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PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE VIVIENDA SALUDABLE EN LOS
ASENTAMIENTOS PRECARIOS DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
PEDRO LUIS GAMBOA BOHÓRQUEZ
MAESTRIA EN GESTION PÚBLICA Y GOBIERNO
UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES
BUCARAMANGA
2016
2
3
AGRADECIMIENTOS
A Dios por cada momento de mi vida.
A la Universidad De Santander – UDES por la inmensa labor de creación y difusión del
conocimiento, beneficio para mí y la comunidad.
A mi esposa y familia por su apoyo incondicional durante este largo periodo de formación.
A mi director de tesis por su orientación y acompañamiento permanente en la realización de este
proyecto.
4
RESUMEN
Título: PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE VIVIENDA SALUDABLE
EN LOS ASENTAMIENTOS PRECARIOS DEL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
Autor: PEDRO LUIS GAMBOA BOHÓRQUEZ
Palabras Clave: Asentamiento Precario, Territorio, Vivienda, Vivienda Saludable, Hábitat,
Entorno y Salud Publica.
El fenómeno de los asentamientos humanos ha venido siendo estudiado a lo largo y ancho del
mundo por organismos internacionales, nacionales gubernamentales y no gubernamentales, esto
debido a que la gran explosión demográfica, las adversas condiciones socioeconómicas y las
altas tasas de migración entre las ciudades promueven la ocupación de pequeños, medianos o
grandes espacios de un territorio de forma no planificada, conllevando a su población a vivir bajo
grandes carencias y/o ausencias de elementos integrales de hábitat, en lo referente a condiciones
fundamentales de la vivienda, equipamientos, espacio público, saneamiento básico, servicios
públicos etc. Estas ausencias y/o carencias promueven la generación de desequilibrios y
5
asimetrías en los territorios e impactan notablemente en el desarrollo humano integral, los
índices de inequidad, los estilos de vida, la sostenibilidad de los territorios y la calidad de vida de
la población en general, además hacen menos habitables, dignos, saludables y seguros los
espacios que se ocupan dentro de los territorios, impactando sobre el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo del milenio, el objetivo de desarrollo sostenible 3 (Garantizar una vida
sana y promover el bienestar para todos en todas las edades) y 11 (Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles), y las condiciones
socioeconómicas de la región.
Por otro lado según la Organización Mundial de la Salud, la vivienda ha sido considerada
como uno de los principales determinantes sociales de la salud humana, entendiéndose el
concepto de salud como el bienestar físico, mental y social de un individuo y no solo la ausencia
de enfermedad, existiendo una estrecha relación entre las condiciones fundamentales de la
vivienda y la salud de sus moradores. Es por ello que Colombia ha venido desarrollando marcos
estratégicos para la formulación e implementación de instrumentos de política pública en
relación al entorno saludable, como son- los documentos del Consejo Nacional de Política
Económica y Social-CONPES 091 y 102, la Agenda Visión Colombia 2019 - Segundo
Centenario. (Manual de Gestión Territorial-Estrategia de Entornos Saludables, 2009); normas
encaminadas a suplir las necesidades de manera integral desde la vivienda, el hogar, el entorno y
la comunidad buscando con estos lineamientos la Aplicación, el Desarrollo y articulación de la
Estrategia de Entornos Saludables-Escuela Saludable y Vivienda Saludable con las políticas,
planes, programas y proyectos formulados por las administración de los diferentes entes
territoriales y municipales.
6
Por lo tanto y a pesar de que el municipio de Floridablanca (Santander) ha venido teniendo un
crecimiento significativo en los últimos años, este no ha sido ajeno a la creciente aparición de
asentamientos precarios y más aún a la problemática de la prevalencia de viviendas no saludables
en estos espacios del territorio.
El proyecto de investigación está conformado por tres capítulos principales; el primero de
ellos hace mención a la referenciación teórica, es decir al análisis de la situación y estado del
arte, el segundo capítulo hace referencia al proceso investigativo donde se presentan los
requerimientos bancarios para acceder a un crédito de vivienda, se establece la relación entre
indicadores de vivienda saludable y las afectaciones a la salud y se define un programa
Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat; y finalmente el tercer capítulo donde se
presenta una propuesta de política pública para la implementación de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca.
El desarrollo de los capítulos anteriormente mencionados, logró concluir que existen dos
entidades bancarias en Colombia que lideran el mercado de los créditos hipotecarios para la
adquisición de vivienda propia, sin embargo la exigencia de ciertas condiciones para la
evaluación y aprobación de los créditos, hacen que estas sean demasiado específicas, y
limitadoras, los cual para una familia colombiana promedio es casi imposible acceder a un
crédito de este tipo. Además según la bibliografía consultada, se logró identificar que existe
relación entre las condiciones fundamentales de la vivienda saludable y la prevalencia y/o
incidencia de algunas enfermedades de salud pública, aumentando el riesgo de afectación a la
7
salud de la población que habita viviendas no saludables o en condición de precariedad en los
asentamientos.
Finalmente una vez analizadas las diferentes causas que conforman la problemática y con
fundamento en las condiciones fundamentales de una vivienda saludable se estableció el
Programa para el Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat, el cual está compuesto por
actividades como, Socialización de la iniciativa mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de los asentamientos precarios, a través de la intervención de las condiciones
fundamentales de la vivienda saludable, Diagnostico. Adquisición y legalización de predios,
Reasignación de predios en zona de alto riesgo, Instalación de servicios públicos, Revisión de
electrodomésticos y utensilios domésticos y Mejoramientos de vivienda. El programa junto con
la utilización y distribución de la cartilla “Hacia una Vivienda Saludable” diseñada por la
Organización Panamericana para la Salud y el Gobierno Nacional Colombiano, permiten
garantizar la implementación de las condiciones fundamentales de una vivienda saludable, ya sea
en procesos de construcción, adecuación y/o mejoramiento de viviendas, son los instrumentos
que se presentan en la propuesta de política pública para la implementación de vivienda
saludable en los asentamientos precarios del municipio de Floridablanca; como solución efectiva
a la problemática que se presenta con la prevalencia de viviendas no saludables en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca, además de a largo plazo crear un
ambiente propicio que garantice que sus comunidades disfruten de una vida más prolongada,
saludable y digna y se cumpla con el mandato constitucional del derecho a la salud y a la
vivienda en condiciones dignas.
8
ABSTRACT
Title: PROPOSAL FOR THE IMPLEMENTATION OF HEALTHY HOUSING IN
THE SLUMS IN THE MUNICIPALITY OF FLORIDABLANCA
Author: PEDRO LUIS GAMBOA BOHÓRQUEZ
Keywords: Precarious settlement, Territory, dwelling, Healthy Housing, Habitat,
Environment and Public Health.
The phenomenon of human settlements has been being studied throughout the world by
international, national governmental and non-governmental organizations, this because the great
population explosion, adverse economic conditions and high rates of migration between cities
promote the occupation of small, medium or large areas of territory unplanned way, leading its
people to live under great deficiencies and / or absence of integral elements of habitat regarding
fundamental conditions of housing, facilities, public space , basic sanitation, utilities etc. These
absences and / or deficiencies promote the generation of imbalances and asymmetries in the
territories and impact significantly on integral human development indices of inequality,
lifestyles, the sustainability of the territories and the quality of life of the general population also
9
become less livable, dignified, healthy and safe spaces dealing within the territories, impacting
on the implementation of the millennium development goals, the goal of sustainable
development 3 (Ensuring a healthy lifestyle and promote well-being for all in all ages) and 11
(making cities and human settlements are inclusive, safe, resilient and sustainable), and the
socioeconomic conditions of the region.
On the other hand according to the World Health Organization, housing has been regarded as
one of the main social determinants of human health, understanding the concept of health as
physical, mental and social well-being of an individual and not merely the absence of disease,
there is a close relationship between the fundamental conditions of housing and health of its
residents.
That is why Colombia has been developing strategic frameworks for the formulation and
implementation of public policy instruments in relation to healthy environment, as are-
documents the National Council for Economic and Social Policy-091 and 102, the Vision 2019
Agenda Colombia - Second Centenary. (Manual-Territorial Management Strategy Healthy
Environments, 2009); standards to meet the needs holistically from housing, home, environment
and community looking to these guidelines Implementation, Development and articulation of the
Strategy Healthy Environments-School Healthy and Healthy Housing policies, plans, programs
and projects formulated by the administration of the various territorial and municipal entities.
10
So despite the municipality of Floridablanca (Santander) has been taking significant growth in
recent years, this has not been oblivious to the growing emergence of slums and even more to the
issue of the prevalence of housing unhealthy in these areas of the territory.
The research project consists of three main chapters; the first of which mentions the
theoretical referencing, the analysis of the situation and state of the art, the second chapter refers
to investigative process where banking requirements are presented to access a home loan, the
relationship between state’s healthy housing indicators and the impact on health and
Comprehensive Improvement program Habitat elements defined; and finally the third chapter
where public policy proposal for the implementation of healthy housing in slums of the
municipality of Floridablanca is presented.
The development of the above chapters, was able to conclude that there are two banks in
Colombia leading the market for mortgage loans for homeownership, however the requirement
for certain conditions for the evaluation and approval of loans, make these too specific, and
limiting, which for the average Colombian family is almost impossible to access a loan of this
type. Furthermore according to the literature, it was identified that there is a relationship between
the fundamental conditions for healthy housing and the prevalence and / or incidence of some
diseases of public health, increasing the risk of affecting the health of the population living in
unhealthy homes or condition of precarious settlements.
11
Finally, once the different causes that make the problems and based on the fundamental
conditions for healthy housing Program Improvement integral elements of Habitat, which
consists of activities such as socialization of the iniciative improvement the quality of life of the
inhabitants of slums, through the intervention of the fundamental conditions for healthy housing,
Diagnosis, Acquisition and legalization of land, Reallocation of land in high-risk area,
installation of utilities, Review of appliances and housewares and home improvements. The
program together with the use and distribution of the book "Towards a Healthy Housing"
designed by the Pan American Health Organization and the Colombian National Government,
help ensure the implementation of the basic conditions for a healthy housing, either in
construction processes, adaptation and / or improvement of housing, the instruments are
presented in the public policy proposal for the implementation of healthy housing in slums of
the municipality of Floridablanca; as an effective solution to the problems presented with the
prevalence of unhealthy housing in slums of the municipality of Floridablanca, in addition to
long term create an enabling environment to ensure that their communities enjoy a longer,
healthier and more dignified life and it complies with the constitutional mandate of the right to
health and housing in decent conditions.
