PRACTICUM LOCAL

Edición 2015

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ALBERTO PALOMAR OLMEDA

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Sumario SPágina

AAbreviaturas ................................................................................................................................ 39

PARTE PRIMERALA ADMINISTRACIÓN LOCAL: NATURALEZA Y TIPOS DE ENTIDADES

1La Administración Local: naturaleza y tipos de entidades .................................... 43

1. La autonomía local ............................................................................................................... 43

1.1. La formulación constitucional de la autonomía local ................................................. 43

1.2. La Carta Europea de la Autonomía Local................................................................... 44

1.3. La incorporación del régimen local a los Estatutos de Autonomía............................ 46

1.4. La doctrina del Tribunal Constitucional sobre la garantía institucional de la autono-mía local ....................................................................................................................... 47

1.5. El conflicto en defensa de la autonomía local ............................................................. 49

1.6. La formulación legal de la autonomía local ................................................................ 52

2. La distribución de competencias y el carácter bifronte del régimen local................. 53

2.1. El reparto constitucional de competencias y el carácter bifronte del régimen local.. 53

2.2. La legislación básica de régimen local y las normas autonómicas de desarrollo ....... 55

2.3. El sistema de fuentes en materia de régimen local..................................................... 59

3. Tipología de entes locales.................................................................................................... 63

3.1. Entes locales necesarios ............................................................................................... 643.1.1. El municipio. Régimen general y regímenes especiales ..................... 643.1.2. La provincia ................................................................................................ 663.1.3. La Isla (remisión) ....................................................................................... 75

3.2. Entes locales potestativos............................................................................................. 753.2.1. Inframunicipales......................................................................................... 753.2.2. Supramunicipales....................................................................................... 77

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2Régimen específico de las islas y de los territorios forales................................... 83

1. Las islas .................................................................................................................................. 841.1. Las islas en la Constitución ........................................................................................ 841.2. Las islas en la LBRL .................................................................................................... 84

1.2.1. Naturaleza (Entidades Locales)............................................................... 851.2.2. Entidades Locales territoriales................................................................. 851.2.3. Autonomía................................................................................................... 861.2.4. Exención de impuestos ............................................................................. 861.2.5. Potestades.................................................................................................... 871.2.6. Competencias y gestión de servicios de las Comunidades Autóno-

mas................................................................................................................ 871.2.7. Retribución de los miembros y del personal a su servicio ................ 881.2.8. Personal eventual....................................................................................... 89

1.3. Las islas como circunscripción .................................................................................... 89

2. Cabildos insulares canarios................................................................................................. 892.1. Concepto ....................................................................................................................... 892.2. Regulación.................................................................................................................... 902.3. Naturaleza .................................................................................................................... 91

2.3.1. Como Entidades Locales........................................................................... 912.3.2. Como Instituciones Autonómicas ........................................................... 92

2.4. Iniciativa legislativa..................................................................................................... 932.5. Elección ........................................................................................................................ 932.6. Organización ................................................................................................................ 942.7. Competencias................................................................................................................ 98

2.7.1. Competencias propias ............................................................................... 982.7.2. Competencias transferidas ....................................................................... 992.7.3. Competencias delegadas........................................................................... 101

3. Consejos insulares de las illes balears............................................................................... 1013.1. Concepto ....................................................................................................................... 1013.2. Regulación ................................................................................................................... 1023.3. Naturaleza .................................................................................................................... 103

3.3.1. Como Entidades Locales........................................................................... 1033.3.2. Como Instituciones Autonómicas ........................................................... 104

3.4. Iniciativa legislativa..................................................................................................... 1053.5. Elección ........................................................................................................................ 1053.6. Organización ................................................................................................................ 1063.7. Funcionamiento y régimen jurídico ............................................................................ 1103.8. Competencias................................................................................................................ 110

3.8.1. Competencias propias ............................................................................... 1113.8.2. Competencias transferidas ....................................................................... 1123.8.3. Competencias delegadas........................................................................... 113

4. Comunidades autónomas uniprovinciales ....................................................................... 1144.1. Régimen especial .......................................................................................................... 1144.2. Regulación.................................................................................................................... 114

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4.3. Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas uniprovinciales .............. 1154.3.1. Asturias........................................................................................................ 1154.3.2. Cantabria ..................................................................................................... 1154.3.3. La Rioja ........................................................................................................ 1164.3.4. Madrid ......................................................................................................... 1164.3.5. Región de Murcia....................................................................................... 1174.3.6. Comunidad Foral de Navarra ................................................................. 117

5. Régimen foral en el país vasco........................................................................................... 1185.1. Régimen especial .......................................................................................................... 1185.2. Régimen normativo propio de las Diputaciones Forales del País Vasco ................... 1185.3. Régimen especial previsto en la LBRL y su carácter supletorio ................................ 120

6. Régimen foral de navarra.................................................................................................... 1206.1. Comunidad uniprovincial y Foral ............................................................................... 1206.2. Régimen especial de la Comunidad Foral de Navarra ............................................... 1216.3. Régimen local de la Comunidad Foral de Navarra .................................................... 121

PARTE SEGUNDAORGANIZACIÓN

3Organización y funcionamiento........................................................................................ 125

1. Organización de las corporaciones locales....................................................................... 1261.1. El Reglamento Orgánico ............................................................................................. 1281.2. El organigrama ............................................................................................................ 1281.3. La relación de puestos de trabajo ................................................................................ 1281.4. Órganos necesarios y órganos complementarios......................................................... 1291.5. Relaciones entre los órganos de gobierno.................................................................... 130

2. El Alcalde y los tenientes de Alcalde. El presidente de la diputación y los vicepresi-dentes ...................................................................................................................................... 1312.1. Elección de Alcalde en la sesión constitutiva de la corporación ................................ 1312.2. Vacante en la Alcaldía y elección de Alcalde durante el mandato corporativo......... 1332.3. Destitución del Alcalde: la moción de censura ........................................................... 1342.4. La cuestión de confianza.............................................................................................. 136

2.5. Competencias del Alcalde. Delegación del ejercicio de competencias ........................ 138

2.6. Decretos y Resoluciones. Intervención del fedatario municipal ................................. 141

2.7. Libro de Resoluciones................................................................................................... 142

2.8. Nombramiento y destitución del presidente de la diputación. La moción de censuray la cuestión de confianza............................................................................................ 143

2.9. Pérdida de la condición de presidente. Vacante en la Presidencia ............................. 143

2.10. Competencias del presidente de la diputación. Delegación del ejercicio de competen-cias................................................................................................................................ 144

2.11. Los tenientes de Alcalde y los vicepresidentes............................................................ 144

3. El pleno de la corporación .................................................................................................. 145

3.1. Naturaleza y composición............................................................................................ 145

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3.2. Grupos políticos y concejales no adscritos.................................................................. 1463.3. Competencias del Pleno municipal.............................................................................. 1493.4. Delegación del ejercicio de competencias por el Pleno ............................................... 1553.5. Tipos de sesiones del pleno: ordinarias, extraordinarias, extraordinarias urgentes .. 1553.6. Preparación de las sesiones del pleno: el orden del día .............................................. 1583.7. La convocatoria de la sesión y su notificación. El expediente de la sesión................ 1633.8. El examen de los asuntos incluidos en el orden del día............................................. 1653.9. Lugar de celebración de la sesión. Duración de la sesión .......................................... 1673.10. Publicidad de la sesión................................................................................................. 1673.11. Requisitos de constitución: quórum para la válida constitución y celebración de la

sesión ............................................................................................................................ 1683.12. Tratamiento de los asuntos y debates.......................................................................... 1693.13. Toma de acuerdos por el Pleno: votaciones, mayorías y sistemas de votación .......... 173

3.14. Control y fiscalización de los órganos de gobierno por el Pleno................................ 175

3.15. Publicidad de los acuerdos del Pleno y remisión a la Administración del Estado yde la Comunidad Autónoma........................................................................................ 177

3.16. Las actas de las sesiones del Pleno. El Libro de Actas............................................... 178

4. La Junta de Gobierno Local ................................................................................................ 180

4.1. Composición de la Junta de Gobierno Local ............................................................... 180

4.2. Funciones de la Junta de Gobierno Local ................................................................... 180

4.3. Constitución y régimen de sesiones ............................................................................ 181

4.4. Convocatoria y orden del día....................................................................................... 181

4.5. Funcionamiento de la Junta de Gobierno Local.......................................................... 182

4.6. Publicidad de las sesiones de la Junta de Gobierno Local .......................................... 182

4.7. Publicidad de los acuerdos de la Junta de Gobierno Local. Remisión de extracto deacuerdos a la Administración General del Estado y de la Comunidad Autónoma... 183

4.8. Seguimiento por el Pleno de la gestión de la Junta de Gobierno Local..................... 183

4.9. Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local. El Libro de Actas ............. 183

