Ordenamiento territorial: Ordenamiento territorial: Un instrumento estratégico Un instrumento estratégico

para el desarrollopara el desarrollo

El Territorio.El Territorio.

El territorio es una construcción El territorio es una construcción social, en donde se dan luchas de social, en donde se dan luchas de poder y de conflicto social, como de poder y de conflicto social, como de territorialidades, el cual esta sujeto a territorialidades, el cual esta sujeto a las interacciones de flujos las interacciones de flujos económicos, tecnologías de económicos, tecnologías de información y de espacios virtuales información y de espacios virtuales de conocimiento.de conocimiento.

Fuente de apoyo conceptual: David Harvey. Milton Santos. CastellsFuente de apoyo conceptual: David Harvey. Milton Santos. Castells

Es decir, en cada espacio territorial Es decir, en cada espacio territorial se produce una particular se produce una particular articulación entre recursos naturales, articulación entre recursos naturales, físicos, humanos e institucionales. físicos, humanos e institucionales. Uno de los resultados de esa Uno de los resultados de esa interacción son los sistemas de interacción son los sistemas de asentamiento y localización asentamiento y localización poblacional.poblacional.

La ocupación espontánea obedece a una La ocupación espontánea obedece a una orientación, esta suele ser guiada por la lógica del orientación, esta suele ser guiada por la lógica del mercado o por las motivaciones de los grupos de mercado o por las motivaciones de los grupos de interés. interés.

Este tipo de ocupación produce desequilibrios Este tipo de ocupación produce desequilibrios espaciales (de población, de trabajo; de nivel de espaciales (de población, de trabajo; de nivel de vida y de actividad; de infraestructura y vida y de actividad; de infraestructura y equipamiento, etc.), los cuales dan lugar a equipamiento, etc.), los cuales dan lugar a actividades económicas desvinculadas del medio actividades económicas desvinculadas del medio con un comportamiento insostenible en el largo con un comportamiento insostenible en el largo plazo, destrucción de recursos, degradación plazo, destrucción de recursos, degradación ambiental, uso desordenado del suelo y exclusión ambiental, uso desordenado del suelo y exclusión social. social.

El ordenamiento territorial constituye una El ordenamiento territorial constituye una “búsqueda de racionalidad en la ocupación “búsqueda de racionalidad en la ocupación del espacio nacional y en el del espacio nacional y en el aprovechamiento competitivo y la aprovechamiento competitivo y la articulación de los recursos naturales, articulación de los recursos naturales, humanos e institucionales”.humanos e institucionales”.

Actualmente el Perú no tiene un plan Actualmente el Perú no tiene un plan territorial y crece espontáneamente, teniendo territorial y crece espontáneamente, teniendo como resultado una organización del territorio como resultado una organización del territorio poco eficaz e injusta para la mayoría de la poco eficaz e injusta para la mayoría de la población.población.

Fuente:Fuente: Cuadernos PNUD, serie: Desarrollo Humano N 3, “Descentralización, organización Cuadernos PNUD, serie: Desarrollo Humano N 3, “Descentralización, organización

económica del Territorio y Potencial de Recursos”, pag. 7 económica del Territorio y Potencial de Recursos”, pag. 7

Marco Conceptual del ordenamiento territorialMarco Conceptual del ordenamiento territorial DefinicionesDefiniciones

La Carta Europea define el ordenamiento como la“Expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado”.

Según el Proyecto Checua de Colombia, “el Ordenamiento Territorial Según el Proyecto Checua de Colombia, “el Ordenamiento Territorial

es el proceso por el cual se orienta la ocupación y utilización del es el proceso por el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de: los asentamientos (población y vivienda), la geográfico de: los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (vías, servicios públicos, las construcciones) y infraestructura física (vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades económicas.las actividades económicas.

El CONAM definía el ordenamiento territorial como “un instrumento El CONAM definía el ordenamiento territorial como “un instrumento que forma parte de la política de Estado sobre el desarrollo que forma parte de la política de Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la toma sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio”.territorio”.