12
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 18
1. ANÁLISIS DE SITUACIÓN.......................................................................................... 22
1.1. Caracterización Municipal .......................................................................................... 22
1.1.1. Localización geográfica ....................................................................................... 22
1.1.2. División político territorial ................................................................................... 24
1.1.3. Población ............................................................................................................. 27
1.2. Panorama Internacional ............................................................................................... 28
1.3. Panorama Nacional ..................................................................................................... 31
1.3.1. Factores cualitativos de la vivienda ...................................................................... 31
1.3.2. Factor estructural de la vivienda ........................................................................... 32
1.3.3. Factor de hacimiento mitigable ............................................................................ 33
1.3.4. Factor de servicios ............................................................................................... 33
1.4. Panorama en el Municipio de Floridablanca ................................................................ 34
1.4.1. Cifras ................................................................................................................... 36
2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.......................................................................... 37
2.1. Árbol de Problema ...................................................................................................... 37
2.2. Descripción del Problema ........................................................................................... 37
2.3. Árbol de Objetivos ...................................................................................................... 39
3. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................... 40
4. TEMAS .......................................................................................................................... 42
5. VISION .......................................................................................................................... 45
6. ALCANCE ..................................................................................................................... 46
7. MARCO METODOLÓGICO ......................................................................................... 47
7.1. Preguntas de Investigación .......................................................................................... 47
7.2. Objetivo General ......................................................................................................... 48
7.3. Objetivos Específicos .................................................................................................. 48
13
7.4. Tipo de Estudio ........................................................................................................... 49
7.5. Técnicas de Recolección y Manejo de la Información ................................................. 49
7.6. Procedimiento ............................................................................................................. 51
8. ESTADO DEL ARTE .................................................................................................... 52
8.1. Referente Internacional de Vivienda Saludable ........................................................... 52
8.1.1. Histórico internacional de vivienda saludable ....................................................... 53
8.1.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................................................... 55
8.2. Referentes Nacionales de Vivienda Saludable ............................................................. 56
8.2.1. Documentos CONPES ......................................................................................... 56
8.2.2. Lineamientos Nacionales para la Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias de
Entornos Saludables – Escuela Saludable y Vivienda Saludable ......................................... 57
8.3. Referente Regional Vivienda Saludable ...................................................................... 58
8.3.1. Política pública de vivienda y hábitat de Bucaramanga “Para superar el riesgo y
construir ciudad sostenible” ............................................................................................... 59
8.4. Análisis Local – Floridablanca .................................................................................... 61
9. MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 66
9.1. Asentamientos Precarios ............................................................................................. 66
9.2. La vivienda como determinante de la salud ................................................................. 68
9.2.1. La relación vivienda-salud ................................................................................... 68
9.3. Vivienda saludable ...................................................................................................... 71
9.4. La Estrategia de Vivienda Saludable ........................................................................... 72
9.5. Las Condiciones Fundamentales de la Vivienda Saludable .......................................... 72
9.5.1. Tenencia segura ................................................................................................... 73
9.5.2. Ubicación segura, diseño y estructura adecuada y espacios suficientes para una
convivencia sana ................................................................................................................ 74
9.5.3. Servicios básicos de buena calidad ....................................................................... 76
9.5.4. Muebles, utensilios domésticos y bienes de consumo seguros y eficientes ............ 79
9.5.5. Entorno adecuado que promueve la comunicación y la colaboración .................... 80
9.5.6. Hábitos de comportamiento que promueven la salud ............................................ 80
10. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y REDES .............................................................. 82
10.1. Identificación de Actores ......................................................................................... 82
10.2. Conformación de Redes ........................................................................................... 83
14
11. MODERNIZACIÓN E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL ........................................... 85
12. ESTRATEGIAS ............................................................................................................. 87
13. PRODUCTOS CLAVE POR OBJETIVO ...................................................................... 89
13.1. Mecanismos de Financiamiento de Vivienda ........................................................... 89
13.1.1. Banco DAVIVIENDA ...................................................................................... 90
13.1.2. Fondo Nacional del Ahorro .............................................................................. 92
13.2. Políticas de Vivienda Saludable Implementadas en Floridablanca .......................... 100
13.2.1. El Banco Inmobiliario de Floridablanca “BIF” ............................................... 100
13.3. Relación Vivienda Saludable / Salud Publica. ........................................................ 101
13.4. Programa para el Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat, en lo relacionado
con las condiciones fundamentales de la vivienda saludable ................................................ 104
13.4.1. Actividad 1 – Socialización de la iniciativa mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes de los asentamientos precarios, a través de la intervención de las
condiciones fundamentales de la vivienda saludable. ........................................................ 105
13.4.2. Actividad 2 – Diagnostico .............................................................................. 105
13.4.3. Actividad 3 – Adquisición y legalización de predios. ...................................... 106
13.4.4. Actividad 4 – Reasignación de predios en zona de alto riesgo ......................... 106
13.4.5. Actividad 5 – Instalación de servicios públicos ............................................... 106
13.4.6. Actividad 6 – Revisión de electrodomésticos y utensilios domésticos ............. 107
13.4.7. Actividad 7 – Mejoramientos de vivienda ....................................................... 107
14. MARCO LÓGICO ....................................................................................................... 108
14.1. Matriz del Marco Lógico ....................................................................................... 109
14.2. Cronograma y Presupuesto Proyecto...................................................................... 111
15. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
VIVIENDA SALUDABLE EN LOS ASENTAMIENTOS PRECARIOS DEL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA ............................................................................................................... 113
15.1. Fundamentación de la Política Pública. .................................................................. 115
15.2. Problemática en la Agenda Pública ........................................................................ 116
15.3. Visión Holística de la Implementación de la Política Pública. ................................ 118
15.3.1. Salud .............................................................................................................. 119
15.3.2. Social ............................................................................................................. 120
15.3.3. Económico ..................................................................................................... 120
15
15.3.4. Educativo ....................................................................................................... 121
15.3.5. Ambiental....................................................................................................... 121
15.4. Análisis de la Situación Problemática. ................................................................... 122
15.4.1. Análisis de causas........................................................................................... 123
15.4.2. Fuente de las causas ....................................................................................... 125
15.4.3. Identificación del problema ............................................................................ 127
15.4.4. Análisis de efectos .......................................................................................... 128
15.4.5. Focalización geográfica del problema ............................................................. 130
15.5. Metodología de Formulación de la Política Pública................................................ 133
15.6. Finalidad de la Política Pública .............................................................................. 135
15.7. Objetivo General de la Política Pública .................................................................. 136
15.8. Objetivos Específicos de la Política Pública ........................................................... 136
15.9. Metas y Línea Base de la Política Pública .............................................................. 137
15.10. Identificación de Actores de la Política Pública ..................................................... 139
15.11. Asignación de Roles de la Política Pública ............................................................ 141
15.12. Alianzas en la Política Pública ............................................................................... 145
15.13. Participación Ciudadana en la Política Pública ....................................................... 147
15.14. Estrategias e Instrumentos de la Política Pública .................................................... 147
15.15. Cronograma y Horizonte de Tiempo de la Política Pública. ................................... 149
15.16. Presupuesto de la Política Pública. ......................................................................... 151
15.17. Seguimiento de la Política Pública. ........................................................................ 153
15.18. Evaluación de la Política Pública ........................................................................... 154
15.18.1. Indicadores para la evaluación de la política pública. ...................................... 155
16. CONCLUSIONES........................................................................................................ 158
17. RECOMENDACIONES ............................................................................................... 162
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 164
ANEXOS ................................................................................................................................ 168
Anexo No. 1 – Programa para el Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat, en lo
Relacionado con las Condiciones Fundamentales de la Vivienda Saludable. ........................ 168
16
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1 – Indicadores Socioeconómicos Municipio de Floridablanca ....................................... 34
Tabla 2 – Histórico de Acciones Internacionales por la Vivienda Saludable ............................. 50
Tabla 3 – Identificación de Actores .......................................................................................... 77
Tabla 4 – Productos clave por Objetivo .................................................................................... 86
Tabla 5 – Indicadores Epidemiológicos en la Vivienda ............................................................. 97
Tabla 6 – Enfermedades Evitables ............................................................................................ 98
Tabla 7 – Matriz del Marco Lógico ........................................................................................ 105
Tabla 8 – Cronograma y Presupuesto Proyecto ....................................................................... 107
Tabla 9 – Línea Base y Metas de la Política Pública ............................................................... 132
Tabla 10 – Indicadores de la Política Pública .......................................................................... 145
17
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1 – Localización Geográfica .......................................................................................... 22
Figura 2 – División Política del Municipio de Floridablanca .... ¡Error! Marcador no definido.3
Figura 3 – Comunas del Área Urbana del Municipio de Floridablanca ..................................... 25
Figura 4 – Árbol de Problema .................................................................................................. 35
Figura 5 – Árbol de Objetivos .................................................................................................. 37
Figura 6 – Articulación Estrategia de las Escuelas y Viviendas Saludables¡Error! Marcador no definido.3
Figura 7 – Conformación de Redes .......................................................................................... 78
Figura 8 – Marco Lógico ........................................................ ¡Error! Marcador no definido.04
Figura 9 – Visión Holística de la Política Pública ................................................................... 114
Figura 10 – Causas Problemática Propuesta de Política Pública¡Error! Marcador no definido.18
Figura 11 – Fuentes Causales Problemática Propuesta de Política Pública .............................. 121
Figura 12 – Efectos Problemática Propuesta de Política Pública¡Error! Marcador no definido.23
Figura 13 – Efectos Problemática Propuesta de Política Pública ............................................. 125
Figura 14 – Metodología Propuesta de Política Pública .......................................................... 129
Figura 15 – Actores de la Política Pública .............................................................................. 135
Figura 16 – Roles de la Política Pública ................................................................................. 136
Figura 17 – Alianzas en la Política Pública ............................................................................. 140
18
INTRODUCCIÓN
Según la Organización Mundial de la Salud, la vivienda ha sido considerada como uno de los
principales determinantes sociales de la salud humana, entendiéndose el concepto de salud como
el bienestar físico, mental y social de un individuo y no solo la ausencia de enfermedad,
existiendo una estrecha relación entre las condiciones fundamentales de la vivienda y la salud de
sus moradores.
Teniendo en cuenta la consideración anteriormente mencionada, los países de América Latina
y el Caribe han sido la principal preocupación para la Organización de las Naciones Unidas, la
Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la Salud y la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, por ser países en vía de desarrollo y donde
mayormente se requiere prestar atención frente a la vivienda como principal determinante social
de la salud humana; es así que para Colombia se agudiza esta preocupación a raíz de la situación
de conflicto armado que ha venido afrontando su territorio
Por otro lado el fenómeno de los asentamientos humanos ha venido siendo estudiado a lo
largo y ancho del mundo por organismos internacionales, nacionales gubernamentales y no
gubernamentales, esto debido a que la gran explosión demográfica, las adversas condiciones
socioeconómicas y las altas tasas de migración entre las ciudades que promueven la ocupación
19
de pequeños, medianos o grandes espacios de un territorio de forma no planificada, conllevando
a su población a vivir bajo grandes carencias y/o ausencias de elementos integrales de hábitat, es
decir en lo referente a condiciones fundamentales de la vivienda, equipamientos, espacio
público, saneamiento básico, servicios públicos etc. Estas ausencias y/o carencias impactan
notablemente en la sostenibilidad de los territorios, el desarrollo humano y la calidad de vida de
la población en general.
Es por ello que Colombia ha venido desarrollando marcos estratégicos para la formulación e
implementación de instrumentos de política pública en relación al entorno saludable, como son-
los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social-CONPES 091 y 102, la
Agenda Visión Colombia 2019 - Segundo Centenario. (Manual de Gestión Territorial-Estrategia de
Entornos Saludables, 2009); normas encaminadas a suplir las necesidades de manera integral desde
la vivienda, el hogar, el entorno y la comunidad buscando con estos lineamientos la Aplicación,
el Desarrollo y articulación de la Estrategia de Entornos Saludables-Escuela Saludable y
Vivienda Saludable con las políticas, planes, programas y proyectos formulados por las
administración de los diferentes entes territoriales y municipales.
El municipio de Floridablanca (Santander) ha venido teniendo un crecimiento significativo en
los últimos años, tan así es que actualmente cuenta con modernas edificaciones dedicadas
principalmente a la vivienda, centros comerciales de última generación, establecimientos
comerciales de pequeña y mediana escala, instituciones de servicios de salud de talla
internacional y dos promisorias zonas francas, una industrial y otra médica. Adicionalmente,
20
Floridablanca es sede de un importante número de colegios y universidades de carácter público y
privado del más alto nivel de calidad.
