2019年9月2日 星期一

■美编：孟宸永 组版：卢红静

CHINAECONOMIC

TIMES

■责编：张丽敏 电话：(010)81785188—3015 E-mail：zhanglimin1000@163.com

解读2

■本报记者 陈婧

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国家电投建设“世界一流光伏

产业宣言”在会议期间发布，计划到

2025年，国家电投将建设装机规模

最大、核心技术突出、行业全面引领

的“世界一流光伏产业”。到 2025年，新增光伏发电装机2800万千瓦，

装机总量达到4500万千瓦，保持世

界第一光伏装机规模。在供给侧，实

现光伏与核、火、水、风等多能互补、

电网友好发展。在需求侧，实现光伏

与氢能、储能、储热等相关能源转化

延伸，推动规模化替代化石能源。

王仲颖指出，“十四五”要建立

生态能源体系，也就是清洁低碳安

全高效能源体系，要做能源结构和

绿色电力的大文章，其中电力绿色

化是建立生态能源体系、推动经济

高质量发展的一个利器。还要推

动“三化”，即终端电气化、行业智

能化、电力绿色化。

章建华表示，能源领域的智能

化、去中心化态势凸显，以新能源和

信息技术深度融合为特征的能源革

命正在推动人类社会进入全新的能

源体系。“十四五”将是我国开启全

面建设社会主义现代化国家新征程

的第一步，在能源产业发展的具体

过程当中，要力争做到“四个新”。

一是在保障能源安全上要有新

做法。紧紧围绕我国能源安全的薄

弱环节，大力推进能源领域补短板

的工作。加快油气勘探开发的力

度，努力将国内的石油产量稳定在

2亿吨。加快天然气产供储销体系

建设，提高油气储备能力。统筹电

源开发和外输通道的建设，增强电

力需求侧响应。加强调峰电源的建

设，提升电力安全的保障能力。

二是在推进清洁低碳转型上要

有新成效。务实应对气候变化的新

形势，牵手对外承诺，科学谋划适应

我国国情和发展阶段的能源发展战

略。加快散煤治理、清洁高效发展

煤电，即持续壮大清洁产能、清洁能

源产业。

三是在关键技术攻关上有新突

破。紧跟世界能源科技发展的大

势，集中力量突破一批卡脖子的技

术装备。加快部署储能、氢能等战

略性前沿技术的攻关，努力在新一

轮能源科技革命当中占得先机。

四是在深化能源体制机制的改

革上有新进展。继续深化电力体制

改革，推动形成反映市场供需关系

的机制，引导供需两侧自然互动。

实时响应机制，持续优化市场环

境。激活民间活力，加快发展模式

创新，推动能源高质量发展。

□□□□□□□□□□（上接1版）

因此，他认为，接下来的工作一

方面要重新坚定天然气作为主体能

源的战略定位，立足国内，增储上

产。另一方面要加快实施补短板工

程，统筹推进天然气管网、地下储气

库、应急储气和调峰设施等项目建

设，加强基础设施的互联互通，切实

推进天然气的高质量发展。

国家能源局石油天然气司司长

顾骏在发布会上对《报告》进行了解

读。她表示，今年《报告》一个很大

的特点是系统谋划了天然气产供销

储体系建设的重要问题和重要的

布局。

她介绍，《报告》在未来发展展

望方面提出，我国国民经济的稳步

发展会继续带动能源需求持续增

长，天然气在我国能源革命中始终

将扮演着重要的角色，预计在 2050年前我国天然气消费将保持增长

