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PARTIDO APRISTA PERUANO
COMITÉ EJECUTIVO REGIONAL LAMBAYEQUE
COMISIÓN DE PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL Y REGIONAL – 2018
CODEPLAN
PLAN DE GOBIERNO REGIÓN
LAMBAYEQUE 2019 – 2022
Ing . Moises Pablo Cornejo
Chinguel
CANDIDATO A LA GOBERNACIÓN DEL GOBIERNO
REGIONAL LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE - PERÚ
1
COMISIÓN DE PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL
Y REGIONAL - 2018
PARTIDO APRISTA PERUANO
RESOLUCIÓN N° 001 –2018- SEC.GEN.REG. –
LAMB/P.A.P.
Dr. Moisés Elías Montenegro López PRESIDENTE
Mg. CPC. Carlos Vigo Flores COORDINADOR PLAN DE GOBIERNO REGIONAL
Mg. Soc. Segundo Zeña Coronado COORDINADOR PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL
Ing. Agro. Estuardo Díaz Alvarado MIEMBRO ASESOR
Miembros Asistentes:
Colaboradores Estadísticos:
Ing. Ruy Omar Díaz Sotomayor Lic. Manuel Castañeda Aurazo Lic. Sandra Bazán Vélez
Lic. Oscar Cervera López
Mg. Alfonso Tesen Arroyo
Modificado Y Actualizado por: Abogado, CPC. Juan Contreras Guerrero Consultor especializado en Gestión Publica Mg. CPC José Leopoldo Cabrejos Yovera Maestro Universitario – Especialista en Auditoria y Tributación
2
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN 7
II. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPIOS, VALORES Y ESTRATEGIA
DE DESARROLLO 9
2.1. PRINCIPIOS Y VALORES 9
2.1.1. PRINCIPIOS
2.1.2. VALORES
2.2. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO 10
2.2.1. FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES
DE LA POBLACIÓN 10
2.2.2. ORDENAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL 10
2.2.3. GOBERNABILIDAD 11
2.2.4. DESARROLLO ECONÓMICO 11
2.2.5. DESARROLLO SOCIAL 11
2.2.6. DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL 13
2.2.7. EN EL ASPECTO DE LA EDUCACIÓN. 14
III. VISIÓN DEL DESARROLLO 15
IV. DIAGNÓSTICO. 16
4.1. LA ESTRUCTURA ECONÓMICA PRODUCTIVA SE SUSTENTA
EN LAS ACTIVIDADES 19
4.2. POTENCIALIDADES 24
4.3. PROBLEMAS 27
V. IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS 29
5.1. GLOBALES 29
5.1.2. DESARROLLO URBANO RURAL 29
5.1.3. SATISFACCIÓN DE NECESIDADES PRIMARIAS 29
3
5.1.4. LA MUJER, EL NIÑO Y LA JUVENTUD 30
5.1.5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 30
5.1.6. RECREACIÓN Y DEPORTE 31
5.2. MULTISECTORIALES 31
5.2.1. INTEGRACIÓN 31
5.2.2. RELACIONES INTERNACIONALES 31
5.2.3. SEGURIDAD CIUDADANA 31
5.2.4. CIENCIA Y TECNOLOGÍA 32
5.3. SECTORIALES 32
5.3.1. PROBLEMÁTICA SECTORIAL 32
5.3.1.1 SECTOR AGRARIO. 32
5.3.1.2. SECTOR PESQUERO. 32
5.3.1.3. SECTOR MINERO. 33
5.3.1.4. SECTOR ENERGÍA. 33
5.3.1.5. SECTOR INDUSTRIA Y ARTESANÍA. 33
5.3.1.6. SECTOR TURISMO. 34
5.3.1.7. SECTOR COMERCIO. 34
5.3.1.8. SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES. 34
5.3.1.9. SECTOR EDUCACIÓN 34
5.3.1.10. SECTOR CULTURA. 34
5.3.1.11. SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL 34
5.3.1.12. SECTOR RECREACIÓN Y DEPORTE. 35
VI. OBJETIVOS DEL PLAN 35
6.1. Objetivo General del Plan de Gobierno. 35
6.2. Objetivos específicos del Plan de Gobierno 35
a. Gobierno Regional al Servicio del Ciudadano. 36
b. Gobierno Regional Descentralista e Integracionista 36
c. Desarrollo Humano. 36
d. Economía para la Justicia Social. 36
e. Infraestructura para la Articulación y El Desarrollo Regional. 36 f. Seguridad Ciudadana. 37
g. Gobierno de Acción Ética y Transparente. 37
h. Uso Sostenible del Medio Ambiente. 37
4
i. Mejoramiento de la Calidad de Vida. 37
j. Ciencia, Tecnológica e Innovación. 38
VII. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE GOBIERNO REGIONAL 38
7.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL DESARROLLO DE LA
REGIÓN. 38
7.2. PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO CON
RESPONSABILIDAD SOCIAL. 42
7.2.1. INVERSIONES. 42
7.2.2. SECTOR AGRARIO. 43
7.2.3. SECTOR PESQUERO. 46
7.2.4. SECTOR TURISMO. 47
7.2.5. SECTOR INDUSTRIA Y COMERCIO. 48
7.2.6. SECTOR ENERGÍA Y MINAS. 50
7.3. IMPULSAR EL DESARROLLO HUMANO CON
RESPONSABILIDAD SOCIAL. 52
7.3.1. SECTOR EDUCACIÓN. 52
7.3.2. SECTOR SALUD. 54
7.3.3. SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA. 55
7.3.4. SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO BÁSICO. 56
7.3.5. SECTOR TRABAJO. 57
7.3.6. LUCHA CONTRA LA POBREZA. 58
7.3.7. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. 59
7.4. PROMOVER EL DESARROLLO DE LA INSFRAESTRUCTURA
ECONÓMICA Y SOCIAL. 60
7.5. PRESERVAR Y CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES
Y EL AMBIENTE. 61
7.6. IMPULSAR EL DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLÓGICO. 62
VIII. POLÍTICAS GLOBALES. 62
A. GENERAL. 62
B. ESPECÍFICAS. 63
1. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL. 63
2. DESARROLLO URBANO Y RURAL. 65
3. SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES PRIMARIAS. 65
4. LA MUJER, EL NIÑO Y LA JUVENTUD. 65
5
5. RECREACION Y DEPORTES. 66
6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 66
IX. POLÍTICAS MULTISECTORIALES. 67
A. GENERAL. 67
B. ESPECIFÍCAS. 69
1. INTEGRACIÓN. 69
2. RELACIONES INTERNACIONALES. 70
3. SEGURIDAD CIUDADANA. 71
4. CIENCIA Y TECNOLOGÍA. 71
X. POLÍTICAS – SECTORIALES GENERALES. 72
A. GENERAL. 72
B. ESPECÍFICAS. 74
1. SECTOR AGRARIO. 74
2. SECTOR PESQUERO. 74
3. SECTOR ENERGÍA. 75
4. SECTOR INDUSTRIA Y ARTESANÍA. 75
5. SECTOR TURISMO. 76
6. SECTOR COMERCIO. 76
7. SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. 77
8. SECTOR EDUCACIÓN. 77
9. CULTURA. 78
10. SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL 78
XI. FINANCIAMIENTO DE LA PROPUESTA DE INVERSIONES. 80
XII. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO DE PLAN DE GOBIERNO Y
ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACIÓN. 82
ANEXOS. 83
6
PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO
GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE 2019 – 2012
I. INTRODUCCION.
El Plan de Gobierno Regional del Partido Aprista Peruano para el
periodo 2019 al 2022, contiene las bases fundamentales y pilares para el
inicio y despegue del desarrollo de los ciudadanos del departamento de
Lambayeque en una sociedad del conocimiento, un desarrollo integral
sostenible en el marco del respeto a la constitución y las leyes. En el
marco de una gestión gubernamental democrática, transparente y
participativa, consciente de la responsabilidad social, que garantice una
gestión ética y de buen gobierno con los otros actores de la sociedad.
El presente plan de gobierno está sustentado en el respeto a todos los
instrumentos de “Buen Gobierno” a nivel internacional, como los
objetivos del desarrollo del milenio (ODM); así mismo a nivel nacional en
donde destacan: El Plan Bicentenario 2021, las 34 Políticas de Estado
del Acuerdo Nacional y el Plan Regional de desarrollo concertado al
2021 (PRDC). El Partido Aprista Peruano en el presente incorpora la
“Transversalidad” a través de los enfoques de ordenamiento territorial y
ambiente, interculturidad, equidad de género, igual de oportunidades,
identidad y cultura. Todos estos enfoques están fuertemente vinculados a la
dimensión “Responsabilidad Social” como compromiso de nuestro Gran
Partido para desarrollar las bases de una sociedad más justa y con
oportunidades.
La planificación y concertación para el desarrollo social económico y
productivo del departamento de Lambayeque, orienta a la satisfacción de
las necesidades básicas de la población y mejoramiento de la calidad de
vida de la población buscando la igualdad en los servicios de los
pobladores de Lambayeque con un énfasis social, del desarrollo humano y
sentar las bases del desarrollo económico, promoviendo, impulsando y
realizando Programas Planes , proyectos de inversión pública y privada
7
y lineamiento ,estrategias para un desarrollo sostenible centrado en las
potencialidades de nuestro departamento y dotar de las competencias y
capacidades de nuestros habitantes para enfrentar los retos de la
sociedad del conocimiento , superar sus problemas y potenciar las
actividades economíceles principales del departamento de Lambayeque
como la agricultura, el comercio, la pesca, la agro exportación,
conservando nuestro medio ambiente para incrementar el Producto
Bruto interno (PBI ) departamental y exigir al Gobierno central una mejor
distribución de la riqueza con una verdadera descentralización fiscal
Y en el marco de desarrollar un crecimiento armónico con los distritos y
provincias del departamento se realizar convenios con los gobiernos
Locales para coadyuvar a su desarrollo sostenible en su infraestructura y
desarrollo humanos de sus habitantes.
El Plan de Gobierno iniciara los estudios de proyectos de impacto
Regional principalmente en sus naturales actividades económicas y en
el desarrollo social y continuara la ejecución de los grandes proyectos de
impacto Regional, ya sea los que están en la etapa de estudios como los
que están para iniciar ejecución como son: Terminal Marítimo de
Lambayeque con inversión privada responsable, proyecto de
Mejoramiento y Regulación para el Sistema de Riego del Valle del
Río Zaña, conocido como represa Las Delicias( considerada dentro
del Plan Hidráulico Regional) ; Mejoramiento de la Infraestructura
de Conducción y Trasvase del Canal Huallabamba Y Ampliación del
Servicio de Agua para riego en el ámbito de la Irrigación Olmos,
8
II. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPIOS, VALORES Y ESTRATEGIA DE
DESARROLLO.
2.1. PRINCIPIOS Y VALORES
2.1.1. PRINCIPIOS:
Nuestro Plan de gobierno enarbola el fortalecimiento de la
gestión ética con desarrollo sostenible de las entidades del
gobierno regional en un marco de transparencia e integridad
y en el fortalecimiento de las capacidades de la población
de manera integral y articulada con un enfoque del
desarrollo humano.
Respeto a las normas constitucionales y las leyes
Respeto a la persona humana y a su dignidad
Respeto a la libertad de Trabajo.
Democracia Gobernabilidad y Gobernanza.
Descentralización
2.1.2. VALORES:
Respeto entre los pares y los ciudadanos
Responsabilidad e identificación en la labor
gubernamental
Honestidad y Transparencia en el cumplimiento del
servicio
Proactividad en el servicio publico
Solidaridad en los actos y acciones con nuestros
ciudadanos
Justicia Social para superar diferencias
Cultura de Paz , para desarrollar en armonía
Pensamiento creativo para gestionar e
impulsar innovación científica y tecnológica
Pensamiento crítico para avanzar
9
2.2. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
El Desarrollo de la Región Lambayeque debe ser articulado con el
Plan Estratégico Nacional CEPLAN –PLAN PERU (PLAN
BICENTENARIO) 2021 cuyos ejes estratégicos son:
Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
Oportunidad y acceso a los servicios
Estado y Gobernabilidad
Economía, competitividad y empleo
Desarrollo Regional e infraestructura.
Recursos naturales y medio ambiente.
Nuestro Plan de Gobierno Regional destaca principalmente los
siguientes Ejes estratégicos:
FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES
DE LA POBLACIÓN.
Sentaremos las bases para que los pobladores de Lambayeque en
una estrategia de igualdad de oportunidades, cuenten con
competencias y capacidades para insertarse en el mundo
económico productivo, promoviendo en auto empleo así como el
empleo productivo
ORDENAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.
Uso racional del suelo para cubrir la oferta y demanda de la
inversión productiva y social, respetando la propiedad privada, todo
ello en un marco de preservación y conservación del medio
ambiente, así mismo previniendo y protegiendo la infraestructura
de posibles eventos negativos de la naturaleza.
10
GOBERNABILIDAD
El desarrollo de un trabajo eficiente y eficaz teniendo como
fundamento la articulación interinstitucional del sector público y del
sector privado y de los actores sociales en general, haciendo uso
de la capacidad de gestión y de los instrumentos de gestión
institucional con una visión de descentralización efectiva.
DESARROLLO ECONÓMICO.
Promover e impulsar las actividades económicas a través de
proyectos de impacto regional en agua y con ampliación de la
frontera agrícola con una agricultura de agroexportación con
desarrollo turístico, apoyo a la agroindustria, no dejando de lado
promover la artesanía, industria el turismo, y las MYPES
DESARROLLO SOCIAL.
Sentaremos las bases para un verdadero desarrollo social en
necesidades básicas de la población, como servicios de agua ,
electrificación y educación , salud y oportunidades de empleo
rescatando la dignidad social del ciudadano denominado de
pobreza y extrema pobreza al que hemos denominado “ciudadano
con vulneración de sus oportunidades” por ello empoderaremos a
nuestra Gerencia de educación , subgerencia de Vivienda.
En este contexto con respecto a la educación nos permiten
priorizar acciones; y potenciar la educación para producir, para
crecer social y económicamente, y desarrollar la investigación en
ciencia y tecnología empoderando a nuestra Gerencia de
desarrollo Social.
La realidad social y económica de la población de la Región
Lambayeque tiene como variable importante, las demandas
sociales insatisfechas y crecientes, Mejorar la salud de la
población sobre todo con programas integrales de prevención,
para la madre gestante, niño, adolescente y adulto mayor.