AntecedentesAntecedentes

El ordenamiento territorial no es una política nueva en el mundo. Se El ordenamiento territorial no es una política nueva en el mundo. Se inicia en la década de los años 60, del siglo pasado. Son los países inicia en la década de los años 60, del siglo pasado. Son los países europeos quienes comienzan a desarrollar políticas de ordenamiento europeos quienes comienzan a desarrollar políticas de ordenamiento territorial. territorial.

Actualmente en Europa, además de la política interna que cada país Actualmente en Europa, además de la política interna que cada país desarrolla, existen políticas de ordenamiento a nivel de la Unión desarrolla, existen políticas de ordenamiento a nivel de la Unión Europea. Un instrumento importante para los procesos de Europea. Un instrumento importante para los procesos de ordenamiento a este nivel es la Carta Europea de Ordenación del ordenamiento a este nivel es la Carta Europea de Ordenación del Territorio, antes citada, la misma que data de 1983 y que fue el Territorio, antes citada, la misma que data de 1983 y que fue el resultado de la Conferencia de Ministros Responsables de la resultado de la Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio de la Comunidad Europea.Ordenación del Territorio de la Comunidad Europea.

En Latinoamérica son Venezuela y Bolivia quienes presentan En Latinoamérica son Venezuela y Bolivia quienes presentan experiencias significativas en este campo. Otros países como experiencias significativas en este campo. Otros países como Colombia, Guatemala, Uruguay, Ecuador, Costa Rica, Honduras y Colombia, Guatemala, Uruguay, Ecuador, Costa Rica, Honduras y San Salvador vienen impulsando políticas de ordenamiento San Salvador vienen impulsando políticas de ordenamiento territorial.territorial.

Clases de ordenamientoClases de ordenamiento

Ordenamiento Territorial y Estrategias

ORDENAMIENTO ACTIVO ORDENAMIENTO PASIVO

I ntervención dinámica sobre el territorio.Estrategias buscan modifi car desequilibrioque caracterizan modelo territorial estable-cido.

. Colonización y explotación de t ierras nuevas

. I mpulso a industrialización de zonas depri-midas.

. Descongestión urbana y/ o poblamiento de áreas poco habitadas

. Polít ica de Reforma Agraria

. Desarrollo Rural I ntegrado

Uso de zonifi caciones como estrategia para in-ducir nuevos escenarios de uso del territorio.

Zonifi caciones basadas en categoría espacialespara las cuales se establecen usos permitidos,prohíbidos, restringidos, acompañados de nor-mas que dan soporte legal a los planes.. Zonificación Ecológica-Económica. Zonificación y regulación de áreas protegidas. Regulación de localización de viviendas e inf raestructuras.

. Zonificación de áreas de riesgo

. Regulación de uso y ocupación de áreas subur-banas

ORDENAMIENTO I NTEGRAL

Combina instrumentos pasivos y activosBasado en articulación funcional de laspolít icas sectoriales para promover pa-trones equilibrados de ocupación y Aprovechamiento del territorio

EnfoquesEnfoquesLos enfoques del ordenamiento territorial pueden ser diversos, de ello Los enfoques del ordenamiento territorial pueden ser diversos, de ello depende el contenido que se le dé.depende el contenido que se le dé.

Enfoques y Contenidos del O.T.

Desequilibrio Territorial

Localización de Inversiones

CiudadOrdenación Urbana

Clasificación urbana del suelo

CampoMejora Productiva Primaria

Transformación Física del espacio

Control de Actividades

Gestión Racional de RR.NN

Economistas

Urbanistas

Ruralistas

Conservacionistas

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Puntos focales de atención según campos de acceso a la práctica de O.T.Gómes Orea, D. 2002

A continuación mostramos los enfoques que se han tenido en algunas A continuación mostramos los enfoques que se han tenido en algunas experiencias de ordenamiento territorial en el Perú.experiencias de ordenamiento territorial en el Perú.