También se encuentra definiendo su vocación productiva como destino turístico internacional,
pues las inversiones públicas y privadas que en los últimos años la han favorecido, la ubican ya
en el mapa mundial con obras como el Cerro del Santísimo; una gran obra de interés cultural y
turístico, el Jardín Botánico Eloy Valenzuela y el moderno Acualago. Ellas todas obras que están
motivando más inversiones en el sector hotelero, restaurantes, transporte, centros comerciales,
artesanías, joyería, calzado y desde luego la potenciación de su industria insigne: la del dulce.
Sin embargo y a pesar de lo anteriormente mencionado a Floridablanca aún le queda un largo
camino por recorrer en temas de educación, seguridad, movilidad, generación de ingreso y
preservación de los recursos naturales, entre otros. Además aún faltan por resolver un sin número
de necesidades y demandas de su población con el ánimo de lograr crear un ambiente propicio
para que su población disfrute de una vida prolongada y saludable.
Floridablanca está conformada por 8 comunas, cerca de 277 barrios y urbanizaciones y 43
asentamientos precarios (CDMB, 2010), equipados por viviendas no saludables y que esperan una
pronta respuesta a sus más elementales necesidades.
21
Es por ello que uno de los propósitos principales para el desarrollo del municipio de
Floridablanca será el de concentrar esfuerzos en construir políticas, planes, programas y
proyectos que permitan disminuir la prevalencia de viviendas no saludables en los
asentamientos precarios y contribuir a mejorar las condiciones fundamentales frente a la tenencia
segura, ubicación segura, diseño y estructura adecuada y espacios suficientes para una
convivencia sana, servicios básicos de buena calidad, muebles, utensilios domésticos y bienes de
consumo seguros y eficientes.
22
1. ANÁLISIS DE SITUACIÓN
En este capítulo se realiza la contextualización y descripción de la situación problemática,
basándose en estudios internacionales, nacionales y locales con relación a los entornos y las
viviendas no saludables.
1.1. Caracterización Municipal
Con el fin de conocer las principales características del municipio de Floridablanca a
continuación se realiza una descripción de la localización geográfica, división política y
población; iniciando de esta manera con la contextualización del territorio de estudio.
1.1.1. Localización geográfica
Floridablanca es un municipio del departamento de Santander, departamento que está ubicado
en Colombia y país que hace parte de América Latina, en el continente Americano, tal y como lo
representa la Figura 1. En él se contextualizo y desarrollo el presento proyecto, teniendo en
cuenta la prevalencia de viviendas no saludables en los asentamientos precarios ubicados dentro
de su área de influencia.
23
Figura 1 – Localización Geográfica (Autor, Fuentes: Imágenes Google)
El municipio de Floridablanca es conocido como El corazón de Santander. Hace parte de la
Provincia de Soto y junto con Girón, Bucaramanga y Piedecuesta, integra el Área Metropolitana
de Bucaramanga. (Plan de desarrollo municipal. Primero Floridablanca 2012-2015)
Al costado oriental Floridablanca se encuentra rodeado de verdes montañas y múltiples pisos
térmicos, de donde se erige una inmensa reserva natural llena de flora y fauna, en cuyos senos se
aloja una verdadera fábrica de agua y oxígeno para el mundo. (Plan de desarrollo municipal.
Primero Floridablanca 2012-2015)
24
1.1.2. División político territorial
El Municipio de Floridablanca se clasifica en categoría primera, según su población e
ingresos corrientes de libre destinación, en su zona rural, cuenta con tres corregimientos con sus
respectivas veredas y sectores; el corregimiento 1 está conformado por las veredas Alsacia,
Guayanas, Casiano y Helechales; el corregimiento 2 por las veredas Vericute y Aguablanca; el
corregimiento 3 por las veredas Río Frío y Ruitoque. (POT Floridablanca, 2013)
La ubicación de las diferentes veredas, su localización geográfica y la división territorial del
Municipio, destacando su zona rural y urbana pueden apreciarse en el mapa que se presenta a
continuación:
25
Figura 2 – División Política del Municipio de Floridablanca, (Fuente: Oficina
Asesora de Planeación - Área del SIG, Alcaldía de Floridablanca.)
El casco urbano municipal, está conformado por ocho comunas; la comuna con mayor
número de barrios corresponde a la No. 2 (Cañaveral) con un total de 61 barrios, urbanizaciones
y conjuntos cerrados, seguida de la comuna No. 1 (Altamira-Casco Antiguo) con 55, mientras
que la comuna 3 (Bucarica) articula la menor participación con tan solo 4 urbanizaciones. La
cobertura de barrios, urbanizaciones y conjuntos cerrados dentro del total de comunas es de 277
en el Municipio. (Plan de desarrollo municipal. Primero Floridablanca 2012-2015)
Dentro de las comunas del casco urbano municipal, encontramos ubicados también los
diferentes asentamientos precarios, siendo ellos (CDMB, 2010):
Comuna No.1: Portal Siglo XXI, Buenos Aires, Primavera II, Los Puentes
26
Comuna No. 4: Palmeras I, Palmeras II, Asdeflor, Belencito, Cerros del Reposo, La
Esmeralda, Los Laures, Los Olivos, Los Robles, Santa Inés
Comuna No. 5: El progreso
Comuna No. 6: Asovilagos, Villa Natalia.
Comuna No. 7: La semilla.
Comuna No. 8: Aguaclara, Asdesur I, Asdesur II, Asovisur, Aviter, Ciudad 2000,
Corpovisur I, Corpovisur II, Portal de Israel, Villa Solar, Villa Tarel, García Echeverri, El
Páramo, Asomiflor, Transuratoque, Villa Esperanza, Miradores de la Cumbre, Miradores
de Florida, Fundiviso, Brisas de Florida Campestre.
Sin identificar comuna: Paraguitas Campestre, Tamboruco, Santa Barbara, Asocoflor,
Villa San Pedro.
De acuerdo al inventario de asentamientos precarios identificados en el municipio de
Floridablanca aproximadamente el 47% (20) de ellos se encuentran ubicados en la Comuna 8, el
23% (10) en la comuna 4, el 9% (4) en la comuna 1, el 5% (2) en la comuna 6, el 2% (1) en la
comuna 5, el 2% (1) en la comuna 7 y un porcentaje de 12%, es decir 5 sin identificar comuna.
Las comunas del área urbana del municipio de Floridablanca pueden apreciarse en el mapa
que se presenta a continuación:
27
Figura 3 – Comunas del Área Urbana del Municipio de Floridablanca (Fuente: Oficina
Asesora de Planeación - Área del SIG, Alcaldía de Floridablanca)
1.1.3. Población
Para el año 2016 según las proyecciones DANE, la población de Floridablanca es de 266.102
habitantes, incrementándose aproximadamente en un 4,4% con respecto al 2005, siendo esta de
254.683 habitantes. La mayor parte de los habitantes se ubica en el sector urbano con un número
de 256.644, es decir el 96,5% del total de población, mientras que en el sector rural se contaba
con 9.458 personas correspondiente al 3,5% de la población total.
28
En términos socioeconómicos y en lo que tiene que ver con la estratificación para el año 2005
en Floridablanca la población se distribuyó en las siguientes proporciones: el 9% de la población
se ubicó en el estrato 1, el 43% en el estrato 2, el 30,5% en el estrato 3, el 11% en el estrato 4, el
5% en el estrato 5 y el 1,2% en el estrato 6; lo que permite deducir que la mayor parte de la
población estaba en los estratos 2 y 3. (DANE, Censo 2005)
1.2. Panorama Internacional
La Organización de las Naciones Unidas estima que, en nuestro planeta, más de 1.100
millones de personas no disponen de acceso mejorado a fuentes de agua potable y más de 2.600
millones carecen de saneamiento adecuado, lo que causa cada año la muerte de cerca de 1,8
millones de niños como consecuencia directa de la diarrea y de otras enfermedades causadas por
el agua sucia y por un saneamiento insuficiente. (UN-Habitat 2007)
Aproximadamente 2.000 millones de personas no disponen de energía eléctrica, y, en lo
relativo a la vivienda, UN-Habitat estima que más de 980 millones de personas viven en
alojamientos perjudiciales para su salud en asentamientos urbanos precarios, y una cifra superior,
de la que no existe información, vive con precariedad aún mayor en núcleos rurales aislados.
(Eva Álvarez, 2015)
29
Los denominados sin techo, que viven de forma errática sin domicilio conocido, ascienden a
más de 100 millones. Por su parte, el ACNUR2 contabiliza a más de 11 millones de refugiados y
26 millones de desplazados internos, sin incluir en estas cifras los refugiados ambientales que se
estima ascienden ya a otros 30 millones. (Eva Álvarez, 2015)
Todos los expertos coinciden en señalar el crecimiento continuo de la población, el acelerado
proceso de urbanización mundial y los desequilibrios económicos globales (Norte-Sur) y locales
como las causas generalizables de la carencia habitacional mundial, pese a que existen otras más
específicas en las distintas regiones, como son la reducción progresiva del tamaño de la familia,
o la degradación del parque de vivienda y el aumento de su déficit. (Eva Álvarez, 2015)
Adicional a lo anterior es evidente que cada día son más las personas que viven en ciudades y
cada vez es mayor la pobreza en ellas. Los datos de CEPAL sobre precariedad urbana a nivel
global indican que al comenzar el milenio, 1 de cada 3 habitantes de ciudades vive en tugurios y
a su vez de cada 10 residentes en tugurios 6 viven en Asia, 2 en África, 1 en América Latina y el
Caribe y 1 en el resto del mundo. (No están incluidas en estos números, las personas pobres que
no viven en tugurios). Se habla por tanto de la “urbanización de la pobreza”. (Unidad Permanente
de Vivienda, Uruguay, 2013)
La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud
(OPS) expresan que la vivienda es el ente facilitador del cumplimiento de un conjunto de
30
funciones específicas para el individuo y/o la familia: proteger de las inclemencias del clima,
garantizar la seguridad y protección, facilitar el descanso, implementar el almacenamiento,
procesamiento y consumo de los alimentos, suministrar los recursos de la higiene personal,
doméstica y el saneamiento; favorecer la convalecencia de los enfermos, la atención de los
ancianos y personas con discapacidad, procurar el desenvolvimiento de la vida del niño,
promover el desarrollo equilibrado de la vida familiar, etc. (OMS, 1999)
Sin embargo, gran parte de la población mundial habita en alojamientos que no cumplen los
requisitos básicos. Por ejemplo, las encuestas permanentes de hogares señalaban al año 2000 que
en los sectores urbanos de 15 países de América Latina y el Caribe (Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Uruguay y Venezuela) más de 5.000.000 de hogares pobres urbanos no
tenían acceso a un servicio adecuado de agua potable, y de ellos, 4.100.000 se encontraban en
centros urbanos no metropolitanos. A su vez 10.800.000 de hogares urbanos pobres carecían de
conexión a la red de alcantarillado, de los cuales 2.800.000 se hallaban en la metrópoli y
8.000.000 en el resto urbano. (Mac Donald J, 2004)
Dada la amplia gama de elementos propios de la vivienda que afectan a la salud, no es posible
dar una definición simple ni demostrar de manera concluyente las relaciones entre los distintos
aspectos de la vivienda y la salud, ya que también influyen otras variables, como la
predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de
ser afectada. (Rojas MC, 2004)
31
1.3. Panorama Nacional
En Colombia, la carga en salud atribuible a las condiciones ambientales se estima del 17%,
relacionada con la inequidad en el acceso a los servicios públicos y con las deficientes
condiciones socioeconómicas de la población, entre otros aspectos, para complementar esta
información el DANE mediante sus últimos dos censos aplicados genera un comparación de los
principales factores determinantes de una vivienda saludable, permitiendo inferir su papel dentro
de la problemática en aumento de la salud pública y la importancia de su conocimiento para la
toma de decisiones.
