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PARTE I

PLANEACION REGIONAL

UNIDADES

1. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

2. PROCESO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

3. COMPONENTES DEL DESARROLLO REGIONAL

4. LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL

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UNIDAD 1

CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PLANEACIONDEL DESARROLLO REGIONAL

1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES

2. RESUMEN

3. OBJETIVOS

4. LA REGIÓN

5. DESARROLLO Y REGION

6. LA PLANEACIÓN Y GESTIÓN

7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

8. EVALUACION

9. TALLER

10. BIBLIOGRAFIA

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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES

CUESTIONARIO· ¿Defina que es planeación o planificación?

· ¿Cuál considera que es la importancia y utilidad de la planeación?

· ¿Cómo define el concepto de desarrollo?

· ¿Cómo se podrían clasificar las formas o tipos de desarrollo?

· ¿Qué clases de región conoce?

GLOSARIO· Escenarios: Situaciones hipotéticas, que de acuerdo con las condi-

ciones o circunstancias dadas por las variables claves, pueden te-ner mayor o menor grado de probabilidad de ocurrir, en un enfo-que de planeación prospectiva.

· Gestión: Conjunto de acciones orientadas por el proceso deplaneación, a obtener resultados para una institución, organizacióno comunidad.

· Intersectorial: Que integra los diferentes sectores económicos ysociales (industrial, financiero, construcción, agropecuario, comer-cial entre otros)

· Multidimensional: Visión integral de los procesos o fenómenos,desde diferentes perspectivas o puntos de vista, que se denomi-nan dimisiones (temporal, espacial, económica, social, ambiental,política)

· Prospectiva: Enfoque de planeación estratégica a partir de esce-narios (posibles, probables, deseados y concertados)

· Sistémico: Que concibe una realidad, fenómeno, o proceso comoun sistema, del cual hacen parte unos componentes, sus relacio-nes y los productos o resultados.

· Visión: Imagen de futuro, construida y compartida colectivamen-te, con objetivos de largo plazo, para un territorio o región deter-minada.

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RESUMENLos conceptos básicos sobre los procesos de planeación y desarrollo,aplicados a la gestión, ordenamiento y manejo de espacios geográfi-cos como la región o la cuenca hidrográfica, requieren de una revisióncomo punto de partida que ofrezca una noción compartidainterdisciplinariamente y orientada a su aplicación práctica en distin-tos escenarios, bien sea en lo institucional, empresarial o regional.

Existen diversas apreciaciones o puntos de vista de dichos conceptospero, esencialmente para el presente manual nos interesa analizarloscomo procesos dinámicos, continuos y con enfoque multidimensional,intersectorial sistémico y participativo.

OBJETIVOS

Objetivo generalRevisar conceptos básicos y definiciones de región, planeación, desa-rrollo y ordenamiento, con el fin de obtener una idea clara sobre estosprocesos, que permita abordar con propiedad el análisis de laplaneación del desarrollo regional y el ordenamiento y manejo de cuen-cas hidrográficas.

Objetivos específicos· Analizar y conocer el contenido y alcance de conceptos como:

planeación, desarrollo, región, territorio, cuenca y ordenamiento.

· Identificar él porque y para que de la planeación

· Conocer el alcance de la planeación del desarrollo regional

LA REGIONExisten diferentes formas de entender y estudiar las regiones, de acuer-do con diversos enfoques o propósitos. El concepto central de regiónse refiere al espacio relativamente homogéneo comprendido dentrode unos límites, naturales o construidos, convencionales o arbitrarios,que determinan el escenario de procesos de desarrollo.

LA REGIONALIZACIÓNPara el cumplimiento de los objetivos y funciones, las entidades y or-ganismos del Estado, generalmente dividen el territorio del país endiferentes tipos de regiones, de acuerdo con la finalidad de la gestióno de los planes, programas o proyectos a ejecutar.

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De esta manera, el sujeto o ente planificador define o delimita la rea-lidad a intervenir u objeto de estudio, que será la región determinada.

TIPOS DE REGIONESEn distintas épocas y con distintos objetivos se han clasificado las re-giones de diversas maneras, bien sea por su tamaño, nivel deplaneación y gestión administrativa, o por las características de cadacontexto espacial. Respecto a la magnitud con frecuencia se usan paradiferentes estudios clasificaciones, como la que aparece en la figura(1), tanto para regiones como para cuencas hidrográficas y los nivelesde gestión y planificación.

Figura 1- Contextos espaciales de planeación

Los niveles de gestión y planeación se asocian generalmente a instan-cias administrativas, gubernamentales, estatales u organizaciones nogubernamentales, que pueden ser del nivel internacional, (AméricaLatina), nacional, regional y local. También pueden coincidir con juris-dicciones territoriales de las divisiones administrativas subnacionales,como regiones, departamentos, provincias y distritos.

