1

Методическое пособие по 44-ФЗ

2

Оглавление:

Глава №1: Основные понятия:

Основные понятия, используемые в Федеральном законе №44-ФЗ; ЕИС……….4

Глава №2: Планирование:………………………………………………………………6

Планы закупок……………………………………………………………………………6

Планы-графики…………………………………………………………………………13

Глава №3 Начальная (максимальная) цена контракта. Описание объекта

закупки…………………………………………………………………………………...25

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)……………………..25

Описание объекта закупки …………………………………………………………….38

Глава №4 Контрактный управляющий и контрактная служба заказчика……..48

Глава №5 Осуществление закупок:…………………………………………………...58

1) Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)……......58

2) Совместные конкурсы и аукционы……………………………………………..59

3) Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Участие

организаций инвалидов в закупках, Участие субъектов малого

предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих

организаций в закупках………………………………………………………………..60

4) Аукцион в электронной форме, извещение, особенности проведения, сроки,

заключения Контракта по результатам торгов……………………………………..63

5) Запрос котировок в электронной форме извещение, особенности проведения,

сроки, заключения Контракта по результатам

проведения……………………………………………………………………………...101

6) Открытый конкурс в электронной форме, особенности

проведения………………………………………………………………………...……131

7) Запрос предложений извещение, особенности проведения, сроки, заключения

Контракта по результатам проведения. Запрос предложений в электронной

форме……………………………………………………………………………………131

Глава №6 Единственный поставщик:

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя), особенности заключения…………………………………………….133

Глава №7 Контракт. Заключение Контракта. Особенности исполнения

контракта……………………………………………………………………………….148

Реестр контрактов. Изменение, расторжение контракта. ……………………….151

Экспертиза……………………………………………………………………………...158

Глава №8 Контроль в сфере закупок:

Особенности проведения контроля. Контролирующие органы………………....163

3

Введение

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее

Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует условия и порядок заключения сделок по

приобретению товаров, выполнению работ, оказанию услуг, где одной из сторон

выступает орган публичной власти. Федеральный закон № 44-ФЗ о закупках достаточно

подробен и объемен. Связано это с тем, что он регламентирует отношения в сфере закупок

для государственных и муниципальных нужд на всех этапах проведения процедуры

закупки — от планирования до осуществления контроля. Главными принципами

контрактной системы являются Прозрачность, гласность, открытость,

обеспечение конкуренции.

Закон № 44-ФЗ состоит из 8 глав, включающих в себя 114 статей (120, считая с

дополнениями). В данном методическом указании мы рассмотрим полную процедуру

закупки, начиная от Планирования закупок и заканчивая исполнением обязательств с

обеих сторон.

4

Глава №1

Основные понятия:

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность

действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным

законом №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара,

работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд и

завершаются заключением контракта.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или

муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий,

осуществляемых в установленном Федеральным законом №44-ФЗ порядке заказчиком и

направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка

начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается

исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с

настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об

осуществлении закупки, закупка начинается с заключения контракта и завершается

исполнением обязательств сторонами контракта.

Участник закупки - любое юридическое или физическое лицо независимо от его

организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места

происхождения капитала.

Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган

государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом

либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской

Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные

обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от

имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие

закупки;

Муниципальный заказчик- муниципальный орган или муниципальное казенное

учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные

принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством

Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие

закупки.

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор,

заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации

(государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт)

государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно

государственных нужд, муниципальных нужд

Единая информационная система – официальный сайт для публикации закупок.

Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) - утвержденный на

соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для

осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, в

5

том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и

подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Электронная площадка- сайт в информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет", на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Распоряжением Правительства РФ от

12.07.2018 № 1447-р были отобраны 8 электронных площадок для проведения закупок

товаров, работ, услуг, а именно: ЗАО «Сбербанк-АСТ»,АО «Агентство по

государственному заказу Республики Татарстан», ООО «РТС-Тендер», АО «Единая

электронная торговая площадка», АО «ТЭК-Торг», АО «Российский аукционный дом»,

ООО «Электронная торговая площадка ГПБ», АО «Электронные торговые системы».

6

Глава №2 Планирование закупок

Внимание!!! /До 01.10.2019 г. заказчики формируют план закупок и план график

закупок. С 01.10.2019 г. исключены положения о ведении планов закупок. План-график

станет единым документом планирования закупок, который будет составляться на

очередной финансовый год и плановый период в соответствии с законами (актами) о

бюджете соответствующего уровня бюджета РФ

План закупок

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о

бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной

финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта

Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных

государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного

органа муниципального образования о местном бюджете.

/ Внимание: в основном Федеральным законом устанавливается срок в 3 года. Например: план-

закупок утверждённый в 2018 году должен быть на период 2018, 2019, 2020гг./

Пример! Как вы видите на нижеприведённом рисунке, учреждения формируют План-закупок на 3

плановых года

Вот так должны выглядеть данные о Плане закупок внесённые в ЕИС от Заказчика

(рисунок №2)

7

(Рисунок №2)

А вот так должен выглядеть План закупок в закрытой части ЕИС в личном кабинете

(Рисунок №3)

Рисунок №3

8

В планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки (данный код формируется

автоматически в соответствии с Приказом Минэкономразвития

России от 29.06.2015 N 422 "Об утверждении Порядка формирования

идентификационного кода закупки")

Пример:

2) цель осуществления закупки (достижения целей и реализации

мероприятий, предусмотренных государственными программами

Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми

программами, иными документами стратегического и программно-

целевого планирования Российской Федерации), государственными

программами субъектов Российской Федерации (в том числе

региональными целевыми программами, иными документами

стратегического и программно-целевого планирования субъектов

Российской Федерации), муниципальными программами,

выполнения функций и полномочий государственных органов

Российской Федерации, органов управления государственными

внебюджетными фондами Российской Федерации,

государственных органов субъектов Российской Федерации, органов

управления территориальными внебюджетными фондами,

муниципальных органов).

Пример №1 (Рисунок №1, если у Заказчика только свой «местный» бюджет)

9

Рисунок №1

Пример №2 (Рисунок №2, если Заказчику выделили денежные средства на реализацию

Государственной, федеральной или муниципальной программы)

Рисунок № 2

3) Наименование объекта и (или) наименования объектов закупки.

10

Пример:

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки.

(начальная (максимальная) цена контракта) Пример:

11

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. Пример:

12

6) информация об обязательном общественном обсуждении закупки

товара, работы или услуги (требуется при закупке товара, работы, услуги

начальная (максимальная) цена которой составляет не менее 1 млрд. рублей).

Внимание!!! / Утвержденный план закупок подлежит размещению в

единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня

утверждения или изменения такого плана/

План-закупок должен проходить контроль по части 5 ст.95 44-ФЗ, если не прошёл контроль,

вносите изменения!

Пример Плана закупок прошедшего контроль. (Рисунок №1)

Рисунок №1

Пример Плана закупок непрошедшего контроль (Рисунок №2)

Рисунок №2

13

План график

Внимание!!! /До 01.10.2019 г. заказчики формируют план закупок и план график

закупок. С 01.10.2019 г. исключены положения о ведении планов закупок. План-график

станет единым документом планирования закупок, который будет составляться на

очередной финансовый год и плановый период в соответствии с законами (актами) о

бюджете соответствующего уровня бюджета РФ.

Планы-графики будут формироваться в процессе составления и

рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ или

планировании ФХД учреждений (предприятий) и утверждаться в

течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных

обязательств или утверждения плана ФХД.

Планы-графики закупок заказчики формируют и размещают в ЕИС в

структурированном виде. Такой вид предполагает, что всю информацию вы

должны внести непосредственно в ЕИС в форме машиночитаемого

документа, а не в виде отдельного файла.

Федеральные заказчики формируют планы-графики через систему "Электронный бюджет",

региональные и муниципальные - непосредственно в ЕИС или через местные региональные

системы (п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2015 N 1168).

В любом случае система предложит вам заполнить графы плана-графика закупок по форме,

утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 или Постановлением

Правительства РФ от 05.06.2015 N 554.

Ниже приведены разъяснения, как заполнить сведения о закупках в плане-графике закупок

непосредственно в ЕИС.

14

Для заполнения плана-графика необходимо зайти в Личный кабинет заказчика в ЕИС (Рисунок

№1)

Рисунок №1

на странице "Планы-графики закупок, товаров, работ, услуг" нажать "Создать план-график"

(Рисунок №2)

Рисунок №2

и в выпадающем меню выбрать пункт "Создать план-график на основании плана закупок"

(Рисунок №3)

15

Рисунок №3

Система предложит выбрать план закупок, на основании которого будет заполняться план-график.

После этого нужно перейти во вкладку "Общие сведения плана-графика".

Заполнение вкладки "Общие сведения плана-графика"

В этом разделе вам нужно указать:

дату утверждения плана-графика и дату утверждения обоснования

закупок;

общие сведения о заказчике (телефон, ОКТМО, сведения об исполнителе

и о руководителе организации).

Остальные сведения система заполнит в автоматическом режиме из плана закупок.

16

Внесение в план-график сведения по конкурентным закупкам Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не

позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей

закупки (ч.14 ст. 21 44-ФЗ).

Внимание! / С 01.10.2019 г. вносить изменения в планы-графики можно будет не позднее чем

за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки, направления приглашения

принять участие в закрытой закупке или при заключении контракта с единственным

поставщиком – не позднее чем за 1 день до дня его заключения.

Сведения по конкурентным закупкам вам нужно указать во вкладке "Позиции плана-графика".

Каждая позиция плана-графика будет создаваться на основании соответствующей позиции плана

закупок.

Для добавления позиции нажмите "Добавить позицию" (Рисунок №1),

Рисунок №1

отобразится окно для выбора позиции плана закупок, на основании которой создается позиция

плана-графика. После этого система предложит заполнить сведения об этой позиции (Рисунок

№2).

17

Рисунок №2

Заполнение вкладки "Общие сведения о позиции"

В этой вкладке большую часть сведений система заполнит автоматически, но часть вам

необходимо внести вручную. Рассмотрим, как заполнить эти сведения.

Номер закупки, включенной в план-график, - это разряды с 27 по 29 идентификационного кода

закупки. Он будет автоматически сформирован на основании номера закупки из плана закупок.

В строке "Планируемый срок начала закупки" укажите месяц, когда

планируется:

1) разместить в ЕИС извещение о проведении конкурса, аукциона,

запроса котировок или предложений;

2) разместить извещение о закупке у единственного поставщика или

заключить контракт, если извещение не требуется;

Внимание!/С 01.07.2019 г. Заказчикам не нужно будет размещать в

ЕИС извещения об осуществлении любых закупок у единственного

поставщика (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ).

3) направить приглашение принять участие в определении

поставщика закрытым способом.

Это предусмотрено пп. "ж" п. 1 Требований N 553, пп. "и" п. 1 Требований к форме плана-графика

закупок N 554.

Поле "Год" отображается автоматически.

Планируемый срок окончания исполнения контракта - это срок исполнения

контракта заказчиком и поставщиком. Если такой срок установлен в контракте

конкретной датой, то ее нужно перенести в план-график. Если же срока исполнения в

контракте нет, то в плане-графике можно указать срок действия контракта (ч.1 ст.94

Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 16.06.2017 N 24-03-08/37766).

18

Способ определения поставщика для закупки определите заранее исходя из требований Закона

N 44-ФЗ. (Рисунок №1)

Рисунок №1

Заполнение вкладки "Описание объекта закупки"

В этой вкладке вам нужно внести информацию про объект закупки и

указать количество закупаемых товаров (работ, услуг). При заполнении

обратите внимание на следующее:

1) описание объекта закупки добавится автоматически из плана закупок.

Если объект закупки был сформирован на основании каталога товаров,

работ, услуг, то его характеристики будут указаны согласно данным

каталога. Все требования к описанию объекта закупки указаны в ст.33

Закона N 44-ФЗ;

2) количество (объем) и единица измерения указываются, только если в

закупку входят товары (работы, услуги) с одинаковыми единицами

измерения (п.4 Требований N 553, п.4 Требований к форме плана-графика

закупок N 554). (рисунок №1)

19

Рисунок №1

Заполнение вкладки "Условия закупки"

Блок "Размер финансового обеспечения заявки" заполняется, если вы планируете провести

аукцион или любой вид конкурса с НМЦК более 1 млн руб. (ч.1 ст.44 Закона N 44-ФЗ,

Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 N 439).

Размер обеспечения заявки устанавливается в зависимости от величины

НМЦК:

0,5 - 1% НМЦК, если НМЦК составляет от 1 млн до 20 млн руб. (п.1 ч.16

ст.44 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 23.05.2018 N 24-02-

05/34911);

0,5 - 5% НМЦК, если НМЦК превышает 20 млн руб. (п. 2 ч. 16 ст. 44

Закона N 44-ФЗ). Если предоставляются преимущества учреждениям

или предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям

инвалидов, размер обеспечения заявки не может превышать 2% (ч. 17

ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Внимание!!!/ С 01.07.2019 г. исключен нижний предел НМЦК, при котором

обеспечение заявки на участие составляет от 0,5% до 1%, в связи с чем у

заказчиков возникнет право устанавливать обеспечение заявок при

осуществлении закупок с НМЦК ниже 1 млн. рублей (нижнее пороговое

значение, при котором заказчик обязан устанавливать требование об

обеспечении заявок) п. 16 ст. 44 44-ФЗ);

20

Блок "Размер финансового обеспечения исполнения контракта" заполняется, если при

проведении закупки будет установлено обеспечение исполнения контракта.

Обеспечение нужно обязательно установить, если планируете аукцион или конкурс, запрос

предложений. В других закупках вы вправе установить обеспечение (ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Размер обеспечения исполнения контракта может составлять от 5 до 30% от НМЦК (если НМЦК

менее 50 млн руб.) или от 10 до 30% от НМЦК (если НМЦК более 50 млн руб.). (Рисунок №1)

Рисунок

№1

Внесение в план-график сведения по особым закупкам

Если вы планируете закупки на основании п. п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 и п. 7 ч. 2 ст. 83

Закона N 44-ФЗ, то в плане-графике информацию по ним внесите во вкладку "Особые закупки".

(рисунок №1)

21

Рисунок №1

В этой вкладке нажмите на ссылку "Изменить". В результатах поиска выберите нужную особую

закупку. После этого сведения о закупке отобразятся в разделе "Сведения об особых закупках".

(Рисунок №2)

Рисунок №2

22

Утверждение Плана-графика закупок

Срок утверждения

План-график утверждается в течение 10 рабочих дней с момента, когда получены

лимиты бюджетных обязательств или утвержден план финансово-хозяйственной

деятельности (ч. 10 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Если срок утверждения плана-графика будет нарушен, ответственному должностному

лицу грозит штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

План-график подпишите у руководителя, для этого распечатайте его из ЕИС.

Внимание!!!/С 01.10.2019 г. планы-графики будут формироваться в процессе

составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ или

планировании ФХД учреждений (предприятий) и утверждаться в течение 10

рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения

плана ФХД (ч.10 ст. 21 44-ФЗ.

Размещение Плана-графика закупок

Срок размещения Плана-графика

Срок размещения Плана-графика составляет три рабочих дня с даты его утверждения (ч. 15 ст.

21 Закона N 44-ФЗ).

Часть 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение срока

размещения плана-графика. Должностному лицу в этом случае грозит штраф от 5 тыс. до 30

тыс. руб.

Размещение плана-графика в ЕИС

Для размещения выберите пункт "Направить на контроль и разместить" в контекстном меню

созданного плана-графика и подпишите его электронной подписью уполномоченного сотрудника.

(Рисунок №1)

23

Рисунок №1

План-график федеральных заказчиков опубликуется в течение одного рабочего дня, если у

контролирующего органа нет замечаний. А при наличии замечаний - только после их устранения

и прохождения повторного контроля (п. п. 14, 15 Постановления Правительства РФ от

12.12.2015 N 1367).

План-график региональных и муниципальных заказчиков опубликуется в тот же день независимо

от результатов контроля. Это правило будет действовать до 1 января 2019 г. (п. 3 Постановления

Правительства РФ от 20.03.2017 N 315).

Внесение изменений в структурированный план-график

закупок

Случаи внесения изменений

Изменить план-график потребуется, если (ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ):

1) в него нужно включить новую закупку, которая есть в плане закупок,

либо новые сведения о ранее запланированной закупке (в том числе

об ее отмене);

2) внесены изменения в план закупок и эту информацию нужно

включить в план-график.

Внесение изменений в ЕИС

Чтобы внести изменения, войдите в личный кабинет в ЕИС и перейдите на страницу "Планы-

графики закупок товаров, работ, услуг". Выберите в контекстном меню опубликованного плана-

графика ссылку "Внести изменения" (рисунок №1)

24

Рисунок №1.

План-график откроется для редактирования. Вносить изменения можно в блоки "Общие

сведения", "Позиции плана-графика", "Итоговые позиции". (Рисунок №2)

Рисунок №2

Глава №3 Начальная (максимальная) цена контракта. Описание объекта закупки

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

25

НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТА,

ЦЕНА КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ.

ВЛИЯНИЕ ЦЕНЫ НА ВЫБОР СПОСОБА ЗАКУПКИ

Начальная (максимальная) цена контракта - это предельное значение цены,

которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о

закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена

устанавливается при определении поставщика (подрядчика, исполнителя; далее -

поставщик) конкурентным способом.

Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, - это

фиксированное значение цены, определенное и обоснованное

заказчиком.

Начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с

единственным поставщиком, определяются по одинаковым правилам (ч. 1 ст. 22

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -

Закон N 44-ФЗ)). Для обозначения обоих понятий в настоящем материале используется

термин "начальная (максимальная) цена контракта" или сокращение "НМЦК".

Размер НМЦК может повлиять на выбор способа определения поставщика, а также на

срок размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об

осуществлении закупки.

Ограничения НМЦК при различных способах определения поставщика

Способ закупки Ограничение НМЦК

Конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный), в том числе в электронной форме

Нет ограничений

Электронный аукцион Нет ограничений

Закрытые способы определения поставщика в том числе в электронной форме

Нет ограничений

Запрос котировок, в том числе в электронной форме

Не должна превышать 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 72, ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ)

26

Запрос предложений, в том числе в электронной форме

Нет ограничений

Закупка у единственного поставщика

Не должна превышать:

- 100 тыс. руб. - при закупках, проводимых на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

Внимание!/С 01.07.2019 г. заказчики получат возможность осуществлять у единственного поставщика малые закупки стоимостью до 300 тыс. рублей (годовой объем таких закупок оставлен без изменений).

- 400 тыс. руб. - при закупках, осуществляемых согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ государственными или муниципальными учреждениями культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, государственными или муниципальными образовательными организациями, а также государственными или муниципальными зоопарками, планетариями, парками культуры и отдыха, заповедниками, ботаническими садами, национальными, природными и ландшафтными парками, театрами и некоторыми другими учреждениями;

- 200 тыс. руб. - при закупках лекарственных средств по медицинским показаниям, проводимых в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

Внимание!/С 01.07.2019г. заказчики получат возможность осуществлять у единственного поснтавщика закупку лекарственных препаратов, назначенных пациентам при наличии медицинских показателей по решению врачебной комиссии, поднимется до 1 млн. рублей.

- НМЦК, установленную в документации (извещении) о закупке, и (или) цену контракта, предложенную участником, если контракт заключается по результатам признания закупки несостоявшейся и в силу п. п. 24, 25, 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В остальных случаях, предусмотренных ст. 93 Закона N 44-ФЗ, нет ограничений

Закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации

Не должна превышать 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ)

27

ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА

Обоснование НМЦК требуется при определении поставщиков конкурентными

способами. Кроме того, оно необходимо при закупках у единственного поставщика, для

осуществления которых составляется отчет, предусмотренный ч. 3 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ, а также при закупках на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Данные правила

установлены в ч. 1 ст. 22 Закона №44-ФЗ

Подготовить обоснование НМЦК целесообразно и в тех случаях, когда оно не является

обязательным. Это позволит обеспечить соблюдение принципа эффективности

использования бюджетных средств, закрепленного в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

При подготовке обоснования НМЦК заказчику стоит совершить

следующие действия (п. 2.2 Методических рекомендаций по применению

методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены

контракта, заключаемого с единственным поставщиком (утв. Приказом

Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567); далее - Методические

рекомендации):

1) определить потребность в конкретном товаре (работе, услуге);

2) составить описание объекта закупки с учетом ст. 33 Закона N 44-ФЗ,

в том числе установить перечень требований к товарам (работам,

услугам) и условия их поставки (выполнения, оказания);

3) провести исследование рынка путем изучения общедоступных

источников информации, чтобы выявить имеющиеся на рынке товары

(работы, услуги), в которых возникла потребность.

4) определить наличие особенностей формирования НМЦК по

отдельным видам закупок, которые предусмотрены нормативными

правовыми актами, в частности:

*/- для отдельных видов, групп товаров (работ, услуг) Правительство РФ вправе

установить исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть

использованы при расчете НМЦК (ч. 19 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Так, в целях обеспечения

государственных нужд Распоряжением от 18.09.2017 N 1995-р определены источники

информации для расчета НМЦК на поставку технических средств реабилитации и услуг,

которые предусмотрены Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ

от 30.12.2005 N 2347-р. Кроме того, не отменено Постановление Правительства РФ от

03.11.2011 N 881, принятое на основании ранее действовавшего законодательства. Этим

актом утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов

(цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в

документацию о торгах на поставку такого оборудования. В п. 3 Правил установлен

закрытый перечень источников информации о ценах на медицинское оборудование.

Данные Правила не применяются при осуществлении закупок в соответствии с Законом

N 44-ФЗ. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 22.07.2015 N

Д28и-2034. Однако в административной практике применяется также

28

противоположный подход (см. Решение Еврейского УФАС России от 27.01.2015 по делу

N К-01/05, Решение Тульского УФАС России от 13.08.2014 по делу N 04-07/121-2014).

Чтобы избежать спорных ситуаций, заказчику при обосновании НМЦК на отдельные

виды медицинского оборудования целесообразно придерживаться указанных Правил/.

- для закупок работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и

багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим

транспортом, особенности определения НМЦК установлены Федеральным законом от

13.07.2015 N 220-ФЗ (ч. 21.2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);

- особенности определения цены контракта при закупке стандартного жилья у

единственного поставщика, который заключил договор на строительство такого жилья

в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии

развитию жилищного строительства", устанавливаются этим Федеральным законом

(ч. 21.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);

5) выбрать метод определения НМЦК или несколько методов;

6) произвести расчет с учетом выбранного метода или нескольких

методов.

В целях совершенствования методологии определения НМЦК Правительство РФ

реализует пилотный проект по созданию специального информационного ресурса -

единого агрегатора торговли (электронный магазин). Он будет использоваться при

осуществлении закупок у единственного поставщика товаров (работ, услуг) в

соответствии с п. п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ

от 28.04.2018 N 824-р). Полагаем, что при необходимости составить обоснование НМЦК

заказчик вправе использовать информацию, размещенную на этом ресурсе.

После сбора информации, необходимой для определения и обоснования НМЦК, заказчик

составляет единый документ, содержащий расчет НМЦК (п. 2.2.8 Методических

рекомендаций).

Целесообразно указать:

1) основные характеристики объекта закупки;

2) метод (методы) обоснования и определения НМЦК;

3) обоснование использования выбранного метода (методов);

4) реквизиты документов, на основании которых выполнялись расчеты

НМЦК;

5) расчет НМЦК;

6) дату подготовки обоснования.

В обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в ЕИС, не указываются

наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию (п. 2.1

Методических рекомендаций).

Дата составления (подписания): до даты включения НМЦК в план-график. Это следует

из п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ. Для закупок, предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 23 ч.

29

1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, обоснование НМЦК подписывается до их начала, поскольку в

плане-графике НМЦК таких закупок не указывается.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: одновременно с размещением плана-графика. Это связано с тем, что к

плану-графику нужно прилагать обоснование закупки, содержащее в том числе

обоснование НМЦК (п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от

05.06.2015 N 553, п. 13 Требований к формированию планов-графиков, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554). Обоснование закупки

составляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015

N 555. При планировании закупок у единственного поставщика на основании п. п. 4, 5, 26

и 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ потребуется обосновать их годовой объем (п. 6 Правил,

утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555).

Способы обоснования НМЦК:

После определения потребности в товарах (работах, услугах) для расчета НМЦК

необходимо произвести ее обоснование, используя методы, перечисленные в ч. 1 ст. 22

Закона N 44-ФЗ.

Основным является метод сопоставимых рыночных цен. Применение нормативного,

тарифного, проектно-сметного, затратного методов допускается только в случаях,

предусмотренных Законом N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Ситуации, в которых можно использовать методы расчета НМЦК, отличные от

метода сопоставимых рыночных цен

Ситуация Метод

Цены подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами

Тарифный метод (ч. 8 ст. 22 Закона N 44-ФЗ)

Планируется проведение строительных, ремонтных работ, реконструкции, некоторых работ по сохранению объектов культурного наследия

Проектно-сметный метод (ч. 9 и 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ)

Невозможно применить метод сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, проектно- сметный методы

Затратный метод (ч. 10 ст. 22 Закона N 44-ФЗ)

Если невозможно применить методы, упомянутые в ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ,

допускается использовать иные методы. В таком случае в обосновании НМЦК заказчик

обязан пояснить невозможность применения перечисленных выше методов (ч. 12 ст. 22

Закона N 44-ФЗ). Рекомендации по обоснованию и применению иных методов могут быть

30

установлены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ч.

20.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Если такие рекомендации утверждены, то применять их

заказчик может при закупках для нужд субъекта РФ.

Метод сопоставимых рыночных цен (приоритетный метод)

для расчета начальной (максимальной) цены контракта

Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении НМЦК на

основании информации о рыночных ценах идентичных (при их отсутствии -

однородных) товаров (работ, услуг), которые планируются к закупке (ч. 2 ст. 22

Закона N 44-ФЗ).

В целях определения НМЦК данным методом рекомендуется использовать не менее трех

вариантов цен товара (работы, услуги), предлагаемых различными поставщиками (п.

3.19 Методических рекомендаций). Ограничений по использованию полученных вариантов

цен в Методических рекомендациях нет. Следовательно, можно использовать

минимальные цены. Аналогичной позиции придерживается и Минфин России.

НМЦК, определенная методом сопоставимых рыночных цен, может превысить лимиты

бюджетных обязательств. Однако заключаться и оплачиваться контракты должны в

пределах таких лимитов (п. 2 ст. 72 БК РФ). Чтобы избежать нарушения, нужно указать

в документации НМЦК, соответствующую лимитам (см., например, Письмо

Минфина России от 08.09.2017 N 24-01-09/58179).

Запрос ценовой информации

Запрос ценовой информации является одним из способов получения информации о ценах

товаров (работ, услуг), необходимой для обоснования НМЦК (ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ,

п. 3.10 Методических рекомендаций).

Такой запрос рекомендуется направлять не менее чем пяти поставщикам (при их

наличии), имевшим за последние три года опыт выполнения аналогичных контрактов, по

которым с поставщика не взыскивалась неустойка (п. 3.9 Методических рекомендаций).

Целесообразно указать:

1) наименование заказчика;

2) описание объекта закупки с учетом ст. 33 Закона N 44-ФЗ (включая

указание на единицу измерения), в том числе перечень требований к

товарам (работам, услугам) (п. 3.10.1 Методических рекомендаций).

3) перечень сведений, необходимых для определения идентичности или

однородности товара (работы, услуги), предлагаемого поставщиком (п.