11
Para ello los aspectos centrales de la estrategia se consagran
como sigue:
Promover e impulsar la dinámica actual de todos los sectores
productivos de la Región Lambayeque, principalmente en las
actividades económicas propias del departamento de
Lambayeque, las que tiene que ver con el plan hidráulico las
relacionadas al sector agro exportador en un marco de
competitividad, por ello se continuara con la ejecución del
Proyecto Olmos, pero incorporando a los agricultores de valle
viejo en la inclusión de los beneficios del proyecto Olmos
respecto a las 5500 hectáreas e iniciaremos con pro inversión y
Ministerio de economía y finanzas , la construcción del Terminal
Marítimo de Lambayeque .
Impulsar la capacitación y entrenamiento en técnicas modernas
en el manejo de la producción, comercialización con políticas
de asociatividad a las MYPES
Promover e impulsar la industria de transformación con valor
agregado, con calidad y en condiciones ambientales de las
materias primas o insumos en los sectores de agricultura, pesca
minería manufactura textil, servicios y PYMES, proyectaremos un
nuevo parque industrial que cumpla sus objetivos, en el marco de
la nueva zona económica y ecológica de la Región.
La Industria turística tendrá una principal atención, La Región
Lambayeque cuenta con escenarios naturales apropiados que
necesitan ser acondicionados con infraestructura integral para
promover el turismo, recreativo, gastronómico, vivencial y
paisajístico etc.
Impulsaremos multisectorialmente la construcción de un
Corredor Turístico en el actual Circuito Mochica., así mismo
potenciaremos en el marco del turismo histórico los proyectos
12
en descubrimiento de restos arqueológicos importantes en la
Región.
. DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL.
Mejoramiento constante de las carreteras y caminos
departamentales en los mantenimientos periódicos y rutinarios
para consolidar la integración e igualdad social y la dinámica
productiva hacia los mercados locales nacionales y de
exportación. Así como facilitar el acceso rápido y seguro de la
presencia turística Local, Nacional y Extranjera.
Impulsar las cadenas productivas en todos los sectores de
bienes y servicios, promoviendo la libre asociatividad en el
marco de una cultura empresarial, el gobierno regional
fortalecerá la estructura de producción tierra - agua.
En el Desarrollo Social, se priorizará a los grupos sociales en
extrema pobreza y otros en exclusión resolviendo sus
necesidades básicas concertadamente con las instituciones
públicas y privadas y los actores sociales, se realizaran
respetando la ley medidas de saneamiento físico legal de la
propiedad en los asentamientos poblacionales para titular los
predios en posesión de los ciudadanos de recursos escasos.
En el aspecto de salud pública, se continuará apoyando el
mejoramiento, de la infraestructuraconstrucción y
equipamiento de los centros de salud y hospitales nuevos y
existentes de acuerdo a sus necesidades clínicas biomédicas y
mejorando el servicio a la población.
Elaboraremos el Plan regional de salud de “buen servicio de
atención” a los ciudadanos de Lambayeque, para una mejor
atención a la población lo cual no solo establecerá el
mejoramiento de los centros de salud en cuanto a su
equipamiento sino que además incidiremos en el buen trato al
paciente en sus aspectos de atención ambulatoria y
hospitalaria.
13
Ejecución de Planes de Promoción Social de Salud para la
población que no tiene acceso a ella, con supervisión
adecuada.
EN EL ASPECTO DE LA EDUCACIÓN.
Continuar con los programas de erradicación del analfabetismo
en el área urbana y en el área rural, incorporación en la
currícula educativa en todos los niveles escolares temas de
igualdad de oportunidades, género y medio ambiente, aspectos
que lindan con una cultura de desarrollo sostenible, gestión
cultural y territorio.
Impulsaremos relaciones de bilateralidad con ayuda del
Gobierno Nacional con la cooperación técnica internacional
para potenciar el fortalecimiento de la educación, para crecer,
daremos atención a la investigación en ciencia y tecnología
para la producción, mejoramiento de la infraestructura
educativa, capacitación a los docentes de todos los niveles y
condiciones de trabajo, impulsaremos la institucionalización de
un bono de reconocimiento a los profesores del área rural
financiado con recursos presupuestados por el gobierno
regional.
La creación de la Universidad Singular Digital de alta
tecnología, en alianza con la empresa privada, fortaleciendo su
presencia institucional en alianzas estratégicas con otras
sedes universitarias peruanas y del mundo, dando paso a la
creación de las primeras bibliotecas digitales, y otros servicios
de presencia institucional conectados con la Universidad Digital
Sin Fronteras, en favor de la juventud lambayecana.
La promoción a la creación de institutos superiores
tecnológicos, en carreras vinculadas a recientes especialidades
de la producción de bienes y servicios, operadores de
maquinaria agrícola en general, técnicas en agroindustrias,
soldadura industrial, diseños de metal mecánica, técnicas en
frío, agroexportación, gastronomía, transportes de alimentos,
técnicas de cosecha de los diversos productos de exportación. 14
La diversificación de los mercados, la competitividad, el valor
agregado y otros elementos nos impulsan al desafío de
tenertécnicos de la región dotados de las competencias y
capacidades acorde a los nuevos cambios.
Se precisa en el presente documento, el cumplimiento del
ejercicio de las políticas de estado en el marco del ACUERDO
NACIONAL., DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO,
COMPROMISOS, ACUERDOS SUSCRITOS, EN LAS
CONVENCIONES MUNDIALES E INTERNACIONALES , EL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL AL 2021
y CON VISION AL 2025 , LAS NORMAS DE
DESCENTRALIZACION, DE PARTICIPACION CIUDADANA,
LA DECLARACIÓN DE CHICLAYO PARA LA ARTICULACIÓN
INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOCIAL Y LA CULTURA
DE PAZ, EN LA REGIÓN DE LAMBAYEQUE, y todo lo que
signifique obligación de cumplimiento en el ámbito regional.
III. VISION DEL DESARROLLO
La Región Lambayeque al 2021, promoviendo e impulsando el
desarrollo socio económico con calidad de vida, con el fortalecimiento de
capacidades de la población organizada con igualdad de oportunidades
y equidad de género, defensa del medio ambiente garantizando una
Gobernabilidad y una Gobernanza sostenible, con eficiencia y eficacia
en el manejo articulado del Estado regional Descentralizado.
IV. DIAGNÓSTICO.
La Región Lambayeque, ámbito jurisdiccional del Gobierno Regional de
Lambayeque, se encuentra ubicado en el norte del Perú cuyos límites son
por el norte con el departamento de Piura (Provincias de Sechura, Piura y
Morropón) por el noreste con Huancabamba, por el este con el
departamento de Cajamarca (Provincias de Jaén, Cutervo, Chota y Santa
Cruz, por el sur este San Miguel) por el Sur con los departamentos de
Cajamarca y la Libertad (Provincias de San Miguel y Chepén), tiene una
extensión territorial de 14,231.30KM cuadrados, tiene 3 provincias y 38
distritos, con una población de 1’239,882 habitantes (INEI 2013), donde:
Provincias N %
Chiclayo 843445 68.03
Ferreñafe 105431 8.50
Lambayeque 291006 23.47
TOTAL 1239882 100
Tabla N° 01:
Población de la Región
Lambayeque del 2013 al 2015 según sus provincias.
De la cual 602759 son hombres representando el 48.61% y 637123 son
mujeres con el 51.39%, esta población por áreas de residencia se
distribuye geográficamente en el área urbana 80.7% y en el área rural
con un 19.3%, es el tercer departamento en densidad poblacional
después del Callao y Lima, con 78 h/KM, con una población
económicamente activa ocupada por actividades como sigue:
* Agricultura / Pesca / Minería: 24,7 % * Comercio: 22,4 % * Transporte y Comunicaciones: 10,7 % * Mano factura: 10,2 % * Construcción: 4,7 % * Otros Servicios: 27,3 %
15
16
MAPA DE LAMBAYEQUE
Es de precisar que la Región Lambayeque cuenta con un porcentaje
significativo de jóvenes en el orden del 69.42% de edades a partir de los 15
años y más de edad.
Según el PNUD la Región Lambayeque tiene un Índice de Desarrollo
Humano (IDH)de 0.4617, ubicándose en el puesto 10° del Ranking de IDH
al 2012. Comparando el IDH 2012 con el IDH 2010 (0,6271) se observa
una caída sustancial de este indicador reflejado en el retraso de la
problemática social.
Según INEI al 2012 la Región Lambayeque se ubica en el puesto 8° del
Ranking de Competitividad Regional con un índice del 0.50. No obstante
información de mayo al 2014 según el Instituto Peruano de Economía
(IPE), la Región Lambayeque ha caído al puesto 9° del Ranking de
Competitividad Regional.
En materia de comprensión lectora según INEI al 2009, tenemos los
siguientes datos:
* Lambayeque: 20.7%
* Chiclayo: 39.1%
* Ferreñafe: 29%
17
En materia de razonamiento matemático según INEI al 2009, tenemos los
siguientes datos:
* Lambayeque: 12.3%
* Chiclayo: 14.5%
* Ferreñafe: 10.2%
En materia de mortalidad infantil según INEI al 2009, tenemos las
siguientes cifras:
* Lambayeque: 21.4%
* Chiclayo: 12.9%
* Ferreñafe: 32.2%
La Región Lambayeque se ubica en el puesto 14 con población anémica en
niños menores de tres años y en desnutrición crónica en el puesto 17
expresado por INEI al 2009:
* Lambayeque: 34.5%
* Chiclayo: 13.3%
* Ferreñafe: 47.8%
Se ubica con índice de pobreza por provincias al 2009 según INEI:
* Lambayeque: 42.8%
* Chiclayo: 24.8%
* Ferreñafe: 48.6%
La mayor pobreza está en Cañaris con el 91.7% en Incahuasi con el 88.1%
y Salas con el 79.8% de población pobre Fuente: CIAS – PCM.
18
4.1. LA ESTRUCTURA ECONÓMICA PRODUCTIVA SE SUSTENTA EN
LAS ACTIVIDADES:
Agricultura y actividades extractivas (comprende agricultura, caza,
pesca artesanal, para el consumo humano e industrial,
silvicultura, piscicultura y minería)
Agro Industria azucarera
Agro exportación
Industrias
Comercio
Servicios (Comprende transportes, comunicaciones, bares
restaurantes, servicios gubernamentales, servicios turísticos y
otros servicios financieros).
Al 2007 según censo, existe una población ocupada en estos
sectores de 396,996 habitantes.
En los próximos años la PEA tendrá una representación significativa
con la puesta en marcha de nuevos programas de generación de
empleo en el sector privado, con proyectos de inversión productiva, y
con la participación del Gobierno Regional en materia de
intermediación laboral.
La agricultura regional necesita fortalecerla , por su participación en
el PBI en la producción industrial de azúcares y derivados como
bagazo de caña, alcohol etílico, productos de origen agropecuario
para la Agro exportación tales como espárragos, alcachofas, ají en
sus diferentes variedades, frutas, la agricultura de consumo masivo a
la población, y la de subsistencia en los pequeños agricultores, sigue
siendo el sector atractivo en la inversión, en el marco de una
economía globalizada y competitiva donde la presencia de la
demanda de alimentos y materias primas son necesarias para su uso
o consumo. En esta perspectiva de cosas es conveniente planificar el
desarrollo de la agricultura: Zonificación de cultivos, uso racional del
agua, tarifas de uso de agua, mantenimiento de canales de irrigación,
manejo de las cuencas generadoras de agua, acondicionamiento 19
territorial, cultura empresarial, asociatividad del pequeño agricultor,
cadenas productivas, fondos rotatorios al pequeño agricultor,
capacitación e investigación, este sector es un gran generador de
trabajo.
La Minería, en La Región Lambayeque la minería esta poco
desarrollada, es suficiente decir que la casi escasa información del
ente rector de la estadística INEI no aparece en sus compendios, sin
embargo decimos que la minería debe ser incorporada a la
estructura económica, formalizarla en el caso que corresponda y
potenciarla donde haya que promover y estimular.
En la Región Lambayeque la minería tiene presencia en la
explotación del yeso, cal y sal en Morrope con la comunidad
campesina de Morrope, en Zaña en la explotación de cal, yeso y
hierro ley como insumo para el cemento, en Olmos de igual forma
explotación de hierro ley insumo para el cemento, esta actividad
satisface pequeñas demandas de empresas industriales y de la
construcción, así como para el consumo humano (Sal).
En la región Lambayeque existen importantes vetas metálicas, entre
ellas las de Jeomarca, Saychuco, Lañoloma y Cañariaco en la
provincia de Ferreñafe, distrito de Incahuasi, Cañaris y otros asientos
de minería no metálica, como la explotación de materiales de cantera
para la industria de la construcción.
Actualmente por informaciones de la Dirección Regional de Minería
se han hecho 71 denuncios de minas metálicas, también se precisa
la existencias de sospechas de la presencia de petróleo en Morrope
y Olmos, aspecto que está en estudio.
Es importante que la Región Lambayeque cuente con una
dependencia técnica administrativa en este Sector, para evaluar el
comportamiento de este sector y además promover e impulsar
minería limpia y formalización de la pequeña minería informal en el
marco de la preservación y conservación del medio ambiente.
20 20
La Pesca, el Mar Lambayecano comprende entre cabo verde por el
norte y punta cherrepe por el sur a partir de la orilla 200 millas adentro,
su importancia geográfica, ecológica, económica e histórica es
significativa, influye en el clima y es el medio de vida de una variedad de
microorganismos del zooplancton y fitoplancton, peces, algas
crustáceos, moluscos, mamíferos etc. El Litoral Lambayecano tiene
caletas y puertos entre ellas Pimentel, San José, Santa Rosa, Puerto
Eten, todas ellas son operadoras de esta actividad. Cifras de
desembarque de especies marinas en sus diferente variedades de
aproximadamente 20 especies, según informaciones al 2013 fueron
de 3´860,082 de toneladas métricas para el consumo humano en el
mercado local y nacional. La caleta San José aporta a la pesca con
un desembarque del 53% del total.
Existen empresas industriales como de enlatados de pescados y
pequeñas plantas de harina de pescado.
Promoveremos e impulsaremos el financiamiento de la pesca
artesanal para el consumo humano, y la industrialización de las
especies que demanda el mercado interno y de exportación haciendo
uso inmediato del FONDEPES, así como la conservación de la
biomasa
En términos sociales la Región se caracteriza por ser una Región
pobre en los últimos cuatro años se ha mejorado de 44.1% a 40.7%
es decir se ha reducido 3.4 puntos, los bolsones de extrema pobreza
se encuentran en Cañaris, Incahuasi, Salas, Chochope, ocupan los
últimos lugares en el Índice de desarrollo humano IDH con menos
0.5, podemos decir que a la fecha ha evolucionado favorablemente
este IDH , y el índice de pobreza con la fuerte presencia de la
inversión social en los servicios básicos para la población en los
últimos cinco años.