1.3.1. Factores cualitativos de la vivienda
En Colombia, el 23,84% de los hogares habitan en viviendas con problemas cualitativos o
susceptibles a ser mejorados, ya que las viviendas que ocupan presentaron deficiencias, en lo
referente a la estructura de los pisos, hacinamiento mitigable, servicios públicos y lugar
inadecuado para preparar los alimentos - cocina. Frente al Censo de 1993 (36,65%), disminuyó
en 12,81 puntos. (DANE, Censo 2005)
32
De acuerdo al censo de 1993 el déficit cualitativo en la cabecera afecta el 24,96 de los
hogares, y en el resto al 71,86; encontrándose una disminución de 10,52 y de 15,32 puntos,
respectivamente con respecto al censo de 2005. (DANE, Censo 2005)
Gráfica 1 – Porcentaje de Hogares en Déficit Cualitativo (Fuente
DANE, Censo 2005)
1.3.2. Factor estructural de la vivienda
Este indicador expresa las características físicas de los pisos de la vivienda considerados
inadecuados. Son viviendas con paredes estables, pero con pisos en tierra o arena. El 1,27% de
los hogares del país habitan en viviendas en esta condición. Respecto al Censo de 1993 (0,80%),
aumentó 0,47 puntos. En la cabecera la precariedad por este atributo afecta al 0,47% de los
hogares, esto disminuyó en 0,20 puntos respecto a 1993. En la zona rural agobia al 4,06%, lo que
muestra un incremento de 2,85 puntos frente al Censo de 1993. (DANE, Censo 2005)
33
1.3.3. Factor de hacimiento mitigable
Se consideran en esta situación los hogares que habitan en viviendas con más de tres a menos
de cinco personas por cuarto; en la zona rural se consideran deficitarios más de tres personas por
cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje). Según los resultados del Censo General 2005, el
1,51% de los hogares viven en hacinamiento mitigable, lo cual aumentó en 0,29 puntos frente a
los resultados del Censo de 1993 (1,22%). En las cabeceras, este tipo de hacinamiento afecta el
1,45% de los hogares, y en el resto, al 1,72%. Con relación al Censo de 1993, se registran
incrementos de 0,27 y de 0,39 puntos, respectivamente. (DANE, Censo 2005)
1.3.4. Factor de servicios
Indicador que expresa en forma más directa la falta de acceso a condiciones vitales y
sanitarias mínimas. En las cabeceras, comprende las viviendas que carecen de acueducto; sin
alcantarillado o teniéndolo el sanitario no esté conectado a éste; sin servicio de energía eléctrica
y sin recolección de basuras. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se incluyen los
hogares que habitan en viviendas sin conexión a acueducto y que obtienen el agua para beber o
preparar los alimentos de agua lluvia; carrotanque, aguatero; río, quebrada, manantial o
nacimiento; que el servicio sanitario sea inodoro sin conexión, letrina, bajamar o sin servicio
sanitario y sin servicio de energía eléctrica. (DANE, Censo 2005)
34
En el año 2005, en Colombia el 11,94% de los hogares habitaban en viviendas con servicios
públicos inadecuados. Al comparar con el Censo de 1993 (17,59%), esta población disminuyó en
5,65 puntos. En las cabeceras, los servicios inadecuados afectan el 7,89% de los hogares, y en el
resto, al 26,01%. Con relación al Censo de 1993, se presentan disminuciones de 4,68 y de 6,70
puntos, respectivamente. (DANE, Censo 2005)
Lo anterior da pie a conocer la situación que se presenta de manera local en el Área
Metropolitana de Bucaramanga, y más específicamente en el municipio de Floridablanca lugar
de contextualización del presente estudio.
1.4. Panorama en el Municipio de Floridablanca
De acuerdo al observatorio metropolitano del Área Metropolitana de Bucaramanga conforme
a datos del año 2012, la población que vivía en asentamientos precarios del área urbana del
municipio de Floridablanca era de 18.781 habitantes, correspondiendo al 7,1% de la población
total del Floridablanca y al 7,4% del total de habitantes que vivían en el sector urbano, además
3.824 predios y 5.366 hogares hacían parte de los 43 asentamientos precarios. (Observatorio AMB,
2012)
35
Es así, que a manera especifico y por tan solo nombrar uno de ellos, tenemos el caso del
asentamiento precario “Los laureles” que se encuentra ubicado en la comuna 4, de estrato
socioeconómico 1, el cual está conformado por 179 predios, 288 hogares, 301 viviendas y 1190
habitantes. (CDMB, 2012)
Floridablanca conto, según aproximación del DANE para el año 2007 con una población
estimada de 258.000 habitantes, de la población total 217.512 se encuentran afiliados al sistema
de seguridad social en salud (86.1%). Del total de la población afiliada 105.307 lo están en el
régimen subsidiado (41%) y 112.205 lo están en el régimen contributivo. (DANE, 2015)
Adicionalmente y según el Censo General 2005 del DANE, de un total de 59.119 viviendas
registradas, el 99,2% poseían conexión de energía eléctrica, siendo el servicio que presentaba
mayor cobertura, seguido de los servicios de acueducto y alcantarillado con una participación del
95,80% y 95,60% respectivamente, sin embargo y a pesar de los resultados favorables, no se
logra conocer el comportamiento de estos indicadores dentro de los asentamientos precarios del
municipio de Floridablanca. (DANE, 2005)
36
1.4.1. Cifras
VARIABLE AÑO FUENTE
Proporción de personas que se encuentran por debajo de la
línea de pobreza
10,8
(2010)
MESEO, 2002-2005: Serie de ingresos ECH
2008-2010: GEIH, (información para AMB)
Proporción de personas que se encuentran por debajo de la
línea de indigencia
1,2
(2010)
MESEO, 2002-2005: Serie de ingresos ECH
2008-2010: GEIH, (información para AMB)
Cobertura de Acueducto
urbano
98,2% Urbano
49% Rural (2011)
DNP-DDU con DANE CENSO 2005 y GEIH
Planeación Municipal
Cobertura de Alcantarillado urbano
99% Urbano
25% Rural
(2011)
DNP-DDU con DANE CENSO 2005 y GEIH Planeación Municipal
Hogares con déficit cualitativo 4,11% Urbano 46,86% Rural
(2005)
DANE-Censo 2005
Tabla 1 – Indicadores Socioeconómicos Municipio de Floridablanca, (Fuentes. Programa De Las Naciones
Unidas Para El Desarrollo. Plan De Desarrollo Municipal. Primero Floridablanca 2012-2015, Retos Para
Construir El Futuro Del Área Metropolitana)
Según el Observatorio Metropolitano del Área Metropolitana de Bucaramanga. Piloto
mercado de vivienda, piloto de vivienda social e investigación precariedad urbana Citu
Experiencia Local, el índice de precariedad urbana en las dimensiones de vivienda, entorno y
tenencia segura en los asentamientos precarios del área urbana del municipio de Floridablanca,
se comportó de la siguiente manera: El 84,1% tenía carencias en el entorno, el 34,6% carencias
en la vivienda y el 67,5% carencia en la tenencia segura (Trimestre móvil junio-agosto 2001-
2014).
Por otra parte, para el año 2011 Floridablanca obtuvo una participación del 6,44% del total de
desplazados del departamento y del 0,07% del país.
37
2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
2.1. Árbol de Problema
Figura 4 – Árbol de Problema (Autor)
2.2. Descripción del Problema
A causa de factores como la alta tasa de migración entre las ciudades producto de eventos de
desplazamiento por violencia o por simple intentos desesperados de las familias por buscar
38
mejores condiciones de vida; las condiciones económicas inadecuadas presentes en el Área
Metropolitana de Bucaramanga y específicamente en el municipio de Floridablanca, debido a las
tasas de desempleo actuales en crecimiento y la generación de dependencia económica del estado
en la poblaciones vulnerables.
Adicionalmente la vivienda poco saludable, y la ausencia de los servicios públicos generan
inevitablemente una carencia de elementos integrales de hábitat; por otra parte se percibe una
desarticulación de las políticas públicas municipales con las del orden nacional e internacional
con relación a las políticas relacionadas con vivienda saludable; para finalizar pero no menos
importante la informalidad laboral e inestabilidad del mismo y las exigencias establecidas por el
sector financiero bancario, hacen que para muchas familias sea imposible acceder a este tipo de
financiación.
Estos aspectos anteriores mencionados han venido alimentando una problemática creciente en
el municipio de Floridablanca, la prevalencia de viviendas no saludables en los asentamientos
precarios, lo cual a consecuencia genera afectaciones sobre la salud pública, medio ambiente y
sociedad en general.
Deficientes condiciones de salud en la población y de bienestar, físico, mental y social,
presencia de hábitos de comportamiento no saludables en la comunidad, son efectos percibibles e
importantes de erradicar generados por el problema en estudio, además la presencia de
39
necesidades básicas insatisfechas generan un aumento en la desigualdad social y unas
condiciones de vida indignas para los habitantes de estos sectores vulnerables.
Lo anterior en complemento a la situación problemática presentada, se genera un mayor
ausentismo laboral y escolar que forma a niños y adolescentes con bajo nivel educativo que
disminuye la oportunidad de obtener un empleo con buenos ingresos o incluso perdida del
trabajo actual, finalmente y sobre el sector salud se enfrentan a incremento en los costos del
sistema de salud.
2.3. Árbol de Objetivos
Figura 5 – Árbol de Objetivos (Autor)
40
3. JUSTIFICACIÓN
La presencia de asentamientos precarios en el área urbana del municipio de Floridablanca,
promueven la generación de desequilibrios y asimetrías en el desarrollo del territorio, afecta el
desarrollo humano y la calidad de vida de sus habitantes.
Estas carencias y/o ausencias de elementos integrales de hábitat, entre los que tenemos las
condiciones fundamentales de la vivienda, los equipamientos, el espacio público, el saneamiento
básico, los servicios públicos etc., hacen menos habitables, dignos, saludables y seguros los
espacios que se ocupan dentro de los territorios, impactando sobre el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo del milenio, los objetivos de desarrollo sostenible y las condiciones
socioeconómicas de la región.
Es por ello que uno de los propósitos principales para el desarrollo del municipio de
Floridablanca será el de concentrar esfuerzos en formular políticas, planes, programas y
proyectos en relación a las condiciones fundamentales de la vivienda, ya que según la
Organización Mundial de la Salud, ella ha sido considerada como uno de los principales
determinantes sociales de salud humana, en el marco del concepto de salud como el bienestar
físico, mental y social de un individuo y no solo la ausencia de enfermedad.
41
Es importante establecer estrategias dirigidas a la tenencia segura, la ubicación segura, diseño
y estructura adecuada y espacios suficientes para una convivencia sana, los servicios básicos de
buena calidad, los muebles, utensilios domésticos y bienes de consumo seguros y eficientes, el
entorno adecuado que promueva la comunicación y la colaboración y hábitos de comportamiento
que promuevan la salud, permiten lograr viviendas más saludables y por ende la disminución de
la prevalencia de asentamientos precarios equipados por viviendas no saludables, mitigando de
una u otra forma los riesgos inherentes a la utilización de suelo, la ocurrencia de enfermedades y
alcanzando con ello la mejora de la habitabilidad.