的趋势。未来工业燃料、城市燃料

和发电用气将实现三足鼎立的

局面。

在天然气勘探开发方面，《报

告》提出上游生产的四个主要布局，

一是四川盆地常规气、非常规气下

一步发展。二是加大鄂尔多斯盆地

致密气开发，加大塔里木盆地深层、

超深层以及碳酸盐复杂油气藏的勘

探开发。三是海上天然气资源丰

富，加大推进有关生产、上产的步

伐。四是非常规天然气的全面

开发。

《报告》提出的另外一个重要布

局是储气能力的建设。目前，我国

储气能力相当于年消费量只有

5.7%，下一步要围绕天然气的产区

和进口通道，重点打造区域地下产

区库群，同时在环渤海地区管网体

系基础上，依托现有的区域，布局一

批液化天然气和接收站。

国家能源局原副局长张玉清在

会上对《报告》进行了点评，他认为，

《报告》不仅包括了我国天然气发展

面临的机遇和挑战，分析了世界天

然气供给体系的形势，还实事求是

地对我国天然气高质量发展提出了

一些措施、建议。

此外，他还提出了自己的观

点。他认为全球国际液化天然气供

需比较宽松，为我国改善能源消费

结构、扩大天然气的进口创造了非

常好的机遇。目前，天然气产业高

质量发展最大的短板就是储气调控

能力和上游供应主体太少，因此不

光科技需要创新，体制机制、管理更

要创新，这样才能使天然气产量成

本降下来，有利于市场的开发。

发布会上，张玉清和中国石油

大学（华东）校长、中国科学院院士

郝芳，自然资源部油气资源战略研

究中心副主任张应红参与了提问环

节，与现场参会嘉宾、学者、业内人

士以及媒体进行了互动。

深化体制改革打破天然气发展瓶颈

光伏产业将在“十四五”能源结构中扮演重要角色

“一放就乱，一管就死”是长期

以来的监管怪圈。新兴产业作为拉

动经济高质量发展的重要力量，其

监管如何在“放”与“管”之间做好平

衡一直备受关注。

近日，国务院总理李克强主持

召开国务院常务会议，部署深化放

管结合加强事中事后监管，促进公

平竞争提升市场效率。会议提出，

创新监管。完善对新兴产业的包容

审慎监管。推进“互联网+监管”和

信用监管。建立联合惩戒、终身禁

入等惩戒机制。

新兴产业应当平衡“放”与“管”

如何理解会议所提及的对于新

兴产业的包容审慎监管？

对此，国务院发展研究中心产

业经济研究部助理研究员周毅对中

国经济时报记者表示，包容审慎监

管，是当前为适应新兴经济发展而

提出的一种监管方式，当前，新兴经

济蓬勃发展，新产业、新业态和新模

式层出不穷，在拉动经济增长和就

业的同时，极大地便利了生产和生

活。同时，对新兴经济的运行机理、

发展模式、未来潜力及影响等还在

一定程度上认知不到位，必须对其

采取包容态度。

同时，周毅认为，应当认识到，

新兴经济尤其是数字经济易产生行

业乱象，必须对其加以规制。客观

来说，新兴经济尚属于新鲜事物，在

特定领域甚至还存在法律缺位，对

新兴经济难以做到精准监管。并且

互联网经济由于规模庞大、易复制、

传播成本低等特点，使得无法对违

法违规行为进行精确监管，导致乱

象丛生，如不正当竞争、侵犯隐私及

涉黄涉暴等问题。

“包容审慎监管是深化‘放管

服’改革、优化营商环境的直接体

现。”周毅表示，推进“放管服”改革

对于保持我国经济平稳运行、促进

经济社会健康发展具有重要意义，

而包容与审慎本身就是平衡好“放”