Debemos revertir esta tendencia con programas sociales integrales y
con trabajo articulado con la parte sectorial y multisectorial, en lo que
concierne a lo no realizado.
La Educación, mantiene indicadores preocupantes pese a los
esfuerzos realizados desde el gobierno central, regional y local, con
21
programas de educación integral, programas de alfabetización y
Proyecto Educativo Regional (PER) no atendido en estas últimas
gestiones gubernamentales . La Región de Lambayeque tiene más
de 1,883 Centros Educativos Estatales que deben ser atendidos
mínimamente en su infraestructura, cursos de capacitación para
docentes, promoveremos los estudios de postgrado, capacitación
técnica a la población para participar en el eje productivo económico
de la región, modificar la curricula educativa de acuerdo a la realidad
nacional y contextulizada a la realidad regional , intermediar la
educación para la producción con instituciones como Sencico,
Senati, Institutos tecnológicos, sentar las bases para fortalecer la
escuela pública con control de calidad en todos sus niveles y actores
básicamente, previa evaluación de su estructura.
El Nuevo Gobierno Regional se propone reformular el presupuesto
regional en el sector educación, con políticas claras y viables que
sienten las bases de un cambio en la educación para crecer social y
económicamente, en una perspectiva de desarrollo humano.
En Salud, en la región los servicios de salud los brinda el MINSA y
como parte estatal, y ESSALUD, para estatal y las clínicas y
consultorios particulares o privados
La Dirección de Salud cuenta con 97centros de salud y 174 puestos,
ubicados en capitales provinciales y distritales y centros poblados.
Complementariamente existen 28 hospitales en el ámbito Regional,
entre públicos y privados.
La Región tiene población no atendida por ningún servicio de salud
pública principalmente la del área rural en un promedio nacional del
56.8%, actualmente el SIS debe ser fortalecido con criterios de
carácter SOCIAL INTEGRAL.
El sector debe ser atendido con un plan de acción rápido para superar la
problemática actual : evaluar y hacer los correctivos del caso.
Se precisa de un trabajo articulado con los sectores involucrados
para consolidar la atención integral de la población que no tiene
acceso a la salud pública. Principalmente es de priorizar:
22
Los altos niveles de desnutrición crónica infantil
Elevadas tasas de mortalidad infantil
Altas tasas de mortalidad Materna
Bajos porcentajes de comprensión lectora y razonamiento
matemático en niños.
Elevados niveles de embarazo no deseados en los adolescentes.
Acceso limitados a servicios de salud y recreación al adulto mayor.
Buena atención al ciudadano a través de la creación e
institucionalización de la defensoría del paciente adscrita a la
Gerencia de salud.
Vivienda y Saneamiento
Este sector afronta problemas de todo orden desde los servicios
básicos, que a pesar que en los últimos cuatro años la inversión del
estado ha tenido una fuerte presencia en la solución, todavía hay
brechas que no han sido cubiertas , eso significa que ha mejorado
las condiciones de vida , sin embargo el nuevo Gobierno Regional
construirá los indicadores acorde a la verdadera realidad para una
mejor toma de decisiones en las zonas donde verdaderamente se
necesita mejorar los servicios, es cierto que COFOPRI cumple una
labor importante en cuanto a saneamiento y titulación de la propiedad
sobre todo en las zonas urbanas, pero en pueblos jóvenes todavía
existe un número significativo por titularlos; por otro lado los
asentamientos humanos que se ubican en la zona rural de los 5
distritos azucareros no ha tenido participación COFOPRI en el
saneamiento físico legal de las viviendas de esos pobladores es decir
100% negativo, cifras cercanas nos conducen a tener cerca de
14,000 viviendas en estado sin título de propiedad, con un promedio
de 5 personas por vivienda, los que por su ubicación no tiene un
acceso democrático a la gestión para su desarrollo, es decir a las
Instituciones Financieras y programas sociales de vivienda, a la
municipalidad correspondiente para legalizar ciertas gestiones etc.
23
El gobierno regional se compromete a gestionar una transferencia
efectiva del programa COFOPRI con todas las prerrogativas que la
ley le faculta para resolver el problema de la informalidad de la
propiedad, así como a cubrir las brechas de los servicios en este
importante sector.
El Desarrollo de la Región Lambayeque se caracteriza por las ventajas
comparativas, por su ubicación estratégica nacional y por la cuenca del
pacifico a nivel mundial la misma que está frente del Asia Pacifico.
4.2. POTENCIALIDADES
Principales potencialidades que tiene La Región Lambayeque:
1. Recursos Naturales de gran diversidad y clima favorable a la
agricultura, el turismo y otros escenarios con potencialidades a
desarrollar:
A. Tierras para cultivo con un potencial de 270,000
Hectáreas de las cuales se tienen aproximadamente
177,000 Hectáreas bajo riego. Asimismo Agua y Clima
favorables, para diversificar la micro oferta productiva
agropecuaria en función de la demanda de los mercados
Nacionales e Internacionales.
B. Afluente del Río Chancay Lambayeque tiene un anual
promedio de 973 millones de metros cúbicos de agua que
integrado al reservorio Tinajones regula el riego de 80,000
Hectáreas. Además se dispone de aguas subterráneas
aprovechables con 708 pozos tubulares, como potencial
para desarrollar la agricultura de subsistencia.
C. Se dispone de otras 5 cuencas hidrográficas, cuyos ríos
tienen descargas anuales promedios de: Zañacon 350 mm3,
La Leche con 200 mm3, Motupe con 53 mm3, Olmos con
25 mm3 y Cascajal con 40 mm
3. Además de la
disponibilidad de aguas subterráneas.
24
D. Cultivos de Agro Exportación; de alta exigencia en los
mercados Internacionales: Frutales (Uva, Paltos, Maracuya,
Mango, Café, Limón), Menestras (Frejol de Palo, Caupí),
Hortalizas (Alcachofas, Espárragos, Pimiento Piquillo),
entre otros como el Hongo de Marayhuaca que crece en la
serranía de Ferreñafe.
E. Como desafío del desarrollo sostenible la Región Lambayeque
debe continuar con las obras finales del Proyecto Hidro
Energético de Olmos el cual incorporará en una primera etapa
40,000 Hectáreas y complementariamente el uso en el corto
plazo de la Hidro Energía (Energía Limpia) de
aproximadamente 220 mw de potencia. Este proyecto no
sólo garantiza la despensa alimentaría para el país sino
también para los mercados Internacionales.
F. Programas y Proyectos Gubernamentales de apoyo
económico social: SENASA, PSI, PRONAMACHCS,
FONCODES, PETT, PROMPEX, PRONPERÚ,
PROINVERSIÓN, BANCO DE MATERIALES, PROVÍAS,
PRONAA, INABIF, INEI, PROMPYME, SENAMHI Y OTROS.
G. Presencia de una Universidad Pública y aproximadamente 7
Universidades Privadas, con quienes El Gobierno Regional
articulará acuerdos de gobernabilidad económica y social.
H. Disponibilidad de 618,000 hectáreas de bosques secos para
las actividades apícolas y de ganadería.
I. En el marco de la infraestructura vial nacional, Chiclayo
como Capital Región Lambayeque se prepara para
conectarse con la futura carretera La Ruta del Sol de doble
vía desde Lima hasta Tumbes.
J. La Oferta de Turismo de la Región Lambayeque se sustenta
en el Circuito Turístico Cultural Pre Inca – Mochicas, sobre
todo a raíz del descubrimiento de las Tumbas del Señor de
Sipán, dicho circuito comprende: Museo Sicán, Santuario
Histórico, Bosque de Pomác, Complejo Arqueológico de
Túcume, Tumbas Reales de Sipán, Circuitos de Playas,
Ruinas de Zaña y Huaca Rajada, todos estos aspectos están
25
vinculados de forma transversal por la exquisita y variada
gastronomía Lambayecana (Arroz con Pato, Cebiche,
Cabrito, Humitas y Dulces, etc.).
K. La Región Lambayeque forma parte del Circuito Turístico
Nor Oriental, estableciéndose como una alternativa del
desarrollo económico dentro de las regiones que lo
conforman: Cajamarca y Amazonas.
L. La Región Lambayeque cuenta a la fecha con un Moderno
Aeropuerto Internacional “José A. Quiñones Gonzáles”, cuya
infraestructura en crecimiento facilitará en el mediano plazo
las actividades de Comercio Exterior (Exportaciones
Temporales).
LL. Red de Hoteles y Restaurantes para el turismo receptivo en
permanente expansión.
M. Condiciones favorables para desarrollar la masificación del
deporte juvenil, expresada en nuevas infraestructuras
deportivas y de recreación para Eventos Nacionales e
Internacionales.
N. Condiciones favorables para fortalecer la relación Gobierno
Regional y Colegios Profesionales.
Ñ. Existencia de Empresas de Servicios Básicos y Sociales,
Sector Financiero Bancario (BANCA NACIONAL, BANCA
PRIVADA NACIONAL Y EXTRANJERA) y No Bancarias
(CAJAS MUNICIPALES, AFPs, Etc.)
O. Presencia de Empresas de Servicios (ESSALUD, ENSA,
EPSEL, MINSA) y organismos reguladores (OSIPTEL y
otras).
P. Programa de Electrificación Rural en expansión al 70%.
Q. Moderna Infraestructura Comercial en Crecimiento (SAGA,
TOTTUS, RYPLEY, EL SUPER, ETC.).
R. Condiciones favorables para el desarrollo de la pesca
sostenible, gracias a la riqueza ictiológica del Mar Territorial
Lambayecano.
S. La juventud en la Región cuenta con capacidades para
aprender así como también con infraestructura y servicios
26
universitarios disponibles (1 Universidad Nacional, 7
Privadas y otros filiales, así como Institutos Tecnológicos
públicos y privados).
T. Conectividad Nacional e Internacional con Piura del Sur del
Ecuador, Los Estados Amazónicos del Brasil y Ventana del
Asia Pacífico.
U. Nichos Ecológicos para la conservación producción del
Loche y Café Orgánico.
4.3. PROBLEMAS
Carencia de liderazgo regional.
Limitada labor de PROMPEX, PROMPERÚ y PROINVERSIÓN.
Bajo nivel de competitividad en los sectores productivos.
Sistema de producción agropecuaria mal planificados y
organizados que conlleva a la sobre oferta de productos y baja
de precios.
Alta intermediación e informalidad en la comercialización de
productos agropecuarios.
Inequidad de ganancias para el productor en las cadenas
productivas que promueven las empresas agroindustriales y
comercializadoras de insumos.
Caos administrativo, económico, social y financiero en las
empresas agroindustriales azucareras.
Suelos salinizados por implementación de cultivo de alto
consumo hídrico (Estimándose en 45,000 Hectáreas).
Deficiente administración de los recursos naturales agua, suelo y
bosque.
Agricultores con baja calidad de vida, bajo nivel educativo y
cultura paternalista.
Infraestructura de riego con deficiente sistema de conducción de
agua (Canales sin revestir y medición).
Limitados recursos económicos y humanos para el manejo y
preservación de cuencas.
27
Alto costo financiero del crédito informal y difícil acceso al crédito
formal para los pequeños productores.
Organizaciones de productores, débiles sin orientación
empresarial.
Deficiente sistema de información comercial de los mercados
nacionales e internacionales.
Alto índice de corrupción en la gestión administrativa pública y
social.
Limitación económica y organizacional del pescador artesanal.
Ausencia de infraestructura de atraque para la pesca artesanal.
Ausencia de proyectos acuícolas.
Interconexión rural vial deficiente.
Inadecuado mantenimiento de infraestructura vial.
Infraestructura portuaria deficiente (Puerto Eten, Pimentel).
Deficiente infraestructura educativa especialmente en el área
rural.
Programas curriculares no adecuados a la realidad de la región.
Desvinculación de los centros de educación superior con la
realidad Regional.
Falta de capacitación y evaluación docente.
Indiferencia de los padres de familia en el proceso educativo y
formativo del educando.
Insuficiente infraestructura para prácticas deportivas.
Insuficiente infraestructura de salud, equipos, materiales y
personal especializado.
Deficiente atención y cobertura por parte de ESSALUD.
Déficit y obsolescencia de red de alcantarillado y del servicio de
agua domiciliario.
Déficit de vivienda.
Deficiente atención especializada para la atención de la madre
gestante y el niño.
Deficiente atención especializada para la atención del adulto
mayor.
28
Deficiente infraestructura especializada para la atención de la
salud mental.
Deficiente capacidad de negociación del gobierno regional y
locales del manejo en el conflicto social.
V. IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS.
5.1. GLOBALES:
5.1.1. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL
La centralización de las decisiones y la concentración
de funciones y competencias en el nivel central traban
el desarrollo regional.
5.1.2. DESARROLLO URBANO RURAL
Escasa integración entre las estrategias y acciones de
desarrollo de los espacios rurales y urbanos de la
región, destacando la débil inclusión del sector rural en
lo socio cultural y productivo a las condiciones y
posibilidades de la economía moderna.
Desigual distribución poblacional, con alta
concentración urbana en la ciudad de Chiclayo; no
existe un enfoque de desarrollo metropolitano.
Débil inclusión del sector rural en lo socio cultural y
productivo a las condiciones de las posibilidades de la
economía moderna.
5.1.3. SATISFACCIÓN DE NECESIDADES PRIMARIAS
Déficit en saneamiento básico, vivienda especialmente
en zonas marginales y área rural.
29
Dispersión de los centros poblados rurales, de costa y
sierra, limitan la planificación y encarecen la inversión
en los servicios básicos de agua, alcantarillado y
vivienda.
Construcción de plataforma y espacios de diálogos
para la implementación de planos, programas y
proyectos que aseguren la conservación de nuestros
recursos naturales.
5.1.4. LA MUJER, EL NIÑO Y LA JUVENTUD
Creciente violencia física y psicológica contra la mujer
y el niño.
Asimismo existe una desprotección del menor para
efecto de mendicidad, trabajo y abuso sexual infantil.
Escasa oportunidad de superar la exclusión en la
accesibilidad a las nuevas tecnologías de la
información de la comunicación de los niños, niñas,
adolescentes de las zonas rurales.
Grupo poblacional joven de las áreas rurales y
urbanos marginales afectados por desempleo, bajos
ingresos y dificultades para seguir estudios superiores.