5. Concejales y diputados delegados..................................................................................... 184

5.1. Concejales delegados. Delegación del ejercicio de competencias por el Alcalde......... 184

5.2. Delegaciones genéricas................................................................................................. 185

5.3. Delegaciones especiales ................................................................................................ 186

5.4. Formalización y publicidad de las delegaciones. Normas específicas ......................... 186

5.5. Delegación de la facultad de resolver recursos de reposición ..................................... 187

5.6. Diputados delegados. Delegación del ejercicio de competencias por el presidente dela Diputación ............................................................................................................... 188

6. Las comisiones informativas............................................................................................... 189

6.1. Naturaleza y funciones ................................................................................................ 189

6.2. Tipos de comisiones informativas ................................................................................ 189

6.3. Composición de las comisiones informativas .............................................................. 190

6.4. Los concejales no adscritos y las Comisiones informativas........................................ 191

6.5. Creación de las comisiones informativas..................................................................... 194

6.6. Presidencia y Secretaría de las comisiones informativas............................................ 194

6.7. Dictámenes ................................................................................................................... 195

6.8. Periodicidad de las sesiones de las comisiones informativas ...................................... 196

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6.9. Convocatoria, orden del día y válida constitución de las comisiones ........................ 1976.10. Funcionamiento de las comisiones .............................................................................. 1986.11. Actas de las sesiones de las comisiones informativas ................................................. 200

7. Otros órganos complementarios ........................................................................................ 2007.1. Creación de órganos complementarios ........................................................................ 2017.2. Los consejos sectoriales ................................................................................................ 2017.3. Las juntas de distrito ................................................................................................... 2027.4. Otros órganos desconcentrados y descentralizados .................................................... 2037.5. La junta de portavoces................................................................................................. 2037.6. Las comisiones de investigación .................................................................................. 2047.7. La Junta Local de Seguridad ....................................................................................... 204

4Régimen específico de las grandes ciudades ............................................................... 205

1. Régimen local y grandes municipios (por población) ................................................... 2061.1. Regulación.................................................................................................................... 2061.2. Supuestos ..................................................................................................................... 207

1.2.1. Los criterios legales ................................................................................... 2071.2.2. Municipios con población superior a 250.000 habitantes ................... 2081.2.3. Municipios que sean capitales de provincia con población superior

a 175.000 habitantes ................................................................................... 2081.2.4. Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas

o sedes de instituciones autonómicas .................................................... 2091.2.5. Municipios con circunstancias especiales y población superior a

75.000 habitantes ........................................................................................ 2091.2.6. Cabildos Insulares Canarios..................................................................... 210

1.3. Determinación y alteración de la población................................................................ 2101.3.1. Determinación............................................................................................. 2101.3.2. Superación de la cifra establecida........................................................... 2111.3.3. Reducción de la población por debajo de la cifra establecida........... 211

1.4. Procedimiento............................................................................................................... 2121.4.1. Supuestos de aplicación obligatoria ....................................................... 2121.4.2. Supuestos de aplicación facultativa........................................................ 212

1.5. Consecuencias .............................................................................................................. 212

2. Organización y funcionamiento ......................................................................................... 213

2.1. Regulación y órganos del municipio ........................................................................... 213

2.2. El Pleno ........................................................................................................................ 2152.2.1. Concepto...................................................................................................... 2152.2.2. Convocatoria y presidencia...................................................................... 2162.2.3. Regulación................................................................................................... 2172.2.4. Secretario general del Pleno..................................................................... 2172.2.5. Comisiones .................................................................................................. 2192.2.6. Atribuciones................................................................................................ 2212.2.7. Adopción de acuerdos .............................................................................. 2312.2.8. Delegación de competencias .................................................................... 232

2.3. El Alcalde ..................................................................................................................... 232

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2.3.1. Concepto...................................................................................................... 2322.3.2. Competencias.............................................................................................. 2332.3.3. Delegación de competencias .................................................................... 237

2.4. Los Tenientes de Alcalde.............................................................................................. 2382.5. Concejales ..................................................................................................................... 2392.6. La Junta de Gobierno Local ........................................................................................ 239

2.6.1. Concepto...................................................................................................... 2392.6.2. Composición ............................................................................................... 2402.6.3. Secretario de la Junta de Gobierno Local .............................................. 2412.6.4. Funcionamiento.......................................................................................... 2432.6.5. Competencias.............................................................................................. 244

2.7. Los Distritos................................................................................................................. 2512.7.1. Creación ....................................................................................................... 2512.7.2. Regulación................................................................................................... 252

2.8. La asesoría jurídica ...................................................................................................... 2522.8.1. Naturaleza ................................................................................................... 2522.8.2. Requisitos .................................................................................................... 2532.8.3. Funciones..................................................................................................... 253

2.9. El Consejo Social de la Ciudad ................................................................................... 2542.9.1. Concepto...................................................................................................... 2542.9.2. Funciones..................................................................................................... 254

2.10. La Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones .............................................. 2552.10.1. Concepto...................................................................................................... 2552.10.2. Funciones..................................................................................................... 256

3. Gestión económico-financiera............................................................................................. 2563.1. Régimen especial .......................................................................................................... 2563.2. Criterios de gestión económico-financiera................................................................... 256

3.2.1. Estabilidad presupuestaria ....................................................................... 2573.2.2. Contabilidad y fiscalización ..................................................................... 2573.2.3. Coste de los servicios ................................................................................ 2583.2.4. Asignación de recursos ............................................................................. 2583.2.5. Excedentes líquidos y concertación de operaciones ............................ 258

3.3. Órganos de gestión económico-financiera y presupuestaria....................................... 2583.4. Órgano de gestión tributaria ....................................................................................... 2593.5. Intervención general municipal................................................................................... 259

3.6. Órgano para la resolución de reclamaciones económico-administrativas .................. 261

4. Conferencia de las ciudades ............................................................................................... 263

5. Régimen especial del municipio de Barcelona ................................................................ 264

5.1. Regulación.................................................................................................................... 264

5.2. Competencias................................................................................................................ 264

6. Régimen especial del municipio de Madrid.................................................................... 265

6.1. Regulación.................................................................................................................... 265

6.2. Régimen de Capitalidad ............................................................................................... 265

6.3. Organización ................................................................................................................ 2666.3.1. Órganos........................................................................................................ 2666.3.2. El Pleno........................................................................................................ 266

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6.3.3. El Alcalde .................................................................................................... 2686.3.4. La Junta de Gobierno ................................................................................ 2696.3.5. Administración ........................................................................................... 270

6.4. Competencias................................................................................................................ 2716.5. Leyes de Capitalidad .................................................................................................... 271

PARTE TERCERAELEMENTOS DE LOS ENTES LOCALES

5La población ............................................................................................................................... 275

1. Introducción........................................................................................................................... 276

2. Los vecinos del municipio .................................................................................................. 276

3. El padrón municipal............................................................................................................. 2773.1. Concepto ....................................................................................................................... 2773.2. Carácter de la inscripción en el padrón municipal..................................................... 2783.3. La obligatoriedad de la inscripción en el padrón municipal ...................................... 2793.4. El contenido de la inscripción padronal...................................................................... 2803.5. La confidencialidad del padrón municipal y la posible cesión de sus datos .............. 2853.6. La gestión del padrón municipal ................................................................................. 2873.7. El Consejo de Empadronamiento ................................................................................ 291

4. El padrón de los residentes en el extranjero.................................................................... 293

5. Derechos y deberes de los vecinos .................................................................................... 2965.1. Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral ............ 2965.2. Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en

su caso, cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesadapor los órganos de gobierno y administración municipal .......................................... 297

5.3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales y accedera los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables ...................... 298

5.4. Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstasa la realización de las competencias municipales ....................................................... 299

5.5. Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administraciónmunicipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, deacuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la CE................................................... 299

5.6. Pedir la consulta popular en los términos previstos en la Ley .................................. 3005.7. Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio

público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácterobligatorio..................................................................................................................... 301

5.8. Ejercer la iniciativa popular en los términos previstos en el artículo 70 bis ........... 3065.9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes ....................................... 307

6El territorio .................................................................................................................................. 309

1. El territorio municipal.......................................................................................................... 3091.1. El territorio como elemento y presupuesto del Municipio ......................................... 309

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1.1.1. El territorio como elemento del Municipio........................................... 3091.1.2. El territorio como presupuesto del Municipio ..................................... 309

1.2. Territorio y término municipal.................................................................................... 3101.2.1. Concepto legal ............................................................................................ 3101.2.2. Término municipal y delimitación.......................................................... 3111.2.3. Término municipal y Provincia ............................................................... 3111.2.4. Continuidad del término municipal....................................................... 3121.2.5. División territorial del término municipal ............................................ 3131.2.6. Territorio y competencia municipal........................................................ 313