3.10.2 Методических рекомендаций);

31

4) основные условия поставки товаров (выполнения работ, оказания

услуг), включая требования к порядку поставки товаров (выполнению

работ, оказанию услуг), порядок оплаты, размер обеспечения исполнения

контракта, требования к гарантийному сроку товара (работы, услуги) и

(или) объему предоставления гарантий качества (п. 3.10.3 Методических

рекомендаций);

5) количество товара, объем работ (услуг) (п. 3.10.1 Методических

рекомендаций);

6) ориентировочные сроки проведения закупки (п. 3.10.3 Методических

рекомендаций);

7) сроки предоставления ценовой информации (п. 3.10.4 Методических

рекомендаций);

8) информацию о том, что сбор сведений не влечет возникновения каких-

либо обязательств заказчика (п. 3.10.5 Методических рекомендаций);

9) сведения о том, что из ответа на запрос должны однозначно

определяться цена единицы товара (работы, услуги) и общая цена

контракта на условиях, указанных в запросе, а также срок действия

предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения

намеренного завышения или занижения цен товаров (работ, услуг) (п.

3.10.6 Методических рекомендаций).

Желательно направить (разместить) запрос о предоставлении ценовой информации

заранее (ориентировочно за полтора месяца до предполагаемой даты утверждения

плана-графика).

Нормативный метод расчета

начальной (максимальной) цены контракта

Согласно ч. 7 ст. 22 Закона N 44-ФЗ нормативный метод предполагает

расчет НМЦК на основе предельных цен товаров (работ, услуг).

Предельные цены устанавливаются в соответствии с положениями ст.

19 Закона N 44-ФЗ о нормировании в сфере закупок.

Так, Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 927 утверждены Правила

определения требований к товарам (работам, услугам), закупаемым заказчиками для

федеральных нужд. Согласно п. 2 указанных Правил ими должны руководствоваться

федеральные государственные органы и органы управления государственными

внебюджетными фондами, устанавливая требования (в том числе предельные цены) к

товарам (работам, услугам), которые закупаются данными органами и

подведомственными им заказчиками.

32

При применении нормативного метода НМЦК определяется как произведение предельной

цены единицы товара (работы, услуги), установленной в рамках нормирования, и

количества закупаемого товара (работ, услуг).

Указанный метод может применяться для определения НМЦК совместно с методом

сопоставимых рыночных цен. При этом полученная НМЦК не может превышать

значения, рассчитанного на основании нормативного метода (п. 4.4 Методических

рекомендаций).

При применении данного метода используется информация о предельных ценах товаров

(работ, услуг), размещенная в ЕИС (п. 4.3 Методических рекомендаций).

Тарифный метод расчета

начальной (максимальной) цены контракта

Тарифный метод применяется в том случае, если в соответствии с

законодательством РФ цены закупаемых товаров (работ, услуг)

подлежат государственному регулированию или установлены

муниципальными правовыми актами (ч. 8 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). В

частности, осуществляется государственное регулирование цен

(тарифов):

1) на деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения (ч. 2, 5, 6, 8,

9 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ), теплоснабжения

(ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ),

электроэнергетики (п. п. 3, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003

N 35-ФЗ);

2) услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи

согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ

от 24.10.2005 N 637.

Тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, закупки,

поставки или продажа которых осуществляются по ценам не ниже установленных в

соответствии с законодательством РФ (п. 5.1 Методических рекомендаций). К таким

товарам относится, например, алкогольная продукция (п. 5 ст. 11 Федерального закона

от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

При применении тарифного метода НМЦК определяется путем умножения

установленной цены (тарифа) за единицу товара (работ, услуг) на количество

закупаемого товара (работ, услуг) (п. 5.2 Методических рекомендаций).

Проектно-сметный метод расчета

начальной (максимальной) цены контракта

33

Проектно-сметный метод используется при определении НМЦК в

следующих случаях:

1) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта

капитального строительства (ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-

методического руководства, технического и авторского надзора (ч. 9 ст.

22 Закона N 44-ФЗ);

3) текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (ч. 9.1

ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Этот метод используется в соответствии с методиками и нормативами

(государственными элементными сметными нормами) строительных работ или

реставрационными нормами и правилами.

При применении данного метода используются:

1) проектная документация (включающая сметную стоимость работ),

разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством

РФ (п. 6.1 Методических рекомендаций).

При определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального

ремонта объектов капитального строительства необходимо руководствоваться

положениями Методики применения сметных норм, утвержденной Приказом Минстроя

России от 29.12.2016 N 1028/пр (п. 1.5 данной Методики);

2) сведения о ценах, которые рассчитываются с использованием

индексов-дефляторов по видам экономической деятельности,

определяемых Минэкономразвития России в рамках разработки прогноза

социально-экономического развития РФ;

3) Положение о проведении проверки достоверности определения

сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального

ремонта объектов капитального строительства, финансирование

которых осуществляется с привлечением средств бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц,

созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации,

муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет

более 50 процентов (утв. Постановлением Правительства РФ от

18.05.2009 N 427).

34

Достоверность определения сметной стоимости строительства, реконструкции,

технического перевооружения объекта капитального строительства проводится вне

зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной

документации, если данные работы планируется осуществлять полностью или частично

за счет средств федерального бюджета (п. 6.2 Методических рекомендаций);

4) информация об объемах капитальных вложений на реализацию

инвестиционных проектов (предусмотренных нормативными

правовыми актами Правительства РФ либо решением главного

распорядителя бюджетных средств), которые связаны со

строительством, реконструкцией объектов капитального

строительства с использованием средств федерального бюджета. Такие

средства предусматриваются в рамках федеральной адресной

инвестиционной программы (далее - ФАИП) (п. 6.3 Методических

рекомендаций).

Если по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости

объектов капитального строительства сметная стоимость объекта не превышает

объема капитальных вложений, то НМЦК на строительство, реконструкцию объектов

капитального строительства с использованием средств федерального бюджета в

рамках ФАИП формируется исходя из указанной сметной стоимости (п. 6.4

Методических рекомендаций).

Внимание!/С 01 июля 2019 года проектно-сметный способ определения

НМЦК будет применяться при осуществлении закупок на выполнение

работ по сносу объектов капитального строительства.

Затратный метод расчета

начальной (максимальной) цены контракта

Затратный метод используется в случае невозможности применения

метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного,

проектно-сметного методов или в дополнение к этим методам.

Данный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и

обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются

обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или

приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг), расходы на транспортировку,

хранение, страхование и иные затраты (ч. 10 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Информация о прибыли может быть получена следующим образом (ч. 11

ст. 22 Закона N 44-ФЗ):

- исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС;

- на основе других общедоступных источников информации (в том числе

сведений информационно-ценовых агентств, общедоступных

35

результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка,

проведенного по инициативе заказчика).

Расчет начальной (максимальной) цены контракта

в соответствии с выбранным методом обоснования НМЦК

Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета такой цены с приложением

справочной информации, документов либо с указанием реквизитов документов, на

основании которых выполнен расчет (п. 2.1 Методических рекомендаций).

НМЦК определяется на основании полученных сведений о ценах товаров (работ, услуг)

исходя из выбранного метода (методов) обоснования.

Правила и формулы расчета НМЦК приведены в Методических рекомендациях.

Внимание!/с 01.07.2019 вводится понятие начальной суммы цен единиц товара,

работы, услуги. Заказчики должны будут определять и обосновывать цену каждой

единицы товара, работы, услуги, а также сумму таких единичных расценок с

использованием методов, установленных в настоящее время для определения НМЦК

и требований к нормированию закупок.

При этом необходимо учитывать, осуществление закупок лекарственных средств с

указанием цены единицы товара, а также начальной суммы цен единиц товара и

максимального значения цены контракта будет возможно только после 1 октября

2019 г.

Расчет НМЦК в зависимости от выбранного метода ее обоснования

Метод обоснования Расчет НМЦК

Сопоставимых рыночных цен

Рассчитывается по формуле, указанной в п. 3.21 Методических рекомендаций:

,

где:

НМЦКрын - НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

v - количество (объем) закупаемого товара (работ, услуг);

n - количество значений, используемых в расчете;

i - номер источника ценовой информации;

цi - цена единицы товара (работы, услуги), представленная в

1

рын n

i i

vНМЦК СУММ ц

n

36

источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов). Пример расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен с использованием общедоступной ценовой информации, которая содержится в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведен в Приложении N 3 к Методическим рекомендациям

Нормативный Рассчитывается по формуле, указанной в п. 4.2 Методических рекомендаций:

НМЦКнорм = vцпред,

где:

НМЦКнорм - НМЦК, определяемая нормативным методом;

v - количество (объем) закупаемого товара (работ, услуг);

цпред - предельная цена единицы товара (работы, услуги), установленная в рамках нормирования в сфере закупок

Тарифный Рассчитывается по формуле, указанной в п. 5.2 Методических рекомендаций:

НМЦКтариф = vцтариф,

где:

НМЦКтариф - НМЦК, определяемая тарифным методом;

v - количество (объем) закупаемого товара (работ, услуг);

цтариф - цена (тариф) единицы товара (работы, услуги), предусмотренная в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым актом

Проектно-сметный Рассчитывается по правилам, установленным в разд. 6 Методических рекомендаций

Затратный Рассчитывается по правилам, установленным в разд. 7 Методических рекомендаций.

Пример расчета приведен в Приложении N 4 к Методическим рекомендациям

Если в рамках одной закупки (одного лота) предполагается закупка технологически и

функционально связанных товаров (работ, услуг), то НМЦК может быть рассчитана на

основании информации о цене всего объекта закупки (лота) либо как сумма цен всех

включенных в объект закупки (в один лот) товаров (работ, услуг), которые определяются

в соответствии с Методическими рекомендациями (п. 1.9 Методических рекомендаций).

37

*СИТУАЦИЯ: НМЦК, рассчитанная с использованием установленных методов,

превысила лимиты бюджетных обязательств. Вправе ли заказчик указать такую цену в

документации о закупке?

Ответ: Нет, не вправе. НМЦК должна быть снижена до размера лимита бюджетного

обязательства.

Обоснование: Если установленная в документации НМЦК превысит лимиты

бюджетных обязательств, действия заказчика могут быть признаны нарушением п. 2

ст. 72 БК РФ, согласно которому контракты заключаются и оплачиваются в пределах

таких лимитов. Данной позиции придерживается и Минфин России (Письмо от

08.09.2017 N 24-01-09/58179).

УКАЗАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА

В ПЛАНЕ-ГРАФИКЕ, ЗАКУПОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Указание начальной (максимальной) цены контракта в плане-графике

Заказчик обязан указать в плане-графике НМЦК (п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона

N 44-ФЗ). Исключение составляют закупки, которые планируется

осуществлять на основании п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1

ст. 93 Закона N 44-ФЗ, поскольку их НМЦК в плане-графике не

приводится.

Примечание. В план-график необходимо включать НМЦК, сформированную в

соответствии со ст. 22 Закона N 44-ФЗ (абз. 4 пп. "ж" п. 1 Требований к форме плана-

графика, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553, абз. 4

пп. "и" п. 1 Требований к форме плана-графика, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 05.06.2015 N 554).

Порядок указания НМЦК в плане-графике в определенных случаях

Случай Порядок указания НМЦК

Период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график

Указывается НМЦК, а также сумма по годам планового периода, а также общая сумма планируемых платежей за его пределами (абз. 6 пп. "ж" п. 1 Требований к форме плана-графика, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553, абз. 6 пп. "и" п. 1 Требований к форме плана-графика, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554)

Невозможно определить объем подлежащих Указывается НМЦК, а также цена запасных

38

выполнению (оказанию) работ (услуг):

- работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

- услуг связи;

- юридических услуг;

- медицинских услуг;

- образовательных услуг;

- услуг общественного питания;

- услуг переводчика;

- услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

- гостиничных услуг;

- услуг по проведению оценки

частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги (абз. 4 пп. "ж" п. 1 Требований к форме плана-графика, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553, абз. 4 пп. "и" п. 1 Требований к форме плана-графика, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554)

Правительство РФ установило особенности осуществления конкретной закупки и (или) дополнительные условия исполнения контракта в соответствии со ст. 111 Закона N 44-ФЗ, которыми не предусмотрено определение НМЦК

Приводится формула цены без указания НМЦК (абз. 4 пп. "ж" п. 1 Требований к форме плана-графика, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553, абз. 4 пп. "и" п. 1 Требований к форме плана-графика, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554)

Описание объекта закупки

Описание объекта закупки - это фиксация различных характеристик

(качественные, технические и т.д.), позволяющая идентифицировать объект закупки

(п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Источниками для описания объекта закупки могут служить:

1) исполненные контракты;

2) реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения,

обращенные к неопределенному кругу лиц;

3) официальные источники информации уполномоченных

государственных органов и муниципальных органов в соответствии с

законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными

правовыми актами, официальные источники информации иностранных

государств, международных организаций или иные общедоступные

издания;

4) универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные

39

каталоги библиотек, статистические данные;

5) результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие

предложения;

6) информация от информационных агентств;

7) классификаторы, терминологические базы, антологии и другие

структурные информационные механизмы;

8) информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи,

обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет;

9) информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе;

10) нормативно-технические, производственно-административные,

справочно-информационные документы, технические нормы,

стандарты, правила, условия и пр.;

Объект закупки описывается с учетом правил, установленных ст. 33 Закона N 44-

ФЗ.

Внимание!/ В целях упрощения закупок в сфере строительства с 1 июля 2019 г.

вступят в силу изменения о том, что в случае осуществления закупок работ по

строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта

капитального строительства, в том числе линейного, в описание объекта закупки

необходимо будет включать проектную документацию, за исключением случаев, если

градостроительным законодательством не предусмотрена подготовка проектной

документации либо заключаются контракты жизненного цикла, в предмет которых

входят работы по проектированию. При этом наличие проектной документации

будет считаться надлежащим исполнением требований по описанию объекта

закупки.

Обязательное размещение описания объекта закупки

Вид документа Основание для размещения

План-график В соответствии с п. 2 ч. 3, ч. 6 ст. 21 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки включается в планы-графики закупок для федеральных нужд (абз. 7 пп. "ж" п. 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553), планы-графики закупок для нужд субъектов РФ, муниципальных нужд (абз. 7 пп. "и" п. 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554)

Соглашение о проведении совместных конкурса и аукциона

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ включается информация об объекте закупки, предполагаемом объеме закупки

Извещение об Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки

40

осуществлении закупки

включается в полном объеме. Причем описание объекта закупки включается в извещение в обязательном порядке при любых способах определения поставщика

Документация о закупке

Описание объекта закупки включается в документацию о любой закупке, предполагающей составление документации (ст. 33 Закона N 44-ФЗ), а именно:

- в конкурсную документацию, в том числе при проведении конкурса в электронной форме (п. 1 ч. 1 ст. 50, п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ);

- документацию об электронном аукционе (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

- документацию о проведении запроса предложений и о проведении запроса предложений в электронной форме (п. 2 ч. 6 ст. 83, п. 2 ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);

- документацию о закрытом аукционе (п. 1 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ)

В описании объекта закупки заказчику необходимо отразить

следующие параметры:

1. Качественные характеристики объекта закупки.

Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ,

обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика,

соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. При описании

качественных характеристик необходимо использовать показатели, требования, условные

обозначения и термины, установленные в соответствии с техническими регламентами и (или)

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации.

Вместо установленных иные показатели, требования, обозначения и термины можно

использовать, обосновав необходимость их применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33

Закона N 44-ФЗ).

Качественные характеристики объекта закупки могут быть критерием оценки заявок,

окончательных предложений участников закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

2. Технические характеристики объекта закупки.

Указывается информация, определяющая технические свойства объекта закупки.

Заказчик может дать развернутое, детализированное описание объекта закупки,

привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические

величины показателей, описать регламент и порядок действий при поставке товара,

выполнении работ, оказании услуг. При описании технических характеристик

необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и

терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами и (или)

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации. Вместо установленных иные показатели, требования, обозначения и

термины можно использовать, обосновав необходимость их применения в документации

о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в описание технических

характеристик можно включить эскизы, чертежи, проекты, фотографии и пр. При

использовании наглядных материалов заказчик должен соблюдать авторские права.

41

Например, заказчику необходимо приобрести стол в кабинет руководителя

отдела. Работник контрактной службы при описании характеристик объекта

закупки может указать в техническом задании:

"Требования к товару.

Товар (далее также - мебель) должен соответствовать ГОСТ 16371-2014 "Мебель. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 683-ст), ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры столов".

Наименование товара - стол эргономичный.

Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):

- минимальные значения - 100 x 100 x 71,5 см;

- максимальные значения - 165 x 110 x 71,5 см.

При этом высота не подлежит изменению.

Цвет: коричневый.

Требования к столешнице:

Материал - высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение - 12 мм, максимальное значение - 35 мм. Облицовка - ПВХ-пленка.

Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.

В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой".

3. Эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта

закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым

относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-

планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические

характеристики, такие как ровность, устойчивость. Могут быть также указаны

эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в

необходимом заказчику состоянии. В качестве эксплуатационных характеристик

товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.

Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Определять объект закупки, отражать требования в техническом задании должен

специалист, владеющий знаниями об объекте закупки профессионально. Вместе с тем

при определении эксплуатационных характеристик профильному специалисту нелишне

ознакомиться с пожеланиями тех работников, которые будут использовать объект

закупки. Например, учесть такие факторы, как удобство, простота в работе и т.п.

4. Требования энергетической эффективности.

Заказчики обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с

требованиями энергетической эффективности (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от

23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

42

Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ)). Их определяет Минэкономразвития России (п. 2

Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг

при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221). В частности,

Приказом от 04.06.2010 N 229 утверждены Требования энергетической эффективности

в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий,

строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих

на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений.

Если объект закупки включает товар, в отношении которого установлены

требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в описании

объекта закупки.

Например, заказчик планирует провести текущий ремонт в здании и заменить

входную дверь. В описании объекта закупки необходимо установить требование о

наличии дверного доводчика (за исключением дверей, конструкция которых не позволяет

его установить). Это предусмотрено п. 3 Требований, утвержденных Приказом

Минэкономразвития России от 04.06.2010 N 229.

Заказчик, принимая решение о видах и категориях закупаемых

товаров, работ, услуг и (или) устанавливая требования к ним, должен

исходить из того, что объекты закупок призваны обеспечивать (ч. 5 ст.

26 Закона N 261-ФЗ):

1) достижение максимально возможных показателей

энергосбережения, энергетической эффективности;

2) снижение затрат заказчика за счет ожидаемой и достигаемой

экономии при эксплуатации объекта закупки (в том числе экономии

энергетических ресурсов).

Внимание! Осуществление в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд

закупок товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям энергетической

эффективности, является административным правонарушением, ответственность за которое

предусмотрена в ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ.

5. Функциональные характеристики объекта закупки.

Совокупность сведений о свойствах объекта закупки,

удовлетворяющих потребности и ожидания заказчика. Такие сведения

отражают способность объекта выполнять его основную функцию. При

определении функциональных характеристик необходимо установить

основное назначение объекта закупки и условия его использования по

назначению. Функциональное назначение объекта характеризуется

следующими свойствами:

- выполнение основной функции, определяющееся степенью

удовлетворения наиболее значимой потребности при использовании по

назначению (например, создание и поддержание определенной

температуры в помещении);

43

- совершение вспомогательных операций, определяющееся

особенностями функционирования объекта закупки на разных этапах его

технологического и жизненного цикла.

Функциональные характеристики могут быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

- пищевая ценность (энергетическая, биологическая);

- эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство

производственного исполнения).

При закупке непродовольственных товаров функциональными

характеристиками могут являться:

- социальное назначение - соответствие товаров общественно необходимым и

индивидуальным потребностям. Показатели свойств социального назначения зависят от многих

факторов, например направления моды, стиля, сезонности товара;

- классификационное назначение - возможность использования некоторых свойств и

показателей в качестве классификационных признаков;

- универсальное назначение - способность некоторых свойств и показателей товаров

удовлетворять различные потребности;

- надежность - способность изделия сохранять во времени в установленных пределах все

значения параметров, определяющих его возможность выполнять требуемые функции в

заданных режимах и условиях. Показателями надежности являются безотказность,

долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость. По существу, показатели надежности

дополняют характеристику товаров показателями функционального назначения, так как

определяют продолжительность или полноту проявления эффекта от использования товара

заказчиком.

6. Гарантийный срок.

Указывается срок, в течение которого заказчик имеет право обратиться к

поставщику с требованием о восстановлении свойств объекта закупки.

По сути, гарантийный срок - это период сохраняемости первоначальных свойств

объекта закупки, в течение которого поставщик гарантирует и обеспечивает

выполнение задач, поставленных в отношении объекта закупки, при условии соблюдения

заказчиком правил его эксплуатации, хранения, использования и транспортирования.

При закупке машин и оборудования заказчик обязан установить требования к их

гарантийному сроку. Если закупаются новые машины и оборудование заказчик

устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или)

поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. В остальных случаях

гарантийный срок устанавливается при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Гарантийный срок может определяться в днях, месяцах, годах. Для некоторых

объектов закупки гарантийный срок может быть установлен законом или иным

нормативным актом.

Например, гарантийный срок для объекта долевого строительства без учета

44

технологического и инженерного оборудования, входящего в его состав, не может

составлять менее пяти лет (ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об

участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов

недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской

Федерации").

Если заказчик устанавливает в документации требования к остаточному сроку

годности товаров, то такой срок целесообразно определить периодом (например, в

годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой эти товары должны сохранять

пригодность. Указывать данный срок в процентах нежелательно. Это позволит

избежать возможного ограничения конкуренции и снизит вероятность возникновения

претензий со стороны контролирующих органов.

Внимание! /С 01.07.2019 г. гарантийные обязательства должны будут

предусматриваться при осуществлении закупок в отдельном порядке. В контракт

нужно будет включать условия о порядке и сроке предоставления поставщиком

обеспечения гарантийных обязательств, если требования к их предоставлению были

установлены. Оформление документов о приемке исполненных по такому контракту

обязательств будет осуществляться только после предоставления поставщиком

гарантийного обеспечения. Гарантийные обязательства должны будут

предусматриваться при осуществлении закупок в отдельном порядке. В контракт

нужно будет включать условия о порядке и сроке предоставления поставщиком

обеспечения гарантийных обязательств, если требования к их предоставлению были

установлены. Оформление документов о приемке исполненных по такому контракту

обязательств будет осуществляться только после предоставления поставщиком

гарантийного обеспечения.

*Интересные ситуации из практики:

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки конкурентным способом ограничить место оказания услуг, например услуг по медицинскому освидетельствованию, или место поставки товаров, в частности ГСМ, определенной территорией или расстоянием?

Ответ: Да, вправе, если это не повлечет необоснованного ограничения числа участников

закупки.

Обоснование: Заказчики должны закупать товары (работы, услуги), которые наилучшим образом удовлетворяют государственные и муниципальные нужды при наименьших затратах бюджетных средств. Это следует из принципа результативности и эффективности закупок, предусмотренного ст. 6 Закона N 44-ФЗ. В то же время заказчики не вправе совершать действия, которые приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

На практике необходимость получения услуг или товаров на определенной территории возникает у заказчика при закупках, например, услуг по диспансеризации сотрудников, техническому обслуживанию автомобилей и др. Заказчик вправе установить ограничивающее число участников закупки требование к месту оказания услуг (поставки товаров), если это обусловлено объективными потребностями и (или) минимизацией издержек, например транспортных.

45

Если ограничить территорию оказания услуг необходимо, то целесообразно сделать это так, чтобы участников закупки могло быть несколько. Тогда у заказчика появится дополнительный довод в пользу того, что своими действиями он не ограничил конкуренцию.

Если объектом закупки являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо архитектурно-строительное проектирование, целесообразно вместе с документацией и (или) извещением о закупке разместить в ЕИС проектную документацию. Это позволит избежать претензий со стороны контрольных органов.

СИТУАЦИЯ: Можно ли в техническом задании установить конкретные требования к товару, его размерам, упаковке, отгрузке и иным показателям, если закупка осуществляется путем проведения электронного аукциона?

Ответ: Да, можно, если указанные требования не влекут ограничение конкуренции.

Обоснование: При описании объекта закупки должны соблюдаться правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой детализация описания закупки не ограничена, и заказчик может установить конкретные требования к товару. Однако при осуществлении закупок запрещается совершать любые действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды при оценке правомерности установления требований принимают во внимание, указывает ли совокупность сведений о товаре на единственного производителя, представлены ли сведения о наличии на рынке нескольких производителей, поставщиков требуемого товара, обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с оборудованием, имеющимся у заказчика, и (или) нормами законодательства, влекут ли требования ограничение числа участников закупки, поданы ли на участие заявки от участников и имеются ли запросы от участников закупки.

СИТУАЦИЯ: Документация о закупке (техническое задание) содержит только ссылки на

нормативно-технические документы (ГОСТы, СНиПы), при этом конкретные технические характеристики и показатели качества товаров, работ, услуг не указаны. Вправе ли заказчик устанавливать требования к объекту закупки таким способом?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, не вправе.

Обоснование: Ссылка на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы не позволяет определить соответствие выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что является нарушением ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Подход 2: Да, вправе, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.

Обоснование: Закон N 44-ФЗ не предусматривает запрета на установление требований о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся все необходимые требования к ним и показатели качественных и технических характеристик.

46

Правоприменительная практика: ФАС России признает указания на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы неправомерными. Арбитражные суды данные указания признают правомерными, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.

СИТУАЦИЯ: Заказчик, осуществляя закупку конкурентным способом, объединил в описании объекта закупки различные товары, работы, услуги. Правомерно ли такое объединение в рамках одного лота?

Ответ: Да, правомерно, если товары, работы, услуги технологически и функционально

связаны между собой. При этом наличие или отсутствие технологической и функциональной связи устанавливается для каждого случая индивидуально.

Обоснование: При проведении торгов, запросов котировок и запросов предложений запрещено включать в состав одного лота технологически и функционально не связанные товары, работы, услуги (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).

Возможность объединить в один лот работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства прямо предусмотрена ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Порядок и основания заключения соответствующих контрактов определены в Постановлении Правительства РФ от 12.05.2017 N 563.

Правомерно ли устанавливать в документации о закупке требование к остаточному сроку

годности лекарственных препаратов, выраженное в процентах? Ответ: Устанавливать требование к остаточному сроку годности в такой форме

неправомерно, если это приводит к ограничению конкуренции, а также не обусловлено нуждами заказчика (потребителей товара). С 01.01.2018 устанавливать такое требование неправомерно (пп. "в" п. 2 ОПИСАНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ ДЛЯ МЕДИЦИНСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОБЪЕКТОМ ЗАКУПКИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД).

Обоснование: При описании объекта закупки заказчик может указать в документации, в частности, требования к гарантийному сроку (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В такое описание нельзя включать требования к товарам и информации, которые влекут ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Срок годности товара определяется как период со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден для использования, либо как дата, до наступления которой товар остается пригодным (ст. 473 ГК РФ).

Если заказчик устанавливает требование к сроку годности лекарств, выраженное в процентах, это может поставить хозяйствующие субъекты, предлагающие лекарства к поставке, в неравные условия.

Например, такая ситуация возможна при наличии на рынке двух взаимозаменяемых препаратов с различными сроками годности. Если участники предложат поставлять такие препараты с одинаковыми остаточными сроками годности, определенными в процентах, у одного препарата фактический остаточный срок годности будет меньше, чем у другого.

Установление срока годности таким способом может привести к ограничению количества участников закупки. В частности, это возможно, если остаточный срок годности препарата, определенный в процентах, меньше установленного в документации о закупке, но фактический остаточный срок годности удовлетворяет потребностям заказчика. Например, заказчик потребовал, чтобы остаточный срок годности составлял не менее 50% от общего. При этом ему необходим препарат, годный в течение одного года с момента поставки. Препарат, у которого общий срок годности равен трем годам, а остаточный - одному году и четырем месяцам, не будет соответствовать требованию об остаточном сроке годности, установленному в процентах.