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REGIONES HOMOGENEASLas regiones homogéneas se determinan a partir de las característi-cas relativamente homogéneas y continuas espacialmente y de acuer-do con fines o propósitos específicos como el análisis del medio natu-ral. Análisis económicos y socioculturales entre otros.

Región Geográfica o Región NaturalUna región geográfica o región natural es un territorio con caracterís-ticas físicas y bióticas similares, como el clima, el relieve, la vegetación,hidrografía y con ecosistemas representativos que definen una homo-geneidad geográfica continua. Son ejemplos la cordillera de los An-des, el litoral Pacífico y la llanura Amazónica.

Región EconómicaUna región económica es una zona representativa de actividades eco-nómicas y/o sistemas de producción, regiones ganaderas, industria-les, enclaves comerciales, regiones cerealeras entre otras. Su utilidadestá dirigida a la planeación de mercados y cadenas productivas y tam-bién hacen parte de estudios integrados como los de planeación re-gional u ordenamiento territorial.

Región SocioculturalLa región sociocultural está definida por el asentamiento de los dife-rentes grupos sociales o comunidades con expresiones e identidadcultural, con sentido de pertenencia hacia un territorio o región de-terminada, de acuerdo con la forma ancestral de tenencia o las carac-terísticas etnogeográficas.

REGIONES NODALES O POLARIZADASLas regiones nodales o polarizadas están integradas por zonas homo-géneas o heterogéneas polarizadas por la influencia de las funciones yservicios que prestan los centros urbanos principales o epicentrosnodales, entorno de los cuales, se generan una serie de relaciones, víncu-los y flujos de bienes y servicios. Debido a la importancia estratégica y ladinámica que le imprimen a las actividades socioeconómicas estos cen-tros urbanos principales, también se les llaman polos de desarrollo.

REGIONES DE PLANIFICACIONLas regiones de planificación comprenden la unidad territorial sobrela cual se identifican, se evalúan y se proponen acciones político – ad-

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ministrativas de planeación y gestión del desarrollo de un determina-do territorio. Algunas veces puede coincidir con las jurisdicciones delas unidades o divisiones político – administrativas, como distritos, pro-vincias, departamentos y regiones. Se conforman por iniciativa propiade dos o más divisiones o unidades territoriales adyacentes, con el finde cumplir funciones y objetivos administrativos y de planificación.Este tipo de regiones también se les denomina Regiones Asociativas.

REGIÓN VIRTUALLa región virtual se define a partir de las relaciones o acuerdos con-tractuales entre dos o más regiones asociativas para alcanzar objeti-vos de corto y mediano plazo. Las relaciones y vínculos entre territo-rios se dan con base en alianzas estratégicas, de cooperación y de in-tegración de mercados. Existe además en la región virtual, una fuerteidentidad regional y cultural. Este tipo de integración regional se rela-ciona con la dinámica de los procesos de globalización económica.

DESARROLLO Y REGIÓNEl concepto de desarrollo se ha venido utilizando desde hace más demedio siglo, con el propósito de significar el proceso de transforma-ción y apropiación de los medios de producción, para satisfacer lasnecesidades de la población y mejorar sus condiciones de vida. Desdeentonces el concepto de desarrollo ha tenido diversos cambios de apre-ciación o enfoques, dependiendo de la óptica de sus dimensiones.

Dependiendo de cada perspectiva, entonces, se puede hablar de de-sarrollo económico, desarrollo social, desarrollo ambiental, desarrollosostenible, desarrollo institucional, desarrollo cultural, desarrollo tec-nológico, desarrollo territorial, desarrollo regional. Esto indica que sondiversas las maneras de enfocar, interpretar y direccionar el procesode desarrollo, de acuerdo con los intereses y objetivos de los agentesy gestores del desarrollo, es decir, de los actores sociales y guberna-mentales.

LA PLANEACION Y GESTIÓNLa planeación se ha definido de distintas maneras, pero más impor-tante que sus definiciones, es conocer su concepto, alcance y utilidad.

Así mismo es importante conocer las consecuencias de la falta deplaneación, representada en altísimos costos sociales, económicos yambientales; el riesgo de la inversión y la ausencia de resultados posi-tivos en la gestión.

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De acuerdo con algunas definiciones se puede afirmar que, planeaciónes la acción de planear. Es pensar antes de actuar. Es prever o ver poranticipado situaciones cuyos efectos o consecuencias se pueden evi-tar o direccionar según los objetivos que se pretendan alcanzar.

La planeación es ante todo un proceso, enmarcado en un sistema degestión, conformado por un conjunto de planes, programas y proyec-tos, orientados a lograr los mejores resultados con el menor esfuerzo.

La planeación es necesaria para:

· Establecer una imagen objetivo cuya visión represente una granmeta a alcanzar.

· Coordinar acciones para tomar las decisiones más acertadas en ellogro de metas y objetivos específicos.