2. Alteración de términos municipales.................................................................................. 314

2.1. Regulación y requisitos................................................................................................ 3142.1.1. Supuestos..................................................................................................... 3142.1.2. Regulación................................................................................................... 3142.1.3. Requisitos .................................................................................................... 316

2.2. Creación de nuevos términos municipales .................................................................. 3172.2.1. Formas.......................................................................................................... 3172.2.2. Segregación de términos municipales para crear un nuevo munici-

pio ................................................................................................................. 317

2.3. Incorporación de territorio municipal a otro municipio............................................. 3202.3.1. Formas.......................................................................................................... 3202.3.2. Requisitos .................................................................................................... 3212.3.3. Efectos .......................................................................................................... 322

2.4. Fusión de términos municipales.................................................................................. 3232.4.1. Regulación................................................................................................... 3232.4.2. Requisitos y condiciones........................................................................... 3242.4.3. Régimen normativo especial [LBRL]...................................................... 3252.4.4. Efectos de la fusión.................................................................................... 3262.4.5. Régimen transitorio y previsiones adicionales ..................................... 327

2.5. Procedimiento............................................................................................................... 3272.5.1. Regulación................................................................................................... 3272.5.2. Elementos comunes ................................................................................... 3272.5.3. Segregaciones parciales............................................................................. 3312.5.4. Incorporación.............................................................................................. 3332.5.5. Fusión........................................................................................................... 333

3. Deslinde de términos municipales .................................................................................... 334

3.1. Concepto ....................................................................................................................... 334

3.2. Regulación.................................................................................................................... 3353.2.1. Estatal........................................................................................................... 3353.2.2. Autonómica................................................................................................. 336

3.3. Procedimiento............................................................................................................... 3373.3.1. Intervención de los Ayuntamientos afectados...................................... 3373.3.2. Acto de deslinde ........................................................................................ 3373.3.3. Límites municipales, provinciales y autonómicos ............................... 3403.3.4. Resolución ................................................................................................... 341

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Página

7El régimen de las competencias de las entidades locales...................................... 343

1. El reparto inicial de competencias..................................................................................... 343

2. La Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local: introduc-ción y esquema del nuevo régimen competencial.......................................................... 3452.1. Esquema general .......................................................................................................... 3452.2. El denominado «coste efectivo» de los servicios ......................................................... 349

3. Las competencias de los ayuntamientos en concreto por referencia a la regulaciónsectorial................................................................................................................................... 3533.1. Las competencias propias............................................................................................. 3533.2. Las competencias obligatorias en razón a la población respectiva de la Entidad Local 3683.3. Las competencias delegadas ......................................................................................... 369

4. Los municipios de régimen especial ................................................................................. 3724.1. Madrid.......................................................................................................................... 3724.2. Barcelona ...................................................................................................................... 374

5. Las competencias de las diputaciones provinciales ....................................................... 3765.1. Competencias propias................................................................................................... 3785.2. Delegadas ..................................................................................................................... 3795.3. De coordinación ........................................................................................................... 380

6. El régimen de transición...................................................................................................... 380

PARTE CUARTALAS FÓRMULAS ESPECÍFICAS DE COLABORACIÓN INTERADMINISTRA-

TIVA

8Mancomunidades y otras formas de agrupación de municipios ........................ 391

1. Notas generales sobre las mancomunidades y otras formas de agrupación de mu-nicipios.................................................................................................................................... 391

2. Régimen de las mancomunidades ..................................................................................... 394

3. Las comarcas y áreas metropolitanas................................................................................ 397

PARTE QUINTAEL RÉGIMEN DE GESTIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES

9Presupuestación y estabilidad presupuestaria............................................................. 401

1. Presupuesto............................................................................................................................ 4021.1. Definición ..................................................................................................................... 4021.2. Contenido ..................................................................................................................... 402

a. Contenido general...................................................................................... 402

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b. Contenido de los presupuestos integrantes del presupuesto general 403c. Anexos al presupuesto general ............................................................... 403

1.3. Estructura .................................................................................................................... 4041.4. Aprobación y reclamaciones ........................................................................................ 405

a. Aprobación inicial...................................................................................... 405b. Publicidad, aprobación definitiva y entrada en vigor......................... 407c. Reclamación administrativa: legitimación activa y causas................. 407d. Recurso contencioso-administrativo ....................................................... 408

2. Las modificaciones presupuestarias .................................................................................. 4082.1. Clases de modificaciones presupuestarias.................................................................... 4082.2. Principio de especialidad y vinculación jurídica ........................................................ 4092.3. Exigibilidad de las obligaciones, prerrogativas y limitación de los compromisos de

gasto ............................................................................................................................. 4102.4. Gastos plurianuales ..................................................................................................... 4102.5. Bajas por anulación y temporalidad de los créditos ................................................... 411

a. Bajas por anulación de créditos............................................................... 411b. Temporalidad de los créditos................................................................... 411

2.6. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito..................................................... 4122.7. Créditos ampliables ...................................................................................................... 4122.8. Transferencias de crédito: límites formales y competencia ......................................... 4132.9. Generación de crédito e incorporaciones de crédito .................................................... 413

a. Generaciones de crédito............................................................................ 413b. Incorporaciones de crédito ....................................................................... 414

3. Ejecución y liquidación del presupuesto.......................................................................... 4143.1. Fases del procedimiento de gestión de los gastos........................................................ 4143.2. Competencias en materia de gestión de gastos ........................................................... 4153.3. Ordenación de pagos.................................................................................................... 4153.4. Plan de disposición de fondos...................................................................................... 4153.5. Responsabilidad personal ............................................................................................. 4163.6. Requisitos previos a la expedición de órdenes de pago............................................... 4163.7. Pagos a justificar. Anticipos de caja fija ..................................................................... 4173.8. Cierre y liquidación del presupuesto ........................................................................... 418

a. Liquidación ................................................................................................. 418b. Cierre y liquidación del presupuesto de organismos autónomos .... 418c. Liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo.

Remisión a otras Administraciones públicas ........................................ 418d. Incumplimiento por las Entidades locales de la obligación de remi-

tir la información relativa a la liquidación de sus presupuestos a laAdministración General del Estado........................................................ 419

e. Derechos de difícil o imposible recaudación ........................................ 419

4. La tesorería de las entidades locales ................................................................................. 4204.1. Contenido y funciones ................................................................................................. 420

a. Definición y régimen jurídico .................................................................. 420b. Control y régimen contable...................................................................... 420c. Funciones..................................................................................................... 420

4.2. Caja y cuentas bancarias ............................................................................................. 4214.3. Medios de ingreso y de pago ....................................................................................... 421

Sumario | 21

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4.4. Gestión de la tesorería ................................................................................................. 422

5. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera ................................................. 4225.1. Principio de estabilidad presupuestaria....................................................................... 4225.2. Principio de sostenibilidad financiera ......................................................................... 4245.3. Principio de eficiencia .................................................................................................. 424

10Procedimiento administrativo local ................................................................................. 425

1. Concepto................................................................................................................................. 426

2. Competencia .......................................................................................................................... 427

3. Los interesados...................................................................................................................... 4293.1. Concepto de interesado ................................................................................................ 4293.2. La representación ......................................................................................................... 4303.3. Las notificaciones ......................................................................................................... 430

4. Iniciación ................................................................................................................................ 4324.1. Forma de Iniciación ..................................................................................................... 4324.2. Solicitud ....................................................................................................................... 4324.3. Subsanación y mejora .................................................................................................. 4334.4. Lugar de presentación.................................................................................................. 4334.5. Declaración responsable y comunicación previa ......................................................... 434

5. Medidas provisionales ......................................................................................................... 434

6. Ordenación del procedimiento........................................................................................... 435

7. Instrucción del procedimiento ........................................................................................... 4377.1. Alegaciones................................................................................................................... 4377.2. Prueba .......................................................................................................................... 437

8. Informes.................................................................................................................................. 438

9. Audiencia del interesado y vista del expediente ............................................................ 440

10. Información pública ............................................................................................................. 441

11. Finalización ............................................................................................................................ 44111.1. La terminación del procedimiento y sus formas ......................................................... 44111.2. Resolución 10/622........................................................................................................ 44211.3. Desistimiento y renuncia............................................................................................. 44511.4. Caducidad..................................................................................................................... 44511.5. Terminación convencional ........................................................................................... 44611.6. Imposibilidad material ................................................................................................. 446

12. Procedimiento de Ejecución................................................................................................ 44612.1. Ejecutoriedad................................................................................................................ 446

12.2. Ejecución forzosa.......................................................................................................... 447

