土地利用总体规划文本 - gk.chengdu.gov.cngk.chengdu.gov.cn/uploadfiles/070316020302/20150626163208.pdf · 第十三章规划方案的 ... 的部署为彭州市城市建设和产业发展提供了历史性机遇。

彭州市土地利用总体规划文本

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彭州市人民政府

二○一二年八月

彭州市

土地利用总体规划文本

（ 2 0 0 6 - 2 0 2 0 年）


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彭州市人民政府

二○一二年八月

彭州市

土地利用总体规划文本

（ 2 0 0 6 - 2 0 2 0 年）


- 3 -

目录

前言 ...................................................................................................................................................... - 6 -

规划目的 .......................................................................................................................................... - 6 -

规划依据 .......................................................................................................................................... - 6 -

规划的范围和期限 .......................................................................................................................... - 7 -

总则 .................................................................................................................................................. - 8 -

规划的指导思想 .............................................................................................................................. - 8 -

规划的原则 ...................................................................................................................................... - 8 -

第一章规划背景 .................................................................................................................................. - 9 -

第 1.1 条市域概况 ......................................................................................................................... - 9 -

第 1.2 条土地利用现状 ............................................................................................................... - 12 -

第 1.3 条土地资源数量、结构布局............................................................................................ - 12 -

第 1.4 条面临的机遇和挑战 ....................................................................................................... - 13 -

第二章规划主要目标......................................................................................................................... - 15 -

第 2.1 条彭州市区域发展定位 ................................................................................................... - 15 -

第 2.2 条土地利用原则 ............................................................................................................... - 16 -

第 2.3 条土地利用规划目标 ....................................................................................................... - 16 -

第 2.4 条土地利用与全市发展的衔接 ........................................................................................ - 19 -

第三章土地利用结构和布局调整 ...................................................................................................... - 20 -

第 3.1 条土地利用结构和布局调整原则 .................................................................................... - 20 -

第 3.2 条土地利用结构调整方案 ............................................................................................... - 21 -

第四章主要用地结构和布局 .............................................................................................................. - 23 -

第 4.1 条农用地 ........................................................................................................................... - 23 -

第 4.2 条城镇工矿建设用地 ....................................................................................................... - 24 -

第 4.3 条农村居民点用地安排 ................................................................................................... - 29 -

第 4.4 条基础设施和重点建设项目用地规划 ............................................................................ - 31 -

第 4.5 条龙门山生态旅游功能区彭州段用地安排 .................................................................... - 31 -

第 4.6 条石化产业功能区用地安排............................................................................................ - 32 -

第五章耕地和基本农田保护 .............................................................................................................. - 33 -

第 5.1 条耕地保有量动态平衡 ................................................................................................... - 33 -

第 5.2 条基本农田保护 ............................................................................................................... - 34 -

第六章建设用地调控和用地安排 ...................................................................................................... - 37 -

第 6.1 条允许建设区 ................................................................................................................... - 37 -

第 6.2 条有条件建设区 ............................................................................................................... - 38 -

第 6.3 条限制建设区 ................................................................................................................... - 38 -

第 6.4 条禁止建设区 ................................................................................................................... - 39 -

第七章生态环境建设与保护 .............................................................................................................. - 40 -


- 4 -

第 7.1 条生态建设与环境保护用地............................................................................................ - 40 -

第 7.2 条生态屏障与环境建设 ................................................................................................... - 40 -

第 7.3 条基础生态用地规模和布局............................................................................................ - 41 -

第八章土地用途分区管制 ................................................................................................................. - 43 -

第 8.1 条基本农田保护区 ........................................................................................................... - 43 -

第 8.2 条一般农地区 ................................................................................................................... - 44 -

第 8.3 条林业用地区 ................................................................................................................... - 45 -

第 8.4 条城镇村建设用地区 ....................................................................................................... - 45 -

第 8.5 条独立工矿用地区 ........................................................................................................... - 46 -

第 8.6 条风景旅游用地区 ........................................................................................................... - 47 -

第 8.7 条其他用地区 ................................................................................................................... - 48 -

第九章土地综合整治安排 ................................................................................................................. - 49 -

第 9.1 条土地综合整治总体目标 ............................................................................................... - 49 -

第 9.2 条农用地整理 ................................................................................................................... - 49 -

第 9.3 条农村建设用地整理 ....................................................................................................... - 50 -

第 9.4 条重点整治区安排 ........................................................................................................... - 50 -

第 9.5 条耕地占补平衡 ............................................................................................................... - 51 -

第 9.6 条耕地对粮食安全的保障 ............................................................................................... - 51 -

第 9.7 条整治管理措施 ............................................................................................................... - 52 -

第十章乡镇土地利用调控 ................................................................................................................. - 53 -

第 10.1 条土地利用的方向和重点.............................................................................................. - 53 -

第 10.2 条乡镇土地利用布局 ..................................................................................................... - 54 -

第 10.3 条乡镇土地利用控制指标.............................................................................................. - 55 -

第十一章近期规划 ............................................................................................................................ - 57 -

第 11.1 条近期社会经济发展宏观调控 ...................................................................................... - 57 -

第 11.2 条建设用地控制指标 ...................................................................................................... - 57 -

第 11.3 条耕地保有量和基本农田保护目标 .............................................................................. - 57 -

第 11.4 条土地集约指标 .............................................................................................................. - 58 -

第十二章灾后重建规划 ..................................................................................................................... - 59 -

第 12.1 条灾毁情况 ..................................................................................................................... - 59 -

第 12.2 条灾后重建任务 ............................................................................................................. - 59 -

第十三章规划方案的环境影响评价 ................................................................................................... - 60 -

第 13.1 条生态环境现状和问题 ................................................................................................. - 60 -

第 13.2 条环境评价原则和方法 ................................................................................................. - 61 -

第 13.3 条环境影响评价和分析 ................................................................................................. - 62 -

第 13.4 条主要环境影响的减缓措施 .......................................................................................... - 66 -

第十四章实施规划的保障措施 .......................................................................................................... - 70 -

第 14.1 条制度管理措施 ............................................................................................................. - 70 -

第 14.2 条规划监管措施 ............................................................................................................. - 71 -


- 5 -

第 14.3 条耕地和基本农田保护措施 .......................................................................................... - 72 -

第 14.4 条耕地和基本农田保护经济补偿措施 .......................................................................... - 72 -

第 14.5 条开展土地综合整治 ..................................................................................................... - 73 -

第 14.6 条集约节约用地措施 ..................................................................................................... - 74 -

第 14.7 条公众参与 ..................................................................................................................... - 75 -

附件 .................................................................................................................................................... - 76 -

表 1 彭州市土地利用总体规划主要调控指标表 ........................................................................ - 76 -

表 2 彭州市土地利用总体规划土地利用结构调整表 ................................................................ - 77 -

表 3 彭州市规划耕地保有量规划平衡表 .................................................................................... - 78 -

表 4 彭州市土地利用总体规划主要调控指标表 ........................................................................ - 79 -

表 5 彭州市土地利用总体规划土地用途分区面积表 ................................................................ - 80 -

表 6 彭州市土地利用总体规划重点项目用地规划 .................................................................... - 81 -

表 7 彭州市土地利用总体规划土地综合整治 ............................................................................ - 85 -

表 8 彭州市规划基本农田调整 ................................................................................................... - 86 -


- 6 -

前言

规划目的

彭州市是成都市二十个区县（市）之一，已具有 1300 多年的历

史，素有“天彭古郡”、“蜀汉名县”和“小成都”的美称，历来

是成都平原西北部的政治、经济、文化重镇。

自 1997 年土地利用总体规划实施以来，保障了全市粮食生产，

正确协调了地方经济建设发展与耕地保护的关系，有效地促进了市

域经济社会的持续、高速发展。随着改革开放和西部大开发的不断

深入，社会主义市场经济体系的不断完善，彭州市区域发展的宏观

形势已产生了根本变化。“跨越式”的发展以及打造西部战略高地

的部署为彭州市城市建设和产业发展提供了历史性机遇。

为了科学、有效、充分地利用市域内的各类土地资源，正确把

握“十二五”时期将要面对的机遇和挑战，实现党的十六届三中全

会提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹

人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的目标，构建和谐社

会，促进市域经济社会环境的可持续发展，进一步落实“世界现代

田园城市”建设的理念，根据国土资源部《关于开展县级土地利用

总体规划修编试点工作的通知》（国土资发 189号）文件要求，进行

本次规划编制工作。

规划依据

本次规划修编将严格依照和执行相关法律法规和国家政策，做

到修编工作有理有据，规划工作科学合理。主要涉及相关的法律法


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规、国家政策以及行政规章和规范性章程；同时还有各级规划文件。

法律法规主要包括《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田

保护条例》（中华人民共和国国务院令第 162 号）、《中华人民共和

国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》等国家有关土地利

用保护的法律章程。

国家政策主要包括《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》

（国发[2004]28 号）、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编

前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）、国务院办公厅转发

国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》

（国办发[2005]32号）。

行政规章、规范主要包括《土地利用总体规划编制审查办法》（国

土资源部 2009 年第 43 号令）、《市级土地利用总体规划编制规程》、

《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》。

主要相关规划包括《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》、

《成都市土地利用总体规划大纲（2004-2020 年）》、《成都市土地利

用总体规划（2006－2020）》、《彭州市城市总体规划（2004）》等。

规划的范围和期限

本次土地利用总体规划的范围包括彭州市及其辖区内天彭镇、

濛阳镇、致和镇、丹景山镇等所有 20个镇的所有类型土地，总面积

为 1421.43 平方公里。规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期规

划年，2020年为规划目标年。


- 8 -

总则

规划的指导思想

以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实 "

十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地" 的基本国策以及十

六届三中全会提出的 "以人为本" ，全面、协调、可持续发展的科

学发展观，遵循 "五个统筹" 的要求，从彭州的实际出发，以协调

人口，资源，环境，发展为主线，围绕 "推进城乡一体化，构建和

谐新彭州"，全面建设宽裕型小康市的战略目标，全面推进 "工业富

市，城建活市 , 旅游兴市" 战略的实施，全力打造最佳创业环境和

人居环境。正确处理局部与全局、近期与远期、经济发展与资源开

发环境保护的关系，加快工业化进程，大力推进城乡一体化，促进

经济结构的战略性调整，实现土地资源的优化配置，提高土地资源

对全市经济社会可持续发展的保障能力。

规划的原则

本次规划重点工作依然是进一步强调和落实城镇建设用地增

长，耕地保护和生态环境优化三方面的协调发展，通过合理的用地

布局，解决彭州市工业快速发展中突显出的用地结构矛盾。严格保

护耕地特别是基本农田；控制非农业建设占用农用地；坚持节约集

约用地，土地内涵挖潜与外延扩大相结合，提高土地利用效率，科

学合理确定用地指标；严格实行用途管制，注重耕地占补平衡，保

障土地资源的可持续利用。


- 9 -

第一章规划背景

彭州市位于成都西北边缘，

距成都市区 36公里，属于成都

平原经济圈内的重要工业门户，

也是成都市旅游业的重要支点

之一。

第 1.1 条市域概况

彭州市位于四川盆地西北

部，成都平原西北边缘，东连什邡、广汉市，南接新都、郫县，西

临都江堰市，北靠茂县、汶川县。幅员面积 1421.43平方公里。

彭州市地形比较复杂,地势西北高，东南低、南北长、东西窄，

有山地、丘陵、和平原三种地貌。北部为山地，中部为丘陵，南部

为冲积平原。山地面积占全市总面积的 50％，丘陵约占 11％，平原

约占 39％。彭州水资源丰富，彭州境内河川纵横，有大小河流 39

条。分属沱江、岷江两个水系。关口以北山区和市境东南部边界地

区属沱江流域，市境以南和南部边界地区属岷江流域。属沱江流域

的河流，主要有湔江及其支流,属岷江流域的有蒲阳河—青白江。全

市还有常年蓄水的塘、库、堰水面 163.47 公顷。彭州市矿产资源丰

富，土壤种类繁多,其中存量最为丰富的是水稻土，占全市土地面积

的 35%，且全为耕地，占全市耕地面积的 75.7%。彭州境内“龙门山

国家级风景名胜区和山地度假区”是成都市重点旅游门户。


- 10 -

彭州市位于成都平原经济圈内，处于四川省率先发展地区和重

点发展的主轴线。在西部大开发的热潮中，彭州市是四川省和成都

市招商引资，安置项目的重点地区之一。本次修编采用的社会－经

济指标数据，均引用自彭州市统计局《2006 年统计年鉴》。

截至 2005 年，彭州市常住人口达到 76.23 万人，其中，城镇人

口 16.33万人，农村人口 59.9 万人，2005年城镇人口相对 1996 年

增加了 47.12％，而农村人口减少了 7.8％。

彭州市1996～2005年历年人口构成情况 (单位：人)

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

城镇人口农村人口总人口

1996年彭州市人口构成比例情况

城镇人口

15%

农村人口

85%

城镇人口农村人口

2005年彭州市人口构成比例情况

农村人口79%

城镇人口21%

城镇人口农村人口


- 11 -

彭州市1996～2005年历年产业构成情况 (单位：万元)

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

第一产业第二产业第三产业

彭州市地区生产总值从 1996年的 29.9亿元增至 2005年的 77.3

亿元。三大产业均有显著的增加。第一产业由 1996 年的 11 亿元增

至 2005 年的 19 亿元，第二产业从 13 亿元增至 32 亿元，第三产业

的变化最为明显，从最早的 6 亿元增至 26亿元。

彭州市1996年产业构成情况

第一产业37%

第二产业43%

第三产业20%


彭州市2005年产业构成情况

第一产业25%

第二产业41%

第三产业34%


人均 GDP 是另一个衡量地区经济水平的指标，在总人口方面并

没有出现较为显著变化的前提下，2005 年的地区人均 GDP相对 1996

年增加了 158.83％，人均水平得到了显著的提升。


- 12 -

彭州市1996～2005地区人口、生产总值变化情况(单

位：万元)

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0

5000

10000

15000

20000

总值总人口人均GDP(元/人)