· Evaluar y seleccionar alternativas.

· Identificar y aprovechar o maximizar las oportunidades.

· Identificar y evitar o minimizar riesgos.

PRINCIPIOS DE PLANEACIÓNLos principios generales más importantes, que se deben observar enel proceso de planeación son:

RacionalidadConsiste en seleccionar la mejor alternativa con criterios sistemáticos co-herentes que permitan el máximo aprovechamiento de los recursos.

PrevisiónLos planes y programas tienen como objeto orientar previamente, lasacciones futuras hacia la obtención metas y resultados.

UniversalidadLa actividad del Estado y del sector privado, deben programarse entodos los sectores y niveles a fin de dar consistencia y armonía a lagestión, acercando todas las fases del proceso económico, social yadministrativo.

UnidadDebe existir una integración de los planes y programas sectoriales con elplan general, es decir, la realidad a intervenir debe tomarse como un todo.

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ContinuidadLa planeación como proceso no tiene fin en el tiempo, con el objetode asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectosque se incluyan en los planes de desarrollo.

InherenciaLa planeación es necesaria en cualquier organización humana e indis-pensable en la buena administración: un Estado que no planifica nopuede ser eficiente ni estar habilitado para responder al crecimiento,a la diversidad y a la complejidad de las necesidades sociales.

CoordinaciónSe debe asegurar que exista la debida armonía y coherencia entre lasactividades que se realicen al interior de la unidad de planeación y enrelación con las demás.

ParticipaciónDurante el proceso de discusión, formulación e implementación de losplanes de desarrollo, se deben brindar todos los espacios de participa-ción ciudadana.

EficienciaPara el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento delos planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos finan-cieros, humanos y técnicos necesarios.

ViabilidadLas estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo debenser factibles de realizar, según las metas propuestas y el tiempo dis-ponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de adminis-tración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acce-der.

CoherenciaLos programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener unarelación efectiva con las políticas, estrategias y objetivos establecidosen éste.

Sostenibilidad ambientalPara posibilitar un desarrollo socioeconómico en armonía con el me-dio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estra-

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tegias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar loscostos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen alas actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.

La planeación como proceso estratégico es aplicable a diversos cam-pos de las actividades socioeconómicos en diferentes ámbitos em-presariales o institucionales, privados o gubernamentales. Así mismosu desarrollo teórico práctico es abordable desde diferentes pers-pectivas o enfoques.

ENFOQUES DE PLANEACIÓN

Planeación normativaEs el enfoque de planeación de mayor trayectoria, se reconoce por sucarácter prescriptivo y normalizado en cuanto a los instrumentos, téc-nicas y medios, para alcanzar metas y objetivos basado en decisiones,establecidas generalmente por niveles centrales del Estado, como elcaso de los planes y programas sectoriales que establecen los minis-terios y entidades gubernamentales (plan nacional de desarrollo, plande salud, plan educativo, plan agropecuario)

Planeación estratégicaLa planeación estratégica busca a través de la formulación eimplementación del plan estratégico, la eficacia en la toma de decisio-nes y la eficiencia organizacional, con el fin de alcanzar unas metas uobjetivos, producto de un análisis situacional en cuanto a los aspectosinternos: fortalezas y debilidades y del entorno: amenazas y oportuni-dades. En la planeación estratégica tiene aplicación la matriz FODA:

CUADRO (1) MATRIZ FODA

La planeación prospectivaLa planeación prospectiva se relaciona estrechamente con la planeaciónestratégica especialmente en cuanto al diseño y evaluación de las es-trategias. La planeación prospectiva se fundamenta en el diseño de

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escenarios, que pueden ser posibles, probables deseados, los cualesse evalúan y se seleccionan a partir de:

· Las variables claves del sistema: Son las que tienen una incidenciay carácter determinante, como el agua potable o el riesgo de ame-nazas naturales en la decisión de establecer o localizar un asenta-miento humano.

· Actores determinantes: Son los agentes o gestores del desarrollo,que tiene la responsabilidad directa en la gestión o toma de deci-siones, como el caso de las autoridades o representantes de orga-nizaciones de la sociedad civil.

· Elaboración de hipótesis de escenarios con base en las variablesclaves y los actores: Son situaciones ideales construidas a partir desupuestos posibles, como modelos de una realidad futura(futuribles)

· Establecer previsiones y estrategias de acuerdo con los escenarios

· Diseñar el plan de acción

TIPOS DE PLANEACIÓN

Planeación SectorialEste tipo de planeación está orientada particularmente a cada uno delos sectores: sociales o económicos como el industrial, comercial, agrí-cola, pecuario, minero, forestal, transportes, la construcción, la salud, laeducación, sector financiero entre otros. No obstante, de considerarseen su análisis variables complementarias a estos temas específicos, notiene carácter integral sino sectorial, por sus objetivos gremiales. Porsu naturaleza este tipo de planeación está dirigido a estos sectoresindividualmente. Un ejemplo puede ser el plan nacional agropecuarioo forestal, o un plan nacional para el desarrollo industrial.