12.3. Prohibición de acciones posesorias (interdictos) ......................................................... 448

13. Procedimiento de revisión de los actos administrativos ............................................... 448

13.1. La revisión por la Administración de sus propios actos ............................................ 44813.1.1. Revisión de oficio....................................................................................... 450

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13.1.2. Declaración de lesividad de actos anulables......................................... 45113.1.3. Revocación de actos desfavorables ......................................................... 45213.1.4. Rectificación de errores ............................................................................. 452

13.2. La revisión a instancia de una Administración Pública distinta .............................. 45313.2.1. Impugnación por infracción del ordenamiento jurídico..................... 45313.2.2. Impugnación por conflicto de competencias ........................................ 454

13.3. La revisión a instancia de los miembros de la corporación ........................................ 45513.4. Recursos administrativos............................................................................................. 455

13.4.1. Concepto y objeto ...................................................................................... 45513.4.2. Características ............................................................................................. 45613.4.3. Disposiciones generales ............................................................................ 45713.4.4. Recurso de Alzada..................................................................................... 46013.4.5. Recurso de reposición ............................................................................... 46113.4.6. Recurso extraordinario de revisión......................................................... 463

11Contratación administrativa ................................................................................................ 465

1. El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público................................... 4661.1. El objeto del TRLCSP.................................................................................................. 4661.2. El ámbito de aplicación del TRLCSP.......................................................................... 466

1.2.1. Ámbito objetivo del TRLCSP................................................................... 4661.2.2. Ámbito subjetivo del TRLCSP................................................................. 468

2. Los contratos del sector público. Delimitación de tipos contractuales....................... 4702.1. Los contratos típicos, mixtos y atípicos ...................................................................... 4702.2. El contrato de obras ..................................................................................................... 471

2.2.1. El contrato de obras................................................................................... 4712.2.2. La obra ......................................................................................................... 4732.2.3. Especial referencia al supuesto de contratación de la obra y el pro-

yecto ............................................................................................................. 4732.3. El contrato de concesión de obras públicas................................................................. 474

2.3.1. El contrato de concesión de obras públicas .......................................... 4742.3.2. Obras vinculadas o accesorias al contrato de concesión de obras

públicas ........................................................................................................ 4742.4. El contrato de gestión de servicios públicos ............................................................... 474

2.4.1. El contrato de gestión de servicios públicos......................................... 4742.4.2. Diferencias entre esta figura y el contrato de servicios ...................... 476

2.5. El contrato de suministro ............................................................................................ 4772.5.1. Contratos excluidos del concepto de contrato de suministro............ 4792.5.2. Contratos que, en todo caso se consideran contratos de suministro 479

2.6. El contrato de servicios................................................................................................ 4802.7. El contrato de colaboración entre el sector público y privado.................................... 481

2.7.1. Requisito previo para la celebración del contrato de colaboraciónpúblico-privada .......................................................................................... 481

2.7.2. Peculiaridad del contrato de colaboración público-privada .............. 4812.7.3. El precio a percibir por el contratista..................................................... 481

2.8. Los contratos sujetos a regulación armonizada .......................................................... 4812.8.1. La definición de contratos sujetos a regulación armonizada............. 481

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2.8.2. Cuáles son los contratos sujetos a regulación armonizada................ 4822.8.3. No se consideran contratos sujetos a regulación armonizada........... 4822.8.4. Contratos de obras y contratos de concesión de obra pública sujetos

a regulación armonizada .......................................................................... 4822.8.5. Contratos de suministro sujetos a regulación armonizada ................ 4832.8.6. Contratos de servicios sujetos a regulación armonizada.................... 4832.8.7. Los contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada 484

2.9. Los contratos menores.................................................................................................. 4842.9.1. Qué debemos entender por contratos menores.................................... 4842.9.2. Supuestos en los que no se puede utilizar el contrato menor........... 4852.9.3. Peculiaridades más generales de los contratos menores .................... 486

2.10. El conocimiento de los litigios en materia contractual............................................... 4862.10.1. Ámbito de competencia que corresponde al orden jurisdiccional

contencioso-administrativo....................................................................... 4862.10.2. Ámbito de competencia que corresponde al orden jurisdiccional

civil ............................................................................................................... 487

3. Normas generales, contenido y forma de los contratos del sector público ............... 4873.1. Normas generales de los contratos del sector público ................................................ 4873.2. Contenido de los contratos del sector público............................................................. 4883.3. Forma de los contratos del sector público ................................................................... 491

3.3.1. Perfeccionamiento de los contratos del sector público ....................... 4913.3.2. La formalización de los contratos del sector público celebrados por

Administraciones Públicas. Regla general, exceptuados los contra-tos menores ................................................................................................. 491

3.3.3. La formalización de los contratos del sector público celebrados porAdministraciones Públicas. Regla especial relativa a los contratosmenores........................................................................................................ 492

3.3.4. La formalización de los contratos del sector público celebrados porotros entes, organismos y entidades del sector público ..................... 492

4. Las partes en los contratos del sector público................................................................. 4924.1. El órgano de contratación............................................................................................ 4924.2. La figura del contratista. Requisitos y prohibiciones para contratar......................... 493

4.2.1. El perfil del contratante ............................................................................ 4934.2.2. Aptitud para contratar con el sector público........................................ 4934.2.3. Ausencia de aptitud para contratar con el sector público. Reglas

especiales ..................................................................................................... 4954.2.4. Normas especiales sobre capacidad ....................................................... 4954.2.5. Prohibiciones de contratar. Prohibiciones generales............................ 4964.2.6. Prohibiciones para contratar específicas ................................................ 4974.2.7. Solvencia económica, financiera y técnica............................................. 498

5. El procedimiento de contratación...................................................................................... 5015.1. El expediente de contratación y su contenido mínimo............................................... 5015.2. Formas de tramitación del procedimiento de contratación......................................... 501

5.2.1. Tramitación ordinaria ................................................................................ 5015.2.2. Tramitación urgente................................................................................... 5025.2.3. Tramitación de emergencia ...................................................................... 502

5.3. Procedimientos de adjudicación................................................................................... 5025.3.1. Procedimiento abierto ............................................................................... 5025.3.2. Procedimiento restringido ........................................................................ 502

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5.3.3. Procedimiento negociado ......................................................................... 5025.3.4. Diálogo competitivo .................................................................................. 5035.3.5. Concurso de proyectos.............................................................................. 503

6. El régimen de invalidez de los contratos del sector público........................................ 5036.1. Causas de invalidez de los contratos del sector público ............................................. 503

7. El recurso especial en materia de contratación ............................................................... 5047.1. Actos recurribles .......................................................................................................... 5047.2. El órgano encargado de la tramitación del recurso especial en materia de contrata-

ción ............................................................................................................................... 5057.2.1. En el ámbito de la Administración General del Estado ..................... 5057.2.2. En el ámbito de las Comunidades Autónomas, así como en el de

los órganos competentes de sus Asambleas Legislativas y de lasinstituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al De-fensor del Pueblo ....................................................................................... 505

7.2.3. Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla...................................... 5067.3. Tramitación del procedimiento..................................................................................... 5067.4. Resolución del recurso especial en materia de contratación....................................... 507

8. Ejecución de los contratos ................................................................................................... 5078.1. Ejecución defectuosa de la prestación del contrato ..................................................... 5078.2. Demora en la ejecución del contrato ........................................................................... 5078.3. Procedimiento para acordar la resolución por demora en la ejecución del contrato . 5088.4. Indemnización de daños y perjuicios .......................................................................... 508

9. Pago del precio en los contratos ........................................................................................ 5099.1. Procedimiento simplificado para hacer efectivas las deudas de las Administraciones

Públicas ........................................................................................................................ 509

10. Extinción de los contratos ................................................................................................... 51010.1. Cumplimiento de los contratos.................................................................................... 51010.2. Resolución de los contratos y efectos de la resolución de los contratos administrati-

vos................................................................................................................................. 510

12Patrimonio de las entidades locales................................................................................. 515

1. Patrimonio de las entidades locales .................................................................................. 5161.1. Bienes demaniales ........................................................................................................ 5161.2. Bienes comunales ......................................................................................................... 5171.3. Bienes patrimoniales .................................................................................................... 5181.4. Régimen jurídico .......................................................................................................... 519

2. Adquisición de bienes patrimoniales ................................................................................ 5202.1. Formas de adquisición y competencias........................................................................ 5202.2. Adquisición por atribución de la ley ........................................................................... 521

2.2.1. Por sucesión administrativa..................................................................... 5222.2.2. Los bienes patrimoniales adjudicados por actuaciones urbanísticas

a las entidades locales por prescripción de la legislación autonó-mica en cada caso aplicable ..................................................................... 522

2.3. Adquisición a título oneroso........................................................................................ 5222.4. Adquisición a título gratuito....................................................................................... 524