与“管”的重要组成，做好包容审慎

监管是推进“放管服”改革的有效

抓手。

当前，在中央和地方层面出台

了很多关于新兴产业包容审慎发展

的政策和规定。周毅认为，包容审

慎监管的内涵很辩证，既要包容又

要审慎。

其中，包容至少有两层含义，一

是对于未来尚不明晰的新产业新模

式采取容忍态度，营造更加宽松便

捷的市场准入和准营环境，产生问

题后再解决问题，防止新生事物被

扼杀在萌芽状态，由事前审批转向

事中事后监管。二是出现问题不简

单封杀，重在解决问题，对及时纠正

且无危害后果的轻微违法可免予罚

款处罚，以批评教育为主。审慎则

要求秉持底线思维，对于危害国家

和公民安全、影响经济社会发展的

须严厉打击，对于侵犯知识产权、不

正当竞争等扰乱市场行为不能放任

不管。同时，须在监管中找到新生

事物发展规律，建立健全适合其发

展的监管方式。

“对新兴经济和新兴产业的包

容 审 慎 监 管 ，须 准 确 界 定 其 内

涵。”周毅认为。在新一代信息技

术革命和产业变革、先进制造业

与现代服务业融合发展大背景

下，新兴经济的内涵也很丰富，泛

指一切有别于传统经济模式的经

济形态，以互联网技术为支撑的

数字经济为主。

有数据显示，中国的数字经济

占国民经济的 30%左右，随着数字

技术的飞速发展与深入渗透、全球

化分工合作的进一步深化、商业创

新和生态演化的出现，以互联网平

台推动的平台经济为代表的双边市

场和多边市场迅速崛起，平台经济

成为数字经济的重要组成部分，在

电商、社交、出行、内容服务、快递、

直播娱乐、外卖等领域也涌现出一

批体量巨大的平台企业。

“这些正是包容审慎监管的重

点领域。”周毅表示。

平台经济应落实包容审慎监管要求

当前，移动互联网的普及和人

工智能、大数据、云计算等技术的发

展使得数字经济重要组成之一的平

台经济开始快速崛起，逐渐成为发

展的新引擎、新引领。

近日，国务院办公厅印发《关于

促进平台经济规范健康发展的指导

意见》，要求优化完善市场准入条

件，创新监管理念和方式，鼓励发展

平台经济新业态，着力营造公平竞

争的市场环境。更加凸显了国家对

于发展平台经济的重视。

周毅认为，平台经济不仅改变

了传统的贸易模式、合作分工方式

和价值分配与创造，也触发了经济

理论框架的拓展和新分析范式的产

生，是经济社会理论与实践的整体

变革。平台企业由于网络效应的存

在，当积累一定用户后，会呈现井喷

式发展，其规模因而也会比传统企

业大很多，截至目前，全球市值前五

名企业为苹果、谷歌、微软、亚马逊

和脸书网，均为平台公司。

平台经济模式作为一种典型的

新经济模式，更要落实和完善包容

审慎监管要求。

周毅认为，相较传统模式而言，

对平台经济模式的监管更为复杂，

须采取各种措施优化监管举措。一

是对平台经济监管宜采取“政府—

平台企业—参与者—第四方”多位

一体的监管体系，定期评价监管体

系有效性。二是积极识别有害行为

并补救，坚持竞争环境的公平性，公

平对待各行业和各企业。三是完善

政策和标准指引，如在数据保护方

面，保护数据隐私和合理界定数据

所有权，对于数据的获取、使用、转

让，用户应知情、应有授权，平台企

业应遵循“最小原则”，不过度索取

用户数据。

企业有 A 类纳税人等信用等

级，个人缴纳所得税是不是也应该

有信用等级划分？这个前几年就有

网友提出的问题现在有了答案。近

日，国家发展改革委办公厅、税务总

局办公厅发布《关于加强个人所得

税纳税信用建设的通知》（以下简称

《通知》），提出要建立健全个人所得

税纳税信用记录，完善守信激励与

失信惩戒机制。这标志着随着我国

社会信用体系建设在不断加强，个

人纳税的信用状况也被纳入了整个

信用体系中。

对于个税的申报，经常看美剧

的人都会有点印象，剧中的富商、

中产阶级、流浪汉、餐厅女服务员

等，不管处于哪个阶层的人到了某

个时间点，都会拿出一大堆单据申

报个税。有钱人雇佣专业人员为

自己申报，社会底层会央求朋友帮

忙。而在我们国家，不仅明星偷税

漏税现象时有发生，更不用说普通

人主动去申报个人所得税了。

为何我国民众申税意识较为淡

薄，而发达国家的纳税人都能主动

报税呢？主要还是因为我国目前的

