Oktatasi Segedanyag ABPE I 1 Modul_2014

I. BEVEZET LTALNOS

MODUL

I. BEVEZET LTALNOS MODUL

BEVEZET LTALNOS MODUL

I. Fejezet llamhztarts

II. Fejezet Magyarorszg s az Eurpai Uni

III. Fejezet Ellenrzsek a kzigazgatsban

2 / 132

I. Fejezet - llamhztarts

1. llamhztartsi ismeretek

2. Az llamhztarts alapelvei

3. Az llamhztarts alrendszerei

4. Kzponti kltsgvets alrendszere

5. A trsadalombiztosts

6. nkormnyzatok llamhztartsi alrendszere

7. Kincstri gazdlkods



3 / 132

Az llam funkcii

Elsdleges (tradicionlis) funkci: jogalkots, jogalkalmazs, infrastruktra, kls- s bels vdelmi feladatok.

Szocilis s elosztsi funkci: a kpzdtt jvedelmek jraelosztsi rendszere, amelynek clja, hogy a trsadalom szerepli, valamint az egyes terletek kztt jelentkez jvedelem klnbsgeket mrskeljk (adztats s transzferek).

Gazdasgpolitikai funkci: a gazdasgi nvekeds tmogatsa, a kltsgvets egyenslynak megteremtse, a konjunkturlis ingadozsok mrsklse, a gazdasgi verseny, munkajog, munkavdelem, stb. jogi szablyozsa.



4 / 132

Az llamhztarts fogalma, feladata

Az llamhztarts fogalma:

a)Kzgazdasgi (feladat) megkzeltsben:

Az llam trsadalmi-gazdasgi letben val

szerepvllalsnak gazdlkodsi-pnzgyi

oldala;

b) Szervezeti megkzeltsben:

A kltsgvetsi szervek sszessge.

Az llamhztarts:

Az llamnak a kzhatalom gyakorlsbl

add funkciinak, illetve a kzssg

(llampolgrok) rdekben vgzend

feladatai elltst szolgl komplex rendszer.



5 / 132











6 / 132

az llamhztartsi trvny,

az llamhztartsrl szl trvny vgrehajtsrl szl kormnyrendelet,

a gazdlkod szervezetekre rvnyes szmviteli trvny,

az llamhztarts szervezetei beszmolsi s knyvvezetsi ktelezettsgnek sajtossgairl szl kormnyrendelet,

2014-tl j szablyozs! Az llamhztarts szmvitelrl szl 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet.



Az llamhztartsi alapelveket meghatroz jogszablyok

7 / 132

Az llamhztarts alapelvei



1) ves kltsgvets elve 7) Szmviteli megalapozottsg elve

2) Nyilvnossg elve 8) Tartalom elsdlegessge a formval

szemben

3) Teljessg elve 9) Kvetkezetessg elve

4) Valdisg elve 10) Felhasznls ktttsge elve

5) Rszletezettsg elve 11) Kzbeszerzsi ktelezettsg elve

6) Brutt elszmols elve 12) llami tmogatsok

korltozsnak elve

8 / 132

Gazdlkodsi alapelvek

egyensly,

stabilits,

globlis fedezet,

sztnzs,

egysgessg,

elrelts.

Elszmolsi alapelvek

ttekinthetsg,

teljessg,

rszletessg,

folyamatossg,

pnzforgalmi elszmolsok

kvetkezetessge,

brutt elszmols

Jogi alapelvek

valdisg,

nyilvnossg,

ellenrizhetsg,

kltsgvets ksztsi ktelezettsg,

elfogadott kltsgvetsnek megfelel vgrehajts,

specialits,

npkpviseleti felhatalmazs,

korltozott idej felhatalmazs,

a felhasznlsi ktttsg elve,

a kzbeszerzsi ktelezettsg elve,

az llami tmogatsok korltozsnak elve.

Az llamhztarts alapelveinek csoportostsa



9 / 132

Az llamhztartsi alapelvek tartalma I.

Az ves kltsgvets elve azt jelenti, hogy az llamhztarts alrendszereiben a gazdlkodst

ves (janur 1. december 31. kztti idtartam) kltsgvets alapjn kell vgrehajtani,

de a kltsgvetsi trvnyjavaslat benyjtsakor teljes kren be kell mutatni a kltsgvetsi

vet kvet hrom v vrhat elirnyzatait is, ami sszhangban ll az EU programozs

elvvel.

A nyilvnossg elve a kzpnzekkel val gazdlkods trsadalmi ellenrizhetsgt

biztostja, mert a kpviselk ltal hozott, a kltsgvetst rint dntseket jogszablyi

formban (trvnyknt vagy nkormnyzati rendeletknt) hivatalos mdon kzz kell tenni.

A kzpnzek felhasznlsrl krsre - a szolglati, a bank- s adtitkot kpez, s a

vdelem al tartoz szemlyes adatok kivtelvel informcikat ktelesek nyjtani.

A teljessg elve megkveteli, hogy minden kltsgvetsi kiadst s bevtelt elszmoljanak.



10 / 132

A valdisg elve alapjn az elirnyzatoknak mindig a tnylegesen szndkolt clokra

irnyozzk el s hasznljk fel.

Az llamhztartsi alapelvek tartalma II.

A rszletezettsg elve azt jelenti, hogy az llamhztarts alrendszereinek kltsgvetsben

az egyes elirnyzatokat rszletesen kell megtervezni, elterjeszteni, elfogadni s

elszmolni. (Garancilis elem a tervnek megfelel teljestsre.)

A brutt elszmols elve szerint a kltsgvetsi bevteleket s kiadsokat teljes

sszegkben kell felvenni a kltsgvetsbe, zrszmadsba, azaz egymssal szemben

nem kompenzlhatk.

Az egysgessg elve a kzponti alrendszer egszben kpes rvnyeslni, az nkormnyzati

alrendszerben viszont a helyi ignyek miatt csak korltozott mdon jut rvnyre. Ott is

alapkvetelmny viszont az tlthatsg.



11 / 132

Az llamhztartsi alapelvek tartalma III.

Az univerzalits elvnek az a lnyege, hogy az llamhztarts bevtelei egyttesen

szolgljk az llamhztarts kiadsait, rvnyestve a brutt elszmols elvt.

A felhasznlsi ktttsg elve alapjn az EU-tl kapott forrsok, adomnyok, seglyek

kizrlag a meghatrozott clra hasznlhatk fel, s azokat elklntetve kell elszmolni,

valamint az llamhztartsbl finanszrozott (tmogatott) szervezeteknek szmadsi

ktelezettsge van a rszkre cljelleggel juttatott sszegek rendeltetsszer

felhasznlsrl.

A kzbeszerzsi ktelezettsg elve szerint az llamhztarts alrendszereihez tartoz

minden szervezet kteles a kzbeszerzsi rtkhatrt meghalad mrtk vsrlst

kzbeszerzs alkalmazshoz ktni.

Az llami tmogatsok korltozsnak elve elrja, hogy az llamhztarts alrendszerei

nem nyjthatnak a kltsgvetseik terhre tmogatst, vagy ms formj olyan elnyt, a

gazdasgi tevkenysget folytat vllalkozs rszre, ami a versenyt torztja, ha az rintheti

az Eurpai Uni tagllamai s Magyarorszg kztti kereskedelmet.



12 / 132










13 / 132



14 / 132

llamhztartsi bevtelek

(Trvny, vagy ms jogszably elrsai

alapjn)

Kzhatalmi bevtelek

Adjelleg:

Adk, vagyonszerzsi illetkek, jrulkok,

hozzjrulsok

Djjelleg:

Eljrsi illetkek, igazgatsi, brsgi szolgltatsi djak

Szankcijelleg:

llamigazgatsi, anyagi, jogi s szablysrtsi

brsgok

Felhalmozsi s tkejelleg:

Vagyonrtkests s hasznosts eredmnybl

rszeseds

EU s ms nemzetkzi tmogats, hitelfelvtel



15 / 132

llamhztartsi kiadsok

(Jogszablyok s szksgessg

alapjn)

Kltsgvetsi szervek mkdsi s felhalmozsi kiadsok

Kzfeladatok finanszrozsval kapcsolatos kiadsok

Az eurpai unis tagsgbl s ms nemzetkzi ktelezettsgekbl szrmaz fizetsi ktelezettsgek

A trsadalombiztosts pnzgyi alapjaibl finanszrozott elltsok

Nemzeti vagyonnal kapcsolatos kiadsok

Az llamhztarts alrendszereinek adssgval kapcsolatos kiadsok



16 / 132

Trsadalombiztosts

A trsadalom kzs biztostsi s szolidaritsi elvek alapjn mkd

kockzatvllalson alapul ktelez biztostsi

rendszere, amelynek kltsgvetst az OGY

llaptja meg s mkdsrt az llam

garancit vllal.

Nyugdjbiztostsi Alap

(Kezelje: ONYF)

Bevtelei:

Munkltatk s munkavllalk ktelez

(%-os) befizetsei

Kiadsai:

regsgi, hozztartozi, rokkantsgi, baleseti

nyugdj

Egszsgbiztostsi Alap

(Kezelje: OEP)

Bevtelei:

Munkltatk s munkavllalk jrulkai

s hozzjrulsai

Kiadsai:

Az egszsgbiztosts kltsgei (intzmny fenntarts, tppnz,

seglyek, tmogatsok)



17 / 132

Elklntett llami pnzalapok

Olyan specilis llami feladat finanszrozsra szolgl az OGY ltal adott vre szl kltsgvetsi trvnyben elrt alapok, amelyek llamhztartson

kvli forrsokat is felhasznlnak.

Nemzeti Foglalkoztatsi Alap

Bethlen Gbor Alap

Kzponti Nukleris Pnzgyi Alap

Nemzeti Kulturlis Alap

Wesselnyi Mikls r- s Belvzvdelmi Krtalantsi Alap

Kutatsi s Technolgiai Innovcis Alap



18 / 132











19 / 132

A kltsgvetsi szerv fogalma

Fogalma:

A kltsgvetsi szerv jogszablyban vagy az alapt

okiratban meghatrozott kzfeladat elltsra ltrejtt jogi

szemly. A nemzeti kznevelsrl szl trvny szerinti

llami intzmnyfenntart kzpont egyes szervezeti egysgei

trvnyben foglaltak szerint jogi szemlyisggel

rendelkezhetnek.

