ ในการแกไขปญหาดานความมนคงของมนษยในระยะยาว รวมทงใชหลกการแกไขปญหาแบบบรณาการ เพอใหสามารถดำาเนนการแกไขรวมกบทกภาคสวนทเกยวของไดอยางมประสทธภาพ รวมทงยงเปนการสนบสนน ยทธศาสตรชาตดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพ ทรพยากรมนษย ในดาน อยด กนด และมสข โดยม แนวทางการพฒนาทสำาคญ ไดแก (๑) การแกไขปญหาดานอาชญากรรม (๒) การแกไขปญหาดานจราจรและอบตเหตทางถนน (๓) การแกไขปญหาความรนแรงในสงคม (๔) การเสรมสรางความเปนพลเมอง (ในดานความมระเบยบวนย เคารพกฎหมาย รสทธและหนาท รกชาต และมสวนรวมในการแกไขปญหาความมนคง) (๕) มงาน มอาชพ และรายได ลดรายจายในครอบครว

๒) เสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกของชาต ภายใตการปกครองระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข โดยปลกฝงและสรางความตระหนกรถงความสำาคญของสถาบนหลกของชาต รณรงคเสรมสรางความรกและภาคภมใจในความเปนคนไทยและชาตไทย ผานทางกลไกตาง ๆ รวมถงการศกษาประวตศาสตรในเชงสรางสรรค นอมนำาและเผยแพรศาสตรพระราชา หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง รวมถงแนวทางพระราชดำารตาง ๆ ใหเกดความเขาใจอยางถองแท และนำาไปประยกตปฏบตใชอยางกวางขวาง จดกจกรรมเฉลมพระเกยรตและพระราชกรณยกจอยางสมำาเสมอ

สำาหรบสถาบนพระพทธศาสนา ใหความสำาคญกบการปฏรปโครงสรางและกฎระเบยบตาง ๆ ทเกยวกบพระสงฆในปจจบน ทมความเจรญกาวหนาทางเทคโนโลย ซงอาจเปนปจจยสำาคญประการหนงททำาใหพระสงฆขาดพระธรรมวนยได ตลอดจนการใหความรเรองของศาสนพธแกพทธศาสนกชนทวไปไดรบรเรองงานพธตาง ๆ ทเกยวของกบพทธศาสนา

-17-

โดยมแนวทางการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การปฏรปโครงสรางและกฎระเบยบตาง ๆ ทเกยวกบพระสงฆในโลกยคดจทล (๒) การบงคบใชระเบยบพระสงฆาธการอยางเครงครดและเปนธรรม (๓) การปฏรประบบการศกษาของคณะสงฆ (๔) การจดทำาขอหามปฏบตตาง ๆ ของงานศาสนพธใหชดเจน (๕) การสรางองคความรดานงานศาสนพธของพระพทธศาสนา (๖) การสรางแนวทางการบรหารจดการศาสนสมบตและเงนบรจาคใหถกตองและโปรงใส (๗) การสรางแนวทางคมครองพทธศาสนาและองคกรทางพทธศาสนาโดยการบงคบใชกฎหมาย (๘) การพฒนาวธการ/รปแบบการเผยแผหลกธรรมคำาสอนขององคกรทเกยวของ (๙) การสงเสรมใหพทธศาสนกชนมสวนรวมอยางถกตอง เกยวกบกจกรรมทางพทธศาสนาตาง ๆ และ (๑๐) การชใหเหนถงประโยชนของพทธศาสนาทมตอประชาชน สงคม และประเทศชาต

๓) พฒนาการเมอง มงพฒนานกการเมองใหมความรความสามารถ คณธรรมและจรยธรรม ปลกฝงใหประชาชนมความรความเขาใจ และมสวนรวมอยางถกตองตอการปกครองระบอบประชาธปไตย เสรมสรางพรรคการเมองใหมธรรมมาภบาล และพฒนาปรบปรงระบบการเลอกตงใหมประสทธภาพสามารถจดการเลอกตงไดอยางสจรตและเทยงธรรม เพอการเปน “รฐธรรมาธปไตย ” โดยมแนวทางการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก คอ (๑) การเผยแพรความรและสรางภมคมกนเกยวกบแนวคดประชาธปไตยใหแกประชาชนอยางกวางขวาง (๒) การใหภาคประชาชนเขามสวนรวมในกระบวนการเลอกตงอยางโปรงใสทกขนตอน (๓) การเสรมสรางอดมการณทางการเมอง/จตสาธารณะ ใหแกนกการเมอง สมาชกพรรค และประชาชนทวไป (๔) การกำาหนดมาตรการ ขนตอน วธการ และบทลงโทษทเกยวของกบงานทางการเมองอยางเขมขนจรงจง(๕) การผลกดนการเปนสถาบนของพรรคการเมองใหมวฒนธรรมทางการเมองในระบอบประชาธปไตย

-18-

อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และใหสมาชกพรรคมสวนรวมในการออกระเบยบ/ขอบงคบ

๔) สรางความสามคคปรองดองของคนในชาต มงใหความสำาคญกบการทประชาชนและหนวยงาน/องคกรทกภาคสวน ไดรวมกนดำาเนนกจกรรมเพอสรางความรกสามคคปรองดองของคนในชาต ตามบทบาทอำานาจหนาท เพอบรณาการการแกไขปญหาใหมประสทธภาพเปนรปธรรม โดยมแนวทางการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) กำาหนดองคกร/กลไกบรหารจดการความขดแยงแบบบรณาการ บนหลกนตธรรมและหลกการพนฐานของประชาธปไตย ตลอดถงการเคารพตอความเหนตาง (๒) สงเสรมกจกรรมสรางความสามคคปรองดองในทกระดบ พรอมกบสนบสนนการเขามามสวนรวมของภาคประชาชน (๓) สงเสรมการเผยแพรความร การอำานวยความยตธรรมแกประชาชน และสทธหนาทของประชาชนภายใตการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (๔) สงเสรมใหประชาชนเกดความรสกเปนสวนหนงของชาตอยรวมกนอยางสนตสขและภาคภมใจในความเปนชาตไทย (๕) มงเนนการบรหารและการดำาเนนการภาครฐตามหลกธรรมาภบาล สนบสนนกระบวนการยตธรรมชมชน (๖) มงเสรมสรางผนำาตนแบบในระดบตาง ๆเพอสรางบรรยากาศของความสามคคปรองดอง (๗) มงเสรมสรางจตสำานกเทดทนสถาบนชาต ศาสนา พระมหากษตรย และ (๘) สงเสรมคณธรรมจรยธรรมและศลธรรมของคนในสงคม เพอเสรมสรางความรกสามคคและความเสยสละเพอประโยชนสวนรวม

๕) พฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม สำาหรบรายละเอยดของแนวทางการพฒนาดานน ถกบรณาการใหไปปรากฏอยในแนวทางการพฒนาการบรณาการกลไกการบรหารจดการความมนคง ของแผนยอยท ๕ ดานการพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม

-19-

๓.๑.๒ เปาหมายและตวชวด แผนยอยการรกษาความสงบภายในประเทศ

เปาหมาย ตวชวดคาเปาหมาย

ป ๒๕๖๑ - ๒๕๖๕

ป ๒๕๖๖ - ๒๕๗๐

ป ๒๕๗๑ - ๒๕๗๕

ป ๒๕๗๖ - ๒๕๘๐

1. ประชาชนมความมนคง ปลอดภยในชวต และทรพยสนเพมขน

ระดบความมนคงปลอดภยภายในประเทศและศกยภาพตำารวจระดบสากล (WISPI) ดขน (อนดบ)

อยในลำาดบ๑ ใน ๕๕ ของ

โลก

อยในลำาดบ๑ ใน ๔๕ ของ

โลก

อยในลำาดบ๑ ใน ๓๕ ของ

โลก

อยในลำาดบ๑ ใน ๒๕ ของ

โลก

2. คนไทยมความจงรกภกด ซอสตย พรอมธำารงรกษาไวซงสถาบนหลก

ตวชวดระดบทนทางสงคม*

-* -* -* -*

-20-

ของชาต สถาบนศาสนาเปนทเคารพ ยดเหนยวจตใจของคนไทยสงขน

3. การเมองมเสถยรภาพ และธรรมาภบาลสงขน

ประสทธผลของรฐบาลจากการประเมนของ ธนาคารโลก

ไมตำากวารอยละ ๗๐

ไมตำากวารอยละ ๗๕

ไมตำากวารอยละ ๘๐

ไมตำากวารอยละ ๘๐

หมายเหต *อยระหวางการตรวจสอบ/จดทำาตวชวดและคาเปาหมาย

-21-

๓.๒ แผนยอยการปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคงการปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง เปนการบ

รณาการนโยบายและการดำาเนนการในภาพรวมของทกหนวยงาน ในทกพนทและทกมตของการดำาเนนงานทเกยวของ ใหสามารถทำางานประสานสอดคลองกนไดอยางสมบรณ มประสทธภาพสงสด และเปนไปตามทแผนแมบทกำาหนด เพอแกไขปญหาเดมทมอยอยางตรงประเดนจนหมดไปอยางรวดเรว และปองกนไมใหปญหาใหมเกดขน อนจะสงผลใหการบรหารจดการและการพฒนาประเทศในทก ๆ ดาน สามารถดำาเนนการไปไดอยางตอเนองและราบรน ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ซงเปนกญแจสำาคญทจะนำาไปสการบรรลเปาหมายการพฒนาทยงยน รวมทงบรรลเปาหมายยทธศาสตรชาตตามทกำาหนด ตลอดถงการพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย เอกราช อธปไตย บรณภาพแหงอาณาเขตและเขตทประเทศไทยมสทธอธปไตย เกยรตภมและผลประโยชนของชาต ความมนคงของรฐ และความสงบเรยบรอยของประชาชน และการพฒนาประเทศ ตามทบญญตไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย อยางครบถวนทกประการ โดยมกองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) ศนยอำานวยการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล (ศรชล.) และกระทรวงกลาโหม เปนเจาภาพการดำาเนนการในภาพรวม

เพอใหการปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคงเปนไปอยางครบถวน สมบรณ และเปนระบบ จงไดมการแบงแผนยอยดานนออกเปน ๒ สวน คอ สวนการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรและการพฒนาประเทศ และสวนการปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาต โดยสวนการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรและการพฒนาประเทศ มแนวทางการพฒนาทสำาคญ รวมทงสน ๑๕ แนวทาง ประกอบดวย (๑) การปองกนและปราบปรามยาเสพตด (๒) การปองกนและแกไขปญหาความมนคงทางไซเบอร (๓) การปองกนและแกไขปญหาการคามนษย (๔) การบรหารจดการผหลบหนเขาเมอง (๕) การปองกนและแกไขปญหาการกอการราย (๖) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (๗) การปองกนและแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาต (๘) การเฝาระวงและปองกนประเดนทางเศรษฐกจทมผลกระทบตอความมนคง (๙) การปองกนและแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต (๑๐) การรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (๑๑) การรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตพนทชายแดน (๑๒) การรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตทางทะเล (๑๓) การพฒนาประเทศเพอความมนคงและชวยเหลอประชาชน (๑๔) การพทกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และ (๑๕) การแกไขปญหาความ

-22-

มนคงเฉพาะกรณ สำาหรบสวนการปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาต มแนวทางการพฒนาทสำาคญรวม ๕ แนวทาง ประกอบดวย (๑) การปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตในภาพรวม (๒) การปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางบก (๓) การปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางทะเล (๔) การปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางอากาศ และ (๕) การเสรมสรางความสมพนธและความรวมมอกบประเทศเพอนบาน มตรประเทศ และองคการนานาชาต

นอกจากนยงมแนวทางการพฒนาทเกยวของกบยทธศาสตรชาตดานความมนคง ซงไดถกนำาไปบรรจไวในยทธศาสตรชาตดานอน ๆ ตามขอบเขตความรบผดชอบหลก อนไดแก การเสรมสรางความมนคงของชาตจากภยทจรต (บรรจไวในยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ) การรกษาความมนคงทางพลงงาน (บรรจไวในยทธศาสตรชาตดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม) การรกษาความมนคงทางอาหารและนำา (บรรจไวในยทธศาสตรชาตดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม) และการรกษาความมนคงดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (บรรจไวในยทธศาสตรชาตดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม) โดยแบงแผนยอยดานนออกเปน ๒ สวน คอ สวนการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรและการพฒนาประเทศ และสวนการปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาต โดยสวนการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรและการพฒนาประเทศ จะมกระทรวงกลาโหม กองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) และศนยอำานวยการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล (ศรชล.) เปนเจาภาพในภาพรวม โดยมแนวทางการพฒนารองรบ จำานวน ๑๕ แนวทาง สำาหรบสวนการปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาต จะมกระทรวงกลาโหม เปนเจาภาพในภาพรวม โดยมแนวทางการพฒนาทสำาคญรองรบ จำานวน ๒๐ แนวทางดงตอไปน

๓.๒.๑ แนวทางการพฒนาสวนการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรและ

การพฒนาประเทศ๑) ปองกนและปราบปรามยาเสพตด มงยดแนวคดการแกไข

ปญหายาเสพตดตงแตตนนำา-กลางนำา-ปลายนำา ในการดำาเนนการอยางเปนระบบ กลาวคอ (๑) ในพนทแหลงผลตภายนอกประเทศ ใชการสรางความรวมมอระหวางประเทศ เพอกดดนและยตบทบาทแหลงผลตภายนอกประเทศ ดวยการอาศยงานการขาว การปฏบตการขอมลขาวสาร และการพฒนาพนทและชวตความเปนอยของประชาชนตามแนวชายแดน รวมไปถงการสกดกนสารตงตน เคมภณฑ อปกรณการผลต และนกเคม ไมใหเขาสแหลงผลต

-23-

(๒) การสกดกนการนำาเขาสงออกยาเสพตดทงทางบก ทางเรอ และทางอากาศ โดยอาศยเทคโนโลยเปนเครองมอสนบสนนการสกดกนตามจดตรวจ/จดสกดของเสนทางคมนาคมและพนทตอนใน (๓) การปราบปรามกลมการคายาเสพตด โดยมงเนนการทำาลายโครงสรางการคายาเสพตด ผมอทธพล และเจาหนาทรฐทปลอยปละละเลย ทจรต หรอเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ผานทางการบรณาการดานการขาวการสบสวนทางเทคโนโลย การสบสวนทางการเงนและสกลเงนดจทล รวมไปถงการปราบปรามยาเสพตดในแหลงพกเกบยาเสพตดภายในประเทศ (๔) การเสรมสรางความเขมแขงของหมบาน/ชมชนตามแนวชายแดน โดยใชกลยทธตามแนวทางการพฒนาทางเลอก เพอพฒนาพนทและประชาชนตามแนวชายแดนและพนทพเศษทมปญหายาเสพตด ดวยการสลายโครงสรางปญหา และบรณาการการแกไขปญหาทเกยวเนองกบการแกไขปญหายาเสพตด อนเปนการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในพนท ตามแนวพระราชดำาร หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยทธศาสตรแนวทางดำาเนนงาน เขาใจ เขาถง พฒนา และศาสตรพระราชา ซงเปนกรอบการแกไข“ ”ปญหายาเสพตด และลดปญหาเชงโครงสรางหรอปญหาทเกยวเนองกบยาเสพตด และสรางการเปนอาสาปองกนการใชยาในทางทผดในหมบานตามแนวชายแดน (๕) การปองกนยาเสพตดในแตละกลมเปาหมายอยางเหมาะสมเปนรปธรรม โดยการปลกฝงคานยมและองคความรทเหมาะสม อนจะสงผลกระทบตอความคดและโนมนาวใหเกดความเหนทคลอยตามอยางถกตอง (๖) การปรบระบบนเวศ (สภาพแวดลอม) ทเหมาะสม โดยการเสรมสรางปจจยทเออตอการไมเขาไปยงเกยวกบยาเสพตดของแตละกลมเปาหมาย อาท ครอบครว โรงเรยน และชมชน และ (๗) การดแลผใช ผเสพ ผตดยาเสพตด ใหเขาถงการบำาบดรกษา และการลดอนตรายหรอผลกระทบจากยาเสพตด โดยการคดกรอง ประเมนวนจฉยทมประสทธภาพ กำาหนดแผนการดแลและใหการบำาบดรกษาทเหมาะสม มมาตรฐาน พรอมทงใหการตดตามชวยเหลอ ฟ นฟสมรรถภาพทครอบคลมทกมต ตลอดจนการมสวนรวมของชมชนและภาคเครอขายในการพฒนาคณภาพชวต ใหสามารถอยรวมในสงคมชมชน ไดอยางปกตสขและเทาเทยม

๒) ปองกนและแกไขปญหาความมนคงทางไซเบอร มงเนนการวางกลยทธ/ยทธวธในการแกไขปญหาดานความมนคงทางไซเบอร ใหครอบคลมสภาพปญหาของภยคกคามทางไซเบอร ซงไดแก การโจมตทางไซเบอรของกลมแฮกเกอร การจารกรรมหรอเปลยนแปลงแกไขขอมล การโจมตตอกลมโครงสรางพนฐานสำาคญทางสารสนเทศ และการเผยแพรขอมลเพอความป นปวนอนกระทบตอประชาชน รวมทงอาจสงผลกระทบตอความมนคง โดยมแนวคดในการดำาเนนการแกไขปญหาทสำาคญ ประกอบดวย(๑) กำาหนดแนวความคด มาตรการ มาตรฐาน ระบบบรหารจดการในการปองกนและแกไขปญหาความมนคงทางไซเบอรในภาพรวม (๒) จดองคกร โครงสราง อำานาจ หนาท ขดความสามารถในการปองกนและแกไขปญหา

-24-

ความมนคงทางไซเบอร (๓) กำาหนดระบบบรหารจดการในแตละระดบใหชดเจน (๔) เสรมสรางและพฒนาระบบการรายงานในสถานการณฉกเฉน (๕) ยกระดบแนวความคดในการปกปองโครงสรางพนฐานสำาคญทางสารสนเทศ (๖) พฒนาการปองกนแกไขปญหาการเผยแพรขอมลทกระทบตอความมนคง (๗) สรางความตระหนกรใหแกประชาชนและหนวยงาน (๘) ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของ และ (๙) พฒนาศกยภาพบคลากรและเทคโนโลยใหทนสมยพรอมรองรบสถานการณทกรปแบบ

๓) ปองกนและแกไขปญหาการคามนษย มงเนนการวางแผนและยกระดบวธการแกไข รวมทงใหมการบรณาการการดำาเนนงานระหวางภาคสวนตาง ๆ อยางแทจรง โดยมแนวคดการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การพฒนากฎหมายและระเบยบทเกยวของกบการดำาเนนคดคามนษย (๒) การบรหารจดการคดคามนษย (๓) การเพมขดความสามารถของเจาหนาทในการบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและทนตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมและบรบทตาง ๆ (๔) การปองกนและปราบปรามการทจรต/คอรปชนของเจาหนาทรฐทเขาไปมสวนเกยวของกบการคามนษย (๕) การบรหารจดการแรงงานกลมเปราะบางใหมประสทธภาพ เพอปองกนและแกไขปญหาการคามนษยดานแรงงาน (๖) การสรางความร ความเขาใจ และความตระหนกถงปญหาการคามนษยแกผมสวนไดสวนเสย (๗) การบรณาการความรวมมอของภาคเครอขายทงในและระหวางประเทศ อยางมประสทธภาพ (๘) การพฒนากลไกและเพมประสทธภาพการคมครองชวยเหลอผเสยหายจากการคามนษยและกลมเสยงอยางเปนระบบ และ (๙) การพฒนาระบบฐานขอมลใหมประสทธภาพและครอบคลมมากยงขน โดยการบรณาการระบบฐานขอมลในทกมต