5.1.5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En lo que respecta a la participación ciudadana existe
una débil predisposición de los miembros
representantes de la sociedad civil, para participar en
los procesos de planeamiento, en especial en el sector
empresarial, colegios profesionales, universidades y
partidos políticos.
Existe un escaso nivel de cultura democrática en los
consejos directivos y en las organizaciones de la
sociedad civil.
30
5.1.6. RECREACIÓN Y DEPORTE
En lo que respecta a la recreación y el deporte no existe
una adecuada coordinación entre el sector público y
privado para la promoción de dichas actividades; siendo
escaso el equipamiento e infraestructura, así como la
falta de apoyo a deportistas calificados.
5.2. MULTISECTORIALES.
5.2.1. INTEGRACIÓN:
Falta conciencia y comprensión del proceso de
reforma y modernización del Estado.
Falta de conciencia de la Seguridad Nacional y de la
Participación en la Defensa Civil.
5.2.2. RELACIONES INTERNACIONALES:
Débil desarrollo de capacidades para integrar las
regiones del norte y oriente del país con los estados
amazónicos del Brasil, en la respectiva del Eje
Intermodal del Amazonas.
5.2.3. SEGURIDAD CIUDADANA:
Escasa gestión de riesgos y ambiental, con alta
vulnerabilidad social ante los Fenómenos Naturales.
Degradación de Valores Morales.
Escaso Personal, Logística y Equipamiento en las
instituciones del Sistema Regional de Seguridad
Ciudadana.
31
5.2.4. CIENCIA Y TECNOLOGÍA:
Limitado desarrollo científico y tecnológico regional por
falta de Inversiones, Deficiente infraestructura y
equipamiento.
Escaso nivel de concertación entre las Universidades
y Empresas. En apoyo a los sectores económico
productivos.
5.3. SECTORIALES.
5.3.1. PROBLEMÁTICA SECTORIAL:
5.3.1.1 SECTOR AGRARIO.
La débil organización de los productores
agrarios, no permite la conformación de
cadenas de valor y el acceso a los mercados,
especialmente internacionales.
Escasa modernización empresarial y limitada
competitividad de las actividades
agropecuarias regionales.
Limitada oferta crediticia al sector.
Expansión no planificada de las ciudades, el
sobre pastoreo y la tala indiscriminada, e
incremento de la salinilidad, perjudican el
manejo del recurso suelo.
Inadecuado manejo del recurso hídrico y suelo,
y la falta de asistencia técnica a los
agricultores frenan el desarrollo del Agro.
5.3.1.2. SECTOR PESQUERO.
Falta de infraestructura portuaria y apoyo
técnico y crediticio al pescador artesanal.
Ausencia de actividades de conservación y
manejo de los recursos hidrobiológicos en la
Zona Marina Costera.
32
Baja productividad y valor en la producción
industrial pesquera.
Contaminación en las playas del litoral.
Nulo desarrollo de la actividad acuícola y
maricultura en la región.
5.3.1.3. SECTOR MINERO.
Falta de licencia social en los proyectos de
inversión en el sector.
Informalidad de la pequeña minería.
5.3.1.4. SECTOR ENERGÍA.
Los insuficientes recursos presupuestales y la
no transferencia de competencias a los
gobiernos regionales, limitan el desarrollo
energético de la región. Así como la cobertura
a las áreas más densamente pobladas, y
nuevos centros de producción y
transformación regional.
Alto costo de energías no convencionales
limita su desarrollo en la región.
5.3.1.5. SECTOR INDUSTRIA Y ARTESANÍA.
Débil infraestructura de servicios limita el
establecimiento y desarrollo de la empresa
industrial.
Falta de iniciativa empresarial, ausencia de
Información de mercados, deficiente
organización y administración, especialmente
en las PYMES limita el desarrollo sectorial.
Débil apoyo Técnico y Financiero al desarrollo
de la artesanía regional.
5.3.1.6. SECTOR TURISMO.
Escaso desarrollo de la actividad turística en el
nivel regional, y limitado aprovechamiento del
potencial turístico gastronómico, histórico,
recreativo y esotérico.
Escasas inversiones para puesta en valor del
recurso turístico regional.
5.3.1.7. SECTOR COMERCIO.
Alto costo del crédito, contrabando, piratería e
informalidad.
Política arancelaría inadecuada.
5.3.1.8. SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.
Deficiente integración vial y de
comunicaciones a nivel regional, en especial
en lo referente a carreteras vecinales que son
el 72% de las carreteras de la región.
5.3.1.9. SECTOR EDUCACIÓN.
Deterioro de la calidad educativa, tasa de
analfabetismo del 10.5%, escasa cobertura de
la infraestructura, débil implementación y
escaso personal docente calificado.
La educación superior sin acreditar.
5.3.1.10. SECTOR CULTURA.
Débil identidad regional, ausencia de políticas
para la conservación y puesta en valor del
patrimonio cultural regional.
5.3.1.11. SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL.
Insuficiente capacidad operativa del sector para
atender los problemas de salud a la población.
34
Aún débil conciencia de la población e
inversionistas en la preservación del ambiente
y desarrollo de la responsabilidad social y
ambiental.
5.3.1.12. SECTOR RECREACIÓN Y DEPORTE.
Ausencia de programas recreativos públicos y
privados, orientados a los diferentes grupos de
edades de la sociedad regional y el desarrollo
de las disciplinas deportivas competitivas y no
competitivas.
VI. OBJETIVOS DEL PLAN
6.1. Objetivo General del Plan de Gobierno.
Aspiramos a través de nuestro Plan de Gobierno, construir un
Gobierno Regional con principios de justicia social, inclusión
social, equidad e igualdad, con una mejor distribución de la
riqueza, de las buenas relaciones, donde los ciudadanos y
ciudadanas participen activamente a través del fortalecimiento de
sus capacidades, sin discriminación de ninguna naturaleza, donde
los ciudadanos(as) sean valorados como personas, respetando su
autoestima, así como garantizar el aseguramiento de la promoción
de la inversión privada nacional e internacional, como aspectos
sustanciales para una Gobernabilidad en democracia.
6.2. Objetivos específicos del Plan de Gobierno
En base al fundamento que inspira el pensamiento de Víctor Raúl
Haya de la Torre, sustentado en la Justicia Social, es el propósito
de nuestro Plan de Gobierno Regional asegurar los siguientes
objetivos:
35
a) Gobierno Regional al Servicio del ciudadano.
Constituir un Gobierno Regional democrático, transparente,
descentralista, que promueva mecanismos de participación,
inclusión y fiscalización, garantizando una gestión pública
eficiente y eficaz y promotora del desarrollo.
b) Gobierno Regional Descentralista e Integracionista.
Trabajar por asegurar una auténtica descentralización del
país especialmente por la descentralización intra e inter
regional, que vincule a Lambayeque a su espacio vital en el
norte y oriente del Perú y que asegure una gestión
descentralista eficiente al interior de la Región y los justos
derechos a los recursos y competencias que le permita
asegurar mejores condiciones de vida a sus ciudadanos y
ciudadanas.
c) Desarrollo Humano.
Promover el desarrollo humano garantizando a través del
desarrollo de las capacidades, inclusión y atención a los
grupos de riesgo, lucha frontal contra la pobreza sobre la
base de las capacidades productivas, el aseguramiento de
los servicios básicos de educación, salud, saneamiento y de
seguridad ciudadana.
d) Economía para La Justicia Social.
Promover el desarrollo sostenible, incluyente e integrador,
asegurando la justicia y equidad en la distribución de los
beneficios del mismo a toda la población.
e) Infraestructura para La Articulación y El Desarrollo
Regional.
Promover el desarrollo regional a través de la promoción de
la inversión privada y el desarrollo de infraestructura
económica y social, que posibiliten un crecimiento
sostenido, a través de la mejora de la competitividad, la
integración vial y competitividad de sus ciudades.
36
f) Seguridad Ciudadana.
Asegurar mejores condiciones de la seguridad ciudadana
regional para promover la inversión y el respeto a la vida
humana. Con la finalidad que las actividades del desarrollo
se lleven a cabo en las mejores condiciones de seguridad
generando un clima de confianza para las personas.
Promoviendo y fomentando una cultura de paz, valores y
una educación integral y mayor conciencia cívica en la
juventud y la familia Lambayecana.
g) Gobierno de gestión Ética y Transparente.
Desarrollar una gestión pública regional con ética y
transparencia que promueva la participación y fiscalización
de la sociedad civil, cuyo trabajo se potencie con el
establecimiento de alianzas y convenios con los Gobiernos
Locales y el empresariado que opera en la región.
h) Uso sostenible del medio ambiente.
Seremos un Gobierno Regional gestor de la lucha por
lapreservación y sostenibilidad del medio ambiente.
Para lo cual impulsaremos el financiamiento de iniciativas
innovadoras y acciones por las comunidades locales y
regionales orientadas a solucionar los problemas
ambientales y locales que le permitan mejorar su calidad de
vida.
Para ello gestionaremos donaciones internacionales, así
como presentaremos proyectos al Fondo Para El Medio
Ambiente Mundial (FNMA) del PNUD.
i) Mejoramiento de la calidad de vida.
Mejorar de manera sostenida la calidad de vida, presente y
futura, de los ciudadanos y ciudadanas, mediante una
gestión ordenada del espacio regional, el uso racional de
sus recursos y capacidades.
37
j) Ciencia, Tecnológica e Innovación.
Desarrollo de la investigación básica y aplicada orientada al
aprovechamiento integral de los recursos disponibles para
promover el desarrollo regional.
VII. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE GOBIERNO REGIONAL
O.E.1. Impulsar el proceso de regionalización e integración,
O.E.2. Promover el desarrollo económico con Responsabilidad
Social.
O.E.3. Impulsar el desarrollo humano con Responsabilidad Social.
O.E.4. Promover el desarrollo de la infraestructura económica y
social,
O.E.5. Preservar y conservar los recursos naturales y el ambiente,
O.E.6. Impulsar el desarrollo científico y tecnológico,
Asimismo se han definido objetivos estratégicos específicos por ejes
temáticos con sus correspondientes estrategias.
7.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL DESARROLLO DE LA
REGIÓN.
7.1.1. IMPULSAR EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN E
INTEGRACIÓN.
OBJETIVO Nº 01: GESTIONAR LA CULMINACIÓN
DE LA TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS, PROGRAMAS,
ACTIVIDADES Y PROYECTOS.
38
ESTRATEGIAS:
Preparar y tramitar los expedientes de solicitud de
transferencias de todas las competencias, funciones,
programas y proyectos.
Potenciar el Proceso de Organización de la
Administración Pública Regional en el marco de las
nuevas competencias.
OBJETIVO Nº 02: GESTIONAR MAYORES
RECURSOS PARA EL
PRESUPUESTO REGIONAL.
ESTRATEGIAS:
Seguir gestionando recursos financieros del Gobierno
nacional con expedientes técnicos elaborador por el
gobierno Regional en un enfoque de desarrollo
económico social y productivo.
Gestionar mayores recursos presupuestales, acorde
con nuestra población, contribución al PBI Nacional.
Solicitar la aplicación de la ley de descentralización
fiscal, así como de los incentivos para la integración
regional.
Desarrollar proyectos y gestionar la participación de la
cooperación técnica y cooperación Financiera
Internacional
Promover iniciativas privadas propiamente dichas o
alianzas públicos privadas para el financiamientos de
los grandes proyectos de impacto regional
Gestionar ante el MEF, la transparencia de mayores
recursos del fondo de compensación regional
(FONCOR) del fondo intergubernamental de desarrollo
(FIDE), del fondo de compensación municipal
(FONCOMUN) y de los fondos de los programas de
39
lucha contra la pobreza así como de los programas
sectoriales como PROVIAS, INCAGRO, PERPEC, etc.
OBJETIVO Nº 03: ORDENAR EL TERRITORIO
REGIONAL PROPICIANDO EL
DESARROLLO INTEGRAL.
ESTRATEGIAS:
Dinamizar el Plan de Ordenamiento Territorial y
Zonificación Económica y Ecológica, recientemente
aprobado (2014).
Desarrollar un programa y correspondientes proyectos
para constituir las zonas de desarrollo económico
siguientes:
1. Motupe, Olmos y áreas de influencia del corredor
bioceánico norte.
2. Lagunas – Zaña – Cayaltí – Oyotún – Nueva Arica –
Nanchoc – Bolívar – La Florida – Niepos.
3. Pucalá – Pátapo – Chongoyape – Santa Cruz – Chota
– Bambamarca – Cutervo.
4. Zonas Alto Andinas: Incahuasí, Cañaris.
Gestionar a través de un informe de sustento técnico
legal de la Oficina de planificación , presupuesto y
ordenamiento territorial , ante el congreso y el gobierno
central la reivindicación de nuestra jurisdicción y
soberanía sobre las Islas Lobos de tierra y Lobos de
afuera.
40
OBJETIVO Nº 04: HACER DEL GOBIERNO
REGIONAL UNA ORGANIZACIÓN
TRANSPARENTEY
COMPETITIVA.
ESTRATEGIAS:
Implementar una intensa simplificación administrativa, en
cuanto a requisitos, tiempo y costos para el usuario.
Generar la credibilidad en el usuario y aplicar el
principio de silencio administrativo positivo.
Promover la integración interinstitucional, aplicando el
criterio de ventanilla única para los trámites a través
del sistema de Internet.
Promover la diferenciación de competencias,
fortaleciendo la concertación entre los tres niveles de
gobierno.
Realizar programas de capacitación en convenio con
las universidades e instituciones especializadas.
Gestionar la descentralización del Banco Central de
Reserva, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Economía y Finanzas, Superintendencia
de Banca y Seguros, Instituto Nacional de Becas y
Otros.
Implementar e institucionalizar un sistema de
indicadores de evaluación de la gestión pública
regional, así como del impacto socio – económico de
las políticas de desarrollo, con su respectiva Línea de
Base.
41
7.2. PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO CON
RESPONSABILIDAD SOCIAL.
7.2.1. INVERSIONES.
OBJETIVO Nº 01: PROMOVER LAS INVERSIONES
PRIVADAS.
ESTRATEGIAS: Crear la Oficina de Fondos de Responsabilidad Social Empresarial, incorporando inicialmente a las empresas agroindustriales, vía implementación de las mesas de trabajo.
Crear una AGENCIA DE FOMENTO PARA LA
INVERSIÓN PRIVADA (AFIP) dando participación a
las organizaciones de productores, empresarios,
ONGs y Universidades.
Propiciar el trabajo integrado y apoyo mutuo de la AFIP
de los departamentos de Lambayeque, Cajamarca y
Amazonas, para desarrollar proyectos interregionales.