Planeación IntegralLa planeación integral por el contrario, concibe la realidad territorial oregional en su totalidad, como un sistema cuya estructura está com-puesta por los diferentes sectores socioeconómicos o dimensiones deldesarrollo. Esta es una característica de la planeación del desarrolloterritorial y desarrollo regional.

Este tipo de planeación caracteriza a la planeación del desarrollo re-gional y al ordenamiento territorial. En el primer caso, atendiendo a ladiversidad y heterogeneidad de las regiones y al caráctermultidimensional del proceso de desarrollo. En el caso del ordenamien-

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to territorial por su carácter holístico y sintético, que integra las diferentesdimensiones del territorio como una totalidad y como un sistema.

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIOEl concepto de territorio como el de región reúnen características es-paciales, de relativa continuidad y homogeneidad; sin embargo el te-rritorio tiene una connotación especial que le imprimen aspectos como:la determinación de sus límites como una creación o construccióninstitucional o jurídica, junto con elementos como el sentido de perte-nencia y la identidad cultural. Las acciones producto de las relacionessociales, políticas y económicas de una sociedad, en un espacio geo-gráfico determinado, lo convierten en su territorio.

De esta manera el ordenamiento territorial corresponde al procesode orientar la ocupación y utilización del territorio y de esta maneradisponer de manera organizada y racional, elementos como la pobla-ción, la infraestructura física y las actividades socioeconómicas.

EVALUACION· ¿ Cuales son las características del enfoque de planeación

prospectiva?

· ¿ Cuales son las principales dificultades o problemas de laplaneación?

· ¿ Cuál es el enfoque o dimensión del desarrollo que Usted pro-pondría para abordar el análisis del desarrollo regional?

· ¿ Cómo se define una región? De un ejemplo.

· ¿ Cual puede ser el impacto o alcance esperado de un proceso deplaneación del desarrollo regional?

TALLERIdentificar en grupo los tipos de regiones en que puede estar divididoel país: regiones naturales, regiones adminsitrativas y regionessocioeconómicas); elabore esquemas sobre un mapa del país.

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BIBLIOGRAFIA· BOISIER, S. 1982. Política Económica, organización social y desarro-

llo regional. ILPES, Santiago de Chile.

· MATUS C. 1990. Política planificación y gobierno, ILPES Caracas.

· RANGEL S A 1993. El Desarrollo Regional. Escuela superior de Ad-ministración Pública. ESAP. Bogotá.

· SECRETARIA EJECUTIVA DEL MEDIO AMBIENTE DE EL SALVADOR,1995. Análisis de políticas utilizando la metodología del Libro Ver-de: ordenamiento y desarrollo territorial. San salvador.

· TINBERGEN J. 1974. Planificación del Desarrollo. EdicionesGuadarrama. Madrid.

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UNIDAD 2

EL PROCESO DE PLANEACIÓNY GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES

2. RESUMEN

3. OBJETIVOS

4. EL PROCESO DE PLANEACION

5. POLITICAS DE PLANEACION

6. EL SISTEMA DE PLANEACION

7. METODOS Y TECNICAS DE PLANEACION

8. PROBLEMAS DE LA PLANEACION

9. DIMENSIONES Y ENFOQUES DEL DESARROLLO

10. TERRITORIO COMO CONTEXTO DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO

11. EVALUACION

12. TALLER

13. BIBLIOGRAFIA

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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES

CUESTIONARIO· ¿Cuáles son los componentes del sistema de planeación?

· ¿Que enfoques o dimensiones de desarrollo conoce?

· ¿Cuál es la importancia del trabajo multi, inter y transdisciplinarioen los estudios del desarrollo regional?

· ¿Cuáles técnicas y herramientas de planeación conoce?

· ¿Cuál considera que puede ser el alcance de la planeación regional?

GLOSARIO. Equipamiento público: Instalaciones e infraestructura destinadas a

la prestación de un servicio público a una comunidad: institucio-nes educativas, culturales, de salud pública, plazas de mercado,cementerios, atención de emergencias.

. Holístico: Forma de concebir la realidad como un todo. La idea detotalidad guarda relación con la visión integral y el enfoquemutidimensional y sistémico del desarrollo regional y territorial.

. Sistema: Conjunto de elementos o componentes de una estructu-ra organizada, que presenta como resultado de las relaciones deintegración, productos o resultados.

. Territorio: Espacio geográfico comprendido dentro de los límitesde un país o una división de éste. El territorio de una región tam-bién se puede concebir como un espacio socialmente construido.