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2.5. Prescripción adquisitiva y ocupación .......................................................................... 5252.6. Por adjudicación en procedimientos judiciales o administrativos.............................. 526

3. Conservación y tutela de bienes ........................................................................................ 5263.1. Obligación .................................................................................................................... 5263.2. Inventario ..................................................................................................................... 5273.3. Inscripción registral ..................................................................................................... 5293.4. Obligación de ejercer las acciones e interponer recursos............................................ 529

4. Facultades y prerrogativas de defensa.............................................................................. 5304.1. Enumeración ................................................................................................................ 5304.2. Investigación ................................................................................................................ 5314.3. Deslinde........................................................................................................................ 5324.4. Recuperación de oficio.................................................................................................. 5344.5. Desahucio administrativo ............................................................................................ 535

5. Utilización y aprovechamiento........................................................................................... 5375.1. De los bienes de dominio público ................................................................................ 537

5.1.1. Formas de aprovechamiento.................................................................... 5375.1.2. Adscripción ................................................................................................. 5385.1.3. Explotación de montes.............................................................................. 538

5.2. De los bienes comunales .............................................................................................. 539

5.3. De los bienes patrimoniales ......................................................................................... 5405.3.1. Introducción ................................................................................................ 5405.3.2. Arrendamiento ........................................................................................... 5415.3.3. Adscripción ................................................................................................. 5425.3.4. Cesión de uso por razones de interés social......................................... 542

6. Enajenación de los bienes patrimoniales .......................................................................... 543

6.1. Competencia ................................................................................................................. 544

6.2. Requisitos ..................................................................................................................... 544

6.3. Enajenación por subasta .............................................................................................. 545

6.4. Cesión gratuita............................................................................................................. 546

6.5. La permuta ................................................................................................................... 547

6.6. Enajenación directa de parcelas sobrantes .................................................................. 548

13El régimen del empleo público local............................................................................... 551

1. Introducción: delimitación del objeto y objetivo de estudio......................................... 552

2. Marco regulador.................................................................................................................... 552

3. La gestión del empleo público local: Administraciones Públicas y órganos intervi-nientes ..................................................................................................................................... 558

3.1. Premisas ....................................................................................................................... 558

3.2. Administraciones Públicas intervinientes (I): Estado y CCAA ................................ 559

3.3. Administraciones Públicas intervinientes (II): el específico nivel de la Administra-ción-Corporación local y la distribución de competencias «gestoras» en su seno(Pleno, Alcalde y «otros») ........................................................................................... 561

4. Clases y estructuración ....................................................................................................... 577

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4.1. Introducción ................................................................................................................ 5774.2. Clases (y concepto) ..................................................................................................... 5784.3. Estructuración en grupos, categorías, cuerpos, escalas, subescalas, clases, empleos

y otros ......................................................................................................................... 5814.3.1. Grupos de clasificación y categorías ..................................................... 5814.3.2. Cuerpos y escalas....................................................................................... 583

5. Sobre la dicotomía funcionarios vs. Laborales y la reserva de puestos a favor delos primeros: un apunte....................................................................................................... 5905.1. Planteamiento de los términos de la cuestión............................................................. 5905.2. Sobre la dicotomía funcionarios-laborales y su reconocimiento en la jurisprudencia

constitucional ............................................................................................................... 5925.3. Sobre la reserva de puestos a favor del personal funcionario en la jurisprudencia y,

en particular, en el ámbito local .................................................................................. 5935.3.1. El origen Comunitario de la noción de «funciones que implican

participación en el ejercicio de potestades públicas» .......................... 5945.3.2. Sobre la recepción del concepto «función que implica participación

en el ejercicio de potestades públicas» en la jurisprudencia españolamás reciente ................................................................................................ 596

5.3.3. La reserva funcionarial de puestos en el específico ámbito local se-gún la jurisprudencia ................................................................................ 599

6. El personal funcionario........................................................................................................ 6036.1. Acceso y pérdida de la condición funcionarial............................................................ 603

6.1.1. El acceso a la función pública.................................................................. 6036.1.2. La pérdida de la condición de funcionario........................................... 607

6.2. Deberes y derechos ....................................................................................................... 6076.2.1. Derechos a la carrera profesional y derecho a la promoción interna 6086.2.2. Derechos retributivos ................................................................................ 6086.2.3. Derecho a la negociación colectiva, representación y participación

institucional................................................................................................. 6126.2.4. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones ................... 614

7. El personal laboral................................................................................................................ 6187.1. Acceso, modalidades y extinción de la relación con la Administración .................... 618

7.1.1. Acceso .......................................................................................................... 6187.1.2. Modalidades de contratación................................................................... 6207.1.3. Extinción ...................................................................................................... 621

7.2. Derechos y deberes ....................................................................................................... 626

8. El personal eventual............................................................................................................. 6298.1. A modo de recordatorio................................................................................................ 6298.2. Debates abiertos y cuestiones problemáticas............................................................... 6308.3. La respuesta EBEP y de la normativa de Régimen Local (Ley 27/2013, de 27 de

diciembre) ..................................................................................................................... 6308.4. Algunas precisiones jurisprudenciales recientes......................................................... 634

9. El personal directivo (no habilitado)................................................................................. 6369.1. Una puntualización metodológica previa.................................................................... 6369.2. El personal directivo en los municipios de gran población (MGP) y en las Diputa-

ciones ............................................................................................................................ 6389.2.1. Figuras y regímenes jurídicos directivos en los MGP......................... 6389.2.2. El personal directivo de las Diputaciones (Cabildos y Consejos in-

sulares) ......................................................................................................... 646

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9.3. Una breve reseña al personal directivo de los municipios en régimen común y delos «especiales» de Madrid y Barcelona ...................................................................... 646

14Funcionarios con habilitación de carácter nacional................................................ 655

1. El sistema de la habilitación nacional. Antecedentes y regulación posconstitucional 6561.1. Antecedentes normativos de los FFHN ...................................................................... 656

1.1.1. Siglo XIX...................................................................................................... 6561.1.2. Siglo XX, hasta el régimen constitucional ............................................. 656

1.2. Regulación posconstitucional de los FFHN................................................................ 6571.2.1. La legislación básica de régimen local y su desarrollo sobre secreta-

rios, interventores y tesoreros; primera etapa ...................................... 6571.2.2. La legislación básica y su desarrollo; segunda etapa.......................... 6581.2.3. Otra reglamentación estatal de incidencia sobre FFHN ..................... 660

1.3. El desarrollo, por normativa autonómica, del Estatuto del Empleado Público sobrelos FFHE ...................................................................................................................... 660

1.4. El fortalecimiento del sistema de la habilitación nacional con la LRSAL de 2013... 6621.5. Sobre la naturaleza o caracterización de los FFHN ................................................... 663

2. El régimen estatutario de los FFHN (I). Funciones públicas reservadas y funcionescomplementarias ................................................................................................................... 664

2.1. Concreción de las funciones públicas reservadas a los FFHN ................................... 6642.1.1. Funciones reservadas a la escala de habilitación nacional................. 6642.1.2. El problema de la reserva de las funciones de tesorería .................... 6642.1.3. Concreción en el reglamento sobre régimen jurídico de los FFHN . 6652.1.4. La reserva de funciones de Secretaría.................................................... 6662.1.5. La reserva de funciones de Intervención-tesorería .............................. 6712.1.6. La ampliación de las funciones reservadas........................................... 678

2.2. El ámbito subjetivo (y orgánico) de la reserva de funciones...................................... 6812.2.1. Regla general .............................................................................................. 6812.2.2. «Municipios de gran población». Regímenes especiales de Madrid

y Barcelona.................................................................................................. 6812.2.3. Ceuta y Melilla ........................................................................................... 6822.2.4. Cabildos ....................................................................................................... 6822.2.5. Entidades locales de Navarra y Territorios históricos del País Vasco 6822.2.6. Consorcios locales ...................................................................................... 6832.2.7. Entidades de ámbito territorial inferior al municipio ......................... 6832.2.8. Organismos públicos locales.................................................................... 684

2.3. El ejercicio de las funciones reservadas con ocasión de vacante ................................ 6842.3.1. Previsiones normativas ............................................................................. 6842.3.2. Asistencia de las Diputaciones provinciales ......................................... 685

2.4. Asignación de funciones complementarias.................................................................. 686

3. El régimen estatutario de los FFHN (II). El acceso a la habilitación nacional y ladeterminación de los puestos de trabajo necesarios ...................................................... 687

3.1. La selección y nombramiento de los FFHN ................................................................ 6873.1.1. Competencia estatal................................................................................... 6873.1.2. La excepción Navarra ............................................................................... 6893.1.3. Sistemas selectivos aplicables a los FFHN ............................................ 689

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3.1.4. Descentralización o delegación de competencias ejecutivas sobreselección FFHN .......................................................................................... 689