В отдельных случаях заказчик вправе установить выраженное в процентах требование к остаточному сроку годности. Оно должно быть обусловлено нуждами заказчика (потребителей

47

товара) и не может приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки. Правоприменительная практика: ФАС России в разъяснениях придерживается мнения,

согласно которому устанавливать требование к остаточному сроку годности лекарственных препаратов и медицинских изделий в процентах неправомерно, если это приводит к ограничению конкуренции (Письма от 18.10.2017 N ИА/71717/17, от 24.05.2017 N ИА/34601/17, 26.08.2014 N АК/34487/14, от 31.10.2014 N АЦ/44495/14). Существуют примеры, когда территориальные органы ФАС России применяют названные разъяснения (Решение Рязанского УФАС России от 02.10.2014 по делу N 360/2014-З/3). Арбитражные суды, рассматривая споры, связанные с закупками, признают указанное требование правомерным. Во внимание принимаются потребности заказчика, а также отсутствие или недоказанность ограничения количества участников (см., например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.07.2017 N Ф04-1849/2017 по делу N А27-19494/2016, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2015 N 08АП-4468/2015 по делу N А75-13496/2014).

Рекомендация. Остаточный срок годности лекарственных препаратов в документации о

закупке целесообразно определить периодом (например, в годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой такие препараты должны сохранять свою пригодность. Это позволит избежать ограничения конкуренции и снизит вероятность возникновения претензий со стороны контролирующих органов.

Техническим заданием предусмотрена поставка легковых автомобилей в течение одного календарного дня с момента заключения контракта. Правомерно ли такое требование?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: Установление нереальных сроков исполнения контракта ограничивает конкуренцию.

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Условия исполнения контракта заблаговременно представляются в составе документации о проведении закупки, доступ к которой открыт для всех желающих. Потенциальные участники закупки могут оценить свои возможности исполнить контракт в указанный срок, прежде чем принять решение об участии в определении поставщика. В своей заявке участник дает согласие исполнить контракт на условиях, установленных в документации.

Правоприменительная практика: Принимая решение о неправомерности установления срока исполнения контракта, контролирующие и судебные органы исходили из неразумности данного срока (см., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 N 09АП-20271/2012 по делу N А40-14173/12-79-130: ни одной заявки на участие в процедуре определения поставщика не было подано). При принятии решения о правомерности установления срока исполнения контракта суд учел факты подачи заявки на участие в аукционе и заключения контракта участником. Тем самым, по мнению суда, последний выразил согласие с условиями исполнения контракта (см., например, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 N 18АП-5560/2012 по делу N А47-13526/2011).

Рекомендация. При составлении технического задания следует устанавливать реальные сроки исполнения контракта, особенно если предполагается выполнение большого объема работ или если в объект закупки помимо поставки товара входит его изготовление.

48

Глава №4 Контрактный управляющий, контрактная служба

Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает создание заказчиком контрактной

службы или назначение контрактного управляющего. Это делается для того, чтобы

обеспечить планирование и осуществление государственных закупок товаров, работ,

услуг.

Контрактная служба - это объединенная общим руководством

(руководителем контрактной службы) совокупность должностных лиц

заказчика, выполняющих на постоянной основе функции по

осуществлению всех закупок. Указанные лица могут быть объединены

в одно структурное подразделение или состоять в разных

подразделениях (ч. 1 и 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за

осуществление одной или нескольких закупок, включая исполнение каждого

контракта (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Контрактную службу должны создавать заказчики, чей совокупный

годовой объем закупок (далее - СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст.

38 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик, совокупный годовой объем закупок которого не превышает

указанной суммы, обязан по своему выбору либо назначить контрактного

управляющего, либо создать контрактную службу (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-

ФЗ).

При решении вопроса о необходимости создать контрактную службу

нужно определить СГОЗ. Он должен включать весь объем финансового

обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ,

утвержденный на год (п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе).

СИТУАЦИЯ: Бюджетное учреждение осуществляет закупки на сумму 110 млн

руб. в год, половину которых - в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. Нужно

ли создавать контрактную службу в таком бюджетном учреждении?

Ответ: В данном случае создание контрактной службы является правом заказчика.

Если это право не реализуется, необходимо назначить контрактного управляющего.

Обоснование: Создать контрактную службу обязаны заказчики, чей

совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст.

38 Закона N 44-ФЗ). Под СГОЗ понимается общий объем финансового

обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ,

утвержденный на финансовый год. В него включается в том числе

финансовое обеспечение, предназначенное для оплаты в указанном

финансовом году контрактов, которые заключены до его начала. Такое

49

определение дано в п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. Исходя из буквального смысла

названной нормы при расчете СГОЗ принимаются во внимание только

закупки, осуществляемые в порядке применения Закона N 44-ФЗ. Прочие

закупки, в том числе проводимые на основании Федерального закона от

18.07.2011 N 223-ФЗ, при этом не учитываются.

Способы создания, состав (структура)

и численность контрактной службы

Общие требования к контрактной службе в настоящее время

определены Законом N 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом) о

контрактной службе, утвержденным Приказом Минэкономразвития

России от 29.10.2013 N 631 (далее - Типовое положение).

Контрактная служба может быть создана как путем формирования

специального структурного подразделения, так и без образования

такового (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В последнем случае заказчик

должен утвердить постоянный состав сотрудников, выполняющих

функции контрактной службы (пп. 2 п. 6 Типового положения).

Заказчик самостоятельно утверждает структуру и определяет численность

сотрудников контрактной службы, учитывая, что она не может состоять менее чем из двух

человек (п. 7 Типового положения).

Независимо от того, в какой форме создается контрактная служба, заказчик

должен назначить ее руководителя (п. 9 Типового положения). Если контрактная

служба создается в форме отдельного структурного подразделения, ее возглавляет

руководитель этого подразделения. Контрактную службу без образования отдельного

подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из его заместителей.

Требования к образованию

сотрудников контрактной службы

В ст. 9 Закона N 44-ФЗ установлен принцип профессионализма заказчика,

заключающийся в том, что к деятельности по осуществлению закупок привлекаются

квалифицированные специалисты, обладающие теоретическими знаниями и навыками в

сфере закупок. Исходя из данного принципа определены обязательные требования к

уровню образования сотрудников контрактной службы. Эти требования разъяснены в

Письме Минэкономразвития России от 23.09.2013 N Д28и-1070.

Ограничения для лиц, связанных

с руководителем контрактной службы

Законом N 44-ФЗ установлены следующие ограничения для

некоторых категорий лиц, связанных с руководителем контрактной

службы:

50

1. Лицо не может быть привлечено к проведению экспертизы,

предусмотренной при осуществлении закупок, если является близким

родственником, усыновителем или усыновленным руководителя

контрактной службы (пп. "в" ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).

2. Лицо подлежит отстранению от участия в определении

поставщика (подрядчика, исполнителя (далее - поставщик), контракт с

ним не может быть заключен при наличии конфликта интересов. Такой

конфликт имеет место, если выгодоприобретатель, единоличный

исполнительный орган, член коллегиального исполнительного органа,

руководитель либо иной орган управления юридического лица - участника

закупки, физическое лицо - участник закупки состоит в браке с

руководителем контрактной службы или является его близким

родственником, усыновителем или усыновленным (п. 9 ч. 1 и ч. 9 ст. 31

Закона N 44-ФЗ).

Как разъяснил Верховный Суд РФ, конфликт интересов может быть связан не

только с руководителями, перечисленными в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и с иными

должностными лицами заказчика. Конфликт возникает, если сотрудник заказчика

непосредственно участвует в осуществлении закупки и его полномочия аналогичны

полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и ее результат (п. 3

Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016).

Заказчик также вправе установить требование о том, что руководитель контрактной

службы и ее сотрудники не могут быть членами комиссии по осуществлению его закупок

(п. 8 Типового положения).

Положение о контрактной службе Заказчик обязан разработать на основании Типового положения и утвердить

положение (регламент) о контрактной службе (ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Обязательно указать:

1) принципы создания и функционирования контрактной службы;

2) форму создания контрактной службы (с образованием

структурного подразделения или без образования такового);

3) функции и полномочия контрактной службы;

Продолжение списка:

4) полномочия руководителя контрактной службы;

5) порядок работы и взаимодействия контрактной службы с

другими структурными подразделениями и комиссией (комиссиями) по

осуществлению закупок;

6) ответственность сотрудников контрактной службы.

51

Требования к контрактному управляющему.

Образование контрактного управляющего

Контрактным управляющим может быть только должностное лицо

заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Требования к образованию контрактного управляющего аналогичны требованиям к

образованию сотрудников контрактной службы.

Заказчик вправе возложить на контрактного управляющего полномочия по

проведению одной или нескольких закупок (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Следовательно,

общее количество контрактных управляющих заказчик определяет сам.

Нецелесообразно назначать отдельного контрактного управляющего

для каждой закупки. Контрактные управляющие обеспечивают

осуществление закупок, в том числе исполнение контрактов, а значит, и

приемку товаров, работ, услуг (п. 3 ст. 3, п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В

связи с этим наиболее эффективно сгруппировать закупки по видам товаров

(работ, услуг) и назначать для закупок каждого вида одного контрактного

управляющего с учетом наличия у него специальных знаний в

соответствующей сфере (автомобили, компьютерная техника,

строительство и т.п.).

При наличии нескольких контрактных управляющих заказчику следует решить

вопросы координации их действий в целях выполнения ими общих функций по

организации закупок. В частности, такая координация требуется для формирования и

внесения изменений в план-график (ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

В отношении лиц, связанных с контрактным управляющим, Законом N 44-ФЗ

установлены те же ограничения, что и в отношении лиц, связанных с руководителем

контрактной службы.

Правомерны ли действия заказчика, который возложил ответственность за

осуществление всех своих закупок на одного контрактного управляющего?

Ответ: Да, правомерны.

Обоснование: Согласно ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ количество закупок, за которые

может нести ответственность контрактный управляющий, не ограничено.

Следовательно, заказчик может назначить как одного контрактного управляющего

для всех закупок, так и нескольких контрактных управляющих, ответственных за часть

закупок заказчика, или отдельных контрактных управляющих для каждой из закупок.

Основные обязанности (функции и полномочия)

контрактной службы, контрактного управляющего

52

Контрактная служба и контрактный управляющий осуществляют

следующие основные функции и полномочия:

1) разрабатывают план закупок, подготавливают вносимые в него

изменения, размещают указанные документы в ЕИС (п. 1 ч. 4 ст. 38

Закона N 44-ФЗ);

2) разрабатывают план-график и вносимые в него изменения,

размещают указанные документы в ЕИС (п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);

3) подготавливают и размещают в ЕИС извещения, документацию о

закупках (при необходимости), подготавливают и направляют

приглашения принять участие в определении поставщиков закрытыми

способами (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение

контрактов (п. 4 ч. 4 ст. 38 N 44-ФЗ);

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов

определения поставщиков и подготавливают материалы для

выполнения претензионно-исковой работы (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-

ФЗ);

6) при необходимости организовывают консультации с

поставщиками и участвуют в них (п. 6 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);

7) выполняют иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ

(п. 7 ч. 4 ст. 38 данного Закона).

Из данного перечня, а также из целей создания контрактной службы, определенных

в п. 2 Типового положении (обеспечение планирования и осуществление закупок),

следует, что контрактная служба, контрактный управляющий призваны обеспечивать

выполнение всех полномочий заказчика, предусмотренных законодательством о

контрактной системе.

Полномочия контрактной службы подробно определены в Типовом положении.

Нормативно-правовой акт, детализирующий полномочия контрактного управляющего,

отсутствует.

По смыслу ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ контрактный управляющий призван заменять

контрактную службу в случаях, когда заказчик не обязан создавать такую службу и не

воспользовался правом ее создания. Кроме того, ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ прямо

предусмотрено единство функций и полномочий контрактной службы и контрактного

управляющего. Это позволяет сделать вывод, что предусмотренные Типовым положением

полномочия контрактной службы могут быть в полной мере отнесены к полномочиям

контрактного управляющего.

Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок

53

Полномочия контрактной службы (контрактного управляющего)

при осуществлении закупок раскрыты в разд. 2 Типового положения. Их

можно условно разделить на три подгруппы:

1) полномочия при подготовке к проведению определения

поставщиков конкурентными способами;

2) полномочия при проведении определения поставщиков;

3) полномочия при заключении контрактов по результатам

определения поставщиков конкурентными способами и контрактов с

единственным поставщиком.

В настоящее время Типовое положение частично не соответствует Закону N 44-

ФЗ. Например, им предусмотрено полномочие контрактной службы проверять

правомочность участников закупки (абз. 3 пп. 2 ("ж") п. 13 Типового положения), в то

время как из Закона N 44-ФЗ требование о правомочности участников исключено (пп. "а"

п. 8 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ).

Обязанности (функции и полномочия)

контрактной службы, контрактного управляющего при подготовке к проведению

определения поставщиков конкурентными способами

При подготовке к проведению определения поставщика

контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в

установленных случаях следующие функции:

1) выбирает способ определения поставщика (пп. 2 ("а") п. 13

Типового положения);

2) уточняет начальную (максимальную) цену контракта и ее

обоснование в извещении об осуществлении закупки, приглашениях

принять участие в определении поставщика закрытым способом,

документации о закупке (пп. 2 ("б") п. 13 Типового положения);

3) подготавливает извещение, документацию о закупке (за

исключением описания объекта закупки), проект контракта,

приглашения принять участие в закупке, осуществляемой закрытым

способом, изменения в извещение и документацию о закупках (пп. 2 ("г")

п. 13 Типового положения);

4) организует подготовку описания объекта закупки в документации

о закупке (пп. 2 ("е") п. 13 Типового положения);

5) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого

предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих

организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению

54

контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа указанных

субъектов (пп. 2 ("к") п. 13 Типового положения);

6) обеспечивает согласование применения закрытых способов

определения поставщиков (пп. 2 ("ф") п. 13 Типового положения);

7) обеспечивает привлечение на основе контракта

специализированной организации для выполнения отдельных функций по

определению поставщиков (пп. 2 ("з") п. 13 Типового положения);

8) привлекает экспертов, экспертные организации (пп. 2 ("у") п. 13

Типового положения).

Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при проведении определения

поставщиков конкурентными способами

При проведении определения поставщика контрактная служба

(контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях

следующие функции:

1) размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки,

документацию о закупке и проект контракта, протоколы,

предусмотренные Законом N 44-ФЗ (пп. 2 ("л") п. 13 Типового

положения);

2) публикует по решению руководителя контрактной службы (иного

уполномоченного лица) извещение об осуществлении закупки в средствах

массовой информации или размещает его на сайтах в сети Интернет

(пп. 2 ("м") п. 13 Типового положения);

3) подготавливает и направляет в письменной форме на бумажном

носителе или в форме электронного документа разъяснения положений

документации о закупке (пп. 2 ("н") п. 13 Типового положения);

4) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в

закупке (пп. 2 ("о") п. 13 Типового положения);

5) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим

заявки на участие в ней, или их представителям присутствовать при

вскрытии конвертов с заявками (пп. 2 ("п") п. 13 Типового положения);

6) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с

заявками на участие в закупке (пп. 2 ("с") п. 13 Типового положения).

7) осуществляет организационно-техническое обеспечение

деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе

обеспечивает проверку соответствия участников требованиям,

55

установленным согласно ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. 2 ("ж") п. 13

Типового положения);

8) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям

уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов

преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта (пп. 2

("и") п. 13 Типового положения);

9) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссии по

осуществлению закупок на основании решений, принятых членами этой

комиссии (пп. 2 ("д") п. 13 Типового положения);

10) обеспечивает хранение заявок на участие в закупке и всех

документов, оформляемых при определении поставщика, а также

аудиозаписей процедур (пп. 2 ("т") п. 13 Типового положения).

Обязанности (функции и полномочия)

контрактной службы, контрактного управляющего при заключении контрактов

При заключении контрактов контрактная служба (контрактный

управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие

функции:

1) обеспечивает заключение контракта (пп. 2 ("ч") п. 13 Типового

положения);

2) обеспечивает направление документов, необходимых для

согласования заключения контракта с единственным поставщиком по

результатам несостоявшегося определения поставщика (пп. 2 ("х") п. 13

Типового положения);

3) организует направление в уполномоченный орган информации и

документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных

поставщиков сведений об участнике закупки, уклонившемся от

заключения контракта (пп. 2 ("ш") п. 13 Типового положения);

4) уточняет цену контракта, заключаемого с единственным

поставщиком (пп. 2 ("в") п. 13 Типового положения);

5) обосновывает в отчете невозможность или нецелесообразность

использовать иные способы определения поставщика, а также цену

контракта и другие существенные условия контракта с единственным

поставщиком (пп. 2 ("ц") п. 13 Типового положения);

6) подготавливает извещение о закупке у единственного поставщика

(пп. 2 ("г") п. 13 Типового положения);

56

7) организует направление в уполномоченный орган документов и

сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 ("к") п. 13

Типового положения).

Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при исполнении, изменении, расторжении контрактов

При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактная

служба (контрактный управляющий) реализует следующие

полномочия:

1) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной

работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов

поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пп. 3 ("а") п. 13

Типового положения);

2) организует оплату поставленного товара, выполненной работы

(ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов

исполнения контракта (пп. 3 ("б") п. 13 Типового положения);

3) взаимодействует с поставщиком при изменении, расторжении

контракта, а также при необходимости применить меры

ответственности и совершить иные действия в случае неисполнения

или ненадлежащего исполнения контракта (пп. 3 ("в") п. 13 Типового

положения);

4) организует проведение экспертизы поставленного товара,

выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов,

экспертные организации (пп. 3 ("г") п. 13 Типового положения);

5) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной

комиссии для приемки товара, работы или услуги, результатов

отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 ("д") п. 13 Типового

положения);

6) подготавливает документ о приемке товара, работы или услуги,

результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 ("е") п. 13

Типового положения);

7) размещает в ЕИС отчет об исполнении контракта и (или) о

результатах отдельного этапа исполнения контракта,

предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (пп. 3 ("ж") п. 13 Типового

положения); Внимание!/Обязанность размещать отчеты о результатах отдельных этапов

исполнения контракта будет сохранена только для случаев, если предметом

контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции,

капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов

57

Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей ( ч. 9

ст. 94 44-ФЗ).

8) организует направление в уполномоченный орган информации и

документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных

поставщиков сведений о лице, контракт с которым расторгнут по

решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от

исполнения контракта (пп. 3 ("з") п. 13 Типового положения);

9) составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у

субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных

некоммерческих организаций (пп. 3 ("и") п. 13 Типового положения);

10) организует направление в уполномоченный орган документов и

сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 ("к") п. 13

Типового положения).

58

Глава №5 Осуществление закупок:

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с

ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс,

закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный

конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос

котировок, запрос предложений.

!!!!С учетом особенностей, установленных Федеральным законом

№44-ФЗ, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с

ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион,

запрос котировок, запрос предложений!!!

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик

выбирает самостоятельно.

!!!!!!!!!!!! Важно!!!!!!!!!!!! Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса

котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не

превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок,

осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен

превышать десять процентов совокупного годового объема закупок

заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей. Ответственность: Принятие решения о способе определения

поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением

требований, установленных законодательством Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок): влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере

тридцати тысяч рублей.

59

ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ СОВМЕСТНЫХ КОНКУРСОВ И

АУКЦИОНОВ

При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех

же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные

конкурсы или аукционы.

Для организации и проведения совместного конкурса или аукциона

заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,

соответствующие полномочия которых определены в соответствии со

статьей 26 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд" (далее соответственно - заказчики, Федеральный закон), заключают

между собой соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона

(далее - соглашение) до утверждения конкурсной документации или

документации об аукционе (далее - документация). При этом

уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, на которые возложены

полномочия только на определение поставщиков (подрядчиков,

исполнителей), могут выступать стороной соглашения только в качестве

организатора совместного конкурса или аукциона.

После подписания соглашения заказчики вносят в план-график

сведения о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона

(далее - организатор).

Организация и проведение совместного конкурса или аукциона

осуществляются организатором, которому другие заказчики передали на

основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению

такого конкурса или аукциона.

!!!Важно!!!

В целях проведения совместного конкурса или аукциона

организатор:

а) осуществляет утверждение состава комиссии по осуществлению

закупок, в которую включаются представители сторон соглашения

пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком,

в общем объеме закупок

б) разрабатывает и размещает в единой информационной системе в

сфере закупок извещение об осуществлении закупки,

в) предоставляет документацию заинтересованным лицам;

60

г) предоставляет разъяснения положений документации;

д) при необходимости вносит изменения в извещение об

осуществлении закупки и (или) документацию;

е) направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения

совместного конкурса или аукциона, каждой стороне соглашения не

позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов.

Контракт с победителем совместного конкурса или аукциона

заключается каждым заказчиком самостоятельно.

Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Участие организаций инвалидов в закупках

Обязанность заказчиков предоставлять преимущества организациям

инвалидов предусмотрена в ст. 29 Закона N 44-ФЗ. Такими организациями

являются общероссийские общественные организации инвалидов (в том

числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди

членов которых инвалиды и их законные представители составляют не

менее чем 80%, и организации, уставный (складочный) капитал которых

полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций

инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по

отношению к другим работникам составляет 25%, а доля оплаты труда

инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%.

Согласно статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ

преимущества предоставляются только общероссийским общественным

организациям инвалидов. Этой позиции придерживается и Минфин России

(например: Письма от 14.02.2018 N 24-01-07/9059, от 16.05.2017 N 24-03-

07/29544).

Преимущества предусмотрены для организаций инвалидов в отношении

предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Информация о

преимуществах должна быть отражена в извещениях и документации о

закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) приведены в Перечне

товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества

организациям инвалидов утверждённым постановлением Правительства

Российской Федерации от 15 апреля 2014года №341.

Уважаемые заказчики!!!!!Запрещено включать в один лот товары

(работы, услуги), которые перечислены в Перечне, и товары (работы, услуги),

не включенные в него (пункт 5(1) Правил предоставления преимуществ

организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика

61

исполнителя) в отношении предлагаемой цены контракта утверждённых

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №341).

При закупке у единственного поставщика рассматриваемые

преимущества не предоставляются (часть 3 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы получить преимущества, организация инвалидов, являющаяся

участником закупки, должна заявить о своем соответствии

установленным в части 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ критериям (п. 3

Правил). Для этого достаточно представить декларацию, составленную в

произвольной форме. Заказчик не вправе требовать от участника иных

документов, подтверждающих соответствие указанным критериям

(Письмо ФАС России от 19.09.2014 N АЦ/37971/14).

Вопросы для Заказчиков

1. Какие существуют способы определения поставщика (подрядчика,

исполнителя)?

Ответ:_______________________________________________________

2. Кем осуществляется организация и проведение совместного конкурса

или аукциона?

Ответ:_______________________________________________________

3. Какие организации относятся к организациям инвалидов? Какие

документы организация должна предоставить Заказчику в составе

заявки, чтобы получить преимущества в размере 15%?

Ответ:_______________________________________________________

Участие субъектов малого предпринимательства, социально

ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

Заказчики в течение года должны осуществить закупки у субъектов

малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных

некоммерческих организаций (СОНКО) в объеме не менее чем пятнадцать

процентов совокупного годового объема закупок.

Например, совокупный годовой объем закупок равен 10 млн руб. Из них 5

млн руб. составляют средства на оплату контрактов, заключенных на

основании части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ с единственными

поставщиками. Остальные закупки относятся к тем, которые

учитываются при расчете объема закупок у СМП и СОНКО. Следовательно,

обязательный объем таких закупок на год составит 750 тыс. руб.: (10 млн

руб. - 5 млн руб.) x 15%.

62

Требование об осуществлении закупок у СМП, СОНКО может быть

выполнено двумя способами.

1. Заказчик может ограничить участие в закупке, предусмотрев, что ее

участниками могут выступать только указанные СМП или СОНКО (часть 3

статьи 30 Закона N 44-ФЗ). Такая закупка должна осуществляться

посредством открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием,

двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса

предложений. Начальная (максимальная) цена контракта не должна

превышать при этом 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

2. Заказчик может установить в извещении об осуществлении закупки

требование к участникам, не являющимся СМП или СОНКО, привлекать

таких субъектов (организации) в качестве субподрядчиков (соисполнителей)

при исполнении контракта (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Условие о

привлечении этих субподрядчиков (соисполнителей) должно быть включено

в контракт. При этом должен быть указан объем привлечения в процентах от

цены контракта (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Если в закупке победителем становится лицо, являющееся СМП или

СОНКО, то к нему не применяется требование о привлечении к исполнению

контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП или СОНКО.

Такой случай рекомендуется предусмотреть в проекте контракта (Письмо

Минэкономразвития России от 28.04.2017 N Д28и-1929).

В Законе N 44-ФЗ не ограничены начальная (максимальная) цена

контракта для закупок, в отношении которых заказчиком предусмотрено

указанное требование, и объем привлечения СМП или СОНКО.

Следовательно, начальная (максимальная) цена контракта в таких случаях

может превышать 20 млн руб., а объем привлечения указанных субъектов

(организаций) может составлять более 15 процентов от цены контракта.

Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от

09.12.2014 N Д28и-2740.

Отчет об объеме закупок

у субъектов малого предпринимательства

и социально ориентированных некоммерческих организаций

По итогам года заказчик должен составить отчет об объеме закупок у

СМП и СОНКО, даже если не осуществлял такие закупки. Разместить отчет

в ЕИС нужно до 1 апреля года, следующего за отчетным (ч. 4 ст. 30 Закона

N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 06.05.2016 N ОГ-Д28-

6288).

63

Правила подготовки и размещения отчета, а также его форма

утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238.

Если победителем закупки, в извещении о которой было установлено

требование, предусмотренное ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, стал СМП или

СОНКО, информация о данной закупке тоже включается в отчет. При этом

объем привлечения субподрядчиков указывается в соответствии с условиями

контракта (пп. "е" п. 2 Приложения к Правилам, утвержденным

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238).

Например, в извещении об электронном аукционе содержится

требование о привлечении субподрядчиков в соответствии с ч. 5 ст. 30

Закона N 44-ФЗ. Объем привлечения 20 процентов от цены контракта. В

аукционе победил СМП, предложивший цену контракта 1 млн руб. В позиции

6 разд. II отчета указывается 200 тыс. руб. (20% от 1 млн руб.).

Аукцион в электронной форме, извещение, особенности

проведения, сроки, заключения Контракта по результатам торгов.

В каких случаях нужно проводить электронный аукцион?

Проводить электронный аукцион нужно, если необходимые вам

товар, работа или услуга входят в утвержденный на федеральном или

региональном уровне специальный аукционный перечень. Но вы вправе

использовать данный способ определения поставщика и для закупки другой

продукции. В Законе N 44-ФЗ ограничений для этого нет (ч. 2, 3 ст. 59 Закона

N 44-ФЗ).

Перечень продукции, которую можно купить только через

электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ Такой Перечень утвержден

Правительством РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р. В некоторых субъектах РФ

утверждены дополнительные региональные аукционные перечни. В эти

перечни включаются товары, работы и услуги, которые можно подробно и

точно описать, и для определения победителя достаточно одного критерия -

цены.

64

!!!!!Если вы закупаете для нужд субъекта или муниципалитета,

проверьте, утвержден ли в вашем субъекте дополнительный перечень.

Если ваши работы или товар отсутствуют в федеральном перечне, но

есть в региональном, вы должны проводить электронный аукцион (ч. 2

ст. 59 Закона N 44-ФЗ).!!!!!!

Какую документацию подготовить для проведения электронного

аукциона?

Чтобы соблюсти все требования Закона к содержанию документации,

давайте условно разделим ее на следующие четыре части:

информационная карта электронного аукциона с описанием

конкретных условий закупки и требований к участникам;

инструкция участнику по заполнению заявки;

проект контракта;

техническое задание, содержащее всю информацию о необходимом

вам товаре, работе или услуге.

Информационная карта электронного аукциона

Данный раздел документации можно назвать и по-другому, требований к

названию в Законе не установлено.