RESUMENLa planeación del desarrollo como proceso dinámico y continuo se poneen práctica en espacios geográficos como las regiones y las cuencashidrográficas, con el propósito evaluar integralmente el pasado, pre-sente y futuro de las acciones que permitan racionalizar y optimizar lautilización del territorio y los recursos naturales.

Es multidimensional el proceso de planeación del desarrollo, porque,de manera integral se estudian en el tiempo y en el espacio, los aspec-tos sociales culturales, económicos, ambientales, políticos, administra-tivos e institucionales. El proceso es intersectorial porque en este pro-ceso deben participar los diferentes gremios y sectores sociales y eco-nómicos. Es sistémico porque los estudios y análisis reconocen loscomponentes de la realidad territorial regional como un sistema cu-yos componentes se relacionan e interactúan, para ofrecer como pro-ductos, bienes y servicios destinados para la satisfacción de las nece-sidades de la población.

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OBJETIVOS

Objetivo generalConocer los elementos y componentes del proceso de planeación, lasdimensiones y enfoques del desarrollo regional; para establecer la re-lación y alcance entre el sujeto y objeto del proceso de planeación deldesarrollo regional, bajo un enfoque sistémico.

Objetivos Específicos· Identificar las bases necesarias para el análisis del proceso, siste-

ma y políticas de planeación.

· Conocer los conceptos, enfoques y dimensiones del fenómeno oproceso de desarrollo.

· Establecer una relación teórico práctica entre la planeación y eldesarrollo regional, con el propósito de plantear un marcometodológico aplicable a estudios regionales.

· Identificar los principales problemas y dificultades del proceso deplaneación.

EL PROCESO DE PLANEACIONLa planeación del desarrollo como proceso, se realiza siguiendo algu-nas etapas o pasos secuenciales, que permiten obtener como resulta-do el plan de desarrollo y sus programas y proyectos que lo confor-man y se constituyen en herramientas o instrumentos de planeación ygestión. En la figura (2) se presentan los componentes de este proceso.

Figura 2- Proceso de Planeación

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POLITICAS DE PLANEACIONEl proceso de planeación del desarrollo debe ser una política de Esta-do para garantizar su continuidad, y la ejecución y aplicación de losplanes de desarrollo, como instrumento de gestión del desarrollo te-rritorial y regional. La política nacional debe ser un propósito que com-prometa la voluntad de sucesivos gobiernos, de sus instituciones y delos actores y gestores del desarrollo. Como políticas de planeación sepueden mencionar las decisiones del Estado para fortalecerinstitucionalmente, las entidades que conforman el sistema deplaneación y acompañarlo de una normatividad que respalde el pro-ceso de planeación.

EL SISTEMA DE PLANEACIONEs un conjunto de instituciones organizadas mediante programas, pro-yectos, normas, políticas y objetivos determinados por las funciones,competencias y estrategias, dispuestas para adelantar el proceso deplaneación y gestión de un país o región.

Etapas y pasos en el proceso de planeaciónEl plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que compren-da la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta laformulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación. Esteproceso requiere de un sistema establecido con ese fin, las políticasde Estado que garanticen el apoyo institucional y de unas herramien-tas que faciliten y hagan viable el proceso de planeación.

METODOS Y TECNICAS DE PLANEACIONLa formulación e implementación de los planes de desarrollo se hacemediante la utilización de métodos y procedimientos que cuentan conherramientas apropiadas de diagnóstico y diseño de escenarios y al-ternativas de los planes. Las metodologías y herramientas deplaneación, son diversas y su aplicación depende de un diseñometodológico que se adecua para cada caso en particular. Algunas deestas, se encuentran propuestas en las unidades posteriores. Uno delos métodos de planeación más usados son los diagnósticosparticipativos (por ejemplo el Diagnóstico Rural Participativo DRP), queutiliza herramientas como los mapas institucionales, juego de actores,matriz de impacto cruzado, ábaco de Regnier, lluvia de ideas, entreotras.

El plan como instrumento de gestión y planeación se aplica a diferen-

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tes niveles de planeación (nacional, regional y local) figura (3) y lo integrandiferentes programas y proyectos, como se presenta en la figura (4).

Figura 3- Niveles de Planeación

Figura 4- Componentes del Plan

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PROBLEMAS DE LA PLANEACIONEstos son algunos de los principales inconvenientes, que dificultan elproceso de planeación y que se deben evitar para obtener resultadospositivos.

· No se planifica a largo plazo

· No se aplican los planes

· No hay voluntad política para la ejecución de los planes

· No son realistas los planes. Se alejan demasiado de la realidad

· No hay participación comunitaria en la formulación de los planes

DIMENSIONES Y ENFOQUES DEL DESARROLLOEl proceso de desarrollo se estudia en las dimensiones tiempo y espa-cio, pero adicionalmente y gracias a la evolución del concepto y losnuevos y diversos enfoques, su análisis se aborda desde distintas pers-pectivas.