3.2. Nota sobre el régimen transitorio de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, LRSAL.. 6903.3. La determinación de los puestos de trabajo necesarios reservados............................. 691

3.3.1. Reglas generales ......................................................................................... 6913.3.2. Puestos de colaboración............................................................................ 692

4. El régimen de los FFHN (III). Provisión y cese de los puestos reservados............... 6924.1. La provisión de los puestos reservados mediante concurso de méritos...................... 6924.2. Provisión por libre designación de puestos reservados a FFHN................................ 6954.3. La provisión de puestos reservados con carácter temporal......................................... 6984.4. Permutas en los puestos reservados a FFHN ............................................................. 6994.5. El cese en los puestos de trabajo ocupados por los FFHN ......................................... 699

4.5.1. Puestos obtenidos por concurso.............................................................. 6994.5.2. Cese en puestos obtenidos mediante libre designación...................... 6994.5.3. El cese en los puestos ocupados temporalmente ................................. 7014.5.4. El cese en el puesto permutado .............................................................. 701

5. Otros aspectos del régimen estatutario de secretarios, interventores-tesoreros y se-cretarios-interventores de las entidades locales .............................................................. 7015.1. Derechos y deberes de los FFHN ................................................................................ 7015.2. Carrera y situaciones administrativas ........................................................................ 7025.3. El régimen disciplinario de los FFHN ........................................................................ 703

5.3.1. Regulación................................................................................................... 7035.3.2. Incoación y procedimientos disciplinarios ............................................ 7035.3.3. Resolución de los procedimientos disciplinarios. Sanciones ............. 7045.3.4. Desplazamiento de las normas autonómicas sobre régimen discipli-

nario de los FFHN ..................................................................................... 705

Cuestionario sobre la materia y respuestas.............................................................................. 705

Bibliografía ..................................................................................................................................... 708

15El régimen sancionador ......................................................................................................... 711

1. Potestad sancionadora ......................................................................................................... 7111.1. La potestad sancionadora en la LBRL......................................................................... 7111.2. Atribución .................................................................................................................... 7121.3. Entidades locales territoriales ...................................................................................... 7121.4. Otras entidades locales ................................................................................................ 7121.5. Regulación autonómica................................................................................................ 713

1.5.1. Andalucía .................................................................................................... 7131.5.2. Aragón ......................................................................................................... 7141.5.3. Asturias........................................................................................................ 7141.5.4. Baleares ........................................................................................................ 7141.5.5. Canarias ....................................................................................................... 7151.5.6. Castilla-La Mancha .................................................................................... 7151.5.7. Castilla y León............................................................................................ 7161.5.8. Cataluña....................................................................................................... 7161.5.9. Galicia .......................................................................................................... 717

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1.5.10. Madrid ......................................................................................................... 7171.5.11. Región de Murcia....................................................................................... 7181.5.12. Navarra ........................................................................................................ 7181.5.13. La Rioja ........................................................................................................ 7191.5.14. Comunidad Valenciana............................................................................. 719

2. Principios de legalidad y tipicidad.................................................................................... 7202.1. El principio de reserva en el ámbito administrativo sancionador.............................. 7202.2. Reserva de ley y autonomía local ................................................................................ 7222.3. Evolución de la doctrina del Tribunal Constitucional y reforma de la LBRL y de la

LRJ-PAC....................................................................................................................... 7242.3.1. La evolución en la interpretación del Tribunal Constitucional ......... 7242.3.2. . La doctrina del Tribunal Supremo........................................................ 7262.3.3. La reforma de la LBRL y de la LRJ-PAC............................................... 727

3. Tipificación de infracciones y sanciones en el ámbito local ........................................ 7283.1. Presupuestos ............................................................................................................... 7283.2. Clasificación de infracciones ........................................................................................ 7293.3. Cuantía de las sanciones ............................................................................................. 7303.4. Personalidades de las sanciones................................................................................... 7313.5. Medidas cautelares....................................................................................................... 7323.6. Regulación autonómica................................................................................................ 734

16Derecho urbanístico ............................................................................................................... 737

1. La competencia en materia urbanística ............................................................................ 7381.1. Distribución competencial ........................................................................................... 7381.2. La normativa autonómica ............................................................................................ 738

2. El planeamiento urbanístico ............................................................................................... 7402.1. Planteamiento General................................................................................................. 7402.2. Los instrumentos de planeamiento.............................................................................. 7412.3. Elaboración y aprobación de los planes....................................................................... 7422.4. Revisión y Modificación del Planeamiento ................................................................. 7442.5. Indemnización por Modificación o Revisión del planeamiento .................................. 7452.6. Suspensión de Licencias .............................................................................................. 746

3. La ejecución del planeamiento ........................................................................................... 7473.1. Los Sistemas de Ejecución del Planeamiento.............................................................. 7473.2. Los sistemas de Ejecución en la Normativa Estatal ................................................... 748

3.2.1. El sistema de Compensación ................................................................... 7483.2.2. El Sistema de Cooperación....................................................................... 7533.2.3. El Sistema de Expropiación...................................................................... 757

3.3. Los Sistemas de Ejecución contemplados en la normativa urbanística autonómica . 7573.3.1. El Sistema de Ejecución Forzosa ............................................................. 7573.3.2. El Sistema de Concierto............................................................................ 7623.3.3. El Sistema de Agente Urbanizador......................................................... 764

4. La disciplina urbanística...................................................................................................... 7744.1. La Licencia Urbanística ............................................................................................... 774

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4.1.1. La Caducidad de las Licencias Urbanísticas......................................... 7754.1.2. La Licencia de Primera Ocupación......................................................... 776

4.2. El restablecimiento de la legalidad urbanística........................................................... 7764.2.1. El procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanística ... 777

5. El deber de conservación y la rehabilitación, regeneración y renovación en lasáreas urbanas ......................................................................................................................... 779

6. Edificios e instalaciones en situación de fuera de ordenación ..................................... 7856.1. Definición ..................................................................................................................... 7856.2. Obras prohibidas en edificación en situación de fuera de ordenación ....................... 7866.3. Obras permitidas en edificación en situación de fuera de ordenación ....................... 787

7. La situación de ruina ........................................................................................................... 7887.1. Definición ..................................................................................................................... 7887.2. Supuestos legales de declaración de ruina .................................................................. 789

7.2.1. Ruina técnica............................................................................................... 7897.2.2. Ruina económica ........................................................................................ 7897.2.3. Ruina urbanística ....................................................................................... 790

7.3. Consecuencias de la declaración de ruina ................................................................... 790

8. Los instrumentos de intervención en el mercado del suelo ......................................... 7918.1. Introducción ................................................................................................................. 7918.2. El Patrimonio municipal del suelo.............................................................................. 7928.3. Los derechos de Tanteo y Retracto .............................................................................. 7938.4. El derecho de superficie................................................................................................ 793

PARTE SEXTALA FISCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD EN EL ÁMBITO LOCAL

17Control interno de la actividad económica de la Administración PúblicaLocal ............................................................................................................................................... 797

1. Introducción........................................................................................................................... 798

2. Generalidades de control interno....................................................................................... 800

2.1. Marco general .............................................................................................................. 800

2.2. Modalidades de control en el ámbito local .................................................................. 8012.2.1. Función interventora ................................................................................. 8012.2.2. Control financiero ...................................................................................... 8012.2.3. Control de eficacia ..................................................................................... 802

2.3. Modalidades en el ámbito estatal ................................................................................ 8022.3.1. Función interventora (estatal).................................................................. 8022.3.2. Control financiero permanente (estatal) ................................................ 8022.3.3. Auditoría pública (estatal)........................................................................ 802

2.4. Objetivo del control interno en el ámbito local .......................................................... 8022.4.1. La función interventora ............................................................................ 8032.4.2. El control financiero .................................................................................. 8032.4.3. El control de eficacia ................................................................................. 803

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2.5. Objetivos del control interno en el ámbito estatal...................................................... 8032.6. Ámbito del control ....................................................................................................... 803

2.6.1. Ámbito subjetivo........................................................................................ 8032.6.2. Ámbito subjetivo (estatal)......................................................................... 8042.6.3. Ámbito material ......................................................................................... 804

3. La intervención...................................................................................................................... 8053.1. Concepto ....................................................................................................................... 8053.2. Funciones de la Intervención....................................................................................... 8053.3. Colaboración de la IGAE con las Intervenciones locales............................................ 8063.4. Acceso a la escala Funcionarios de administración local con habilitación de carácter

nacional ........................................................................................................................ 8073.5. Estatuto jurídico del órgano de control interno ......................................................... 8083.6. Interventores del Estado: Principios de actuación, derechos y deberes...................... 8083.7. Estatuto del empleado público ..................................................................................... 809