Visiones, Enfoques y Actuaciones

PAT-Tambogrande, POT-Litoral de Pakatnamu.

I ntegral-SistémicoCIGA- PUCP

Cusco: Piuray, Quiquijana, Checca, Apurimac: Pichirhua,

I ntegral-sistémicoCOSUDE- Masal

POTM (600 municipios)I ntegral-SistémicoI .G. Agustín Codazzi/Min. Hda y Crédito- Colombia

Proyecto Leader (España: Aragón, México: Veracruz)

Territorial- Rural I ntegradoUnión Europea

ZEE y OT- San MartínEcologico-RuralistaGTZ

Ordenamiento Territorial Rural Sostenible

Ruralista/agraristaFAO

Zonifi cación Ecológica Económica (Loreto, San Martín, Madre de Dios)

Naturalista -TCA/CONAM

ActuaciónEnfoque/ VisiónI nstituciones

CaracterísticasCaracterísticas De Naturaleza pública.- el ordenamiento De Naturaleza pública.- el ordenamiento

territorial es una competencia del sector territorial es una competencia del sector público repartida entre los diferentes público repartida entre los diferentes niveles de la administración, destinada a niveles de la administración, destinada a ordenar la ocupación del territorio que ordenar la ocupación del territorio que realizan los agentes privados.realizan los agentes privados.

De carácter científico.- el ordenamiento es De carácter científico.- el ordenamiento es una disciplina científica porque implica el una disciplina científica porque implica el estudio y análisis del territorio.estudio y análisis del territorio.

PrincipiosPrincipios Participativo.- los grupos y actores sociales intervienen Participativo.- los grupos y actores sociales intervienen

durante la formulación y la gestión de los planes de durante la formulación y la gestión de los planes de ordenamiento territorial. Lo que supone la concertación de ordenamiento territorial. Lo que supone la concertación de intereses.intereses.

Competitivo.- Porque debe buscar los mejores resultados. Competitivo.- Porque debe buscar los mejores resultados. Es decir el logro de más y mejores bienes y servicios con Es decir el logro de más y mejores bienes y servicios con los menores recursos.los menores recursos.

Equitativo.- debe procurar oportunidades para todos los Equitativo.- debe procurar oportunidades para todos los grupos sociales y sectores del territorio.grupos sociales y sectores del territorio.

Sostenible.- debe buscar el uso racional de los recursos y Sostenible.- debe buscar el uso racional de los recursos y del medio ambiente, asegurando la satisfacción de las del medio ambiente, asegurando la satisfacción de las necesidades presentes sin comprometer los recursos de necesidades presentes sin comprometer los recursos de las futuras generaciones.las futuras generaciones.

ObjetivosObjetivos El ordenamiento territorial como El ordenamiento territorial como

proceso y política pública puede proceso y política pública puede tener diversos objetivos o fines: tener diversos objetivos o fines: impulsar el desarrollo económico y el impulsar el desarrollo económico y el equilibrio regional, mejorar la calidad equilibrio regional, mejorar la calidad de vida, proteger el medio natural, de vida, proteger el medio natural, mejorar la gestión del territorio, etc. mejorar la gestión del territorio, etc.

Los ámbitos espaciales y temáticos del Los ámbitos espaciales y temáticos del ordenamiento territorialordenamiento territorial

a) La región como escala espacial óptima.a) La región como escala espacial óptima.

Se suele vincular el ordenamiento del territorio a la escala Se suele vincular el ordenamiento del territorio a la escala regional.regional.

El concepto región ha sido usado por los geógrafos para El concepto región ha sido usado por los geógrafos para organizar la información geográfica y el análisis espacial. organizar la información geográfica y el análisis espacial.