第 1.2 条土地利用现状

彭州市辖区总面积 142143.3公顷，其中，以农业用地为主，共

122598.4 公顷，占全市总面积的 86.2％。农业用地中，耕地面积

52900.5公顷，占农用地总面积的 37.2%；建设用地面积共 12533.8

公顷，占全市总面积的 8.8％；其他用地为 7011.1 公顷，仅占全市

面积的 4.9%。

第 1.3 条土地资源数量、结构布局

彭州市土地结构包括农用地、建设用地和其他用地三大类，其

中，以农用地为主，包括耕地、园地、林地、草地以及其它农用地。

建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地以及其它建设用地。其

他用地则分为水域、滩涂沼泽和其他土地。

农用地：总面积为 122598.4公顷，占土地总面积的 86.2%。其

中，耕地为 52900.5 公顷，占农用地面积的 37.2％；园地面积为

1159.3 公顷，占农用地面积的 0.8％；林地面积为 60545.0 公顷，


- 13 -

占 42.6％；其他农用地为 7993.6 公顷，占 5.6％。农用地主要分布

在葛仙山镇和丹景山镇，龙门山镇和白鹿镇占全市农业用地最小，

低于 4%。

建设用地：总面积为 12533.8 公顷，其中城乡建设用地为

11752.7公顷，占建设用地的 93.7％；城镇建设用地为 2692.9 公顷，

占建设用地的 21.5％；农村居民点为 8623.0 公顷，占建设用地的

68.8％；独立工矿用地为 436.9 公顷，占建设用地的 3.5％；交通水

利用地为 617.7公顷，占建设用地的 4.9％；其他建设用地为 163.4

公顷，占建设用地的 1.3％。城市发展主要依托于交通线路，建设用

地主要分布在主要交通线路连结的各个乡镇，包括丹景山镇、隆丰

镇、桂花镇、天彭镇以及致和镇。农村居民点以及工矿用地作为建

设用地比重最大的地类，主要分布在靠近中心城区的乡镇，例如丽

春镇和升平镇。

其他用地：总面积为 7011.1 公顷，占全域面积 4.9％，其中水

域为 2798.7 公顷，占其他用地面积 39.9％；其他土地为 4212.4公

顷，占其他用地面积 60.1％。全市未利用地主要分布在东北部的山

区和中部丘陵区。

第 1.4 条面临的机遇和挑战

彭州市作为整个成都全域范围的重要结点，在成都市提出建设

“世界现代田园城市”之际，将进行一番全面的自我重新定位，以

此面临一系列的机遇和挑战。


- 14 -

优势：彭州市最明显的优势存在于其自身的产业结构，彭州在医疗、

药材、化工、农业即农产品加工业、旅游以及生态等功能上，与成

都市其它地区存在着非常明显的互补状态。彭州可以依附于什邡、

绵竹、江油这条线，打造出一条成德绵产业带的发展辅助轴。从地

理区位和空间关系看，彭州不仅是该产业次轴的有机组成部分，更

是其未来发展的重要纽带。

劣势：彭州市位于成都市发展的尽端区，龙门山脉虽然作为彭州市

宝贵的生态资源和旅游业资源，但是也限制了其赖以生存的第一产

业和第二产业的发展。城市特色不明显，基础配套设施不全，部分

道路通行状况不佳，环境卫生条件较差，对旅游业的发展、产业发

展、吸引人才、招商引资等方面不利。灾后彭州在环境、经济、社

会方面将要弥补的损失也是对其提升自身竞争力的不利因素。

机遇：自成都市提出建设“世界现代田园城市”理念以来，彭州市

就一直作为重要节点和潜在的田园城市示范市在酝酿着今后的发

展。目前，在成都市建设田园城市的宏伟蓝图上，新划定的 13 个市

级战略功能区中的龙门山生态旅游综合功能区和石化产业功能区为

彭州市未来的发展注入了新鲜血液。

挑战：彭州市在寻求发展的过程中，一直寻求产业结构、地理位置

之间的平衡。寻求平衡石化产业和旅游产业的突破口，并且能够落

实上级下达的各项指标，将是彭州市本轮土地利用总体规划所面临

的考验。另一方面，地震后彭州生态环境、旅游资源、旅游业经济、


- 15 -

工业经济以及大量基础设施遭到极大破坏，耕地保护形势严峻，建

设用地供需矛盾突出，统筹协调土地利用的任务艰巨。

第二章规划主要目标

充分把握本次规划的指导思想和修编原则，切实贯彻科学规划、

城乡统筹发展的理论方针，做到步步有理可循、有据可依，准确落

实上级下达的土地利用总体规划编制的核心要求。贯彻执行“切实

保护耕地”的基本国策，科学布局建设用地，特别在经过两年灾后

重建后，为落实建设世界现代田园城市的宏伟构想和建设产业功能

区的战略部署，抢抓新一轮战略机遇期，市委市政府将围绕统筹城

乡产业和空间发展“四区两核一带一轴”规划体系，即：四大产业

功能区、中心城区和濛阳新城主次两核、浅丘高效生态产业带、“L”