Укажите в информационной карте обязательные для документации

сведения, в том числе те, которые вы в последующем укажете в

извещении о проведении аукциона (ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ):

65

контактную информацию о заказчике, организаторе,

специализированной организации (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

способ определения поставщика - электронный аукцион (п. 5 ст. 42

Закона N 44-ФЗ);

адрес электронной площадки (п. 1 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);

начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) (п. 2 ст. 42

Закона N 44-ФЗ);

бюджет, из которого финансируется закупка (п. 2 ст. 42 Закона N

44-ФЗ);

идентификационный код закупки.

размер обеспечения заявки и порядок его внесения (п. 7 ст. 42, п. 4 ч.

5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);

сведения о предмете и условиях контракта (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N

44-ФЗ). Данные сведения в информационной карте можно указать

кратко, подробно опишете их в техническом задании и проекте

контракта;

валюту цены контракта и порядок применения курса рубля, если

валюта иностранная (п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

требования к участникам закупки (ч. 3 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

указание на то, что закупка проводится только среди СМП и

СОНО, если вы установили такое ограничение (п. 4 ст. 42 Закона N

44-ФЗ);

66

сроки подачи заявок (п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

даты проведения аукциона и рассмотрения заявок (п. п. 4 - 5 ч. 1 ст.

64 Закона N 44-ФЗ);

требования к содержанию и составу заявки, указанные в ч. 3 - 5 ст.

66 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

порядок и сроки предоставления участникам разъяснений

положений документации (п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 64

Закона N 44-ФЗ);

сроки заключения контракта и условия признания участника

уклонившимся от заключения, контактные данные сотрудников

заказчика, ответственных за контракт (п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона N

44-ФЗ);

сведения о банковском сопровождении контракта (п. 8 ст. 42 Закона

N 44-ФЗ

сведения о преимуществах участникам - организациям УИС,

организациям инвалидов (п. 9 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

информацию об ограничении допуска иностранной продукции (п. 10

ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

информацию о возможности изменения условий контракта (п. 9 ч.

1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Данную возможность заказчик

предусматривает по желанию. Например, возможность снизить

цену контракта без изменения количества и качества товара или

изменить в пределах 10%, но в пределах НМЦК цену контракта и

67

соответственно количество товара (ч. 18 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 95

Закона N 44-ФЗ);

информацию о возможности одностороннего отказа от

исполнения контракта (п. 12 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Данную

возможность заказчик предусматривает по желанию.

Предусмотрите такую возможность, это позволит сократить

издержки при работе с недобросовестным поставщиком;

Образец информационной карты: №

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

1. Заказчик Наименование:

Юридический адрес:

Фактический адрес:

Лица, ответственные за проведение процедуры Аукциона: тел.

Адрес электронной почты:

Информация о контрактной

службе, контрактном

управляющем,

ответственных за

заключение контракта

Наименование:

Телефон:

2. Объект закупки Наименование объекта закупки:

3. Описание объекта закупки Представлено в разделе III Документации.

4. Условия Контракта Место выполнения работ:

Срок выполнения работ:

Начальная (максимальная)

цена Контракта Начальная (максимальная) цена Контракта:

6. Источник финансирования Бюджет

7. Способ определения

Исполнителя Электронный аукцион (далее – Аукцион).

8. Ограничение участия в

Аукционе

Ограничения участия: Установлены. Участниками Закупки могут

быть только Субъекты малого предпринимательства, социально

ориентированные некоммерческие организации (в соответствии со

статьей 30 Закона № 44-ФЗ).

68

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

9. Информация о валюте,

используемой для

формирования цены

Контракта и расчетов с

Исполнителем

Валюта, используемая для формирования цены Контракта и

расчетов с Исполнителем: российский рубль.

10. Обеспечение заявки на

участие в Аукционе

Размер обеспечения заявки на участие в Аукционе: 1 % что

составляет

Порядок предоставления обеспечения заявки на участие в

Аукционе:

Обеспечение заявки на участие в аукционе предоставляется

участником закупки в виде денежных средств.

Денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок,

вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими

в банках, перечень которых устанавливается Правительством

Российской Федерации. Требования к указанным банкам

устанавливаются Правительством Российской Федерации*.

* С учетом переходных положений, установленных ч. 10.1 ст. 112

Закона о контрактной системе, а также п. 3 постановления

Правительства РФ от 30.05.2018 № 626 «О требованиях к договору

специального счета и порядку использования имеющегося у

участника закупки банковского счета в качестве специального

счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии

оператора электронной площадки с банком, правилах

взаимодействия участника закупки, оператора электронной

площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки

банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в

открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным

участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в

электронной форме, электронном аукционе» до начала

функционирования операторов новых электронных площадок,

определенных в соответствии с частью 3 статьи 24.1 Закона о

контрактной системе, участник электронного аукциона вносит

денежные средства на лицевой счет участника закупки, открытый

для проведения операций по обеспечению участия в электронном

аукционе на счете оператора электронной площадки, указанного в

п. 9 документации о проведении настоящего аукциона.

11. Обеспечение исполнения

Контракта

Размер обеспечения исполнения Контракта: 5 % от начальной

(максимальной) цены Контракта, что составляет:

Порядок предоставления обеспечения исполнения Контракта,

требования к такому обеспечению:

1. Контракт заключается после предоставления Участником

Аукциона, с которым заключается Контракт, обеспечения

исполнения Контракта в соответствии с требованиями Закона № 44-

ФЗ. В случае непредставления участником закупки, с которым

заключается Контракт, обеспечения исполнения Контракта в срок,

установленный для заключения Контракта, такой Участник

считается уклонившимся от заключения Контракта.

69

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

2. Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением

банковской гарантии или внесением денежных средств на счет

Заказчика, реквизиты которого указаны в разделе 28

Информационной карты.

3. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется

Участником Аукциона, с которым заключается Контракт,

самостоятельно.

4. Если при проведении Аукциона Участником Аукциона, с

которым заключается Контракт, цена Контракта снижена на 25% и

более по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта,

такой Участник Аукциона предоставляет обеспечение исполнения

Контракта с учетом положений статьи 37 Закона № 44-ФЗ (раздел 14

Информационной карты).

5. В ходе исполнения Контракта Подрядчик вправе предоставить

Заказчику обеспечение исполнения Контракта, уменьшенное на

размер выполненных обязательств, предусмотренных Контрактом,

взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения Контракта.

При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения

Контракта.

6. Положения Закона и настоящей Документации об обеспечении

исполнения Контракта не применяются в случае заключения

Контракта с Участником Аукциона, который является

государственным или муниципальным казенным учреждением.

7. Требования к банковской гарантии (в соответствии со статьей

45 Закона № 44-ФЗ):

Банковская гарантия должна быть безотзывной, выданной

банком, соответствующим требованиям, установленным

Правительством Российской Федерации от 12.04.2018 № 440 «О

требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские

гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов,

соответствовать требованиям, установленным статьей 45 Закона,

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013

№ 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей

Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (в редакции постановления Правительства РФ

от 09.12.2014 года № 1339), настоящей Документацией, и должна

содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом

Заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств

Принципалом в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ;

2) обязательства Принципала, надлежащее исполнение которых

обеспечивается банковской гарантией:

3) обязательства по возврату аванса (если выплата аванса

предусмотрена контрактом);

4) обязательства по оказанию услуг в соответствии с условиями

Контракта;

5) обязательства по уплате неустоек (пеней, штрафов),

предусмотренных Контрактом;

6) обязанность Гаранта уплатить Заказчику неустойку в размере

0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день

70

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

просрочки;

7) условие, согласно которому исполнением обязательств

Гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление

денежных сумм на счет, на котором в соответствии с

законодательством Российской Федерации учитываются операции

со средствами, поступающими Заказчику;

8) срок действия банковской гарантии с учетом требований

статьи 96 Закона № 44-ФЗ (срок действия банковской гарантии

должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один

месяц);

9) отлагательное условие, предусматривающее заключение

договора предоставления банковской гарантии по обязательствам

Принципала, возникшим из контракта при его заключении;

10) установленный постановлением Правительства Российской

Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 "О банковских гарантиях,

используемых для целей Закона перечень документов,

предоставляемых Заказчиком банку одновременно с требованием об

осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии:

а) расчет суммы, включаемой в требование по банковской

гарантии;

б) платежное поручение, подтверждающее перечисление

бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара

либо органа Федерального казначейства об исполнении (если

выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по

банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего

исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);

в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного

случая в соответствии с условиями Контракта (если требование по

банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего

исполнения принципалом обязательств в период действия

гарантийного срока);

г) документ, подтверждающий полномочия единоличного

исполнительного органа (или иного уполномоченного лица),

подписавшего требование по банковской гарантии (решение об

избрании, приказ о назначении, доверенность);

11) Условие о праве Заказчика на бесспорное списание

денежных средств со счета Гаранта, если Гарантом в срок не более

чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате

денежной суммы по банковской гарантии, направленное до

окончания срока действия банковской гарантии.

12) Запрещается включение в условия банковской гарантии

требования о представлении Заказчиком Гаранту судебных актов,

подтверждающих неисполнение Принципалом обязательств,

обеспечиваемых банковской гарантией.

8. Дополнительные требования к банковской гарантии (в

соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013

71

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

г. № 1005):

Банковская гарантия оформляется в письменной форме на

бумажном носителе или в форме электронного документа,

подписанного усиленной неквалифицированной электронной

подписью лица, имеющего право действовать от имени банка (далее

– Гарант), на условиях, определенных гражданским

законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ, с учетом

следующих требований:

1) обязательное закрепление в банковской гарантии:

а) права Заказчика представлять письменное требование об

уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии в

случае ненадлежащего выполнения или невыполнения Поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных

банковской гарантией;

б) права Заказчика по передаче права требования по банковской

гарантии при перемене Заказчика в случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, с предварительным

извещением об этом Гаранта;

в) условия о том, что расходы, возникающие в связи с

перечислением денежных средств Гарантом по банковской гарантии,

несет Гарант;

г) перечня документов, представляемых Заказчиком банку

одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной

суммы по банковской гарантии, утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 "О

банковских гарантиях, используемых для целей Закона;

2) недопустимость включения в банковскую гарантию:

а) положений о праве Гаранта отказывать в удовлетворении

требования Заказчика о платеже по банковской гарантии в случае

непредставления Гаранту Заказчиком уведомления о нарушении

Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий Контракта или

расторжении Контракта (за исключением случаев, когда

направление такого уведомления предусмотрено условиями

Контракта или законодательством Российской Федерации);

б) требований о предоставлении Заказчиком Гаранту отчета об

исполнении Контракта;

в) требований о предоставлении Заказчиком Гаранту

одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной

суммы по банковской гарантии документов, не включенных в

перечень документов, представляемых Заказчиком банку

одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной

суммы по банковской гарантии, утвержденный постановлением

Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 "О

банковских гарантиях, используемых для целей Закона № 44-ФЗ;

г) требований о предоставлении Заказчику одновременно с

требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по

72

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

банковской гарантии оригинала банковской гарантии.

12. Антидемпинговые меры при

проведении Аукциона

Антидемпинговые меры применяются в соответствии со ст. 37

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд».

15. Возможность Заказчика

изменить условия Контракта

Изменение существенных условий Контракта не допускается, за

исключением случаев, предусмотренных статьёй 95 Закона № 44-ФЗ:

1) При исполнении Контракта допускается изменение

существенных условий Контракта по соглашению сторон (если

возможность изменения условий Контракта была предусмотрена

Контрактом) в следующих случаях:

а) при снижении цены Контракта без изменения

предусмотренных Контрактом количества товара, объема работы

или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой

работы, оказываемой услуги и иных условий Контракта;

б) если по предложению Заказчика увеличиваются

предусмотренные Контрактом количество товара, объем работы

или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются

предусмотренные Контрактом количество поставляемого товара,

объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более

чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон

допускается изменение с учетом положений бюджетного

законодательства Российской Федерации цены Контракта

пропорционально дополнительному количеству товара,

дополнительному объему работы или услуги исходя из

установленной в Контракте цены единицы товара, работы или

услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При

уменьшении предусмотренных Контрактом количества товара,

объема работы или услуги стороны Контракта обязаны

уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы товара,

работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого

товара или цена единицы товара при уменьшении

предусмотренного Контрактом количества поставляемого товара

должна определяться как частное от деления первоначальной

цены Контракта на предусмотренное в Контракте количество

такого товара.

16. Предоставление разъяснений

положений Документации

Порядок предоставления Участникам Аукциона разъяснений

положений Документации:

1) Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в

единой информационной системе и аккредитованный на

электронной площадке, вправе направить с использованием

программно-аппаратных средств электронной площадки, на

которой проводится Аукцион, запрос о даче разъяснений

положений настоящей Документации. При этом Участник

Аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче

разъяснений положений настоящей Документации в отношении

Аукциона.

2) В течение двух дней с даты поступления от оператора

электронной площадки указанного запроса Заказчик размещает на

73

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

официальном сайте Российской Федерации для размещения

информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее –

Официальный сайт) разъяснения положений настоящей

Документации с указанием предмета запроса, но без указания

Участника Аукциона, от которого поступил указанный запрос, при

условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем

за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в

Аукционе.

Даты начала и окончания срока предоставления Участникам

Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе:

Дата начала предоставления разъяснений: «__» _________ 20__ года.

Дата окончания предоставления разъяснений: «__» _________ 20__

года

17. Возможность Заказчика

внести изменения в

Документацию

В соответствии со статьей 65 Закона № 44-ФЗ, Заказчик по

собственной инициативе или в соответствии с поступившим

запросом о даче разъяснений положений документации об

электронном аукционе вправе принять решение о внесении

изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два

дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком

аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера

обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с

даты принятия указанного решения изменения, внесенные в

документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой

информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в

таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения

изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в

таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

18. Требования к Участникам

Аукциона

Требования к Участникам Аукциона:

1. Участник Аукциона должен соответствовать следующим

единым требованиям, устанавливаемым ко всем участникам

закупки:

1) непроведение ликвидации участника закупки - юридического

лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании

участника закупки - юридического лица или индивидуального

предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии

конкурсного производства;

2) неприостановление деятельности участника закупки в

порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушениях, на дату подачи заявки на

участие в закупке;

3) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,

задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты

бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм,

на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный

налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской

Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в

соответствии с законодательством Российской Федерации, по

которым имеется вступившее в законную силу решение суда о

признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной

74

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с

законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за

прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать

пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по

данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Участник закупки считается соответствующим установленному

требованию в случае, если им в установленном порядке подано

заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и

решение по заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в

определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

4) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у

руководителя, членов коллегиального исполнительного органа,

лица, исполняющего функции единоличного исполнительного

органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника

закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или)

преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1

Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у

которых такая судимость погашена или снята), а также

неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в

виде лишения права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью, которые связаны с

поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги,

являющихся объектом осуществляемой закупки, и

административного наказания в виде дисквалификации;

5) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение

двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было

привлечено к административной ответственности за совершение

административного правонарушения, предусмотренного статьей

19.28 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях;

75

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

6) отсутствие между участником закупки и заказчиком

конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых

руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок,

руководитель контрактной службы заказчика, контрактный

управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися

выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом

хозяйственного общества (директором, генеральным директором,

управляющим, президентом и другими), членами коллегиального

исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем

(директором, генеральным директором) учреждения или унитарного

предприятия либо иными органами управления юридических лиц -

участников закупки, с физическими лицами, в том числе

зарегистрированными в качестве индивидуального

предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими

родственниками (родственниками по прямой восходящей и

нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и

внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих

отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или

усыновленными указанных физических лиц. Под

выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие

напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через

несколько юридических лиц) более чем десятью процентами

голосующих акций хозяйственного общества либо долей,

превышающей десять процентов в уставном капитале

хозяйственного общества;

7) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом от

05.04.2013 № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в

том числе информации об учредителях, о членах коллегиального

исполнительного органа, лице, исполняющем функции

единоличного исполнительного органа участника закупки -

юридического лица;

8) участник закупки не должен является офшорной компанией;

9) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в

закупках, установленных законодательством Российской

Федерации.

19. Требования к содержанию,

составу заявки на участие в

Аукционе и инструкция по

ее заполнению

Требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе:

Заявка на участие в электронном аукционе должна быть выполнена

на русском языке и направляется участником аукциона оператору

электронной площадки в форме двух электронных документов,

содержащих части заявки, первой и второй. Указанные электронные

документы подаются одновременно.

1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе

должна содержать следующую информацию:

76

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

1. 1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работ

на условиях, предусмотренных документацией об электронном

аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения

электронного аукциона (такое согласие дается с применением

программно-аппаратных средств электронной площадки)

2. 2) конкретные показатели товаров, которые используются при

выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в

документации об электронном аукционе, и указание на товарный

знак (при наличии)

3. Инструкция по заполнению первой части заявки:

4. Согласие участника электронного аукциона на поставку товара на

условиях, предусмотренных документацией об электронном

аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения

электронного аукциона дается с применением программно-

аппаратных средств электронной площадки.

5. Описание товара, предлагаемого к поставке, должно быть выполнено

как описание индивидуально определенной вещи, в строгом

соответствии с реальными функциональными характеристиками

товара.

6. При описании предлагаемого товара могут быть использованы

только общепринятые обозначения и сокращения.

7. В «Описании объекта закупки» формулировка «до», «не более»,

означает «меньше или равно». Формулировка «не менее», «не ниже»,

означает «больше или равно». Точка с запятой « ; » или запятая « , »

при перечислении однородных показателей (характеристик)

(например, несколько показателей диаметров, толщин, размеров и

т.д.) означает, что требуются все указанные показатели.

Формулировка «в диапазоне от и до», «в диапазоне не менее и не

более», «в диапазоне не шире и не уже» или «в диапазоне с

символа/знака «-» (тире)» включает крайние значения диапазона.

Формулировка «либо» и «или» означает выбор показателей по

значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга,

указывая на необходимость выбора между ними. Формулировка «не

хуже» применяемая к показателям для определения соответствия

означает, что характеристики и/или потребительские свойства товара

не должны уступать установленному значению показателя

соответствующего товара, т.е. не должны изменять к худшему

характеристики и/или потребительские свойства товара.

8. Не допускается при описании товара указывать: «не более», «не

менее», «более», «менее», «соответствует», «либо», «в полном

соответствии», «должен быть», «должен», «не должен», «(с)выше»,

«или», «до», ставить знаки «+», «-», «V», «>=», «±», «<=», «<», «>» и

т.п.

9. При описании характеристик (показателей) товара участник закупки

должен указать одно из значений, включенных в числовой диапазон,

если это предусмотрено параметрами определения товара в описании

объекта закупки.

10. Формулировки "не более", "не менее", «более», «менее», «(с)выше»,

«ниже», «до», «св.», знаки «+», «>=», «-», «±», «<=», могут быть

использованы при описании показателей в случае, если применение

данных формулировок предусмотрено техническими регламентами,

принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, документами,

разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством

Российской Федерации о стандартизации, с обязательной ссылкой на

такой регламент. В отношении показателей,

77

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

предусмотренных техническими регламентами, принятыми в

соответствии с законодательством Российской Федерации о

техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и

применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми

в соответствии с законодательством Российской Федерации о

стандартизации, участником закупки в первой части заявки должны

быть указаны максимальные и (или) минимальные значения, в виде

одного значения показателя или в виде диапазона значений

показателей.

11. Если в «Описании объекта закупки» указан товар, у которого

технические, функциональные (потребительские свойства) и

качественные характеристики должны соответствовать

указанным в описании объекта закупки техническими

регламентами, принятыми в соответствии с законодательством

Российской Федерации о техническом регулировании, документами,

разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством

Российской Федерации о стандартизации (далее - ГОСТ), то

участник закупки должен указать конкретные показатели

предлагаемого товара соответствующие ГОСТ, указанному в

описании объекта закупки.

2. Вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать

следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место

нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника

аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные

данные, место жительства (для физического лица), номер

контактного телефона, идентификационный номер

налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с

законодательством соответствующего иностранного государства

аналог идентификационного номера налогоплательщика участника

такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный

номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов

коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего

функции единоличного исполнительного органа участника такого

аукциона;

2) Декларация о соответствии участника такого аукциона

требованиям, установленным установленным пунктами 3 - 9 части 1

статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд" (указанная

декларация предоставляется с использованием программно-

аппаратных средств электронной площадки)

3) декларация о принадлежности участника такого аукциона к

субъектам малого предпринимательства или социально

ориентированным некоммерческим организациям в случае

установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3

статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд" (указанная

декларация предоставляется с использованием программно-

аппаратных средств электронной площадки).

78

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо

копия данного решения в случае, если требование о необходимости

наличия данного решения для совершения крупной сделки

установлено федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными

документами юридического лица и для участника Аукциона

заключаемый Контракт или предоставление обеспечения заявки на

участие в Аукционе, обеспечения исполнения Контракта является

крупной сделкой.

Инструкция по заполнению второй части заявки:

Во второй части заявки Участник размещения заказа должен в

произвольной форме указать информацию и приложить документы,

предусмотренные частью 2 раздела 19 настоящей документации.

Вторая часть заявки должна быть выполнена на русском языке и

подписана усиленной электронной подписью в соответствии с

условиями функционирования электронных площадок лицом,

действующим от имени участника размещения заказа, в

соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011№ 63-ФЗ «Об

электронной подписи».

20. Язык заявки на участие в

Аукционе Язык заявки на участие в Аукционе: русский.

21. Срок, место и порядок

подачи заявок на участие в

Аукционе

Дата начала подачи заявок на участие в Аукционе: Участник

Аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое

время с момента размещения извещения о его проведении.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе:

«__» _________ 20__ года года 08 часов 30 минут

(время__________).

Заказчик оставляет за собой право продлить срок подачи заявок на

участие в Аукционе и внести соответствующие изменения в

извещение о проведении Аукциона и Документацию в порядке,

установленном частью 6 статьи 63 Закона № 44-ФЗ.

Порядок подачи заявок на участие в Аукционе:

Заявка на участие в Аукционе направляется Участником Аукциона

оператору электронной площадки ____" https://www._______ в

форме двух электронных документов, содержащих части заявки,

предусмотренные разделом 19 Информационной карты. Указанные

электронные документы подаются одновременно. Участник

Аукциона вправе подать только одну заявку на участие в Аукционе

в отношении каждого объекта закупки. Заявка на участие в Аукционе

должна быть подана в соответствии с требованиями,

установленными статьей 66 Закона № 44-ФЗ.

22. Дата окончания срока

рассмотрения заявок на

участие в Аукционе

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на

участие в Аукционе: «__» _________ 20__ года

79

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

23. Дата проведения Аукциона Дата проведения Аукциона: «__» _________ 20__ года

24. Срок подписания Контракта Срок подписания Контракта:

По результатам Аукциона контракт заключается с победителем

Аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным

законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на

участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям,

установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной

системе указанных в части 8 статьи 69 Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд" протоколов, заказчик размещает в единой информационной

системе и на электронной площадке с использованием единой

информационной системы без своей подписи проект контракта,

который составляется путем включения в проект контракта,

прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены

контракта, предложенной участником закупки, с которым

заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения

контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд", информации о товаре

(товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой

информационной системе проекта контракта победитель Аукциона

подписывает усиленной электронной подписью указанный проект

контракта, размещает на электронной площадке подписанный

проект контракта и документ, подтверждающий предоставление

обеспечения исполнения контракта, либо размещает протокол

разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд". В случае, если при проведении Аукциона

цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от

начальной (максимальной) цены контракта, победитель Аукциона

одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в

соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

обеспечение исполнения контракта или информацию,

предусмотренные частью 2 статьи 37 Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд", а также обоснование цены контракта в соответствии с частью

9 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой

информационной системе проекта контракта победитель Аукциона,

80

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по

проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи

83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд", размещает на

электронной площадке протокол разногласий, подписанный

усиленной электронной подписью лица, имеющего право

действовать от имени победителя Аукциона. Указанный протокол

может быть размещен на электронной площадке в отношении

соответствующего контракта не более чем один раз. При этом

победитель Аукциона, с которым заключается контракт, указывает в

протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта,

не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и

своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием

соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем

Аукциона на электронной площадке в соответствии с частью 4

статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд" протокола

разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без

своей подписи размещает в единой информационной системе и на

электронной площадке с использованием единой информационной

системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в

единой информационной системе и на электронной площадке проект

контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть

полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий

замечания победителя Аукциона. При этом размещение в единой

информационной системе и на электронной площадке заказчиком

проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа

учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе

разногласий замечания победителя допускается при условии, что

такой победитель разместил на электронной площадке протокол

разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд".

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой

информационной системе и на электронной площадке документов,

предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд", победитель электронной процедуры размещает на

электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

такого победителя, а также документ и (или) информацию в

соответствии с частью 3 статьи 83.2 Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд", подтверждающие предоставление обеспечения исполнения

81

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

контракта и подписанные усиленной электронной подписью

указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной

площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной

подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя

электронной процедуры, и предоставления таким победителем

соответствующего требованиям извещения о проведении закупки,

документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик

обязан разместить в единой информационной системе и на

электронной площадке с использованием единой информационной

системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью

лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты

размещения в единой информационной системе указанных в части 8

статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд", протоколов,

а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и

(или) извещении о закупке, заявке победителя Аукциона, по цене,

предложенной победителем.

Блокирование денежных средств на специальном счете победителя в

целях обеспечения заявки на участие в Аукционе прекращается в

сроки, установленные частью 8 статьи 44 Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд".

В случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд", контракт заключается только после внесения

на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской

Федерации учитываются операции со средствами, поступающими

заказчику, участником Аукциона, с которым заключается контракт,

денежных средств в размере предложенной этим участником цены за

право заключения контракта, а также предоставления обеспечения

исполнения контракта.

Победитель электронной процедуры (за исключением победителя,

предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд") признается заказчиком уклонившимся от заключения

контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей

статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный

лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя,

или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4

стать 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд" или не

82

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" (в случае снижения при проведении

Аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от

начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не

позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания

победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения

контракта, составляет и размещает в единой информационной

системе и на электронной площадке с использованием единой

информационной системы протокол о признании такого победителя

уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию

о месте и времени его составления, о победителе, признанном

уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся

основанием для такого признания, а также реквизиты документов,

подтверждающих этот факт.

В случае, если победитель Аукциона признан уклонившимся от

заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с

участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй

номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в

проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению

о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного

контракта, предложенные этим участником. Проект контракта

должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не

превышающий пяти дней с даты признания победителя такой

процедуры уклонившимся от заключения контракта. При этом

заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении

убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в

части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в

Аукционе.

Участник электронной процедуры, признанный победителем

Аукционе в соответствии с частью 14 статьи 83.2 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд", вправе подписать проект контракта или

разместить предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" протокол разногласий в порядке и сроки,

которые предусмотрены настоящей статьей, либо отказаться от

заключения контракта. Одновременно с подписанным контрактом

этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения

контракта, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68

настоящего Федерального закона, также обязан внести на счет, на

котором в соответствии с законодательством Российской Федерации

учитываются операции со средствами, поступающими заказчику,

денежные средства в размере предложенной этим победителем цены

за право заключения контракта. Этот победитель считается

уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения

требований части 6 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N

44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

83

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или)

непредоставления обеспечения исполнения контракта либо

неисполнения требования, предусмотренного статьей 37

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд", в случае подписания

проекта контракта в соответствии с частью 3 статьи 83.2

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд". Такой победитель

признается отказавшимся от заключения контракта в случае, если в

срок, предусмотренный частью 3 статьи 83.2 Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд", он не подписал проект контракта или не направил протокол

разногласий. Аукцион признается не состоявшейся в случае, если

этот победитель признан уклонившимся от заключения контракта

или отказался от заключения контракта.