Todo lo anterior apuntando al cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible 3
(Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades) y 11 (Lograr
que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles),
además de a largo plazo crear un ambiente propicio que garantice que sus comunidades disfruten
de una vida más prolongada, saludable y digna y al cumplimiento constitucional del derecho a la
salud y a la vivienda en condiciones dignas.
42
4. TEMAS
Asentamientos precarios: Es una concentración de personas que ocupan un espacio del
territorio del área urbana, sub-urbana o rural y que carecen de elementos básicos de hábitat
integral, legal, digno y seguro.
Territorio: Es un área delimitada que pertenece a algún tipo de división política y cuya
superficie de terreno que posee puede ser controlada por una persona, una organización o una
institución.
Habitat: Es el entorno, el espacio físico o geográfico que incide en el desarrollo de un
individuo o una población.
Vivienda: Espacio que se construye para ofrecer refugio, abrigo, seguridad, y protección al
ser humano ante las condiciones climáticas adversas.
Vivienda Saludable: Es un espacio caracterizado por un conjunto de condiciones que
promueve y protege la salud de sus moradores de manera eficaz en relación a la casa, el hogar,
el entorno y la comunidad.
43
Condiciones fundamentales de la vivienda saludable: Son una serie de características que
se deben cumplir para mejorar la estrecha relación que existe entre la vivienda y la salud.
Estrategia de vivienda saludable: Son una serie de acciones que tienen el objetivo de
promover y proteger la salud de las poblaciones más vulnerables de los peligros a los que están
expuestos en la vivienda en las zonas más necesitadas.
Promoción de la salud: Es un proceso que permite incrementar y fomentar el autocuidado de
la salud y control de determinantes de riesgo para mejorarla.
Participación comunitaria: Es el resultado de la interacción de varias personas que
comparten las mismas necesidades, aspiraciones y experiencias con el fin de lograr potencializar
los esfuerzos y objetivos propuestos para mejorar sus condiciones de vida.
Empoderamiento: Es un proceso que promueve la participación de personas, organizaciones
y comunidades, con el fin de que asuman un rol dentro de la sociedad, se logre el control
individual y comunitario, el cumplimiento de objetivos y metas y mejoramiento de la calidad de
vida.
44
Objetivos de desarrollo sostenible: Es un conjunto de 17 objetivos definidos y propuestos
por naciones unidas como parte de la nueva agenda de desarrollo sostenible a celebrarse en la
Cumbre Especial sobre Desarrollo Sostenible en el mes de Septiembre de 2015 en Nueva York,
con el ánimo mantener el impulso alcanzado por los objetivos de desarrollo del milenio. Este
programa se espera sea adoptado por los países miembros una vez su aprobación.
Política Pública: “Aquí entenderemos a las Políticas Públicas como el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un
momento determinado, tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios”
(Tamayo Sáez, 1997).
“Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores, sectores o niveles de
gobierno. La Política Pública no es resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente
deliberado de diseño o formulación, sino que es objeto de un proceso social y político que
configura un campo en disputa”. (Di Virgilio, María Mercedes, CIPPEC, 2012)
45
5. VISION
El municipio de Floridablanca, Santander para el año 2030 será un municipio con un
desarrollo urbano sostenible y vivienda saludable, que ampliara las oportunidades de los
individuos, logrando impactar sobre el desarrollo humano de su población.
46
6. ALCANCE
Formulación de una política pública dirigida al disminuir la prevalencia de viviendas no
saludables en los asentamientos precarios del municipio de Floridablanca, a través de la
intervención de las condiciones fundamentales de la vivienda.
47
7. MARCO METODOLÓGICO
7.1. Preguntas de Investigación
¿Cómo se relacionan las condiciones fundamentales de la vivienda saludable y la
ocurrencia de enfermedades en población que habita en asentamientos precarios?
¿Cómo a través de la elaboración de programas se garantiza el mejoramiento de los
elementos integrales de hábitat en lo concerniente a las condiciones fundamentales de
vivienda saludable en los asentamientos precarios del municipio de Floridablanca?
¿Cómo las estrategias de desarrollo urbanístico y de hábitat incluyentes, garantiza
condiciones de acceso a viviendas saludables?
¿Cuáles son los requisitos para acceso a financiamiento de vivienda?
¿Cómo ha intervenido el municipio de Floridablanca a través de políticas de vivienda la
problemática de viviendas no saludables en los asentamientos precarios?
48
7.2. Objetivo General
Desarrollar una propuesta para la implementación de vivienda saludable en los asentamientos
precarios del municipio de Floridablanca, Santander.
7.3. Objetivos Específicos
Conocer los requisitos para acceso a financiamiento de vivienda y las políticas de
vivienda implementadas en el municipio de Floridablanca.
Estudiar la relación entre las condiciones fundamentales de la vivienda saludable y las
afectaciones a la salud pública sobre la población que habita en asentamientos precarios.
Elaborar programas que garanticen el mejoramiento de los elementos integrales de
hábitat en lo concerniente a las condiciones fundamentales de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca.
49
7.4. Tipo de Estudio
El alcance de la investigación es descriptivo y explicativo porque recoge información del
fenómeno de los asentamientos precarios y la relación vivienda-salud dentro de las condiciones
fundamentales de la vivienda saludable.
Es una investigación de enfoque cualitativo y de tipo deductivo, ya que se pretende llegar a
conclusiones a partir de la observación general del fenómeno de estudio, siendo ellos viviendas
no saludables en los asentamientos precarios.
7.5. Técnicas de Recolección y Manejo de la Información
La información será recopilada mediante consultas bibliográficas e infografías de:
Fuentes secundarias: Revisión y análisis de estudios y documentos.
Exploración virtual que facilite la identificación de documentos institucionales
disponibles y que se relacionen con la problemática de estudio.
50
Además de estudios existentes e información oficial publicada por parte de las diferentes
instituciones como:
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la meseta de Bucaramanga –
CDMB.
Área Metropolitana de Bucaramanga – AMB.
Alcaldía Municipal de Floridablanca.
Gobernación de Santander.
Organización de la Naciones Unidas – ONU.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL
Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, entre otros que se identifiquen a medida que
avance la investigación
Esta información fue manejada por medio de análisis comparativo y tablas descriptivas,
además los resultados serán presentados mediante graficas ilustrativas de la situación, tablas
comparativas y gráficos con el fin de dar a conocer los resultados de manera comprensible para
el lector.
51
7.6. Procedimiento
Este proyecto fue desarrollado en tres etapas fundamentales, la primera relacionada con la
recopilación de la información, luego se realizó el análisis con el fin de llegar a la última etapa
de la investigación, la cual representa las diferentes alternativas de solución a la problemática
identificada dentro del desarrollo de la fundamentación de este proyecto, todo esto para
finalmente realizar la respectiva presentación de resultados sobre la vivienda saludable en el
municipio de Floridablanca.
52
8. ESTADO DEL ARTE
8.1. Referente Internacional de Vivienda Saludable
La tendencia de los estudios sobre el fenómeno de los asentamientos precarios se centra
principalmente en el análisis de las carencias y/o ausencia de elementos integrales de hábitat en
relación a las diferentes variables socioeconómicas en países de América Latina.
Varios estudios analizan el papel de los países especialmente en materia de acceso a vivienda
y servicios básicos como agua potable, saneamiento, alcantarillado, electricidad entre otros,
como factores importantes de la habitabilidad urbana y por ende del desarrollo urbano y esto se
debe principalmente a la aparición creciente y/o proliferación de asentamientos precarios a lo
largo y ancho del mundo y en especial en los países de América Latina y el Caribe.
La pobreza y el desempleo; la acelerada urbanización y en particular, las altas tasas de
migración rural-urbana y la creciente importancia de la migración entre las ciudades; el
establecimiento de políticas y marcos reguladores ineficaces; los desplazamientos por desahucios
planificados, los desastres naturales y las situaciones de guerra; y la falta de acceso a
financiamiento son algunas causas determinantes de las condiciones precarias de la vivienda y en
especial la de interés social en los países de América Latina y el Caribe.
53
8.1.1. Histórico internacional de vivienda saludable
Son diversas las acciones tomadas por las organizaciones internacionales dirigidas a la
implementación de la vivienda saludable en los territorios, de los cuales los principales eventos
más importantes de establecen de la siguiente manera:
Nombre Año Descripción
Informe
Lalonde
(Canadá)
1974
Se plantea que la situación de salud de una persona, de su familia,
de un grupo o de la sociedad, intervienen múltiples factores
denominados “determinantes de salud”: biológicos, medio
ambiente, sociales, políticos y económicos.
Declaración de
Alma Ata
(Alma Ata)
1978
Se establece la Atención Primaria en Salud (APS), como estrategia
central para el mejoramiento de las condiciones de salud de la
población en general.
Carta Ottawa
(Canadá) 1986
Da comienzo a la defensa de las condiciones necesarias para
alcanzar la salud la cual se construye bajo lo cotidiano, la paz, la
vivienda, la educación, la alimentación, los ingresos, los
ecosistemas estables, los recursos sostenibles la justicia social y la
equidad.
Recomendacio
nes de
Adelaida
(Australia)
1988
El concepto entornos saludables adquiere especial importancia
pues se convierte en el propósito fundamental de las políticas
públicas, entonces velar por los ambientes sociales y físicos que
faciliten la salud, se convierten en unas de las principales
recomendaciones de la conferencia.
Conferencia de
Sundsvall
(Suecia)
1991
En la conferencia llamada “Entornos propicios para la salud” – Se
trata el tema “Ambientes favorables para la salud” en cuyas
conclusiones se destacó la interdependencia entre la salud y el
ambiente de sus diferentes dimensiones: físicas, culturales,
económicas y políticas.
Carta de Caribe
para la
Promoción de
la Salud
(Trinidad y
Tobago)
1993
Por medio de la cual se establece como estrategia principal
incrementar el bienestar de los pueblos del caribe modificando los
factores ecológicos y del comportamiento esencial.
54
Declaración de
Estambul sobre
los
asentamientos
Humanos
(Turquía)
1996
En la cual se desarrolla el “Programa Habitat” en el cual se
establecen lineamientos para la creación de asentamientos
sostenibles bajo conceptos de urbanización, vivienda adecuada,
acceso a servicios públicos y calidad del medio ambiente.
Declaración de
Yakarta
(Indonesia)
1997
En la cual se fortalece el concepto de entorno saludable abordando
los temas de salud a partir de enfoques sistemáticos de desarrollo
sanitario.
Declaración de
Medellín
(Colombia)
1999
En la cual se establecen compromisos tales como la creación de
políticas públicas saludables, a partir de las necesidades de la
población para el mejoramiento de la calidad de vida teniendo en
cuenta el marco de las políticas internacionales (articulación).
Conferencia de
México
(México)
2000
Establece desarrollar estrategias que permitan demostrar la
efectividad de la promoción de la salud en relación con el impacto
sobre los índices generales de salud y calidad de vida.
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio
2000
Establece 18 objetivos dentro de los cuales se establecen
estrategias para la disminución de la pobreza extrema,
mejoramiento de la salud pública, entre otras.