La corrección de los desequilibrios, ordenar el territorio requiere La corrección de los desequilibrios, ordenar el territorio requiere definir y delimitar con cierta presión ámbitos regionales. Existen definir y delimitar con cierta presión ámbitos regionales. Existen múltiples criterios para abordar una división regional. Estos múltiples criterios para abordar una división regional. Estos pueden ser naturales, económicos, históricos, funcionales, etc.pueden ser naturales, económicos, históricos, funcionales, etc.

b) Ordenamiento urbanob) Ordenamiento urbano

El ordenamiento urbano en el Perú, tiene un instrumento técnico El ordenamiento urbano en el Perú, tiene un instrumento técnico normativo utilizado para promover y orientar el desarrollo urbano normativo utilizado para promover y orientar el desarrollo urbano a nivel provincial, como también distrital y con planes específicos a nivel provincial, como también distrital y con planes específicos según se requiera. según se requiera.

Esta normatividad tiene una zonificación de uso del suelo urbano, Esta normatividad tiene una zonificación de uso del suelo urbano, un plan vial y de transporte, define también las áreas de un plan vial y de transporte, define también las áreas de expansión urbana y de vivienda, como de la dotación de servicios expansión urbana y de vivienda, como de la dotación de servicios básicos y de saneamiento ambiental, áreas de preservación básicos y de saneamiento ambiental, áreas de preservación histórica, programas de protección ambiental y mitigación de histórica, programas de protección ambiental y mitigación de desastres e inversiones urbanas.desastres e inversiones urbanas.

Sin dejar de mencionar que los planes urbanos distritales han Sin dejar de mencionar que los planes urbanos distritales han permitido una gestión más precisa: la localización del comercio permitido una gestión más precisa: la localización del comercio local, a la distancia entre el límite de la propiedad privada y la local, a la distancia entre el límite de la propiedad privada y la construcción, la dotación de estacionamiento en zonas construcción, la dotación de estacionamiento en zonas comerciales y residenciales, las disipaciones normativas al ornato comerciales y residenciales, las disipaciones normativas al ornato y mobiliario urbano (anuncios, fachadas, etc.) e identificación de y mobiliario urbano (anuncios, fachadas, etc.) e identificación de áreas públicas aptas para la inversión privada.áreas públicas aptas para la inversión privada.

Asimismo ha logrado generar redes de Asimismo ha logrado generar redes de colaboración entre ciudades y centros colaboración entre ciudades y centros poblados y alianzas para el desarrollo poblados y alianzas para el desarrollo territorial, desarrollo económico y territorial, desarrollo económico y acciones de protección de acciones de protección de conservación de los recursos conservación de los recursos vulnerables y que son oportunidades vulnerables y que son oportunidades para su desarrollo. para su desarrollo.

Fuente: ALTERNATIVA - Ordenamiento Territorial para la Gestión del desarrollo Fuente: ALTERNATIVA - Ordenamiento Territorial para la Gestión del desarrollo sostenible del Territorio y Manejo de Conflictos 2009. DESCO – El rol de las ciudades en sostenible del Territorio y Manejo de Conflictos 2009. DESCO – El rol de las ciudades en el manejo del país 2009. GUNOT – Guía Nacional de Ordenamiento Territorial 2009.el manejo del país 2009. GUNOT – Guía Nacional de Ordenamiento Territorial 2009.

El ordenamiento de las ciudades, cuenta con El ordenamiento de las ciudades, cuenta con otros instrumentos de gestión que son necesario otros instrumentos de gestión que son necesario compatibilizar en el Plan de Ordenamiento compatibilizar en el Plan de Ordenamiento Territorial, en cualquiera de los ámbitos en que se Territorial, en cualquiera de los ámbitos en que se formule. formule. Fuente: Guía nacional de OT (GUINOT) Fuente: Guía nacional de OT (GUINOT) 2009.2009.