В случае наличия принятых судом или арбитражным судом

судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой

силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в

установленные статьей 83.2 частью 3 статьи 83.2 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" сроки, эта сторона обязана уведомить другую

сторону о наличии данных судебных актов или данных

обстоятельств в течение одного дня. При этом течение

установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на

срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных

обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены,

изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения

действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана

уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за

днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов

либо прекращения действия данных обстоятельств.

25. Информация о возможности

одностороннего отказа от

исполнения Контракта

Возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта:

односторонний отказ Сторон от исполнения Контракта

осуществляется в соответствии со статьей 95 Федерального закона от

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд".

26. Информация о возможности

отменить определение

поставщика (подрядчика,

исполнителя)

Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика,

исполнителя) не позднее чем за пять дней до даты окончания срока

подачи заявок на участие в Аукционе. В этом случае Заказчик не

позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об

отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан

внести соответствующие изменения в план-график.

84

№

п/п Наименование раздела Условия проведения Аукциона

1 2 3

27. Сайты в сети "Интернет", на

которых размещена

информация об Аукционе

Сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

на которых размещена информация об Аукционе:

официальный сайт Российской Федерации для размещения

информации

о размещении заказов www.zakupki.gov.ru;

сайт оператора электронной торговой площадки _____

https://______

Дата размещения извещения о проведении Аукциона: «__»

_________ 20__ года

28. Реквизиты счета Заказчика Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве

обеспечения исполнения Контракта:

29. Идентификационный код

закупки

____________________________

Образец извещения в ЕИС (личный кабинет):

85

Обеспечение заявки на участие в аукционе

Обязательно установите требования об обеспечении заявок при НМЦК

от 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Для этого укажите в информационной карте, что участник перечисляет

денежные средства в качестве обеспечения заявки на свой специальный счет

в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от

13.07.2018 N 1451-р (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Банки смогут открыть такие

счета после начала функционирования электронных площадок (не позднее

01.10.2018) и заключения с ними соглашения о взаимодействии (ч. 13 ст. 44

Закона N 44-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656).

Размер обеспечения заявки на участие в аукционе укажите в зависимости

от НМЦК. При НМЦК от 1 до 20 млн руб. установите обеспечение от 0,5%

до 1% такой цены. Если НМЦК больше 20 млн руб., установите обеспечение

86

в пределах от 0,5% до 5% от начальной цены. Однако, если вы проводите

аукцион с предоставлением преимуществ организациям инвалидов и УИС,

размер обеспечения заявок не может превышать 2% от НМЦК (ч. 16, 17 ст.

44 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 23.05.2018 N 24-02-

05/34911). Внимание!/С 01.07.2019 г. обеспечение заявки при участии в электронных процедурах

можно будет предоставить в виде банковской гарантии (п.2 ст. 44 44-ФЗ).

Требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения

заявок и исполнения контрактов, утверждены Постановлением Правительства РФ

от 12.04.2018 N 440.

С 05.06.2018 г. на сайте Министерства финансов РФ размещен перечень банков,

которые соответствуют указанным требованиям. Надо отметить, что в сравнении

с прежним перечнем он намного сократился. Поэтому участникам закупок следует

внимательнее ознакомиться с ним, чтобы не ошибиться при выборе банка для

получения банковской гарантии, а заказчикам следует проверять наличие банка в

перечне, даже если гарантия будет включена в реестр.

!!!!Сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе!!!!

Если НМЦК не больше 3 млн руб., установите дату окончания заявок не

раньше чем через семь дней со дня, когда вы разместите документацию и

извещение об аукционе в ЕИС (ч. 2 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). А если НМЦК

больше 3 млн руб., установите дату окончания заявок не раньше чем через 15

дней (ч. 3 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). Время окончания подачи заявок в

указанную дату можете установить любое. Внимание! / С 01.07.2019 г. согласно поправкам, указанное предельное значение будет

увеличено до 300 млн. рублей, а в случае проведения строительных работ - до 2 млрд.

рублей (п.2 ст. 63 44-ФЗ).

Сроки проведения электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ

Для начала установите дату окончания рассмотрения первых частей заявок.

Если НМЦК больше 3 млн руб., то на такое рассмотрение у вас есть до семи

календарных дней со дня окончания подачи заявок. Если НМЦК не

превышает 3 млн руб., то рассмотреть заявки надо не позже следующего

рабочего дня после окончания срока подачи заявок (ч. 2 ст. 67 Закона N 44-

ФЗ).

87

Внимание! / С 01.07.2019 г. срок рассмотрения первых частей заявок на

участие в электронном аукционе при НМЦК, не превышающей 300 млн.

руб., должен составлять не более трех рабочих дней (п.2 ст. 67 44-ФЗ).

Затем установите дату проведения аукциона. Учтите, что электронный

аукцион проводится только в рабочий день. Перерыв между окончанием

срока рассмотрения первых частей заявок и днем аукциона должен быть не

менее двух календарных дней. Время проведения аукциона вам назначит

электронная площадка самостоятельно, указывать время в документации не

обязательно (ч. 2, 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

Внимание!/ С 01.07.2019 г. днем проведения аукциона будет являться

рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых

частей заявок на участие в электронном аукционе (п. 3 ст. 68 44-ФЗ).

Как внести изменения в аукционную документацию

Вы можете принять решение об изменении документации и извещения

не позже чем за два дня до даты окончания приема заявок (ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст.

65 Закона N 44-ФЗ). Для этого подготовьте файл с новой редакцией

аукционной документации. В течение одного дня с даты принятия решения

об изменениях, при помощи интерфейса ЕИС, внесите корректировки в

извещение и загрузите новый файл документации (ч. 6 ст. 63 Закона N 44-

ФЗ). Подпишите изменения в ЕИС электронной подписью.

!!!!!Не забудьте в документации и извещении изменить сроки подачи

заявок. Это надо сделать так, чтобы со дня внесения изменений до нового

срока окончания подачи заявок прошло не меньше 15 дней, или 7 дней

для срочного аукциона до 3 млн. Чтобы не ошибиться, начинайте отсчет

со дня, следующего после внесения изменений, и назначьте дату

окончания подачи заявок не раньше, чем на 16-й или 8-й день!!!!!

88

Как отменить электронный аукцион

При желании вы можете отменить электронный аукцион, но не

позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок (ч. 1 ст. 36 Закона

N 44-ФЗ). Если этот срок упущен, внесите изменения в извещение и продлите

срок подачи заявок, а потом уже отмените аукцион. Но учтите, что внести

изменения в извещение можно не позднее, чем за два дня до даты окончания

подачи заявок (ч. 6 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). Если указанные для отмены сроки

вышли, но контракт еще не заключен, отменить электронный аукцион можно,

только если возникли обстоятельства непреодолимой силы (ч. 2 ст. 36 Закона

N 44-ФЗ).

Как рассмотреть заявки на участие в аукционе

Если заявок подано больше одной, то рассматривать вы их будете в два этапа.

Первые части заявок вы рассмотрите до аукциона. Они анонимны и содержат

только техническую информацию. Вторые части, в которых уже содержится

информация об участнике, вы рассмотрите после аукциона. Результаты

рассмотрения протоколируйте и загружайте протоколы на площадку. Если

подана только одна заявка, то надо будет рассмотреть сразу обе части такой

заявки и составить протокол рассмотрения единственной заявки.

Как рассмотреть первые части заявок

Не позже рабочего дня, следующего за днем окончания подачи заявок,

электронная площадка вышлет вам на электронную почту первые части

заявок и откроет доступ к ним в личном кабинете на электронной площадке

(ч. 13 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Но на практике это происходит гораздо быстрее,

и вы сможете увидеть первые части заявок уже через час после окончания

срока подачи заявок. Если подана только одна заявка, площадка откроет вам

доступ сразу к обеим частям единственной заявки (п. 1 ч. 1 ст. 71 Закона N

44-ФЗ).

89

Изучите поданные заявки. Проверьте, представил ли участник все

сведения и соответствуют ли эти сведения требованиям Закона и

документации. Давайте на примерах разберемся, в каких случаях заявку

нужно отклонять, а в каких допускать.

Вариант 1. Вы заказываете работы или услуги без использования товара.

В этом случае участник в первой части заявки должен только дать согласие

на исполнение контракта на ваших условиях (п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Допускайте заявку, если согласие представлено. Обратите внимание, что

такое согласие формируется автоматически программными средствами

при подаче заявки.

Вариант 2. Вы заказываете товар или работы, услуги с использованием товара

и указали на необходимость поставить товар конкретного производителя или

эквивалент.

Допускайте заявку:

если она содержит только согласие на исполнение контракта на

ваших условиях. В этом случае участник предлагает к поставке

именно тот товар, который вы заказываете (пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66

Закона N 44-ФЗ);

если она содержит конкретные показатели эквивалентного товара

и эти показатели соответствуют установленным значениям

эквивалентности, указана страна происхождения товара (пп. "б" п.

2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Не допускайте заявку:

90

если она содержит конкретные показатели товара, не

соответствующие показателям эквивалентности (п. 2 ч. 4 ст. 67

Закона N 44-ФЗ);

если она содержит диапазон показателей, не позволяющий

определить, какой конкретно товар будет поставлен (п. 1 ч. 4 ст. 67

Закона N 44-ФЗ);

если она не содержит информацию о стране происхождения товара

(п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). Отклонять заявку по этому

основанию можно только в том случае, если вы установили в

документации запрет или ограничение на поставку иностранного

товара (пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Вариант 3. Вы заказываете товар или работы, услуги с

использованием товара и указали на необходимость поставить

товар с конкретными характеристиками или диапазоном

необходимых характеристик.

Допускайте заявку:

если она содержит конкретные характеристики товара, которые

соответствуют установленным вами в документации (пп. "б" п. 2

ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Не допускайте заявку:

если она содержит только согласие на поставку товара без указания

конкретных характеристик (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);

если она содержит конкретные показатели, которые не

соответствуют установленным вами в документации (п. 2 ч. 4 ст.

67 Закона N 44-ФЗ);

91

если она содержит диапазон показателей, не позволяющий

определить, какой конкретно товар будет поставлен (п. 1 ч. 4 ст. 67

Закона N 44-ФЗ);

если она не содержит информацию о стране происхождения товара,

а в документации установлен запрет или ограничения на поставку

иностранного товара (пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 66, п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N

44-ФЗ).

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в

электронном аукционе

Документ оформляется в любом формате, главное в нем - это содержание.

Укажите в нем по каждой заявке следующую информацию (ч. 6 ст. 67 Закона

N 44-ФЗ):

идентификационный номер;

решение о допуске. В случае отказа в допуске укажите основание

отказа, а именно конкретное положение (раздел, пункт)

документации, которому не соответствует заявка, и конкретное

положение заявки, которое не соответствует документации;

решение каждого члена комиссии;

информацию о наличии предложений о поставке иностранной

продукции, если в документации были установлены ограничения на

такие поставки в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Разместите протокол. Сделайте это не позже дня окончания рассмотрения

первых частей заявок, указанного в извещении о проведении аукциона (ч. 7

ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

92

Как рассмотреть вторые части заявок

Не позже чем через полтора часа с момента окончания аукциона

электронная площадка откроет для вас доступ ко вторым частям заявок и

документам, поданным участниками при аккредитации. Это будут заявки

торговавшихся на аукционе участников, которые заняли первые десять

мест (ч. 18, 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

Рассмотрите заявки, начиная с участника, занявшего первое место,

и далее по порядку по степени уменьшения. Рассматривайте заявки,

пока не допустите пять участников. Если вы рассмотрели все десять

заявок и не набрали пять допущенных заявок, рассмотрите оставшиеся

заявки, если они есть (ч. 3, 4 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

В каких случаях отклонять вторую часть заявки

Проверьте вторые части заявок: соответствуют ли участники

требованиям документации и представили ли все документы. Если нет -

отклоняйте заявку (ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте следующие сведения и документы:

ИНН учредителей, руководителя, членов коллегиального

исполнительного органа участника (п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

По мнению Минэкономразвития России, Закон N 44-ФЗ не обязывает

участника отражать в заявке информацию об отсутствии ИНН

(Письмо от 19.06.2015 N Д28и-1741). Полагаем, что участник обязан

указать ИНН (при его наличии). Следовательно, заявка подлежит

отклонению, если в ней (включая выписку из ЕГРЮЛ) нет ИНН, но

заказчик установил факт его наличия у участника;

93

декларацию соответствия требованиям, установленным п. п. 3 - 9

ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Если декларации нет или в ней указаны не все

требования из п. п. 3 - 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, которым такой

участник должен соответствовать, отклоняйте заявку;

копию решения об одобрении крупной сделки (п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N

44-ФЗ). Проверьте устав участника. Если по уставу такое одобрение

обязательно, а в составе заявки его нет, отклоняйте заявку. Если из

устава не ясно, нужен такой документ или нет, не отклоняйте

заявку за его отсутствие. Есть большой риск, что ваши действия

обжалуют в ФАС;

копию лицензии или выписки из реестров членов СРО (п. 2 ч. 5 ст. 66

Закона N 44-ФЗ). Если вы устанавливали требование о наличии у

участника таких документов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона

N 44-ФЗ, а их нет, отклоняйте заявку;

декларацию принадлежности к СМП или СОНО (п. 7 ч. 5 ст. 66

Закона N 44-ФЗ). Если вы проводите аукцион среди этих организаций,

а декларация не представлена, отклоняйте заявку;

документы, подтверждающие, что товар, работа, услуга не

подпадают под запрет, ограничения, предусмотренные для

иностранной продукции (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы

установили такой запрет в документации, а документы не

представлены, отклоняйте заявку;

копии документов, подтверждающих, что товар, работа или услуга

соответствуют требованиям законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 66

Закона N 44-ФЗ). Если вы установили такое требование в

документации, а документов нет, отклоняйте заявку.

94

копии документов, подтверждающих хорошую деловую репутацию,

наличие квалифицированных человеческих и финансовых ресурсов,

материалов и оборудования, опыта для исполнения контракта (п. 2

ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если такие требования были вами

установлены, а документов нет, или они не соответствуют

требованиям Правительства РФ, отклоняйте заявку.

Проверьте участника, его учредителей, директора в реестре

недобросовестных поставщиков (РНП). Если вы установили требование об

отсутствии участника в РНП, а он там есть - отклоняйте заявку (ч. 1.1 ст. 31

Закона N 44-ФЗ).

Проверьте документы участника на предмет недостоверных сведений.

Например, сверьте данные выписки из ЕГРЮЛ со сведениями с

официального сайта налоговой, если сведения в выписке недостоверны,

отклоняйте заявку (см. Письмо Минфина России от 19.05.2017 N 24-03-

07/30709).

Принятые решения отразите в протоколе подведения итогов электронного

аукциона.

Протокол подведения итогов электронного аукциона

Составьте документ в любой форме, укажите в нем (ч. 8 ст. 69 Закона N

44-ФЗ):

идентификационные номера пяти заявок, которые допущены;

решение о соответствии или несоответствии участников и

рассмотренных заявок требованиям документации;

если заявка или участник не соответствует требованиям -

положение (раздел, пункт) документации, которому не

95

соответствует участник (заявка), и конкретное положение заявки,

которое не соответствует документации;

решение каждого члена комиссии по каждой заявке.

Подпишите протокол у каждого члена комиссии (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ)

Соблюдайте срок размещения протокола. Разместите протокол на

площадке не позже чем на следующий рабочий день после его

подписания членами комиссии (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). При этом

разместите его не позже чем через три рабочих дня со дня публикации на

площадке протокола хода аукциона (ч. 5 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в

электронном аукционе

Если на аукцион была подана только одна заявка, то площадка откроет вам

доступ сразу к обеим частям заявки (п. 1 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

Рассмотрите первую и вторую части единственной заявки.

Составьте протокол, в котором укажите (п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ):

решение о соответствии или несоответствии единственной заявки

требованиям документации;

положение (раздел, пункт) документации, которому не

соответствует заявка, и конкретное положение заявки, которое не

соответствует документации (если есть такое несоответствие);

решение каждого члена комиссии.

96

Подпишите протокол у каждого члена комиссии и разместите его на

площадке не позже чем через два рабочих дня со дня, когда площадка

открыла вам доступ к заявке (п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

!!!Случаи признания электронного аукциона несостоявшимся!!!

Сделайте это в следующих случаях:

вы не допустили или не было подано ни одной заявки (ч. 16 ст. 66, ч.

8 ст. 67, ч. 13 ст. 69 Закона N 44-ФЗ);

вы допустили только одну либо была подана только одна заявка (ч.

16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69 Закона N 44-ФЗ);

участники аукциона не сделали ни одного предложения о снижении

цены контракта (ч. 20 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);

победитель аукциона и участник, следующий после победителя,

уклонился или отказался от заключения контракта (ч. 15 ст. 83.2

Закона N 44-ФЗ).

Как заключить контракт по результатам электронного аукциона

Все действия по заключению контракта (размещение его в ЕИС,

получение и направление участнику) до даты начала функционирования (не

позднее 01.10.2018) операторов электронных площадок, Перечень которых

утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, вы

будете осуществлять через ранее отобранные площадки (ч. 10.1 ст. 112

Закона N 44-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656,

п. 2 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-

08/43650). Порядок заключения состоит из трех этапов: направление

проекта контракта, проверка подписанного контракта и обеспечения,

подписание контракта.

97

Направьте контракт на подписание участнику. Для этого заполните

проект контракта, включите в него данные победителя, участника

(единственного) аукциона, итоговую цену контракта, конкретные показатели

товара, которые предложены в заявке, в том числе страну происхождения

товара. Загрузите заполненный проект контракта на площадку (ч. 2 ст. 83.2

Закона N 44-ФЗ).

Сделайте это в течение пяти дней со дня публикации последнего протокола,

в котором вы определили поставщика (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Для

вашего удобства на площадках отображается крайний срок направления

контракта. Ориентируйтесь на эту информацию, она поможет не пропустить

нормативный срок и избежать штрафа в 50 тыс. руб. по ч. 3 ст. 7.32 КоАП

РФ.

Проверьте подписанный участником контракт. Участник в течение пяти дней

направит вам подписанный со своей стороны проект контракта вместе с

документом об обеспечении его исполнения либо протокол разногласий (ч. 3

ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Если вам прислали протокол разногласий, то учтите указанные в нем

замечания, если замечания обоснованы, то есть вы с ними согласны.

Обоснованными считаются замечания о несоответствии извещению,

документации или заявке участника аукциона (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Когда вы отказались полностью или частично учесть замечания, составьте

отдельный документ с причинами такого отказа и направьте его вместе с

контрактом на площадку (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Сделайте это в

течение трех рабочих дней со дня получения протокола разногласий (ч. 5 ст.

83.2 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, что участник может направлять вам протокол разногласий только

один раз. Если вы получили протокол второй раз, не отвечайте на него (ч. 4

ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

98

Проверьте обеспечение исполнения контракта. Если представлена

банковская гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям,

указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Если обеспечение вносится деньгами,

проверьте, поступили ли они на ваш счет.

Если победитель снизил начальную цену контракта на 25% и более, требуйте

от него обеспечение исполнения контракта в полтора раза больше, чем было

установлено документацией (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Если НМЦК не

превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может

представить информацию из реестра об исполненных контрактах для

подтверждения своей добросовестности (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! / С 01.07.2019 г. в качестве подтверждения добросовестности участник

закупки с НМЦК свыше 15 млн рублей, снизивший НМЦК на 25 и более процентов,

будет предоставлять сведения о трех контрактах, исполненных им за последние 3

года (с учетом правопреемства) без неустоек, с учетом того, что цена одного из них

должна составлять не менее чем 20% НМЦК, указанной в извещении и документации

о закупке. При этом исключается положение о том, что в случае если такая информация не

предоставляется участником, размер предоставляемого обеспечения должен быть

не менее размера аванса.

При заключении контракта с применением антидемпинговых мер нельзя будет

выплачивать аванс.

Признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если

такой участник:

вовремя не подписал контракт (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);

вовремя не представил надлежащее обеспечение (ч. 5 ст. 96 Закона N

44-ФЗ);

не исполнил требования по подтверждению добросовестности,

когда это обязательно (п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);

не представил обоснование цены контракта на поставку товаров,

необходимых для нормального жизнеобеспечения, если снизил

начальную цену на 25% и более (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Для этого составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения.

Данный протокол обязателен, когда участник не подтвердил

99

добросовестность или не обосновал большое снижение цены товаров для

жизнеобеспечения.

Подпишите контракт электронной подписью на площадке. С этого момента

он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Срок заключения контракта по результатам электронного аукциона - от 10

календарных дней со дня публикации итогового протокола аукциона.

Максимальный срок будет зависеть от действий сторон и исчисления

рабочих и календарных дней:

пять календарных дней дается на отправку проекта контракта на

подпись участнику;

пять календарных дней дается на подпись контракта и возврат

заказчику;

три рабочих дня дается на подписание контракта заказчиком после

участника.

Если в процессе заключения будут разногласия, то на их урегулирование

выделяется шесть рабочих дней, по три дня для каждой стороны, чтобы

составить протокол разногласий и скорректировать проект контракта (ч. 5, 6

ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Соблюдайте каждый из этих сроков, чтобы избежать штрафа по ч. 3 ст. 7.32

КоАП РФ.

100

Вопросы для Заказчика: 1. Какую документацию нужно подготовить для проведения

Электронного аукциона?

Ответ:______________________________________________

___________________________________________________

2. Рассчитайте минимальные сроки заключения

Муниципального контракта, если извещение было

размещено 15 мая, начальная (максимальная) цена

контракта составляет 3 054 648,52.

Ответ:_____________________________________________

3. В какие сроки публикуется протокол рассмотрения первых

частей, если закупка на поставку товара с начальной

(максимальной) ценой контракта 1 582 648,20?

Ответ:_____________________________________________

4. Какие документы участник аукциона должен предоставить

при снижении начальной (максимальной) ценой контракта

на 25% и более?

Ответ:___________________________________________

5. Сроки опубликования протокола вторых частей?

Ответ:___________________________________________

6. Какие документы участник должен предоставить в первых

частях заявки?

Ответ:______________________________________________

___________________________________________________

101

ЗАПРОС КОТИРОВОК

Запрос котировок является конкурентным способом

определения поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч. 1 ст. 24

Федерального закона N 44-ФЗ), при котором:

- информация о закупаемых для обеспечения государственных

или муниципальных нужд товаров (работ, услуг) сообщается

неограниченному кругу лиц путем размещения в единой

информационной системе (далее - ЕИС) соответствующего

извещения (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

- победителем признается тот, кто предложит наиболее

низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ.

Внимание!/ С 01.07.2019 г. победителем запроса котировок

признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену

контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА КОТИРОВОК

В каких случаях проводится запрос котировок.

Ограничения на проведение запроса котировок

Запрос котировок является для заказчика предпочтительным

способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя;

далее - поставщик) независимо от вида товаров, работ, услуг, если

необходимо оперативно провести небольшую по цене закупку.

Запрос котировок может проводиться в случае, если

одновременно соблюдаются следующие условия (ч. 2 ст. 72 Закона

N 44-ФЗ):

1) размер начальной (максимальной) цены контракта не

превышает 500 тыс. руб.;

2) годовой объем закупок путем запроса котировок не

превышает:

102

- 10% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика,

если размер СГОЗ не более 1 млрд руб.;

- 100 млн руб., если размер СГОЗ более 1 млрд руб.

!!!Нужно учитывать, что годовой объем закупок путем запроса

котировок рассчитывается не по начальным (максимальным) ценам

контрактов, не по ценам заключенных контрактов, а по суммам,

которые были фактически уплачены в течение года по таким

контрактам. Этот вывод следует из Писем Минэкономразвития

России от 04.04.2016 N ОГ-Д28-4271, от 08.07.2015 N Д28и-2062.!!!

Например, заказчик в 2018 г. провел запрос котировок с

начальной (максимальной) ценой контракта 400 тыс. руб.

Контракт с победителем был заключен на сумму 300 тыс. руб. В

этом же году контракт был расторгнут по соглашению сторон,

оплата частичного исполнения составила 200 тыс. руб. В годовом

объеме закупок путем запроса котировок учитывается последняя

сумма, т.е. сумма, которая была фактически уплачена

поставщику (подрядчику, исполнителю) в данном году.

Следует обратить внимание, что в объем закупок

определенного года, осуществленных путем запросом котировок,

входят средства на оплату контрактов, которые заключены

указанным способом по Закону N 44-ФЗ не только в этом году, но

и до его начала (Письма Минэкономразвития России от 05.05.2015

N Д28и-1225, от 12.02.2015 N Д28и-323).

Например, заказчик в 2017 г. заключил по результатам запроса

котировок контракт на сумму 400 тыс. руб. и произвел частичную

оплату в размере 100 тыс. руб. Оставшиеся 300 тыс. руб.

выплачены в 2018 г. Они учитываются в объеме закупок путем

запроса котировок, которые заказчик вправе осуществить в 2018

г.

Преимущества и недостатки запроса котировок

На практике запрос котировок - наиболее простой и удобный

для заказчиков конкурентный способ закупки. Он может

103

использоваться в большинстве случаев, когда это позволяют

сделать существующие ограничения.

Преимуществами запроса котировок являются:

1) оперативность в определении поставщика по сравнению с

другими способами закупки (электронный аукцион, конкурс);

2) минимальные риски возникновения претензий, связанных с

ошибками в ходе процедуры, благодаря ее доступности, малому

объему документации и четкой регламентации проведения;

3) минимальные риски нарушений при проведении процедуры

запроса котировок, не зависящих от заказчика (в частности,

возникающих в результате технических сбоев на электронной

площадке).

К недостаткам запроса котировок относятся:

1) высокая вероятность проверки на предмет правомерности

выбора данного способа определения поставщика в связи с

установлением в ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ ограничений на

проведение запроса котировок;

2) более широкая зона ответственности заказчика по

сравнению с электронными способами определения поставщика

(прием и регистрация заявок, обеспечение их сохранности и

конфиденциальности, хранение документов);

3) высокие риски участия в запросе котировок

недобросовестных участников закупки вследствие отсутствия

возможности установить обеспечение заявки;

4) отсутствие возможности выделять лоты при

осуществлении закупки.

104

Планирование запроса котировок:

перечень мероприятий, сроки, ответственные лица

Планирование запроса котировок позволяет заблаговременно

рассчитать сроки, необходимые для проведения процедуры, а также

выделить специалистов, которые будут задействованы в

мероприятиях.

Подготовка документов

для проведения запроса котировок

Перед проведением запроса котировок можно разработать

только извещение о запросе котировок, которое должно

содержать в том числе обоснование цены контракта, форму

заявки на участие в запросе котировок и описание объекта закупки

в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ (ч. 1 ст.

73, п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Учитывая, что для получения данных сведений необходимо

провести специальную подготовительную работу, для выполнения

указанных требований законодательства целесообразно

подготовить соответствующие документы. В то же время их

отсутствие при наличии необходимых сведений в извещении не

будет являться нарушением закона.

Документы для проведения запроса котировок рекомендуется

подготовить не позднее даты размещения в ЕИС извещения о

проведении запроса котировок.

На практике их подготовка может занять от трех до пяти

рабочих дней.

Описание объекта закупки

при проведении запроса котировок

Описание объекта закупки представляет собой перечень

требований заказчика к закупаемым товарам, работам, услугам, к

участникам закупки. Его составление позволит полно описать

объект закупки, обрисовать поставленную перед участниками

105

закупки задачу, а также правильно заполнить извещение о

проведении запроса котировок в части указанных требований.

При проведении запроса котировок Описание объекта закупки

составляется в общем порядке.

Обоснование цены контракта

при проведении запроса котировок

В извещение о проведении запроса котировок обязательно

включается обоснование начальной (максимальной) цены

контракта (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Оно должно быть

составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Извещение о проведении запроса котировок

Структура извещения о проведении запроса котировок

нормами закона не регламентирована, установлен только перечень

информации, которая в обязательном порядке должна быть

представлена (ч. 1 - 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Обязательно указать:

1) сведения о заказчике, специализированной организации,

а также о контрактной службе, контрактном управляющем,

ответственных за заключение контракта (п. 1 ст. 42, п. 4 ч. 1 ст.