Gazdlkodst tekintve tpusa lehet:

nllan mkd s gazdlkod vagy nllan mkd.



20 / 132

A kltsgvets szerkezete

A kltsgvetsi fejezet a kltsgvetsi tervezs, vgrehajts s beszmols szempontjbl

nllan felgyelt, irnytott szervek s elirnyzatok sszessge. A kltsgvetsi cm

szervezeti s szablyozsi szempontbl sszetartoz, tovbb rszletezett elirnyzatok

sszessge (jogcm, elirnyzat, kiemelt elirnyzat csoport szmok bontsban).

Elirnyzat csoportok lehetnek:

mkdsi; felhalmozsi; klcsn clak.

A fejezeti kezels elirnyzatok kizrlag a kltsgvetsi trvnyben meghatrozott clra

hasznlhatk fel. A fejezeti kezels elirnyzatok felhasznlsnak, kezelsnek,

elszmolsnak s ellenrzsnek rendjt vente februr 15-ig ha trvny eltren nem

rendelkezik a fejezetet irnyt szerv vezetje az llamhztartsrt felels miniszterrel

egyetrtsben, rendeletben szablyozza, illetleg a jogszably kiadst nem ignyl

rendelkezseket bels normban llaptja meg.



21 / 132



A kltsgvets szerkezete

Trsadalombiztosts pnzgyi alapjai

A trsadalombiztosts pnzgyi alapjai - a

trsadalombiztostsi kltsgvetsi szervek

bevteleit s kiadsait is magban foglal -

kiadsainak s bevteleinek teljes kr

elirnyzatai.

Kzponti kltsgvets

Fejezetek:

(a legfontosabb llami szervek: minisztriumok, orszgos hatskr llami

szervek, s a kztestletek)

Kzponti kezels elirnyzatok

Fejezeti kezels elirnyzatok

Kzponti kltsgvetsi szervek elirnyzatai

Elklntett llami pnzalapok

Az elklntett llami pnzalapok kiadsainak

s bevteleinek teljes kr elirnyzatai

22 / 132



Kiemelt elirnyzatknt kezelendk

A mkdsi kltsgvetsen bell:

- a szemlyi juttatsok,

- a munkaadkat terhel jrulkok s szocilis hozzjrulsi ad,

- a dologi kiadsok,

- az elltottak pnzbeli juttatsai,

- az egyb mkdsi cl tmogatsok, kiadsok s a kamatfizetsek

A felhalmozsi kltsgvetsen bell:

- az intzmnyi beruhzsok,

- a feljts,

- az egyb felhalmozsi kiads,

- a kzponti beruhzs,

- a lakstmogats,

- a lakspts s az llamhztartson kvlre irnyul fejlesztsi beruhzs

23 / 132



A kltsgvets bevtelei s kiadsai

Kltsgvetsi bevtelek:

(Bevteli elirnyzatok teljestse)

kltsgvetsi tmogats, tmogatsrtk bevtel, sajt bevtel, tvett pnzeszkzk, maradvny tvtel, pnzgyi mveletek bevtelei, klcsn bevtelek, pnzforgalom nlkli bevtelek, tovbbadsi (lebonyoltsi) cl bevtelek.

Kltsgvetsi kiadsok:

(Kiadsi elirnyzatok teljestse)

szemlyi juttatsok, munkaadkat terhel jrulkok, dologi kiadsok, elltottak juttatsai, tmogatsrtk kiadsok, pnzeszkztadsok, intzmnyi beruhzsok, feljtsok, klcsnnyjtsok, rszesedsek vsrlsa, kamatkiadsok, pnzforgalom nlkli kiadsok, tovbbadsi cl (lebonyoltsi) kiadsok.

.

24 / 132

Fzis

megnevezse Idbeli elhelyezs Fbb szereplk Fbb jellemzk

Dnts-

elkszt

szakasz

A kltsgvetsi

vet megelz v

szeptember 30-ig

Fejezetgazdk

llamhztartsrt felels miniszter

Kormny

Kltsgvetsi irnyelvek

Tervezsi folyamat

Trvnyjavaslat

Dntsi

szakasz

A kltsgvetsi

vet megelz v

december 31-ig

llami Szmvevszk

Orszggylsi bizottsgok

Orszggyls

Fsszegek meghatrozsa

Trvny elfogadsa

Dnts-

vgrehajtsi

szakasz

A kltsgvetsi v

teljes idtartama

(janur 1. -

december 31.)

Kormny

Fejezetgazdk

Kltsgvetsi szervek

Elemi kltsgvetsek

Elirnyzatok teljestse

Ellenrzsi

szakasz

A kltsgvetsi

vet kvet v

augusztus 31-ig

Kormny

llami Szmvevszk

Orszggyls

Zrszmadsi trvny

elksztse s elfogadsa

A kltsgvetsi ciklus jellemzi

25 / 132



Mrcius 31-ig

Kormny meghatrozza a gazdasg-, s pnzgypolitika f irnyait (fkuszban: ad-, s kltsgvets politika)

Mjus 31-ig

llamhztartsrt felels miniszter kidolgozza a tervezs rszletes temtervt (Tervezsi tjkoztat s tmogatsi keretszmok kiadsa)

A fejezetet irnyt szervek a kiadott temterv alapjn megtervezik a bevteleket s kiadsokat (Keretszmok visszatervezse)

Jlius 31-ig

Trcaegyeztetsek, normajavaslatok megkldse

Augusztus

Fejezeti szveges indoklsok megkldse

Trvnyjavaslat sszelltsa

llamhztartsrt felels miniszter a Kormny el terjeszti a trvnyjavaslatot

A Kormny jvhagyja a trvnyjavaslatot

A kltsgvets tervezsnek folyamata



26 / 132

Oktber

A Tancs s az llami Szmvevszk benyjtja a vlemnyt

A bizottsgok ltalnos vitra ajnljk a trvnyjavaslatot

ltalnos vita

November

Rszletes vita

Bevteli s kiadsi fsszegek meghatrozsa, szavazs az els kzs mdostkrl

Orszggyls Elnke tjkoztatja a Kltsgvetsi Tancsot az elfogadott fejezeti fsszegekrl

December

jbl megnyitott rszletes vita

Szavazs a msodik kzs mdostkrl

Egysges kltsgvetsi trvnyjavaslat megkldse a Kltsgvetsi Tancsnak

A Tancs vlemnyezi a trvnyjavaslatot

A Kormny zrszavazs eltti mdost javaslatot llt ssze

A Tancs hozzjrul a zrszavazs megtartshoz

A Kormny jabb zrszavazs eltti mdost javaslatot llt ssze

Zrszavazs

Szeptember 30-ig

Kltsgvetsi trvnyjavaslat megkldse a Kltsgvetsi Tancsnak vlemnyezsre

Kltsgvetsi trvnyjavaslat benyjtsa az Orszggylsnek



27 / 132

A kltsgvetsi szervek ves kltsgvetse

Az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartoz kltsgvetsi szervek, a fejezeti kezels elirnyzatok, az elklntett llami pnzalapok, a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai kincstri kltsgvetsben, a helyi nkormnyzatok, nemzetisgi nkormnyzatok, tbbcl kistrsgi trsulsok, jogi szemlyisg trsulsok, trsgi fejlesztsi tancsok, valamint az ltaluk irnytott kltsgvetsi szervek kltsgvetsi rendeletben, hatrozatban megllaptott bevtelei s kiadsai kzgazdasgi tartalom szerinti tovbbi rszletezsrl elemi kltsgvets kszl.

A kltsgvetsi szerv elemi kltsgvetse magban foglalja:

a kiadsokat, bevteleket s tmogatsokat kiemelt elirnyzatokon bell ttelenknt s szakfeladatrend szerinti tevkenysgenknt rszletezve,

a kltsgvetsi szerv szemlyi juttatsainak s ltszmnak sszettelt,

a szakfeladatrend szerinti mutatk llomnyt s rtkeit.



28 / 132



A kltsgvets tervezsnek munkaszakaszai s feladatai

Szakmai feladatok tartalma:

a tervezsi kvetelmnyek, elrsok s mdszertan megllaptsa, rvnyestse;

a kltsgvetsi keretszmokkal s szakmai kvetelmnyekkel sszhangban a szakmai feladatellts megllaptsa;

a szakmai feladatellts mdjnak szemlyi, ltestmnyi, szervezeti, szervezsi, trgyi feltteleinek meghatrozst a pnzgyminiszteri tmutat alapjn.

Szmszaki feladatok tartalmazzk:

a kltsgvetsi kiadsok s bevtelek elirnyzatainak;

a kltsgvets finanszrozsi tervnek (megvalstsi terv s teljestmny terv);

a kltsgvetsi szerv kltsgvetsi ltszmkeretnek (elirnyzatnak);

a kltsgvetssel rendelkez feladatait jellemz mutatszmok (kltsgvetsi feladatmutatk) s a normatv hozzjrulsokhoz kapcsold mutatszmok (kltsgvetsi mutatszmok) kidolgozst s megllaptst.

29 / 132











30 / 132

A trsadalombiztosts

Az Alkotmnyban a magyar llampolgrok szmra a szocilis biztonsghoz, tovbb a betegsg, rokkantsg, zvegysg, rvasg, s nhibjukon kvl bekvetkezett munkanlklisg esetn a meglhetskhz szksges elltshoz val jogrvnyesthetsgnek gyakorlati megvalstst szolgl intzmnyrendszer.



Fbb szolgltatsok

Egszsgbiztostsi elltsok:

Egszsggyi szolgltats

Pnzbeli elltsok: terhessgi-gyermekgyi segly, gyermekgondozsi dj, tppnz.

Baleseti elltsok: baleseti egszsggyi szolgltats, baleseti tppnz, baleseti jradk.

Nyugdjbiztostsi elltsok:

Trsadalombiztostsi sajt jog nyugellts: regsgi nyugdj, rokkantsgi nyugdj, baleseti rokkantsgi nyugdj.

Hozztartozi nyugellts: zvegyi nyugdj, rvaellts, szli nyugdj, baleseti hozztartozi nyugelltsok rehabilitcis jradk.