Por otro lado como se hace referencia en el Por otro lado como se hace referencia en el GUINOT y en documentos formulados por otras GUINOT y en documentos formulados por otras instituciones, la tendencia es a trabajar en un instituciones, la tendencia es a trabajar en un marco de ordenamiento de las ciudades, como marco de ordenamiento de las ciudades, como también de su influencia de lo rural hacia lo también de su influencia de lo rural hacia lo urbano y de urbano hacia lo rural.urbano y de urbano hacia lo rural.

c) Ordenamiento ruralc) Ordenamiento rural

El ordenamiento territorial en la zona rural es una El ordenamiento territorial en la zona rural es una medida política necesaria para frenar o corregir medida política necesaria para frenar o corregir las constantes agresiones a la que suele ser las constantes agresiones a la que suele ser sometida. Entre los problemas que el sometida. Entre los problemas que el ordenamiento rural pretende resolver tenemos: la ordenamiento rural pretende resolver tenemos: la escasa base demográfica, población ocupada en escasa base demográfica, población ocupada en actividad agraria con poca calificación para su actividad agraria con poca calificación para su reconversión a otras áreas productivas, base reconversión a otras áreas productivas, base económica poco diversificada, bajo nivel de económica poco diversificada, bajo nivel de dotaciones en infraestructuras y servicios, bajas dotaciones en infraestructuras y servicios, bajas dotaciones en equipamientos colectivos, dotaciones en equipamientos colectivos, deterioro de las condiciones ambientales, deterioro de las condiciones ambientales, conflictos de uso de suelo y recursos, dificultades conflictos de uso de suelo y recursos, dificultades administrativas, etc.administrativas, etc.

d) Las cuencas como unidad de planificación y de d) Las cuencas como unidad de planificación y de

gestión integralgestión integral Cumple esta función debido a su alta cohesión Cumple esta función debido a su alta cohesión

geográfica y a su funcionamiento en torno al geográfica y a su funcionamiento en torno al elemento agua.elemento agua.

La cuenca se constituye como el marco para La cuenca se constituye como el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a aprovecharla adecuadamente, a velar dirigidos a aprovecharla adecuadamente, a velar por su conservación y preservación, así como, a por su conservación y preservación, así como, a prevenir su deterioro y lograr su restauración.prevenir su deterioro y lograr su restauración.

En consecuencia es necesaria la articulación de En consecuencia es necesaria la articulación de los planes de cuenca y el ordenamiento los planes de cuenca y el ordenamiento territorial de las regiones y municipios.territorial de las regiones y municipios.

e) Áreas de tratamiento especiale) Áreas de tratamiento especial

En la planificación del territorio es un En la planificación del territorio es un componente importante la componente importante la delimitación de los espacios con una delimitación de los espacios con una vulnerabilidad o fragilidad especial. vulnerabilidad o fragilidad especial. En ellos se incluyen los espacios En ellos se incluyen los espacios litorales o zonas marino costeras, los litorales o zonas marino costeras, los espacios de alta montaña y las áreas espacios de alta montaña y las áreas de interés natural. de interés natural.

f) Los Recursos Naturalesf) Los Recursos Naturales

El medio natural y en él los recursos El medio natural y en él los recursos naturales, es un componente clave de los naturales, es un componente clave de los planes de ordenamiento territorial. Implica planes de ordenamiento territorial. Implica considerar aspectos relacionados a la considerar aspectos relacionados a la conservación de los recursos, ecosistemas conservación de los recursos, ecosistemas y los paisajes, determinación de usos y y los paisajes, determinación de usos y aplicación de regímenes de protección. aplicación de regímenes de protección.

Teniendo en cuenta que ellos tienen una Teniendo en cuenta que ellos tienen una importancia central para sostener la vida importancia central para sostener la vida en sociedad y que son limitados y por lo en sociedad y que son limitados y por lo tanto escasos. tanto escasos.

Política de Ordenamiento TerritorialPolítica de Ordenamiento Territorial

El ordenamiento se constituye como una El ordenamiento se constituye como una medida de política que responde a la medida de política que responde a la problemática del territorio, la cual requiere problemática del territorio, la cual requiere de un campo propio de análisis y de un campo propio de análisis y tratamiento, tanto a nivel de las tratamiento, tanto a nivel de las determinantes internacionales como las determinantes internacionales como las propias de la escala nacional.propias de la escala nacional.