๔) บรหารจดการผหลบหนเขาเมอง มงใหการพฒนากลไกการบรหารจดการผหลบหนเขาเมองเปนไปอยางมระบบและเปนเอกภาพ โดยเนนการพฒนาระบบฐานขอมล ผานทางการบรณาการฐานขอมลผหลบหนเขาเมองของสวนราชการทเกยวของ ซงมกระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงาน สำานกงานสภาความมนคงแหงชาต สำานกงานตำารวจแหงชาต เปนหนวยงานหลก และประสานการปฏบตกบสวนราชการทเกยวของในแตละประเดนภารกจ เพอบรณาการการดำาเนนการตอผหลบหนเขาเมองทกกลม โดยแนวคดการดำาเนนการทสำาคญภายใตแนวทางการพฒนาน ประกอบดวย (๑) แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองกลมชาตพนธ/ชนกลมนอย โดยคำานงถงความสมดลระหวางความมนคงและหลกสทธมนษยชน (๒) แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองกลมแรงงานตางดาว (๓) แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองกลมเฉพาะ (ชนกลมนอย/กลมชาตพนธ) (๔) แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองกลมอน ๆ (๕) ดำาเนนการตามกฎหมายทเกยวของกบการเขาเมองและพำานกอยในราชอาณาจกรอยางเครงครด (๖) เสรมสรางความรวมมอดานการขาว และการลาดตระเวนรวมบรเวณชายแดน (๗) พฒนาระบบฐานขอมล และเชอมโยงการ

-25-

ทำางานระหวางหนวยงานทเกยวของ (๘) สงเสรมการอยรวมกนภายใตสงคมพหวฒนธรรม (๙) แสวงหาความรวมมอจากประเทศตนทาง/องคการระหวางประเทศ ในการแกปญหาผหลบหนเขาเมอง (๑๐) พฒนาศกยภาพเจาหนาทภาครฐ (๑๑) พฒนาการบรหารจดการปญหาผหลบหนเขาเมองโดยทกภาคสวน และ (๑๒) ทบทวนปรบปรงกฎหมายและกฎระเบยบเกยวของ ใหทนสมยสอดคลองกบนานาชาต และสามารถจดการปญหาผหลบหนเขาเมองไดอยางสมบรณ

๕) ปองกนและแกไขปญหาการกอการราย มงปองกนและแกไขปญหาทเกดจากการกอการราย ซงเนนการกอการรายทมสวนเชอมโยงมาจากตางประเทศ ทอาจใชประเทศไทยเปนสถานทกอเหต เปนทางผาน หรอเปนแหลงระดมเงนทนสนบสนนแหลงพกพง แหลงจดหาอาวธและทรพยากร รวมทงการแสวงประโยชนของประเทศใหสนบสนนแกการกอการรายในทกดาน ตลอดทงการบมเพาะแนวคดสดโตงนยมความรนแรงผานสอสงคมออนไลนตาง ๆ อยางแพรหลาย ไปจนถงการเกดขนมาของเทคโนโลยใหม เชน ปญญาประดษฐ และโดรน โดยเขาใจถงความสำาคญของไซเบอร ซงในทางหนงสามารถกอใหเกดประโยชนดานเทคโนโลยและคณประโยชนในการพฒนาใหเกดความสะดวกสบายแกชวต แตอกทางหนงกมแนวโนมทจะกอผลคกคามดานกอการรายทสำาคญได โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การปองกนและแกไขปญหาการกอเหตรนแรง (๒) การปองกนและแกไขปญหาการกอการรายรปแบบใหม (๓) การปองกนและแกไขการโฆษณาชวนเชอของกลมกอการราย (๔) การปองกนและรบมอการใชสอสงคมออนไลนในกจกรรมสนบสนนการกอการราย (๕) การสกดกนและเฝาระวงคนในประเทศสนบสนนกจกรรมการกอการรายทงทางตรงและทางออม และ (๖) การสกดกนและเฝาระวงการเปนทางผานและแหลงจดหาทรพยสน อาวธ และทพกพงของกลมผกอการราย

๖) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย มงนำาแนวทางการรรบ ปรบตว ฟนเรวทว อยางยงยน ภายใตหลกการจดการความเสยงจากสาธารณภยในระดบสากล มาดำาเนนการใหสามารถรองรบปญหาทเกยวของตาง ๆ อยางเปนระบบและมประสทธภาพครบถวน โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญภายใตแนวทางการพฒนาดงกลาวน ประกอบดวย (๑) สงเสรมการลดความเสยงจากสาธารณภย ดวยการพฒนาระบบการเตรยมพรอมดานการจดการสาธารณภย (๒) บรณาการระบบการจดการในภาวะฉกเฉนใหประเทศไทยมมาตรฐานระบบบญชาการเหตการณทมเอกภาพรองรบสาธารณภยรปแบบใหมไดครอบคลมทกมต (๓) เพมประสทธภาพการฟ นฟอยางยงยนดวยการพฒนาระบบและมาตรการในการฟ นฟทดกวาเดมและปลอดภยกวาเดม เพอตอบสนองความตองการผประสบภยอยางทวถง และเปนธรรม (๔) สงเสรมมาตรฐานความรวมมอระหวางประเทศในการจดการความเสยงจากสาธารณภย ผานทางความรวมมอระหวางประเทศดานมนษยธรรม มความเปนเอกภาพ และไดมาตรฐานโลก เพอเปนแนว

-26-

หนาในการจดการความเสยงจากสาธารณภย และ (๕) ขบเคลอนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยดวยเทคโนโลยและนวตกรรม โดยเพมขดความสามารถและนำาเทคโนโลยและนวตกรรมมาพฒนางานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๗) ปองกนและแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาต มงเนนใหเกดการบรหารจดการขอมล การพฒนาและบงคบใชกฎหมาย การบรณาการการทำางาน การสงเสรมการใชเทคโนโลยททนสมย และการแสวงความรวมมอในระดบตาง ๆ ทพรอมรองรบปญหาไดทกรปแบบ โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การบรหารจดการขอมล ฐานขอมล และระบบทเกยวของ (๒) การปรบปรง พฒนา และทบทวนกฎหมายเกยวของ รวมถงการบงคบใชกฎหมายใหมประสทธภาพ (๓) การบรณาการการทำางานของทกภาคสวนในทกระดบและทกมต (๔) การสงเสรมการใชเทคโนโลยททนสมย และ (๕) การแสวงความรวมมอในระดบตาง ๆ จากทกภาคสวนทงในและตางประเทศ

๘) เฝาระวงและปองกนประเดนทางเศรษฐกจทมผลกระทบตอความมนคง มงเนนใหเกดการพฒนาขดความสามารถ และการบรณาการงานของหนวยงานดานเศรษฐกจตาง ๆ ใหมความพรอมรบมอและแกไขปญหาทเกดขนจากกจกรรมทางเศรษฐกจ และมแนวโนมสงผลกระทบตอความมนคงในมตตาง ๆ ใหไดอยางมประสทธภาพ เนองจากปจจบนสถานการณทางเศรษฐกจของโลกโดยเฉพาะทเกยวกบประเทศมหาอำานาจ สามารถสงผลกระทบตอทกประเทศอยางไมอาจหลกเลยงได โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การตงกลไกหรอหนวยงานเฉพาะเพอดำาเนนการเฝาระวงทางเศรษฐกจ โดยมสำานกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนหนวยรบผดชอบหลก ในการจดตงกลไกการเฝาระวงทางเศรษฐกจ รวมกบธนาคารแหงประเทศไทย กระทรวงการคลง และกระทรวงพาณชย เพอตดตาม วเคราะห และจดระบบรายงานผลตอคณะรฐมนตร โดยใหดำาเนนการใหเสรจในป พ.ศ. ๒๕๖๒ (๒) การจดทำาและบรหารจดการฐานขอมลดานเศรษฐกจทเปนระบบเดยวกนทงประเทศ เพอการเฝาระวง เตอนภย เพอการปองกนภยทางเศรษฐกจ และการวางแผนในการแกไขปญหารวมกนของหนวยงานทเกยวของอยางบรณาการ (๓) การทบทวนและปรบปรงกฎหมาย โดยเฉพาะกฎหมายทเกยวของกบการกระทำาผดทจะสงผลตอความเสยหายดานเศรษฐกจโดยรวมของประเทศตางๆ อยางเรงดวน (๔) การพฒนามาตรการ กลไกการปองกนปราบปรามอาชญากรรมทางเศรษฐกจทมแนวโนมสงผลกระทบตอความมนคงของชาต และ (๕) การเตรยมพฒนาทกษะบคลากรและปฏรปองคกรใหพรอมรบนวตกรรมเศรษฐกจแบบพลกผน

๙) ปองกนและแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต มงจดการกบเงอนไขปญหาทมอยเดมทงปวงใหหมดสนไป และเฝาระวง

-27-

มใหเกดเงอนไขใหมขน โดยนอมนำาหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและศาสตรพระราชา มาเปนกรอบแนวทางนำาในการดำาเนนงานแกไขและปองกนปญหา ตลอดไปจนถงการผลกดนยทธศาสตรพระราชทาน เขาใจ “เขาถง พฒนา ไปสการปฏบตจรงในพนท เพอสงเสรมใหประชาชนเขามาม”สวนรวมในการแกไขปญหาทสาเหตอยางแทจรง พรอมนำาความสงบสนตสขอยางยงยนกลบคนสประชาชนในจงหวดชายแดนภาคใต รวมทงสรางความเชอมนใหกบประชาชนทงประเทศ และนานาชาตตอไป โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ประกอบดวย (๑) การมงดำาเนนการตอจดศนยดลหลกของปญหาและแนวทางการปฏบตของขบวนการในพนท ดวยการลดขดความสามารถของขบวนการและแนวรวมในทกระดบ (๒) ดำาเนนการปองกนเหตรนแรงทจะเกดขนในพนท และกบประชาชนกลมเสยง(๓) ระงบยบยงการบมเพาะเยาวชน เพอจดตงมวลชนสนบสนนในอนาคต (๔) ยตการขยายแนวคดทถกบดเบอนจากหลกศาสนาทถกตอง และ (๕) ใหความสำาคญกบการขยายความรวมมอกบองคกรตางประเทศ นานาชาตและภาคประชาชน