形统筹城乡发展示范轴，构筑产业、城市、生态互动发展新构架，

着力打造绿色生态之都、建设西部经济强县，构建和谐新彭州，建

成现代化的中等工业城市。

第 2.1 条彭州市区域发展定位

1、空间布局：彭州市将依托田园城市的空间布局模式，构建“联

盟－镇－村”的市域城乡体系。构建南部田园组团式的政治、经济

中心联盟、北部山地联盟、西部丘陵联盟和东部平坝联盟。

2、旅游产业：彭州市是成都门户旅游区的重要“支点”。龙门

山生态旅游综合功能区将推动彭州市自身的旅游业、商业和第三产

业的发展；丰富成都市郊门户旅游区的发展内涵。


- 16 -

3、工业：石化产业功能区规划的逐步完善，将给彭州市的发展

注入巨大的动力，全市将以石化工业为基础，壮大现代医药、精细

化工和新型建材三大产业。“发展二产业，培育三产业，深化一产

业”，使市域经济步入经济发展的快车道，并将成为成都市经济发

展强有力的增长点。

第 2.2 条土地利用原则

优先安排生态保护屏障，在有效保护基本农田，确保耕地数量、

质量、生态保护三方面协调统一及实现土地资源可持续利用：

1、按照全国乡村城镇化建设的总体要求和四川省、成都市加快

城市化进程的总体要求，通过科学、合理规划，促进城乡经济协调、

可持续发展。

2、本着集约高效配置新增建设用地、提高土地利用效率的原则，

统筹安排建设用地，促进产业结构的合理调整和优化升级，努力提

高区域经济竞争能力。

3、通过建设用地、农业用地、自然生态保护区的合理安排、布

局和统筹发展，以把成都打造成新世纪“田园城市”为目标，将彭

州市有机地融入到成都市，创建生态健康、环境优越的城市。

第 2.3 条土地利用规划目标

2.3.1 社会经济发展目标

彭州市预计 2010 年人口达到 81.5 万人，GDP 为 122.4亿元，城


- 17 -

镇化水平达到 43.85％，其中居住在城镇的人口 35.74 万人，中心城

区人口 27.94 万人，居住在农村的人口为 17.5 万人；到 2020 年，

人口将达到 82.2万人，GDP增至 264.3亿元，城镇化水平为 54.74％，

其中居住在城镇的人口 45.0 万人，中心城区人口 37.4 万人，居住

在农村的人口为 30.0 万人。

2.3.2 耕地和基本农田保护目标

至 2020 年，耕地保有量达到 50120.0公顷，基本农田保护不低

于 46133.3 公顷，考虑到不易确定范围和难以定位的建设项目需要，

多划定基本农田 443.3 公顷，实际划定 46576.60 公顷。

2.3.3 建设用地调控目标：

至 2020 年，彭州市全市建设用地总规模控制在 16433.3公顷以

内，规划期内，新增建设用地 4998.3公顷，农用地转用和新增建设

用地占用耕地分别控制在 4071.0 公顷和 3436.0 公顷以内。

－城镇工矿建设用地：到 2020 年全市城镇工矿建设用地达到 7378.3

公顷，比基期年增加 4248.6 公顷。

－农村居民点用地：通过农村居民点用地整理以及农村居民点用地向

城镇用地转换，逐步缩减农村居民点用地规模。到 2020年，农村居

民点用地总量控制在 4883.1 公顷之内，比基期年减少 3739.9 公顷。

－交通水利用地：到 2020 年，全市交通水利用地达到 2440.5公顷，

比基期年增加 1822.8 公顷。

－新增建设用地：到 2020 年新增建设用地 4998.3 公顷，主要解决规


- 18 -

划期内新增城镇、独立工矿以及交通、旅游、能源、水利等各类重

大项目建设用地需求。具体分配见下表。

新增建设用地指标分配表

乡镇新增建设用地

敖平镇 51.9

白鹿镇 68.5

磁峰镇 28.8

丹景山镇 233.4

葛仙山镇 66.3

桂花镇 85.5

红岩镇 18.9

九尺镇 38

军乐镇 44.4

丽春镇 181.8

龙门山镇 248

隆丰镇 275.1

濛阳镇 696.2

三界镇 67.6

升平镇 54.55

天彭镇 742.07

通济镇 134

小渔洞镇 54

新兴镇 217.6

致和镇 1503.17

机动指标 188.41

合计 4998.3

2.3.4 土地节约集约利用目标

全市通过优化城镇和工业布局，实现土地利用方式从粗放型向

集约型转变，进一步提高各类建设用地包括城镇、村庄、工业用地

集中利用水平，实现土地集约利用。到 2020 年，人均城镇工矿用地

从 2005 年的 108 平方米降到 105 平方米；人均农村居民点用地从

2005年的 131.1 平方米降到 93.5 平方米。

2.3.5 土地综合整治目标


- 19 -

全市大力开展土地综合整治。规划期间，通过农用地整理补充

耕地 4878.9公顷；通过农村集体建设用地整理，可节约建设用地指

标 3739.9 公顷。

2.3.6 灾后重建目标

依据国家省市灾后重建土地利用规划，灾后重建国家下达建设

用地指标 2223.0 公顷，在上级下达的各类规划建设用地指标基础上

累加使用，已包含在本轮土地利用总体规划新增建设用地指标中。

其中，城镇灾后重建指标 1075.0 公顷；基础设施用地指标 569.0公

顷；独立工矿用地指标 203.0 公顷，农村新增 376.0 公顷。灾后重

建指标优先保障住房、产业、基础设施、公共服务设施等用地，优

先开展灾后重建土地整理复垦，灾毁耕地、临时用地、废弃居民点

及工矿用地得到有效整理复垦，耕地生产条件和农业综合生产能力

得到全面恢复。

第 2.4 条土地利用与全市发展的衔接

结合成都市建设“世界现代田园城市”理念，发挥两个功能区

的产业优势，分别是龙门山生态旅游综合功能区彭州段，以及石化

产业功能区。其中龙门山生态旅游综合功能区主要以发展旅游业和

生态保护为主；而石化基地作为彭州市未来经济发展的主要驱动力，

重点提升彭州市第二产业在全市产业结构中的位置。


- 20 -

第三章土地利用结构和布局调整

按照统筹安排城乡用地的原则，围绕严格控制城乡建设用地规

模，优化城乡、产业结构和布局的目标，本次土地利用总体规划将

对彭州市全域土地的空间布局作出相应调整。本次规划采用验收合

格的彭州市2009年第二次全国土地调查还原数据作为规划的基期数

据。

第 3.1 条土地利用结构和布局调整原则

土地利用结构和布局安排需在深化城乡统筹和三大产业协调发

展方面突出相应的作用，大力推进城乡一体化，把彭州市建设成为

环境优美、经济繁荣、人与自然和谐发展的现代化中等城市。

3.1.1 耕地和基本农田保护任务

为切实保护耕地尤其是保护基本农田，彭州市国土资源局严格

执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和国

土资源管理各项法律法规和方针政策，正确处理好耕地保护与经济

建设发展的关系，强化土地利用总体规划和土地利用计划管理，加

强土地开发整理。

3.1.2 优化城乡建设用地布局

统筹安排城镇规划范围内各类建设用地，因地制宜、紧凑布局、

节约用地，达到土地利用综合效益最佳，提高城镇内在质量和效率。

3.1.3 协调保障基础设施建设用地

积极引导城区向东南、向东北发展，优先安排并实施向东南、


- 21 -

向北拓展的城市道路、重点是结合城区三环路、成青路绕城段建设，

搞好新区开发的规划布局与建设，尽快形成中等工业城市的主体框

架。

第 3.2 条土地利用结构调整方案

根据规划期内全市土地利用目标和任务，确定区域土地利用结

构的调整方向，优先安排生态屏障；优化农用地结构；合理规划建

设用地；适度开发未利用地，引导土地利用结构不断优化，充分实

现土地利用的综合效益。

规划末期，农用地面积为 118911.3 公顷，占土地总面积 83.7％；

建设用地总规模达到 16433.3公顷，占土地总面积 11.6％；其他用

地面积为 6798.7 公顷，为土地总面积的 4.8％。

3.2.1 农用地

到 2010 年和 2020 年，全市耕地面积分别为 51005.0 公顷和

50120.0 公顷，占土地总面积比例相比基期年分别减少 1.33％和

1.96％；园地面积分别增加到 3114.6 公顷和 3931.5 公顷，占农用

地面积比例分别增加 1.64％和 2.26％；林地面积分别增加到

61045.0 公顷和 61745.0 公顷，占农用地比例分别增加 1.21％和

0.98％；其他农用地分别减少为 5500.0 公顷和 3114.7 公顷，占农

用地比例分别减少 1.96％和 3.98％。

3.2.2 建设用地

到 2010 年和 2020 年，全市建设用地总规模分别达到 14580.0


- 22 -

公顷和 16433.3 公顷，所占土地总面积比例相比基期年分别增加

1.44％和 2.74％；城乡建设用地规模分别达到 12028.0 公顷和

12261.4公顷，占建设用地总规模比例分别减少 11.3％和 19.2%；城

镇工矿用地规模分别达到 5728.0 公顷和 7378.3 公顷，占建设用地

总规模比例分别增加 14.32％和 19.93％；农村居民点用地分别减少

到 6300.0 公顷和 4883.0 公顷，所占建设用地总规模比例分别减少

25.6％和 39.1％，实现了城乡建设用地内部结构的优化。

全市交通水利等基础设施用地到 2010 年和 2020 年分别达到

1108.5 公顷和 2440.5 公顷，占建设用地总规模比例相对基期年分别

增加 2.67％和 9.92％。

全市其他建设用地规模分别达到 1443.5 公顷和 1731.4 公顷，

占建设用地总规模比例分别增加 8.6％和 9.2％。

3.2.3 其他用地

适度开发区内未利用的土地，同时加大对河流、湖泊、湿地等

具有生态功能的用地保护力度。其他用地主要由水域和其他土地组

成，到 2010 年和 2020 年，分别为减少为 6898.7 公顷和 6798.7 公

顷，所占土地总面积比例相比基期年分别减少 0.08％和 0.15％。


- 23 -

第四章主要用地结构和布局

本次规划将立足于彭州市市域发展定位，保证耕地和基本农田

数量；优先安排生态环境保护用地；科学安排建设用地指标，以此

保障全市地质、生态和人居环境，以及经济发展。

第 4.1 条农用地

严格执行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，

严控建设用地总量，对耕地实行特殊的保护，集约利用土地，有效

保护全市耕地和基本农田，确保全市农业生产的稳定和粮食安全，

促进全市经济的持续、快速发展。

4.1.1 优化农用地结构：

耕地：彭州市现状耕地面积 52900.5 公顷。规划期间建设用地

占用 3436.0公顷；灾毁 100.0 公顷；结构调整及其他方式占用耕地

4123.4 公顷，共减少 7659.4 公顷；为确保耕地占补平衡，通过土地

综合整治共增加耕地 4878.9 公顷；增减相抵，耕地净减少 2780.5

公顷，至 2020 年耕地面积 50120.0公顷，占土地总面积的 35.29%。

基本农田：严格按照耕地总量动态平衡的原则和要求，本轮规

划仍可确保基本农田数量不减少，质量不降低，至 2020年基本农田

面积不低于 46133.3 公顷，实际划定面积达到 46576.60 公顷。

园地：大力发展蔬菜、水果种植业，到 2010 年，园地面积达到

3114.6公顷；到 2020年园地面积达 3931.5公顷，占总面积的 2.8％，

比 2005 年增加了 2772.2公顷。


- 24 -

林地：彭州市属于成都市生态节点之一，为提升全域生态环境

质量，大力发展植树造林，通过农用地结构调整，到 2020 年，林地

面积达到 61745.0 公顷，比 2005 年增加 1200.0 公顷，占总面积的

43.44%。

4.1.2 统筹安排农用地布局

本市耕地分布主要集中在中部和南部的丘陵、平坝区，桂花、

致和、升平、三界、敖平、通济、丹景山、隆丰、葛仙山 9 个镇，

占全市耕地比重较大，共占全市耕地总面积比重的 44.22％。耕地占

全市耕地比重大于全市平均水平的乡镇还有九尺、濛阳、军乐 3 个

乡镇，上述 3 个乡镇拥有全市耕地面积的 15.13％。结合“田园城

市”的理念，形成“农－工－商”的复合结构，有效利用已有的城

市和农村的有机混合现状，大力推进全市城乡统筹发展，是彭州市

目前拥有的坚实基础。除此之外，中部和北部地区在种植园和生态

农业基地发展方面，还可以有效结合自然资源，发展农业观光等新

兴产业。

第 4.2 条城镇工矿建设用地

4.2.1 城镇等级结构

基于彭州市城市规划的核心理念，未来彭州市的城镇空间结构

可以概括为 “一主”，即彭州市主城区；“一次”即濛阳次中心；

“一带”指依托东西向的彭汉公路和彭白公路和铁路形成的“通济

-丹景山-丽春-石化基地-彭州市区-九尺-濛阳”的“L”形城镇发


- 25 -

展带；“多点”即九尺、通济、丽春等一般发展镇以及石化基地工

业组团。

－中心城市：中心城区包括市区天彭镇和致和镇，是全市的政治、

经济、文化中心，支撑着市域社会经济和城镇建设的发展。大力发

展产业，完善产业体系。增强产业的带动能力，提高城市的吸纳能

力。注重城市建设，为居民提供优越的公共服务和人居环境，提高

居民的生活品质。提高土地利用效率，提高经济的发展质量。

－区域重点镇：濛阳镇着眼于工业集中发展区的规划布局和农产品

加工产业，以及配套发展物流和服装产业。丽春镇的规划布局上着

眼于未来成为彭州主城区的一个城市组团，相融于中心城市的发展

步骤。镇域空间的结构将以以丽春城镇作为丽春镇的经济发展中心，

谭家场新型社区作为丽春镇西部发展中心，以城际铁路为发展轴线，

以贯穿全境的人民渠和镇域行政界限形成东部、西部、南部片区，

以工业、农业和第三产业覆盖其中。

－一般乡镇:包括通济镇、桂花镇、磁峰镇，以及敖平镇等乡镇，合

理选择发展重点，综合布局产业服务设施。强调小城镇发展的自主

性和创新机制，注重产业发展与生态环境的协调。加强重点镇的建

设，配置相应的劳密产业，增强小城镇的分流能力。完善公共设施

服务，强化小城镇的区域服务能力，增强小城镇的人居品质。

直至 2020 年，彭州市全市城镇工矿建设用地将达到 7378.3 公

顷，相对于 2005 年现状城镇工矿建设用地，总共增加了 4248.6 公


- 26 -

顷。其中，彭州市主城区、濛阳、丹景山、九尺、丽春人均城镇工

矿建设用地标准为 90-100 平方米/人。其他一般镇人均城镇工矿建

设用地标准控制在 100-105 平方米/人以内。

4.2.2 城镇发展用地规划

1、中心城区土地利用调控

中心城区控制范围及发展布局

中心城区城市发展方向确定为“南拓东扩，北禁西限”，西北面

以人民渠为界；东南面以成什绵复线为界，以人民渠向西建设生态

绿地，形成城市生态防护屏障，中心城区以北围绕天彭镇重点建设

以商贸、居住、行政、会议、娱乐为主的综合服务设施；中心城区

以南围绕致和镇重点发展工业及配套设施。

中心城区用地规模安排

2005年中心城区面积为 1740.1 公顷，到 2010年，彭州市人口

自然增长将达到 79.1 万人，机械增长为 2.4 万人，则总人口将达到

81.5万人；其中，中心城区人口将达到 27.9 万人，包括城镇居住人

口 25.5 万人，常住流动人口 2.5 万人，建设用地总面积达到 3182.6

公顷，人均建设用地 113.9平方米。到 2020 年，彭州市人口自然增

长将达到 80.8 万人，机械增长为 1.4 万人，则总人口将达到 82.2

万人；其中，中心城区人口将达到 37.4万人，包括城镇居住人口 35.5

万人，常住流动人口 1.86 万人，新增建设用地总规模为 1574.4 公

顷，建设用地总面积达到 3757.9 公顷，人均建设用地 92.5 平方米。

安排城市建设发展预留用地 132.8公顷。


- 27 -

中心城区土地利用调控措施

允许建设区，为城市建设用地规模边界内区域，涵盖现有城区、

中心城区规划控制范围内的其他城镇、工矿、中心村等现状建设用

地和规划新增的建设用地。到 2020 年，允许建设区控制面积为

3757.9 公顷。区内土地主要用途为城镇建设发展空间，具体土地利

用安排应与依法批准的相关规划相协调；新增城乡建设用地指标受

规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量和存量用地，促进土地

节约集约利用。

有条件建设区，为允许建设区以外、城市建设用地规模扩展边

界以内，在不突破规划城市建设用地规模的前提下，可以用于允许

建设区布局调整的区域及安排城乡建设用地增减挂钩项目城镇建新

新增用地。到 2020年，有条件建设区控制面积为 132.8公顷。

2、城镇发展用地

城镇建设用地安排，体现在对中心镇和重点镇域的用地安排和

产业重构。濛阳镇是未来彭州市工业发展次中心，重点发展工业和

相应配套服务；丽春镇重点发展农业和其他种植业，同时发展相应

的加工行业；通济镇作为龙门山旅游功能区的门户以完善旅游服务

功能、按高标准建设旅游服务中心，配备完善的公共基础设施，大

力发展第三产业；桂花镇是川西旅游环线的重要节点，提供旅游配

套性公共基础设施的同时，还将结合其农业特色，发展农业产业和

旅游相结合的优势；敖平镇作为东南部的综合经济镇，实现了蔬菜、

药材、食品加工等多重产业的结合。


- 28 -

2010年彭州市城镇建设用地规模达到 5027.4 公顷，到 2020年，

全市 20 个乡镇共新增城镇建设用地 3089.0 公顷。规划期内，安排

城镇允许建设区共 6825.3 公顷，城镇有条件建设区 1439.2公顷。

城镇建设用地安排单位（公顷）

现状城镇规模新增城镇面积城镇允许建设区城镇有条件建设区

彭州 2692.9 3089.0 6825.3 1439.2

敖平镇 39.6 42.4 91.8 19.6

白鹿镇 10.0 15.8 28.4 0.0

磁峰镇 14.6 9.0 24.9 32.5

丹景山镇 100.8 52.3 157.0 29.3

葛仙山镇 24.5 11.8 41.0 12.5

桂花镇 42.7 21.3 71.0 28.5

红岩镇 13.4 7.1 20.9 10.4

九尺镇 73.2 16.2 95.1 36.9

军乐镇 47.5 29.5 92.1 48.0

丽春镇 145.4 81.0 318.2 13.6

龙门山镇 86.1 120.0 219.9 65.8

隆丰镇 52.6 3.1 64.1 216.6

濛阳镇 110.9 666.1 901.5 173.0

三界镇 50.8 25.3 80.7 20.7

升平镇 54.6 9.7 72.1 0.0

天彭镇 1231.5 470.3 1989.1 247.7

通济镇 51.4 105.6 175.4 95.1

小渔洞镇 30.7 24.8 60.7 89.7

新兴镇 38.7 11.9 73.0 29.8

致和镇 473.7 1365.9 2248.5 269.4

3、工业集中发展区（点）用地规划

彭州市工业集中发展区

工业集中发展区位于彭州市中心城区东南部，北临中心城区，

东临致和镇万家社区，西、南至南部新城，按照成都市“一区一主

业”的要求，以塑料制品业为主导，主要发展塑胶制造及其配套产

业，规划以工业用地为主，其它包括公共设施、配套、市政设施、


- 29 -

道路、绿地共六大类。彭州市工业集中发展区规划总面积 1168.5 公

顷，2005 年现状 194.0 公顷，规划期新增 974.5 公顷。该工业集中

发展区纳入中心城区用地规划安排。

濛阳工业集中发展点

彭州市濛阳镇工业集中发展点功能定位为以工业集中发展点、

物流市场园区为主体的城镇工业新区，同时工业用地布局要与成都

市工业布局相协调和统一，以彭州市工业开发区为载体，全市工业

统一规划，统一布局，有效整合，做到“工业进区，企业进园”，

最大限度地发挥基础设施的综合利用效率。

按照产业相对集聚，土地节约集约利用，城乡统筹、协调发展

的原则进行工业用地布局，引导企业向城市和重点城镇集中，到 2020

年，工业集中发展点用地规模为 130.0 公顷，规划以工业用地为主，

其它包括公共设施、配套、市政设施、道路、绿地共六大类。该工

业点规划纳入濛阳镇城镇用地规模。

4、独立工矿用地规划

彭州市独立工矿用地包括石化基地和配套产业园，以及其他独

立工矿、能源、环保以及社会民生。到 2020 年，规划安排新增独立

工矿建设用地 450.6 公顷。

第 4.3 条农村居民点用地安排

2005年现状建设用地中，农村居民点占建设用地规模近 70％，

土地利用开发潜力非常巨大，大力推进城乡统筹建设和农村居民点


- 30 -

建设用地土地挖潜，到 2020 年，在保留 144 个，共计 298.9 公顷川

西林盘的基础上，通过农村居民点整理减少 5492.4 公顷，规划新增

中心村聚居点和农村新型社区 720个，共 1752.5 公顷，农村居民点

减少到 4883.1 公顷，节约建设用地指标 3739.9 公顷，到 2020年农

村人口为 52.2 万人，人均建设用地控制在 93.5 平方米。

彭州市农居林盘保护点一览表

镇乡名称

林盘保

护点居

住户数

（户）

林盘保

护点居

住人口

（人）

林盘群

保护点

数量

（个）

林盘群

内林盘

保护数

量（个）

林盘保

护点总

面积（公

顷）

林盘保护

人均面积

（人/平

方米）

林盘群

保护点

密度（个

/平方公

里）

敖平镇 400 1204 4 9 30.0 248.9 0.2

丽春镇 508 1487 12 25 30.2 202.9 0.2

致和镇 51 168 1 3 4.3 257.1 0.0

三界镇 32 128 6 17 2.1 167.8 0.1

天彭镇 0 0 0 0 0.0 0.0 0.0

濛阳镇 1406 4864 12 25 86.0 176.8 0.2

九尺镇 191 580 6 7 19.0 328.4 0.2