31 / 132











32 / 132

Magyarorszgon a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom gyakorlsa

rdekben helyi nkormnyzatok mkdnek

A helyi nkormnyzs joga a teleplsek (teleplsi nkormnyzatok) s a

megyk (terleti nkormnyzatok) vlasztpolgrainak kzssgt illeti meg.

Teleplsi nkormnyzatok a kzsgekben, a vrosokban, jrsszkhely

vrosokban, megyei jog vrosokban s a fvrosi kerletekben mkdnek. A

terleti nkormnyzatok pedig a megykben. A fvrosi nkormnyzat egyszerre

teleplsi s terleti nkormnyzat is.

A ktszint nkormnyzati rendszer sajtossga, hogy a helyi nkormnyzatok -

tekintettel arra, hogy csak helyi szinten plnek ki - nem rendelkeznek kzponttal,

gy az egyes nkormnyzatok egymssal mellrendeltsgi viszonyban llnak, a

rendszer valamennyi (azonos szint) nkormnyzata azonos jogokkal s

ktelezettsgekkel rendelkezik. A kzsgnek, a vrosnak, a jrsszkhely

vrosnak, a megyei jog vrosnak, a fvrosnak s kerleteinek, valamint a

megyei nkormnyzatnak ugyanakkor telemszeren egymstl eltr feladat- s

hatskrei lehetnek.



33 / 132

Az llamhztarts helyi szintje

A helyi nkormnyzat jogi szemly.

A helyi nkormnyzat elltja a trvnyben meghatrozott ktelez s az

ltala nknt vllalt feladat- s hatskrket.

A helyi nkormnyzat - a helyi kpvisel-testlet vagy a helyi npszavazs

dntsvel - nknt vllalhatja minden olyan helyi kzgy nll

megoldst, amelyet jogszably nem utal ms szerv kizrlagos

hatskrbe. Az nknt vllalt helyi kzgyekben az nkormnyzat

mindent megtehet, ami jogszabllyal nem ellenttes. Az nknt vllalt helyi

kzgyek megoldsa nem veszlyeztetheti a trvny ltal ktelezen elrt

nkormnyzati feladat- s hatskrk elltst, finanszrozsa a sajt

bevtelek, vagy az erre a clra biztostott kln forrsok terhre lehetsges.

A helyi nkormnyzat - trvnyben meghatrozott esetekben - az llammal

kttt kln megllapods alapjn ellthat llami feladatokat. A

megllapodsban rendelkezni kell a feladatellts finanszrozsrl.



34 / 132



Az nkormnyzati tulajdonval nllan rendelkezik, bevteleivel nllan gazdlkodik, a

feladatok elltsrl az llamhztarts rszt kpez, ahhoz teljes pnzforgalmval

kapcsold, de az llami kltsgvetstl elklnl, ahhoz az llami tmogatsokkal s

ms kltsgvetsi kapcsolatokkal ktd egysges kltsgvetsbl gondoskodik.

A helyi kzgyek, valamint a helyben biztosthat kzfeladatok krben elltand helyi

nkormnyzati feladatok klnsen:

- teleplsfejleszts, teleplsrendezs

- egszsggyi alapellts

- krnyezet-egszsggy

- vodai ellts

- kulturlis szolgltats

- szocilis, gyermekjlti szolgltatsok s elltsok

- laks- s helyisggazdlkods

- helyi krnyezet- s termszetvdelem, vzgazdlkods, vzkrelhrts

- honvdelem, polgri vdelem, katasztrfavdelem

- sport, ifjsgi gyek

- nemzetisgi gyek

- helyi kzssgi kzlekeds biztostsa

- hulladkgazdlkods

- tvhszolgltats



35 / 132

A helyi nkormnyzatok szervei

Az nkormnyzati feladatok elltst a kpvisel-testlet s szervei biztostjk. A

kpviseltestlet szervei:

1. a polgrmester, a fpolgrmester, a megyei kzgyls elnke,

2. a kpvisel-testlet bizottsgai,

3. a rsznkormnyzat testlete,

4. a polgrmesteri hivatal, a megyei nkormnyzati hivatal, a kzs

nkormnyzati hivatal,

5. a jegyz, tovbb

6. a trsuls.

A helyi nkormnyzatok a helyi npkpviselet, a helyi demokrcia szervei, ennek

megfelelen legfontosabb szerve a vlasztpolgrok ltal kzvetlenl vlasztott

kpvisel-testlet. A kpvisel-testlet a helyi autonmia, a lakossgi akarat, az

nkormnyzati jogok megtestestje. Az nkormnyzatisg hatrt a helyi

kzgyek szabjk meg, amelyekrl a helyi nkormnyzatnak gondoskodnia kell.



36 / 132

A helyi nkormnyzatok szervei

Az nkormnyzati jogok kzl kiemelend, hogy a kpvisel-testlet tbbek kztt

jogosult a kzgyek helyi viszonylatoknak megfelel szablyozsra. Lnyeges,

hogy az ltalunk emltett szablyozs helyi rendelet formjban trtnik, amely az

Alaptrvny rtelmben jogszablynak, mgpedig helyi szint jogforrsnak

minsl. A helyi rendeleteket a Kria s az Alkotmnybrsg brlhatja fell, de

utbbi csak alaptrvny-srts, mg elbbi csak az Alaptrvnynl alacsonyabb

szint ms jogszablyba tkzs esetn (vagyis a clszersgi szempontokat mg a

talros testlet sem vizsglhatja). A kpvisel-testlet szabadon igazgathatja a

feladatkrbe utalt gyeket s kiemelend, hogy tulajdonval szabadon

rendelkezhet, trsulsokat hozhat ltre, s a jogszablyok keretei kztt

bizottsgokat mkdtethet.

Az llamigazgatsi hatsgi jogkrk elsdleges cmzettje a jegyz, az igazgatsi

gyek szakrtje, aki a vezetse alatt ll nkormnyzati hivatallal tesz eleget

ktelezettsgeinek. A polgrmester hatrozatlan idre - plyzat alapjn - a

jogszablyban megllaptott kpestsi kvetelmnyeknek megfelel jegyzt nevez

ki.



37 / 132



Helyi nkormnyzatok

Teleplsi nkormnyzatok

Vrosi

Fvrosi kerleti

Kzsgi

Trsulsok

Terleti nkormnyzatok

Fvrosi

Megyei

38 / 132

Az nkormnyzat vagyona

A helyi nkormnyzat vagyona a tulajdonbl s az t megillet vagyoni rtk jogokbl ll, amelyek az nkormnyzati clok megvalstst szolgljk.

A helyi nkormnyzatot az Mtv.-ben meghatrozott eltrsekkel megilletik mindazok a jogok s terhelik mindazok a ktelezettsgek, amelyek a tulajdonost megilletik, illetleg terhelik.

A tulajdonost megillet jogok gyakorlsrl a kpvisel-testlet rendelkezik.

Az nkormnyzat vllalkozhat, de a vllalkozsa a ktelez feladatait nem veszlyeztetheti, ezrt csak olyan vllalkozsban vehet rszt, amelyben felelssge nem haladja meg vagyoni hozzjrulsnak mrtkt.



39 / 132

Az nkormnyzati vagyon szerkezete

Trzsvagyon Vagyoni rtk jogok

Forgalomkptelen:

helyi kzutak s mtrgyaik;

helyi k. tulajdonban ll

terek, parkok;

helyi k. tulajdonban ll

nemzetkzi kereskedelmi repltr

s a hozz tartoz ltestmnyek;

a helyi k. tulajdonban ll

vizek, kzcl vzi ltestmnyek

(kivve a vzi kzmveket).

Elidegenthetetlen.

Korltozottan

forgalomkpes:

kzmvek, intzmnyek,

kzpletek s amit az

nkormnyzat annak minst.

Felttelekkel

rendelkezhet

velk az nkormnyzat.

Brleti jog

Koncesszi



40 / 132

Az nkormnyzat gazdlkodsa

A 2013. vtl az nkormnyzati feladatellts, ezzel egytt a finanszrozsi rendszer is

alapjaiban vltozik meg. A helyi nkormnyzatok ltal korbban elltott feladatok jelents

rszt az llam veszi t. Az talakts alapelve az volt, hogy az llam lpjen be fenntartknt,

feladat-elltknt azokon a terleteken, amelyek gazdasgi, trsadalmi rdekek alapjn

Kzpontostva jobban ellthatk, az nkormnyzatok szerepe s forrsai pedig azokra a

feladatokra koncentrldjanak, ahol vals helyi szervezsre, helyi dntsekre van szksg.

Az llami-nkormnyzati feladatok, s az emltett tengedett forrsok jraosztsa szksgess

tette a teleplsek hatskrben megmarad feladatok finanszrozsnak talaktst is. Cl,

hogy az j finanszrozsi struktra folyamatosan szakadjon el az eddigi jellemzen normatv

tmogatsi rendszertl, amely clkitzs 2013-tl mr szmos terleten rezteti hatst.

gy ahogyan a ksbbiekben rszletesen kifejtsre is kerl pl. az vodai, egyes szocilis

szakostott feladatok elltsnak finanszrozsa gykeresen talakul, azzal a cllal, hogy a

kzponti kltsgvets a kiadsokhoz jobban igazod tmogatst nyjtson ezen intzmnyek

fenntartshoz.

Az nkormnyzat kltsgvetse a ktelez s a vllalt feladatok elltst biztost pnzalap,

amely az adott vre vrhat bevteleket s kiadsokat tartalmazza. A helyi nkormnyzatok

janur 1 december 31. kztti idtartamra szl kltsgvetst helyi jogszably keretben,

azaz nkormnyzati rendeletben kell szablyozni. A helyi nkormnyzat gazdlkodsnak

biztonsgrt a kpvisel-testlet, a gazdlkods szablyszersgrt a polgrmester felels.