๑๐) รกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร มงใหสามารถอำานวยการ กำากบการ ประสานงาน ตดตาม ประเมนผล และสงการ ในการแกไขปญหาความมนคงภายในราชอาณาจกรตามเปาหมายทกำาหนด ไดอยางมประสทธภาพ โดยเฉพาะอยางยงปญหาความมนคงทมผลกระทบตอแผนยอยดานการรกษาความสงบภายในประเทศ และดานการปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง ของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดนความมนคง โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ประกอบดวย (๑) ตดตาม แจงเตอน และประเมนสถานการณภยคกคามความมนคงอยางตอเนองใหทนตอสถานการณ(๒) ผนกกำาลงและบรณาการแนวทาง แผนงาน ในการปองกนและแกไขปญหาทเกยวของในทกมตอยางมประสทธภาพ (๓) อำานวยการ กำากบ ประสานงาน และเสรมการปฏบต ในการปองกนและแกไขปญหาเชงรกอยางครบถวนสมบรณ และ (๔) ทำาการตดตามและประเมนผล พรอมทงปรบปรงการดำาเนนงานใหทนสมยอยางตอเนอง

๑๑) รกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตพนทชายแดน มงสรางกลไกใหเกดการบรณาการในการทำางานรวมกน หนวยงานหลกมการทำางานทมความสอดคลองเปนไปในทศทางเดยวกน องคกรตาง ๆ ทปฏบตงานในพนทชายแดนมศกยภาพตามมาตรฐานสากล มเทคโนโลยและนวตกรรมททนสมยเทาทนตอภยคกคาม มการสรางและพฒนาองคความรใหแกบคลากรใหเทาทนตอสถานการณ และมกลไกทมประสทธภาพในการแกไขปญหาความสมพนธระหวางประเทศ โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญประกอบดวย (๑) การแกไขปญหา โดยบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานเพอการบรหารจดการพนทชายแดน สราง ปรบปรง และเพม

-28-

ประสทธภาพโครงสรางพนฐานของดานพรมแดน จดสรางฐานขอมลขนาดใหญ และองคความรเพอประโยชนในการบรหารจดการชายแดนดานความมนคง และการจดการปญหาเขตแดน (๒) การปองกนปญหา โดยเสรมสรางความเขมแขงใหกบชมชนในบรเวณพนทชายแดนไทยและประเทศเพอนบานและสรางการมสวนรวมในการปองกนภยจากอาชญากรรม จดระเบยบพนทชายแดนดานความมนคงใหพรอมตอการพฒนาใหมศกยภาพทางดานเศรษฐกจ และ (๓) การเสรมความมนคงโดยจดหา เพมศกยภาพ และพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมในการบรหารจดการพนทชายแดน สงเสรมความรวมมอกบประเทศรอบบานในการสรางความปลอดภยในพนทเสยง เสรมสรางจตสำานกใหกบประชาชนมทศนคตทดตอประเทศไทยและประเทศเพอนบาน และพฒนาประสทธภาพผปฏบตงาน

๑๒) รกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตทางทะเล มงเนนการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล ใหเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประโยชนสงสด รวมทงรกษาไวซงอำานาจอธปไตย สทธอธปไตย รวมถงสทธหนาทอนใดตามทกฎหมายระหวางประเทศกำาหนด โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การจดการกบภยคกคามผลประโยชนตาง ๆ ของชาตทางทะเล ดวยแนวคดเชงปองกนและปองปราม ใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตและนโยบายของรฐบาล (๒) ทำาการเฝาระวงและตรวจการณทกมตทเกยวของอยางมประสทธภาพ (๓) การแสวงหาและใชประโยชนจากความรวมมอระหวางประเทศในการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล อยางมประสทธภาพ (๔) การสรางและใชประโยชนจากความรวมมอระหวางประเทศ และอนสญญาสหประชาชาตวาดวยกฎหมายทะเล ค.ศ.๑๙๘๒ (๕) การรณรงคใหความร การศกษา และการประชาสมพนธกบประชาชน และผมสวนไดเสยรวมทงเปดโอกาสใหเขามามสวนรวมในการปกปองและรกษาผลประโยชนของชาตทะเล และ (๖) การสงเสรมและสนบสนนกจการพาณชยนาว เพอเปนการสรางผลประโยชนของชาตทางเศรษฐกจ และสนบสนนภารกจดานความมนคงในภาวะไมปกต

๑๓) พฒนาประเทศเพอความมนคงและชวยเหลอประชาชน มงใหสามารถสนบสนนภารกจความมนคงในภาพรวม โดยเฉพาะในเรองของการพฒนาประเทศและชวยเหลอประชาชน ตามนโยบายของรฐบาล เพอตอบสนองตอเปาหมายตาง ๆ ทกำาหนดไวในยทธศาสตรชาต โดยมแนวความคดในการดำาเนนการทสำาคญ คอ (๑) วางแผน เตรยมการ และบรหารจดการ ใหสามารถตอบสนองตอนโยบายการพฒนาประเทศของรฐบาล ตามทกำาหนดไวในยทธศาสตรชาต และ (๒) บรหารจดการใหมความพรอมในการปฏบตการชวยเหลอประชาชนทกดาน โดยเฉพาะดานการปองกนบรรเทาสาธารณภยและภยพบต

-29-

๑๔) พทกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มงบรณาการการดำาเนนการ ตลอดถงทรพยากรตาง ๆ ในการพทกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กบทกภาคสวน โดยเฉพาะทรพยากรดน ปาไม สตวปา และแรธาต ใหเปนไปตามนโยบายทกำาหนด และสอดคลองกบเปาหมายในภาพรวมตามทกำาหนดอยในยทธศาสตรชาตดานท ๕ การสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม โดยมแนวความคดในการดำาเนนการทสำาคญ คอ (๑) วางแผนและบรณาการการดำาเนนงานพทกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กบทกภาคสวนอยางเปนรปธรรม และ (๒) บรณาการการผนกกำาลงในการปองกน ปราบปราม และฟ นฟ ความเสยหายจากการบกรกทำาลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อยางสมบรณแบบและเปนระบบ

๑๕) แกไขปญหาความมนคงเฉพาะกรณ มงใหสามารถอำานวยการ กำากบการ ประสานงาน ตดตาม ประเมนผล และสงการ ในการแกไขปญหาความมนคงทอาจเกดขนใหมเปนการเฉพาะรายกรณ ซงมความสำาคญเรงดวนตอความมนคง การพฒนาประเทศ และ/หรอ การดำาเนนการใหเปนไปตามเปาหมายตามทยทธศาสตรชาตกำาหนด ซงจำาเปนตองอาศยการบรณาการในภาพรวม อาท การแกไขปญหาการทำาประมงผดกฎหมาย โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ประกอบดวย (๑) ตดตาม แจงเตอน และประเมนสถานการณภยคกคามความมนคงในภาพรวม และเฉพาะเปนรายกรณทอาจขยายผลกระทบในวงกวางตอไปได (๒) บรณาการแนวทาง แผนงาน ในการแกไขปญหาทเกยวของในทกมต โดยอาศยทรพยากรแบบรวมการ (๓) อำานวยการ กำากบ ประสานงาน และเสรมการปฏบตในการแกไขปญหาอยางตอเนอง จนปญหากลบสสภาพปกต และ (๔) ทำาการตดตาม ประเมนผล ปรบปรง พรอมทงรายงานผลการปฏบตและแนวทางการพฒนาตอไปอยางบรณาการ ใหสามารถแกไขปญหาไดอยางยงยน

สวนการปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาต๑) ปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตในภาพรวม มง

ปกปอง รกษา และแกไขปญหาทกระทบตอความมนคงและผลประโยชนของชาตในภาพรวมทกรปแบบ ครอบคลมทงการเฝาระวง ปองกน แกไข การใช การอนรกษ และการแสวงหาผลประโยชน อยางสอดคลองกบเปาหมายของยทธศาสตรชาตในทก ๆ ดาน โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การจดการกบภยคกคามดานความมนคงในภาพรวมดวยแนวคดเชงปองกนและปองปราม (๒) การเฝาระวงและตรวจการณทกมตอยางมประสทธภาพ(๓) การแกไขปญหาเขตแดนทงทางบก ทางทะเล และทางอากาศกบประเทศเพอนบานอยางสนตวธ(๔) การสรางความสมพนธและความรวมมอระหวางกองทพไทยกบกองทพของประเทศเพอนบานมตรประเทศ และมหาอำานาจ (๕) การ

-30-

แสวงหาและใชประโยชนจากความรวมมอระหวางประเทศในการรบมอกบภยคกคามความมนคง อยางมประสทธภาพ (๖) การบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด ใหสอดคลองกบกฎหมาย และพนธกรณระหวางประเทศ และ (๗) การรณรงคใหความร การศกษา และการประชาสมพนธกบประชาชน และผมสวนไดเสย รวมทงเปดโอกาสใหเขามามสวนรวมในการปกปองและรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาต

๒) ปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางบก มงปกปอง รกษา และแกไขปญหาทกระทบตอความมนคงและผลประโยชนของชาตทางบก โดยครอบคลมทงการเฝาระวง ปองกน แกไข การใช การอนรกษ และการแสวงหาผลประโยชน อยางสอดคลองกบเปาหมายของยทธศาสตรชาตตามทกำาหนดโดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การจดการกบภยคกคามดานความมนคงทางบกดวยแนวคดเชงปองกนและปองปราม (๒) การเฝาระวงและตรวจการณทางบกในทกมตอยางมประสทธภาพ (๓) การแกไขปญหาเขตแดนทางบกกบประเทศเพอนบานอยางสนตวธ (๔) การสรางความสมพนธและความรวมมอระหวางกองทพบกไทยกบกองทพบกของประเทศเพอนบาน มตรประเทศ และมหาอำานาจ (๕) การแสวงหาและใชประโยชนจากความรวมมอระหวางประเทศในการรบมอกบภยคกคามความมนคง อยางมประสทธภาพ (๖) การบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด ใหสอดคลองกบกฎหมาย และพนธกรณระหวางประเทศ และ(๗) การรณรงคใหความร การศกษา และการประชาสมพนธกบประชาชน และผมสวนไดเสย รวมทงเปดโอกาสใหเขามามสวนรวมในการปกปองและรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตทางบก

๓) ปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางทะเล มงปกปอง รกษา และแกไขปญหาทกระทบตอความมนคงและผลประโยชนของชาตทางทะเล โดยครอบคลมทงการเฝาระวง ปองกน แกไข การใช การอนรกษ และการแสวงหาผลประโยชน อยางสอดคลองกบเปาหมายของยทธศาสตรชาตตามทกำาหนด โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การจดการกบภยคกคามดานความมนคงทางทะเลดวยแนวคดเชงปองกนและปองปราม (๒) การเฝาระวงและตรวจการณทางทะเลในทกมตอยางมประสทธภาพ (๓) การแกไขปญหาเขตแดนทงทางทะเลกบประเทศเพอนบานอยางสนตวธ (๔) การสรางความสมพนธและความรวมมอระหวางกองทพเรอไทยกบกองทพเรอของประเทศเพอนบาน มตรประเทศ และมหาอำานาจ (๕) การแสวงหาและใชประโยชนจากความรวมมอระหวางประเทศในการรบมอกบภยคกคามความมนคง อยางมประสทธภาพ (๖) การบงคบใชกฎหมายทางทะเลอยางเครงครด ใหสอดคลองกบกฎหมาย และพนธกรณระหวางประเทศ และ (๗) การรณรงคใหความร การศกษา และการประชาสมพนธกบประชาชน และผมสวนไดเสยรวมทงเปดโอกาสใหเขามาม

-31-

สวนรวมในการปกปองและรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตทางทะเล

๔) ปกปองอธปไตยและผลประโยชนของชาตทางอากาศ มงปกปอง รกษา และแกไขปญหาทกระทบตอความมนคงและผลประโยชนของชาตทางอากาศ ซงครอบคลมทงการเฝาระวง ปองกน แกไข การใช การอนรกษ และการแสวงหาผลประโยชน อยางสอดคลองกบเปาหมายของยทธศาสตรชาตตามทกำาหนด โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การจดการกบภยคกคามดานความมนคงทางอากาศดวยแนวคดเชงปองกนและปองปราม (๒) การเฝาระวงและตรวจการณทางอากาศในทกมตอยางมประสทธภาพ (๓) การแกไขปญหาเขตแดนทงทางอากาศกบประเทศเพอนบานอยางสนตวธ (๔) การสรางความสมพนธและความรวมมอระหวางกองทพอากาศไทยกบกองทพอากาศของประเทศเพอนบาน มตรประเทศ และมหาอำานาจ (๕) การแสวงหาและใชประโยชนจากความรวมมอระหวางประเทศในการรบมอกบภยคกคามความมนคง อยางมประสทธภาพ (๖) การบงคบใชกฎหมายการเดนอากาศอยางเครงครด ใหสอดคลองกบกฎหมาย และพนธกรณระหวางประเทศ และ (๗) การรณรงคใหความร การศกษา และการประชาสมพนธกบประชาชน และผมสวนไดเสยรวมทงเปดโอกาสใหเขามามสวนรวมในการปกปองและรกษาความมนคงและผลประโยชนของชาตทางอากาศ

๕) เสรมสรางความสมพนธและความรวมมอกบประเทศเพอนบาน มตรประเทศ และองคการนานาชาต มงเนนการดำาเนนการเสรมสรางบทบาทของไทยในเวทระหวางประเทศ พฒนาความรวมมอตาง ๆ ในทกรปแบบกบประเทศเพอนบาน มตรประเทศ และมหาอำานาจ ใหมการบรณาการการปฏบตรวมกนกบหนวยงานตาง ๆ ของตางประเทศ ตลอดถงองคการนานาชาต อยางเปนมตรและเหมาะสม บนพนฐานของการดำารงเกยรตยศและศกดศรของประเทศ รวมทงใหสอดคลองกบหลกการและพนธกรณตาง ๆ ตามกฎหมายระหวางประเทศ โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การสงเสรมความสมพนธ ความเขาใจ ความไวเนอเชอใจระหวางประเทศ ผานทางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ (๒) การสรางความสมพนธและความรวมมอทดและยงยนกบประเทศมหาอำานาจ (๓) การแสวงหาและใชประโยชนจากบทบาทและความรวมมอระหวางประเทศ ในการปกปองอธปไตยและรกษาผลประโยชนของชาตอยางมประสทธภาพ และ (๔) การสรางความรวมมอดานความมนคงในมตตาง ๆ เพอแลกเปลยนองคความรและประสบการณ ตลอดถงกระชบความสมพนธทดตอกน

-32-

๓.๒.๒ เปาหมายและตวชวด แผนยอยการปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง

เปาหมาย ตวชวดคาเปาหมาย

ป พ.ศ. ๖๑-๖๕

ป พ.ศ. ๖๖-๗๐

ป พ.ศ. ๗๑-๗๕

ป พ.ศ. ๗๖-๘๐

1. ปญหาความมนคงทมอยในปจจบน (เชน ปญหายาเสพตด ความมนคงทางไซเบอร การคามนษย ฯลฯ) ไดรบการแกไขจนไมสงผลกระทบตอการบรหารและพฒนาประเทศ

ระดบความสำาเรจของการแกไขปญหาความมนคงในปจจบน

ดขนอยางนอย

รอยละ ๕๐

ดขนอยางตอเนอง จนไมสงผลกระทบตอการบรหาร

ประเทศ

ดขนอยางตอเนอง

จนไมสงผลกระทบตอการ

บรหารประเทศ

ดขนอยางตอเนอง

จนไมสงผลกระทบตอการ

บรหารประเทศ

2. ภาคใตมความสงบสข

จำานวนงบประมาณดานความ

ลดลงรอยละ ๑๐ ตอ

ลดลงรอยละ ๑๐ ตอ

คงเหลอเฉพาะงบประมาณ

คงเหลอเฉพาะงบประมาณ

-33-

รมเยน มนคงในการแกไขปญหาความรนแรงในพนทจงหวดชายแดนใตลดลง

ป ป ตามภารกจความมนคง

ปกต

ตามภารกจความมนคง

ปกต

วดสถตจำานวนเหตรนแรง/สญเสย

ลดลงรอยละ ๒๐ ตอป

เหตการณความรนแรงยตภายในป

๒๕๗๐

ไมมเหตการณความรนแรง

ทกกรณ

ไมมเหตการณความรนแรง

ทกกรณ

ปรมาณการเขา-ออกของนกทองเทยว และมลคาการลงทนในพนทจงหวดชายแดนใต

เพมขนรอยละ ๑๐ ตอ

ป

เพมขนรอยละ ๑๐ ตอ

ป

เพมขนรอยละ ๑๐ ตอ

ป

เพมขนรอยละ ๑๐ ตอ

ป

-34-

๓.๓แผนยอยการพฒนาศกยภาพของประเทศใหพรอมเผชญภยคกคามทกระทบตอความมนคงของชาต

การพฒนาศกยภาพของประเทศใหพรอมเผชญภยคกคามทกระทบตอความมนคงของชาต เปนการยกระดบขดความสามารถของกองทพและหนวยงานดานความมนคงทงระบบของประเทศ ใหมความพรอมในการปองกนและรกษาอธปไตยของประเทศ ตลอดถงการพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย เอกราช อธปไตย บรณภาพแหงอาณาเขตและเขตทประเทศไทยมสทธอธปไตย เกยรตภมและผลประโยชนของชาตความมนคงของรฐ และความสงบเรยบรอยของประชาชน รวมถงการพฒนาประเทศ ตามทบญญตไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย รวมทงสามารถตดตาม แจงเตอน ปองกน แกไขปญหา และรบมอกบภยคกคาม ตลอดจนปญหาทมผลกระทบตอความมนคงในทกมต ทกรปแบบ และทกระดบความรนแรงทงในปจจบนและอนาคตไดอยางบรณาการและมประสทธภาพตามบทบาทหนาททกำาหนด โดยมกระทรวงกลาโหม และกระทรวงมหาดไทย เปนเจาภาพการดำาเนนการในภาพรวม

แผนยอยดานนเปนเสมอนแผนเตรยมการ/พฒนาขดความสามารถของหนวยงานดานความมนคง ใหพรอมทจะปองกนและแกไขปญหาดานความมนคงในมตตาง ๆ ไดอยางมประสทธภาพ จงนบวามความสำาคญเปนอยางยง เพราะหากไมไดรบการพฒนาตามแผนและแนวทางทกำาหนดแลว กจะทำาใหไมสามารถแกไขปญหาดานความมนคงไดอยางมประสทธภาพ ประเทศชาตกจะตกอยในความเสยงและเกดอนตรายได โดยมรายละเอยดการดำาเนนการของแตละแนวทางการพฒนา เปาหมายและตวชวด ของทง ๓ แนวทางการพฒนา ดงตอไปน

-35-

๓.๓.๑ แนวทางการพฒนา๑) พฒนาระบบงานขาวกรองแบบบรณาการ เพอเสรมสราง

พฒนา และบรณาการขดความสามารถของระบบงานขาวกรอง หนวยงานขาวกรอง และประชาคมขาวกรองในประเทศใหทนสมย ทนสถานการณ ทงดานศกยภาพของบคลากร ยทโธปกรณ เทคโนโลย และระบบขอมลขนาดใหญ สามารถครอบคลมการใชงานไดอยางครบถวนและตอเนอง มการบรณาการขอมลและนำาผลผลตดานขาวกรองไปใชในการบรหารจดการปญหาและความมนคงของชาตในทกมตและทกดาน รวมทงใหมการเสรมสรางความรวมมอกบภาคประชาชนในรปแบบประชารฐและประชาคมขาวกรองตางประเทศ อยางแนนแฟน โดยมแนวทางการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การดำาเนนการขาวกรองอยางมประสทธภาพ (๒) การเสรมสรางความรวมมออยางเปนเอกภาพในประชาคมขาวกรอง และพฒนาเครอขายดานขอมลขาวสารกบภาคเอกชนและภาคประชาชน (๓) การพฒนาขดความสามารถของระบบงานขาวกรอง (๔) เสรมสรางสภาวะแวดลอมทเอออำานวยตอการทำางานขาวกรอง และ (๕) พฒนาเครองมอการประเมนสถานการณในระดบยทธศาสตร