Propiciar convenios con Universidades, Banca Local,
Cámara de Comercio, centros de investigación y
desarrollo tecnológico con fines de identificar
oportunidades de inversión.
Gestionar con PROINVERSIÓN la implementación de
un órgano desconcentrado para solicitar asistencia
técnica, programas de capacitación y recursos
financieros.
Mantener actualizado el Banco Regional de Proyectos
calificados como viables.
Coordinar y compatibilizar los planes concertados de
desarrollo local y prioridades de inversión de la región
con el Gobierno Nacional y los Municipios.
Promover la formalización, innovación tecnológica, el
desarrollo empresarial y la asociatividad de las
pequeñas y medianas empresas.
Promover mesas de negociación con empresarios
regionales, nacionales y extranjeros.
42
Promover la imagen de la región como destino
ventajoso para la inversión.
Promover y difundir las diversas formas de acceso y
participación de la inversión privada en proyectos
públicos.
Elaborar y proponer proyectos turísticos regionales
con cargo a los recursos de FOPTUR, a ser incluidos
en el Plan Anual de Promoción y Desarrollo Turístico
Nacional.
Concertar con PROMPERÚ la inclusión de los
potenciales turísticos de Lambayeque en sus
campañas de promoción turística en los diversos
mercados mundiales.
Concertar con las ONGs, para que sus proyectos de
inversión social se enmarquen en los planes de
desarrollo del Gobierno Regional.
7.2.2. SECTOR AGRARIO.
OBJETIVO Nº 01:
DESARROLLAR LA
COMPETITIVIDAD, RENTABILIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DEL AGRO Y
AGROINDUSTRIA.
Planificar concertadamente la producción agrícola,
pecuaria y forestal de acuerdo a las necesidades y
oportunidades de los mercados nacionales e
internaciones, así como a nuestras ventajas
competitivas.
Apoyar la formación de cadenas productivas,
concertando y articulando la participación de los
diferentes agentes. Enfatizando en un “sistema de
agricultura por contrato” con arreglos equitativos
entre las partes y rentabilidad para el productor.
Apoyar la implementación del programa “Sierra
Exportadora” con proyectos pilotos.
43
Promover y fortalecer la organización de los
productores, por líneas productivas y zonas de
producción.
Capacitar a los productores, profesionales y
técnicos en procesos productivos orientándolos en la
aplicación de las buenas prácticas agrícolas y
tecnológicas limpias, así como en mercadotecnia y
gestión empresarial.
Implementar el Sistema de Información Agraria
Regional (INFOAGRO), conectando vía Internet a las
Agencias Agrarias, Juntas de Usuarios, Comisiones de
Regantes, Municipalidades, Asociaciones de
Productores y Otros.
Afianzar mediante convenios a la Agro Rural y
facultades de las Universidades Públicas y
Privadas, para: A) Ejecutar proyectos sobre
mejoramiento genético de cultivos y crianzas, B)
Desarrollar “paquetes tecnológicos”, C) Desarrollar
planes de transferencia tecnológica.
Ejecutar campañas de prevención y sanidad
agropecuaria.
Apoyar la reactivación y diversificación de la industria
azucarera, así como la administración empresarial.
Promover y facilitar la instalación de plantas
agroindustriales para el procesamiento de productos,
con énfasis a los de agro exportación, con especial
cuidado en sus E.I.A. (Estudios de Impacto Ambiental).
Ejecutar proyectos de infraestructura productiva:
Sistemas de riego y drenaje, carreteras, electrificación,
Internet, telefonía, centros de acopio. Financiados con
participación de inversión pública, privada y
cooperación técnica internacional.
Desarrollar un plan de manejo integral del recurso
hídrico a través de una “Autoridad de Cuenca”, con
44
la participación de representantes de las Instituciones
Sectoriales, Regionales del Estado, Universidades,
Colegios Profesionales y Usuarios del consumo
agropecuario, poblacional e industrial, para un eficiente
manejo del recurso hídrico.
Impulsar la explotación del agua subterránea y
promover intensivamente su uso mediante el riego
tecnificado con énfasis al presurizado.
Desarrollar proyectos participativos de
recuperación de suelos salinos y bosques
deforestados, aprovechando los recursos de la
cooperación técnica internacional y fondos de apoyo a
la conservación de recursos naturales.
Gestionar y apoyar mediante planes integrales el
encauzamiento de los ríos, la defensa ribereña,
limpieza y rehabilitación del sistema de riego y drenaje
de los valles, en prevención del fenómeno El Niño.
Culminar el saneamiento físico legal de la
propiedad rural, evitando el minifundio.
Difundir la adopción de riego tecnificado, para
garantizar el uso eficiente del agua de riego.
Promover las buenas prácticas Agro ecológicas y el
acceso de los Productos a los mercados Justos y
Especiales.
Restablecer la hegemonía economíca de las empresas
agroindustriales de POMALCA, TUMAN PUCALA
CAYALTI , etc para recuperar sus activos y mostrar
sus estados financieros en positivo , fundamentado en
los derechos y beneficios de los trabajadores con una
administración pro constructivista y de desarrollo de la
empresa planteando opciones empresariales serias y
responsables para su conducción.
45
7.2.3. SECTOR PESQUERO.
OBJETIVO Nº 01: DESARROLLAR LA PESCA DE
CONSUMO HUMANO.
ESTRATEGIA:
Apoyo con SIS (Sistema Integral de Salud) para
pescadores.
Apoyo crediticio para la innovación tecnológica a los
pescadores artesanales a través del FONDEPES y
FONCOPEJ. Preservar las especies pelágicas de interés nacional y
declarar la zona de las cinco millas como área
exclusiva de pesca artesanal.
Promover pesca de pota atún y especies pelágicas
(Caballa, anchoveta, jurel) y se destine al consumo
humano interno.
Impulsar cadena de comercialización competitiva.
Modernizar los terminales pesqueros de la región y
mejorar la infraestructura de atraque (Puerto Eten,
Pimentel)
Gestionar la revisión del convenio de vigilancia satelital.
Gestionar la restitución de la soberanía jurisdiccional
de Lambayeque sobre las Islas de Lobos de Tierra y
Lobos de Afuera.
Promover la actividad acuícola en la región,
principalmente con langostinos, conchas de abanico,
choros, trucha, tilapia, langostas, palabritas, caracol,
etc.
Promover la siembra de Totora – Caballitos de Totora.
46
7.2.4. SECTOR TURISMO.
OBJETIVO Nº 01: PROMOVER Y DESARROLLAR EL
TURISMO.
ESTRATEGIA:
Ejecución del Plan Maestro del Santuario Histórico
Bosque de Pomac.
Coordinar el desarrollo de los circuitos macro regionales
del norte: Zona Turística 1 – Chiclayo – Piura
– Tumbes con la Zona Turística 2 – Trujillo – Cajamarca
– Chachapoyas – Tarapoto – Yurimaguas – Iquitos.
Fortalecer el Plan Concertado de Turismo.
Promover la puesta en valor de Legado Histórico
(Huacas, Ruinas, Restos Arquitectónicos).
Creación del Circuito Turístico – Empresarial “José A.
Quiñónez Gonzáles”.
Constituir el Consejo Macro Regional de Turismo.
Desarrollar una cultura turística en los habitantes de la
Región Lambayeque.
Desarrollar de manera sostenida la demanda del
turismo receptivo.
Identificar y desarrollar proyectos para promover su
ejecución con financiamiento de PROMPERÚ y con
cargo al FOPTUR.
47
7.2.5. SECTOR INDUSTRIA Y COMERCIO.
7.2.5.1. INDUSTRIA
OBJETIVO Nº 01: IMPULSAR LA INDUSTRIA
REGIONAL.
ESTRATEGIAS:
Crear condiciones favorables (logística y legal)
para la inversión en actividades industriales.
Promover alianzas estratégicas con las
Universidades Públicas y Privadas.
Impulsar mediante concursos la identificación
de nuevos productos industriales para la
exportación.
7.2.5.2. MYPES
OBJETIVO Nº 01: FORTALECER LAS MICRO Y
PEQUEÑAS EMPRESAS.
ESTRATEGIAS:
Proveer la formalización de las micro y
pequeñas empresas MYPES.
Participación de las MYPES en las
adquisiciones de bienes y servicios del estado.
Desarrollar un plan de capacitación integral por
líneas de producción de las MYPES, de
acuerdo a los requerimientos del mercado
nacional e internacional.
Fomentar la asociatividad y competitividad en el
sector de las MYPES.
Promover las iniciativas mediante la creación de
estímulos a las MYPES que incorporen mayor
valor agregado a los bienes y/o servicios que
generan.
Establecer ferias regionales y facilitar la
participación de las MYPES en eventos
nacionales e internacionales.
48
49
Promover tributación especial para las MYPES.
Impulsar la simplificación administrativa a favor
de las MYPES.
7.2.5.3. ARTESANIA
OBJETIVO Nº 01: IMPULSAR UNA ARTESANÍA
COMPETITIVA.
ESTRATEGIAS:
Fortalecer las CITES (Centros de Innovación
Tecnológica Empresarial).
Implementar un plan de capacitación,
concertado con los centros de competitividad
de las Universidades de la Región.
7.2.6. SECTOR ENERGÍA Y MINAS.
7.2.6.1. MINERÍA E HIDROCARBUROS
OBJETIVO Nº 01: IMPULSAR LA ACTIVIDAD
MINERA E
HIDROCARBUROS.
ESTRATEGIAS:
Restituir la competitividad de la actividad
minera a través de una legislación que sea
más atractiva a la inversión privada.
Compatibilizar métodos apropiados de trabajo
en la pequeña minería y minería artesanal,
generando seguridad ambiental.
50
Promover las exploraciones y explotaciones
mineras con participación ciudadana a través
de los Programas de adecuación y manejo
ambiental y los estudios de impacto ambiental.
Vigilar el estricto cumplimiento de la
normatividad de fiscalización minera.
Promover y concertar justas indemnizaciones
de la empresa a los pobladores afectados.
Promover y sensibilizar a la población de la
región para aprovechar las oportunidades
generadas por las empresas mineras; y,
lograr la licencia social para la ejecución de
proyectos mineros.
Garantizar la reversión de utilidades a través
de los canon que favorezcan a la región.
Alcanzar mayor competitividad en el marco
normativo a fin de atraer la inversión privada.
Difundir la cultura de gas natural en la
población para facilitar el desarrollo del
mercado de este recurso energético.
Apoyar las actividades de exploración de
hidrocarburos en el zócalo continental de
Lambayeque.
7.2.6.2. ENERGÍA ELÉCTRICA
OBJETIVO Nº 01: IMPULSAR MAYOR
GENERACIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA.
ESTRATEGIAS:
51
Ampliar la frontera eléctrica a las zonas
urbanos marginales y rurales.
Promover la integración energética con otras
regiones del país.
Fomentar el uso de la energía eléctrica para la
explotación y utilización del agua subterránea.
Impulsar la ejecución de las centrales
hidroeléctricas del proyecto Olmos y la
segunda etapa del proyecto Carhuaquero.
Promover el cambio de la matriz energética:
gasífera, etanol, solar, eólica, en el marco de
las Energías Limpias y Renovables.
Impulsar el establecimiento de la industria del
etanol, con responsabilidad Social y
Ambiental.
7.3. IMPULSAR EL DESARROLLO HUMANO CON
RESPONSABILIDAD SOCIAL.
7.3.1. SECTOR EDUCACIÓN.
OBJETIVO Nº 01: MEJORAR LA CALIDAD,
COBERTURA Y GESTION
EDUCATIVA.
ESTRATEGIAS
Mejorar y ampliar la infraestructura educativa.
Promover la identidad regional y promoción de la
cultura viva y el patrimonio cultural.
Implementar sistemas digitales en las instituciones
educativas, con acceso a la Internet, para enfrentar la
sociedad del conocimiento.
Permanente capacitación y actualización docente.
52
Diversificación curricular de manera concertada con la
realidad regional, con énfasis en educación ambiental,
para lo cual deben organizarse sílabos a nivel primario
y secundario, que garanticen la comprensión y el
cuidado de la naturaleza.
Promover infraestructura deportiva a través de fondos
concursables, fondos contravalor, inversión publica e
inversión privada.
Ampliación de la cobertura del programa de
alfabetización.
Promoción de innovaciones tecnológicas e
investigaciones, así como el uso de las bibliotecas
digitales.
Participación ciudadana para mejorar el sistema
educativo, APAFAS, escuelas de padres.
Promover alianzas estratégicas con las Universidades
para la investigación científica y tecnológica, así como
participar en las actividades del desarrollo regional.
Promover la acreditación de las instituciones
educativas públicas y privadas de la región.
Promover la inversión privada en la educación.
Promoción de eventos culturales y deportivos.
Promover el “Programa de Ampliación de Coberturas
en la Educación Inicial Escolarizada”
Impulsar los mecanismos necesarios para mejorar los
logros de aprendizaje fundamentales: comprensión
lectora y razonamiento lógico matemático.
Promover e Impulsar el aprendizaje del ingles como
una herramienta para enfrentar la sociedad del
conocimiento.
7.3.2. SECTOR SALUD.
OBJETIVO Nº 01: MEJORAR LA CALIDAD,
COBERTURA EN EL SERVICIO DE SALUD.
ESTRATEGIAS
Ampliar la cobertura y mejorar la infraestructura y
equipamiento en los centros de salud.
Construcción centros de salud en las áreas urbano
marginales y rurales.
Desarrollar capacidades de buen trato al paciente
Plan de fiscalización y control permanente de
establecimientos farmacéuticos.
Implementación de boticas regionales . con
medicamentos genéricos para atender personas con
recursos económicos limitados
Formación integral y capacitación permanente de los
profesionales de la salud.
Atención integral de salud de la población urbano
marginal y rural, con especial énfasis en salud mental.
Alimentación integral y vigilancia nutricional en la
población de riesgo.
Desarrollo de valores, habilidades y virtudes para
mejorar la salud de la población.
Promoción de tratamiento de aguas servidas y
programas de control de calidad del agua.
Programa de control de calidad de los alimentos y
bebidas.
Ejercer acciones de control de calidad de la medicina
natural.
Desarrollar campañas de prevención y erradicación de
plagas: desratización, arácnidos, paludismo, etc.,
Promover programas de atención especializadas a
grupos etareos vulnerables: Niños y Adultos mayores,
con especial énfasis en los niños atacados con altos
índice de desnutrición crónica.
54
7.3.3. SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA.
OBJETIVO Nº 01: FORTALECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA.