升平镇 675 2301 5 12 38.6 167.8 0.2

隆丰镇 89 338 3 4 4.7 140.2 0.1

丹景山镇 86 219 3 3 4.0 182.2 0.1

葛仙山镇 1184 3485 8 22 49.0 140.7 0.1

桂花镇 210 635 6 8 8.7 136.7 0.1

红岩镇 66 230 3 3 7.9 343.0 0.1

新兴镇 0 0 0 0 0.0

白鹿镇 25 110 1 1 2.3 210.0 0.0

通济镇 98 445 1 2 7.2 161.8 0.0

磁峰镇 0 0 0 0 0.0

小鱼洞镇 65 257 3 3 4.8 185.3 0.1

龙门山镇 0 0 0 0 0.0

合计 5086 16451 74 144 298.9 181.7 0.1


- 31 -

第 4.4 条基础设施和重点建设项目用地规划

规划期间重点保障成什绵高速复线、彭濛路、成都市第二绕成

高速、成都至都江堰铁路彭州支线、石化铁路专线等省市交通重点

项目用地，加快旅游公路改造，完善市内交通运输网络，加强濛阳

水厂、关口水库、变电站、污水处理厂、消防站、垃圾填埋场、公

墓等配套设施和民生项目建设。到 2020 年安排新增重点项目用地

1165.9 公顷，其中，新增交通用地 464.2 公顷；新增能源基础设施

51.5公顷；新增水利设施用地 145.3公顷；新增环保设施用地 16.7

公顷；新增旅游用地 253.3公顷；新增社会民生用地 55.0 公顷；新

增农业产业化项目用地 34.0 公顷，其他项目用地新增 145.9 公顷，

共计占用耕地 794.9 公顷。

第 4.5 条龙门山生态旅游功能区彭州段用地安排

龙门山生态旅游综合功能区彭州段共涉及11个镇由北向南分别

为龙门山镇、白鹿镇、小渔洞镇、通济镇、红岩镇、磁峰镇、新兴

镇、葛仙山镇、丹景山镇、桂花镇以及敖平镇，该区域主要以国际

山地度假旅游、休闲旅游为主导，规划范围 86596.0 公顷。到 2020

年，该区域安排新增建设用地 1136.96 公顷，其中城镇新增 337.01

公顷；风景旅游设施及项目新增 310.02 公顷；新增其他独立建设用

地 122.02 公顷，集中分布在属于龙门山旅游产业规划的二十六个旅

游镇中的七个，分别是龙门山镇、小渔洞镇、白鹿镇、磁峰镇、丹

景山镇、葛仙山镇、通济镇，在重点发展这些旅游镇乡村休闲度假


- 32 -

旅游的同时，对乡村旅游进行转型升级。该区域通过土地综合整治

节约的建设用地主要用于龙门山旅游项目的建设。

龙门山生态旅游综合功能区彭州段土地规划结构

0.0 20000.0 40000.0 60000.0 80000.0

耕地

园地

林地

草地

其它农用地

城乡建设用地

交通水利用地

其他建设用地

水域

自然保留地

土地

地类

面积（公顷）

第 4.6 条石化产业功能区用地安排

石化产业功能区主要以炼化一体为主的石化产业为主导，共计

规划面积 840.0 公顷，涉及乡镇为丹景山镇、隆丰镇、天彭镇、军

乐镇和葛仙山镇。同时划定石化产业功能区范围边界外 1 公里区域

为禁止建设区。


- 33 -

第五章耕地和基本农田保护

为切实保护耕地尤其是保护基本农田，将加强土地开发整理，

严格执行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，严控

建设用地总量，对耕地实行特殊的保护，集约利用土地，有效保护

全市耕地和基本农田，确保全市农业生产的稳定和粮食安全。到 2010

年基本农田为 46133.3 公顷，耕地保有量为 51005.0 公顷。到 2020

年基本农田保护目标 46133.3 公顷，保证基本农田不减少，耕地保

有量达到 50120.0公顷。

第 5.1 条耕地保有量动态平衡

影响耕地数量动态变化的因素主要分为两大类，一方面是建设

用地、灾毁、农业结构调整导致的耕地数量减少；另一方面是通过

土地开发、土地复垦、土地整理等手段对耕地进行补充和增加。

5.1.1 严格控制耕地减少

建设用地、灾毁、农业结构调整是导致耕地数量减少的主要原

因。2010 年，全市减少耕地合计 4583.1公顷，其中建设占用 1896.0

公顷，灾毁 100.0 公顷，结构调整及其他方式减少耕地 2587.1 公顷；

到 2020 年全市减少耕地合计 7659.4 公顷，其中建设占用 3436.0 公

顷，灾毁 100.0 公顷，农业结构调整及其他方式减少耕地 4123.4 公

顷。

5.1.2 加强耕地补充

2010 年，通过土地综合整治补充耕地合计 2687.6 公顷。2020


- 34 -

年，通过土地综合整治补充耕地合计 4878.9 公顷。

5.1.3 实现耕地动态平衡

2010年耕地净减少 1895.5 公顷，耕地面积为 51005.0公顷；到

2020年，耕地净减少 2780.5 公顷，耕地面积达到 50120.0 公顷，规

划近期和末期均实现耕地占补平衡。

我市的农业结构调整用地变化主要反映在发展花卉、苗木、水

产养殖等方面。规划期主要通过改造现有低产果园等来支撑农业内

部结构的调整，因此农业结构调整主要是属于园地内部的结构调整，

基本上不占用耕地，确需占用耕地需保证今后可恢复为耕地的基本

条件。

第 5.2 条基本农田保护

保护耕地特别是保护基本农田是我市土地利用与管理必须长期

坚持的基本原则，也是本次修编的重要目标。根据我市的实际情况，

采用科学的分析方法，依法确定我市基本农田保护面积和保护范围。

5.2.1 保护面积

按照成都市下达指标的要求，到 2020年，确定彭州市基本农田

保护面积为 46133.3 公顷，实际划定 46576.60公顷，多划定 443.3

公顷。确保旅游、交通项目和其他产业项目实施时，以规划设计方

案为准，不占用基本农田，从而保障基本农田 2020 年目标任务不会

减少。

5.2.2 保护范围


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彭州市各乡镇基本农田分布表

单位（公顷）

乡(镇) 下达任务实际划定多划定面积

敖平镇 2447.6 2466.43 18.83

白鹿镇 1532.11 1552.11 20.00

磁峰镇 1380.37 1392.32 11.95

丹景山镇 1822.7 1856.59 33.89

葛仙山镇 4010.1 4020.67 10.57

桂花镇 2449.89 2463.51 13.62

红岩镇 2109.74 2124.74 15.00

九尺镇 1930.1 1949.44 19.34

军乐镇 1947 1964.00 17.00

丽春镇 4628.31 4651.31 23.00

龙门山镇 465.2 485.20 20.00

隆丰镇 2510.66 2528.63 17.97

濛阳镇 4415.99 4435.74 19.75

三界镇 2993.7 3006.60 12.90

升平镇 2261.88 2272.88 11.00

天彭镇 2844.74 2879.73 34.99

通济镇 1767.3 1775.10 7.80

小渔洞镇 1222.91 1237.70 14.79

新兴镇 810.6 905.50 94.90

致和镇 2582.39 2608.39 26.00

彭州市 46133.3 46576.60 443.30

确保社会的粮食安全是耕地保护与基本农田保护的根本目的。

我市基本农田的保护将从数量和质量两方面进行。首先将上轮规划

以来的由于农业内部结构调整，由耕地转化为园地、同时具有耕地

产出能力的可逆转为耕地的土地，部分纳入基本农田保护区一并进

行保护，从数量上保证基本农田保护区的规模。从质量上，重点保

护已建成的农业生产基地，对生产基地具有良好的生产条件和较高

的产出水平，必须绝对加以保护，禁止侵占；大力实施中低产田的

改造；同时还应进一步通过工程措施治理保护区土地环境，提高土


- 36 -

地承载力，并搞好生态建设，为农业生产向生态化、高效化、集约

化创造良好条件。

5.2.3 保护措施

一是根据城市发展、基础设施建设的方向，对基本农田保护区

布局拟作适当调整。总的原则是避开城市与城镇发展重点方向与区

域，避开水利、交通等基础设施重要通道，根据经济发展与城市化

规律，将基本农田保护区主要划定在经济发展相对滞后的地区。

二是在基本农田保护区与城市、城镇重点发展区及基础设施通

道之间预留弹性区域，一则为城市、城镇发展与大型基础设施建设

留有空间余地，二则尽可能保护基本农田不受城市建设与基础设施

建设的干扰和影响。

三是大力推进科教兴农，加大农业科技含量，提高农民素质。

加大对农业投入和发展农业综合生产力，发展立体农业，对土地进

行深度和广度开发，提高复种指数；提高土地利用率；提高土地垦

殖率，挖掘土地潜力。


- 37 -

第六章建设用地调控和用地安排

为了有效管理全市建设用地，突出建设用地的有效利用，实现

基础设施的共享，防止重复建设。同时，为了实现土地的集约利用，

实行差别化管理，在土地用途分区的基础上，将在全市范围内依照

土地的使用性质和时序重点，依次划分允许建设区、有条件建设区、

限制建设区和禁止建设区。

彭州市建设用地调控单位（公顷）

名称允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区

彭州市 14231.22 2831.95 106540.00 18540.12

天彭镇 2742.66 327.72 3577.51 13.40

龙门山镇 492.95 83.08 20462.46 17395.95

新兴镇 251.62 69.52 3055.77 0.00

丽春镇 933.09 150.15 6629.17 0.00

九尺镇 363.57 53.63 2378.09 0.00

濛阳镇 1502.96 366.20 5677.91 0.00

通济镇 385.41 163.80 6454.99 0.00

丹景山镇 627.14 110.42 5499.61 302.05

隆丰镇 757.35 283.24 3078.52 828.72

敖平镇 372.25 65.35 2963.98 0.00

磁峰镇 164.14 125.29 4476.30 0.00

桂花镇 513.84 136.28 5791.68 0.00

军乐镇 417.67 91.90 2618.27 0.00

三界镇 419.34 136.48 3680.39 0.00

小渔洞镇 215.03 146.82 5553.57 0.00

红岩镇 143.29 47.00 3969.41 0.00

升平镇 466.53 70.55 2675.70 0.00

白鹿镇 134.40 20.43 8523.74 0.00

葛仙山镇 452.60 33.61 6320.66 0.00

致和镇 2875.38 350.49 3152.27 0.00

第 6.1 条允许建设区

允许建设区其重点是在保护基本农田的基础上，重点保障城市、

重点城镇建设用地的发展需要。保障全市经济发展核心区的良性发


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展。彭州市允许建设区主要包括中心城区和濛阳、丹景山等镇以及

周边 14231.22 公顷的建设用地。对允许建设区内的建设用地布局要

结合城市、城镇的总体规划依法使用。对允许建设区内布局的一般

耕地，要严格依法使用。

第 6.2 条有条件建设区

有条件建设区为城乡建设用地规模边界外，扩展边界以内，用

于允许建设有区布局调整和为城市弹性发展的预留区域，用于指标

调剂以及机动指标使用的建设用地。彭州市有条件建设区共 2831.95

公顷，其中城镇有条件建设区为 1439.20 公顷，其他有条件建设区

1392.75公顷，城镇有条件建设区主要分布在包括中心城区以及丽春

镇、濛阳镇等重点镇，其中中心城区天彭镇和致和镇城镇有条件建

设区面积最大，为中心城区今后发挥社会经济龙头作用提供足够的

弹性空间。

第 6.3 条限制建设区

限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外

的区域，是城、镇、村、工矿的隔离带，为基本农田和耕地的保护

提供保障，基本农田是我市土地利用与管理必须长期坚持的基本原

则。限制建设区主要分布在各乡镇的基本农田保护区，一般农田保

护区，林业用地区和园地区。本区的土地主要用于种养植业等农业

生产，不得擅自转变土地用途。不得破坏、荒芜、污染区内土地，

必须严格按照法律法规和条例严格执行。到 2020 年，全市限制建设


- 39 -

区面积为 106540.00 公顷。

第 6.4 条禁止建设区

禁止建设区为西河水库水源保护区，石化基地生态安全控制区，

龙门山镇白水河国家级自然保护区，以及市内各类生态屏障和水源

缓冲区。其土地的利用应该符合林业和自然人文景观的保护原则。

区内应坚持保护第一，禁止开发的管理原则，保证区内生态环境不

受破坏，实现区域内人与环境的协调发展。到 2020 年全市禁止建设

区面积为 18540.12公顷。


- 40 -

第七章生态环境建设与保护

本次规划将立足于彭州市市域发展定位，科学安排各类基础性

生态用地的规模和布局，生态屏障建设用地安排，以及保护和改善

土地生态环境的措施。

第 7.1 条生态建设与环境保护用地

一级区二级区三级区（主要控制单元）生态服务功能

Ⅰ1-1白水河自然保护区（国家级）

Ⅰ1-2九峰山风景名胜区（省级）

Ⅰ1-3龙门山国家地质公园（国家级）

Ⅰ1-4四川白鹿森林公园（省级）

Ⅰ1-5白水河森林公园（国家级）

Ⅰ1-6龙门山脉其他林业生态区

Ⅰ2-1山地农业生态区

Ⅰ2-2山地生态居住休闲区

Ⅰ2-3山地城镇、集镇生活生产区

Ⅱ1农业生

态区Ⅱ1－1平原农业生态区

区域主要生物生产服务

区Ⅱ2都市生

活生产区Ⅱ1－2平原城镇、集镇生活生产区

区域主要生产生活和文

化支持生态服务区

涵养水源、保护濒危和

稀有动植物生物多样性

、维护自然生态系统平

衡和稀有自然景观，城

市北部生态屏障，全市

主要的自然生态维护区

Ⅰ2龙门山

脉特色产业

生态区

Ⅱ湔江冲

积扇平原

综合区

Ⅰ盆地北

缘山地生

态区

Ⅰ1龙门山

脉特殊生境

保护与水源

涵养生态区

根据《彭州市生态环境保护规划》，彭州市生态屏障用地将以彭

州市生态功能分区为依据，划分一级和二级保护区，一级保护中的

北缘山地生态区生态系统最为敏感和复杂，是城市北部生态屏障，

全市主要的自然生态维护区；二级保护区为农业生态区和都市生产、

生活区域。（详见《说明》第六章，第 6.4 条生态屏障用地安排）

第 7.2 条生态屏障与环境建设

生态功能及生态产业恢复区：位于彭州市的北部，处于龙门山


- 41 -

上，这一区域正是成都平原现代化发展的天然生态屏障之一，以宝

贵的水资源以及巨大的生态服务功能支撑成都平原经济体的繁荣和

发展，是彭州地震灾区恢复重建的核心地区。

人居生态环境建设与都市经济区：包括了彭州绝大部分工业基

地、包括石化、建材、家具、医药等产业基地以及特色农业和林业。

其生态恢复重建的主要目标是环境质量控制与饮用水质量安全保

障、城市及农业发展功能以及水环境净化功能恢复与保护、人居生

态环境恢复重建。

平原农业恢复区：包括彭州平原区，主导产业为传统工业和特

色农业。该区主要是严格保护基本农田的数量，提高土地综合生产

能力，发展高产、优质、高效的生态农业，完善平原绿化体系，加

强农田林网的建设。

第 7.3 条基础生态用地规模和布局

基础生态用地是指农用地中，包括耕地、基本农田、林地以及

园地等具备生态意义的基本地类。

耕地：至 2020年，耕地面积将达到 50120 公顷，在数量上达到

耕地占补平衡，将人类的开发建设活动对生态系统的影响降至最低。

园地：到 2020 年，通过科学整理和安排，挖掘园地种植潜力，

彭州市全域园地面积为 3931.5公顷。通过合理安排和挖潜，以及种

植业产业结构和发展方向的调整，丹景山镇、丽春镇以及葛仙山镇

将作为园地主要分布的乡镇，重点发展药材、特色蔬果、农业示范


- 42 -

等独特的种植园业，其次，龙门山镇、隆丰镇、桂花镇以及红岩镇

也将依托良好的生态环境和土壤条件适当发展种植园产业。

林地：到 2020年，彭州市林地将达到 61745.0 公顷，主要来自

于退耕补充。林地主要集中在龙门山、小鱼洞、通济、新兴、磁峰、

白鹿、丹景山、葛仙山、红岩、桂花等镇，林地分布依附于龙门山

山体基质，将最大限度的发挥林业用地的生态价值和旅游方面的经

济价值。

水域：水域有助于维护生态网络的连续性，形成基本的生态屏

障，到 2020年，彭州市水域面积为 2798.7 公顷。

其他生态用地和具备生态功能的区域还包括白水河自然保护

区、白水河国家森林公园、龙门山脉以及其他林业生态区。


- 43 -

第八章土地用途分区管制

根据彭州市全市产业结构和土地利用侧重点以及用途的差异，

按照平衡产业经济发展和自然生态环境保护的原则，将全市划分为

基本农田保护区、自然和人文景观保护区、一般农地区、林业用地

区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿用地区、风景旅游用

地区和其他用途区等九种土地用途区。

第 8.1 条基本农田保护区

彭州市基本农田主要分布在中部丘陵和南部平原包括丽春、濛

阳、葛仙山等乡镇。面积约为 52466.91 公顷,占彭州市总面积的

36.91%。

本区管制原则上主要用于种养殖业等农业生产，不得擅自转变

土地用途。确实需要改变用途的，必须严格按照条例和规定严格审

批。鼓励区内的农村道路和其他零星土地转化为农业用地。鼓励对

该区加大资金和劳动力投入，改善中低产田土质量，提高耕地产出

水平。禁止各类建设项目占用特、优、新等园地。

相关管制规则是：

（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村

道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，区内一般耕地，应

参照基本农田管制政策进行管护；

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦


- 44 -

或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保

留现状用途，但不得扩大面积；

（3）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上

建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行

其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养

鱼。

第 8.2 条一般农地区

一般农地在全市均有分布，主要集中在天彭、致和镇和濛阳镇，

面积为 8467.59公顷，占彭州市总面积的 5.96％。

管制规则：本区的土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地

和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林等其他

农业设施。规划期间，不能整理、复垦或调整的土地，可保留现状

用途，但是不能扩大面积。不得破坏、污染荒芜区内的土地，不得

占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。

（1）区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农

村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、

复垦或调整为耕地、规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状

用途，但不能扩大面积；

（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜


- 45 -

区内土地。

第 8.3 条林业用地区

林业用地主要分布在龙门山、白鹿和小渔洞等乡镇，面积为

60058.91 公顷，占彭州市总面积的 42.25％。

管制规则：本区的土地主要用于林业生产，以及直接为林业生

产和生态建设服务的营林设施。规划期间，不得占用区内的土地进

行开垦、采石、挖沙、取土等活动。严禁占用区内的林地、耕地进

行非农建设。

（1）区内的土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生

态建设服务的营林设施；

（2）鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜

的用地区；

（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转化为林地；

（4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用

区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第 8.4 条城镇村建设用地区

城镇村建设用地主要集中在天彭（含西郊和利安镇）、致和镇（含

太清镇）和濛阳镇，面积为 14603.39 公顷，占彭州市总面积的

10.27%。

管制规则：本区的土地主要用于城市、建制镇建设，包括属于


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城镇的各类园区用地。规划期间，区内土地的使用应该符合城市、