๒) พฒนาศกยภาพของประเทศดานความมนคง มงจดทำาแผนพฒนาและผนกกำาลงทรพยากร รวมถงขดความสามารถทงปวงของกองทพ หนวยงานดานความมนคง ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ทมประสทธภาพเปนรปธรรม ชดเจน สอดคลองกบการบรหารราชการยคใหมทมงเนนความคลองตว พรอมใหมการพฒนาระบบทหารกองประจำาการอาสาสมครอยางเหมาะสมและสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไป สามารถรบมอกบภยคกคามไดทกมต ทกรปแบบ และทกระดบความรนแรง โดยมแนวทางการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การเตรยมกำาลงและใชกำาลงเพอการปองปราม แกไข และยตความขดแยงดวยการ ปฏบตการรวมเปนหลก (๒) พฒนาปฏบตการไซเบอรเพอความมนคง และพฒนาเทคโนโลยอวกาศ เพอการใชงานดาวเทยมสอสาร ดาวเทยมถาย

-36-

ภาพดานความมนคง และการสงเกตการณทางอวกาศ ดวยความรวมมอจากทกภาคสวน ทงในประเทศ และตางประเทศ (๓) พฒนาระบบขาวกรองเพอการแจงเตอนภยคกคามทางทหาร โดยจดใหมระบบฐานขอมลขาวกรองรวม ดวยความรวมมออยางเปนเอกภาพในประชาคมขาวกรอง หนวยงานภาครฐ และหนวยงานขาวกรองตางประเทศ และพฒนาระบบขาวกรองทางยทธศาสตรในทงในระดบนโยบาย ระดบอำานวยการขาว และระดบปฏบตการขาว (๔) สงเสรมการวจยพฒนา วทยาศาสตรและเทคโนโลยปองกนประเทศ มาตรฐานทางทหาร กจการอตสาหกรรมปองกนประเทศและการพลงงานทหาร เพอสรางหลกประกนใหแกกองทพบนพนฐานการพงพาตนเอง โดยบรณาการขดความสามารถของทกภาคสวน มงเนนการสนบสนนใหภาคเอกชนสามารถทำาการผลตเพอใชในราชการและเพอการพาณชยในเชงอตสาหกรรมโดยการรวมทน (๕) พฒนาระบบกำาลงสำารอง ระบบทหารกองประจำาการอาสาสมคร และระบบการระดมสรรพกำาลงอยางตอเนอง เพอมงไปสการบรรจทดแทนกำาลงประจำาการบางตำาแหนงในยามปกต โดยมระบบการตอบแทนทเหมาะสม และสามารถรองรบการขยายกำาลงในยามสงครามสำาหรบการปฏบตการทางทหารทกดานทมความขดแยง (๖) พฒนาเสรมสรางกำาลงประชาชน ทหารกองหนน ทหารนอกประจำาการ ทหารผานศก ทกประเภท เพอมงไปสการออมกำาลงและชดเชยอำานาจกำาลงรบของกองทพทมอยอยางจำากดในยามสงคราม รวมทง การแจงเตอนดานการขาว ดวยการเสรมสรางจตสำานกในการมสวนรวมปองกนประเทศ รวมทงจดทำาฐานขอมล อยางเปนระบบ (๗) พฒนาการผนกกำาลงและทรพยากรจากทกภาคสวน เพอเตรยมพรอมชวยเหลอและบรรเทาผลกระทบจากภยคกคามทกรปแบบ (๘) พฒนาเสรมสรางความสมพนธและความรวมมอทางทหารกบประเทศเพอนบาน ประเทศสมาชก อาเซยนมตรประเทศ ประเทศมหาอำานาจ และองคการระหวางประเทศ และ (๙) ในยามสงบใชกำาลงกองทพในการพฒนาประเทศและชวยเหลอประชาชน (ตามทกำาหนดไวในรฐธรรมนญ)

-37-

๓) พฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาต ใหความสำาคญกบการพฒนาปรบปรงนโยบาย แนวทาง ระบบ กลไกการบรหารจดการ ตลอดถงแผนการปฏบตทเกยวของใหชดเจน มประสทธภาพ ครอบคลม และพรอมรองรบภยทกประเภททงในปจจบนและอนาคต ผลกดนใหทกภาคสวนมการฝกรวมกนในทกขนตอนอยางตอเนองจรงจงจนสามารถปฏบตไดจรง เสรมสรางความรวมมอกนอยางบรณาการของทกภาคสวน ทงภายในและภายนอกประเทศ ใหมประสทธภาพชดเจนเปนรปธรรม ยกระดบการแบงปนขอมล ทรพยากร การพฒนาเทคโนโลย และการฝกอบรมใหทกสวนรจกและเขาใจขนตอนการปฏบตตาง ๆ อยางแทจรง สามารถสนบสนนการบรหารจดการไดทกรปแบบ ตงแตในระดบชาตไปจนถงระดบทองถน ตลอดถงพฒนาปรบปรงกฎหมายและกระบวนการทเกยวของใหมความทนสมยสอดคลองกบบรบททเปลยนแปลงไป โดยมแนวทางการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การพฒนาศกยภาพระบบการเตรยมพรอมแหงชาตใหพรอมเผชญกบภาวะไมปกตและจดการความเสยงอยางบรณาการ มงเนนใหหนวยงานไดมการพฒนา ทบทวน และปรบปรงนโยบาย ยทธศาสตร แผน แนวทางปฏบต ใหพรอมเผชญกบภาวะไมปกต การพฒนาและเชอมโยงระบบการแจงเตอนและเฝาระวง ระบบการสอสาร การมเลขหมายฉกเฉนเลขหมายเดยวทวประเทศ การจดการขาวสารและการประชาสมพนธ การพฒนาระบบฐานขอมล การพฒนาทมปฏบตการเฉพาะกจ การบรณาการการทำางานระหวางพลเรอนและทหาร การจดการเรยนการสอนและหลกสตรใหความร ตลอดจนการสงเสรมและสนบสนนการฝกอบรมและการฝกซอมในการทดสอบแผน แนวทางปฏบต โดยเฉพาะการจดฝกการบรหารวกฤตการณระดบชาต (๒) การเสรมสรางความเชอมน ภมคมกน และศกยภาพ ของทกภาคสวนใหมความตระหนกและความเขมแขงรวมกนในลกษณะประชารฐ โดยสงเสรมการมสวนรวมของภาคประชาชนและเอกชน การพฒนาเครอขายความรวมมอและกลไกการประสานงาน การเสรมสรางการตระหนกรและจตสำานกดานความมนคง การกระจายขอมลขาวสารดานการเตรยมพรอมทหลาก

-38-

หลายใหประชาชนไดรบทราบ อาท แผนทพนทเสยงภย พนทหลบภย และแผนอพยพ และสงเสรมการจดตงกองทนภยพบตของชมชน เพอสนบสนนในการบรหารจดการและฟ นฟชมชนจากภยพบต (๓) การเสรมสรางความรวมมอการเตรยมพรอมรบมอภยคกคามกบตางประเทศโดยสงเสรมและสนบสนนความรวมมอ เพอพฒนาระบบการเตรยมพรอมกบตางประเทศ ภายใตกลไกความรวมมอระดบทวภาคและพหภาค โดยเฉพาะประเทศเพอนบาน ประชาคมอาเซยน และกลมภมภาคอน เสรมสรางความรวมมอ การแลกเปลยนองคความรและประสบการณ ผานการฝกซอมรวม และการมแผนอพยพคนไทยในตางประเทศกรณเกดวกฤตการณทสงผลกระทบกบคนไทยในตางประเทศ และ (๔) การบรหารจดการยทธศาสตรมการบรณาการและผนกกำาลงในลกษณะหนสวนยทธศาสตร โดยการบรณาการการทำางานทกภาคสวนสนบสนนการบรหารจดการวกฤตการณ การผนกกำาลงรวมกนเปนภาคเครอขายในลกษณะหนสวนยทธศาสตร การเชอมโยงการทำางานกบนโยบาย ยทธศาสตร และแผนทเกยวของ สงเสรมและสนบสนนใหทกภาคสวนไดมการกำาหนดแผนหรอแนวทางดำาเนนการแผนบรหารธรกจตอเนอง ตลอดจนมการบรณาการแผนในทกระดบตงแตทองถนจนถงสวนกลาง

-39-

๓.๓.๒ เปาหมายและตวชวดของแผนยอยการพฒนาศกยภาพของประเทศใหพรอมเผชญภยคกคามทกระทบตอความมนคงของชาต

-40-

-41-

เปาหมาย ตวชวดคาเปาหมาย

๖๑-๖๕ ๖๖-๗๐ ๗๑-๗๕ ๗๖-๘๐1. หนวยงานดาน

การขาวและประชาคมขาวกรองทำางานอยางมประสทธภาพเพมขนและแผนเตรยมพรอมแหงชาตมความทนสมยและปฏบตไดจรง

ประสทธภาพของหนวยงานดานการขาวและประชาคมขาวกรอง

รอยละ 80 รอยละ 90 รอยละ 90 รอยละ 95

2. กองทพและหนวยงานดานความมนคงมความพรอมสงขนทจะเผชญภยคกคามทกรปแบบทกมตและทกระดบความรนแรง

วดระดบความพรอมของกองทพและหนวยงานดานความมนคง

รอยละ 80 รอยละ 85 รอยละ 90 รอยละ 95

๓.๔แผนยอยการบรณาการความรวมมอดานความมนคงกบอาเซยน และนานาชาตรวมทงองคกรภาครฐและมใชภาครฐ

สบเนองจากการเปลยนแปลงของสภาวะภมรฐศาสตรระหวางประเทศในชวงทศวรรษทผานมา ประกอบกบความกาวหนาทางเทคโนโลยและโลกาภวตนททำาใหโลกมความเชอมโยงมากขนเรอย ๆ ทำาใหในชวง ๒๐ ปขางหนา ความทาทายดานความมนคงทไทยจะตองเผชญจะเปลยนแปลงไปจากในชวงหลายสบปทผานมาอยางมนยสำาคญ ทงในมตของภยความมนคงรปแบบเดมและรปแบบใหม ดงนน การเสรมสรางเสถยรภาพและความมนคงของไทยจงตองใหความสำาคญกบทกมต เพอรบมอกบภยคกคามทกรปแบบ