4. Función interventora, fiscalización previa........................................................................ 8094.1. Fiscalización previa plena ............................................................................................ 810

4.1.1. Concepto...................................................................................................... 8104.1.2. Fiscalización del gasto............................................................................... 8104.1.3. Fiscalización del pago ............................................................................... 811

4.2. Fiscalización previa limitada ....................................................................................... 8134.3. Fiscalización previa limitada en el ámbito estatal ...................................................... 8144.4. Gastos e ingresos no sujetos a fiscalización previa..................................................... 8154.5. Reparos ......................................................................................................................... 816

4.6. Discrepancias ............................................................................................................... 816

4.7. Omisión de fiscalización .............................................................................................. 817

4.8. La omisión de fiscalización en el ámbito estatal ......................................................... 818

4.9. Fiscalización plena posterior........................................................................................ 818

5. Control financiero ................................................................................................................. 819

5.1. Concepto y finalidad .................................................................................................... 819

5.2. Ámbito de aplicación.................................................................................................... 820

5.3. Informes de control financiero ..................................................................................... 820

6. Control financiero permanente estatal .............................................................................. 820

6.1. Concepto ....................................................................................................................... 820

6.2. Contenido ..................................................................................................................... 821

6.3. Resultado ...................................................................................................................... 8216.3.1. Informes de control financiero provisionales y definitivos................ 8226.3.2. Destinatarios de los informes definitivos .............................................. 8226.3.3. Seguimiento de las medidas correctoras propuestas........................... 8226.3.4. Medidas de corrección de especiales anomalías detectadas en el

control financiero. Reintegros .................................................................. 8236.3.5. Información al Consejo de Ministros ..................................................... 824

7. Control de eficacia ................................................................................................................ 824

8. Auditoría pública.................................................................................................................. 824

8.1. Concepto, finalidad....................................................................................................... 825

8.2. Ámbito de aplicación.................................................................................................... 826

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8.3. La auditoría de regularidad ......................................................................................... 8268.3.1. La auditoría financiera .............................................................................. 8268.3.2. La auditoría de cumplimiento................................................................. 826

8.4. La auditoría operativa.................................................................................................. 8268.4.1. Auditoría de economía y eficiencia ........................................................ 8278.4.2. Auditoría de programas ........................................................................... 8278.4.3. Auditoría de sistemas y procedimientos ............................................... 8278.4.4. Auditorías específicas................................................................................ 827

9. Normas de auditoría del sector público........................................................................... 8299.1. Cuestiones generales .................................................................................................... 8299.2. Normas relativas al sujeto auditor .............................................................................. 829

9.2.1. Formación técnica y capacidad profesional .......................................... 8309.2.2. Independencia y objetividad en el desarrollo del trabajo .................. 8309.2.3. Diligencia profesional................................................................................ 8309.2.4. Responsabilidad ......................................................................................... 8309.2.5. Secreto profesional..................................................................................... 830

9.3. Normas relativas a la ejecución del trabajo ................................................................ 8309.3.1. Planificación ................................................................................................ 8309.3.2. Control interno ........................................................................................... 8319.3.3. Evidencia ..................................................................................................... 8319.3.4. Papeles de trabajo ...................................................................................... 8329.3.5. Supervisión.................................................................................................. 8329.3.6. Revisión del cumplimiento legal............................................................. 833

9.4. Normas sobre preparación, contenido y presentación de informes ............................ 8339.4.1. Identificadores ............................................................................................ 8339.4.2. Competencia y razones del control financiero ..................................... 8339.4.3. Objetivos y alcance del trabajo desarrollado ........................................ 8339.4.4. Conformidad con normas técnicas ......................................................... 8349.4.5. Resultados y conclusiones........................................................................ 8349.4.6. Alcance......................................................................................................... 8349.4.7. Recomendaciones....................................................................................... 8349.4.8. Grado de observancia de la normativa aplicable................................. 8359.4.9. Logros más notables.................................................................................. 8369.4.10. Consecuencias negativas........................................................................... 8369.4.11. Cuestiones pendientes............................................................................... 8369.4.12. Información relevante excluida ............................................................... 8369.4.13. Alegaciones de la entidad auditada ....................................................... 8369.4.14. Limitaciones encontradas ......................................................................... 8379.4.15. Anexos.......................................................................................................... 8379.4.16. Fecha de emisión del informe y firma del auditor o auditores ........ 837

9.5. Contenido de los informes financieros, informe de cuentas anuales.......................... 8389.5.1. La abstención de opinión ......................................................................... 8389.5.2. Opinión favorable ...................................................................................... 8389.5.3. Opinión con salvedades............................................................................ 8389.5.4. Opinión desfavorable ................................................................................ 8409.5.5. Denegación de opinión ............................................................................. 840

9.6. Normas sobre calidad del informe ............................................................................... 8409.6.1. Integridad .................................................................................................... 840

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9.6.2. Hechos reales, de forma exacta, objetiva y ponderada....................... 8419.6.3. Hechos comprobados ................................................................................ 8419.6.4. Hechos y conclusiones evidentes............................................................ 8419.6.5. Lenguaje claro y sencillo .......................................................................... 8419.6.6. Informe conciso .......................................................................................... 8429.6.7. Mejoras a introducir .................................................................................. 8429.6.8. Reconocimiento de las dificultades existentes...................................... 842

9.7. Normas técnicas de auditoría IGAE ........................................................................... 842

10. Control de los ingresos públicos........................................................................................ 843

11. Estabilidad presupuestaria y control interno local......................................................... 843

12. Control externo: el Tribunal de Cuentas .......................................................................... 84812.1. La función fiscalizadora ............................................................................................... 84812.2. La función jurisdiccional ............................................................................................. 84812.3. Relación del Tribunal de Cuentas y los OCEX .......................................................... 848

18La Administración Local y el control jurisdiccional de sus actos ...................... 851

1. Jurisdicción y competencia para la revisión de los actos de las entidades locales .. 8521.1. Introducción: la Administración local y los tribunales del orden contencioso admi-

nistrativo ...................................................................................................................... 8521.2. La actuación de las entidades locales objeto de revisión ante los órganos del orden

contencioso administrativo .......................................................................................... 8531.3. La impugnación de las disposiciones generales emanadas de las entidades locales .. 8541.4. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa que controlan el actuar

de la Administración Local.......................................................................................... 8551.4.1. La competencia de los Juzgados de lo Contencioso administrativo

para el control jurisdiccional de las entidades locales ........................ 8551.4.2. La competencia de las Salas de lo Contencioso administrativo de

los Tribunales Superiores de Justicia...................................................... 8581.5. Las entidades locales como demandadas en el procedimiento contencioso adminis-

trativo ........................................................................................................................... 859

2. Procedimiento de control jurisdiccional de la suspensión administrativa previa deacuerdos de las corporaciones locales............................................................................... 8602.1. Introducción y antecedentes del procedimiento .......................................................... 8602.2. Naturaleza jurídica del procedimiento ........................................................................ 8612.3. El objeto del procedimiento del art. 127 LJCA ........................................................... 8622.4. Tramitación del procedimiento..................................................................................... 863

2.4.1. La interposición del recurso contencioso administrativo ................... 8632.4.2. Remisión del expediente, alegaciones de la corporación o entidad

y comunicación a los interesados acerca de la existencia del proce-dimiento....................................................................................................... 864

2.4.3. Instrucción de los interesados sobre los autos y el expediente admi-nistrativo...................................................................................................... 865

2.4.4. Sustanciación: vista o alegaciones escritas ............................................ 8652.4.5. Decisión: la sentencia ................................................................................ 8652.4.6. Recurso......................................................................................................... 867

3. Procedimiento para la garantía de la unidad de mercado............................................ 867

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3.1. Introducción: la garantía de la unidad de mercado y las corporaciones locales........ 8673.2. El procedimiento jurisdiccional para la garantía de la unidad de mercado .............. 8683.3. El objeto del procedimiento para la garantía de la unidad de mercado ..................... 868

3.3.1. La pretensión principal de este procedimiento: la anulación de lasactuaciones contrarias a la unidad de mercado ................................... 868

3.3.2. La pretensión accesoria de este procedimiento: la indemnizaciónde los daños y perjuicios causados con las actuaciones contrarias ala unidad de mercado ............................................................................... 871

3.3.3. La acumulación de procedimientos relativos a actos lesivos de launidad de mercado.................................................................................... 871

3.4. Las partes en el procedimiento de garantía de la unidad de mercado ....................... 8723.4.1. La legitimación activa ............................................................................... 8723.4.2. La intervención principal de terceros operadores económicos.......... 8733.4.3. Legitimación pasiva................................................................................... 874

3.5. Competencia jurisdiccional para el procedimiento especial ........................................ 8753.6. La suspensión de la actuación objeto del proceso para garantía de la unidad de

mercado......................................................................................................................... 8753.7. La tramitación del procedimiento especial para la garantía de la unidad de mercado 876