建制镇规划和园区规划。建设用地应该优先利用现有的建设用地、

闲置地和废弃地。

（1）区内的土地主要用于城镇、农民集中居住区建设，与经批

准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；

（2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地，闲置地和

废弃地；

（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不

得荒废。

第 8.5 条独立工矿用地区

独立工矿用地区主要分布在隆丰、天彭、丹景山等乡镇。面积

为 535.84 公顷，占彭州市总面积的 0.38%。

管制规则：本区的土地主要用于采矿业。规划期间，土地的使

用应该符合工矿建设规划，因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应

该及时复垦，区内的农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，

不得荒芜。

（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内安排的工业

用地；

（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；

（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；


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（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（5）区内农用地在批准改变用途之前，应按原用途使用，不得

荒芜。

第 8.6 条风景旅游用地区

风景旅游用地区主要分布在龙门山、丹景山、葛仙山和磁峰镇，

包括龙门山风景名胜区、九峰山风景名胜区、龙门山国家湿地公园、

龙门山国家地质公园、白鹿森林公园、丹景山风景区等风景旅游用

地，共计面积 743.36 公顷，占彭州市总面积的 0.52%。

管制规则：本区是全市旅游发展的重点，必须严格保护本区的

景观与设施。区内土地使用必须服从保护需要，严格执行保护区总

体规划和有关法律法规，保持景区景观风貌，统一规划、统一建设。

严禁在本区内开山炸石、取土制砖、乱砍乱伐、倾倒废物污水等破

坏景观资源的行为；禁止在本区内建设与保护需要无关的建筑；禁

止在本区以内进行有损于保护区建设和发展的任何开发活动。

（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；

（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；

（3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期内调整

为适宜的用途；

（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产

活动和适度的旅游设施建设；


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（5）严禁占用区内土地进行破坏风景、污染环境的生产建设活

动。

第 8.7 条其他用地区

主要包括道路、河流等用地的区域，总面积为 5267.27 公顷，

占全市土地面积 3.71％。


- 49 -

第九章土地综合整治安排

严格执行占用耕地补偿制度，确保耕地占补平衡，并积极完成

市级规划下达的补充耕地任务，大力推进土地综合整治工作，科学

论证、合理规划，加强农业基础设施建设，努力提高农业生产力，

有效利用土地资源。

第 9.1 条土地综合整治总体目标

在科学规划、充分论证、保护土地生态环境的基础上，在“居

民向城镇和中心村集中，农业向规模经营集中，工业向园区集中”

的原则指导下，运用工程和生物等措施，使本市内的土地得到全方

位地综合治理。大力开展土地整理，缩并自然村庄，加快中心村、

集镇和城镇的规划和建设；平整土地，降低田埂系数，增加耕地面

积，提高耕地质量和土地利用率，改善农业生产条件和生态环境，

建成“田成方，树成行，路相通，渠相连，旱能灌，涝能排”的农

业生产基地；多渠道引进资金投入土地整治，为全面建设小康社会

和努力构建和谐彭州作贡献，为实现土地资源集约、合理利用和经

济社会的可持续发展打基础。规划期内，通过土地整治共新增耕地

4878.9 公顷，节约集体建设用地指标 3739.9 公顷。

第 9.2 条农用地整理

农用地整理是补充建设占用和灾害损毁耕地的有效途径，以农

房、农地为主要内容，加大全市中低产田土改造力度，通过农地整


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理改善农业生产条件，提高耕地质量和产出水平。规划期内，全市

农用地整理规模为 59122.8 公顷，新增耕地 4878.9公顷。部分乡镇

如葛仙山镇还因为作为农业示范基地和特色农业重点发展镇，同样

需要进行农用地整理，整理潜力较大的乡镇包括，濛阳镇整理面积

为 5822.7 公顷；葛仙山镇整理面积为 4996.3 公顷；致和镇为 4823.0

公顷；三界镇分别整理 4546.7公顷。

第 9.3 条农村建设用地整理

2005年全市农村居民点用地 8623.0 公顷，人均用地 131.1平方

米。规划期内，结合川西林盘保护，除需保护的 144 个，共计 298.9

公顷川西林盘以及规划建设用地以外，所有农村居民点均纳入整理

区域。2020 年，复垦整理农村建设用地 5492.4 公顷，扣除规划新建

农民集中居住区 720 个，共计 1752.5公顷，可节约建设用地 3739.9

公顷。2020年农村居民点用地降到 4883.1 公顷，人均农村建设用地

降到 93.5 平方米。

第 9.4 条重点整治区安排

按照省级新农村建设示范片和全市统筹城乡发展“率先建设示

范带”的要求，将“彭白路”率先建设示范带所涉及的新兴镇、通

济镇、白鹿镇、小渔洞镇和龙门山镇等 6 个镇规划为重点整治区域，

在规划期内优先加快、推进土地综合整治。具体涉及乡镇和村为：


- 51 -

统筹城乡示范带路线名称区（市）县位置

蒲新路、彭白路、

成彭路综合示范

带

蒲新路彭州市

磁峰镇（鹿鸣河

畔、五龙世家重

建点）、新兴镇

阳平新型社区

彭白路彭州市龙门山镇宝山

村、通济镇黄村

率先建设示范带区（市）县位置

彭白路彭州市

新兴镇、通济

镇、白鹿镇、

小渔洞镇、龙

门山镇

第 9.5 条耕地占补平衡

2005年彭州市耕地总面积为 52900.5公顷。从各类建设用地占

有耕地量的预测和土地供给量预测分析，彭州市各类建设用地占用

耕地量为 3436.0 公顷，通过土地综合整治以及其他用地开发，共可

补充耕地 4878.9 公顷，则到 2020 年全市耕地总量仍然能够达到

50120.0公顷的保护目标，能够实现耕地总量动态自求平衡。

第 9.6 条耕地对粮食安全的保障

根据彭州市国民经济和社会发展水平预测,到规划期末彭州市

人口将发展到 83.5万人，人均综合粮食年消费量按 400公斤（按政


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府粮食白皮书的预测）计算，即全市粮食总需求量到 2020年达 33400

万公斤。

我市 2005 年粮食作物单产水平 386公斤/亩，复种指数为 1.67，

粮食作物播种面积为 87191.3 公顷。通过各方面综合预测，预计到

2020 年彭州市农作物单产水平将提高到 400 公斤/亩,复种指数为

1.70,农作物播种面积为 89203.6 公顷，规划期末粮食总产量将达到

53522.16 万公斤，完全能够满足彭州市规划期内的人口需求。

第 9.7 条整治管理措施

运用市场经济手段，建立政府、集体、农民和经济实体多元化、

多渠道的投资体系，广泛吸引各方面的资金，扩大资金来源，推动

土地整治项目顺利开展。

土地整治项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，都必

须以土地利用总体规划和土地整治专项规划为依据，形成总体规划、

专项规划、实施规划相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地整治

项目实施中的宏观控制和引导作用。严格依据规划审批土地后备资

源开发，严格依据规划审查农用地转用补充耕地方案，搞好土地开

发项目的环境影响评价，确保土地开发整理活动规范、有序地开展。

加强规划管理，严格执行规划评审和备案制度，建立规划公告

制度，强化土地开发整理活动的规划审查制度，实施规划监督和评

价制度。


- 53 -

第十章乡镇土地利用调控

彭州乡镇体系划分为，中心城区、二级城镇、三级城镇以及农

村新型社区构成的城镇等级结构。二级城镇为濛阳镇、丽春镇；三

级城镇包括九尺镇、通济镇、丹景山镇、龙门山镇、磁峰镇、敖平

镇、桂花镇、白鹿镇、三界镇、葛仙山镇、小渔洞镇等 11 个城镇。

第 10.1 条土地利用的方向和重点

10.1.1 重点镇

重点镇濛阳镇着眼于工业集中发展区的规划布局和农产品加工

产业，以及配套发展物流和服装产业。丽春镇的规划布局上着眼于

未来成为彭州主城区的一个城市组团，相融于中心城市的发展步骤。

镇域空间的结构将以以丽春城镇作为丽春镇的经济发展中心，以城

际铁路为发展轴线，形成农业、工业和商业发展带。

10.1.2 一般镇

其他中心镇包括，通济镇主要以完善旅游服务功能、按高标准

建设旅游服务中心，配备完善的公共基础设施，大力发展第三产业，

完成通济镇的产业结构转变。桂花镇是川西旅游环线的重要节点，

在提供旅游配套性公共基础设施的同时，还将结合其农业特色，发

展农业产业和旅游相结合的优势，提高农业生产水平的同时实现农

业向第二产业的转变。敖平镇作为东南部的综合经济镇，实现了蔬

菜、药材、食品加工等多重产业的结合。

龙门山镇和小渔洞镇，本区以石灰石为主的矿产资源较为丰富，


- 54 -

在开采开发矿产资源的同时，要注重生态环境的保护。

磁峰镇、丹景山镇、新兴镇和白鹿镇。本区以建成绿色经济长

廊为重点，大力发展林果业；以开发旅游资源为重点，大力发展生

态观光农业；以适应食品结构调整为重点，大力发展畜牧业。

天彭镇、隆丰镇、敖平镇、葛仙山镇等，本区是全市粮、油主

产区及蔬菜、药材（川芎）生产基地，同时家禽、畜牧业在全市也

占相当大的比重。

第 10.2 条乡镇土地利用布局

彭州市乡镇布局主要以田园组团和联盟区的形式为主。

－南部田园组团经济中心联盟：在南部构筑组团化的市域发展重心，是

全市的行政中心、服务业中心、产业集聚中心。规划四大田园组团

——丽春田园组团、天彭田园组团、九尺田园组团和濛阳田园组团，

共同构成彭州的南部城镇联盟区，形成新的彭州城区。

－北部山地联盟：根据区位条件和资源禀赋，结合河流、山地和交通

线路，按照行政区划进行组合，在城镇联盟区北部形成以专业镇为

核心，以关联集镇为成员，分工协作、各具特色的发展联盟。其中，

在市域北部山区（湔江、白鹿河两河流域）形成以通济为中心的北

部山地联盟区，其联盟成员包括龙门山、小鱼洞、通济、新兴和白

鹿；

－东部平坝联盟：在市域东部平坝地区形成以敖平为中心的东部平坝

联盟区，其联盟成员包括葛仙山、红岩、敖平、军乐、升平、三界；

－西部丘陵联盟：在西部丘陵地区形成以桂花为中心的西部山地联盟


- 55 -

区，其联盟成员包括磁峰、桂花、丹景山。

每个联盟区内，以一个中心镇为基础，形成功能互补、各具特

色的专业镇。

第 10.3 条乡镇土地利用控制指标

为了合理引导和控制彭州市全市各乡镇（街道）的土地利用，

本规划在分析区域内各乡镇（街道）的自然、经济和社会条件，土

地资源现状和利用潜力的基础上，综合经济社会发展水平、发展趋

势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，明确各乡镇（街

道）土地利用的方向及有关政策，通过上下反馈和综合平衡，在不

突破成都市下达的土地利用总体规划控制指标的前提下，本着综合

协调，统筹兼顾的原则，拟定各乡镇（街道）的土地利用总体规划

控制指标。分别确定各乡镇（街道）的耕地保有量、基本农田保护

面积、整理、开发补充耕地规模、城乡建设用地规模、建设占用耕

地等土地利用约束性指标，强化各乡镇（街道）行政辖区的土地利

用调控职责。

彭州市规划主要控制指标表单位（公顷）

乡(镇)

名称

基本农田

保护面积

耕地保

有量

建设用地

总规模

城乡建设

用地规模

新增建

设用地

新增建设

占用耕地

规模

土地整治

补充耕地

规模

彭州市 46133.3 50120 16433.3 14788.3 4998.3 3436 4878.9

敖平镇 2447.60 2659.1 435.51 411.51 51.9 35.7 215.9

白鹿镇 1532.11 1640.2 160.45 146.18 68.5 47.1 0

磁峰镇 1380.37 1478.9 251.69 208.95 28.8 19.8 318.2

丹景山镇 1822.70 1980.2 806.2 453.12 233.4 160.4 320.5

葛仙山镇 4010.10 4336.7 508.5 469.9 66.3 45.6 412.3

桂花镇 2449.89 2649.9 569.65 500.05 85.5 58.8 239.2


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红岩镇 2109.74 2273 171.64 155.53 18.9 13.0 209.3

九尺镇 1930.10 2096.9 479.8 463 38 26.1 295.5

军乐镇 1947.00 2096.5 458.2 436.8 44.4 30.5 327.7

丽春镇 4628.31 5022.2 1163.1 1048.15 181.8 125.0 284.3

龙门山镇 465.20 528.1 521.35 507.66 248 167.0 15

隆丰镇 2510.66 2722.1 929 606.17 275.1 189.1 318.2

濛阳镇 4415.99 4820.9 1752.3 1600.8 696.2 478.6 480.5

三界镇 2993.70 3252.4 545 510.9 67.6 46.5 375.2

升平镇 2261.88 2447.3 528.45 494.65 54.55 37.5 262.4

天彭镇 2844.74 3123.2 2938.57 2790.15 742.07 510.2 322.3

通济镇 1767.30 1920 432.66 399.64 134 92.1 46.1

小渔洞镇 1222.91 1340.2 243.44 215.9 54 37.1 25.8

新兴镇 810.60 880.6 398.9 282.45 217.6 149.6 12.5

致和镇 2582.39 2851.6 2950.48 2925.38 1503.17 1036.9 398

机动 / / 188.41 161.41 188.41 129.3 /


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第十一章近期规划

彭州市的近期规划目标年为 2010 年，依据上级下达的各项规划

指标，彭州市近期规划作出相应的各项用地安排和布局。

第 11.1 条近期社会经济发展宏观调控

到 2010 年，彭州市人口自然增长将达到 79.1 万人，机械增长

为 2.4 万人，则总人口将达到 81.5 万人；其中，中心城区人口将达

到 27.9 万人，包括城镇居住人口 25.5 万人，常住流动人口 2.5 万

人。

经济方面，全市 GDP 到 2010 年为 122.4 亿元，平均单位建设用

地产值为 384.6万元/公顷，相对于 2005 年 GDP 总量 77.3亿元有明

显提高。

第 11.2 条建设用地控制指标

2005年彭州市建设用地规模为 12533.8 公顷，到 2010 年规划建

设用地总规模控制目标为 14580.0公顷。

其中，城乡建设用地规模控制在 12028.0 公顷；城镇工矿建设

用地控制在 5728.0 公顷。新增建设用地 2945.0 公顷，新增建设用

地占用耕地规模为 1896.0 公顷。

第 11.3 条耕地保有量和基本农田保护目标

2005年彭州市耕地面积为 52900.5公顷，2010 年耕地保有量为

51005.0公顷，新增建设占用耕地 1896.0 公顷，小于 2945.0 公顷的


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控制目标，同时通过土地整理补充耕地 2687.6 公顷，实现近期耕地