La dimensión espacial se refiere a los diferentes contextos del espaciogeográfico donde se lleva acabo la planeación del desarrollo. En cuan-to a la escala, se tienen los niveles: local, regional y nacional o interna-cional, haciendo referencia a la región y el territorio como escenariosde planeación, de relativo tamaño y cuya delimitación se adelanta se-gún los fines de cada proyecto.

La dimensión tiempo se determina con la vigencia de los planes y desus componentes. La vigencia es el plazo establecido para la ejecu-ción del plan y se puede dividir en corto plazo, mediano plazo y largoplazo o periodos de cinco, diez o veinte años respectivamente.

Desarrollo económicoEl desarrollo económico es la dimensión de mayor trayectoria y demayor aceptación. Los primeros estudios del desarrollo lo relaciona-ban estrechamente con el crecimiento económico y con los indicadoresmacroeconómicos positivos. El crecimiento de las economías naciona-les y con ellas el bienestar y poder adquisitivo y el mayor consumo debienes y servicios, ha sido el criterio básico, para calificar el grado dedesarrollo de un país, y entonces se habla de países desarrollados ypaíses en vías de desarrollo. Este criterio ha entrado en desuso, debi-do a los nuevos enfoques y paradigmas del desarrollo.

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Desarrollo socialEl desarrollo social se refiere al nivel de satisfacción de las necesida-des básicas de la población, especialmente de la vivienda, los servi-cios públicos sociales como la salud, educación, cultura, recreación ydeporte y los servicios públicos domiciliarios como el agua potable,alcantarillado, aseo público, energía eléctrica, telecomunicaciones yotros equipamientos públicos o colectivos como las plazas de mercado,cementerios, centros de culto religioso. Esta forma de desarrollo tambiénincluye la seguridad alimentaria, la organización social, la identidad y ex-presión cultural y por ende algunas veces se le denomina desarrollosociocultural o desarrollo cultural cuando se hace énfasis en el niveleducativo y cultural de los pueblos. Se conoce como desarrollo tecno-lógico, el avance en el conocimiento técnico y científico.

Desarrollo ambientalSe habla de desarrollo ambiental o desarrollo sostenible o sustentablecuando, previendo su agotabilidad, el aprovechamiento de los recur-sos naturales se hace con la eficiencia y racionalidad que garantice laprovisión de éstos, para las generaciones futuras. La dimensión am-biental del desarrollo o el enfoque del desarrollo sostenible se reco-noce actualmente como uno de los paradigmas del desarrollo de ma-yor aceptación y vigencia.

Desarrollo institucionalEl desarrollo institucional hace referencia a la cultura organizacional yfortalecimiento de las entidades, instituciones y organizaciones gu-bernamentales y no gubernamentales, para el optimo desempeño desus funciones y una mejor gestión de proyectos de desarrollo y engeneral del proceso de planeación del desarrollo regional.

Desarrollo integralUn mayor avance en la forma de concebir el proceso de desarrollo noslleva a integrar las diferentes dimensiones o enfoques, para abordarlode manera integral, superando la concepción sectorial; se habla en-tonces de desarrollo integral, que dirigido a un territorio determina-do, bien sea una división político administrativa o una asociación deestas, se conoce como desarrollo territorial, que puede ser local en lasdivisiones territoriales de menor tamaño y jerarquía (municipios y lo-calidades) o regional cuando es aplicado a un contexto espacial demayor tamaño o jerarquía (provincias, departamentos).

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Desarrollo regionalEl desarrollo regional, se aplica en espacios geográficos urbanos y ru-rales sin dejar de valorar su estrecha relación, aunque se clasifiquenpara casos específicos como desarrollo urbano y desarrollo rural, cuan-do se trate de zonas densamente pobladas o áreas rurales, respectiva-mente. El enfoque del desarrollo regional recoge integralmente loscontenidos temáticos de los enfoques del desarrollo presentados an-teriormente y se convierte en la propuesta más apropiada para abor-dar el análisis y planeación del desarrollo de las regiones.

TERRITORIO COMO CONTEXTO DE PLANEACIÓNY ORDENAMIENTO

Estructura y sistemaLa concepción holística del territorio implica la percepción de la reali-dad como un todo, la idea de totalidad indica diversidad de compo-nentes y por ende diversidad de dimensiones y enfoques. Cada unode los componentes de la región o territorio corresponde a las di-mensiones y enfoques, así como a los sectores sociales y económicos.Esta visión integral, permite una mejor percepción de los procesos,fenómenos y problemas que se presentan en una región o territoriodeterminado. Las relaciones e interacciones de los componentes nosllevan a entender el territorio o región como un sistema cuya estruc-tura y naturaleza es necesario conocer.

EVALUACION· Defina región virtual?

· Que es desarrollo integral?

· Cuales son las dificultades y problemas de la planeación que sedeben evitar?

· Defina desarrollo sostenible?