ในสวนของความมนคงรปแบบเดม โดยทโลกกำาลงกาวสระบบหลายขวอำานาจ ไทยจงตองมงรกษาจดแขงของการทตไทย คอ การรกษาดลยภาพในการดำาเนนความสมพนธกบประเทศตาง ๆ โดยเฉพาะประเทศมหาอำานาจ นอกจากน การสงเสรมและรกษาความไวเนอเชอใจกบประเทศเพอนบานกยงคงมความสำาคญยง เนองจากมผลประโยชนรวมกนในทกมต โดยเฉพาะจากการมชายแดนรวมกน สำาหรบประเดนความมนคงรปแบบใหมนน จะทวความซบซอนมากขนเรอย ๆ โดยมความเชอมโยงระหวางปจจยภายนอกประเทศกบปจจยภายในประเทศ และมผเลนทไมใชรฐเพมมากขน รวมทงพฒนาการของเทคโนโลยดานไซเบอร ซงไรพรมแดนและสามารถปกปดอตลกษณ นอกจากน ความขดแยงในพนทตาง ๆ ไดสงผลใหโลกเผชญกบวกฤตผลภยทรนแรงทสดตงแตสงครามโลกครงท ๒ และเปดพนทใหการกอการรายสากลและแนวคดสดโตงสามารถบมเพาะและขยายวงกวางมากขน

ในการน จงตองมงสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในทกระดบเพอเตรยมความพรอมของไทยในการรบมอตอความทาทายดานความ

-42-

มนคงในอนาคต โดยสงเสรมความมนคงแบบองครวม รวมถงความมนคงของโครงสรางพนฐานและของมนษยควบคกบความมนคงทางทหาร และนอกเหนอจากการเสรมสรางขดความสามารถของประเทศไทยในการรบมอภยคกคามจากภายนอกแลว ยงจะตองดำาเนนการเชงรกในดานการเสรมสรางความมนคงและความปลอดภยในภมภาคไปพรอมกนดวย เพอมงลดความเสยงหรอปองกนปญหาทอาจสงผลกระทบตอประเทศไทยในอนาคตได ซงมกระทรวงการตางประเทศ รบหนาทเปนเจาภาพการดำาเนนการในภาพรวม โดยมรายละเอยดการดำาเนนการของแตละแนวทางการพฒนา เปาหมายและตวชวด ของทง ๓ แนวทางการพฒนา ดงตอไปน

๓.๔.๑ แนวทางการพฒนา

1)การเสรมสรางและรกษาดลยภาพสภาวะแวดลอมระหวางประเทศ มงใหไทยในฐานะประเทศขนาดกลาง ดำาเนนความรวมมอกบตางประเทศไดอยางสมดล และเชอมโยงกนทงในมตดานความมนคง เศรษฐกจและสงคม นอกจากน ยงตองใหมการกระจายความเสยงและเพมโอกาส โดยการกระชบความสมพนธกบประเทศมหาอำานาจและประเทศยทธศาสตรตาง ๆ ทอยนอกภมภาค พรอมคงบทบาทแนวหนาของไทยในกรอบความรวมมอระดบภมภาค เพอผนกพลงในทก ๆ ดาน ใหนำามาสเสถยรภาพของภมภาค โดยเฉพาะในกรอบอาเซยน ตลอดไปจนถงสงเสรมระบบพหภาค กฎหมายระหวางประเทศ และระบบกฎเกณฑ ทเปนเสมอน เกราะปองกน สำาหรบประเทศขนาดกลาง โดยมแนวทางการดำาเนนการท“ ”

สำาคญ ไดแก (๑) สรางเสรมความรวมมอทสมดลกบนานาประเทศ เพอสงเสรมสภาวะแวดลอมระหวางประเทศทเหมาะสมสำาหรบการรกษาอำานาจอธปไตยของรฐไทย และเสรมสรางความมนคงภายใน (๒) สงเสรมใหทกภาคสวนปฏบตตามมาตรฐานสากลและพนธกรณระหวางประเทศ (๓) สงเสรมความเชอมโยง โดยมงพฒนาความเชอมโยงในหลากหลายมต และ (๔) สงเสรมการพฒนาอยางยงยนในภมภาค

2)การเสรมสรางและธำารงไวซงสนตภาพและความมนคงของภมภาค เนนความเปนปกแผนและความเปนแกนกลางของอาเซยน ในการ

-43-

สงเสรมเสถยรภาพของภมภาค และบทบาทเชงรกทสรางสรรคของไทยในกรอบการทตทกระดบ ใหสามารถสรางศกยภาพและสงเสรมความรวมมอในกรอบทวภาค ภมภาค และพหภาค รวมทงสงเสรมความมนคงทครอบคลมในทกมต โดยเฉพาะมตการเมอง การทหาร เศรษฐกจ และความมนคงของมนษย ใหสามารถปองกนและรบมอกบภยความมนคงทกรปแบบ รวมถงภยความมนคงรปแบบใหม เชน อาชญากรรมขามชาต การกอการราย ภยคกคามทางไซเบอร การคามนษย ยาเสพตด ภยคกคามดานสขภาพและภยพบต เปนตน โดยมแนวทางการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) สงเสรมความรวมมอดานความมนคง/ขาวกรองกบประเทศเพอนบาน (๒) ปองกนการแพรขยายของแนวคดสดโตงทนยมใชความรนแรง ทงภายในประเทศและในภมภาคอาเซยนในเชงรก โดยการแลกเปลยนขาวกรองและกรณศกษากบตางประเทศ การประชาสมพนธขอมลทถกตองและเปนกลางเกยวกบความเชอตาง ๆ (๓) ผลกดนความรวมมอเพอแกไขปญหาการโยกยายถนฐานแบบไมปกต ซงรวมถงการสงเสรมการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมในประเทศตนทาง (๔) สรางเสรมความมนคงปลอดภยทางทะเลในภมภาค เพอสงเสรมความเชอมโยงทางทะเล การคาทางทะเล และการใชทรพยากรทางทะเลอยางยงยน และ (๕) ดำาเนนความรวมมอกบตางประเทศในการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใตในบรบททเหมาะสม

3)การรวมมอทางการพฒนากบประเทศเพอนบาน ภมภาค โลก รวมถงองคกรภาครฐ และทมใชภาครฐ เนนความสมพนธอนดระหวางรฐตอรฐ เอกชนตอเอกชน และประชาชนตอประชาชนผานการสงเสรมความรวมมอกบนานาชาต ในการปองกนและระวงภยคกคามทกรปแบบ พรอมพฒนาความรวมมอและชวยเหลอซงกนและกน โดยเฉพาะผานการทตเชงมนษยธรรมและการทตเพอการพฒนา รวมไปถงการสงเสรมบทบาทของไทยในเวทความมนคงระหวางประเทศ และการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต

-44-

โดยมแนวทางการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) เสรมสรางความรวมมอในลกษณะผลประโยชนรวมกน (win-win) บนพนฐานความไวเนอเชอใจ (๒) สรางศกยภาพและสงเสรมความรวมมอในกรอบทวภาค ภมภาค และพหภาค เพอสงเสรมความมนคงแบบองครวม (๓) สงเสรมความสมพนธในทกระดบ และสานความสมพนธกบผนำารนใหม (๔) ขยายความรวมมอกบตางประเทศเพอสรางศกยภาพของระบบเตอนภยลวงหนาของหนวยงานดานความมนคงของไทย เพอปองกนและแกไขปญหาในเชงรก (๕) มการแลกเปลยนระดบประชาชนเพอเสรมสรางใหไทยเปนพหสงคมทเขมแขง และ (๖) กระชบความสมพนธระหวางภาครฐ กบกลมเยาวชน/นกเรยนไทย/กลมเปาหมายในตางประเทศ ดวยการพฒนาศกยภาพ หรอการเสรมสรางขดความสามารถทางดานตาง ๆ รวมไปถงการพฒนาอาชพ

-45-

๓.๔.๒ เปาหมายและตวชวดของแผนยอยการบรณาการความรวมมอดานความมนคงกบอาเซยน และนานาชาตรวมทงองคกรภาครฐและมใชภาครฐ

เปาหมาย ตวชวด

คาเปาหมายป

๒๕๖๑-๒๕๖๕ป

๒๕๖๖-๒๕๗๐ป

๒๕๗๑-๒๕๗๕ป

๒๕๗๖-๒๕๘๐1. ประเทศไทยม

ความมนคงและสามารถรบมอกบความทาทายจากภายนอกไดทกรปแบบสงขน

ระดบความสมพนธและความรวมมอดานความมนคงในทกมตกบประเทศมหาอำานาจและประเทศทมความสำาคญทางยทธศาสตร (อาท จำานวนการเยอน จำานวนความรวมมอ ระดบความสมพนธ)(เฉลยรอยละ)

มากขน/ดขนจากเดม

รอยละ ๕ - ๑๐

มากขน/ดขนจากเดม

รอยละ ๕ - ๑๐

มากขน/ดขนจากเดม

รอยละ ๕ - ๑๐

มากขน/ดขนจากเดม

รอยละ ๕ - ๑๐

-46-

เปาหมาย ตวชวด

คาเปาหมายป

๒๕๖๑-๒๕๖๕ป

๒๕๖๖-๒๕๗๐ป

๒๕๗๑-๒๕๗๕ป

๒๕๗๖-๒๕๘๐2. ประเทศไทยม

บทบาทเพมขนในการกำาหนดทศทางและสงเสรมเสถยรภาพของภมภาคเอเชย รวมทงเปนประเทศแนวหนาในภมภาคอาเซยน

ระดบความสำาเรจของบทบาทไทยในการกำาหนดทศทางและสงเสรมเสถยรภาพของภมภาคเอเชย (อาท จำานวนขอเสนอ/ ขอรเรมของไทยทไดรบการยอมรบ การเปน ผเลนทสำาคญในกรอบอนภมภาคและภมภาคกบตางประเทศ)(เฉลยรอยละ)