占补平衡。到 2010年基本农田保护目标面积为 46133.3公顷。

第 11.4 条土地集约指标

土地整理条件较为成熟，近期规划通过农村建设用地整理，农

村居民点从基期年的 8623.0 公顷减少到 6300.0 公顷，节约建设用

面积可满足包括重点镇濛阳镇、丽春镇在内的建设用地需求量较大

的乡镇。中心城区，建设用地总面积达到 3182.6公顷，人均建设用

地 103.2平方米。


- 59 -

第十二章灾后重建规划

第 12.1 条灾毁情况

我市在“5.12”特大地震中耕地损毁总量达 2361.8 亩，占灾前

耕地总量的 4.59%，其中可复垦恢复面积 553.9 公顷，灭失面积

1807.9 公顷，分别占灾毁耕地的 23.45%和 76.55%；损毁基本农田

1574.4 公顷，占灾前基本农田的 3.28%，其中可复垦恢复的 323.6

公顷。灾毁建设用地全部为农村居民点、独立工矿和部分建制镇。

第 12.2 条灾后重建任务

我市至 2010年灾后城镇恢复重建用地需求总面积为 2223公顷，

恢复重建期用地安排主要以农村、城镇安置住房用地，城市、建制

镇、村庄基础设施、公共服务设施用地，重要能源、交通、电力、

水利等基础设施用地，以满足人民生产生活所需用地为主，其中城

镇灾后重建指标 1075.0 公顷；基础设施为 569.0 公顷；独立工矿

203.0 公顷，农村新增 376 公顷。


- 60 -

第十三章规划方案的环境影响评价

彭州市作为成都市重要的生态结构支点，在成都市提出营造 21

世纪世界现代化田园城市之际，将在平衡发展自然环境和社会经济

方面扮演举足轻重的角色。本次评价将以成都市域城乡统筹可持续

发展为指导思想，通过对环境因素科学的评价，为彭州市土地利用

规划修编提出重要的参考依据。

第 13.1 条生态环境现状和问题

随着本轮规划修编的逐步实施和重大项目的布局调整，彭州市

土地利用结构类型将产生相应的变化，其对生态环境的影响也将逐

渐显现出来。

彭州是国家级生态建设示范区，也是成都市饮用水源的主要供

给地，较长时间以来土地利用环境均属较好水平，为成都市区经济

发展和人们的身体健康做出了较大贡献。但近年来随着全县经济进

入跨越式发展期，特别是随着全县农业集约化程度的提高，土地利

用方式和强度发生了较大的变化，农药、化肥和地膜的使用量和企

业的污染物排放增加，土地利用环境的现状、演变趋势及土地利用

的影响将关系到未来较长时期内彭州的生态环境质量状况。因此，

彭州土利用环境影响评价将是本次土地利用总体规划修编的重要研

究课题。

本研究拟通过对土地利用环境因素的影响、土地利用环境质量

状况及其发展趋势进行客观、符合实际的综合分析评价与预测，为


- 61 -

总体规划确定全市土地利用规划目标和方案提供科学的依据，使总

体规划在协调资源、环境和区域经济可持续发展关系方面有新的突

破。

13.1.1 工业化和城镇化进程与生态环境保护矛盾突出

彭州正处于工业和城镇化快速发展期，工业实力的增加意味工

业生产的不断扩大，如果保持目前的发展速度，即使在单位产值能

耗能够得到有效控制以至可以适当降低的情况下，由于总产出的迅

速增加，生态建设依然面临很大的压力。

13.1.2 农村生态环境问题不容忽视

彭州是传统的农业市，农业生产大量施用化肥、农药等，进入

土壤后经雨水冲刷进入水环境；大力发展的规模化畜禽养殖业，环

保设施严重滞后，大气环境、水环境遭到破坏，农村面源污染不容

忽视。

第 13.2 条环境评价原则和方法

环境作为可持续发展理论的三大要素之一，与社会、经济的相

互作用非常密切，环境的变化会直接影响土地利用的方式和土地布

局的结构，从而又间接影响经济结构和社会发展，而这样的变化又

会在一段时间之后，再反作用于生态环境，在相当长的时间内，这

样的相互作用会形成一个闭合的、循环的过程，因此准确的环境评

价将对土地利用规划结构和未来社会经济发展产生非常深远的影

响。本次评价，在以可持续发展作为理论依据的前提下，将环境、


- 62 -

社会和经济作为一个整体，以系统分析的方式，对彭州市生态环境

体系作出准确的评价。

13.2.1 评价原则和方法

土地利用环境包括土地利用的自然地理环境和社会经济条件。

其中，地理环境，实体环境，将根据环境介质进行分类，其主要是

由气候、地质构造、地貌、水文、动植物等要素构成的自然体，其

各自特点和组合方式决定了土地资源的基本特征和开发利用方式，

在很大程度上影响和制约着土地资源的合理开发利用及其合理布

局。同时社会经济条件不仅对生态环境有着十分重要的影响，而且

还深刻影响土地利用的方式和效率。因此，应综合分析彭州市自然

地理环境和社会经济条件对土地利用环境的影响。

13.2.2 评价要素

基于自然环境、经济和社会三大要素，首先对彭州市的植被情

况，用地结构进行阐述和分析，进而对其社会经济结构的变化趋势

作出准确的把握，特别的，随着新的工业重点项目在彭州市的落实，

生态环境和经济发展的矛盾日益凸显，为彭州市打造生态旅游区和

经济强市提出了新的挑战。准确的环境评估为未来彭州市土地利用

和生态环境创造一个科学、合理、平衡的机制。

第 13.3 条环境影响评价和分析

13.3.1 现状环境基本要素分析

1、水资源评价


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汶川大地震造成的植被破坏，削弱了地表涵水持水能力，增加

流域水量损耗，加剧水土流失；山体滑坡、崩塌、泥石流形成的河

流堵塞或改道，改变了汇流条件，但这只是局部的、暂时的、不稳

定的，随着时间的推移，植被将会逐步恢复，河床、河道将重新趋

于稳定，流域产、汇流条件将重新得到改善，因此，汶川大地震对

彭州市灾区未来水资源的影响是局部的、有限的。

2、固体废弃物评价

5.12地震彭州市直接产生了 273.4 万吨的建筑垃圾。未来拆除

房屋可产生 1165.02 万吨建筑垃圾，造成对空气的污染；少量可燃

建筑垃圾在焚烧过程中会产生有毒的致癌物质，对空气造成二次污

染，也会造成周围地表水和地下水的严重污染。

3、生物多样性评价

地震对农田生态系统、农业生产设施的破坏不容忽视，森林草

地生态系统受损情况不容忽视。受地震次生灾害如滑坡、泥石流、

崩塌的影响，彭州市地震灾区林地受到严重的破坏。彭州市林地损

毁面积达 1.07 万公顷，约占原林地总面积 7.08 万公顷的 15.1%。随

着雨季的到来，水土流失加重，可能进一步加剧滑坡、泥石流危害，

林地损毁的面积和范围将进一步增大。

13.3.2 土地利用主要环境影响评价

1、规划目标评价

《规划》编制中切实贯彻了节约资源和保护环境的基本国策，


- 64 -

统筹安排了生产用地、生活用地和生态用地，加强土地生态建设，

所提出的一系列环境治理目标有利于彭州市生态环境的保护和改

善。

2、土地利用规模和结构评价

从耕地保有量指标看，规划期内通过土地整治项目的实施，大

力加强耕地地力建设，不断改善耕作方式和施肥结构，提高农田生

态系统功能。

从建设用地来看，适当增加了建设用地规模。建设用地规模是

在综合考虑全市人口和社会经济发展，从节约集约利用建设用地、

优化配置城乡建设用地的基础上确定的。本次规划将建设用地增长

的重点放在城乡用地合理布局上，有利于减轻建设用地扩展造成的

生态环境影响。

从土地利用结构看，《规划》保障了基础性生态用地面积比例。

规划期内，耕地、园地、林地、水域等基础性生态用地面积占土地

总面积的比例达到 70%以上，为生态环境建设提供了必要的用地保

障。

3、土地利用布局评价

《规划》按照优先布设生态屏障网络用地，协调安排基本农田

和基础设施用地，优化城镇村用地布局，按最佳生态效益安排城乡

绿色空间，留置文化景观廊道用地的原则和要求，提出了土地利用

布局优化的方案。


- 65 -

围绕彭州市龙门山生态旅游功能区，加强天然林资源保护，巩

固退耕还林还草成果；加强彭州河、临溪河饮用水源地保护与管理，

水域、滩涂等湿地的保护，发挥生态调节功能；围绕川西旅游环线

等风景旅游区通道以及通乡通村公路两侧通道绿化建设；合理布局

公园和公共绿地建设，加强城镇可视范围的绿化，大力实施耕地、

园地、林地、草地、水面与建设用地的穿插布局，发挥生态用地功

能，完善城乡生态空间。

4、重大工程影响评价

本次规划在基础设施方面的重大工程主要包括以下方面：一是

统筹整合交通运输用地，各类交通用地安排都是以提高交通用地自

身利用率为基础，尽量减少占用耕地和其它农用地为原则规划，同

时提出各类线形工程应避免对自然保护区、饮用水源区、水土保持

区等环境敏感区造成破坏，从而有利于促进区域社会、经济、资源

和环境的全面协调发展。二是合理安排污水处理、垃圾填埋等民政

设施用地，开展城市、各乡镇驻地、村舍集中饮水与水污治理工程，

治理环境污染，保护土地生态环境。三是在合理安排能源产业用地

基础上，提出注重对生态环境的保护，防止矿产资源开采引起的生

态环境破坏和地质灾害，严禁违法采矿、开山取石、取土行为，有

利于降低资源和能源消耗，推进矿山的生态环境恢复。

规划期内将大力开展土地复垦整理工程有利于修复区域自然生

态功能，提高区域资源环境承载能力。工程实施不仅能够增加耕地


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面积，全面恢复耕地和农业综合生产能力，也是改善区域生态环境

的重要手段。可以改善水土结构和局部小气候，营造良好的农田生

态环境。

13.3.3 土地利用发展与环境变化趋势分析

1、自然

彭州市的气候、地质地貌等自然环境因素在短时间内不可能有

大的变化，但在市域经济跨越式高速发展的情况下，“三废”排放

的总量必定会有所增加。他们对土壤、地表水、地下水质以及生物

种类产生一定的负面影响。

2、社会经济

彭州市经济水平在 1996－2005 年呈现稳步上升的趋势（参考经

济和建设用地预测）稳定，且人口呈现明显的农村人口向城镇人口

转变的趋势，彭州市未来城镇用地规模将有大幅度的增加，由此将

对环境造成更大的压力，且随着产业结构进一步由第一产业向第二、

三产业转变、以第二产业为支柱产业的形势逐渐确立，全市工业发

展对环境将造成持续上升的影响。

第 13.4 条主要环境影响的减缓措施

为了保护和改善彭州市土地利用环境，以及更好地实现彭州经

济的可持续发展和社会的全面进步，必须加强环境保护和基础设施

建设，加大各种污染源的整治力度，实行浓度及总量双控制：加快

农业生态环境建设，强调资源开发和保护并重，实现可持续发展。


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根据彭州土地利用环境演变的实际情况，主要有以下污染物防治和

生态保护措施。

提升城市生态环境

科学规划布局交通线路，坚持“设计上最大限度的保护、施工

中最小程度的破坏和建设中最大程度的恢复”的原则和以人为本的

观念，将环保理念贯穿于设计、施工、养护全过程，最大限度的保

护和恢复生态原貌，使道路交通环境与自然生态环境相协调。加快

城市污水处理厂建设，深化工业企业的水污染防治，随着城市污水

排放量的增加，必须加快现有污水处理厂的扩建，提高城市污水处

理率。对工业废水，继续推行污染物源的全面达标排放，并加强有

毒、难挥发一类物质处理。抓住产业结构调整和产业升级的机遇，

关停一批生产规模小、工艺技术落后的企业。积极推行清洁生产，

实施综合利用，增加水资源利用率，减少废水排放量。

保护农村生态环境

开展全市土壤污染调查和超标耕地综合治理，依法调整污染严

重且难以修复的耕地；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地

的污染，加强农业废弃物的综合利用。加大土地污染的治理力度，

进一步改善土地利用环境质量，要进一步加强工业“三废”排放的

治理，防止废气污染空气，废水流入江河和废渣污染周围环境;二是

加大农家肥的投入，鼓励农民减少施用化肥。使用化肥时要推广平

衡施肥；三是施用高效低毒易分解的生物农药，达到减少公害或无

公害的目的。优化农业产业结构调整力度，发展无公害蔬菜、优质


- 68 -

稻、花卉、药材、食用菌等。推广秸杆、畜禽粪便还田，综合利用

秸杆，扩大绿肥种植面积，推广生物农药减少化肥农药施用量，推

广易于分解的土膜产品，“种、养、加”的无公害立体生态农业。

加强对固体废弃物污染的防治

对生活垃圾要求集中处理，加快修建大型垃圾处理场，及时处

理生活垃圾。对各企业产生的工业固体废弃物，要提高综合利用率。

防止由于工业的发展导致固体废弃物大量外排造成农业生态环境恶

化。对于沿河流的餐饮、服务等第三产业采取得力的措施处理排放

垃圾及废水，禁止污染物进入水体引起下游污染。

完善环境保护制度

在市乡级土地利用总体规划修编中，划定限制建设区，制定土

地用途管制规则。以区域环境容量和土地承载力分析为基础，确定

与当地生态环境相协调的各类用地规模、结构和布局。加强企业环

境管理。坚持项目“三同时”制度，严格审批新建、改建排放废气

项目，特别对进工业区的项目进行严格控制，全面使用清洁能源。

加强对老污染源治理，采取各种措施，减少二氧化硫排放量。

政策优惠，增进参与

实行优惠政策，加大生态环境保护的投入力度，保护和治理生

态环境，要全民动手，共同整治，生态环境才能得到保护和改善。

加大生态环境保护的科技资金投入，将生态环境保护的建设成重点

领域。其一方面能使生态保护者受益，调动群众积极监督、参与生


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态环境保护；另一方面加重对环保技改项目的支持力度，能鼓励民