· ¿ Porque las políticas de planeación desarrollo, se deben trazar alargo plazo?

TALLER1. Elabore un cuadro comparativo de las políticas, objetivos y estra-

tegias del plan nacional departamental y local de desarrollo.

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BIBLIOGRAFIA· BOISIER, S. 1982. Política Económica, organización social y desarro-

llo regional. ILPES, Santiago de Chile.

· BOISIER, S. 1996, Modernidad y Territorio, ILPES, Santiago de Chile.

· DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, 1998. Guía para lagestión ambiental regional y local. Corcas Editores Bogotá.

· DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION,1995. Planeación y De-sarrollo Volumen XXVI Número 1. Bogotá.

· GLICK, C. R. 1992. Desarrollo Urbano. Escuela Superior de Adminis-tración Pública ESAP. Bogotá.

· GODET, M. 1995. De la anticipación a la acción. Manual deprospectiva y estrategia. Editorial Alfa Omega. México D.F.

· HELMSING, A. H. J. 1990 Cambio económico y desarrollo regional.Cerec -Cider-Unidandes, Bogotá

· RANGEL S A 1993. El Desarrollo Regional. Escuela superior de Ad-ministración Pública. ESAP. Bogotá.

· TINBERGEN J. 1974. Planificación del Desarrollo. EdicionesGuadarrama. Madrid.

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PARTE III

ORDENAMIENTO TERRITORIALY PLANEACION REGIONAL

1. MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2. MARCO METODOLOGICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4. RELACION CON LA PLANEACION DEL DESARROLLO REGIONAL Y ELORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

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CONOCIMIENTOS PRELIMINARES

CUESTIONARIO¿Cuál es la importancia del ordenamiento territorial para un país o re-gión?

¿Cuáles son las características y principios del ordenamiento territo-rial?

¿En cuales niveles del territorio nacional es aplicable el ordenamientoterritorial?

¿Qué instituciones y actores sociales deben participar en el procesode ordenamiento territorial?

¿Qué experiencias sobre ordenamiento territorial conoce en el país oregión?

GLOSARIO

Fortalecimiento y desarrollo institucional: proceso de mejoramientocontinuo de las instituciones u organizaciones, en cuanto a capacidadde gestión, calidad del servicio, eficiencia y eficacia en los resultados.

Cargas y beneficios del ordenamiento territorial: las consecuencias oefectos que causan las decisiones propias del ordenamiento territo-rial, originan unas cargas y beneficios que pueden ser a favor o encontra de los particulares o del Estado

Organización y división territorial: es la forma como se divide o se or-ganiza un país en subdivisiones o entidades territoriales. Regiones,departamentos, provincias y distritos.

Descentralización: proceso mediante el cual el nivel central del estadotraslada funciones, competencias y recursos a los demás niveles terri-toriales.

Autonomía territorial: facultad de las entidades territoriales para deci-dir en forma autónoma la elección de sus autoridades políticas, dedesignar sus autoridades administrativas y de disponer de sus recur-sos fiscales.

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RESUMENLas relaciones entre los procesos de gestión, planeación y ordenamientodel desarrollo, bien sea de una región, de una cuenca hidrográfica ode un territorio determinado, indican que son procesos con propósi-tos y aplicación, diferentes pero no excluyentes.

El contenido, alcance y el enfoque según los objetivos que establez-can las instituciones y los agentes y gestores del desarrollo, determi-nan el campo de aplicación de cada una de estos procesos e instru-mentos de gestión.

El ordenamiento territorial comprende un enfoque y campo de aplica-ción que puede ir más allá del alcance y contenido temático de laplaneación regional y el ordenamiento y manejo de cuencashidrográficas, pero también puede ser aplicado en contextos espacia-les que van desde el nivel nacional, regional y local.

OBJETIVOS

Objetivo generalConocer la naturaleza y aplicación del ordenamiento territorial y susrelaciones con la planeación del desarrollo regional y el ordenamientoy manejo de cuencas hidrográficas.

Objetivos Específicos· Conocer el marco conceptual del ordenamiento territorial

· Conocer el marco metodológico del ordenamiento territorial

· Evaluar el contenido y alcance del ordenamiento territorial

· Comparar los campos de aplicación del ordenamiento territorial,la planeación del desarrollo regional y el ordenamiento y manejode cuencas hidrográficas.

MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL

El ordenamiento territorial en su contexto histórico y sus dimensionestiempo y espacio, se puede concebir como el proceso de organiza-ción del espacio geográfico, y como resultado histórico de la ocupa-ción y transformación del territorio. Con un enfoque más práctico yactual, se debe entender como una política de Estado, orientada haciala planeación del desarrollo territorial de un país y sus regiones.