ESTRATEGIAS
Continuar apoyo a la Policia Nacional del Peru ,con La
Logistica para garantizar la seguridad ciudadana con
Camionetas , motos y construcción de comisarias.
Adecuar el potencial de recursos humanos y materiales
para su movilización y organización a las necesidades de
seguridad ciudadana en la Región Lambayeque.
Implementar el Consejo Regional de Seguridad
Ciudadana con la participación de las instituciones del
Sector Público y organizaciones de base de la
sociedad civil tales como las juntas vecinales.
Incentivar el apoyo público y privado a los Comités
Regionales, Provinciales y Distritales para mejorar la
seguridad ciudadana y reducir la criminalidad y
delincuencia en las Regiones Políticas.
Incrementar las acciones de educación preventiva de
seguridad ciudadana e interiorizar en el poblador la
importancia de su participación en forma conjunta con
las municipalidades y otros sectores en la disminución
de la inseguridad ciudadana.
Promover convenios interinstitucionales para impulsar
el funcionamiento de oficinas de ejecución de penas
limitativas de derechos y desarrollando acciones con
criterio técnico científico humanista para reeducar,
rehabilitar y reincorporar al interno a la sociedad.
Impulsando la continuidad en la instalación de los
Juzgados de Paz Letrado en las Comisarías.
55
7.3.4. SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
BÁSICO.
OBJETIVO Nº 01: MEJORAR LA CALIDAD Y
COBERTURA DE LA VIVIENDA Y DEL
SERVICIO DE SANEAMIENTO.
ESTRATEGIAS
Promover la utilización de material moderno en la
construcción de viviendas; y que sean resistentes a los
sismos.
Gestionar la cobertura de los sectores C y D en los
préstamos de Mi vivienda, Techo Propio y BANMAT.
Mejoramiento de los sistemas de saneamiento básico.
Fomentar técnicas de construcción masiva con gestión
de calidad.
Fomentar el saneamiento físico legal y titulación en los
asentamientos humanos, y también en las Zonas Agro
– Industriales.
Impulsar obras de agua potable, alcantarillado y
servicio eléctrico en las zonas urbanos marginales y
rurales.
Asesorar a los dirigentes de los asentamientos
humanos para la titulación y saneamiento físico legal.
56
7.3.5. SECTOR TRABAJO.
OBJETIVO Nº 01: ACCESO AL EMPLEO DIGNO, PLENO
Y PRODUCTIVO.
ESTRATEGIAS
Crear un plan de fiscalización y de cumplimiento de
normas labores permanentes, anual, mensual para
garantizar los derechos de los trabajadores y superar
la informalidad empresarial.
Promover el apoyo del sector empresarial como
generador de empleo con responsabilidad social.
Impulsar el empleo productivo para los jóvenes.
Establecer un sistema de pro empleo adecuado y
estable vinculado a cadenas productivas, potenciando
valor agregado local.
Hacer cumplir los convenios prioritarios de la OIT y de
las organizaciones gremiales de trabajadores.
Fomentar centros laborales comunales en beneficio de
los jóvenes, adultos y jubilados.
Vigilar el cumplimiento de los derechos laborales.
Fomentar programas de autoempleo.
Promover proyectos para el fortalecimiento de las
Unidades Económicas Familiares.
7.3.6. LUCHA CONTRA LA POBREZA.
OBJETIVO Nº 01: MEJORAR LAS CONDICIONES DE
VIDA DE LOS SECTORES
DEPRIMIDOS.
ESTRATEGIAS
Diseñar, aprobar e implementar la política de lucha
contra la pobreza en el ámbito del Gobierno Regional.
Impulsar proyectos productivos en el sector rural y
urbano marginal: obras de infraestructura agrícola y
viales, con el uso intensivo de Mano de Obra.
Promover en alianza con otras entidades públicas el
apoyo a la ejecución de programas: Mi Vivienda y
Techo Propio.
Promover y ejecutar obras viales de interconexión
entre los centros de producción rural y los centros
urbanos de consumos local y regional.
Priorizar la construcción, mejoramiento y rehabilitación
de carreteras afirmadas, trochas carrozables, canales,
pequeños reservorios, puentes, terrazas, reforestación
etc., en los Distritos Rurales de extrema pobreza,
Cañaris, Incahuasi y otros.
Construcción y mejoramiento de infraestructura
educativa y de salud: Aulas, postas médicas, piletas
de agua, y centros de acopio.
Crear un fondo regional para implementar acciones
tendientes a mejorar la alimentación familiar:
Comedores populares, Huertos familiares, Módulos de
crianza de animales menores, desayunos escolares
etc.
58
7.3.7. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
OBJETIVO Nº 01: RECUPERAR LA CREDIBILIDAD
CIUDADANA EN LAS
INSTITUCIONES DEL ESTADO Y DEL
VALOR DE LA DEMOCRACIA.
ESTRATEGIAS
Elaboración concertada y participativa del “Plan
Regional de Lucha Contra la Corrupción” con
herramientas de fácil control ciudadano y
gubernamental para superar que no sea solo un papel
bien diseñado. Diseñar, aprobar e implementar la
política de lucha contra la corrupción en el ámbito del
gobierno regional.
Impulsar un modelo de gestión ética en el gobierno
regional Lambayeque con acciones de prevención
realizadas en los controles previos por los servidores y
funcionarios públicos
Impulsar un Plan regional de comportamiento ético de
los ciudadanos que accedes a servicios ante las
instituciones públicas del gobierno regional así como
otras instituciones públicas de estado en el
departamento de Lambayeque
Incluir en la curricula educativa en todos los niveles
una cultura de respeto a la ley, a la dignidad de la
persona humana al orden público, la solidaridad,
aprehensión de valores éticos y de rechazo a malas
prácticas, como contrabando, evasión tributaria,
piratería, corrupción, consumo y comercio de drogas,
lavado de dinero, tráfico de influencias, etc.
Propiciar la participación ciudadana en la fiscalización
y control de la gestión pública en cumplimiento de las
leyes: participación ciudadana, responsabilidad y
transparencia fiscal; de transparencia y acceso a la
información pública.
Dotar de Logística a los órganos de control institucional
de las entidades del gobierno Regional para el
cumplimiento de su misión.
Exigir y vigilar que los órganos de control institucional de
las entidades del gobierno Regional cumpla su misión no
como órganos persecutores del delito sino como
orientadores de una cultura de respeto a las normas sin
perjuicio del cumplimiento de sus funciones
Disponer que los órganos instructores y
sanciones del Proceso administrativo Disciplinario
(PAD), Y las comisiones de procesos administrativos
establecidas en la ley de reforma magisterial estén a
cargo de personas idóneas que actúen con
profesionalismo, objetividad, celeridad y justa
determinación de responsabilidades y sanciones.
Realizar asambleas públicas de rendición de cuentas y
de difusión de los actos del gobierno regional en
cumplimiento a la Ley.
7.4. PROMOVER EL DESARROLLO DE LA INSFRAESTRUCTURA
ECONÓMICA Y SOCIAL.
OBJETIVO Nº 01: PROMOVER LA EJECUCION DE
PROYECTOS
ESTRATEGIAS.
Afianzar la infraestructura de riego del SISTEMATINAJONES.
Concluir la parte HIDROENERGÉTICA para el desarrollo de
la agroexportación del PROYECTO OLMOS.
Promover la ejecución de la II ETAPA DE LA CENTRAL
HIDROELÉCTRICA DE CARHUAQUERO (50 MW).
GESTIONAR el inicio de la ejecución del proyecto TERMINAL
MARÍTIMO DE LAMBAYEQUE, para la agroexportación,
comercio exterior de minerales – hidrocarburos, como también
para el transporte y turismo de pasajeros.
60
Proyecto de Mejoramiento y Regulación para el Sistema
de Riego delValle del Río Zaña, conocido como represa
Las Delicias (considerada dentro del Plan Hidráulico Regional) ;
Mejoramiento de la Infraestructura de Conducción y
Trasvase del Canal Huallabamba.
Promover la materialización de los estudios en el marco de
las normas de inversión publica y privada del reservorio LA
CALZADA (Valle la Leche) ySAN JOSE (Motupe) .
Con el inicio de estos proyectos de impacto regional se
va ampliar la frontera agrícola para sentar las bases de
una agro exportación competitiva.
Ampliar, equipar, modernizar y reubicar las instalaciones del
Aeropuerto JOSÉ A. QUIÑONES GONZÁLES para facilitar
los servicios de turismo y otros.
OBJETIVO Nº 02: MEJORAR EL SISTEMA VIAL.
ESTRATEGIAS
Construcción y mantenimiento de carreteras
interdepartamentales, Interdistritales y rurales, en
concordancia con el plan regional de reordenamiento
territorial, con prevalencia de proyectos de asfaltado de vías.
7.5. PRESERVAR Y CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES
Y EL AMBIENTE.
ESTRATEGIAS
Promover el uso sustentable de las áreas de
amortiguamiento de bosque para la ganadería menor y
apicultura.
Promover la gestión ambiental participativa para la
conservación de la Biodiversidad y el uso racional de los
recursos naturales.
Promover la creación de áreas de conservación Privadas y
Ambientales, para acceder al mercado de los bonos del
carbono.
61
Promover la identificación de áreas del territorio Regional
para ser declaradas libres de transgénicos, con el objeto de
conservar la biodiversidad nativa.
7.6. IMPULSAR EL DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLÓGICO.
ESTRATEGIAS
Fomentar la investigación científica y tecnológica en las
Universidades e institutos superiores.
Crear el plan Regional y consejo de ciencia y tecnología
regional.
Promover proyectos de innovación tecnológica, con la
participación de Empresas privadas.
VIII. POLÍTICAS GLOBALES. A. GENERAL.
No es novedad que el centralismo limeño es el escenario de política
para la toma de decisiones, Lima representa apenas 3% del territorio
nacional, pero allí se encuentra: 33% de la población, 51% de
trabajadores estatales, 80% de inversión privada, 46% consume la
energía eléctrica que produce el País, 90% de los servicios
financieros los ofrece Lima, 96% de captación de impuestos (incluye
a muchas empresas del Perú que operan fuera de Lima y Callao,
pero que tributan en Lima). Todos estos indicadores nos muestran
claramente el poder político económico del centralismo en perjuicio
del resto del País, he allí la toma de decisiones en Lima.
La profundización del proceso de descentralización dentro de los
espacios territoriales deberá orientarse a devolver el poder a las
bases, organizadas territorial mente alrededor del espacio físico y
social regional. En este espacio ocurren un conjunto de relaciones
sociales y se forman redes sociales con identidades propias, las que
son compartidas por diferentes agentes públicos y privados. Tales
agentes serán validados para promover y negociar la construcción
de un hábitat social con una economía solidaria, vinculado a los
62
mercados dinámicos, a las innovaciones tecnológicas, y a las
reformas institucionales.
La descentralización fiscal, es la única posibilidad de acortar
distancias entre lima y las provincias. La descentralización fiscal
implica la asignación de funciones y competencias en materia fiscal,
entre los distintos niveles de gobierno y la asignación de fuentes de
financiamiento que permita contar con los recursos suficientes para
cumplir con dichas responsabilidades, solamente se avanzado en la
revisión de aspectos conceptuales que debe seguir el proceso de
descentralización fiscal.
En los diferentes proyectos, programas y actividades, debe
garantizarse una adecuada participación de estos agentes locales
de desarrollo, que son por tanto potencias y no carencias, a efectos
de optimizar las propuestas de desarrollo y con su concurso obtener
la legitimización de las inversiones dentro de un marco de gran
concertación para el desarrollo regional.
Lambayeque, ha logrado liderar el movimiento por la integración
regional, sin embargo es necesario fortalecer nuestra presencia en la
Junta de coordinación interregional (JUNCINüR), con miras a nuestra
inserción en los mercados internacionales a través del eje Multimodal
del Amazonas, o corredor bioceánico como se le conoce.
B. ESPECÍFICAS.
1. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL.
Promover un ordenamiento territorial adecuado del espacio
regional y su articulación al ámbito macroregional
(JUNCINOR).
Enfatizar el desarrollo regional desde la perspectiva del
desarrollo humano, asegurando la distribución de los
beneficios del desarrollo económico con justicia social.
63
Fortalecer el proceso de Descentralización con una estrategia
de desarrollo regional a largo plazo, llevando la
desconcentración funcional hasta el nivel micro regional dentro
de una perspectiva de manejo y desarrollo de micro cuencas.
Promover el desarrollo de circuitos turísticos y corredores de
exportación, y facilitar la organización de los productores
para la conformación de Cadenas productivas y
conglomerados de productos y servicios.
Promover la simplificación administrativa a todo nivel de la
gestión pública regional.
Fortalecimiento de la institucionalidad democrática a nivel de
gobierno regional y gobiernos locales.
Impulsar la Descentralización Fiscal, no solamente para
acortar distancias entre Lima y la Región Lambayeque, sino
para garantizar que los impuestos que se generan en nuestro
ámbito regional, sean reinvertidos en su Modelo de
Desarrollo con Justicia Social.
64
2. DESARROLLO URBANO Y RURAL.
Promover el desarrollo de Infraestructura Básica en las zonas
Rurales para crear las condiciones adecuadas para su
habitat evitando la constante migración campo ciudad.
Impulso en la titulación de predios urbanos y rurales,
Promover el desarrollo de capacidades para el desarrollo
productivo y la apertura de oportunidades de empleo para
erradicación de pobreza, principalmente en el área rural.
Conservación y manejo sostenido de los recursos naturales.
Incentivar el desarrollo de la inversión privada en infraestructura
de servicios, para un mejor aprovechamiento de las
oportunidades que se presenten con la instalación de
corredores Económicos favoreciendo así la generación de
empleo y la inserción de la región en el mercado internacional.
3. SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES PRIMARIAS.
Desarrollar una lucha frontal contra la pobreza, priorizando el
desarrollo de capacidades e incremento de los servicios de
saneamiento e infraestructura básica en educación, salud a
las poblaciones rurales de costa y sierra en extrema pobreza.
Reducir el déficit habitacional mediante el acceso a la
vivienda de bajo costo y apoyar al mejoramiento de la calidad
de la vivienda.
Construcción de sistemas de Agua Potable y/o desagüe que
utilicen tecnologías innovadoras, principalmente en los
Centros Poblados de mayor pobreza.
4. LA MUJER, EL NIÑO Y LA JUVENTUD.
Asegurar la protección prioritaria de la madre gestante, los
niños menores de cinco años, y dar las oportunidades de
65
recreación y acceso al desarrollo de capacidades de la
juventud.