Declaración
sobre las
ciudades y
otros
asentamientos
humanos en el
nuevo milenio
(Naciones
Unidas)
2001
Reafirma la voluntad, renueva los compromisos adquiridos con la
declaración de Estambul y reitera el compromiso de ejecutar
acciones contenidas en la agenda del proyecto Hábitat
manteniéndolo como marco fundamental para el desarrollo
sostenible de asentamientos humanos en el mundo.
Declaración de
Bangkok
(Tailandia)
2005
Enfatiza que la promoción de la salud está basada en los derechos
humanos y se establecen cinco principios fundamentales, uno de
ellos haciendo referencia a la importancia de la relación
tridimensional (física, social y mental)
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible
2015
En el cual se establecen dos objetivos relacionados con la vivienda
saludables, el número tres (Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades) y el número once (Lograr
que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles). Tabla 2 – Histórico de acciones internacionales por la vivienda saludable, (Autor, Fuente: Rodríguez Luis,
2010)
55
8.1.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los objetivos de desarrollo sostenible propuestos durante el año 2015, establece en su
objetivo tercero, (Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades), además se da a conocer por parte del Programa de las Naciones Unidas para el
desarrollo que desde la creación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se han conseguido
logros históricos en materia de reducción de la mortalidad infantil, mejoramiento de la salud
materna y lucha contra el VIH/sida, malaria y otras enfermedades. (Objetivos de Desarrollo
Sostenible, 2015)
Desde 1990, las muertes infantiles factibles de prevenir disminuyeron en más del 50% a nivel
mundial. La mortalidad materna cayó en un 45 % en todo el mundo, mientras que las nuevas
infecciones por causa del VIH/SIDA disminuyeron un 30 % entre 2000 y 2013. Además, más de
6,2 millones de personas se salvaron de la malaria (Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2015); datos
que se pueden relacionar directamente con los factores presentes en la descripción de las
características de una vivienda saludable.
Adicionalmente el objetivo 11 propone (Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles), para el cual el Programa de las Naciones
Unidas para el desarrollo describe que la extrema pobreza suele concentrarse en los espacios
urbanos y los gobiernos nacionales y municipales luchan por absorber el aumento demográfico
en estas áreas. Mejorar la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades implica garantizar el
56
acceso a viviendas seguras y asequibles y el mejoramiento de los asentamientos marginales.
También incluye realizar inversiones en transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar
la planificación y gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva. (Objetivos de
Desarrollo Sostenible, 2015)
8.2. Referentes Nacionales de Vivienda Saludable
Según el censo general de 2005, el 72% de los hogares en Colombia contaban con servicio de
acueducto, el 72% de las viviendas con servicio de conexión a redes de alcantarillado y el 72%
de la población contaban con servicio de recolección de basuras y el déficit habitacional se ha
visto reflejado en la aparición de barrios de origen ilegal convirtiéndose en principales vehículos
de problema de salud pública, por la deficiencia o carencia de servicios públicos básicos, además
de las condiciones de hacinamiento. (INVENTUM, 2014)
8.2.1. Documentos CONPES
Es así que para Colombia, los Documentos CONPES 3305 del 2004, 091 de 2005, 102 de
2006, 3550 de 2008, establecieron estrategias para mejorar las condiciones de los asentamientos
precarios, en el marco de la gestión del desarrollo urbano. Dichas estrategias fueron encaminadas
en la implementación de acciones para el mejoramiento integral de barrios y el programa de
titulación masiva de predios.
57
8.2.2. Lineamientos Nacionales para la Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias de
Entornos Saludables – Escuela Saludable y Vivienda Saludable
Por medio de estos lineamientos se pretende articular estrategias que promuevan y fomenten
la creación de entornos saludables para el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población y de esta manera incidir en su bienestar. Por tal razón, Colombia ha acogido las
iniciativas de Escuela Saludable y Vivienda Saludable, impulsadas por la Organización
Panamericana de la Salud, Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud, OPS/OMS.
(Lineamientos Nacionales para la Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias de Entornos
Saludables – Escuela Saludable y Vivienda Saludable, 2006).
Figura 6 – Articulación Estrategia de las escuelas y viviendas saludables (Lineamientos
Nacionales para la Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables
– Escuela Saludable y Vivienda Saludable, 2006)
58
8.3. Referente Regional Vivienda Saludable
En el caso particular del Área Metropolita de Bucaramanga, el problema de los asentamientos
precarios ha sido valorado en estudios anteriores. Es así que actualmente se cuenta con un
inventario de los asentamientos precarios existentes en los municipios de Bucaramanga,
Floridablanca, Girón y Piedecuesta. Centrándonos en la problemática de ellos en el área urbana
de Floridablanca, es preciso resaltar que tan solo un número muy poco significativo de
asentamientos precarios han sido estudiados con relación a los factores problemáticos de la
sociedad y/o a condiciones determinadas de espacio público, equipamientos comunitarios,
servicios públicos, dinámica socioeconómica, pobreza, miseria, inequidad, amenazas y riesgos
naturales sobre la vida de las personas, fragmentación urbana, ausencia de saneamiento básico,
enfermedades, ausencia de oportunidades, precariedad de la vivienda, legalidad y tenencia
(CDMB, 2012), como ejes transversales de aproximar la situación frente a las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos y a la localización estratégica del asentamiento en la estructura
urbana. (AMB, 2014)
Como referente dentro del presente proyecto de investigación en el municipio de
Bucaramanga para el año 2014 fue adoptada por unanimidad la Política pública de vivienda y
hábitat de Bucaramanga “Para superar el riesgo y construir ciudad sostenible” en Consejo de
Política Social Municipal el día 18 de Diciembre de 2014 y aprobada por el Concejo de
Bucaramanga mediante Acuerdo Municipal No. 005 de Abril 22 de 2015.
59
8.3.1. Política pública de vivienda y hábitat de Bucaramanga “Para superar el riesgo y
construir ciudad sostenible”
Enfoque
Fortalecer las capacidades de la institucionalidad, del sector privado y de las organizaciones
de la sociedad civil, para el acceso a los derechos de vivienda y hábitat en condiciones de
equidad, promoviendo la conservación y el respeto de los recursos ambientales, físicos,
arquitectónicos y culturales; teniendo en cuenta las dinámicas demográficas, ambientales,
sociales, económicas y las necesidades reales de las familias; priorizando la población vulnerable
-como minorías étnicas, en condiciones de discapacidad, madres y padres cabeza de hogar,
víctimas-, con una perspectiva de género que les permita vivir en condiciones de dignidad y
equidad, consolidando identidad y tejido social. (INVISBU, 2014, Política pública de vivienda y
hábitat de Bucaramanga)
Objetivo General
Contribuir en la reducción del déficit habitacional de Bucaramanga, garantizando el acceso y
construcción de un hábitat digno, con oferta de vivienda urbana y rural; fomentando los demás
atributos urbanos con una perspectiva de derechos humanos, calidad de vida y desarrollo
60
ambientalmente sostenible del territorio; promoviendo el incremento de programas de compra y
mejoramiento de vivienda digna con adecuados y suficientes equipamientos; la reubicación de
asentamientos humanos y mejoramiento de barrios; gestionando el acceso a financiación de
vivienda para mejorar el desarrollo económico, social y cultural en coordinación con el sector
público y privado. (INVISBU, 2014, Política pública de vivienda y hábitat de Bucaramanga)
Objetivos Específicos
Incentivar la oferta de programas de vivienda que garanticen viabilidad económica para
quienes aspiren a tener vivienda propia.
Asegurar suelo de calidad con conectividad a la ciudad para viviendas de interés social y
prioritario.
Contribuir a planes de mejoramiento de vivienda mediante proyectos presentados por
organizaciones comunitarias como las Juntas de Acción comunal y Juntas
Administradoras locales.
Garantizar el derecho a la vida y la integridad de las familias ubicadas en zonas de alto
riesgo.
Contribuir a la implementación de programas de capacitación para la formación en la
adaptación de la población a sus nuevas condiciones de vivienda.
Fomentar la construcción de vivienda y garantizar su financiamiento.
Promover la corresponsabilidad solidaria del Estado en la calidad de las viviendas
construidas y de las inversiones efectuadas por los compradores de vivienda.
61
Reubicar y/o mejorar asentamientos y barrios precarios a partir de estudios detallados de
amenaza, riesgo y/o vulnerabilidad.
Contribuir a programas de compra de vivienda.
Contribuir a planes de mejoramiento de vivienda en equidad de su condición
socioeconómica.
Incentivar a las empresas prestadoras de servicios públicos para garantizar la calidad y el
mantenimiento de sus redes y servicios prestados a la comunidad.
Mejorar indicadores de desarrollo humano en vivienda y hábitat.
Esta política pública fue implementada durante el año 2015, sin embargo el Instituto de
Vivienda de Interés Social de Bucaramanga – INVISBU, no ha presentado ningún avance de
cumplimiento o informe sobre la implementación de instrumentos o cumplimientos de líneas
estratégicas.
8.4. Análisis Local – Floridablanca
Según el diagnóstico de Asentamientos Subnormales realizado en el año 1998, en el
municipio de Floridablanca se identificó cerca de 6 concentraciones poblacionales (CDMB, 1998),
12 años después, es decir para el año 2010 se identificaron 37 asentamientos, consolidando una
cifra tentativa actualizada de 43 asentamientos precarios, con un incremento en el crecimiento
del 616%.
62
En la literatura se encuentran algunos estudios del año 2004 y 2010 realizados en
asentamientos precarios del área urbana del municipio de Floridablanca; tales como el
asentamiento Villa Nazareth y Transuratoque ubicado en la comuna 8 y Laureles ubicado en la
comuna 4.
El estudio realizado en el año 2004 en el asentamiento precario Villa Nazareth y
Transuratoque, se realizó en 89 viviendas, encontrándose un promedio de dos familias por
vivienda y un número promedio de habitantes por casa de entre 9 y 11 aproximadamente.
En cuanto a la estructura de las viviendas el 88,7% de las viviendas de Villa Nazareth y el
44,4% de las viviendas de Transuratoque tenian techo conformado por teja de barro, zinc o
cemento, el 7,5% de las viviendas de Villa Nazareth y el 55,6% de las viviendas de
Transuratoque tenían paredes de zinc, tela, plástico, cartón o latas, y de manera general el 72,5%
de las viviendas tenian pisos de tierra, estos datos obtenidos fueron conforme a las viviendas
censadas (SDS 2005).
En lo referente al saneamiento básico-eliminación de excretas, de acuerdo a las viviendas
censadas en el asentamiento precario Villa Nazareth, el 6,2% de ellas tenían inodoro conectado a
alcantarillado, el 25% inodoro conectado a pozo, el 26,3% letrina y el 30% no tenía servicio
sanitario, en el asentamiento precario Transuratoque el 11,1% de las viviendas tenían inodoro
conectado a pozo, el 22,2% letrina y el 55,6 % no tenían servicio sanitario (SDS 2005).