73 Закона N 44-ФЗ).

К сведениям о заказчике относятся наименование организации,

место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты,

номер контактного телефона, ответственное должностное лицо

(п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

2) сведения об условиях контракта.

К таким сведениям относятся наименование и описание

объекта закупки, информация о количестве и месте доставки

товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения

106

работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а

также сроки поставки товара (завершения работы) либо график

оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

3) информацию о начальной (максимальной) цене

контракта и ее обоснование (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N

44-ФЗ);

4) источник финансирования закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст.

73 Закона N 44-ФЗ);

5) способ определения поставщика - запрос котировок (п. 5

ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

6) идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст.

73 Закона N 44-ФЗ).

7) требования к участникам закупки и перечень

документов, которые должны быть представлены в

соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также

требование об отсутствии в реестре недобросовестных

поставщиков информации об участнике закупки, если такое

требование установлено заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-

ФЗ);

8) сроки, место и порядок подачи заявок на участие в

запросе котировок (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Указываются даты и время начала и окончания подачи заявок.

9) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на

участие в запросе котировок (п. 3 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Указываются адрес, по которому будет проводиться

процедура вскрытия конвертов с заявками, дата и точное время

начала заседания котировочной (единой) комиссии.

Целесообразно также отразить сведения о наличии

пропускного режима и о порядке оформления пропусков.

107

10) сведения о форме заявки на участие в запросе котировок

(п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

11) срок, в течение которого участник запроса котировок

должен подписать контракт (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

При установлении сроков необходимо учитывать положения ч.

13 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт может

быть заключен не ранее чем через семь календарных дней с даты

размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на

участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 календарных

дней с даты подписания указанного протокола;

12) информацию об условиях признания лица, с которым

заключается контракт, уклонившимся от его заключения (п. 4

ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Приводится перечень предусмотренных Законом N 44-ФЗ

случаев, когда лицо, с которым заключается контракт,

признается уклонившимся от его заключения;

13) информацию о возможности отказаться от исполнения

контракта в одностороннем порядке (п. 5 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-

ФЗ).

К такой информации относятся сведения, предусмотренные

положениями ч. 8 - 25 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;

Заказчик вправе указать в извещении дополнительные

сведения, не предусмотренные Законом N 44-ФЗ, например:

1) сведения о форме, сроках и порядке оплаты.

Целесообразно указать, в какой форме будет осуществляться

оплата (наличный или безналичный расчет), предусмотрена ли

выплата аванса, срок и порядок выплаты такого аванса, а также

срок и порядок оплаты поставленного товара (выполненных

работ, оказанных услуг) (поэтапная оплата, единовременная

оплата) и т.д.;

108

Внимание!/После 01.10.2019 г. извещение об осуществлении закупки должно

будет содержать сведения об авансировании (если оно предполагается). При этом в

контракт, условиями которого предусмотрено поэтапное выполнение и выплата

аванса, нужно будет включать условие о размере аванса в отношении каждого этапа

исполнения контракта в виде % от размера цены соответствующего этапа.

2) порядок реализации участниками предусмотренного в ч.

1 ст. 77 Закона N 44-ФЗ права на изменение и отзыв заявок.

Целесообразно указать, каким способом участнику закупки

следует уведомить заказчика об изменении или отзыве заявки,

чтобы такое уведомление считалось официальным.

Рекомендуется установить порядок изменения заявки,

аналогичный порядку подачи заявок на участие в запросе

котировок.

Таблица. Сведения, которые необходимо указать в

извещении о проведении запроса котировок при определенных

условиях

Случай Сведения Обоснование

Если ст. 96 Закона N 44-ФЗ

предусмотрено установление

требования об обеспечении

исполнения контракта

Порядок

предоставления

обеспечения

исполнения контракта,

его размер и

требования к нему

Пункт 8 ст. 42, п. 1

ч. 1 ст. 73 Закона

N 44-ФЗ

Если невозможно определить

объем подлежащих выполнению

(оказанию) работ (услуг):

- работ по техническому

обслуживанию и (или) ремонту

техники, оборудования;

- услуг связи;

Цена единицы работы

(услуги), цена запасных

частей (каждой

запасной части) к

технике,

оборудованию.

Указание на то, что

оплата работ (услуг)

будет осуществляться

Пункт 2 ст. 42, п. 1

ч. 1 ст. 73 Закона

N 44-ФЗ

109

- юридических услуг:

- медицинских услуг;

- образовательных услуг;

- услуг общественного питания;

- услуг переводчика;

- услуг по перевозке грузов,

пассажиров и багажа;

- гостиничных услуг;

- услуг по проведению оценки

исходя из их

фактического объема,

количества

поставленных запасных

частей, но не выше

начальной

(максимальной) цены

контракта

Если устанавливаются

преимущества для учреждений

и предприятий уголовно-

исполнительной системы,

организаций инвалидов

Сведения о

преимуществах,

предоставляемых при

участии в запросе

котировок

Пункт 9 ст. 42, п. 1

ч. 1 ст. 73 Закона

N 44-ФЗ

Если устанавливается

ограничение в отношении

участников закупок и ими могут

быть только субъекты малого

предпринимательства,

социально ориентированные

некоммерческие организации

Сведения об

установленном

ограничении участия в

определении

поставщика

Пункт 4 ст. 42, п. 1

ч. 1 ст. 73 Закона

N 44-ФЗ

Если Правительством РФ и

Минэкономразвития России

согласно ст. 14 Закона N 44-ФЗ

установлены условия, запреты,

ограничения в отношении

допуска товаров, происходящих

из иностранного государства,

работ (услуг), выполняемых

Условия, запреты,

ограничения допуска

товаров, работ (услуг)

Пункт 10 ст. 42, п.

1 ч. 1 ст. 73 Закона

N 44-ФЗ

110

(оказываемых) иностранными

лицами

Если осуществляется закупка по

государственному оборонному

заказу в соответствии с

Федеральным законом от

29.12.2012 N 275-ФЗ

Информация об

осуществлении закупки

по государственному

оборонному заказу в

соответствии с

Федеральным законом

от 29.12.2012 N 275-ФЗ

Пункт 11 ст. 42, п.

1 ч. 1 ст. 73 Закона

N 44-ФЗ

Если закупка осуществляется в

соответствии с ч. 4 - 6 ст. 15

Закона N 44-ФЗ

Положения ст. 15

Закона N 44-ФЗ, в

соответствии с

которыми

осуществляется

закупка. Если она

проводится на

основании ч. 5 или ч. 6

названной статьи, к

сведениям прилагаются

копии договоров

(соглашений)

Пункт 3 ст. 42, п. 1

ч. 1 ст. 73 Закона

N 44-ФЗ

Если в соответствии со ст. 35

Закона N 44-ФЗ требуется

банковское сопровождение

контракта

Информация о

банковском

сопровождении

контракта

Пункт 8 ст. 42, п. 1

ч. 1 ст. 73 Закона

N 44-ФЗ

111

Пример Извещения об осуществлении закупки

Утверждаю

Должность

___________ ФИО

«__» _______ 20__ г.

Заказчик: (укажите полное наименование заказчика)

ИЗВЕЩЕНИЕ № /

о проведении запроса котировок в электронной форме на

г.____________

20__ г.

112

1 часть Извещения. Информация о заказчике, контрактной службе

(контрактном управляющем), процедуре закупки, начальной

(максимальной) цене контракта и ее обосновании, источнике финансирования, возможности одностороннего отказа

от исполнения контракта (п. п. 1, 2, 5, 6 ст. 42, п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 73

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

1

Наименование

заказчика,

уполномоченного

учреждения

2

Место

нахождения

заказчика

Место

нахождения

уполномоченного

учреждения

3 Адрес

электронной

почты заказчика

4

Номер

контактного

телефона

заказчика

5 Ответственное

должностное

лицо заказчика

6

Информация о

контрактной

службе,

контрактном

управляющем,

ответственных за

заключение

контракта

7 Способ

определения

исполнителя

8

Дата и время

начала подачи

заявок на участие

в запросе

113

котировок

9

Дата и время

окончания

подачи заявок на

участие в

запросе

котировок

10

Место подачи

заявок на участие

в запросе

котировок

11

Порядок подачи

заявок на участие

в запросе

котировок

Любой участник закупки, в том числе участник, которому не

направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только

одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком

были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок,

участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие

в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в

запросе котировок.

Заявка на участие в запросе котировок подается с 08 часов 30 минут до

17 часов 15 минут.

Заявки на участие в запросе котировок, поданные после

окончания срока подачи таких заявок, не рассматриваются.

12

Форма заявки на

участие в

запросе

котировок

13

Дата и время

вскрытия

конвертов с

заявками на

участие в

запросе

котировок

14

Место вскрытия

конвертов с

заявками на

участие в

запросе

котировок

15

Срок, в течение

которого

победитель

запроса

котировок или

Не ранее чем через 7 дней с даты размещения в единой

информационной системе протокола рассмотрения и оценки

заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20

дней с даты подписания указанного протокола.

114

иной участник

запроса

котировок, с

которым

заключается

контракт при

уклонении

победителя

запроса

котировок от

заключения

контракта,

должен

подписать

контракт

16

Условия

признания

победителя

запроса

котировок или

иного участника

запроса

котировок

уклонившимся от

заключения

контракта

В случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику

подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра

юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке

копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не

ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой

информационной системе извещения о проведении запроса котировок,

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов

о государственной регистрации юридического лица в соответствии с

законодательством соответствующего государства (для иностранного

лица) в срок, указанный в п.15 извещения (1 часть извещения (общее))

17 Начальная

(максимальная)

цена контракта

18

Обоснование

начальной

(максимальной)

цены контракта

19 Источник

финансирования

20

Возможность

одностороннего

отказа от

исполнения

контракта в

соответствии с

положениями ч.8

- 26 ст.95

Федерального

закона от

05.04.2013 г. №

44-ФЗ

1) Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по

решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от

исполнения контракта в соответствии с гражданским

законодательством.

2) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от

исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от

исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было

предусмотрено контрактом.

3) Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара,

выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов,

115

экспертных организаций до принятия решения об одностороннем

отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 статьи 95

Закона.

4) Если Заказчиком проведена экспертиза поставленного товара,

выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов,

экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от

исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при

условии, что по результатам экспертизы поставленного товара,

выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта,

экспертной организации будут подтверждены нарушения условий

контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа

Заказчика от исполнения контракта.

5) Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия

указанного решения, размещается в единой информационной системе

и направляется Исполнителю по почте заказным письмом с

уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в

контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной

связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных

средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого

уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении

Исполнителю. Выполнение Заказчиком требований настоящей части

считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем

отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего

уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о

вручении Исполнителю указанного уведомления либо дата получения

Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу,

указанному в контракте. При невозможности получения указанных

подтверждения либо информации датой такого надлежащего

уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты

размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от

исполнения контракта в единой информационной системе.

6) Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через

десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя

об одностороннем отказе от исполнения контракта.

7) Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об

одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение

десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о

принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта

устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием

для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы

затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи

95 Закона. Данное правило не применяется в случае повторного

нарушения Исполнителем условий контракта, которые в соответствии

с гражданским законодательством являются основанием для

одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

8) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от

исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено,

116

что Исполнитель не соответствует установленным извещением о

проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям

к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о

своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать

победителем определения Исполнителя.

9) Информация об Исполнителе, с которым контракт был расторгнут в

связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта,

включается в установленном Законом порядке в реестр

недобросовестных поставщиков.

10) В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом

Заказчика от исполнения контракта Заказчик вправе осуществить

закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание

которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии

с положениями пункта 6 части 2 статьи 83 Закона.

11) Если до расторжения контракта Исполнитель частично исполнил

обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового

контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой

работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом

количества поставленного товара, объема выполненной работы или

оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена

контракта, заключаемого в соответствии с частью 17 статьи 95 Закона,

должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного

товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

12) Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от

исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от

исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было

предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем

отказе от исполнения контракта.

13) Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения

контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия

такого решения, направляется Заказчику по почте заказным письмом с

уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в

контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной

связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных

средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого

уведомления и получение Исполнителем подтверждения о его

вручении Заказчику. Выполнение Исполнителем требований

настоящей части считается надлежащим уведомлением Заказчика об

одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого

надлежащего уведомления признается дата получения Исполнителем

подтверждения о вручении Заказчику указанного уведомления.

14) Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения

контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через

десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителем Заказчика

об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15) Исполнитель обязан отменить не вступившее в силу решение об

одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение

117

десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика о

принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта

устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием

для принятия указанного решения.

16) При расторжении контракта в связи с односторонним отказом

стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта

вправе потребовать возмещения только фактически понесенного

ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами,

являющимися основанием для принятия решения об одностороннем

отказе от исполнения контракта.

17) В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом

Исполнителя от исполнения контракта Заказчик осуществляет закупку

товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых

являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с

положениями Закона.

18) Информация об изменении контракта или о расторжении

контракта, размещается Заказчиком в единой информационной

системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой

изменения контракта или расторжения контракта

21.

Изменение

существенных

условий

контракта при его

исполнении

В соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

118

Информация об объекте закупки (п.2 ст.42, п.1 ч.1 ст.73

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

Наименование услуги Код по ОКПД 2 Количество

оказанных

услуг Стоимость

Согласно

описанию

объекта

закупки

Описание объекта закупки

Место оказания услуг

Срок оказания услуг

Идентификационный код

закупки

Преимущества и ограничения участия в запросе котировок (п.4 ст.42, п. п.1,6 ч.1 ст.73

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

Преимущества учреждениям и

предприятиям уголовно-

исполнительной системы не установлены

Преимущества организациям

инвалидов не установлены

Ограничение участия в запросе

котировок

Ограничения участия: установлены.

Участниками Закупки могут быть только

Субъекты малого предпринимательства,

социально ориентированные некоммерческие

организации (в соответствии со статьей 30 Закона

№ 44-ФЗ).

Условия, запреты и ограничения

допуска товаров, происходящих из

иностранного государства или

группы иностранных государств,

работ, услуг.

Не установлены.

119

Требования к участникам запроса котировок (п.п.3 - 5,7,7.1,9,10,11 ч.1 ст.31, п.1 ч.1 ст.73

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

Участники запроса котировок должны соответствовать следующим

требованиям: 1) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и

отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического

лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об

открытии конкурсного производства; 2) неприостановление деятельности участника закупки в порядке,

установленном Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке; 3) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,

задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы

Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка,

рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством

Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в

соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется

вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате

этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в

соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за

прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов

балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской

отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается

соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном

порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и

решение по заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении

подрядчика не принято; 4) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя,

членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции

единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица

- участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления,

предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской

Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а

также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде

лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием

услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного

наказания в виде дисквалификации;

5) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до

момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной

ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного

ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 6) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов,

под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по

осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный

управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися

выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного

общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и

другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного

120

общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или

унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц -

участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в

качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются

близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии

(родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и

неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами),

усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под

выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или

косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем

десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей,

превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества; 7) участник закупки не должен являться офшорной компанией. 8) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках,

установленных законодательством Российской Федерации.

Требования к участникам запроса котировок, установленные

в соответствии с законодательством Российской Федерации

к лицам, осуществляющим поставку товара,

являющегося объектом закупки

(п.1 ч.1 ст.31, п.1 ч.1 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

Требование Исчерпывающий перечень документов,

подтверждающий соответствие требованию

Не установлено -------

Наличие у участника исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности

(п. 8 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

Не установлено

Требование об отсутствии информации об участнике запроса котировок в реестре недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) (ч. 1.1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 73

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

Информация об участнике закупки должна отсутствовать в реестре

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренном

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе сведения об учредителях, о

членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции

121

единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Обеспечение исполнения контракта

(п. 1 ч. 1 ст. 73, ч. 2 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ)

1. Размер обеспечения исполнения контракта

5 % от начальной (максимальной) цены контракта

2. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта

Участник может предоставить обеспечение исполнения контракта путем внесения

средств на счет заказчика либо предъявления банковской гарантии.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, является

государственное или муниципальное казенное учреждение, положения Федерального

закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта к такому участнику

не применяются.

Такое обеспечение должно быть предоставлено до заключения контракта, но не

позднее чем через 20 дней с даты, когда подписан протокол рассмотрения и оценки заявок

на участие в запросе котировок.

Банковские реквизиты для перечисления денежных средств:

Назначение платежа: денежные средства для обеспечения исполнения контракта по

итогам проведения, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок

протокол от _____________ № ________________.

Телефон бухгалтерии заказчика: тел.

3. Требования к обеспечению исполнения контракта

Если участник представляет банковскую гарантию, срок ее действия должен

превышать срок действия контракта не менее чем на 1 (один) месяц.

Необходимо, чтобы банк, который выдал гарантию, соответствовал требованиям,

установленным Правительством Российской Федерации от 12.04.2018 № 440 «О

требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения

заявок и исполнения контрактов».

Банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий, который

размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

В случае оформления банковской гарантии в письменной форме на бумажном

носителе на нескольких листах обязательно наличие нумерации на всех листах

банковской гарантии, которые должны быть прошиты, подписаны и скреплены печатью

гаранта.

Банковская гарантия должна быть безотзывной.

В ней обязательно указывается следующее:

1) сумма банковской гарантии;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается

банковской гарантией;

3) право Заказчика предоставить письменное требование об уплате денежной

122

суммы и (или) ее части по банковской гарантии в случае ненадлежащего выполнения или

невыполнения поставщиком обязательств, обеспеченных банковской гарантией;

4) условие о том, что исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии

является фактическое поступление денежных сумм на счет Заказчика;

5) условие о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных

средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант;

6) обязанность гаранта уплатить Заказчику неустойку в размере 0,1 процента

денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

7) право Заказчика передать право требования по банковской гарантии при перемене

Заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с

предварительным извещением об этом гаранта;

8) срок действия банковской гарантии;

9) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора

предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из

контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве

обеспечения исполнения контракта.

Банковская гарантия должна содержать перечень документов, которые Заказчик

обязан предоставить банку одновременно с требованием об уплате денежной суммы по

банковской гарантии, а именно:

1) документ, подтверждающий полномочия лица, которое подписало требование по

банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность);

2) расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

3) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в

соответствии с условиями контракта, если требование по банковской гарантии

предъявлено при ненадлежащем исполнении принципалом обязательств в период

действия гарантийного срока.

Недопустимо включать в банковскую гарантию следующие условия:

1) о праве гаранта отказывать в удовлетворении требования Заказчика об оплате по

банковской гарантии, если Заказчик не представит гаранту уведомление о нарушении

Поставщиком условий контракта или расторжении контракта (за исключением случаев,

когда направление такого уведомления предусмотрено законодательством Российской

Федерации);

2) предоставлении Заказчиком гаранту отчета об исполнении контракта;

3) предоставлении Заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате

денежной суммы по банковской гарантии документов, которые не указаны в приведенном

выше перечне, в том числе судебных актов, подтверждающих неисполнение

принципалом своих обязательств.

123

Разработка и утверждение проекта контракта

для проведения запроса котировок

Проект контракта прилагается к извещению о проведении

запроса котировок и является его неотъемлемой частью (ч. 2 ст. 73

Закона N 44-ФЗ).

Проект контракта составляется в соответствии с требованиями,

предусмотренными в ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Размещение в ЕИС

извещения о проведении запроса котировок

Извещение о проведении запроса котировок по общим

правилам размещается заказчиком в ЕИС (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-

ФЗ).

Для размещения извещения о проведении запроса котировок в

ЕИС необходимо:

1) создать извещение с использованием интерфейса ЕИС,

последовательно ввести в соответствующие поля

информацию о запросе котировок;

2) прикрепить к созданному извещению файлы с проектом

контракта, а также с техническим заданием,

124

обоснованием цены, формой заявки (если такие

документы были созданы);

3) подписать извещение электронной подписью

уполномоченного лица заказчика.

Срок: извещение о проведении запроса котировок должно быть

размещено в ЕИС не позднее чем за семь рабочих дней до даты

истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Например, если срок подачи заявок согласно извещению о

проведении запроса котировок истекает 09.08.2018, то извещение

должно быть размещено в ЕИС не позднее 31.07.2018.

Если цена контракта составляет не более 250 тыс. руб.,

извещение должно быть размещено в ЕИС не позднее чем за четыре

рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74

Закона N 44-ФЗ).

Внесение изменений в извещение

о проведении запроса котировок по решению заказчика

125

В случае необходимости (изменение потребностей, наличие

ошибочных сведений и т.д.) заказчик вправе принять решение о

внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок

(ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Следует учесть, что объект закупки изменить нельзя. По

мнению Минэкономразвития России, качественные и

количественные характеристики товаров (работ, услуг),

установленные в извещении, должны оставаться неизменными.

Иную информацию, например, срок поставки товара или место

подачи заявок, менять можно (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ, Письмо

Минэкономразвития России от 18.02.2015 N Д28и-408).

Внимание! Между датой размещения в ЕИС изменений и

датой окончания срока подачи заявок должно быть не менее

семи рабочих дней, а если начальная (максимальная) цена

контракта не превышает 250 тыс. руб. - не менее четырех

рабочих дней (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим может

понадобиться продлить срок подачи заявок.

Например, если изменение извещения размещено в ЕИС

31.07.2018, то срок подачи заявок должен заканчиваться не ранее:

- 09.08.2018, если сумма закупки более 250 тыс. руб.;

- 06.08.2018, если сумма закупки не более 250 тыс. руб.

Чтобы внести изменения в извещение, требуется (ч. 6 ст. 74

Закона N 44-ФЗ):

1) принять соответствующее решение. Как правило, оно

оформляется приказом;

2) разместить изменения в ЕИС.

Принять решение об изменении необходимо не позднее чем

за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок,

предусмотренного извещением, а разместить изменения в ЕИС

- в течение рабочего дня, следующего за днем принятия

решения (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

126

Например, если дата окончания срока подачи заявок

09.08.2018, то принять решение об изменении извещения

(датировать приказ) нужно не позднее 06.08.2018. Разместить

изменения в ЕИС нужно не позднее 07.08.2018.

Размещение в ЕИС изменений извещения

о проведении запроса котировок по решению заказчика

Изменения размещаются с использованием функционала ЕИС

в порядке, установленном для размещения извещения (ч. 6 ст. 74

Закона N 44-ФЗ). Для этого необходимо:

1) заполнить обязательные поля "Краткое описание изменений"

и "Дата принятия решения заказчика (организации,

действующей от лица заказчика)";

2) указать в электронной форме извещения новую дату

окончания срока подачи заявок (при необходимости);

3) изменить данные в электронной форме извещения, которые

затрагивает решение заказчика;

127

4) изменить при необходимости электронные версии

приложений к извещению (например, проект контракта) и

прикрепить их;

5) отметить как недействительные устаревшие файлы,

прикрепленные к извещению;

6) подписать измененное извещение электронной подписью

руководителя или иного уполномоченного лица заказчика.

Отмена запроса котировок по решению заказчика

При необходимости заказчик вправе отменить запрос

котировок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Такая необходимость может

возникнуть, например, в случае изменения потребности в товарах

(работах, услугах), являющихся объектом закупки.

Для отмены запроса котировок заказчику необходимо (ч. 1, 3

ст. 36 Закона N 44-ФЗ):

1) принять соответствующее решение (как правило, оно

оформляется приказом);

2) разместить в ЕИС информацию о принятом решении;

3) довести решение до сведения участников закупки,

подавших заявки (при наличии контактной информации).

Срок: принять решение об отмене запроса котировок

необходимо не позднее чем за два календарных дня до даты

окончания срока подачи заявок, предусмотренного в извещении (ч.

1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Например, если дата окончания срока подачи заявок

09.08.2018, то принять решение об отмене (датировать приказ)

нужно не позднее 06.08.2018.

Исключением является отмена запроса котировок в связи с

возникновением обстоятельств непреодолимой силы. В этом

128

случае принять решение можно до заключения контракта (ч. 2 ст.

36 Закона N 44-ФЗ).

В день принятия решения информация о нем должна быть

размещена в ЕИС. Кроме того, после принятия решения

необходимо незамедлительно довести его до сведения участников,

подавших заявки (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Порядок проведения запроса котировок в

электронной форме

В отличие от электронного аукциона Закон N 44-ФЗ не устанавливает

обязанность комиссии рассматривать заявку на участие в запросе котировок

вместе с информацией и документами, предусмотренными в ч. 11 ст. 24.1

данного Закона (ч. 1 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). Тем не менее, учитывая состав

этих сведений и то, что оператор электронной площадки направляет их

заказчику, лучше рассматривать их как неотъемлемую часть заявки на

участие в запросе котировок (ч. 11 ст. 82.3 Закона N 44-ФЗ).

Котировочная комиссия принимает решение о признании каждой заявки и

участника соответствующими либо не соответствующими требованиям

извещения (ч. 2 ст. 82.4 Закона N 44-ФЗ).

Отклонить заявку (признать несоответствующей) можно по одному из

двух оснований (ч. 3, 4 ст. 82.4 Закона N 44-ФЗ):

представлена недостоверная информация или не представлены

документы (информация), предусмотренные ч. 9 ст. 82.3 Закона N

44-ФЗ.

Из данного правила есть исключения. Если закупаются товары

(работы, услуги), в отношении которых установлены ограничения

допуска по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, то нельзя отклонять заявку,

например, из-за непредставления электронных документов,

предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 9 ст. 82.3 Закона N 44-ФЗ;

информация, предусмотренная ч. 9 ст. 82.3 Закона N 44-ФЗ, не

соответствует требованиям извещения о проведении запроса

котировок.

Итоги рассмотрения заявок на участие в запросе котировок оформляются

протоколом. Протокол рассмотрения заявок на участие в запросе

129

котировок должен быть подписан всеми присутствующими членами

котировочной комиссии и направлен оператору электронной площадки не

позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в запросе

котировок. В нем нужно отразить следующую информацию (ч. 5 ст. 82.4

Закона N 44-ФЗ):

место, дату и время рассмотрения заявок;

идентификационные номера заявок на участие в запросе котировок;

данные об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с

обоснованием причин отклонения. При этом указываются

положения Закона N 44-ФЗ, извещения о проведении запроса

котировок, которым не соответствуют заявки (предложения,

содержащиеся в заявках), а также нарушения законодательства РФ

о контрактной системе;

сведения о решении каждого присутствующего члена котировочной

комиссии в отношении каждой заявки участника запроса котировок.

Оператор электронной площадки на основании данных протокола

рассмотрения заявок присваивает каждой неотклоненной заявке порядковый

номер. Первый номер присваивается заявке, в которой предложена самая

низкая цена контракта. Если в заявках предлагается одинаковая цена, то

меньший порядковый номер присваивается той заявке, которая поступила

ранее других (ч. 6 ст. 82.4 Закона N 44-ФЗ).

Участник запроса котировок, чьей заявке присвоен первый номер,

признается победителем запроса котировок (ч. 7 ст. 82.4 Закона N 44-ФЗ).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок

формирует и размещает в ЕИС (в том числе на электронной площадке)

оператор электронной площадки, включив в него информацию из протокола

рассмотрения заявок, информацию о победителе запроса котировок,

порядковых номерах заявок и т.д. (ч. 8 ст. 82.4 Закона N 44-ФЗ).

Порядок и срок заключения контракта по итогам

проведения запроса котировок в электронной форме

Заказчик составляет контракт, включив в его проект следующие

сведения из заявки участника запроса котировок, с которым

заключается контракт:

информацию о победителе запроса котировок;

130

цену контракта;

информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных

показателях товара).