间组织进行生态环境保护方面的投入，从而减少破坏生态环境现象

的发生和增强污染治理力度。

今后一个时期将出现的大规模工业化与城市化，随之带来的土

地利用结构的大规模调整，将会给彭州市的土地利用环境带来强烈

的冲击。如果不对其进行行之有效的管理，将会给彭州市的土地资

源和环境带来巨大的影响。


- 70 -

第十四章实施规划的保障措施

土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，必须严格执行，

为确保土地利用总体规划的落实，提出相应的保证措施。

第 14.1 条制度管理措施

严格土地用途管制。任何单位或个人在市域范围内使用土地，

应当符合本规划确定的方针、政策，遵守本规划的有关规定，按照

节约集约和保护资源的要求合理开发和利用土地。任何城乡建设或

土地开发活动，都必须取得土地规划许可，未经依法批准，不得擅

自改变土地用途。

强化建设扩展空间管制。各乡镇按照分解下达的城乡建设用地

指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，将城镇工

矿和农村居民点建设严格限定在扩展边界内，控制城乡建设用地盲

目无序扩张。城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能

源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目，强化项目选址

和用地论证，确保科学选址和合理用地。

严格建设项目用地预审管理。加强建设项目用地预审，强化建

设项目批准（核准）前的土地规划审查和许可，凡不符合土地利用

总体规划的，不得通过建设项目用地预审。城乡建设扩展边界外的

项目，凡是列入规划项目目录、用地规模与布局经论证符合节约集

约用地要求、取得建设用地指标的，视为符合规划。交通、水利、

能源、军事等独立选址项目因具体布局位于基本农田保护区内、符


- 71 -

合基本农田保护区土地用途管制规则的，视为不占基本农田。

第 14.2 条规划监管措施

加强信息整合与共享。在二次调查和土地利用遥感动态监测基

础上,加强土地利用基础信息和规划许可、用地审批、登记发证等管

理信息的整合，加快实现土地利用管理信息与人口、经济、城乡建

设、环境保护等其他部门信息的对接与共享，为土地利用动态监管

提供信息保障。

定期开展规划实施评价。依托土地利用管理信息，以土地利用

规模结构和空间布局为对象，以乡镇土地利用调控目标为重点，定

期开展对土地利用总体规划的实施评价，通过调查分析规划实施进

展、效果、存在问题以及经济社会发展与政策环境的变化，促进规

划有效实施。

建立健全监督检查制度。实行全区域卫星遥感监测与重点区域

重点调查相结合，专项检查与经常性督查相结合，社会监督与土地

执法相结合，综合运用技术、行政、法律手段加大监督检查力度，

严肃查处违法修改土地利用总体规划和违反规划批地用地的行为。

“石化基地”及其附属的排污管道、输油管线等配套设施应首

先通过有相应资质的单位进行环境影响评价合格后才能进行建设。

并在使用过程中应加强监测，防止对土壤造成污染。


- 72 -

第 14.3 条耕地和基本农田保护措施

建立目标责任考核体系。按照本规划所确定的目标和任务，将

耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、建设用地总规模

作为各乡镇耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。落

实基本农田保护的政府责任，将基本农田保护工作列入政府任期目

标考核内容，市政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会要层层签订耕

地、基本农田保护目标责任状，明确管理措施、工作目标、奖惩办

法以及量化标准，落实市、乡镇、村三级人民政府行政首长耕地、

基本农田保护责任制。

加强耕地变化的动态监控。以二次调查数据为本底，根据每年

卫星影像数据进行更新和监控，将动态遥感监测范围从新增建设用

地扩大到耕地和基本农田，使耕地和基本农田保护从单一的政府审

批控制扩展到卫星监管、农户看管和政府查管等全方位的监控。

第 14.4 条耕地和基本农田保护经济补偿措施

建立耕地保护基金。每年从市、乡镇二级取得的新增建设用地

有偿使用费（留地方部分）、耕地占用税（留地方部分）、土地出让

金 15%用于农业部分和国有土地出让收益中提取一定比例资金，设立

耕地保护基金，用于基本农田建设和为承担耕地保护责任的农民购

买养老保险，由政府与耕地保护责任人签订耕地保护合同，约定双

方的权利义务及违约责任，运用法律和经济手段加强耕地保护的力

度。耕地保护补贴标准根据全市经济社会发展状况和耕地保护基金


- 73 -

运作情况，适时调整。对耕地保护责任人未认真履行耕地保护责任、

非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的，将责令

在规定的期限内恢复耕地生产能力。对造成耕地永久性破坏的，已

发放的耕地保护资金补贴，将全部予以追缴，并依照相关规定进行

处罚。逐步推广和完善耕地保护基金制度，使农户和集体经济组织

享有获得耕地保护补贴的权利，增加农户保护耕地的积极性。

统筹使用耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、

土地闲置费、土地复垦费等资金用于耕地开垦和基本农田保护与建

设，扩大耕地保护的资金来源渠道。进一步完善新增建设用地有偿

使用费的使用和管理，确保新增建设用地有偿使用费收入全部用于

基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。提高政府土地出让收

益、耕地占用税新增收入用于农业基础设施建设的比例。

第 14.5 条开展土地综合整治

按照中央和成都市关于土地综合整治中落实最严格的耕地保护

制度和最严格的节约用地制度，按照城乡统筹发展思路，规范有序

开展农村土地综合整治。

坚持农村土地整治规划先行。依据土地利用总体规划，结合城

乡建设、产业发展等相关规划，编制农村土地整治规划，合理安排

土地整治规模、布局和时序，统筹推进农用地、建设用地综合整治。

坚持以农村产权制度改革为基础，确权颁证为前提，充分发挥

土地所有权人和使用权人主体地位，尊重其实施意愿，维护农民、


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集体合法权益。

坚持推动“三个集中”，新农村建要体现“发展性、多样性、

相融性、共享性”的“四性”原则。

坚持“1+N”的项目运作模式，以土地综合整治专项资金为主

体，聚合交通、水务、环保、农业、林业等部门的涉农资金，按照

“渠道不乱、用途不变、专帐管理、统筹安排、各计其功”的要求

有效使用，充分发挥综合效益。

坚持项目实施整体推进，结合农村土坯房、危旧房改造，综合

开展田、水、路、林、村、房整治，促进农业生产条件和农民居住

条件有效改善。

第 14.6 条集约节约用地措施

从严制定和执行用地标准与供地政策。按照节约集约用地的原

则，完善能源、交通和公用设施、公共设施等各类建设用地定额标

准，实行项目准入制度，严格按标准审核各类建设项目用地和城乡

居民点用地。适时调整划拨用地目录，控制并减少划拨供地数量，

除军事、国家机关办公、政策性住房和特殊用地外，其他土地逐步

实行有偿使用，加快对历史遗留的经营性划拨用地的市场化处置，

实现所有非公益性用地有偿使用。

从严管理工业项目用地。严格执行《成都市各区（市）县建设

用地控制标准》，限定园区内非生产性建设用地比例，禁止利用园区

内搞新城建设、房地产开发和花园式工厂。推广多层标准厂房，对


- 75 -

适合进入标准厂房的工业项目，限制单独供地。改革传统供地模式，

积极推行工业用地的租赁制，抑制隐性圈地和投机行为，便利产业

升级换代。

第 14.7 条公众参与

建立健全公众参与制度。修编各级土地利用总体规划要扩大公

众参与，切实增强规划的公开性和透明度。对县级和乡级土地利用

总体规划，在具体安排土地利用和土地综合整治等方面要广泛听取

公众意见。经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告，接受公

众监督。

加强规划的社会宣传。充分利用各种媒体，对规划主要内容进

行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规划用地的意识，增强对科

学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，把遵守土地利用法律、

规划、政策变为全社会的自觉行为，促进社会各界对规划执行的监

督。

加强部门管理合作。建立和完善建设项目审批的部门协调联动

机制与信息共享机制，项目建设单位申报批准或核准建设项目，必

须附具土地规划预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得批

准或核准建设项目。


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附件

表 1 彭州市土地利用总体规划主要调控指标表

彭州市土地利用总体规划（2006～2020 年）主要调控指标表单位：公顷

指标类型规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性

总量指标 2005 年 2010 年 2020 年

耕地保有量 52900.5 49566.0 50120.0 约束性

基本农田保护面

积 47985.0 46133.3 46133.3 约束性

建设用地总规模 12533.8 14580.0 16433.3 预期性

城乡建设用地规

模 11752.7 13802.0 14788.3 约束性

城镇工矿用地规

模 3129.7 5728.0 7378.3 预期性

园地 1159.3 1523.8 1632.9

林地 60545.0 58979.2 55033.3

增量指标

新增建设用地规

模 2945 4998.3 预期性

新增建设占用农

用地规模 2330 4071 预期性

新增建设占用耕

地规模 1896 3436 约束性

土地整理开发复

垦补充耕地规模 1896 3469 约束性

效率指标（平方米/人） 2010 年 2020 年

人均城镇工矿用

地 108.0 107.0 105.0

注：1、2010年和 2020 年建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模和新增建设

用地规模控制目标在上级下达目标基础上分别累加了国家直接下达的灾后重建用地规模 1847

公顷；2、2010年和 2020 年新增建设用地占用农用地和耕地规模控制指标增加了灾后重建规模

占农用地和耕地规模 1461 公顷和 1189公顷；


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表 2 彭州市土地利用总体规划土地利用结构调整表

彭州市土地利用总体规划（2006～2020 年）土地利用结构调整表单位（公顷）

地类

规划基期年规划近期目标年规划目标年规划期

间面积

增减面积

比重

(%) 面积

比重

(%) 面积

比重

(%)

土地总面积 142143.3 100.0 142143.3 100.0 142143.3 100.0 0.0

农用

地

耕地 52900.5 37.2 51005.0 35.9 50120.0 35.3 -2780.5

园地 1159.3 0.8 3114.6 2.2 3931.5 2.8 2772.2

林地 60545.0 42.6 61045.0 42.9 61745.0 43.4 1200.0

牧草地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

其他农用地 7993.6 5.6 5500.0 3.9 3114.7 2.2 -4878.9

农用地合计 122598.4 86.2 120664.6 84.9 118911.3 83.7 -3687.1

建设

用地

城乡建设

用地

城镇建设用地 2692.9 1.9 5027.4 3.5 6825.3 4.7 4132.4

农村居民点用地 8623.0 6.1 6300.0 4.4 4883.1 3.4 -3739.9

采矿用地 436.9 0.3 346.9 0.2 102.4 0.1 -334.5

其他独立建设用地 0.0 0.0 353.7 0.2 450.6 0.3 450.6

小计 11752.7 8.3 12028.0 8.5 12261.4 8.6 508.7

交通水利用地 617.7 0.4 1108.5 0.8 2440.5 1.7 1822.8

其他建设用地 163.4 0.1 1443.5 1.0 1731.4 1.2 1568.0

建设用地合计 12533.8 8.8 14580.0 10.3 16433.3 11.6 3899.5

其他

用地

水域 2798.7 2.0 2798.7 2.0 2798.7 2.0 0.0

其他土地 4212.4 3.0 4100.0 2.9 4000.0 2.8 -212.4

其他用地合计 7011.1 4.9 6898.7 4.9 6798.7 4.8 -212.4


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表 3 彭州市规划耕地保有量规划平衡表

彭州市耕地保有量规划平衡表单位（公顷）

基期年

耕地

规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期

间净增

（+）减

（-）

规划期末

耕地保有

量

增加合

计

农用地

整理

其

他

减少合

计

建设占

用灾毁

结构调

整

2010 年 52900.5 2687.6 2687.6 0.0 4583.1 1896.0 100.0 2587.1 -1895.5 51005.0

2020 年 52900.5 4878.9 4878.9 0.0 7659.4 3436.0 100.0 4123.4 -2780.5 50120.0

年均增

减 / 325.3 / / 510.6 / / / -185.4 /

表 4 彭州市土地利用总体规划主要调控指标表

彭州市规划主要控制指标表单位（公顷）

乡(镇)