63
Ninguna vivienda de los asentamientos de Villa Nazareth y Transuratoque en el momento de
estudio poseía acueducto, el abastecimiento de agua llegaba a 5 pilas públicas. (SDS 2005)
Las prácticas más frecuentes utilizadas para la disposición final de basuras era el entierro de
estas en el lote o eran arrojadas al lote o patio de cada vivienda; a los asentamientos no llegan las
empresas de aseo, por lo cual la basura generalmente finaliza en los ríos y los desechos
biológicos son degradados en áreas cercanas o dentro de las viviendas incrementando el riesgo
de contaminación por vectores, plaga y roedores. (SDS 2005)
Por otro lado, el asentamiento precario Los Laureles, estaba conformado por 1190 habitantes,
276 viviendas y 288 hogares, el 48% (571) de la población eran hombres, el 52% (619) eran
mujeres. (CDMB 2010)
La distribución porcentual de la población por grupos de edad era la siguiente: La población
infantil entre 0 y 11 años equivalía al 25%, la población productiva entre 12 y 65 años equivalía
a un 71% y la población adulto mayor de 66 años y más equivalía al 3%. El número de
habitantes en condición de discapacidad que vivía en el asentamiento era de 23, con una
representación del 2% de la población total que vivía en el asentamiento. (CDMB 2010)
64
En el asentamiento precario los Laureles, 1108 habitantes se encontraban en situación de
Pobreza por ingresos (Bucaramanga Marzo de 2009, ingreso inferior a $ 334.028) y 521
habitantes estaban por debajo de la línea de indigencia. De acuerdo al estudio realizado se
determinó que las principales necesidades básicas insatisfechas que estaban determinando la
miseria en el asentamiento precario los Laureles eran el hacinamiento crítico en un 34%, los
servicios inadecuados en un 28% y la vivienda inadecuada en un 20%. (CDMB 2010)
El asentamiento precario los Laureles por la calidad del terreno se encontraba categorizado
como una zona de muy alta y alta amenaza por remoción en masa y la vulnerabilidad física de las
viviendas esta categorizada como muy alta, esto debido a las malas prácticas constructivas y a su
localización en ladera; además un número importante de predios se encontraban localizados en la
zona de influencia de la quebrada la Mina, represando el recorrido del cauce, causando
condiciones de insalubridad, inestabilidad del terreno e inestabilidad de la estructura de las
viviendas.
Tiene ausencia total de espacios públicos y equipamientos de calidad, los equipamientos
existentes funcionaban con deficientes calidades, siendo ellos la escuela Villa Luz, La plaza de
mercado y el polideportivo las villas. Las viviendas no contaban con iluminación ni ventilación
natural suficiente por los reducidos aislamientos entre las viviendas. El hacinamiento estaba dado
por la existencia de familias numerosas viviendo en lugares reducidos e insuficientes.
65
Frente al precario saneamiento básico se evidencio que el 11% de los hogares equivalente a
31 de ellos vertían las aguas residuales en un sistema de alcantarillado provisional creado por sus
residentes (Tiene alcantarillado doméstico autoconstruido por la comunidad, el cual cae a pozos
sépticos y no se cuenta con un sistema de alcantarillado para verter las aguas lluvias).
En cuanto a la tenencia de la vivienda el 48% de los habitantes vivían en arriendo, el 47%
tenía vivienda propia, el 1% era ocupante de hecho y el 3% representaba otros tipos de tenencia.
Se perciben focos de contaminación del aire y el suelo que producen olores ofensivos, debido
a la mala disposición de las basuras en las calles y la quebrada.
El 95% de los habitantes, es decir (1130 personas) contaban con accesibilidad a los servicios
de salud y tan solo el 5% correspondiente a 90 personas no lo tienen por no contar con ningún
tipo de afiliación al sistema de seguridad social en salud. De los que sí contaban con acceso a
seguridad social el 60% (678 personas) se encontraban afiliados al régimen subsidiado, el 33%
(373 personas) al régimen contributivo y el 2% a un servicio especial.
La prevalencia de morbilidad en personas fue del 16%, es decir 194 personas presentaron
enfermedad o problemas de salud. Sin embargo la gente prefirió optar por remedios caseros, auto
recetarse o acudir a un boticario antes de acudir a los centros de salud.
66
9. MARCO TEÓRICO
9.1. Asentamientos Precarios
Los asentamientos precarios en países de América latina incluyendo Colombia, han sido un
fenómeno reiterativo a lo largo de los últimos años. Los recientes procesos de estudio y
proyección de información y resultados por parte de Naciones Unidas (ONU) se soportan en el
concepto de precariedad para el diagnóstico y proyección de los asentamientos humanos.
(Florentino Blázquez. 2001)
El asentamiento precario puede definirse como un fenómeno urbano que implica la ocupación
o concentración de personas en un territorio con una ausencia o carencia de elementos integrales
del hábitat, que se requieren para determinar una habitabilidad digna, segura, funcional y
saludable. (UN-Habitat, 2012).
Por otro lado UN-Habitat define un grupo de características para los asentamientos precarios
o informales como se describe a continuación: “falta de servicios básicos, vivienda por debajo de
los estándares o ilegal y estructuras inadecuadas de construcción, hacinamiento y alta densidad,
condiciones de vida insalubres y localización en zonas de riesgo, inseguridad en la tenencia,
67
asentamientos informales o irregulares, pobreza y exclusión social, tamaño mínimo de los
asentamientos” (UN-Habitat, 2012).
Desde la perspectiva del déficit habitacional como unidad de vivienda, los hogares en
asentamientos precarios se han definido usualmente en Colombia a través de tres aspectos:
Viviendas no susceptibles de mejorar. Hogares que habitan viviendas con carencias
cualitativas en cuanto a estructura y servicios básicos simultáneamente. En términos de
teoría de conjuntos, estos hogares serían aquellos que habitan viviendas: 1) sin acueducto
y sin alcantarillado, y, en materiales inadecuados o pisos en tierra, y 2) sin alcantarillado,
y con materiales inadecuados o pisos en tierra (AMB, 2014).
Déficit de vivienda cualitativo. Contabiliza hogares que habitan viviendas con
cualquiera de las siguientes carencias: 1) sin acueducto; 2) sin alcantarillado; 3) en
materiales inadecuados; 4) en pisos en tierra; y, 5) en hacinamiento crítico (AMB, 2014).
Hogares en zonas de riesgo. Contabiliza hogares que habitan viviendas en condiciones
adecuadas pero están localizadas en zonas de riesgo por deslizamiento, inundaciones,
entre otras (AMB, 2014).
68
Un-Habitat recomienda tener en cuenta cinco dimensiones para la definición del Indicador de
Asentamientos Precarios-IAP, siendo ellos: a. Acceso a agua potable, b. Acceso a saneamiento
básico, c. Tenencia segura, d. Durabilidad de la vivienda, e. Hacinamiento. (AMB, 2014).
9.2. La vivienda como determinante de la salud
La vivienda es una característica que interviene sobre la definición y caracterización de los
asentamientos precarios; además ha sido reconocida por la Organización Mundial de la Salud
(2005), como uno de los principales determinantes sociales de la salud humana. Es así que las
condiciones de ruido, humedad, plomo, monóxido de carbono, partículas, compuestos orgánicos
volátiles, radón, desastres naturales, falta de higiene y de condiciones sanitarias, falta de acceso a
personas con discapacidad, diseño urbano inadecuado, y hacinamiento son algunas de la
variables a tener en cuenta para minimizar o contrarrestar algunos de los peligros a la salud a los
que se está expuesto en la vivienda (OPS/OMS, 2006).
9.2.1. La relación vivienda-salud
La salud ha sido considerada por la Organización Mundial de la Salud desde la década de los
años 50, como “Un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de enfermedad” (WHO, 1948). Además, la salud hace parte de la responsabilidad de los
69
gobiernos a nivel mundial, nacional, regional y local, por considerarse un derecho humano
fundamental.
Aún es difícil entender la relación entre la vivienda y la salud, ya que las relaciones concretas
entre la calidad de la vivienda y la salud de sus residentes aún no están completamente
comprendidas y cuantificadas. Sin embargo las condiciones de la vivienda pueden promover o
limitar la salud física, mental y social de sus moradores. (OPS/OMS, 2006)
Los casos de enfermedades transmitidas por vectores como el dengue y el paludismo están
asociados con materiales de construcción precarios, hábitos de comportamiento no saludables y
el precario entorno de la vivienda.
La tuberculosis es otra de las enfermedades asociadas con las condiciones precarias de la
vivienda. En particular, el hacinamiento y la mala ventilación facilitan la transmisión de la
enfermedad. (Naciones Unidas, 2005)
El consumo de tabaco es un factor de riesgo a la salud asociado con hábitos de
comportamiento no saludables en la vivienda. En Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Nicaragua,
Paraguay y Uruguay más del 25% de la población entre 13 y 15 años de edad consume tabaco
(OPS, 2003).
70
Se cree que aún los países de América Latina y el Caribe, no han reconocido debidamente la
magnitud del problema, lo que ha dificultado tratar el tema de vivienda con una visión
integradora y actualizada de la composición de los hogares, para así establecer políticas de
vivienda y desarrollo urbano que promuevan la salud, tomen decisiones basadas en la evidencia
científica y hagan partícipe a la comunidad desde el comienzo de los procesos. A continuación se
mencionan algunas de las razones por las cuales los gobiernos no han logrado impactar
notablemente a través de sus decisiones la relación entre vivienda y salud:
El tema vivienda se trata de manera limitada, enfocándose principalmente en la casa
como ambiente físico, sin tomar en cuenta el hogar, el entorno y la comunidad.
No se tienen en cuenta la evolución en la composición de los hogares, que implica una
mayor diversificación de la demanda habitacional (por ej. hogares encabezados por
mujeres y hogares constituidos por personas adultas, debido al envejecimiento que
acompaña la disminución de la fecundidad).
Las políticas de vivienda de interés social tienen un enfoque sustancialmente financiero,
sin tomar suficientemente en cuenta componentes sociales como la salud de la población.
Las decisiones sobre planes, programas y proyectos de vivienda de interés social se
toman sin la información y el análisis necesario que ayuden a las autoridades a reconocer
su impacto en la salud de la población.
Las decisiones sobre políticas, planes y programas se han tomado con limitada
participación de la comunidad.
71
9.3. Vivienda saludable
La vivienda saludable alude a un espacio que promueve la salud de sus moradores. Este
espacio incluye: la casa (El refugio físico donde reside un individuo), el hogar (El grupo de
individuos que vive bajo un mismo techo), el entorno (El ambiente físico y psicosocial
inmediatamente exterior a la casa) y la comunidad (El grupo de individuos identificados como
vecinos por los residentes).
Una vivienda saludable carece o presenta factores de riesgo controlados y prevenibles e
incluye agentes promotores de la salud y el bienestar. En particular, la vivienda saludable cumple
con las siguientes condiciones fundamentales:
Tenencia segura.
Ubicación segura, diseño y estructura adecuada y espacios suficientes para una
convivencia sana
Servicios básicos de buena calidad
Muebles, utensilios domésticos y bienes de consumo, seguros y eficientes
Entorno adecuado que promueva la comunicación y la colaboración
Hábitos de comportamiento que promueven la salud.
72
9.4. La Estrategia de Vivienda Saludable
La estrategia de vivienda saludable consiste en fortalecer la ejecución de actividades que
promueven y protegen la salud de las poblaciones más vulnerables de los peligros a los que se
está expuesto en la vivienda en las zonas más necesitadas y que contribuyen al desarrollo local
integrado de las comunidades. Requiere un fuerte compromiso político, una sólida experiencia
técnica, la colaboración intersectorial permanente, el enfoque multidisciplinario y un gran nivel
de participación y acción por parte de la comunidad.