La Política territorial no es solo ordenamiento La Política territorial no es solo ordenamiento físico sino que debe proponer soluciones a físico sino que debe proponer soluciones a los problemas territoriales y afrontar los problemas territoriales y afrontar adecuadamente los procesos territoriales adecuadamente los procesos territoriales que un país presenta o experimenta.que un país presenta o experimenta.

Los determinantes internacionalesLos determinantes internacionales

La La globalización está generando diversos procesos territoriales que indican globalización está generando diversos procesos territoriales que indican la necesidad de pensar y crear nuevas formas de organización del la necesidad de pensar y crear nuevas formas de organización del territorio más funcionales para el desarrollo de la producción con territorio más funcionales para el desarrollo de la producción con inclusión social y competitividad internacional, estos procesos inclusión social y competitividad internacional, estos procesos territoriales emergentes son:territoriales emergentes son:

Formación de corredores bioceánicosFormación de corredores bioceánicos Formación de corredores económicosFormación de corredores económicos Formación de nuevas regiones productivasFormación de nuevas regiones productivas Integración de regiones fronterizasIntegración de regiones fronterizas Demandas crecientes de infraestructura energética, Demandas crecientes de infraestructura energética,

telecomunicaciones, redes generadoras de sinergias, nodos de servicios telecomunicaciones, redes generadoras de sinergias, nodos de servicios especializados, etc.especializados, etc.

Revalorización de los centros urbanos bien equipadosRevalorización de los centros urbanos bien equipados Revalorización de la infraestructura como factor necesario del desarrolloRevalorización de la infraestructura como factor necesario del desarrollo Revalorización de la mano de obra especializada y calificada, entre Revalorización de la mano de obra especializada y calificada, entre

otros.otros.

Frente a estos procesos aparecen como Frente a estos procesos aparecen como superadas las acciones vinculadas a superadas las acciones vinculadas a algunas teorías clásicas como la de los algunas teorías clásicas como la de los polos de desarrollo, la política regional polos de desarrollo, la política regional “desde arriba”, que no son capaces de dar “desde arriba”, que no son capaces de dar respuesta a la gestión de los nuevos respuesta a la gestión de los nuevos procesos que se desencadenan en el procesos que se desencadenan en el territorio. El riesgo reside en ignorar estos territorio. El riesgo reside en ignorar estos procesos, en no intervenir en ellos en procesos, en no intervenir en ellos en forma oportuna o en no prever los forma oportuna o en no prever los desequilibrios territoriales y ambientales desequilibrios territoriales y ambientales que pueden ocasionar y sus respectivos que pueden ocasionar y sus respectivos costos económicos.costos económicos.

Problemas TerritorialesProblemas Territoriales

Los desordenes territoriales existentes actualmente en el Perú son los Los desordenes territoriales existentes actualmente en el Perú son los siguientes:siguientes:

Desarticulación territorialDesarticulación territorial Habitabilidad diferenciada, según soporte ecológicoHabitabilidad diferenciada, según soporte ecológico Territorio poco consolidadoTerritorio poco consolidado Inaccesibilidad a ciertos recursos naturalesInaccesibilidad a ciertos recursos naturales Poblamiento y desarrollo dominante de la costaPoblamiento y desarrollo dominante de la costa Sistema urbano desequilibradoSistema urbano desequilibrado Desintegración socialDesintegración social Economías regionales y locales deficientesEconomías regionales y locales deficientes Altos niveles de pobreza regional urbana y ruralAltos niveles de pobreza regional urbana y rural Degradación progresiva del medio natural Degradación progresiva del medio natural Diferencias en la calidad de vidaDiferencias en la calidad de vida Desvinculación económicaDesvinculación económica Estructura territorial centralizadaEstructura territorial centralizada Gestión regional deficienteGestión regional deficiente

Muchas Gracias.Muchas Gracias.