Promover el respeto irrestricto de los Derechos de la mujer,
el niño y el adolescente.
Promover la igualdad de oportunidades de la niñez y la
juventud.
Priorizar la dotación de recursos económicos y humanos a la
capacitación y atención de la madre, el niño y el adolescente.
5. RECREACION Y DEPORTES.
Promover el desarrollo de infraestructura deportiva y
recreativa para los diferentes grupos etéreos de la población
regional.
Desarrollar alianzas estratégicas con los gobiernos locales y
sector privado para el desarrollo y uso de la infraestructura
deportiva, para asegurar la capacidad competitiva en todas
las disciplinas.
Desarrollar acciones de inversión con participación del sector
privado empresarial en recreación y prácticas masivas y de
competencia de deportes para la niñez y juventud regional.
6. PARTICIPACION CIUDADANA
Promover la participación propositiva de la sociedad civil
regional a nivel de Consejo de Coordinación Regional,
Consejos Consultivos, Mesas Temáticas y Comisiones de
Trabajo.
Promover la democratización y transparencia en la gestión y
lograr la representatividad de la sociedad civil en los órganos
consultivos del Gobierno Regional.
Institucionalizar el diálogo y la concertación entre el Estado y
la sociedad civil como forma de participación en las acciones
de desarrollo regional.
66
Impulsar la conformación de instancias de coordinación
sectorial, para garantizar la participación de los productores,
empresarios y representantes de la sociedad civil, en el
planeamiento y supervisión de la gestión del desarrollo
regional.
Se institucionalizará la transparencia en la gestión pública.
IX. POLÍTICAS MULTISECTORIALES.
A. GENERAL.
ROL DEL ESTADO REGIONAL EN LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL
El Gobierno Regional de nuestra propuesta impulsara esta política
multisectorial: promoviendo, acompañando, sensibilizando y dando
ejemplo.
Asimismo afirmamos, que ser responsables socialmente es una tarea
que nos compete a todos, por ello, las entidades educativas, las
organizaciones empresariales, las organizaciones civiles y el Estado
Regional, debemos asumir una posición socialmente responsable,
que nos permita articuladamente lograr mejor calidad de vida.
Un Gobierno Regional con capacidad de gestión hará uso de esta
herramienta, estableciendo concertadamente estándares mínimos
legales de respeto a las condiciones laborales y al medio ambiente,
equidad de género, calidad de los productos y servicios,
transparencia y corrupción.
La Responsabilidad Socialtransversalisa la sociedad humana en
todos sus aspectos, así, la transnacional Coca Cola con sus
programas “Limpieza de playas” y “Sembrando arboles”; y por
otro lado la transnacional Nestlé con sus programas “Crecer bien
de Nestlé”, han contribuido en el marco de la responsabilidad social
a lograr el bienestar de segmentos poblacionales sensibles.
Para promover esta dimensión, el Gobierno Regional Aprista se
compromete a impulsar dos herramientas de gestión pública
existente: las Asociaciones Pública- Privadas (APP) y las Obras
por Impuestos.
67
Las APP son modalidades de participación de la Inversión Privada, en
las que se incorpora experiencia, tecnología, conocimiento, equipos,
logística, dirección técnica, distribuyéndose riesgos y recursos
preferentemente privados con el objeto de crear, desarrollar, mejorar o
mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos. La
experiencia internacional ha demostrado que la brecha de la
infraestructura de servicios públicos puede corregirse con la
intervención del sector privado en los proyectos de inversión mediante
contratos bajo la modalidad de APP (D.LEG. 1012).
En el caso de “Obras por Impuestos” (DS 005-2014-EF), se busca
animar a los Gobiernos Regionales y Locales a desarrollar esta
modalidad. Se conviene en invertir bajo esta forma en donde la
empresa, ha generado gastos que son revisados desde luego por un
monto determinado en el financiamiento de una obra, estos gastos
serán deducidos del impuesto a la renta en los estados financieros de
la empresa constructora, comprometiéndose el Gobierno Regional a
emitir un “Certificado de Inversión Pública” para efecto de
impuestos.
Resulta imperativo que se institucionalice la participación de las
Entidades Públicas de la región de manera concertada con los
Gobiernos Locales y el sector privado empresarial, para las inversiones
en proyectos productivos, estableciendo las condiciones para la
certificación de la calidad de los productos e insumos para la
exportación, utilizando para su dinamización las ventanas de
cooperación técnica internacional, con políticas definidas de intercambio
comercial en el contexto de aprovechamiento del Eje Multimodal del
Amazonas, Plan Binacional y Tratado de libre comercio, CAN, etc;
incentivándose el Desarrollo de Capacidades, que nos permitan
convertir nuestras Amenazas en Fortalezas, y nuestras ventajas
comparativas en Ventajas Competitivas, para la inserción de la región
en los mercados internacionales. Para ello requerimos fomentar la
inversión Privada, otorgándoles y asegurándoles un marco jurídico
estable, e infraestructura de servicios modernos. Fomentar la
construcción de alianzas estratégicas, asegurando un sistema regional
de Seguridad Ciudadana eficiente, que preserve el orden público y la
seguridad para los inversionistas y la Sociedad en su conjunto.
68
B. ESPECIFÍCAS.
1. INTEGRACION.
Promover iniciativas de planificación regional en base a los
ámbitos micra regionales (micro cuencas) integrando y
ordenando el espacio local y la gestión regional para el
desarrollo.
Fortalecer la articulación con los gobiernos locales,
provinciales, distritales, y de centros poblados mayores.
Promover iniciativas de integración interregional (transversal)
del norte y oriente del país.
Priorizar el trabajo a nivel de la Junta de coordinación
interregional de las regiones del norte y oriente del Perú para
promover el liderazgo regional y la oferta de servicios
logísticos a los departamentos de este espacio y la
integración con el Brasil y sur del Ecuador.
Fortalecer y articular las instituciones del sector público
regional, a través de programas de desarrollo de capacidades
para que puedan contribuir al desarrollo integral regional.
Fomentar acciones de coordinación, gestión y concertación,
que signifiquen lograr objetivos de integración y apoyo
multisectorial en beneficio del desarrollo regional.
Optimizar la acción concertada entre el Estado y el sector
privado, para el uso racional y conservación de los recursos
naturales, incentivando la innovación tecnológica para elevar
la producción, su diversificación y generación de valor
agregado.
69
2. RELACIONES INTERNACIONALES.
Fomentar la participación en los foros, encuentros, planes,
programas y proyectos de desarrollo binacional.
Propiciar acciones conjuntas con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, para ampliar la oferta exportable promocionando
nuevos productos, identificados a través de una política de
promoción e inteligencia comercial, que diversifique la
producción exportable de los distintos pisos eco lógicos del
Departamento de productos frescos, orgánicos,
manufacturados y de servicios.
Apoyar el desarrollo Empresarial de los productores y sus
organizaciones, por líneas de producto exportable, mediante
asesoría internacional, misiones empresariales, comerciales,
y eventos.
Priorizar la conformación de alianzas estratégicas con el
Brasil y otros países limítrofes.
70
3. SEGURIDAD CIUDADANA.
Promover el desarrollo de una normativa regional que articule
un plan de seguridad ciudadana regional entre los diferentes
sectores, la sociedad civil y los niveles del estado.
Fomentar una política permanente de seguridad y defensa
civil para atender los eventos extraordinarios de orden
climático, sísmico o de salud en la región.
Priorizar el desarrollo de infraestructura y equipamiento para
la PNP, en alianza con los Gobiernos locales, y empresa
privada, que garanticen una efectiva seguridad pública y
prevención del delito en el espacio regional.
Incluir en los contenidos curriculares educativos la seguridad
ciudadana y la defensa civil para generar una cultura de
seguridad y prevención.
Contribuir con la prevención de los vicios sociales
(delincuencia, alcoholismo, drogadicción, maltrato, y turismo
con trata de menores), apoyando a los grupos de jóvenes en
riesgo de incurrir en actitudes adictivas y delictivas y
acrecentar la protección a la población vulnerable y en
desamparo.
Fomentar la ampliación de los programas de atención a los
niños menores en abandono u orfandad.
4. CIENCIA Y TECNOLOGIA.
Promover la formulación e Implementación de un Plan de
Ciencia, Tecnología e Innovación regional y de la Agenda de
investigación regional, articulada con los objetivos del
desarrollo productivo y competitivo de la Región.
Fomentar el establecimiento de alianzas entre el trinomio
Empresa-Universidad-Estado, que garanticen una producción
científica regional, básica y aplicada, acorde a la demanda del
71
desarrollo regional y a la preservación de la cultura y el uso
sostenible de los recursos naturales.
Coadyuvar a la consolidación de un Sistema Regional de
Investigación y Transferencia de Tecnología, que atienda las
necesidades que el mercado demande, como aquellas de
mayor pobreza que por su potencial deben ser desarrollados
por el Estado.
Promover la construcción del modelo de gestión Pública
Gerencial incorporando al Gobierno o Electrónico (E–
GOVERMET) como herramienta de eficiencia en atención al
usuario.
X. POLÍTICAS – SECTORIALES GENERALES.
A. GENERAL.
La gran agricultura no es la única que tiene opción de éxito.
El modelo de desarrollo que pretende el Gobierno Regional Aprista en
este sector importante de la economía, es incluir a los pequeños
productores agrarios, que vía la Asociatividad, también pueden lograr
economías de escala.
Actualmente vivimos un nueva fase de desarrollo económico en la
costa y particularmente en Lambayeque, basado en grandes
empresas que están generando nuevas haciendas llamadas
latifundio, este modelo trae desarrollo, tecnología, pero también
genera situaciones sociales muy criticables, como el sub empleo.
Quienes gobiernan el País tienen el deber de preguntarse y
responder sí, con las políticas actuales, se están poniendo los
cimientos de una sociedad rural, justa, equitativa y democrática.
El Gobierno Regional debe promover la Asociatividad y la
Conectividad del pequeño productor agrario.
72
¿Conectados podemos más?
La Región Lambayeque está pasando por un tema de concentración
de tierras, el proceso continua indetenible, el ejemplo está en la
concentración de la propiedad de tierras agrícolas en el proyecto de
irrigación agroindustrial olmos, donde cuatro o cinco empresas de
corte transnacional son propietarias de más de 30 mil hectárea,
dejando sin acceso a la propiedad a pequeños y medianos
agricultores Lambayecanos.
Se precisa democratizar la propiedad con pequeños y medianos
productores agrarios, que tengan acceso a la adjudicación de tierras
en el marco del proyecto olmos, en las próximas habilitaciones de
tierras.
Desarrollar políticas y acciones de política regional sectorial, en
concordancia con las funciones y competencias regionales, que
aseguren la competitividad para la producción regional innovando
tecnología y propiciando la generación de valor agregado, lo que se
debe lograr a través del desarrollo de capacidades, así como la
promoción hacia el mercado internacional en base a la organización
de los productores en cadenas de valor, que permitan a su vez
garantizar la generación de empleo y la justa distribución de la
riqueza, con responsabilidad social y ambiental.
Debe sensibilizarse a la población, a los productores agrarios, a los
pescadores, y al pequeño y mediano empresario, para que asuma el
reto de la globalización que exige competitividad más que
productividad, necesita ingenio más que el solo conocimiento, que
exige concertación y colaboración en red, con los actores locales de
desarrollo.
Debe mejorarse la calidad educativa para afrontar los retos que
impone el desarrollo, debe formarse una identidad cultural regional,
revalorando nuestros recursos turísticos y patrimonio cultural.
73
B. ESPECÍFICAS.
1. SECTOR AGRARIO.
Impulsar la ejecución de proyectos regionales estratégicos:
Hidroenergético y de irrigación Olmos, Afianzamiento de la
'[Etapa del proyecto Tinajones.
Garantizar la disponibilidad del recurso hídrico orientado a
sostener la agricultura de agro exportación, y el
abastecimiento para la población.
Fomentar el uso de la semilla certificada de calidad con la
participación de Universidades e instituciones agrarias, con la
finalidad de elevar la productividad.
Fomentar la diversificación de la producción, la transferencia
de tecnología, valor agregado, y mejora de la infraestructura
de comercialización de los productos agropecuarios en Costa
y Sierra.
Impulsar la producción agrícola que responda a la vocación
natural de cada micro región, tomando en cuenta el mercado,
la inversión existente y la tecnología apropiada, en el marco
del concepto del desarrollo sostenible.
Impulsar el mejor aprovechamiento de los recursos naturales,
especialmente agua (riego tecnificado) y suelo, y la
preservación del germoplasma de la fauna y flora de los
ecosistemas regionales.
Impulsar cultivos y crianzas de alta rentabilidad para el
mercado nacional e internacional.
Incentivar el desarrollo de programas de forestación y
reforestación en tierras con aptitud forestal, principalmente en
la Sierra, con participación del sector privado.
2. SECTOR PESQUERO.
Promover la explotación racional de los recursos marinos y
continentales, velando por el cumplimiento de las normas
74
reguladoras de preservación y conservación, con
participación de la inversión privada.
Mejora de la infraestructura pesquera y portuaria, orientada a
la pesca de consumo humano y al incremento de la
productividad en las actividades industriales del sector.
Fortalecer los recursos financieros y mecanismos de
promoción del sector para el aprovechamiento sostenible de
los recursos marinos.
3. SECTOR ENERGÍA.
Ampliación de la cobertura de electrificación, especialmente a
la población de las zonas rurales.
Intensificar las acciones tendentes a desarrollar proyectos
que incrementen la capacidad de generación
Hidroenergética, con participación del Sector Privado, y el
uso de tecnologías limpias.
4. SECTOR INDUSTRIA Y ARTESANÍA.
Promover la inversión privada orientada al aprovechamiento
de los recursos y la producción industrial, turística y
agropecuaria, para su orientación a la exportación de alta
rentabilidad.
Velar por el control y fiscalización de insumos químicos
susceptibles a ser derivados al narcotráfico y la subversión,
estableciéndose la normatividad correspondiente.
Fomentar la inversión privada y estatal en el desarrollo de la
pequeña y mediana empresa, orientada a los sectores
económicos menos favorecidos de la región y que
potencialmente tengan condiciones para su desarrollo.
Promover el desarrollo de los CITES artesanales, así como la
asociación empresarial de la micro, pequeña y mediana
empresa coadyuvando a incrementar los niveles de inversión
privada, con el propósito de generar economías de escala en
75
el ciclo de transformación y realización de productos, con una
adecuada formación de mano de obra ..