41 / 132



42 / 132

Az nkormnyzatok

bevtelei

2012. vi

irnyszm*

2013. vi

irnyszm 2013. /2012

2012. vi

irnyszm

2013. vi

irnyszm

millird forintban vltozs %-

ban

megoszls

%-ban

Sajt foly bevtelek 1 057,3 1 063,5 100,6 31,9 39,1

Ebbl: Helyi adk 612,0 662,0 108,2 18,5 24,4

Illetkek 11,8 0,4

tengedett bevtelek 187,2 30,1 16,1 5,7 1,1

Ebbl: Szemlyi jvedelemad 113,1 3,4

Tmogatsrtk mkdsi bevtel 264,9 191,5 72,3 8,0 7,1

Ebbl: Egszsgbiztostsi Alaptl tvett

pnzeszkzk 125,6 56,1 44,7 3,8 2,1

Sajt felhalmozsi s tke jelleg bevtelek 95,7 103,7 108,3 2,9 3,8

Tmogatsrtk felhalmozsi bevtel, EU

tmogatsokkal egytt 259,5 300,7 115,9 7,8 11,1

llami hozzjrulsok s tmogatsok 928,8 636,4 68,5 28,1 23,5

Hitel s rtkpapr mveletek nlkli bevtelek

sszesen 2 793,4 2 325,9 83,3 84,4 85,7

Hitel s rtkpapr mveletek bevtelei 514,5 387,3 75,3 15,6 14,3

Trgyvi bevtelek sszesen 3 307,9 2 713,2 82,0 100,0 100,0



43 / 132

Az nkormnyzatok

kiadsai

2012. vi

irnyszm*

2013. vi

irnyszm 2013./2012

2012. vi

irnyszm

2013. vi

irnyszm

millird forintban vltozs

%-ban

megoszls

%-ban

Foly (mkdsi) kiadsok sszesen 2 344,0 1 695,1 72,3 75,4 66,3

Ebbl:

Szemlyi juttatsok 864,0 501,1 58,0 27,8 19,6

Trsadalombiztostsi s munkaadi

jrulk, 220,2 121,4 55,1 7,1 4,7

Egszsggyi hozzjruls 1,6 1,5 88,5 0,1 0,1

Dologi kiadsok 865,9 749,3 86,5 27,8 29,3

Mkdsi cl pnzeszkz tads 173,0 162,8 94,1 5,6 6,4

Trsadalom s szocilpolitikai juttatsok 206,8 146,4 70,8 6,6 5,7

Felhalmozsi s tke jelleg kiadsok 599,4 645,8 107,8 19,3 25,3

Hitel s rtkpapr mveletek nlkli

kiadsok sszesen 2 943,4 2 340,9 79,5 94,7 91,6

Hitel s rtkpapr mveletek kiadsai 166,0 216,0 130,1 5,3 8,4

Trgyvi kiadsok sszesen 3 109,4 2 556,9 82,2 100,0 100,0











44 / 132

A kincstri rendszer

Az llamkincstr szervezete: Kzpont s 19 megyei igazgatsg

Irnytja: a llamhztartsrt felels miniszter , aki az elnk s helyettesei felett

gyakorolja a munkltati jogokat.

Hatskre kiterjed:

ktelez ervel a kzponti kltsgvetsre; a Trsadalombiztosts pnzgyi alapjaira; az elklntett llami pnzalapokra s az alaptvnyokra; elszmoltatsi jogostvnya az nkormnyzatoknak nyjtott llami tmogatsra, hozzjrulsra.

A Kincstr felels az llami kltsgvets vgrehajtsban a finanszrozsrt,

a pnzforgalomrt s az elszmolsokrt, a meghatrozott adatszolgltatsokrt,

a kszpnz-, deficit- s llamadssg menedzselsrt, az llam ltal vllalt garancik

s az ltala nyjtott hitelek rszletes nyilvntartsrt s kezelsrt.



45 / 132

Tevkenysgt jelenleg tz trvny, ngy kormnyrendelet, kt miniszteri rendelet s

egy MNB Kzlemny alapjn vgzi. A Kincstr:

napraksz nyilvntartst vezet a ktelezettsgvllalsok meghatrozott krrl, s a kltsgvetsi szervekrl (trzsknyvi nyilvntarts);

a kincstr hatkrn belli szervezetek kztti elszmolsokat az elirnyzatok kztti pnzforgalom nlkli tvezetsekkel oldja meg;

a Kincstr hatkrn kvl es szervezetek s a magnszemlyek rszre tnyleges kifizetseket (pnzforgalmi s szakmai igazols utn) csak utlag teljest;

a Kincstri pnzforgalmt, kizrlagos rendelkezsi joggal az MNB-nl vezetett Kincstri Egysges Szmln (KESZ) bonyoltja;

a kincstri krbe tartoz szervezetek tnyleges tevkenysgnek, bevteleik s kiadsaik nyomon kvethetsgt likviditsi s elirnyzati vizsglatokkal biztostja.

A kincstri rendszer



46 / 132

Az llamadssg Kezel Kzpont (KK Zrt.) feladatai

ht. 5. (3) bekezds alapjn az llamhztartsrt felels miniszter gondoskodik

az llamadssg kezelsrl.

Az KK-ra vonatkoz szablyokat a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl

2011. vi CXCIV. trvny tartalmazza.

Tulajdonosa az llam.

Az llamhztartsrt felels miniszter az llamadssg kezels krben az

KK Zrt. tjn gondoskodik:

a) az ves kltsgvetsi trvny alapjn a kzponti kltsgvets fizetkpessgnek

fenntartsrl;

b) a kzponti kltsgvetst terhel adssg, valamint az llam tmenetileg

szabad pnzeszkzeinek kezelsrl;

c) nyilvntartja a kzponti kltsgvetst terhel adssgot.



47 / 132

Az llamadssg kezels keretben tbbek kztt:

elkszti a kzponti kltsgvets ves s kzptv finanszrozsi tervt, kidolgozza az llamadssg finanszrozsi stratgijt;

a kltsgvetsi trvny keretben szervezi a kzponti kltsgvets adssgt kpez llampapr-kibocstsokat, hitelfelvteleket s hiteltvllalsokat;

szervezi a msodlagos llampaprpiacot;

kzremkdik az llamhztartsi adssg szmtsban, megfelelen tjkoztat az llamadssg s az llamhztartsi adssg alakulsrl s az llampaprpiac

folyamatairl;

vlemnyezi az egyedi llami kezessgvllals, garanciavllals mellett nyjtott hitelek s kibocstott ktvnyek feltteleit;

kzremkdik az llami kezessg, garancia melletti hitel- s klcsnfelvtellel, illetve hitelviszonyt megtestest rtkpapr kibocstssal kapcsolatos feladatok

elltsban.

Az llamadssg Kezel Kzpont (KK Zrt.) feladatai



48 / 132

Jellje meg az albbi vlaszok kzl, hogy az llam mely

funkcijnak rszterletei a jogalkots s jogalkalmazs terletei?

A. szocilis, jlti funkci

B. tradicionlis funkci

C. gazdasg-gazdasgpolitikai funkci

TESZTKRDS



49 / 132

Jellje meg az albbiak kzl melyek lehetnek az llamhztarts

kzbevtelei!

A. djjelleg bevtelek

B. szankci jelleg bevtelek

C. tulajdonosi bevtelek

D. adjelleg bevtelek

E. ingatlan truhzsi tulajdonosi kltsg



TESZTKRDS

50 / 132

Az albbiak kzl melyikeket tartalmazza az ves kltsgvets elve?

A. Az ves kltsgvets a trvny jvhagyst kveten 90

nap mlva lp hatlyba.

B. Az ves kltsgvetst janur 1-je s december 31-e kztt

kell vgrehajtani.

C. Az elklntett llami pnzalapok pnzeszkzeinek v vgi

zr llomnya a kvetkez v kltsgvetsben a foly vi

kltsgvetsi bevtelek kztt tervezhet.

D. Az llamhztarts egyes alrendszereinek elirnyzatai minden

esetben teljes vre (azaz tizenkt hnapra) szlnak.



TESZTKRDS

51 / 132

Az albbiak kzl melyek az llamhztarts alrendszerei?

A. a kzponti kormnyzat, elklntett llami pnzalapok,

a helyi nkormnyzatok s a trsadalombiztostsi alrendszerek

B. a kzponti kormnyzat, a helyi nkormnyzatok s a

trsadalombiztostsi alrendszerek

C. a kzponti alrendszer s a trsadalombiztostsi alrendszerek

D. kzponti s nkormnyzati alrendszerek



TESZTKRDS

52 / 132






53 / 132


1. Az Eurpai Uni s kltsgvetse

2. Az Eurpai Uni bevtelei s kiadsai

3. Magyarorszg s az Eurpai Uni kztti kltsgvetsi kapcsolatok

4. Magyarorszg bevtelei s kiadsai az Eurpai Uni kltsgvetsben

5. Az Eurpai Uni jogrendje

6. Az Eurpai Uni jogszablyainak alkalmazsa

7. Az Eurpai Szmvevszk

8. A Bizottsg ellenrzsi rendszere

9. Tancsi rendelet az alapok ellenrzsi kvetelmnyeirl

10. A Bizottsg vgrehajtsi rendelete az alapok ellenrzsrl



54 / 132

Az Eurpai Uni bemutatsa

Az Eurpai Uni (EU), mely jelenleg 28 orszgbl ll, rszben kormnykzi, rszben nemzetek feletti (szupranacionlis) integrci. Az

Eurpai Uni ezen a nven 1993-ban jtt ltre, az Eurpai Unirl szl

szerzds (Maastrichti Szerzds) hatlyba lpsvel.

Intzmnyei: Eurpai Tancs (28 tag); Eurpai Parlament (736 tag); Eurpai Brsg (28 tag); Eurpai Bizottsg (28 tag) EU Szmvevszk (28

f); Eurpai Kzponti Bank; Eurpai Befektetsi Bank.

EU tevkenysge a politika minden terlett felleli amelyek klnbz jelleget kpviselnek. Egyik legfontosabb tevkenysge az egysges piac

ltrehozsa s fenntartsa, melynek elemei a vmuni s a kzs pnznem

(18 orszg), a kzs agrr s halszati politika.



55 / 132

Az Eurpai Uni mkdse s intzmnyei

EU jogrendje: jogi s intzmnyi struktra, melyet nemzetkzi

szerzdsek alkotnak.

EU mkdst bels jogrendje szablyozza, amely ktelez a

tagllamokra.

Ez a jogrend a tagllamok ltal ratifiklt s jvhagyott

alapszerzdseken nyugszik. Ezt

egsztik ki az EU intzmnyek

ltal kibocstott rendelkezsek,

direktvk, hatrozatok, nem

ktelez ajnlsok, vlemnyek.