名称

基本农田

保护面积

耕地保

有量

建设用地

总规模

城乡建设

用地规模

新增建

设用地

新增建设

占用耕地

规模

土地整治

补充耕地

规模

彭州市 46133.3 50120 16433.3 14788.3 4998.3 3436 4878.9

敖平镇 2447.60 2659.1 435.51 411.51 51.9 35.7 215.9

白鹿镇 1532.11 1640.2 160.45 146.18 68.5 47.1 0

磁峰镇 1380.37 1478.9 251.69 208.95 28.8 19.8 318.2

丹景山镇 1822.70 1980.2 806.2 453.12 233.4 160.4 320.5

葛仙山镇 4010.10 4336.7 508.5 469.9 66.3 45.6 412.3

桂花镇 2449.89 2649.9 569.65 500.05 85.5 58.8 239.2

红岩镇 2109.74 2273 171.64 155.53 18.9 13.0 209.3

九尺镇 1930.10 2096.9 479.8 463 38 26.1 295.5

军乐镇 1947.00 2096.5 458.2 436.8 44.4 30.5 327.7

丽春镇 4628.31 5022.2 1163.1 1048.15 181.8 125.0 284.3

龙门山镇 465.20 528.1 521.35 507.66 248 167.0 15

隆丰镇 2510.66 2722.1 929 606.17 275.1 189.1 318.2

濛阳镇 4415.99 4820.9 1752.3 1600.8 696.2 478.6 480.5

三界镇 2993.70 3252.4 545 510.9 67.6 46.5 375.2

升平镇 2261.88 2447.3 528.45 494.65 54.55 37.5 262.4

天彭镇 2844.74 3123.2 2938.57 2790.15 742.07 510.2 322.3

通济镇 1767.30 1920 432.66 399.64 134 92.1 46.1

小渔洞镇 1222.91 1340.2 243.44 215.9 54 37.1 25.8

新兴镇 810.60 880.6 398.9 282.45 217.6 149.6 12.5

致和镇 2582.39 2851.6 2950.48 2925.38 1503.17 1036.9 398

机动 / / 188.41 161.41 188.41 129.3 /


- 80 -

表 5 彭州市土地利用总体规划土地用途分区面积表

彭州市土地用途分区面积表单位

（公顷）

乡镇基本农田

保护区

一般农地

区

城镇村建

设用地区

独立工矿

用地区

风景旅游

用地区

林业用

地区其他用地区

彭州市 52466.91 8467.59 14603.39 535.84 743.36 60058.91 5267.27

天彭镇 3136.64 230.63 2965.82 102.60 2.08 20.68 202.83

龙门山镇 618.57 3922.43 283.98 8.22 283.64 33021.04 296.56

新兴镇 1112.81 84.17 225.90 25.89 50.84 1614.66 262.66

丽春镇 5116.50 523.76 868.57 50.22 55.15 707.22 390.98

九尺镇 2120.61 217.44 405.36 11.95 0.00 1.85 38.09

濛阳镇 4818.34 482.76 1791.27 34.84 1.66 4.32 413.87

通济镇 2200.14 306.43 464.43 16.22 21.93 3707.62 287.44

丹景山镇 2094.11 296.03 342.22 21.37 85.64 3020.80 679.04

隆丰镇 2801.72 535.21 407.46 50.02 38.05 333.19 782.18

敖平镇 2665.42 49.50 432.11 5.49 0.00 25.68 223.38

磁峰镇 1745.36 88.86 263.18 11.00 15.26 2557.58 84.49

桂花镇 2873.52 139.51 510.45 18.15 39.30 2604.82 256.04

军乐镇 2130.15 170.77 468.33 40.66 0.59 38.87 278.48

三界镇 3239.59 294.40 463.77 41.54 0.61 13.68 182.63

小渔洞镇 1541.13 380.47 311.57 31.14 19.23 3339.21 292.70

红岩镇 2432.05 87.56 171.33 10.98 8.05 1380.78 68.93

升平镇 2463.36 133.20 515.14 19.31 3.02 4.22 74.54

白鹿镇 1985.26 329.96 115.92 10.72 28.25 6149.18 59.27

葛仙山镇 4532.60 84.08 386.49 12.77 86.90 1502.00 202.01

致和镇 2839.03 110.42 3210.09 12.74 3.17 11.52 191.17


- 81 -

表 6 彭州市土地利用总体规划重点项目用地规划

彭州市重点项目用地规划表单位（公顷）

项

目

类

别

项目名称建设性

质建设年限

项目用地

涉及乡镇备注规模

其中占

耕地

一

、

交

通

成都至都江堰铁路彭

州支线在建 2010-2012

35.32 24.02 天彭镇、致和镇

已上图

亚东铁路专用线在建 2010-2012 隆丰镇、丹景山镇

三环路待建 2010-2020 116.65 79.32 天彭镇、致和镇已上图

三界澳门大道待建 2010-2020 5.50 3.74 三界镇未上图

彭什路敖平段在建 2010-2012 4.19 2.85 敖平已上图

彭什路军乐改造段建成 2010-2020 6.84 4.65 军乐镇已上图

牡丹大道延伸段建成 2006-2010 27.33 18.58 天彭镇、隆丰镇已上图

石化大道待建 2010-2020 33.82 23 天彭镇、隆丰镇已上图

北桂路扩建设工程待建 2010-2020 6.45 4.386 桂花、丽春镇已上图 2.45 公

顷

川西旅游环线（彭州

段）在建 2010-2012 37.91 25.78 相关乡镇已上图

新彭白路中线（福建

路）待建 2010-2020 33.1 22.5 相关乡镇已上图

新彭白路西线在建 2010-2012 53.89 36.65 天彭镇、隆丰镇、

丽春镇、桂花镇已上图

成什绵复线至石化基

地链接线新建 2010-2020 26.67 18.14 三界、升平、军乐未上图

石化基地至丹景山链

接线新建 2010-2020 3.33 2.27 丹景山镇未上图

什新路扩建工程扩建 2010-2012 7.07 4.81 三界镇、濛阳镇未上图

银白路改建工程改建 2010-2012 9.67 6.58 龙门山镇、白鹿镇未上图

汉彭路改（扩）建工

程改扩建 2010-2013 9.67 6.48

九尺镇、濛阳镇、

天彭镇未上图

成什绵高速复线新建 2010-2020 相关乡镇已上图，省上解

决指标

成都市第二绕城高速新建 2010-2020 濛阳镇已上图，省上解

决指标

小夫路扩建改建 2010-2020 3.22 2.19 通济、白鹿未上图

万白路改建 2010-2020 2.67 1.82 白鹿镇、葛仙山未上图

成彭高速入城段该

（扩）建工程新建 2010-2020 12.67 8.68 致和镇未上图


- 82 -

成都至兰州铁路新建 2010-2020 20.93 18.94 三界镇未上图，上级解

决指标

湔江大道葛仙山延伸

段新建 2010-2020 6.67 4.53

葛仙山、小鱼洞、

龙门山、通济未上图

S106 陡溜子段路基

病害整治工程新建 2010-2020 0.6 0.4 桂花镇未上图

小计 464.2 320.3

二

、

水

利

水库待建 2010-2020 140.0 95.65 新兴镇、丹景山镇未上图

东林寺水厂新建 2010－

2020 0.33 0.22 龙门山镇已上图

白鹿水厂新建 2010－

2020 0.33 0.22 白鹿镇已上图

濛阳镇水厂新建 2010-2020 1.04 0.71 濛阳镇已上图

彭州市第二自来水厂

扩建工程扩建 2010-2012 2.00 1.36 隆丰镇已上图


取水工程减亚站新建 2010-2012 0.87 0.59 丹景山镇已上图


水源取水头部工程新建 2010-2012 0.07 0.05 新兴镇已上图

小计 145.3 98.8

三

、

能

源

天彭镇变电站新建 2010-2020 1.98 1.35 天彭镇已上图

天彭镇配气站新建 2010-2020 1.98 1.35 天彭镇已上图

天彭镇变电站新建 2010-2020 0.58 0.39 天彭镇已上图

天彭镇加油站新建 2010-2020 0.50 0.34 天彭镇已上图

濛阳镇变电站（九尺）新建 2010-2020 2.61 1.77 九尺镇已上图

濛阳镇变电站（工业）新建 2010-2020 0.66 0.45 濛阳镇已上图

彭州市 500KV 变电站

（丽春）新建 2010-2020 6.76 4.6 丽春镇已上图

中节能新建 2010-2020 11.33 7.7 桂花镇已上图

彭州至都江堰铁路崇

义牵引站 110KV 供电

线路

新建 2010-2020 0.73 0.5 相关乡镇未上图

同心 110KV 变电站新建 2010－

2020 0.58 0.39 丽春镇已上图

城北变电站新建 2010-2020 致和镇已上图，省上解

决指标

石化基地变电站新建 2010-2015 1.00 0.68 隆丰镇未上图

关口变电站新建 2010-2015 1.00 0.68 相关镇未上图

高山变电站新建 2010-2015 1.83 1.5 致和镇未上图

中石油兰成渝输油管

道新建 2010-2020 相关乡镇

未上图，省上解

决指标

高新西区Ⅱ220KV 输

出电线工程新建 2010-2020 相关乡镇


决指标


- 83 -

成都彭州牵引站

110KV 供电线路工程新建 2010-2020 相关乡镇


决指标

全市新建 10 个加油

站新建 2010-2020 3.33 2.26 相关乡镇未上图

四川石化基地供气工

程彭州末站、升平分

输站、三界阀室

新建 2010-2020 隆丰镇、军乐、升

平、三界


决指标

成都聚源至丹景山

220kv 供电线路工程新建 2010-2020 0.65 0.46 丽春


决指标

成都 LNG 应急调峰储

备库及配送中心项目新建 2010-2020 12.93 8.77 濛阳

已上图，市上解

决指标

升平、通济、敖平、

桂花 110 千伏变电站新建 2010-2020 2.7 1.8 升平、通济、敖平未上图

中国石油四川 1000

万吨/年炼油项目厂

外排水管线工程

新建 2010-2020 隆丰、军乐已上图

丹景—新都—龙王

500 千伏双回线路新

建工程

新建 2010-2020 相关乡镇未上图，上级解

决指标

兰州至成都原油管道

工程（彭州末站）新建 2010-2020 隆丰镇

未上图，上级解

决指标

回龙变电站扩建工程新建 2010-2020 0.2 0.13 隆丰镇未上图

四川彭州炼厂至成都

双流机场航煤输油管

道及首站工程

新建 2010-2020 0.06 0.04 军乐镇、濛阳镇未上图，上级解

决指标

小计 51.5 35.1

四

、

环

保

天彭镇污水处理厂 0.32 0.22 天彭镇已上图

濛阳镇污水厂新建 2010-2020 1.78 1.21 濛阳镇已上图

第二污水厂新建 2010-2020 7.20 4.9 致和镇已上图

白鹿污水厂新建 2010－

2020 0.33 0.22 白鹿镇未上图

隆丰镇垃圾填埋场新建 2010-2020 4.32 2.94 隆丰镇已上图

一般固废填埋场（石

化）新建 2010-2013 2.74 1.84 隆丰镇已上图

小计 16.7 11.3

五

、

旅

游

用

地

龙门山旅游用地新建 2010-2020 129.84 79.254 龙门山已上图

龙门山湔江河谷新建 2010-2020 109.41 74.39 已上图

高山滑雪运动休闲度

假区新建 2010-2020 14.0 9.52 龙门山未上图

小计 253.3 163.2

六

、

拆迁安置用地（二绕）新建 2010-2020 6.00 4.08 濛阳镇未上图

成什绵拆迁安置点新建 2010-2020 2.0 1.34 天彭镇未上图


- 84 -

社

会

民

生

用

地

龙门山镇河滩地改造新建 2010-2020 17.33 14.5 龙门山镇已上图

天彭镇电信局新建 2010-2020 1.99 1.35 天彭镇已上图

致和镇消防站新建 2010-2020 0.42 0.29 致和镇已上图

丹景山公墓新建 2010-2020 16.00 10.88 丹景山镇已上图

村活动中心（206 个）新建 2010-2020 4.95 3.37 相关乡镇已上图

北庙市场新建 2010-2020 5.33 3.57 天彭镇未上图

翰林小学新建 2010-2020 1 0.67 天彭镇未上图

小计 55.0 40.1

七

、

其

他

丹景山新建 2010-2020 3.33 2.26 丹景山镇未山图

亚东水泥新建 2010-2020 85.00 57.8 天彭镇已上图

兰丰水泥新建 2010-2020 30.84 25.81 桂花镇已上图

宝山木业扩建 2010-2015 6.67 4.53 丹景山镇已上图

彭州市看守所新建 2010-2015 4.67 3.18 相关镇已上图

彭白路示范线新建 2010-2020 3.33 2.26 相关乡镇已上图

龙漕沟熊猫监测站待建 2010-2020 0.67 0.46 小渔洞镇、龙门山

镇未上图

致和镇标准化屠宰场待建 2010-2020 3.17 2.23 致和镇未上图

亚泥传送带新建 2010-2020 8.2 5.5 隆丰、丹景山、天

彭已上图

合计 145.9 104.0

八

、

农

业

产

业

化

项

目

鱼子酱项目新建 2010-2015 0.67 0.46 军乐镇未上图

香花醋新建 2010-2015 0.33 0.22 葛仙山镇未上图

百信公司新建 2010-2015 0.67 0.46 濛阳镇未上图

一龙村新建 2010-2015 4.00 2.72 桂花镇未上图

山水美地新建 2010-2015 1.33 0.90 桂花镇未上图

丰乐社区新建 2010-2015 0.67 0.46 桂花镇未上图

蜀水荷乡新建 2010-2015 6.67 4.54 红岩镇未上图

濛阳转基因库新建 2010-2020 1.00 0.68 濛阳镇已上图

小鱼洞基因库新建 2010-2020 2.00 1.36 小渔洞镇未上图

中华美蝶生态城新建 2010-2020 0.67 0.45 隆丰镇未上图

白鹿乡村旅游新建 2010-2020 2.67 1.84 白鹿镇部分上图(1.34

公顷已上图)

葛仙山镇乡村旅游新建 2010-2020 10 6.8 葛仙山镇未上图

猕猴桃冻库新建 2010-2020 1.94 1.30 磁峰镇未上图

天彭镇乡村旅游新建 2010-2020 1.33 0.89 天彭镇未上图

合计 34.0 23.1

总计 1165.9 795.9


- 85 -

表 7 彭州市土地利用总体规划土地综合整治

彭州市土地综合整治（单位：公顷）

名称农用地整理建设用地整理

整理规模新增耕地面积复垦面积节约建设用

地面积

彭州市 59122.8 4878.9 5492.4 3739.9

敖平镇 2616.3 215.9 199.7 119.4

白鹿镇 0.0 0.0 77.8 52.3

磁峰镇 3856.0 318.2 131.0 77.9

丹景山镇 3883.8 320.5 239.0 168.7

葛仙山镇 4996.3 412.3 301.6 185.2

桂花镇 2898.6 239.2 325.3 248.8

红岩镇 2536.3 209.3 154.9 121.0

九尺镇 3580.9 295.5 223.6 143.6

军乐镇 3971.1 327.7 195.3 116.7

丽春镇 3445.2 284.3 598.3 427.4

龙门山镇 181.8 15.0 111.3 84.1

隆丰镇 3856.0 318.2 355.4 226.4

濛阳镇 5822.7 480.5 598.0 414.6

三界镇 4546.7 375.2 297.0 197.8

升平镇 3179.8 262.4 274.4 168.4

天彭镇 3905.7 322.3 518.5 400.9

通济镇 558.6 46.1 198.7 115.9

小渔洞镇 312.6 25.8 101.5 64.8

新兴镇 151.5 12.5 83.3 37.2

致和镇 4823.0 398.0 507.8 368.8


- 86 -

表 8 彭州市规划基本农田调整

彭州市各乡（镇）基本农田调整情况 (公顷)

乡(镇)名

称

基期年

基本农

田保护

面积

规划目

标年基

本农田

保护面

积

调入基本农田调出基本农田

面积比例（%）面积比例

（%）

彭州市 47985.0 46133.3 1202.2 -3053.8

敖平镇 2333.1 2447.6 114.50 4.91

白鹿镇 1112.3 1514.7 419.81 37.74

磁峰镇 1749.5 1361.3 -369.13 -21.10

丹景山镇 2123.8 1822.7 -301.10 -14.18

葛仙山镇 3663.6 3991.7 346.50 9.46

桂花镇 2440.2 2439.1 9.69 0.40

红岩镇 2434.1 2092.2 -324.36 -13.33

九尺镇 1968.1 1930.1 -38.00 -1.93

军乐镇 2017.7 1929.7 -70.70 -3.50

丽春镇 4795.3 4622.7 -166.99 -3.48

龙门山镇 573.3 481.1 -108.10 -18.86

隆丰镇 2227.6 2505.6 283.06 12.71

濛阳镇 4723.6 4437.4 -307.61 -6.51

三界镇 3004.6 2993.7 -10.90 -0.36

升平镇 2300.8 2252.6 -38.92 -1.69

天彭镇 2790.6 2874.8 54.14 1.94

通济镇 2449.9 1767.3 -682.60 -27.86

小渔洞镇 1267.1 1233.6 -44.19 -3.49

新兴镇 943.2 810.6 -132.60 -14.06

致和镇 3066.5 2624.8 -484.11 -15.79


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Documents

土地利用总体规划文本 - gk.chengdu.gov.cngk.chengdu.gov.cn/uploadfiles/070316020302/20150626163208.pdf · 第十三章 规划方案的 ... 的部署为彭州市城市建设和产业发展提供了历史性机遇。

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