Debe resaltarse el desarrollo del Sector Artesanal, con
producción de artesanía utilitaria mejorando su calidad para
asegurar su posicionamiento en los mercados internacionales.
5. SECTOR TURISMO.
Promover la puesta valor de los principales activos y recursos
turísticos de la región.
Promover y fomentar la formalización de los operadores
turísticos.
Promover las actividades de los sectores privado y público,
relacionadas con la demanda de servicios de alta calidad,
como por ejemplo proyectos de Infraestructura Turística
(Hoteles 5 estrellas, Bungalows, Albergues, Paradores, entre
otros), que cubran las necesidades de personas nacionales y
extranjeras.
Promover la integración y articulación del turismo regional al
Eje Turístico Nororiental.
Promover el desarrollo de programas que incentiven el
Turismo receptivo vivencial, de aventura, esotérico, de
playas, etc., a través de paquetes turísticos regionales,
nacionales e internacionales, sobre todo Ecoturismo.
6. SECTOR COMERCIO.
Promover el desarrollo de eventos nacionales e
internacionales orientados a mejorar el intercambio comercial
de productos regionales.
Promover la realización de programas de desarrollo de
capacidades para calificación de cuadros, en la perspectiva
de la inserción de los productos regionales en el mercado
internacional.
76
Lograr una política comercial orientada a promover la
competitividad de la cadena productiva en el exterior
Debe establecerse los mecanismos adecuados que permitan
asegurar la colocación de los productos regionales en el
mercado internacional con márgenes apropiados de
rentabilidad y prestar servicios logísticos modernos para la
Comercialización desde y hacia fuera de la región.
Proteger a la industria local de la introducción de bienes
ilegales competitivos de la producción regional.
7. SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.
Mejorara las carreteras departamental en los mantenimiento
rutinarios y peridicos y desarrollar y ejecutar el plan vial
departamental
Desarrollar la infraestructura vial a lo largo de la costa y
Sierra, a fin de permitir la integración de éstas con el resto
del Departamento.
Promover la conservación de las carreteras vecinales y de
acceso a los centros de producción.
Priorizar la construcción de tramos carreteros que permitan la
articulación de las capitales de Provincias con sus distritos y
principales centros poblados de la región.
Fomentar la participación de la inversión Privada en el
mejoramiento e innovación tecnológica en los Puertos y
Aeropuertos de la Región.
8. SECTOR EDUCACIÓN.
Priorizar acciones para la renovación y modernización
curricular, en la metodología y contenidos de la enseñanza y
aprendizaje, teniendo en cuenta la pluralidad socio cultural,
económico y geográfico de la región, en la provisión de
77
material educativo, textos y comprensión lectora; y la
medición de la calidad educativa regional.
Impulsar la revalorización de la carrera docente, estimulando
y facilitando el desarrollo de capacidades y la formación
continua de los maestros.
Realizar acciones de monitoreo y, programas de estímulo a
los alumnos más destacados de secundaria de las áreas
rurales, brindándoles becas en Convenio con Universidades,
Empresas y Gobiernos Locales.
Impulsar la interconectividad en el sector hasta el nivel de
aula, a través de la implementación, equipamiento y uso de
paquetes aplicativos, como herramienta de investigación y
aprendizaje.
Promover la accesibilidad a las nuevas tecnologías de la
información y comunicación de los educandos de Zonas
Urbanas y Rurales.
Promover la ejecución de programas de erradicación del
Analfabetismo en Convenio con los Gobiernos locales,
Universidades e Instituciones Privadas.
9. CULTURA.
Consolidación de la identidad Lambayecana.
Promover la conservación y protección; y apoyar la puesta en
valor del Patrimonio material e inmaterial, histórico cultural en
la Región, con amplia participación de las instituciones
públicas y privadas, y el apoyo de la empresa privada.
10. SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL
Garantizar el acceso a la población a la atención Preventiva y
atención integral de la salud, con servicio de calidad
priorizando los sectores más pobres y más vulnerables. El
índice de desnutrición infantil en niños menores de 5 años ha
78
aumentado en la zona rural de Lambayeque, en casi 45%,
principalmente en los distritos de Cañaris, Incahuasi, Olmos,
Cayalti, Motupe, Mórrope, Salas y Chóchope.
De cada 10 niños, 07 parecen de desnutrición crónica, entre
las causas citamos ausencia de educación, de buenas
prácticas ene l hogar, así como poca facilidad de acceso a
centro y puestos de salud.
El nuevo Gobierno Regional Aprista evitara poner en riesgo
la vida de los menores, mejorando el accionar de los
programas sociales, llegando a los lugares donde el Estado
no tiene presencia.
Impulso al tratamiento de los residuos sólidos y líquidos.
Modernizar y Mejorar los establecimientos del Sector Salud:
incorporar el sector salud a la renovación científica y
tecnológica y renovar los enfoques en salud.
Priorizar inversiones, la organización y capacitación a la
población, así como la intervención multisectorial para
acciones de previsión social relacionadas a planes de
contingencia por sequía, heladas, lluvias e inundaciones y
otro tipo de desastres.
Impulsar el aprovechamiento de los recursos naturales de
manera racional y sostenible, en un marco de protección del
ambiente, orientado a la producción de calidad, con
generación de valor agregado, con participación del Sector
Privado, apoyado a través del desarrollo de obras e
infraestructura de servicios a la producción.
implementar mecanismos que permitan dar cumplimiento al
marco normativo e institucional que resguarden la calidad
ambiental.
79
XI. FINANCIAMIENTO DE LA PROPUESTA DE INVERSIONES.
Al respecto, planteamos la visión de un Gobierno Regional transparente,
eficiente, participativo y descentralizado. La formulación de las
propuestas para el período de Gobierno 2019 – 2022, se harán teniendo
como base los instrumentos económicos financieros que el gobierno
central usa para tal efecto.
El presupuesto inicial aprobado PIA para el presente año 2018
asciende a: S/ 962' 070,345.00 y cuyas fuentes de financiamiento son
las siguientes:
- Recursos Ordinarios : S/ 921' 691,832.00
- Recursos Directamente Recaudados : 38'288,997.00
-Donaciones y transferencias 2,083, 966.00
- Recursos Determinados : 5,550.00
El Gobierno Regional Lambayeque. : Categoría de Gasto,
organizada de la siguiente manera
- Gastos Corrientes : S/ 849' 143,224.00
- Gastos de Capital : 112'927, 121.00
A Junio del 2018 el Presupuesto Institucional Modificado PIM ASCIENDE A 1,248,954,931
En la estructura del marco del gasto es importante observar el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) y comparar con el Presupuesto Institucional
Modificado (PIM), está descripción es altamente relevante y obligará a
nuestra Gestión Regional a trabajar con eficiencia
, transparencia gestión de recursos financieros para atender el Programa
80
multianual de inversiones , presupuesto modificado y el nuevo marco del
“Presupuesto por Resultados”, para el presente caso: registrándose a
Junio del 2018 un avance de ejecución presupuestal ascendente al
42.30%. en actividades y proyectos y 33.8 en proyectos
Para asegurar este programa de inversiones y su financiamiento,
nuestro gestión como Gobierno Regional asume el compromiso de
reforzar una política agresiva de promoción de inversiones en proyectos
de impacto Regional y de eficiencia en la ejecución del Presupuesto
Público Regional, orientado a fortalecer en base productiva que nos
permita lograr un crecimiento sano de nuestra economía Regional
orientada al aseguramiento de la generación creciente de empleo
sostenible y mejora en la distribución de los ingresos, superando las
actuales condiciones de pobreza.
Finalmente el Presupuesto Público aprobado
período 2019 – 2022. buscará superar los tres
como Modificado para el
mil quinientos millones
de soles en el periodo en forma adicional en el periodo fortaleciendo
la unidad formuladora, la dirección de estudios de obras del Gobierno
Regional Lambayeque y todo el sistema de inversiones del gobierno
regional Lambayeque para lograr expedientes técnicos en tiempo record
conseguir el financiamiento , ejecutar las obras y lograr dar el servicio
público de calidad que el ciudadano lambayecano se merece.
81
XII. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO DE PLAN DE GOBIERNO Y ACCESO
CIUDADANO A LA INFORMACIÓN.
El presente Plan de Gobierno se sustentará en la implementación y
seguimiento de los acuerdos del Gobierno Regional con su sociedad
civil, con el objeto de dinamizar la participación ciudadana en el
cumplimiento del Plan de Gobierno Aprista.
Los mecanismos de participación se fortalecerán a través de los
concejos consultivos ya instalados, así como también de los concejos de
coordinación regional y el concejo de coordinación intergubernamental.
Finalmente nuestra propuesta de Gobierno Regional asume el firme
compromiso de fortalecer el escenario de gobernabilidad donde el
proceso de presupuesto participativo sea más inclusivo y eficaz para el
logro de los niveles de concertación de la sociedad civil con su Gobierno
Regional, en el marco de la construcción de una cultura de paz para el
desarrollo sostenible.
82
ANEXOS 83
83
AVANCES DE LA GESTION REGIONAL SEGÚN EL MEF
84
84
85
86
ESTADISTICAS BASICAS PARA PLAN DE GOBIERNO
POBLACION:
Tabla N° 01: Población de la Región Lambayeque del
2013 al 2015 según sus provincias.
Provincias N %
Chiclayo 843445 68.03
Ferreñafe 105431 8.50
Lambayeque 291006 23.47
TOTAL 1239882 100
En la tabla N° 01 se observa que más de la mitad (68.03%) de la población de Lambayeque se encuentran en la provincia de Chiclayo, el 23.47% de la población
pertenece a la provincia de Lambayeque y solo el 8.5% pertenecen a la provincia de Ferreñafe.
Grafico N° 01: Población de la Región Lambayeque del
2013 al 2015 según sus provincias.
Lambayeque 23%
Ferreñafe Chiclayo
68% 9%
86
Tabla N° 02: Población de la Región Lambayeque del 2013 al 2015 según su género.
Genero N %
Hombres 602759 48.61
Mujeres 637123 51.39
TOTAL 1239882 100
En la tabla N° 02 se observa que el 51.39% de la población de la Región Lambayeque son mujeres y el 48.61% son hombres.
Grafico N° 02: Población de la Región Lambayeque del
2013 al 2015 según su género.
Mujeres Hombres
49% 51%
INDICADORES SOCIALES
* Territorio: 14.231.3 km2
* Población por áreas de residencia:
Tabla N° 03: Población de la Región Lambayeque del
2013 al 2015 según su área de residencia.
Área de % residencia
Urbana 80.70 Rural 19.30
TOTAL 100
87
En la tabla N° 03 se observa que el 80.7% de la población Lambayecana vive en un área de residencia urbana y solo el 19.3% de la población vive en un área rural.
Grafico N° 03: Población de la Región
Lambayeque del 2013 al 2015 según su área de residencia.
Rural 19%
Urbana 81%
* Tasa de Fecundidad: 2,3 hijos por mujer
* Tasa de mortalidad infantil: 20 defunciones por mil nacidos vivos.
EDUCACION:
* Tasa de analfabetismo: 5.6 % hombres
10,2 % mujeres
* Nivel educativo alcanzado:
Tabla N° 04: Población de la Región Lambayeque
del 2013 al 2015 según su nivel educativo alcanzado
Nivel educativo %
Sin Nivel 7.00 Primaria 25.40 Secundaria 46.20 Superior 21.50
TOTAL 100
88
En la tabla N° 04 se observa que el 46.20% de la población de Lambayeque tiene un
nivel educativo alcanzado de secundaria, el 25.4% tienen un nivel educativo de primaria, el 21.5% de la población tienen un nivel educativo superior y solo el 7% de la población no tienen un nivel educativo.
Grafico N° 04: Población de la Región
Lambayeque del 2013 al 2015 según su nivel
educativo alcanzado
46,20
25,40 21,50
7,00
Sin Nivel Primaria Secundaria Superior
INDICADORES SALUD
* Tasa de desnutrición crónica niños menores de 5 años: 16,2 %
* Establecimiento de salud
Tabla N° 05: Distribución de los establecimientos
de salud de la Región Lambayeque del 2013 al 2015
Establecimientos de salud N %
Hospitales (Públicos y 28 9.36 Privados)
Centros de salud 97 32.44 Puestos de salud 174 58.19
TOTAL 299 100
89
Grafico N° 05: Distribución de los establecimientos
de salud de la Región Lambayeque del 2013 al 2015
Hospitales (Públicos y Privados)
9%
Centros de salud
Puestos de 33%
salud 58%
* N° de habitantes por tipo de establecimiento:
* Hospitales: 43 518 personas
* Centro de Salud: 12 562 personas
* Puesto de Salud:8 233 personas
* Información y Comunicación:
* Hogares con TIC
Tabla N° 06: Distribución de los hogares con TIC
de la Región Lambayeque del 2013 al 2015
Hogares conTIC %
Teléfono fijo 27.6 Teléfono móvil 81.1 Tv cable 22.3
Internet 13.3
90
Grafico N° 06: Distribución de los hogares con TIC de la Región Lambayeque del 2013 al 2015
Internet 13,3
Tv cable 22,3
Teléfono móvil 81,1
Teléfono fijo 27,6
EMPLEO
1. PEA ocupada por actividad:
* Agricultura / Pesca / Mineria: 24,7 %
* Comercio: 22,4 %
* Transporte y Comunicaciones: 10,7 %
* Mano factura: 10,2 %
* Construcción: 4,7 %
* Otros Servicios: 27,3 %
2. PEA ocupada por categorías:
* Empleador (Patrón): 4 %
* Asalariado: 45,5 %
* Trabajador independiente: 41,9 %
3. Ingreso promedio mensual por sexo:
* PEA Masculino:938 nuevos soles
* PEA Femenino: 525 nuevos soles
91
INDICADORES ECONÓMICOS
1. Turismo:
* Visitas a monumentos arqueológicos y museos de sitio: Total: 348 828
* Turista Nacional: 303 676
* Turista Extranjero: 45 152
2. PBI Regional: 5 %
* Sectores: PARTICIPACION
* Agricultura: 8,8 %
* Mano factura: 11,8 %
* Comercio: 26,7 %
* Transporte y Comunicaciones: 12,5 %
* Otros servicios: 20,7 %
* Construcción: 7,4 %
92
OTROS INDICADORES LAMBAYEQUE
INDICADORES: COMPRENSIÓN LECTORA
INDICADORES: RAZONAMIENTO MATEMÁTICO
93
INDICADORES. MORTALIDAD INFANTIL
INDICADORES: DESNUTRICIÓN CRÓNICA
94
INDICADORES: POBREZA POR PROVINCIAS
95