56 / 132

Az Eurpai Uni struktrja

Hatskr megoszts elve szablyozza a tevkenysgi

struktrt, miben van hatskre az

EU-nak (pl. agrrpolitika,

kereskedelem, vm), miben a

tagllamoknak (pl. szocilis

ellts, tb., iskola rendszer)

A Tancs elnksgnek feladatait a tagllamok elre meghatrozott

hrmas csoportban ltjk el, 6

havonta vltva az elnki funkcit.

Magyarorszg 2011-ben ltta el

az EU elnksgi funkcit.

Eurpai Tancs: 28 tag + lland elnk, a Lisszaboni

szerzds ta intzmny



57 / 132

Az Eurpai Uni alapvet szerzdsei

Maastrichti Szerzds

1993. 11. 01.-tl ltrehozta az Eurpai Unit (megelz

egyttmkdsi formk EGK, EURATOM eredmnyei alapjn).

Kormnykzi egyttmkds a klpolitikban, a bel- s

igazsggyben.

Lisszaboni Szerzds

2009. 12. 01.-jn lpett hatlyba, amely sajt jogi szemlyisget

biztost az EU-nak, valamint j vezeti posztokat (elnk, klgyi

fkpvisel) s a tbbsgi dnts intzmnyt vezetett be.

Clja: gyorsabb halads az integrciban.



58 / 132

Az EU kltsgvetse

Az EU kltsgvetse rendelet, amelyet az Eurpai Parlament fogad el.

A kltsgvets az EU tagllamokban fontos tevkenysgeket tmogat (Pl.: mezgazdasg, halszat, infrastruktra, oktats, kpzs, kultra,

foglalkoztats, szocilis politika, krnyezetvdelem, egszsg,

fogyasztvdelem, kutats, seglyezs).

Bevteleknek fedeznik kell a kiadsokat. Htves keret (2014-2020), amelybe az ves kltsgvets illeszkedik.

A kltsgvets felhasznlsnak ellenrzst bels s kls ellenrk vgzik.

Figazgatk rtkelik a forrsok felhasznlst, minden v jnius 15-ig tovbbtjk jelentseiket a kltsgvetsi hatsgnak (Eurpai Parlament,

Miniszterek Tancsa).



59 / 132

A kltsgvets elvei

Egysgessg elve

Bevtel s kiads egy dokumentumban.

Brutt kltsgvets elve

Bevteleket s a kiadsokat nem lehet egymssal szemben beszmtani.

ves kltsgvets elve

Egyetlen s teljes kltsgvetsi vre vonatkozik.

Rszletessg elve

Nemcsak egy sszegben kell meghatrozni, hanem az elirnyzatokat klnbz

mlysgben kell bontani.

Kltsgvetsi egyensly elve

Nem tartalmazhat tbbletet vagy hinyt, nincs lehetsg hitel felvtelre. A

tbbletet a kvetkez vre bevtelknt kell tvinni, hinyt a kvetkez v

kiadsaknt kell kezelni.



60 / 132

Gondos pnzgazdlkods

A kltsgvets pnzvel takarkosan kell bnni.

Nyilvnossg

A kltsgvetst az Uni Hivatalos Lapjban az elfogadst kvet 2 hnapon

bell kzz kell tenni.

A kltsgvetsnek sajtos kritriumoknak kell megfelelnie:

Externalits (kltsgek s hasznok a partner orszgokban is megjelennek, ami kompenzcit ignyelhet);

Osztatlansg (bizonyos tevkenysgek kzssgi szinten valsulnak meg);

Kohzi (jvedelem transzfert ttelez fel);

Szubszidiarits (a funkcikat a legalacsonyabb szintre kell deleglni).



A kltsgvets elvei

61 / 132

A kohzis politika keretben nyjtott tmogatsok alapelvei:

Programozs a tmogatsokat, kiadsokat 7 ves peridusra programozzk.

Addicionalits sajt forrsok felhasznlsa.

Koncentrci a tmogatsokat koncentrltan kell felhasznlni.

Partnersg a projekteket ms szervezetekkel partnersgben kell megvalstani.



A kltsgvets elvei

62 / 132

A Bizottsg a kzssgi intzmnyek javaslatai alapjn elkszti az elzetes ves kltsgvetsi javaslatot s szept.

1-ig beterjeszti a Parlament s a Tancs el.

A Tancs a tervezetrl llsfoglalst fogad el, amelyet a Parlament el

terjeszt oktber 1-ig.

A Parlament 42 napon bell azt jvhagyja / mdostja. Ha mdostja

visszakldi a Tancsnak s a Bizottsgnak.

Egyeztet bizottsg sszehvsra kerl sor, ha a Tancs nem fogadja el

a Parlament mdostsait. A Parlament azonban elfogadhatja a

kltsgvetst, ha a Tancs elutastja a Bizottsg ltal kidolgozott szveget.

Ha a Parlament s a Tancs elutastja a tervezetet akkor

visszakldik a Bizottsgnak, j kltsgvetsi tervezet kidolgozsra.

A kltsgvetst a Parlament elnke hirdeti ki, de a Tancs elnke is al

rja azt. A Parlament tagjainak tbb mint fele kell, hogy elfogadja, illetve

ha a tnyleges szavazatok 3/5-e a kltsgvets mellett szl.

A kltsgvetsi eljrs



63 / 132














64 / 132

A kltsgvets bevtelei



FA alap sajt forrs

Egyb bevtelek

GNI alap forrs

Hagyomnyos sajt forrsok

Harmadik orszgbl

szrmaz import vmok,

mezgazdasgi vmok ,

cukorgazati

hozzjruls, amit a

tagllam szed be, a

beszeds kltsgeire

25%-ot levonva.

Egysges kulcs

alkalmazsval

szmoljk ki. A brutt

nemzeti jvedelmet az

EU ltal meghatrozott

metodika szerint kell

kiszmtani. Ez a

legjelentsebb forrs, a

bevtelek 75%-a.

A kltsgvets 1%-t

teszik ki, kb. 1,3

millird .

Az FA alap 0,3%-

t kell befizetni a

tagllamoknak (az FA

alap nem lehet tbb a

GNI 50%-nl).

65 / 132

A kltsgvets kiadsai

Gazdasgi nvekeds

Kohzi

Fenntarthat fejlds

Kutats, innovci

Oktats, kpzs

Termszeti erforrsok megrzse

Eurpai llam-

polgrok biztonsga

Mkdsi kiadsok

EU-n kvli orszgok

tmogatsa



66 / 132

A tbbves pnzgyi keret (2014-2020) tartalmazza a kiadsokat. A kiadsok az EU GNI (brutt nemzeti jvedelem) 1,23 %-ban

maximalizlhatk.

Gazdasgi nvekeds: nagyobb gazdasgi nvekeds s minl tbb munkahely teremtse / megrzse. A kltsgvetsbl 8 %-ot fordtanak az

EU versenykpesebb ttelre.

Kohzi: a kevsb fejlett terletek tmogatsa, hogy a rgi be tudjon lpni a globlis versenybe. Minden elklttt -bl 36 centet fordtanak a kohzis

infrastruktra, telepls rehabilitci, krnyezetvdelem kisvllalkozsi

fejleszt projektekre.

A fenntarthat fejldsre a kltsgvets 44 %-t fordtjk.

Kutats, innovci



A kltsgvets kiadsai

67 / 132

Oktats, kpzs megfelel szakismeret megszerzse, Erasmus, Leonardo da Vinci program

Fenntarthat nvekeds, termszeti erforrsok megrzse: a mezgazdasg tmogatsa, minsg, lelmiszer r, krnyezetvdelem, a vidk, a gazdasg

szerkezetnek talaktsa, fenntarthat halszat. A kltsgvets 37 %-t fordtjk

erre.

Eurpai llampolgrok biztonsga: (2 %-ot fordtanak erre) f tartalma a terrorizmus s az illeglis bevndorls elleni kzdelem.

EU mkdtetse: az intzmnyek trgyi s szemlyi kiadsaira a kltsgvets minden eurjbl 6 centet fordtanak erre.

EU-n kvli orszgok (csatlakozsra vr, fejld, katasztrfa sjtotta orszgok stb.) tmogatsa (6 cent/).

Az EU kltsgvetse ves szinten hozzvetlegesen 150,9 millird EUR (2013. vi adatok szerint) .



A kltsgvets kiadsai

68 / 132














69 / 132

Magyarorszg s az EU kztti kltsgvetsi kapcsolatok

Tagllami hozzjruls a kltsgvetshez.

EU forrs biztosts az egyes programok cljainak megvalstshoz.

Az EU tmogatsok tutalsa tbb lpses folyamat: dec. 1-ig aktualizlt stabilitsi, illetve

konvergencia programot nyjtanak be a tagllamok.

Konvergencia program: H adssgnak fokozatos s folyamatos cskkentse. A gazdasgi

versenykpessg javtsa, a lakossg adterheinek

mrsklse. Kiadsi oldalon a takarkossg s a

hatkonysg nvelse a cl.

A makrogazdasgi s kltsgvetsi folyamatok bemutatsa s elrejelzse, valamint a

hinycskkentst megalapoz reformok

elrehaladsa.



70 / 132

A maastrichti konvergencia kritriumok az bevezetsnek felttelei:

rstabilits: inflci 1,5 %-nl jobban nem haladhatja meg a legalacsonyabb 3 tagorszg rtjt;

Kamatok konvergencija: a jegybanki alapkamat 2 %-kal nem haladhatja meg a 3 legalacsonyabb tagorszgi kamatszintet;

rfolyamok stabilitsa: EMR-n bell az utols 2 vben a nemzeti valutt nem rtkelhetik le;

Stabil pnzgyi pozci: a kltsgvets deficitje nem haladhatja meg a GDP 3 %-t, az llamadssg a GDP 60 %-t.