4. El control jurisdiccional en materia de transparencia administrativa, acceso a lainformación pública y buen gobierno en el seno de la administración local............ 878

4.1. La transparencia administrativa en la administración local ...................................... 878

4.2. El derecho de acceso a la información pública ............................................................ 879

4.3. Las solicitudes de acceso a la información frente a las entidades locales .................. 880

4.4. El control de las resoluciones relativas al derecho de acceso a la información públicafrente a las entidades locales........................................................................................ 8834.4.1. El control potestativo en vía administrativa de recurso de las reso-

luciones sobre transparencia y acceso a la información de las enti-dades locales ............................................................................................... 884

4.4.2. El control jurisdiccional de las resoluciones en materia de derechosde acceso a la información pública dictadas por las entidades loca-les .................................................................................................................. 887

4.5. El control de la imposición de sanciones impuestas por las entidades locales porinfracciones a las reglas de buen gobierno .................................................................. 891

19Democrática ............................................................................................................................... 893

1. Legislación.............................................................................................................................. 893

1.1. Normativa Internacional ............................................................................................. 893

1.2. Normativa estatal......................................................................................................... 8941.2.1. Constitución Española de 1978................................................................ 8941.2.2. Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las Bases del Régimen

Local (LBRL) ............................................................................................... 8941.2.3. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se

aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentesen materia de Régimen Local TRRL....................................................... 895

1.2.4. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se apruebael Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurí-dico de las Entidades Locales (ROF)...................................................... 896

2. Régimen jurídico del vecino ............................................................................................... 897

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2.1. El concepto de vecino................................................................................................... 8972.1.1. El padrón municipal.................................................................................. 8982.1.2. Gestión del Padrón Municipal. Colaboración Interadministrativa ... 9002.1.3. El Consejo de Empadronamiento............................................................ 9012.1.4. Otras cuestiones sobre el empadronamiento ........................................ 901

2.2. Derecho de información pública .................................................................................. 9052.2.1. Regulación del acceso a la información pública y mecanismos de

acceso ........................................................................................................... 9062.2.2. Asociaciones Vecinales .............................................................................. 907

3. La participación-fiscalización democrática en el ámbito local ..................................... 909

3.1. Marco general .............................................................................................................. 909

3.2. La participación ciudadana y los asuntos públicos .................................................... 9093.2.1. Participación representativa..................................................................... 9123.2.2. Participación no representativa: formal e informal ............................. 9133.2.3. Modalidades de participación en la Administración .......................... 917

4. Mecanismos de fiscalización democrática sobre los entes locales y provinciales porlos vecinos .............................................................................................................................. 920

4.1. Institucional ................................................................................................................. 9204.1.1. El Consejo Social de la Ciudad ............................................................... 9204.1.2. Comisión especial de sugerencias y reclamaciones............................. 9214.1.3. Oficina de información ............................................................................. 923

5. Administración electrónica local........................................................................................ 925

5.1. Ley 19/2013, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno 929

20Transparencia y buen gobierno en la administración local .................................. 931

1. Marco normativo del derecho de acceso a la información pública............................. 932

1.1. Ordenamiento jurídico europeo ................................................................................... 9321.1.1. Convenio Europeo de Derechos Humanos ........................................... 9321.1.2. Convenio 205, del Consejo de Europa, sobre acceso a los documen-

tos públicos ................................................................................................. 9331.1.3. Reglamento (CE) 1049/2001, de 30 de mayo de 2001, relativo al

acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, delConsejo y de la Comisión......................................................................... 937

1.1.4. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea o Tratado de Lis-boa ................................................................................................................ 948

1.2. Ordenamiento jurídico español ................................................................................... 9491.2.1. Constitución Española............................................................................... 9491.2.2. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Ad-

ministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Co-mún............................................................................................................... 952

1.2.3. Normativa en materia de régimen local ................................................ 9541.2.4. Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la infor-

mación pública y de buen gobierno....................................................... 9721.2.5. Normativa autonómica en materia de transparencia .......................... 9741.2.6. Normativa sectorial ................................................................................... 978

2. Ley 19/2013: Transparencia, derecho de acceso a la información y buen gobierno 980

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2.1. Concepto de transparencia de la actividad pública: publicidad activa y derecho deacceso a la información ................................................................................................ 980a. Principio de publicidad y derecho de acceso a la información pú-

blica .............................................................................................................. 980b. Principio de buen gobierno...................................................................... 980c. Principio de participación ciudadana..................................................... 9812.1.1. Ámbito subjetivo del Título I LTAIP ...................................................... 9822.1.2. Publicidad activa........................................................................................ 9832.1.3. Derecho de acceso a la información pública......................................... 987

2.2. Buen Gobierno ............................................................................................................. 10012.2.1. Ámbito subjetivo........................................................................................ 10012.2.2. Principios de buen gobierno.................................................................... 10022.2.3. Régimen sancionador ................................................................................ 1003

2.3. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ............................................................... 10102.3.1. Características ............................................................................................. 10102.3.2. Fines y objetivos......................................................................................... 10112.3.3. Funciones..................................................................................................... 10112.3.4. Adscripción y sede .................................................................................... 10122.3.5. Colaboración con las Comunidades Autónomas ................................. 10122.3.6. Organos........................................................................................................ 10132.3.7. Régimen Jurídico........................................................................................ 10192.3.8. Régimen económico................................................................................... 10202.3.9. Régimen patrimonial................................................................................. 10202.3.10. Régimen de personal................................................................................. 10212.3.11. Asesoramiento jurídico ............................................................................. 1022

3. Diez ejemplos prácticos de transparencia y acceso a la información pública en elámbito local............................................................................................................................ 1022

3.1. Derecho de acceso a la información pública y a participar en la gestión municipal 10223.1.1. Marco normativo........................................................................................ 10223.1.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1024

3.2. Planificación municipal ............................................................................................... 10253.2.1. Marco normativo........................................................................................ 10253.2.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1025

3.3. Acuerdos, ordenanzas y normativa municipal ........................................................... 10263.3.1. Marco normativo........................................................................................ 10263.3.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1027

3.4. Bienes y patrimonio ..................................................................................................... 10273.4.1. Marco normativo........................................................................................ 10273.4.2. Propuesta de actuación ............................................................................. 1027

3.5. Servicios municipales................................................................................................... 10283.5.1. Marco normativo........................................................................................ 10283.5.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1028

3.6. Personal y organización municipal ............................................................................. 10293.6.1. Marco normativo........................................................................................ 10293.6.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1029

3.7. Cargos electos y cargos de confianza........................................................................... 10303.7.1. Marco Normativo....................................................................................... 10303.7.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1031

Sumario | 37

Página

3.8. Economía y Finanzas................................................................................................... 10323.8.1. Marco normativo........................................................................................ 10323.8.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1032

3.9. Ordenación del territorio y urbanismo. Obras públicas locales................................. 10333.9.1. Marco normativo........................................................................................ 10333.9.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1034

3.10. Contratación pública.................................................................................................... 10353.10.1. Marco normativo........................................................................................ 10353.10.2. Propuestas de actuación ........................................................................... 1035

4. Modelos y formularios......................................................................................................... 10364.1. Solicitud de acceso a información pública relativa a procedimientos en curso ......... 10364.2. Solicitud de acceso a información pública relativa a procedimientos finalizados ...... 10374.3. Resolución denegatoria del acceso a la información pública solicitada...................... 10384.4. Resolución autorizando el acceso a la información pública solicitada ....................... 10384.5. Resolución autorizando el acceso parcial a la información pública solicitada........... 10394.6. Notificación al interesado de la resolución adoptada por el órgano competente del

Ente Local..................................................................................................................... 10404.7. Reclamación previa contra la resolución denegatoria del acceso a la información

pública solicitada.......................................................................................................... 10404.8. Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolución

expresa del Ayuntamiento denegatoria de acceso a información pública .................. 10424.9. Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolución

expresa del Consejo de Transparencia y de Buen Gobierno denegatoria de acceso ainformación pública ..................................................................................................... 1042

4.10. Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolucióntácita del Ayuntamiento denegatoria de acceso a información pública ..................... 1043

4.11. Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolucióntácita del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno denegatoria de acceso a infor-mación pública ............................................................................................................. 1044

4.12. Escrito de demanda en recurso contencioso-administrativo contra la resolución de-negatoria de acceso a información pública .................................................................. 1045

4.13. Escrito de conclusiones en un recurso contencioso-administrativo contra la resolu-ción denegatoria de acceso a información pública ...................................................... 1047

4.14. Código ético o de buen gobierno.................................................................................. 1047

5. Casos prácticos ...................................................................................................................... 1052

IÍndice Analítico ......................................................................................................................... 1057