มากขน/ดขนจากเดม

รอยละ ๕ - ๑๐

มากขน/ดขนจากเดม

รอยละ ๕ - ๑๐

มากขน/ดขนจากเดม

รอยละ ๕ - ๑๐

มากขน/ดขนจากเดม

รอยละ ๕ - ๑๐

-47-

๓.๕แผนยอยการพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวมการพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม เปนการ

เสรมสรางกลไกในการแกไขปญหา ตลอดจนขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคงแบบองครวม ใหเปนรปธรรม พรอมตอบสนองตอปญหาในทกมต รวมทงสามารถรองรบเปาหมายของยทธศาสตรชาต ไดอยางครบถวนสมบรณ โดยในการขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคงใหบงเกดผลสำาเรจอยางเปนรปธรรมชดเจนตามเปาหมายทกำาหนด ม แนวความคดในการบรหารจดการฯ โดยอาศยการแบงมอบความรบ“ ”ผดชอบใหหนวยงานในระดบตาง ๆ เพอใหการดำาเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพ และประสทธผล อนประกอบไปดวย

๑) สำานกงานสภาความมนคงแหงชาต (สมช.) รบผดชอบกำากบดแลดานนโยบาย ความมนคงทงปวง และกำากบดแลการขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคงในภาพรวมดวย

๒) กระทรวงกลาโหม รวมกบกระทรวงดานความมนคง (กต. มท. ยธ. และ ดศ.) กองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) และศนยอำานวยการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล (ศรชล.) รบผดชอบในการอำานวยการ ประสานงาน สงการ ปฏบตการ และกำากบดแลในการขบเคลอนยทธศาสตรดานความมนคง และแผนแมบทในภาพรวม

๓) กองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) รบผดชอบในการอำานวยการ ประสานงาน สงการ ปฏบตการ และกำากบดแล ในการขบเคลอนแผนยอยดานการรกษาความสงบภายในประเทศโดย กระทรวงกลาโหม ทำาหนาทตดตามสถานการณและชวยแกไขปญหา

๔) กองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) และศนยอำานวยการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล (ศรชล.) รบผดชอบในการอำานวยการ ประสานงาน สงการ ปฏบตการ และกำากบดแล ในการขบเคลอนแผนยอยดานการปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง

-48-

โดยกระทรวงกลาโหม ทำาหนาทตดตามสถานการณ อำานวยการ ประสานงาน สงการ ดำาเนนการ และกำากบดแลในภาพรวม

๕) กระทรวงกลาโหม รบผดชอบในการอำานวยการ ประสานงาน ดำาเนนการ และกำากบดแลในการขบเคลอนแผนยอยดานการพฒนาศกยภาพของประเทศ ใหพรอมเผชญภยคกคามทกระทบตอความมนคงของชาต

๖) กระทรวงการตางประเทศ รบผดชอบในการอำานวยการ ประสานงาน ดำาเนนการ และกำากบดแลในการขบเคลอนแผนยอยดานการบรณาการความรวมมอดานความมนคงกบอาเซยนและนานาชาต รวมทงองคกรภาครฐและทมใชภาครฐ

๗) สำานกงานสภาความมนคงแหงชาต (สมช.) กองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) และศนยอำานวยการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล (ศรชล.) รบผดชอบในการอำานวยการ ประสานงาน ดำาเนนการ และกำากบดแล ในการขบเคลอนแผนยอยการพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม

การพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม ถอเปนปจจยแหงความสำาเรจของยทธศาสตรชาตดานความมนคงประการหนง เพราะถงแมจะมการวางแผนทด แตหากมไดมการนำาไปปฏบตหรอนำาไปปฏบตอยางไมถกตอง กจะทำาใหเกดความลมเหลวได ซงกลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวมจะเปนปจจยทชวยลดปญหาดงกลาวได โดยมรายละเอยดการดำาเนนการของแตละแนวทางการพฒนา เปาหมายและตวชวด ของทง ๓ แนวทางการพฒนา ดงตอไปน

๓.๕.๑แนวทางการพฒนา๑) บรณาการกลไกการบรหารจดการความมนคง มงเนนการ

เสรมความพรอม รวมทงยกระดบกลไกหนวยงาน เชน กองทพไทย, กองอำานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) และศนยอำานวยการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล (ศรชล.) เสรมสรางความ

-49-

พรอม รวมทงยกระดบกลไกหนวยงาน รวมทงปรบปรงกฎหมายทมอยเดมหรอทพฒนาขนใหม ผานทางการบรณาการความรวมมอและการปฏบตกบทกภาคสวน มเปาหมายและตวชวดทชดเจน เปนรปธรรม พฒนาการวางแผนและเตรยมความพรอมในทก ๆ ดาน กำาหนดหนวยงานและตวผรบผดชอบในทกระดบ พรอมฝกรองรบปญหา สมมนาระดมความคดเหน ตลอดจนใหการสนบสนนในทกดานอยางตอเนองจรงจง ตงแตยามปกตหรอยามสงบ มการตรวจสอบและประเมนผลอยางตอเนอง ตามหลกธรรมาภบาลทสอดคลองกบบรบทและความกาวหนาของยคสมย พรอมทงสามารถสรางความเชอมโยงกนทงระบบ รวมไปถงความเชอมโยงกบทกภาคเครอขายทเกยวของ และใหความสำาคญกบการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางจรงจงและมประสทธภาพ โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การพฒนาปรบปรงกลไก โครงสราง บทบาทและอำานาจหนาท ของ กอ.รมน. ศรชล. และ สวนราชการทเกยวของ (๒) การพฒนาระบบบรหารจดการและสภาพแวดลอมในการปฏบตงานรวมกน(๓) การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในงานดานความมนคง (๔) การพฒนาศกยภาพของขาราชการ เครองมอและสงอำานวยความสะดวกตาง ๆ ของ กอ.รมน. ศรชล.และสวนราชการทเกยวของ และ (๕) การพฒนาปรบปรงกฎหมายทจำาเปนตอการปฏบตงาน

๒) บรณาการขอมลดานความมนคง มงพฒนาสงเสรมการวางแผนคขนานแบบบรณาการ ใหสอดคลองรองรบยทธศาสตรชาตในทก ๆ ดาน รวมไปถงการบรหารประเทศทเกยวของในทกมตอยางครบถวนสมบรณและมประสทธภาพ เสรมสรางผลกดนการบรหารจดการตลอดถงการบรณาการการดำาเนนการในทกดาน ใหประสานสอดคลองและสามารถปฏบตรวมกนไดอยางใกลชด ระหวางหนวยงานดานความมนคงดานเศรษฐกจ และดานอน ๆ ทเกยวของ พรอมทงครอบคลมการสรางความมนคงใหกบประเทศชาตในทกมตอยางยงยน โดยการวางระบบการบรณาการขอมลดานความมนคงใหมประสทธภาพสามารถสนบสนนการวางแผนและแกไขปญหาความมนคงไดทกมตทกรปแบบ โดยจดทำาแผน

-50-

ยอย การบรณาการขอมลดานความมนคงขนรองรบ พรอมทงกำาหนดแผนงาน/โครงการสำาคญ ไวอยางชดเจนดวย โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การวางแผนคขนานกนทงทางดงและทางระดบ เพอใหแผนทกระดบเสรจสมบรณในเวลาไลเลยกน สามารถปฏบตไดอยางรวดเรว (๒) การทำางานแบบบรณาการรวมกนตงแตขนการวางแผน การปฏบตและการประเมนผล เพอใหเกดประสทธภาพสงสด และ (๓) การบรหารจดการขอมลดานความมนคงแบบบรณาการรวมกน เพอใหมขอมลททนสมย ถกตอง และสมบรณเพยงพอทจะใชในการแกไขปญหาความมนคงไดอยางมประสทธภาพ

๓) ขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคง มงสนบสนนสงเสรมใหการดำาเนนการภายใตยทธศาสตรชาตดานความมนคง บรรลผลสำาเรจอยางมประสทธภาพ มเอกภาพ และเปนรปธรรมตามเปาหมายทกำาหนด โดยใหสำานกงานสภาความมนคงแหงชาต พฒนาและเสรมสรางหนวยงาน บคลากร เครองมอ ระบบการบรหาร และการจดสรรงบประมาณ ในการขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคง ใหเกดประสทธภาพและเกดการบรณาการความรวมมอของทกภาคสวน รวมทงใหมความพรอม มขดความสามารถททนสมย เหมาะสม เพยงพอ และคลองตว มเอกภาพในการบรหารจดการทชดเจน ตลอดถงมบทบาทสำาคญในการรบผดชอบดแลปญหาความมนคงทกมตในระดบนโยบาย พรอมรองรบบรบททจะเปลยนแปลงตอไปในอนาคตไดอยางมประสทธภาพ จนสามารถบรรลผลสำาเรจไดตามยทธศาสตรทกำาหนดอยางแทจรง นอกจากนนยงใหมการกำาหนดแผนยอยการขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานความมนคงขนรองรบ พรอมทงกำาหนดแผนงาน/โครงการสำาคญไวอยางชดเจนดวย โดยมแนวคดในการดำาเนนการทสำาคญ ไดแก (๑) การพฒนาปรบปรงกลไก โครงสราง บทบาทและอำานาจหนาท ของ สมช. และ สวนราชการทเกยวของ (๒) การพฒนาระบบบรหารจดการความมนคง และระบบการขบเคลอน ยทธศาสตรชาตดานความมนคง(๓) การพฒนาศกยภาพของขาราชการ เครองมอและสงอำานวยความ

-51-

สะดวกตางๆ ของ สมช. และสวนราชการทเกยวของ (๔) การพฒนาปรบปรงกฎหมายทจำาเปนตอการปฏบตงาน

-52-

๓.๕.๒ เปาหมายและตวชวด แผนยอยการพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม

เปาหมาย ตวชวดคาเปาหมาย

ป ๒๕๖๑- ๒๕๖๕

ป ๒๕๖๖ - ๒๕๗๐

ป ๒๕๗๑ – ๒๕๗๕

ป ๒๕๗๖ - ๒๕๘๐

กลไกการบรหารจดการความมนคงมประสทธภาพสงขน

ระดบประสทธภาพการดำาเนนงานของหนวยงานดานการจดการความมนคง

รอยละ 80 รอยละ 100 รอยละ 100 รอยละ 100

-53-