Magyarorszg s az EU kztti kltsgvetsi kapcsolatok

71 / 132





4. Magyarorszg bevtelei s kiadsai az Eurpai Uni

kltsgvetsben









72 / 132



Magyarorszg bevteli forrsai (kltsgvetsben megjelenk)

ELCSATLAKOZSI ALAPOK

SAPARD

PHARE

ISPA

CSATLAKOZS UTNI TMOGATSOK

(MFT )

STRUKTURLIS ALAPOK (ERFA,

ESZA)

KOHZIS ALAP

TMENETI TMOGATS

SVJCI HOZZJRULS

AGRR S VIDKFEJLESZTSI

TMOGATSOK (EMGA, EMVA, INTERVENCI)

SCHENGEN ALAP

INTERREG / ETE

EGT S A NORVG FINANSZROZSI MECHANIZMUS

EQUAL

(2004 2006)

73 / 132

Magyarorszg bevtelei az EU-tl

Magyarorszg bevtelei az EU-tl:

EU ltal fizetett ellegeket automatikusan elre, a tmogats tbbi rszt a

tmogatott tevkenysgek megvalstsnak elrehaladst kveten,

utlag utaljk.

Szchenyi 2020:

Magyarorszg 2014-2020 kztt 20,5 millird tmogatsban rszesl az

Uni strukturlis alapjaibl.

Cl: a foglakoztats bvtse s a tarts nvekeds feltteleinek

megteremtse. Az ERFA s ESZA clja az infrastruktra, a humn

erforrs, a gazdasg fejlesztsnek tmogatsa. A Kohzis Alap

(csatlakozs eltt az ISPA) kzlekedsi s krnyezetvdelmi beruhzsokat

tmogat.



74 / 132

Mezgazdasgi s vidkfejlesztsi tmogatsok:

Csatlakozs eltt: SAPARD (agrrgazdasg modernizcija, szerkezet talakts, vidkfejleszts)

Csatlakozs utn: EMOGA, AVOP, majd EMGA, EMVA

Tpusai:

Kzvetlen tmogatsok: (terlet, llatltszm alap) vente trtnik a kifizets krelem alapjn;

A termelk jvedelmnek kiegsztse / krnyezetbart fldhasznlat miatt kisebb hozamok kompenzcis tmogatsai plyzatos alapon;

Fejlesztsi jelleg tmogats vidkfejleszts, mezgazdasg, lelmiszeripar modernizcija, versenykpessgnek nvelse, plyzat alapjn;

Agrrpiaci tmogats intervencis tmogatsok;

Belvzi halszat, akvakultra tmogatsa.




75 / 132

Svjci hozzjruls: Magyarorszg rszre 130 738 000 svjci frank (20 Mrd Ft) Svjc s EU kzti megllapods alapjn, 10 jonnan csatlakozott

orszg kap tmogatst 1 Mrd SF rtkben.

EGT s a Norvg Finanszrozsi Mechanizmus (2004-2009 kztt) 74 277 000 /Norvg s 60 780 000 /EGT. Clja: a trsgen belli gazdasgi,

trsadalmi klnbsgek cskkentse. Kifizets vgs hatrideje 2011. 04. 30.

ETE (korbban INTERREG) programok hatrokon tnyl egyttmkds tmogatsra. Clja: a gazdasg, az infrastruktra, a turizmus, a humn

erforrs fejlesztse. 8,9 Mrd EUR lesz felhasznlhat a 2014-2020

programozsi idszakban,

Szolidarits s Migrcis ramlatok Igazgatsa Keret Program (Menekltgyi Alap, Integrcis Alap, Visszatrsi Alap, Kls Hatrok

Alap). Clja: a menekltek segtse, az illeglis migrci megakadlyozsa.




76 / 132

Magyarorszg befizetsei az EU szmra

A tagllamok, gy Magyarorszg is,

nemzeti hozzjrulst

fizetnek az EU

kltsgvetsbe

ltalban havonta

egyenl rszletben.

Magyarorszg befizetse az EU

kltsgvetsbe:

782,5 m /v



GNI

501,3 m

Egyeslt Kirlysg korrekci

miatti befizets

61,3 m

Hagyomnyos befizetsek

104,2 m

FA

115 m

77 / 132














78 / 132

Unis / kzssgi jog

Kzssgi jog: autonm jogrendszer, klnbzik a

nemzetkzi jogtl s az

llamok bels jogrendjtl is.

Az llamokra, magn s jogi

szemlyekre vonatkozik, a

tagllamok jogrendjnek

szerves rszt kpezi.

A kzssgi jogbl a rendeletek kzvetlenl

alkalmazhatk, azaz nincs

szksg tltet

rendelkezsekre.



79 / 132

Az Uni jogforrsai kztt megklnbztetnk elsdleges s a msodlagos

jogforrsokat.

Elsdleges jogforrsok:

Azok a jogszablyok, melyeket a tagllamok nemzetkzi szerzds

keretben fogadtak el, illetve a nemzetkzi szoksjognak minsl

ltalnos jogelvek, melyek a demokratikus llamokban rvnyeslnek.

Msodlagos jogforrsok:

Az elsdleges joganyagnak megfelelen, a kzssgi intzmnyek ltal

alkotott jogszablyok, amelyek ktelezek a tagllamokra s bizonyos

estekben a termszetes szemlyekre is, gy azok kzvetlen hatllyal

rendelkeznek.



Unis / kzssgi jog

80 / 132

Elsdleges jogforrsok

Alapt szerzdsek s azok mdostsai (ESZAK, EGK, Euratom, Fzis szerzds, Kltsgvetsi Egyezmny 1-2., EEO,

maastrichti, amszterdami, nizzai, lisszaboni szerzdsek)

Csatlakozsi szerzdsek tagorszgok szerint

ltalnos jogelvek (Pl.: igazsgossg, jhiszemsg, jogbiztonsg, szerzett jogok, arnyossg, jogi fellvizsglat stb.)



81 / 132

Msodlagos jogforrsok

Rendelet: minden rszletben ktelez, kzvetlenl alkalmazhat s hatlyos (magnszemly is hivatkozhat r).

Irnyelv: a tagllam kteles ennek megfelel nemzeti jogszablyt hozni (1-3 ven bell) a jogharmonizci legfbb eszkze.

Hatrozat: kibocst Tancs, Parlament, Bizottsg, EU Kzponti Bank, adminisztratv jellegek, ms jogszably vgrehajtsra hozzk.

Ajnls: cselekvsi elvrsokat fogalmaz meg, nem ktelez.

Vlemny: llspontot ad, nem ktelez.



82 / 132

Egyb jogforrsok

Soft Law kategriba tartoz egyb nyilatkozatok, kzlemnyek, irnymutatsok

Az Eurpai Brsg hatrozatai

Nemzetkzi szerzdsek (EU vonatkozsak)

Acquis communautaires kzssgi vvmnyok



83 / 132

A nemzeti s az eurpai jog kapcsolata

A kzssgi jog nem tartalmaz ktelez elrsokat a tagllamok mkdsre nzve.

A msodlagos jogforrsok ugyanakkor tartalmazhatnak elrsokat a tagllami kzigazgats szerveire s azok tevkenysgre.

Elv: a nemzeti jogrendszerbe pljenek be a kzssgi elrsok

Pldul:

Kl- s biztonsgpolitikval kapcsolatos llspontok, elrsok /msodik pillr/

Kzs llspontok, kerethatrozatok, nemzetkzi egyezmnyek /harmadik pillr/



84 / 132














85 / 132

A kzssgi jog kzvetlen hatlya, a jogharmonizci

A kzssgi jog kzvetlen hatlya, elsbbsge, alkalmazhatsga: a kzssgi jog hivatkozhat a nemzeti brsgok eltt. Szupremcia elve a

kzssgi jog elnyt lvez a nemzeti joggal szemben.

A Tancs vagy a Bizottsg hatrozatai is kzvetlenl alkalmazhatk.

Jogharmonizci: tagllami jogszablyok kzeledse.

Minimum harmonizci elve: egyes krdsek rendezse a tagllamok hatkrben marad, csak a harmonizci mrtkig szablyoz a kzssgi

jog.



86 / 132

A pnzgyi ellenrzst rint kzssgi jogszablyok

Kt legfontosabb rendelet: 1083/2006/EK rendelet, valamint 1828/2006/EK Rendelet (2007-2013 kztti programozsi idszakra vonatkozan).

2014-2020: az Eurpai Parlament s a Tancs 1303/2013/EU rendelete az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapra, az Eurpai Szocilis Alapra, a Kohzis Alapra, az

Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alapra s az Eurpai Tengergyi s

Halszati Alapra vonatkoz kzs rendelkezsek megllaptsrl, az Eurpai

Regionlis Fejlesztsi Alapra, az Eurpai Szocilis Alapra s a Kohzis Alapra s

az Eurpai Tengergyi s Halszati Alapra vonatkoz ltalnos rendelkezsek

megllaptsrl s az 1083/2006/EK tancsi rendelet hatlyon kvl helyezsrl

A bevtelekre, kiadsokra vonatkoz szablyszersgi, pnzgyi irnytsi s kontroll rendszer, teljestmny ellenrzsek, korszer bels ellenrzs mkdtetse.

Ezekre vonatkozan Tancsi s Bizottsgi rendeletek.

Az EU-ban trtnelmileg klnbz ellenrzsi hagyomnyokon alapul rendszerek vannak angolszsz (utlagos ellenrzs, ers BE), francia tpus

inspektori rendszer (ers folyamatba ptett ellenrzs s az ex-ante ellenrzsi

elemek).

Az unis jogszablyok keret jellegek, a tagllam az alapelveket s a clokat a maga mdjn valstja meg.

Az EU kltsgvetsnek vgrehajtsrt a Bizottsg felels (1605/2002 EK Tancsi Rendelet).



87 / 132














88 / 132

Az Eurpai Szmvevszk (ECA) mkdse

ECA fggetlen intzmny, amely ellenrzi az EU intzmnyei, szervezetei, s a seglyekbl rszesedk pnzgyeit. F feladata a kzs

kltsgvets vgrehajtsnak ellenrzse, felgyelete, illetve jelents

ksztse, tancsads.

ves megbzhatsgi nyilatkozatot (DAS) ad ki.

Az amsterdami szerzds (1997) erstette meg pozcijt, kiterjesztve hatkrt. Az EU tagllamai egy egy llampolgrbl tevdik ssze, hat

vre vlasztva, az elnkt a tagok vlasztjk 3 vre. A DAS minden vre

vonatkozan kibocstsra kerl, segti az Eurpai Parlament munkjt a

kltsgvets vonatkozsban.



89 / 132

Az Eurpai Szmvevszk feladatai

Ellenrzi a Kzssg, valamint a Kzssg ltal ltrehozott valamennyi szerv sszes bevteli s kiadsi elszmolst.