税制还不够健全。以美国为例，在

激励措施上，采用全额主动申报纳

税的纳税人可以申请退税；在处罚

措施上，不申报或申报不实的纳税

人，不仅要面临牢狱之灾，还要面

临刑事制裁和经济制裁，加大纳税

人的违法成本。而且在美国，在社

会生活的方方面面如申请各类贷

款、补助、福利或进行投资时进行

信用评级等，都需要纳税证明，这

也是美国培养良好的纳税意识的

一个重要措施。

我国早在2003年就出台了《纳

税信用等级评定管理试行办法》，根

据纳税人履行纳税义务情况，就纳

税人在一定周期内的纳税信用所评

定的级别，以杜绝纳税人偷税、漏

税、逃税等行为。之后随着社会的

发展不断修改补充，2018年，国家

税务总局 2018年第 8号《关于纳税

信用评价有关事项的公告》提出新

增M级，到此已经形成了一套较为

有效的信用评定体系。

不过，此前的信用等级评定对

企业的规范作用比较明显，个人的

纳税信用建设还不够完善。特别是

近年来公众人物偷税、漏税事件的

多次曝光引发了公众的热议，更加

强了公众对于个人所得税纳税信用

建设的期盼。因此，加强个人纳税

信用建设的呼声越来越高。

而2019年1月1日起全面施行

的《中华人民共和国个人所得税

法》及其实施条例，以及《国务院

办公厅关于加快推进社会信用体

系建设构建以信用为基础的新型

监管机制的指导意见》的出台都

为建设个人纳税信用打下了良好

基础。

国家发展改革委财政金融和信

用建设司、税务总局纳税服务司有

关负责人在答记者问时表示，加强

个人所得税纳税信用建设，有效引

导纳税人诚信纳税，公平享受减税

红利，既有利于形成个人所得税纳

税信用建设合力，保障新个人所得

税法及其实施条例的顺利实施，也

有利于充分发挥信用监管的基础性

作用，推动税务领域信用体系建设

迈上新台阶。

那么，要如何建立个人所得税

纳税信用管理机制？《通知》指出，要

全面实施个人所得税申报信用承诺

制，纳税人须对填报信息的真实性、

准确性、完整性作出承诺，承诺的履

行情况纳入个人信用记录；建立健

全个人所得税纳税信用记录，税务

部门以自然人纳税人识别号为唯一

标识，以个人所得税纳税申报记录、

专项附加扣除信息报送记录、违反

信用承诺和违法违规行为记录为重

点，依法依规采集和评价自然人纳

税信用信息。

建立信用管理机制最重要的就

是激励和惩戒，在激励方面，《通知》

规定，对个人所得税纳税信用记录

持续优良的纳税人，相关部门应提

供更多服务便利，依法实施绿色通

道、容缺受理等激励措施；鼓励行政

管理部门在颁发荣誉证书、嘉奖和

表彰时将其作为参考因素予以

考虑。

在惩戒方面，对于违反相关法

律法规，违背诚实守信原则，存在偷

税、骗税、骗抵、冒用他人身份信息

等失信行为的当事人，《通知》要

求税务部门将其列入重点关注对

象，依法依规采取行政性约束和

惩戒措施；对于情节严重、达到重

大税收违法失信案件标准的，税

务部门将其列为严重失信当事

人，依法对外公示，并与全国信用

信息共享平台共享，推送相关部

门实施联合惩戒。

个人所得税纳税信用建设是我

国建设社会信用体系的重要组成部

分，此次《通知》的出台填补了个人

所得税纳税信用建设方面的空白，

相关的激励和惩戒机制可以有效引

导城乡居民个人诚实纳税，对提高

全民诚信素质具有重要的推进

作用。

9月1日，在复旦大学2019年迎新现场，云端智能驱动AI机器人“晓应”在与新生互

动。当日，复旦大学迎来3000多名2019级本科新生报到。学校推出人脸识别“刷脸”报

到、云端智能驱动AI机器人现场快速答疑、垃圾分类知识普及等，成为迎新活动亮点。

新华社记者 刘颖 摄

复旦大学迎新亮点多复旦大学迎新亮点多

包容审慎监管是推进“放管服”改革的有效抓手

■本报记者 王丽娟

建立信用体系促纳税人依法纳税

8月31日，在北京交通大

学校园内，参观者在参观基于

5G网络的综合服务机器人。

当日，“思源方能致远 共

创5G未来——北京交通大学

5G综合应用创新推广活动”在

北京交通大学举办。活动现场

展示了 5G 机器人、云游戏、

4K VR直播等近三十个5G创

新应用，吸引众多专家学者、高

校学子前来体验。

新华社记者 徐钦 摄

北京：5 G

推广进校园