Контракт по итогам проведения запроса котировок заключается на

электронной площадке не ранее чем через семь дней с даты размещения в

ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие (ч. 1 ст. 24.1, ч. 9

ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

До начала функционирования операторов электронных площадок из

Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018

N 1447-р (не позднее 01.10.2018), контракт по итогам проведения

электронной процедуры заключается на ранее отобранных электронных

площадках (ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Информационного письма

Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).

Приведем основные этапы и сроки заключения контракта.

В течение пяти дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и

оценки заявок заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке проект

контракта без своей подписи (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В течение пяти дней с даты размещения проекта контракта заказчик

получает либо подписанный проект контракта и документ об обеспечении

исполнения контракта (если такое обеспечение предусмотрено), либо

протокол разногласий (ч. 3, 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты получения подписанного проекта

контракта (в том числе обеспечения исполнения контракта) или протокола

разногласий заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке (ч. 5, 7

ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

подписанный контракт;

проект контракта, доработанный с учетом протокола разногласий,

либо первоначальный проект контракта. В отдельном документе

необходимо указать причины, по которым отказано учесть полностью

или частично замечания из протокола разногласий.

Контракт считается заключенным с момента его

размещения в ЕИС после подписания заказчиком (ч. 8

ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

131

Открытый конкурс

Открытый конкурс является конкурентным способом

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при

котором:

- информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц (ч. 1

ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ));

- к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст.

48 Закона N 44-ФЗ);

- победителем признается тот, кто предложит лучшие условия

исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

Открытый конкурс предпочтительно проводить в том случае, когда

заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), но

и их качественные, функциональные, экологические характеристики, а также

квалификация участников закупки.

Вместе с тем Закон N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для

проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс не проводится в следующих случаях:

осуществляется закупка товаров (работ, услуг), указанных в ч. 2 ст. 56,

ч. 2 ст. 56.1 Закона N 44-ФЗ, в частности:

- закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение,

оказание) которых по причине их технической и (или) технологической

сложности, инновационного, высокотехнологичного или

специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие

необходимый уровень квалификации;

- закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия

народов России, реставрации музейных предметов и музейных коллекций,

документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких

документов, входящих в состав библиотечных фондов, и других работ в

соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ.

Запрос предложений Запрос предложений - это конкурентный способ определения

поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик),

132

победителем которого признается тот, чье окончательное

предложение наилучшим образом соответствует требованиям к

объекту закупки, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон N 44-ФЗ).

Провести запрос предложений можно только в следующих

случаях:

1) не состоялся повторный конкурс (ч. 4 ст. 55, п. 8 ч. 2 ст.

83 Закона N 44-ФЗ).

При этом повторный конкурс должен быть признан

несостоявшимся исключительно по основаниям, перечисленным в

ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ (например, не было подано ни одной

заявки на участие либо все поступившие заявки были отклонены).

2) необходимо закупить товары, работы, услуги,

составляющие неисполненную часть расторгнутого

контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

По данному основанию запрос предложений проводится, если

заказчик в одностороннем порядке расторг контракт в

соответствии с ч. 9 или ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Начальная

(максимальная) цена контракта и объем новой закупки должны

быть уменьшены с учетом исполненных обязательств (п. 6 ч. 2 ст.

83 Закона N 44-ФЗ).

3) требуется закупить товары и услуги, указанные в п. п. 2,

7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. В частности, таким способом

осуществляются закупки лекарственных препаратов,

назначенных пациенту по жизненным показаниям или из-за

индивидуальной непереносимости (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-

ФЗ). Документ предоставлен КонсультантПлюс

133

Глава 6. ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

(ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя; далее -

поставщик) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт

конкретному юридическому или физическому лицу. При этом процедура

выбора поставщика, в отличие от конкурентных способов определения

поставщика (конкурсов, аукционов, запроса котировок, запроса

предложений, проводимых в том числе в электронной форме), не

осуществляется (ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

В каких случаях проводится закупка

у единственного поставщика. Ограничения на проведение

закупки у единственного поставщика

По общему правилу закупка у единственного поставщика является

правом, а не обязанностью заказчика (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Вместе

с тем заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика

в случае, если несостоявшимся признан:

- открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием,

двухэтапный конкурс, повторный конкурс. Заключение контракта

происходит после согласования с контрольным органом в сфере закупок

(п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- запрос котировок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием,

двухэтапный конкурс, проводимые в электронной форме, электронный

аукцион (п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- запрос котировок в электронной форме (п. 25.2 ч. 1 ст. 93 Закона N

44-ФЗ).

134

В перечисленных случаях закупка должна быть признана

несостоявшейся по определенным основаниям. В частности, закупку можно

осуществить на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если конкурс в

электронной форме признан несостоявшимся согласно ч. 16 ст. 54.4 Закона N

44-ФЗ в связи с тем, что подана только одна заявка, соответствующая

установленным требованиям.

Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у

единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика является

наиболее удобной для большинства заказчиков в том случае, если цена

контракта незначительна. Закон разрешает закупать у единственного

поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не

более 100 тыс. руб. по одному контракту (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Тем

не менее годовой объем таких закупок ограничен (за исключением закупок

для нужд сельских поселений) и не должен превышать одного из следующих

значений:

- 2 млн руб.;

- 5% от совокупного годового объема закупок, составляя при этом не

более 50 млн руб. Внимание!/С 01.07.2019 г. Заказчики получат возможность осуществлять у

единственного поставщика малые закупки стоимостью до 300 тыс. рублей (годовой

объем таких закупок оставлен без изменений).

При осуществлении закупки по п. п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ

заказчики вправе использовать единый агрегатор торговли. Его

рекомендовано применять органам государственной власти субъектов РФ и

органам местного самоуправления.

С 01.11.2018 использовать единый агрегатор торговли при

осуществлении закупок по указанным основаниям обязаны федеральные

органы исполнительной власти и подведомственные им казенные

учреждения!!!!

Законом установлены и другие случаи, в которых товары (работы,

услуги) могут закупаться у единственного поставщика. Эти случаи можно

разделить на следующие группы.

1. Закупки в случае признания несостоявшимся:

135

1) запроса предложений в электронной форме, который признан

несостоявшимся согласно ч. 26 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что

подана только одна заявка, соответствующая установленным

требованиям (п. 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) запроса предложений. Заключение контракта происходит после

согласования с контрольным органом в сфере закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ).

2. Закупки, связанные со строительством (приобретением, арендой),

а также ремонтом и содержанием имущества:

1) закупка услуг по осуществлению авторского контроля за

разработкой проектной документации объекта капитального

строительства, проведению авторского надзора за строительством,

реконструкцией, капитальным ремонтом (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ);

2) закупка услуг по управлению многоквартирным домом, помещения

в котором находятся в частной, государственной или муниципальной

собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений,

переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное

управление, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, охране,

вывозу бытовых отходов, в случае если данные услуги оказываются

другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые

находятся вместе с помещениями заказчика в одном здании (п. 23 ч. 1 ст.

93 Закона N 44-ФЗ);

4) закупка услуг по водоснабжению, водоотведению,

теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами,

газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа),

по подключению к инженерным сетям по регулируемым ценам

(тарифам) (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка услуг по проведению технического и авторского надзора за

выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

авторами проектов (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

136

6) заключение договора энергоснабжения (купли-продажи

электроэнергии) с гарантирующим поставщиком (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона

N 44-ФЗ);

7) приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого

помещения для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных

нужд (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого

помещения для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных

нужд (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Бюджетные учреждения,

осуществляющие закупки по правилам Закона N 44-ФЗ, также могут

заключать контракты на основании указанной нормы, например, в

случае аренды нежилого здания для обеспечения нужд субъекта РФ.

Аналогичная позиция приведена в Письме Минэкономразвития России от

12.01.2015 N Д28и-7;

9) аренда жилых помещений, находящихся за границей, заказчиками,

которые осуществляют там деятельность (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ);

10) приобретение стандартного жилья органами исполнительной

власти (местного самоуправления) у юридических лиц согласно условиям

договоров об освоении (комплексном освоении) территории в целях

строительства стандартного жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) приобретение стандартного жилья органами исполнительной

власти (местного самоуправления) у лица, которое заключило в

соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О

содействии развитию жилищного строительства" договор

безвозмездного пользования земельным участком или аренды земельного

участка, предусматривающий строительство такого жилья (п. 39 ч. 1

ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

3. Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования:

1) закупки товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400

тыс. руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 50%

совокупного годового объема и должен составлять не более 20 млн руб.

137

Осуществлять такие закупки вправе только следующие заказчики (п. 5

ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

- государственные (муниципальные) образовательные организации;

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, в которые такие дети помещаются под надзор;

- физкультурно-спортивные организации;

- государственные (муниципальные) учреждения культуры,

уставными целями деятельности которых являются сохранение,

использование и популяризация объектов культурного наследия;

- иные государственные (муниципальные) учреждения (зоопарк,

планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад,

национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр,

учреждения, осуществляющие концертную деятельность,

телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец

культуры, клуб, библиотека, архив).

При осуществлении закупок по данному основанию заказчики

вправе применять единый агрегатор торговли, а с 01.11.2018 ряд

заказчиков обязаны его применять;

2) закупка услуг, связанных с посещением зоопарка, театра,

кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного

мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка услуг, связанных с участием в проведении культурных

мероприятий (фестивалей, концертов, представлений) на основании

приглашений (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) поставка культурных ценностей для пополнения государственных

фондов: музейного, библиотечного, архивного и аналогичных фондов (п.

10 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка произведений литературы и искусства определенных

авторов (за исключением кинопроектов в целях проката), исполнений

конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей у

138

лица, обладающего исключительными правами (исключительными

лицензиями) (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) закупка печатных или электронных изданий (в том числе

используемых в них программно-технических средств и средств защиты

информации) определенных авторов у издателей, обладающих

исключительными правами (исключительными лицензиями) на

использование таких изданий, и оказание услуг по предоставлению

доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности

государственных (муниципальных) образовательных учреждений,

библиотек, государственных научных организаций (п. 14 ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ);

7) создание, исполнение произведений литературы или искусства,

изготовление (поставка) декораций, костюмов, театрального

реквизита, необходимых для создания и (или) исполнения произведений.

Осуществлять такие закупки вправе (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

- образовательные учреждения;

- театры и концертные коллективы, цирки;

- телерадиовещательные учреждения;

- дома культуры, дворцы культуры, клубы;

- музеи, планетарии;

- парки культуры и отдыха;

- ботанические сады, заповедники, национальные, природные или

ландшафтные парки, зоопарки;

Внимание!/После 31.07.2019 г. заказчикам допущена возможность

закупки музыкальных инструментов у единственного поставщика (п.17

ч.1 ст. 93 44-ФЗ).

8) закупка услуг по реализации входных билетов и абонементов на

посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и

зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и

экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ);

9) закупка преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) (п. 33 ч.

1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) заключение образовательными организациями контракта на

поставку оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию),

программного обеспечения с обладателем исключительных прав на

139

такие товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной

инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ);

11) закупка изделий народных художественных промыслов

признанного художественного достоинства (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ);

12) закупка образовательными, научными организациями и

библиотеками услуг по доступу к зарубежным базам данных и базам

данных международных индексов научного цитирования:

- у включенных в перечень, который утверждается Правительством

РФ, операторов таких баз (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную

специализацию (п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Внимание!/После 31.07.2019 г. Заказчикам можно будет проводить

закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 600

тыс. рублей. При этом годовой объем закупок, не должен превышать 5

млн. рублей или не должен превышать 50% совокупного годового объема

закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 млн. рублей

4. Закупки в сфере медицины и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций:

1) закупка товаров (работ, услуг), необходимых для ликвидации

последствий аварии (иных чрезвычайных ситуаций природного или

техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы либо для

оказания экстренной (неотложной) медицинской помощи, в том числе в

случаях, предусмотренных ч. 7, 12 ст. 82 Закона N 44-ФЗ. Такие товары

(работы, услуги) не должны быть включены в Перечень, утвержденный

Правительством РФ (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

2) закупка лекарств по медицинским показаниям. Сумма закупки не

должна превышать 200 тыс. руб. Лекарства должны закупаться в

объеме, необходимом одному пациенту на срок, который требуется для

проведения запроса предложений или запроса предложений в

электронной форме согласно п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-

ФЗ (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

140

Внимание!/С 01.07.2019г. заказчики получат возможность

осуществлять у единственного поставщика закупку лекарственных

препаратов, назначенных пациентам при наличии медицинских

показателей по решению врачебной комиссии, поднимется до 1 млн.

рублей.

При осуществлении закупок по данному основанию заказчики

вправе применять единый агрегатор торговли, а с 01.11.2018 ряд

заказчиков обязаны его применять;

3) закупка услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств

и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) заключение федеральным органом исполнительной власти

контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за

границей (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

5. Закупки в сфере государственного управления, обороны:

1) закупка работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только

органы исполнительной власти, государственные учреждения,

государственные унитарные предприятия (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ).

2) выполнение работ по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ);

3) закупка у единственного производителя российских вооружения и

военной техники, которые не имеют российских аналогов (п. 7 ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ);

4) оказание услуг, связанных с обеспечением визитов иностранных

делегаций (глав государств, глав правительств, руководителей

международных организаций, представителей парламентов и

правительств, иностранных государств) (п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ);

5) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности

объектов государственной охраны (п. 21 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

141

6) закупка у поставщика (исполнителя), определенного

распоряжением Правительства РФ по предложениям ЦИК России,

высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ,

отдельных видов товаров и услуг для проведения выборов, референдумов

(п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней

разведки РФ средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст.

93 Закона N 44-ФЗ);

8) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ

средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с

терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) закупка товаров (работ, услуг) за счет средств, выделенных на

оперативно-розыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) закупка транспортных и дополнительных услуг, связанных с их

обеспечением, если необходимо выполнить воинские перевозки

(железнодорожные, морские, речные, воздушные и автомобильные) при

возникновении угрозы военной безопасности РФ и (или) для обеспечения

участия Вооруженных Сил РФ, других войск в операциях по

поддержанию или восстановлению международного мира и

безопасности за пределами РФ в соответствии с общепризнанными

принципами и нормами международного права и международными

договорами РФ в порядке, установленном Правительством РФ (п. 50 ч. 1

ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупка юридических услуг для обеспечения защиты интересов

РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в

органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) закупка товаров, работ, услуг органами государственной охраны

для реализации мер по осуществлению государственной охраны (п. 52 ч. 1

ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

13) закупка органами власти услуг по осуществлению рейтинговых

действий у кредитных рейтинговых агентств, включенных Банком

России в соответствующий реестр, или у иностранных организаций,

142

осуществляющих такую деятельность за пределами РФ (п. 53 ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ);

14) закупка работ по модернизации и услуг по сопровождению

федеральных государственных информационных систем для

информационно-правового обеспечения деятельности палат

Федерального Собрания РФ (п. 54 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

6. Иные случаи, в которых закупка может осуществляться у

единственного поставщика:

1) оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную

командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка услуг центрального депозитария, а также товаров (работ,

услуг), которые относятся к сфере деятельности субъектов

естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Перечень таких сфер деятельности приведен в п. 1 ст. 4 Федерального

закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях". К ним

отнесены, например, услуги общедоступной электросвязи. При заключении

контракта по рассматриваемому основанию необязательно, чтобы

единственный поставщик был включен в реестр субъектов естественных

монополий, который упомянут в абз. 2 ст. 10 названного Закона. Данный

вывод следует из Письма ФАС России от 23.06.2015 N АЦ/31173/15;

3) оказание услуг по участию в мероприятии, которое проводится

для нескольких заказчиков, если поставщик определен в соответствии с

нормами Закона N 44-ФЗ другим заказчиком, являющимся организатором

такого мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) закупка у поставщика, определенного Президентом РФ или

Правительством РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка товаров (работ, услуг) у учреждений и предприятий

уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Перечень таких товаров утвержден Постановлением Правительства

РФ от 26.12.2013 N 1292;

143

6) закупка сырья, материалов, комплектующих изделий,

необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания

услуг при трудоустройстве осужденных на основании договоров, которые

заключены учреждением, исполняющим наказания, с юридическими

лицами (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) заключение бюджетным учреждением, государственным,

муниципальным унитарным предприятием контракта на выдачу

банковской гарантии (п. 36 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) заключение федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по формированию официальной

статистической информации о социальных, экономических,

демографических, экологических и других общественных процессах в РФ,

и его территориальными органами контрактов с физическими лицами

на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных

статистических данных при проведении на территории РФ

федерального статистического наблюдения в соответствии с

законодательством РФ об официальном статистическом учете (п. 42 ч.

1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) закупка товара, производство которого создано (модернизировано)

и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным

инвестиционным контрактом (п. 47 ч. 1 ст. 93, ч. 6 ст. 111.3 Закона N 44-

ФЗ);

10) закупка товара, производство которого создано

(модернизировано) и (или) освоено на территории субъекта РФ в

соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно

ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ по регулируемым ценам и с учетом

особенностей, которые предусмотрены названной статьей. При этом

единственным поставщиком товара может быть только юридическое

лицо, с которым заключен указанный контракт. Осуществить такую

закупку вправе заказчики данного субъекта РФ и находящихся на его

территории муниципальных образований (п. 48 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ);

11) закупка уполномоченным Правительством РФ федеральным

органом исполнительной власти работ по изготовлению акцизных марок

для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в РФ, по

144

ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством

РФ (п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика

нельзя, если такая закупка не указана в приведенном перечне (ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ) или не соблюдены необходимые условия ее

осуществления. Например, она невозможна, если в результате

заключения контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ будет

превышен годовой объем закупок, предусмотренный данной нормой.

Интересные ситуации со *

СИТУАЦИЯ: Заказчик планирует направить работника в

командировку. Является ли возмещение работнику командировочных

расходов закупкой в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ?

Ответ: Нет, не является.

Обоснование: Согласно положениям ст. ст. 167, 168 ТК РФ

работодатель обязан компенсировать сотруднику, который был направлен

в командировку, связанные с такой поездкой расходы. Возмещению, в

частности, подлежат затраты на проезд, наем жилого помещения и иные

расходы, произведенные с ведома или разрешения работодателя.

Указанные выплаты не являются закупкой в соответствии с нормами

Закона N 44-ФЗ и не включаются в план-график и реестр контрактов.

Данная позиция отражена в Письме Минэкономразвития России N 18505-

ЕЕ/Д28и, Минфина России N 02-02-04/39043 от 05.08.2014, Письмах

Минэкономразвития России от 12.01.2015 N Д28и-9, от 01.07.2016 N ОГ-

Д28-8113.

СИТУАЦИЯ: Для выполнения противоаварийных работ на

подведомственном объекте заказчик заключил контракт с

единственным подрядчиком. Однако контракт заключен спустя

длительное время после аварии. Правомерно ли заключение контракта

вследствие обстоятельств непреодолимой силы?

Ответ: Нет, неправомерно, если для проведения конкурентных

процедур времени было достаточно.

145

Обоснование: Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе

заключить контракт с единственным подрядчиком для закупки работ,

необходимых для ликвидации последствий аварии (иных чрезвычайных

ситуаций природного или техногенного характера), обстоятельств

непреодолимой силы, в частности, в случаях, предусмотренных ч. 7, 12 ст.

82 Закона N 44-ФЗ. Такие работы не должны быть включены в Перечень,

утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 N 1765-

р (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Сделать это заказчик вправе при условии,

что применение других способов определения подрядчика, требующих

затрат времени, нецелесообразно.

Следовательно, заключение контракта с единственным подрядчиком на

выполнение срочных работ по устранению аварийной ситуации, возникшей

задолго до этого, является неправомерным.

СИТУАЦИЯ: На каком основании возможно осуществить закупку

услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям у

единственного поставщика?

Ответ: Такую закупку можно осуществить на основании п. 1 ч. 1 ст.

93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование: В соответствии с указанной нормой заказчик вправе

осуществить закупку у единственного поставщика, если товар (работа,

услуга) относится к сфере деятельности субъектов естественных

монополий.

В перечень соответствующих видов деятельности включены услуги по

передаче электроэнергии (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N

147-ФЗ). Под такими услугами подразумевают комплекс организационно и

технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу

электроэнергии через технические устройства электрических сетей (ст. 3

Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Обязательной составляющей процесса передачи электроэнергии

является технологическое присоединение к сетям, поскольку без него этот

процесс невозможен. Следовательно, услуги по такому присоединению не

образуют отдельного вида экономической деятельности и являются

нераздельной частью рынка передачи электроэнергии. Аналогичный вывод

146

содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09

по делу N А49-3724/2008-120а/21-АК.

Таким образом, услуги по технологическому присоединению к

электросетям входят в сферу деятельности субъектов естественных

монополий. Следовательно, закупку указанных услуг можно осуществить у

единственного поставщика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ. Аналогичный вывод сделали ФАС России в Письме от 03.02.2015 N

АЦ/4119/15, Минэкономразвития России в Письмах от 17.03.2015 N Д28и-

832, от 25.07.2016 N Д28и-1861.

СИТУАЦИЯ: Закупка у единственного поставщика осуществляется

по итогам признания несостоявшимся конкурса (аукциона, иной

конкурентной закупки), проводимого в том числе в электронной форме.

Существуют ли какие-либо особенности процедуры закупки?

Ответ: Да, существуют.

В случае закупки у единственного поставщика по результатам признания

несостоявшимся определения поставщика, которое проведено конкурентным

способом, заказчику необходимо (п. п. 24, 25 - 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ):

1) согласовать заключение контракта с контрольным органом в сфере

закупок, если контракт заключается по результатам признания

несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием,

двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений,

определения поставщика, проводимого закрытым способом (за исключением

определения поставщика, которое проведено любым открытым способом на

основании ч. 4 или ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);

2) учитывать следующие моменты:

- контракт может быть заключен только с единственным поставщиком,

который соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и документации

(извещения);

147

- контракт должен быть заключен на условиях, установленных в

документации о закупке, которая признана несостоявшейся, и (или)

извещении о ее проведении;

- контракт следует заключить по цене, предложенной участником

закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной

(максимальной) цены контракта;

3) подписать контракт необходимо в срок не более чем 20 дней с даты

получения заказчиком согласования контрольного органа в сфере закупок

или с даты, когда размещены в ЕИС протоколы с информацией о признании

несостоявшимся определения поставщика, проведенного открытым

способом на основании ч. 4 или 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а в случае признания

несостоявшимся запроса котировок или электронных процедур - в сроки,

установленные для заключения контракта нормами о порядке проведения

таких закупок (ч. 13 ст. 78 и ч. 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);

4) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки,

должны быть возвращены участнику закупки, если контролирующий орган в

сфере закупок отказывает в согласовании заключения контракта с

единственным поставщиком (п. 7 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Из содержания ч. 2 - 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ можно сделать вывод, что

заказчику в рассматриваемом случае не требуется:

1) размещать извещение об осуществлении закупки у единственного

поставщика в ЕИС;

Внимание/ С 01.07.2019 г. заказчикам не нужно будет размещать в ЕИС

извещения об осуществлении любых закупок у единственного

поставщика (ч.2 ст. 93 44-ФЗ).

2) после заключения контракта уведомлять об этом контролирующий

орган;

3) оформлять отчет с обоснованием невозможности или

нецелесообразности использования иных способов определения поставщика,

а также цены и иных существенных условий контракта;

4) включать в контракт расчет и обоснование цены.

148

Глава 7. Контракт

Содержание контракта должно соответствовать требованиям

Гражданского кодекса РФ, иных федеральных законов и нормативных

правовых актов. Ряд требований установлен в Законе N 44-ФЗ.

Форма: Как правило, контракты заключаются в простой письменной

форме путем составления единого документа, подписанного сторонами (пп.

1 п. 1 ст. 161, п. 2 ст. 434 ГК РФ). По результатам электронной процедуры

контракт заключается в форме электронного документа (ч. 2 - 8 ст. 83.2

Закона N 44-ФЗ).

Часть 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает утверждение

уполномоченными субъектами, например федеральными органами

исполнительной власти, типовых контрактов, типовых условий

контрактов. Так, Приказом Минздрава России от 26.10.2017 N 870н

утвержден типовой контракт на поставку лекарственных препаратов

для медицинского применения. Он применяется при закупке

лекарственных препаратов, соответствующих коду 21.20.1 ОКПД 2 и

ОКВЭД 2, за исключением закупок в рамках государственного

оборонного заказа (Приложение N 2 к названному Приказу).

Внимание!/ Минфин получил полномочия на разработку и утверждение типовых

контрактов, типовых условий контрактов в случае отсутствия таких типовых

документов, утвержденных профильными органами власти или государственными

корпорациями. Ранее типовые контракты, типовые условия контрактов были

разработаны не по всем видам Т.Р.У.

Содержание отдельных видов контрактов может быть определено

специальными нормативными правовыми актами. Например,

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 установлены

требования к условиям энергосервисного контракта.

Обязательно указать:

1) условие о том, что цена контракта является твердой и

определяется на весь срок его исполнения (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Из данного правила существует единственное исключение: в ряде

случаев в контракте могут быть определены ориентировочное значение

цены или формула цены и максимальное значение цены контракта,

предусмотренные в документации о закупке. Перечень таких случаев

установлен Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19. К

ним отнесено, в частности, заключение контракта на поставку топлива

149

моторного, включая автомобильный и авиационный бензин. Если при закупке

невозможно определить объем поставок топлива, в извещении и

документации следует привести цену единицы товара и максимальную цену

контракта, из которых следует объем поставки (см. Письмо Минфина

России от 11.05.2018 N 24-03-08/31865);

2) условие об ответственности заказчика и поставщика

(подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) за неисполнение или

ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (ч. 4 ст. 34

Закона N 44-ФЗ);

3) условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (п. 1

ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

В контракте необходимо указать, в какой форме будет

осуществляться оплата (наличный или безналичный расчет),

предусмотрена ли выплата аванса, а также отразить размер аванса, срок

и порядок его выплаты, срок и порядок оплаты поставленного товара

(выполненных работ, оказанных услуг) - поэтапная оплата, оплата в один

этап и т.д. При установлении срока оплаты заказчик обязан соблюсти

требования ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ;

Внимание!/ После 01.102019 г. в контракт, условиями которого

предусмотрено поэтапное выполнение и выплата аванса, нужно будет

включать условие о размере аванса в отношении каждого этапа

исполнения контракта в виде % от размера цены соответствующего

этапа (ст. 42 44-ФЗ).

4) условие о порядке и сроках приемки поставленного товара,

выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги (п. 1 ч. 13 ст.

34 Закона N 44-ФЗ).

Контракт должен содержать порядок определения заказчиком

соответствия поставляемого товара (выполненной работы, оказанной

услуги) условиям контракта по количеству (объему), комплектности и иным

показателям, предусмотренным условиями контракта. Также необходимо

отразить в контракте порядок и сроки оформления результатов приемки

товара (работ, услуг). Эти результаты могут оформляться товарными

накладными, актами сдачи-приемки поставленного товара (выполненных

работ, оказанных услуг) и иными документами;

5) требование предоставить обеспечение исполнения контракта (ч.

1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев, например при закупке у

единственного поставщика на сумму не более 100 тыс. руб., заказчик не

обязан требовать предоставить обеспечение (ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);

150

С 01.07.2019г размер обеспечения исполнения контракта может

быть уменьшен только в случае, если контрактом предусмотрены

этапы его исполнения. Данное правило может быть применено, если

исполнитель уже выполнил обязательства по контракту на сумму

аванса, а заказчик принял работы и не требует уплаты неустойки, либо

возврата аванса, а также в случаях, которые определит Правительство

РФ.

6) условие о сроках возврата заказчиком денежных средств,

внесенных поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта,

если он применит такой способ обеспечения (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-

ФЗ).