Vizsglja, hogy a kzssgi pnzeszkzk minden bevtelezse s kiadsa trvnyes s szablyos mdon trtnt-e, tovbb, hogy megbzhat volt-e a pnzgyi vezets, vagyis kell figyelmet fordtottak-e a gazdasgossgra, hatkonysgra s eredmnyessgre, valamint jelzi az ellenrzsi munkja sorn szlelt szablytalansgokat s felttelezhet csalsokat.

A Parlament s a Tancs szmra megbzhatsgi nyilatkozatot (DAS) kszt.

Egyttmkdik a nemzeti legfbb ellenrz szervezetekkel (Magyarorszgon: SZ), EUROSAI, INTOSAI, tovbb egyttmkdik az OLAF-al.



90 / 132

Az Eurpai Szmvevszk ellenrzsi mdszerei

Az ECA az ellenrzseket a kltsgvetsi s a vllalati szervezetekre rvnyes nemzetkzi sztenderdek alapjn vgzi.

Pnzgyi (financial audit), szablyszersgi (compliance audit) s teljestmny (performance audit) ellenrzst vgez.

Vizsglja a tagllam ltal kiptett irnytsi s ellenrzsi rendszert, hogy az alkalmas-e a szablytalansgok, hibk megelzsre, feltrsra.

ves jelentst ad ki a pnzgyi, szablyszersgi s a teljestmny auditok megllaptsairl.



91 / 132














92 / 132

Az Eurpai Bizottsg

A Bizottsg nemzeti kormnyoktl fggetlenl mkd intzmny,

feladata az Uni egsznek

kpviselete, rdekeinek vdelme.

Testlete 28 fbl ll, minden orszg 1 biztost delegl. Politikai

felelssggel tartozik a Parlamentnek,

amely bizalmatlansgi indtvnnyal

feloszlathatja a Bizottsgot.

Feladatai: trvnyjavaslatok kidolgozsa, benyjtsa a

Parlamentnek, Tancsnak; az EU

politikjnak irnytsa s

vgrehajtsa; az Eurpai jog

rvnyestse; az EU kpviselete

nemzetkzi frumokon, trgyalsokon,

megllapodsok ktse ms

orszgokkal.



93 / 132

A Figazgatsgok

Szakmai terletek irnytst, ellenrzst vgzik (pl. Agrr Figazgatsg).

A forrskezels, a kifizetsek szablyossga, a Figazgatsgok felelssgi krbe tartozik.

A figazgatk ves nyilatkozatot adnak, hogy biztostottk-e a megbzhatsgot, a hatkonysgot, a kontrollok mkdst, a forrsokat a meghatrozott clokra hasznltk-e fel. Az ves Nyilatkozat az ves Tevkenysgi Beszmol rszeknt kerl benyjtsra.



94 / 132

A Bizottsg ellenrzsi rendszernek kialakulsa

Decentralizci elve: A pnzgyi ellenrzsi feladatokat a Figazgatsgokra

ruhztk t, hogy azok kzvetlenl felelss vljanak a sajt terletk kontrolljrt;

Tagllamok elsdleges felelssgnek bevezetse az ellenrzsrt.

Szakmai tmogatst ad: a Kzponti Pnzgyi Szolglat, szabvnyokat,

irnymutatsokat hatroz meg, a Kltsgvetsi Figazgatsg rszeknt.

Bels Ellenrzsi Szolglat: feladata a vezets tmogatsa, a kockzatkezels, a

teljests monitorozsa, a fggetlen vlemny kialaktsa, ajnlsok kidolgozsa. A

Bizottsg intzmnye.

Bels Ellenrzsi Kapacits: a Figazgatnak jelent, a bels kontroll rendszert s

a kifizetett forrsok felhasznlst vizsglja.

Ellenrzsi elrehaladsi Bizottsg: elnke a kltsgvetsi biztos + kt msik

biztos s egy klss. Feladata a kontroll folyamatok, az ellenrzs minsgnek

monitorozsa.



95 / 132














96 / 132

Az alapok ellenrzsi kvetelmnyei

A Bizottsg 1828/2006/EK rendelete alapjn, a kapcsold rendelkezsek a regionlis fejlesztsi, a szocilis s a kohzis alapokra vonatkoznak.

A Bizottsg helyszni ellenrzseket vgezhet.

A tagllamok az operatv programokhoz irnytsi s ellenrzsi rendszert kell, hogy fellltsanak.

Meg kell hatrozni az irnytsban ellenrzsben rintett szervek kzti munkamegosztst, az elszmolt kltsgek helytllsgt, szablyszersgt

biztost rendszert, informatikai rendszert a szmviteli elszmolsra s a

monitorozsra, rendeleteket az ellenrzsre, ellenrzsi nyomvonalak

kialaktst biztost mdszereket, szablytalansg kezelst.



97 / 132














98 / 132

Hatsgok kijellse

A tagllamok minden operatv program esetben ktelesek kijellni egy:

Irnyt hatsgot, amely felels az operatv program lebonyoltsrt. Az irnyt

hatsg a megbzhat pnzgyi gazdlkods elvvel sszhangban vizsglja a

trsfinanszrozott termkek s szolgltatsok teljestst, a kedvezmnyezettek ltal

elszmolt kltsgek valsgossgt s a kzssgi s nemzeti szablyokkal val

sszhangjt. Ennek rdekben helyszni ellenrzseket vgez.

Igazol hatsgot, amely az elszmolt kltsgeket s az tutalsi krelmeket igazolja a

Bizottsg fel.

Ellenrzsi hatsgot, amely funkcionlisan fggetlen az irnyt- s igazol

hatsgoktl, s amely az irnytsi s ellenrzsi rendszer eredmnyes mkdsnek

ellenrzsrt, valamint a msodik szint (legalbb 5 %-os) ellenrzsek lefolytatsrt

felel.

Ugyanazon hatsg tbb operatv program szmra is kijellhet.



99 / 132

Az irnytsi s ellenrzsi rendszerek lersa s rtkelse

Irnytsi, ellenrzsi rendszer lersoknak olyan informcikat kell

tartalmaznia, amelyek megfelelnek a 1828/2006/EK rendelet elrsainak.

Az irnyt hatsg, igazol hatsg, ellenrzsi hatsgnak hozz kell

jutnia a feladatuk elltshoz szksges informcikhoz.

A szablytalan kifizetsek visszanyersnek eljrsi garancii.

Kzssgen kvli kifizetsek szablyossgnak biztostsa, a szablytalan

kifizetsek visszafizetse garanciinak biztostsa.



100 / 132

Eurpai Tmogatsokat Auditl Figazgatsg

Ellenrzsi Hatsg

KEHI-bl 2010. jlius 1-n vlt ki

Feladatai:

elltja az egyb eurpai unis s nemzetkzi tmogatsok Kormny ltal meghatrozott ellenrzsi feladatait, valamint az azokhoz kapcsold tervezsi, beszmolsi, illetve zrnyilatkozat-kiadsi feladatokat

mkdst rszletesen a 210/2010. (VI. 30.) Korm. rendelet szablyozza

101 / 132



Az alapok ellenrzsi rendszere

Els szint ellenrzs, amely lehet dokumentum alap s helyszni

ellenrzs (az irnyt hatsgok s a kzremkd szervezetek vgzik).

Msodik szint ellenrzs, amely az ellenrzsi hatsg ltal vgzett

rendszer s mintavteles ellenrzsekbl ll.

Harmadik szint ellenrzsek: zr ellenrzsek, amelyeket az

ellenrzsi hatsg vgez.



102 / 132



103 / 132



Dntse el, hogy igaz vagy hamis a kvetkez llts!

Az eurpai unis tmogatsokat a kedvezmnyezett utlag kapja

meg.

A. Igaz

B. Hamis

TESZTKRDS

104 / 132



Dntse el az albbi lltsrl, hogy igaz vagy hamis!

A Svjci Hozzjruls elcsatlakozsi tmogatsknt volt lehvhat

Magyarorszg szmra.

A. Igaz

B. Hamis

TESZTKRDS

105 / 132




Az eurpai unis alapszerzdsek msodlagos jogforrsok.

A. Hamis

B. Igaz

TESZTKRDS

106 / 132




Az EU kltsgvetsi terve egy hossz tv kiadsi tervbe

illeszkedik. Ez egy htves keret, amely jelenleg 2007-2013 kztti

idszakra vonatkozik.

A. Hamis

B. Igaz

TESZTKRDS

107 / 132




Az Eurpai Szmvevszk ellenrzi az Eurpai Uni kltsgvetst.

A. Hamis

B. Igaz

TESZTKRDS

108 / 132






109 / 132


1. llamhztartsi kontrollok

2. Az llami Szmvevszk

3. Knyvvizsglk a kzszfrban

4. Hatsgi, felgyeleti s trvnyessgi ellenrzsek


110 / 132



Ellenrzsek kzigazgatsban

EU Tmogatsok ellenrzse

Eurpai Szmvevszk,

Eurpai Bizottsg

EUTAF, Irnyt Hatsg,

Kzremkd szervezetek

Hatsgi ellenrzs llamhztartsi kontrollok

Kls ellenrzs

SZ Knyvvizsglat

(csak az egszsggyben)

Kormnyzati ellenrzs

KEHI

Bels kontroll-rendszer

Magyar llamkincstr

111 / 132

Pnzgyi ellenrzst vgz szervek

SZ az llam legfbb pnzgyi ellenrz szerve

MNB a mkdsi hatkonysgot, biztonsgot vizsglja a pnzforgalom jelents

szereplinl

KEHI kormnyzati ellenrzsi tevkenysget vgez

EUTAF eurpai unis s ms tmogatsokkal kapcsolatos ellenrzsek

NAV az adtrvnyek betartatsa, adktelezettsg megsrtsnek feltrsa,

vmigazgats, a jvedki termkek szablyos kezelse, a 4045-s EU rendelet

betartsnak ellenrzse.