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Estos conceptos básicos ofrecen una idea de la transcendencia y al-cance de la ordenación u ordenamiento del territorio, como política,estrategia o instrumento de planeación y gestión del desarrollo delterritorio de un país, una región o de los diversos contextos espacialesen que se puede organizar y dividir el territorio nacional.

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALEl ordenamiento territorial busca esencialmente orientar el procesode ocupación y transformación del territorio, para lo cual comprendeacciones como:

1. Determinar espacios geográficos con régimen especial de protec-ción y conservación.

2. Localizar racional y adecuadamente las actividadessocioeconómicas, la infraestructura y los asentamientos humanosen el territorio.

3. Establecer la organización y división territorial y político adminis-trativa del país.

4. Regular y racionalizar el uso adecuado del suelo.

5. Contribuir a los procesos, fortalecimiento y desarrollo institucional(descentralización y autonomía territorial)

PRINCIPIOS

· Sostenibilidad: manejo racional de los recursos naturales y el me-dio ambiente, para garantizar el disfrute de estos para las genera-ciones futuras.

· Equidad: distribución equitativa de las cargas y beneficios del de-sarrollo territorial. Equilibrio en la distribución de la población y lasactividades socioeconómicas y la inversión de recursos.

· Competitividad: obtención del mayor grado de eficiencia en losprocesos productivos, aprovechando las ventajas comparativas ylas complementariedades del territorio.

· Gobernabilidad: mejoramiento continuo de las relaciones entregobernantes y gobernados, mediante la legitimación producto dela eficiencia y eficacia del estado a través de la función y gestiónpública.

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ATRIBUTOSEl ordenamiento territorial se caracteriza por tener las siguientes cua-lidades:

· Holístico: concibe la realidad territorial como un todo.· Multidimensional (requiere de un análisis técnico- científico de

carácter multi, inter y transdisciplinario).· Sistémico: concibe la estructura del territorio como un sistema

cuyos componentes se relacionan en forma dinámica.· Integral: el análisis de los componentes del sistema territorial se orien-

ta de manera tal que las inter relaciones entre éstos, permitan unapercepción holística, multidimensional y sistémica del territorio.

· Democrático: la participación social y la percepción territorial dela población garantizan la viabilidad social y política del procesode ordenación del territorio.

· Dialéctico: el ordenamiento territorial se concibe como un proce-so histórico, por lo que así mismo, debe ajustarse a los cambiosque esta condición implica.

· Prospectivo: el ordenamiento territorial establece una meta o vi-sión de largo plazo u horizonte como imagen objetivo de desarro-llo de un territorio, basado en el diseño, evaluación y selección deescenarios.

CONTENIDO Y ALCANCE DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Estructura del sistema territorialEl enfoque holístico, multidimensional y sistémico del ordenamientoterritorial define una estructura temática para su análisis y evaluaciónintegral. La figura (12) presenta un modelo conceptual y metodológicodel ordenamiento territorial.

Figura 12- Modelo Conceptual y Metodológico del Ordenamiento Territorial

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El territorio concebido como un sistema, al igual que la región y lacuenca hidrográfica, están integrados por unos componentes o siste-mas que estructuran su desarrollo integral. Estos se presentan en elcuadro (21) y fueron analizados con mayor profundidad en la primeraparte.

CUADRO 21 ESTRUCTURA TERRITORIAL

MARCO METODOLOGICOEl marco metodológico del OT comparte procedimientos básicospresentados en la primera parte, en el análisis de la planeación deldesarrollo regional y se complementa con el enfoque prospectivo y laorganización y división del territorio, la clasificación del territorio (ur-bano, rural, de protección), la reglamentación del uso del suelo y elanálisis funcional del espacio urbano y rural, y urbano regional.

El modelo general para la elaboración de planes de ordenamiento te-rritorial, se explica mediante la figura (13).

RELACION CON LA PLANEACION DEL DESARROLLOREGIONAL Y EL ORDENAMIENTO Y MANEJO DE

CUENCAS HIDROGRAFICASLos múltiples aspectos en común que tienen estos procesos deplaneación y gestión, podrían generar confusión, si no fuera por lascaracterísticas particulares especialmente definidas por el alcance ycontenido de cada uno de estos, como se ha venido presentando en eldesarrollo del documento y que se sintetiza en el cuadro (22).

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Figura 13- Modelo General para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial

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CUADRO 22 ANALISIS COMPARATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION YPLANEACION

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EVALUACION

¿ Que ventajas tiene el enfoque sistémico del ordenamiento territo-rial?

¿Cuáles son las contribuciones del ordenamiento territorial a la orga-nización y división del territorio?

¿Que es la prospectiva territorial?

¿En que consiste el principio competitividad del ordenamiento terri-torial?

¿Cómo se aplica el principio de sostenibilidad en el ordenamiento te-rritorial y en el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas?

TALLERIdentificar las diferentes divisiones territoriales, que conforman la or-ganización y división territorial del país.

BIBLIOGRAFÍA

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