Денежные средства подлежат возврату в случае надлежащего

исполнения обязательств по контракту или, если это предусмотрено им, по

истечении гарантийного срока. Правовой режим данных денежных средств

определяется положениями параграфа 8 гл. 23 ГК РФ об обеспечительном

платеже (п. 28 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом

Верховного Суда РФ 28.06.2017);

Внимание! С 01.07.2019 г. срок возврата заказчиком поставщику

денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения

контракта, не должен будет превышать 30 дней с даты исполнения им

обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае заключения

контракта по итогам процедур для СМП, СОНКО – этот срок не должен

будет превышать 15 дней с даты исполнения соответствующих

обязательств.

Участникам закупок с преимуществами СМП, СОНКО, которые

предложили цену контракта (сумму единичных расценок) на 25 и более

процентов ниже, будет предоставлен «льготный» режим

предоставления обеспечения исполнения контракта:

- полуторакратный размер обеспечения будет рассчитываться не

от НМЦК, а от цены, по которой заключается контракт (но не менее

аванса);

- размер обеспечения гарантийных обязательств не должен будет

превышать 10% НМЦК;

- участник закупки будет освобожден от предоставления

обеспечения исполнения контракта, если до заключения контракта

предоставит информацию из реестра контрактов, подтверждающую

исполнение этим участником в течение 3 лет 3 контрактов,

исполненных без неустоек, общая сумма цен которых будет не менее

НМЦК, указанной в извещении и документации о закупке.

151

3) условие об уменьшении подлежащей уплате суммы на размер

обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой

контракта и уплачиваемых в бюджетную систему РФ заказчиком (п. 2

ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Реестр контактов Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр

контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В

реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных

в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части

контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1

статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ

В реестр контрактов включаются следующие информация и документы,

установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно -

Федеральный закон, информация и документы):

а) наименование заказчика;

б) источник финансирования;

в) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

г) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего

основание заключения контракта;

(пп. "г" в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2014 N 752)

д) дата заключения и номер (при наличии) контракта;

(пп. "д" в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2014 N 752)

е) объект закупки, цена контракта с указанием размера аванса (если

контрактом предусмотрена выплата аванса), информация о цене за единицу

товара, работы или услуги (в том числе цена запасных частей или каждой

запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги в

случаях, указанных в пункте 2 статьи 42 Федерального закона), срок

исполнения контракта, наименование страны происхождения или

информация о производителе товара в отношении исполненного контракта,

а также информация об иных характеристиках объектов закупки;

152

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.12.2016 N 1285, от

13.04.2017 N 443)

е(1)) если объектом закупки являются лекарственные препараты, в

отношении каждого лекарственного препарата дополнительно

указываются наименование лекарственного средства (международное

непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое

наименования), номер регистрационного удостоверения лекарственного

препарата, наименование держателя или владельца регистрационного

удостоверения лекарственного препарата, наименование производителя

лекарственного препарата, а также лекарственная форма, дозировка,

количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке;

(пп. е(1) введен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2016 N 1285)

ж) наименование, фирменное наименование (при наличии) и место

нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии)

и место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика

(подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика

поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в

соответствии с законодательством соответствующего иностранного

государства аналог идентификационного номера налогоплательщика

поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о

физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных

предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий,

рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих

историческое, художественное или иное культурное значение и

предназначенных для пополнения государственных музейного,

библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных

фондов;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.07.2014 N 752, от

31.05.2018 N 632)

ж(1)) информация о гарантии качества товара, работы, услуги по

контракту и сроке ее представления (при наличии);

(пп. "ж(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2016 N

1285)

з) информация об изменении контракта с указанием условий

контракта, которые были изменены;

и) копия заключенного контракта, подписанная электронной подписью,

вид которой предусмотрен Федеральным законом, заказчика;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.05.2018 N 632, от

30.06.2018 N 768)

153

и(1)) информация о договорах поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися

субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными

некоммерческими организациями в случае заключения такими

поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контракта, включающего

условия, предусмотренные частью 6 статьи 30 Федерального закона

(наименование, фирменное наименование (при наличии), а также место

нахождения соисполнителя (субподрядчика), идентификационный номер

налогоплательщика, дата заключения и номер контракта (при наличии),

предмет и цена договора с соисполнителем (субподрядчиком);

(пп. "и(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 N 443)

и(2)) копия документа о согласовании контрольным органом в сфере

закупок заключения контракта с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи

93 Федерального закона;

(пп. "и(2)" введен Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 N 632)

к) информация об исполнении контракта, в том числе информация об

оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с

ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств,

предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении

гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении

обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.12.2016 N 1285)

л) информация о расторжении контракта с указанием оснований его

расторжения;

м) идентификационный код закупки;

н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке

поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги);

154

Необходимо руководствоваться также Порядком, утвержденным

Приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н. В Порядке, в частности,

определены требования к составу информации о контракте, формируемой

заказчиком. Например, в сведения о цене контракта и цене единицы товара,

работы, услуги включаются данные об обеспечении исполнения контракта

(п. 21 названного Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ не требуют регистрации

контракты, которые заключены с единственными поставщиками по ряду

оснований, например:

- закупка товаров (работ, услуг) на сумму до 100 тыс. руб. или более,

если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного

государства (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- закупка товаров (работ, услуг) организациями из числа установленных

п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму не более 400 тыс. руб. с

ограничениями по годовому объему закупок.

ИЗМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)

КОНТРАКТА

По общему правилу недопустимо изменять условия контракта при его заключении

и исполнении (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Исключение составляют случаи,

установленные в ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Так, при заключении контракта в его

проект могут быть внесены изменения, предусмотренные ч. 18 ст. 34 данного Закона.

155

При исполнении контракта его изменение возможно в следующих

случаях:

- меняются существенные условия контракта в

соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;

- осуществляется поставка товара (выполнение работы,

оказание услуги), качество, технические и функциональные

характеристики (потребительские свойства) которого

улучшены по сравнению с указанными в контракте (ч. 7 ст. 95

Закона N 44-ФЗ);

- изменились стороны контракта (ч. 5, 6 ст. 95 Закона N 44-

ФЗ).

Если стороны изменяют условия контракта при отсутствии оснований,

предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

В этом случае стороны могут быть привлечены к административной

ответственности в виде наложения административного штрафа за совершение

правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Признаки указанного

административного правонарушения могут усматриваться в действиях как

заказчика (Решение Краснодарского УФАС России от 09.07.2015 по делу N ВП-

26/2015), так и поставщика (подрядчика, исполнителя) (Постановление

Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5428/15).

Если неправомерное изменение контракта повлекло дополнительное

расходование средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ либо

уменьшение количества поставляемых товаров (объема выполняемых работ,

оказываемых услуг), действия виновных сторон образуют состав

административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ. В

этом случае на должностное лицо, юридическое лицо может быть наложен

административный штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных

средств соответствующего бюджета или цены товаров (работ, услуг), количество

(объем) которых было уменьшено.

Изменять существенные условия контракта в силу ч. 1 ст. 95 Закона

N 44-ФЗ допускается по соглашению сторон только в следующих

ситуациях:

1) возможность изменения была предусмотрена документацией о

закупке и контрактом (только контрактом - при осуществлении

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) в

случаях:

- снижения цены без изменения количества товара, объема работы или

услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта (пп. "а"

п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

156

- увеличения или уменьшения по предложению заказчика количества

товара, объема работы или услуги, но не более чем на 10% с

пропорциональным изменением цены контракта (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95

Закона N 44-ФЗ). Внимание/С 01.07.2019г. расширяется перечень случаев, в которых возможно

изменение существенных условий контрактов при их исполнении. Изменение условий

будет дополнительно возможно в случаях:

- изменения объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом

которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, кап.

ремонту, сносу объекта кап. строительства, проведению работ по сохранению

объектов культурного наследия. При этом допускается изменение не более чем на

10% от его цены.

Расширяется перечень случаев, в которых возможно изменение существенных

условий контрактов при их исполнении. Изменение условий будет дополнительно

возможно в случаях:

- если при исполнении заключенного на срок не менее 1 года контракта, предметом

которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, …….., цена

которого составляет или превышает предельный размер цены, установленный

Правительством, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства,

влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения

изменений в проектную документацию.

В этом случае изменение условий контракта осуществляется при наличии

обоснования такого изменения и на основании решения Правительства, высшего

исполнительного органа власти субъекта РФ или местной администрации.

Обязательное условие - такое изменение не должно повлечь за собой увеличение срока

исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%;

- если контракт на выполнение строительных работ или работ по сохранению

объектов культурного наследия не исполнен по независящим от сторон

обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения, либо по вине подрядчика в

установленный контрактом срок.

В этом случае заказчик вправе однократно продлить срок исполнения контракта на

срок, не превышающий указанный при заключении контракта срок его исполнения,

при условии предоставления нового обеспечения исполнения контракта (если были

внесены денежные средства определяется новый срок их возврата). Если

неисполнение произошло по вине подрядчика - продление будет возможно при условии

отсутствия у подрядчика неисполненных требований по уплате неустоек.

Стороны не вправе включать новые позиции товаров, работ, услуг

(Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65) либо

исключать отдельные позиции (Письмо Минэкономразвития России от

21.07.2015 N Д28и-2185).

Количество товаров (работ, услуг) можно увеличивать (уменьшать)

неоднократно, так как законодательством не ограничено количество

внесений изменений в контракт в этих случаях. Вместе с тем новая цена

контракта не может отличаться более чем на 10 процентов от цены, по

157

которой заключен контракт (Письмо Минэкономразвития России от

20.06.2016 N ОГ-Д28-8176).

Ранее Минэкономразвития России указывало, что возможность неоднократно

увеличивать (уменьшать) количество и цену товара (работ, услуг) по контракту

Законом N 44-ФЗ не установлена (Письмо от 21.07.2015 N Д28и-2185).

При запросе котировок заказчик не вправе изменить условия контракта по

основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (Письма Минфина

России от 01.12.2017 N 24-03-07/79960, от 09.11.2017 N 24-03-07/73936);

2) цена контракта, заключенного на срок не менее трех лет для

обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ, равна или

превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его

исполнение без изменения условий невозможно по независящим от

сторон обстоятельствам. В такой ситуации условия контракта

изменяются на основании решения Правительства РФ или высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

соответственно (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

4) изменяются регулируемые цены (тарифы) на товары, работы,

услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

(МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА

Главой 29 ГК РФ и ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность прекращения

контракта, т.е. досрочного прекращения его действия до выполнения всех обязательств,

без перехода прав и обязанностей к третьим лицам. Контракт может быть прекращен по

соглашению сторон, в связи с отказом стороны от его исполнения, а также расторгнут в

судебном порядке.

Расторжение государственного (муниципального) контракта по соглашению сторон

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ, ч. 8 ст.

95 Закона N 44-ФЗ). Для этого сторонам требуется заключить соответствующее

соглашение, т.е. подписать документ, в котором устанавливаются их права и обязанности,

связанные с прекращением правоотношений, в частности, касающихся уже исполненного

по контракту и (или) уже произведенной оплаты.

При прекращении контракта по соглашению сторон сведения о поставщике

(исполнителе, подрядчике) не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст.

104 Закона N 44-ФЗ).

158

ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПКИ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ЭКСПЕРТА,

ЭКСПЕРТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Федеральный закон N 44-ФЗ предусматривает возможность

привлечения к осуществлению закупок лиц, обладающих специальными

навыками и знаниями как в области организации закупок

(специализированные организации), так и в области объекта закупки

(эксперты, экспертные организации).

Заказчик вправе для выполнения отдельных функций при определении

поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - исполнитель) привлечь на

основе контракта специализированную организацию (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-

ФЗ). Он может привлечь такую организацию для осуществления как одной

закупки, так и нескольких или всех закупок.

Для привлечения специализированной организации заказчику

необходимо:

- определить перечень функций, для выполнения которых она

привлекается (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ);

- выбрать организацию на основании требований Закона N 44-ФЗ,

т.е. провести закупку соответствующих услуг (ч. 2 ст. 40 Закона N 44-

ФЗ);

- заключить со специализированной организацией контракт (ч. 1 ст.

40 Закона N 44-ФЗ).

Срок: заключить контракт со специализированной организацией целесообразно

заранее, с учетом времени, необходимого для выбора организации и заключения

контракта. На практике проведение указанных мероприятий может занять от двух

недель до трех месяцев.

Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом,

квалификацией физическое либо юридическое лицо, которое осуществляет деятельность

по изучению и оценке предмета экспертизы, а также подготовке экспертных заключений

по поставленным вопросам (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик привлекает экспертов, экспертные организации при

осуществлении закупки в случаях, которые предусмотрены Законом N

44-ФЗ (ч. 1 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). К ним относятся (ст. 58, ч. 3, 4 ст. 94

Закона N 44-ФЗ):

159

1) оценка конкурсной документации в рамках

предквалификационного отбора участников конкурса;

2) оценка заявок на участие в конкурсах в рамках

предквалификационного отбора;

3) оценка соответствия участников конкурса дополнительным

требованиям заказчика при проведении предквалификационного отбора.

Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от

04.02.2015 N 99.

Примечание. Экспертиза в перечисленных случаях проводится по усмотрению

заказчика (ст. 58 Закона N 44-ФЗ);

4) приемка поставленного товара, результатов выполненной

работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения

контракта (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

При осуществлении приемки необходимо экспертно оценить представленные

исполнителем результаты исполнения контракта на предмет соответствия его условиям.

Решение о привлечении к приемке эксперта, экспертной организации заказчик

принимает по своему усмотрению, однако в ряде случаев их участие в приемке

является обязательным (ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). К ним относятся следующие

случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя):

1) поставка культурных ценностей для пополнения государственных

фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка товара, работы, услуги у учреждений и предприятий

уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем,

утвержденным Правительством РФ (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) заключение контрактов в целях трудоустройства осужденных (п.

12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) закупка произведений литературы и искусства (за исключением

случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений,

фонограмм у лица, которому принадлежат исключительные права на

них (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка услуг по организации участия в мероприятии, проводимом

для нужд нескольких заказчиков (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) заключение контракта после признания несостоявшимся

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым

способом, кроме закупок для обеспечения федеральных нужд (п. 24 ч. 1 ст.

93 Закона N 44-ФЗ);

160

7) приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого

помещения для государственных, муниципальных нужд (п. 31 ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ);

8) заключение федеральным органом исполнительной власти

контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за

границей (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) заключение образовательными организациями контракта на

поставку оборудования (а также его техническую эксплуатацию),

программного обеспечения с обладателем исключительных прав на

данные товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной

инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ);

10) закупка изделий народных художественных промыслов

признанного художественного достоинства (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-

ФЗ);

11) приобретение стандартного жилья органами исполнительной

власти (местного самоуправления) у юридических лиц согласно условиям

договоров об освоении (комплексном освоении) территории в целях

строительства стандартного жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) приобретение стандартного жилья органами исполнительной

власти (местного самоуправления) у лица, которое заключило в

соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О

содействии развитию жилищного строительства" договор

безвозмездного пользования земельным участком или аренды земельного

участка, предусматривающий строительство такого жилья (п. 39 ч. 1

ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

13) заключение контракта согласно п. п. 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93

Закона N 44-ФЗ после признания несостоявшимися открытого конкурса

в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной

форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного

аукциона, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений

в электронной форме;

14) закупка уполномоченным Правительством РФ федеральным

органом исполнительной власти работ по изготовлению акцизных марок

для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в РФ, по

ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством

РФ (п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! /С 01.07.2019г. будут исключены положения о проведении экспертизы

поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг с привлечением

161

экспертов в случае осуществления закупок у единственного поставщика, но за

Правительством РФ оставляют полномочия на определение случаев проведения

обязательной экспертизы при приемке исполненных поставщиками обязательств.

Для привлечения к осуществлению закупки эксперта, экспертной

организации заказчику необходимо их выбрать и заключить с ними контракт.

Срок: заключить контракт с экспертом, экспертной организацией

целесообразно заранее, с учетом времени, необходимого для выбора

эксперта, экспертной организации и заключения контракта. На практике

проведение указанных мероприятий может занять от двух недель до трех

месяцев.

Эксперт, экспертная организация должны обладать специальными

познаниями, опытом, квалификацией в отношении предмета экспертизы (п.

15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Однако не каждое лицо, обладающее такими

познаниями, опытом, квалификацией, может быть привлечено заказчиком в

качестве эксперта, экспертной организации.

В ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ определен перечень лиц, которые не

могут привлекаться к проведению экспертизы:

1) лица, являющиеся либо являвшиеся в течение двух лет,

предшествующих дате проведения экспертизы, должностными лицами

или работниками заказчика или поставщика;

2) физические лица, имеющие имущественные интересы в

заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

3) близкие родственники, усыновители или усыновленные

руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок,

руководителя контрактной службы, контрактного управляющего,

должностных лиц или работников поставщика либо лица, состоящие с

ними в браке;

4) юридические лица, в которых заказчик или поставщик имеют

право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов либо

более чем 20% вкладов, долей;

5) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или

поставщик (подрядчик, исполнитель) может оказывать влияние на

результат проводимой ими экспертизы.

Эксперт, экспертная организация обязаны письменно уведомить

заказчика и поставщика о допустимости своего участия в проведении

экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к ее проведению (ч. 3 ст.

41 Закона N 44-ФЗ). В случае выявления в составе экспертов, экспертных

162

организаций лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы,

заказчик должен незамедлительно принять меры, направленные на

привлечение иного эксперта, иной экспертной организации (ч. 4 ст. 41 Закона

N 44-ФЗ).

Привлечение эксперта, экспертной организации осуществляется на

основании договора (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Закон N 44-ФЗ не

определяет особенностей порядка выбора заказчиком экспертов, экспертных

организаций для заключения такого договора. Следовательно, при выборе

нужно руководствоваться общим порядком, установленным указанным

Законом.

Таким образом, для осуществления закупки услуг экспертов,

экспертных организаций заказчику необходимо:

1) определить предмет экспертизы;

2) выбрать способ определения исполнителя - эксперта, экспертной

организации.

При выборе способа определения исполнителя заказчик должен учитывать

ограничения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для каждого из способов закупки

(открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений,

проводимые в том числе в электронной форме, закупка у единственного поставщика и

т.д.). Информация о такой закупке должна быть включена в план-график (ч. 11 ст. 21

Закона N 44-ФЗ);

3) провести процедуру определения исполнителя - эксперта,

экспертной организации.

Если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований,

испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих,

законодательством установлены обязательные требования (обязательная

аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор

экспертов, экспертных организаций производится из числа лиц, соответствующих

указанным требованиям (ч. 8 ст. 41 Закона N 44-ФЗ);

4) заключить контракт с экспертом, экспертной организацией.

163

Глава №8 Контроль в сфере закупок:

Особенности проведения контроля. Контролирующие органы.

Участник закупки может обжаловать любые действия (бездействие) заказчика,

если они нарушают его права и законные интересы (ч. 1 ст. 105 Федерального закона

от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон N 44-ФЗ).

Причинами обжалования действий заказчика могут, например, являться

следующие:

1) неправомерно установлено требование о наличии лицензий,

сертификатов соответствия на поставляемый товар или требование о

соответствии товаров (работ, услуг) СНиПам, ТУ и т.п.;

2) в один лот объединены функционально и технологически не

связанные товары, работы, услуги;

3) в допуске к участию в закупке отказано в связи с тем, что опись

входящих в состав заявки документов не подшита к ней;

4) участник отстранен от участия в закупке либо ему отказано в

заключении контракта на основании того, что представленные сведения

о товаре, подлежащем поставке, учредителях, номере телефона

участника, а также о наличии лицензий недостоверны.

При обращении в суд необходимо учитывать, что обжалуемые действия

(бездействие) должны не соответствовать закону (иному нормативному правовому

акту) и одновременно нарушать права, законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 6

Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996).

Закон N 44-ФЗ предусматривает два способа обжалования:

1) обращение с жалобой в контрольный орган в сфере закупок

(внесудебный порядок);

2) обращение в арбитражный суд с заявлением о признании

ненормативных правовых актов недействительными, решений и

действий - незаконными (судебный порядок).

Участник может выбрать один из названных способов либо воспользоваться

обоими. При этом необходимо учитывать установленные ограничения.

В контрольном органе нельзя обжаловать действия (бездействие)

заказчика если:

- упущены сроки обжалования, установленные ч. 3 и 4 ст. 105 Закона

N 44-ФЗ;

164

- действия (бездействие) заказчика, которые предполагается

обжаловать, связаны с заключением контракта, но контракт уже

заключен (ч. 6 ст. 105 Закона N 44-ФЗ);

- по жалобе на те же действия (бездействие) уже принято решение

суда или контрольного органа (п. 4 ч. 11 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, не подлежат рассмотрению контрольным органом

жалобы, поданные в отношении результатов оценки в случаях,

установленных ч. 6 ст. 106 Закона N 44-ФЗ.

Лица, которые не подали заявки на участие в определении поставщика,

лишены права обжаловать в контрольном органе ряд действий заказчика. В

частности, они не могут обжаловать действия (бездействие), совершенные

после начала вскрытия конвертов с заявками, а также после начала

рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой

электронной процедуре (ч. 3 и 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

В отдельных случаях требуется соблюсти следующие сроки

обжалования (ч. 3, 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ):

- не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протоколов,

перечисленных в ч. 3 ст. 105 Закона N 44-ФЗ;

- при проведении электронных процедур - не позднее чем через 10 дней

с даты размещения в ЕИС протокола, содержащего итоги проведения

электронной процедуры, или протокола рассмотрения заявки

единственного участника (единственной заявки) на участие в ней;

- при обжаловании положений документации и (или) извещения - до

окончания срока подачи заявок;

- при проведении закрытых процедур определения поставщика - не

позднее 10 дней с даты подписания соответствующего протокола ч. 3

ст. 105 Закона N 44-ФЗ.

Таблица. Сроки подачи жалобы в ФАС России (иной контрольный орган)

участником в некоторых случаях

Обжалуемые действия

(документы) Срок обжалования Нормы

Положения документации и (или)

извещения До окончания срока

подачи заявок Части 3 и 4 ст.

105 Закона N

44-ФЗ

165

Действия (бездействие),

совершенные после окончания

срока подачи заявок при проведении

электронных процедур

Не позднее чем

через 10 дней с

даты размещения в

ЕИС:

- протокола

подведения итогов;

- протокола

рассмотрения и

оценки заявок на

участие в запросе

котировок;

- итогового

протокола запроса

предложений;

- протокола

рассмотрения

единственной

заявки или заявки

единственного

участника

Часть 4 ст. 105

Закона N 44-

ФЗ

Действия (бездействие),

совершенные при рассмотрении

вторых частей заявок на участие в

проводимом в электронной форме:

- конкурсе (открытом, с

ограниченным участием,

двухэтапном);

- аукционе;

- закрытом аукционе либо конкурсе

(в том числе с ограниченным

участием, двухэтапном)

До заключения

контракта Часть 4 ст. 105

Закона N 44-

ФЗ

Действия (бездействие),

совершенные при рассмотрении

заявок на участие в проводимом в

электронной форме:

- запросе котировок;

До заключения

контракта Часть 4 ст. 105

Закона N 44-

ФЗ

166

- запросе предложений

Действия, связанные с заключением

контракта Не позднее даты

заключения

контракта

Части 4, 6 ст.

105 Закона N

44-ФЗ

Действия (бездействие),

совершенные после начала

вскрытия конвертов с заявками на

участие:

- в конкурсе;

- запросе котировок;

- запросе предложений

Не позднее чем

через 10 дней с

даты размещения в

ЕИС:

- протокола

рассмотрения и

оценки заявок на

участие в конкурсе

или запросе

котировок;

- протокола запроса

предложений

Часть 3 ст. 105

Закона N 44-

ФЗ

Целесообразно подать жалобу не позднее дня, предшествующего дате

заключения контракта. Закон N 44-ФЗ не конкретизирует, что считать

моментом заключения контракта при определении срока обжалования. Если

жалоба подана в день заключения контракта, данный срок может быть

признан нарушенным (см., например, Постановление Арбитражного суда

Московского округа от 09.02.2016 N Ф05-19866/2015 по делу N А40-

26029/15).

Жалоба, поданная по истечении указанных сроков, возвращается

заявителю без рассмотрения (п. 3 ч. 11 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). В таком

случае обжалование возможно только в судебном порядке.

При этом если жалоба подана физическим лицом, которое соответствует

условиям, установленным ч. 15.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, то такая жалоба

рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О

порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". По общему

правилу срок рассмотрения такой жалобы составляет 30 дней со дня ее регистрации

и в отдельных случаях может быть продлен не более чем на 30 дней.

Обжаловать действия заказчика в судебном порядке можно в течение трех месяцев

со дня, когда участнику стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 4

ст. 198 АПК РФ). Возможность обращения в суд не зависит от того, обжаловались ли

действия (решения) во внесудебном порядке (ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

167

Срок подачи заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть

восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Выбор контрольного органа,

в который участник подает жалобу на действия заказчика

Органами власти, которые уполномочены рассматривать жалобы,

по общему правилу являются:

1) Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России);

2) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;

3) уполномоченные органы местного самоуправления.

Контрольный орган выбирается в зависимости от того, для каких

нужд совершалась закупка:

- муниципальные нужды - любой из названных органов с учетом

территориальной принадлежности;

- нужды субъекта РФ - ФАС России или орган исполнительной

власти субъекта РФ;

- федеральные нужды или государственный оборонный заказ - ФАС

России.

Это следует из положений ч. 17 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Постановления

Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных

органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации".

Адреса и телефоны территориальных органов ФАС России содержатся в

Приложении N 1 к Административному регламенту, утвержденному Приказом ФАС

России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Регламент ФАС России), подведомственность

рассмотрения жалоб определена в п. п. 3.8 - 3.11 указанного Регламента.

Получить информацию о территориальных органах ФАС России (их наименованиях,

адресах, телефонах, часах работы и т.п.) также можно на их официальных сайтах,

информация о которых содержится на сайте ФАС России (https://fas.gov.ru) в разделе

"Территориальные органы".

Жалоба участника на действия заказчика

В контрольный орган жалоба подается исключительно в письменной

форме (ч. 7 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

168

Жалоба должна содержать (ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ):

1) сведения о лице, действия (бездействие) которого обжалуются

(при наличии такой информации), и о лице, подающем жалобу. К таким

сведениям, в частности, относятся наименование, место нахождения,

почтовый адрес, номер контактного телефона;

2) указание на закупку, обжалуемые действия (бездействие) и доводы.

В качестве доводов в ней необходимо сослаться на документы (например,

протоколы) или пункты документации о закупке, которые, по мнению участника,

противоречат законодательству. Такие документы следует приложить к жалобе и

указать их в перечне приложений (ч. 9 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Если жалоба подается представителем, к ней обязательно прилагать

доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия лица на подписание

жалобы (ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Участие в рассмотрении жалобы на действия заказчика

Участник вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по

существу либо направить на заседание комиссии своих представителей.

Участник или его представитель может быть допущен на заседание при

предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов,

подтверждающих полномочия (п. 3.26 Регламента ФАС России).

Полномочия руководителя юридического лица подтверждаются

решением (его копией) о назначении или избрании на должность, в

соответствии с которым он обладает правом действовать от имени

юридического лица без доверенности.

Полномочия представителей должны быть подтверждены

доверенностью или иным документом.

В начале заседания комиссии участник должен сообщить об обжалуемых

действиях (бездействии) заказчика и о своих требованиях (п. 3.29 Регламента

ФАС России).

По возникающим вопросам участник вправе давать пояснения в устной

или письменной форме.

Отзыв жалобы на действия заказчика,

поданной участником в контрольный орган

Участник вправе отозвать поданную в контрольный орган жалобу (ч. 15

ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Это можно сделать только до принятия контрольным

органом решения по существу жалобы. Порядок оформления отзыва Законом

169

N 44-ФЗ не урегулирован. На практике, для того чтобы отозвать жалобу,

нужно написать заявление.

Внимание! В случае отзыва жалобы участник не имеет право

повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) тех же лиц.

После отзыва жалобы действия (бездействие) заказчика могут быть обжалованы

в судебном порядке.