112 / 132

A pnzgyi ellenrzs folyamata

Ellenrzsi program alapjn trtnik (terv, kockzat rtkels, ellenrzs terjedelme,

informcik, adatok sszegyjtse, erforrs szksglet, temezs, eljrsok, mdszerek);

Helyszni ellenrzs megkezdsekor megbzlevl bemutatsa;

Vizsglati eljrsok mdszerek: szmviteli, statisztikai adatok, dokumentumok, bels

szablyzatok elemzse, ellenrzse, a rendszermkds tesztelse, nyilvntartsok

vizsglata, kzvetlen megfigyels, IT rendszer vizsglata, tesztelse (megbzhatsg,

biztonsg, elrs szerinti mkds);

Meg kell gyzdni, hogy az informcik megbzhatak-e, valsak-e, elegendek-e a

megbzhat kvetkeztetsek levonshoz, a javaslatok kialaktshoz. Be kell mutatni az

elszmolsi idszakon tlmutat esemnyeket s azok hatsait. Meg kell hatrozni a

mulasztsrt felelsk szemlyt.



113 / 132

A pnzgyi ellenrzs folyamata

Jelents ksztse a megllaptsoknak sszhangban kell lennie a vizsglat

cljval, azokat dokumentlni kell;

Javaslatok, irnymutatsok a hibk kijavtsra;

A vizsglat dokumentumai: ves beszmolk, tervezsi dokumentumok, jelentsek,

kls ellenrz szervek jelentsei;

Ha a vizsglat hinyossgot, mulasztst tr fel, jegyzknyvet kell felvenni,

bizonytkokat csatolni (a felelsnek 7 napon bell vlaszolnia kell);

A vizsglatrl sszefoglal ellenrzsi jelentst kell kszteni. Megllaptsok,

kvetkeztetsek, javaslatok, bizonytkok csatolsa.



114 / 132


1. llamhztartsi kontrollok





115 / 132

Kls ellenrz szerv llami Szmvevszk

Az SZ az Orszggyls pnzgyi, gazdasgi ellenrz szerve, kizrlag

az Orszggylsnek s a jogszablyoknak van alrendelve. Maga lltja

ssze kltsgvetst, elnkt az Orszggyls vlasztja 12 vre. Az

alelnkt az elnk nevezi ki szintn 12 vre.

Az SZ gazdlkodsnak ellenrzst az Orszggyls elnke ltal

kzbeszerzsi eljrs keretben kivlasztott s megbzott fggetlen

knyvvizsgl vgzi.

A tevkenysgnek clja: a megelzs, a hibk kijavtsa.

Nemzetkzi standardok alkalmazsa: INTOSAI.



116 / 132

Az llami Szmvevszk feladatai I.

Az Alkotmny s a jogszablyok alapjn: az

llamhztarts pnzgyi rendszere

mkdsnek ellenrzse, rtkelse,

fejlesztsnek segtse.

Kiemelt jelentsg feladata: a kltsgvetsi

trvnyjavaslat vlemnyezse, a kzponti

kltsgvets zrszmadsnak ellenrzse.

Az llamhztarts gazdlkodsnak

ellenrzse, kltsgvetsi javaslat

(ptkltsgvetsi javaslat)

megalapozottsgnak minstse, bevteli

elirnyzatok teljesthetsge, az llami

ktelezettsgvllalssal jr beruhzsi

elirnyzatok felhasznlsnak

trvnyessgnek s clszersgnek

vizsglata.



117 / 132

Ellenrzi a fejezetek mkdst, a trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak s az elklntett

llami pnzalapok felhasznlst, helyi s nemzetisgi nkormnyzatok s ezek trsulsainak

gazdlkodst.

Vizsglja a NAV s az nkormnyzatok adztatsi s egyb bevtelszerz tevkenysgt.

Ellenrzi az llamhztarts alrendszereibe tartoz vagyon kezelst, a gazdlkodsi

tevkenysget.

Az elnk a feladatok teljestsrl vente jelentsben tjkoztatja az Orszggylst.

Figyelemmel ksri az llamhztarts szmviteli rendjnek betartst, a bels ellenrzsi

rendszer mkdst s fejlesztsre javaslatot tesz.

Vizsglja az llamhztarts ltal finanszrozott beszerzseket, az llamhztarts

alrendszereinek vagyongazdlkodst.

Ellenrzi az MNB gazdlkodst.

Ellenrzi a prtok gazdlkodst, az egyhzaknak juttatott normatv s meghatrozott clra

biztostott tmogats felhasznlst s a nemzetbiztonsgi szolglatok specilis mkdsi

kltsgkereteinek felhasznlst.



Az llami Szmvevszk feladatai II.

118 / 132

A beszmolk ellenrzse



Orszggyls

Zrszmadsi vita

Hatrozathozatal

Kormny

Zrszmadsi javaslat

Trgyv utn 8 hnap

Nemzetgazdasgi Minisztrium

Kincstrral val egyeztets utn

vgleges zrszmadsi javaslat

Fejezetek

Irnyt szervi szint sszestett ves beszmol

elksztse s NGM-hez kldse mj. 31-ig

Beszmolk fellvizsglata pr. 30-ig ill., mj.15-ig.

Ellentmondsokrl tjkoztats krs.

Szksg esetn intzkedsi terv kszttets.

Kltsgvetsi szervek

ves kltsgvetsi beszmoli

Bels kontrollrendszer s a bels ellenrzs

mkdsrl beszmols

Kincstri elzetes beszmol jan. 31-ig

Egyeztets utn a vgleges megkldse

febr. 15-ig

egyeztets

llami Szmvevszk

vlemnye

Idkzi informcik:

Kincstri havi, negyedves

jelentsek

Ktelezettsgvllalsokrl nkormnyzatok kzponti forrsairl

Elirnyzat tllpsekrl

Kltsgvetsi szervek

idkzi mrlegadatai

119 / 132

A Szmvevszki ellenrzs s annak hasznosulsa

Az SZ az albbi ellenrzseket vgzi:

Szablyszersgi ellenrzs: trvnyessg, szablyszersg megtlse;

Teljestmny ellenrzs: megllaptja, hogy a projekt, a tevkenysg,

hatkonyan, gazdasgosan s eredmnyesen kerlt-e vgrehajtsra;

tfog ellenrzs: rendszer szemllet ellenrzs a feladatok elltsnak

szervezeti kereteire, szemlyi, trgyi, pnzgyi feltteleire, a kontroll rendszer

mkdsre nzve;

Az SZ nem hatsg, nem szankcionlhat, javaslatai tbb tttellel s

fokozatosan hasznosulnak (pl.: j jogszablyok, mdostsok, intzkedsek,

kltsgvetsi zrszmadsi trvnyjavaslatban foglaltak kontrollja,

megfelelsgi tanstsa).



120 / 132


1. Ellenrzs a kzigazgatsban





121 / 132

Knyvvizsglk ellenrzsi ktelezettsgei

2013-tl megsznt a

knyvvizsglati

ktelezettsg az

llamhztartsban!



122 / 132


1. Ellenrzs a kzigazgatsban





123 / 132

Hatsgi ellenrzsek

A hatsgi ellenrzs:

Jogszablyban vagy hatsgi hatrozatban foglalt ktelezettsgek vgrehajtsnak ellenrzse. Az gyfltl adatszolgltatst, iratbemutatst krhet, helyszni ellenrzst tarthat. A tevkenysg jogszersgt vizsglhatjk gazdasgossgt, de indokoltsgt nem.

Helyszni hatsgi ellenrzs:

Az gyfl kmletvel az ellenrzs eredmnyessgnek szem eltt tartsval kell elvgezni.

Kvetkezmnyei lehetnek:

gyfl figyelmeztetse; elsfok kzigazgatsi hatsgi eljrs megindtsa; ms szervnl eljrs kezdemnyezse.



124 / 132

A helyszni hatsgi ellenrzs

Az ellenrzst vgz szemlyt megillet jogosultsgok:

belpsi jogosultsg;

iratbetekintsi jog az ggyel sszefggsben;

munkafolyamat megvizsglsa;

tjkoztats krsi jog;

kp s hangfelvtel ksztsnek joga;

mintavteli jog;

lefoglalsi jog a trgyi bizonytkok tekintetben;

egyb bizonytk lefolytatsnak joga.

Ellenrzsi jegyzknyv ksztsnek ktelezettsge minden esetben.



125 / 132

Felgyeletek (szakhatsgok) ellenrzsi tevkenysge



126 / 132

Ellenrzseket vgrehajt felgyeletek

Versenyfelgyelet - Gazdasgi Versenyhivatal

Fogyasztvdelmi Felgyelsg, annak terleti felgyelsgei

Orszgos Munkabiztonsgi s Munkagyi Ffelgyelsg s regionlis felgyelsgei

Krnyezetvdelmi felgyelsgek

Nemzeti Kzlekedsi Hatsg

llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat



127 / 132


Az llami Szmvevszk kls ellenrzst vgez az ht. szerint.

A. Hamis

B. Igaz

TESZTKRDS



128 / 132

Jellje meg az albbiak kzl melyek vonatkoznak az EUTAF-ra!

A. irnytst az llamhztartsrt felels miniszter ltja el.

B. irnytst a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter ltja el.

C. a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium fejezetben

nll fejezetet alkot.

D. elltja az eurpai unis s ms nemzetkzi tmogatsok

Kormny ltal meghatrozott ellenrzsi feladatait.

TESZTKRDS



129 / 132


Az Ellenrzsi Hatsg az nkormnyzatokat, mint

kedvezmnyezettek ellenrizheti.

A. Hamis

B. Igaz

TESZTKRDS



130 / 132

Fejezze be helyesen a kvetkez mondatot!

A knyvvizsgl a beszmol fellvizsglatrl

A. rsbeli knyvvizsgli jelentst kteles kszteni s azt a

megbzjnak tadni.

B. rsbeli knyvvizsgli zradkot kteles kszteni s arrl a

megbzjt szban tjkoztatni.

C. rsbeli knyvvizsgli jelentst kteles kszteni s arrl a

megbzjt szban tjkoztatni.

TESZTKRDS



131 / 132

Jellje meg az albbiak kzl melyek a Nemzeti Ad - s

Vmhivatal ftevkenysgei!

A. ersti a pnzgyi piacok irnti bizalmat

B. bngyi tevkenysg

C. adigazgats

D. szakmai tevkenysget tmogat informatika

E. vdi a piaci szereplk jogos rdekeit

F. vmigazgats

132 / 132

TESZTKRDS



Documents

Oktatasi Segedanyag ABPE I 1 Modul_2014