9.5. Las Condiciones Fundamentales de la Vivienda Saludable
La vivienda saludable alude a un espacio caracterizado por un conjunto de condiciones que
influyen de manera favorable en los procesos de restauración, protección y promoción de la
salud e incentiva la actividad creadora y el aprendizaje de sus moradores. Por ejemplo, provee
abrigo ante el intemperismo, garantiza la seguridad y protección, facilita el descanso, permite el
empleo de los sentidos para el ejercicio de la cultura, implementa el almacenamiento,
procesamiento, y consumo de alimentos, suministra los recursos de la higiene personal,
doméstica y el saneamiento, favorece la convalecencia de los enfermos, la atención de los
adultos mayores y discapacitados y el desenvolvimiento de la vida del niño y promueve el
desarrollo equilibrado de la vida del hogar.
73
En la vivienda se reúne una agenda social dada en los individuos que la habitan, económica
en los medios de vida, cultural en las tradiciones y usanzas y ambiental en el contexto físico de
su desenvolvimiento. Por lo tanto, la vivienda incluye: la casa (Refugio físico donde reside un
individuo), el hogar (Grupo de individuos que vive bajo un mismo techo), el entorno (Ambiente
físico y psicosocial inmediatamente exterior a la casa) y la comunidad (Grupo de individuos
identificados como vecinos por los residentes).
La generalidad de las condiciones fundamentales que debería cumplir una vivienda saludable
las distingue de las pautas y códigos de vivienda, que suelen ser elaborados por los gobiernos
con el fin de fijar normas aplicables, según sea el caso, a nivel nacional o local. El alcance y la
aplicabilidad de las pautas y códigos de vivienda siempre serán más limitados que las
condiciones fundamentales.
En particular, la vivienda saludable cumple con las siguientes condiciones fundamentales:
9.5.1. Tenencia segura
Es definida como el derecho de todos los individuos y grupos a contar con una protección
eficaz del Estado ante las erradicaciones forzadas. Las viviendas pueden ser propiedad,
alquiladas u ocupadas por sus dueños. Lo importante es que existan pruebas documentales que se
74
puedan utilizar para comprobar el derecho a la tenencia y que exista una protección de hecho o
de derecho contra las erradicaciones forzadas. Entre los documentos que pueden ser usados como
prueba del derecho a la tenencia se incluye (UN-HABITAT, 2003):
Títulos formales de propiedad tanto del terreno como de la residencia.
Documento legal que pruebe un acuerdo de tenencia.
Contratos formales de alquiler.
Tenencia consuetudinaria u ocupantes irregulares, que tienen recibos de pago de
impuestos o cuentas de servicios públicos a su nombre
La tenencia insegura está asociada con síntomas de estrés, ansiedad, y depresión. Sin
embargo, hay pocos estudios epidemiológicos publicados en la literatura científica que indiquen
si esta asociación se debe simplemente a que la tenencia es un marcador de bienestar material y
autoestima o está asociado a otros efectos promotores o de riesgo para la salud (Ellaway A,
Macintyre S, 1998).
9.5.2. Ubicación segura, diseño y estructura adecuada y espacios suficientes para una
convivencia sana
La ubicación de las viviendas debe reducir al mínimo la exposición a los contaminantes
químicos como los provenientes de la industria o los vertederos de residuos sólidos y líquidos, a
75
los contaminantes físicos como el ruido y las ondas electromagnéticas y a los peligros naturales
recurrentes como las inundaciones, los terremotos y las erupciones volcánicas. La ubicación
inadecuada de la vivienda está asociada con un incremento del riesgo a lesiones, a contraer
enfermedades respiratorias, cardíacas y cáncer y a trastornos neuropsiquiátricos por la exposición
a compuestos tóxicos (OPS, 2000 y Jenkins Molieri J, 2002).
El diseño y la estructura de la vivienda dependen de las condiciones climáticas y económicas
y de las preferencias culturales. Tomando en consideración estas condiciones y preferencias, los
proyectos, los materiales y las técnicas de construcción deben producir estructuras duraderas, que
proporcionen un alojamiento resistente, seco, seguro y accesible a personas con discapacidad.
Los espacios de la vivienda deben tener áreas suficientemente amplias para una convivencia
cómoda y sana, con una buena iluminación y ventilación. El hacinamiento está asociado con
pequeñas áreas de habitabilidad y altas tasa de ocupación, el alto número de personas en un
mismo espacio y el elevado número de casas en un solo entorno. (Gabe J, Williams P, 1993).
Los defectos en el diseño y la estructura de la vivienda están asociados con un incremento del
riesgo a lesiones, quemaduras, contraer enfermedades transmitidas por vectores como el dengue
y el paludismo, enfermedades cardiovasculares provocadas por condiciones térmicas incómodas
y enfermedades respiratorias provocadas por la mala ventilación, el polvo y la humedad (Hunt S,
1993, Strachan DP, 1993, Catalá SS et al., 2004, Ávila Montes G et al., 1998, Rojas de Arias A, 2001,
76
American Academy of Pediatrics, 2001). También están asociados con síntomas de irritabilidad,
intolerancia social, estrés y depresión (Collins KJ, 1993, Hopton JL, Hunt SM, 1996).
Los espacios de la vivienda deben tener áreas suficientemente amplias para una convivencia
cómoda y sana, con una buena iluminación y ventilación. El hacinamiento está asociado con
pequeñas áreas de habitabilidad y altas tasa de ocupación, el alto número de personas en un
mismo espacio y el elevado número de casas en un solo entorno. El espacio reducido por persona
está asociado con un incremento del riesgo a contraer enfermedades infecciosas como las
enfermedades meningocócicas, la tuberculosis y la hepatitis B y con síntomas de estrés,
ansiedad, depresión y comportamientos no saludables como las relaciones promiscuas no
saludables (Gabe J, Williams P, 1993).
Los desastres naturales son un permanente peligro al que se está expuesto en la vivienda,
especialmente cuando los planes de ordenamiento territorial no se cumplen, las viviendas están
ubicadas en áreas de alto riesgo y los diseños y las estructuras no son adecuadas con uso de
materiales de construcción precarios. (NHC, 2005).
9.5.3. Servicios básicos de buena calidad
Una vivienda debe tener acceso a los servicios básicos y contar con las facilidades necesarias
para proteger la salud de sus residentes. En particular, debe contar con acceso a agua segura en
77
cantidad suficiente y a un precio asequible, saneamiento básico, eliminación adecuada e
higiénica de desechos sólidos, desagüe adecuado y energía lo menos contaminante y más
eficiente posible. (Mac Donald J, 2004)
El agua es una de las necesidades fundamentales para la vida humana. El acceso a suficiente
cantidad y calidad de agua contribuye a prevenir la propagación de enfermedades
gastrointestinales, propicia la higiene personal y doméstica, y mejora el nivel de vida,
contribuyendo al bienestar de la familia y de la comunidad. (Mac Donald J, 2004)
El acceso a saneamiento básico contribuye a prevenir la transmisión fecal-oral de
enfermedades y la reproducción de algunos tipos de insectos vectores. El principal problema no
es de carácter técnico, sino social, cultural o de aceptación de determinadas tecnologías. Existen
varias técnicas, de complejidad diversa, para la eliminación higiénica de las excretas; pueden ser
conexiones privadas directas al alcantarillado público o sistema de tanques sépticos, y letrinas,
las cuales pueden ser familiares, multifamiliares o comunitarias. El principal problema es el
mantenimiento y uso adecuado de estos sistemas. (Mac Donald J, 2004)
La eliminación adecuada e higiénica de los desechos sólidos domésticos reduce los riesgos
para la salud y crea un entorno más agradable para la vista y la vida. La utilización de métodos
apropiados de almacenamiento, recolección y disposición final es desfavorable a la reproducción
de insectos y roedores causantes de enfermedades.
78
De otra parte, el inadecuado almacenamiento, recolección y disposición final de los desechos
sólidos puede dar lugar a una serie de riesgos para la salud, en particular a la difusión de
enfermedades gastrointestinales y parasitarias, sobre todo cuando hay restos de excrementos
humanos y animales mezclados con otros desechos orgánicos, tal es el caso de la presencia de
papel higiénico empleado en la limpieza anal.
El adecuado drenaje de las aguas superficiales aminora las enfermedades transmisibles, los
riesgos para la seguridad y los daños a viviendas y bienes. El drenaje deficiente de las aguas
superficiales-incluidas las aguas residuales domésticas crea charcos o lodazales y zonas
pantanosas que se convierten en criaderos de insectos vectores de enfermedades.
El uso doméstico de combustibles limpios y eficientes minimiza el riesgo de contraer
enfermedades respiratorias como neumonías en los niños, enfermedades pulmonares obstructivas
crónicas y cáncer pulmonar en los adultos y envenenamientos por exposición a sustancias
tóxicas. Cuanto más limpio y eficiente es el combustible utilizado en la vivienda menor será el
riesgo a la salud.
79
9.5.4. Muebles, utensilios domésticos y bienes de consumo seguros y eficientes
Los muebles, utensilios domésticos y los bienes de consumo deben elegirse teniendo presente
la seguridad y la eficiencia. Por ejemplo, el uso de fogones abiertos que queman combustibles
sólidos es ineficiente e inseguro. Incrementa significativamente el riesgo de contraer
enfermedades respiratorias, quemaduras, irritación de ojos y dolores de cabeza y espalda (Bruce
N, et al., 2002). Actualmente, existen cocinas mejoradas como la cocina “plancha” que quema los
combustibles sólidos de forma más eficiente (Albalak R, et al., 2001).
La tapicería de los muebles, las cortinas y las alfombras pueden contener materiales sintéticos
que se incendian fácilmente o despiden emanaciones tóxicas y en particular, las alfombras
pueden ser un importante reservorio de alérgenos y polvo. La exposición a sustancias tóxicas y
cáusticas produce envenenamientos, quemaduras y efectos crónicos, algunos de ellos no
conocidos. Los niños en particular no deben estar expuestos a bordes y esquinas en que se
pueden lastimar. El mobiliario debe mantenerse en buen estado a fin de evitar traumatismos,
especialmente a niños, adultos mayores y personas con discapacidad, para quienes los accidentes
de diverso tipo son a menudo la principal causa de muerte (Vaughan JW, PLatts-Mills TA, 2000 y
Roberts JW, Dickey P, 1995).
80
9.5.5. Entorno adecuado que promueve la comunicación y la colaboración
Las características sociales y físicas del entorno alrededor de la vivienda o vecindario son
importantes para proteger la salud y el bienestar de sus moradores. Los entornos urbanos se
enfrentan con problemas de hacinamiento, ruido, contaminación del aire, congestión y peligros
del tránsito, delincuencia y aislamiento social. Los entornos rurales se enfrentan con problemas
de falta de servicios sanitarios y de apoyo social y aislamiento social. Tanto el asentamiento
precario planificado como el generado por la ocupación del territorio en forma espontánea
pueden poner en riesgo la salud y bienestar de sus habitantes. Vecindarios no adecuados física y
socialmente están asociados con un aumento de la mortalidad general, del número casos de bajo
peso al nacer, accidentes, enfermedades cardiovasculares, HIV, gonorrea, tuberculosis, depresión
e inactividad física (Krieger J, Higgins DL, 2002, Diez Roux A, et al., 2001; Martikainen P, et al.,
2003; Cohen DA, et al., 2003; Bosma H, et al., 2001; Sampson RJ, et al., 1997; Kreiger N, et al., 2003)
9.5.6. Hábitos de comportamiento que promueven la salud
Para que la vivienda sea saludable es importante sentir que se pertenece a ella, que es el lugar
donde se habita y que por lo tanto se va a cuidar y a mantener limpia y agradable. Por ejemplo, el
adecuado almacenamiento, manipulación e higiene de los alimentos, el aseo de las personas y la
vivienda, el aseo y cuidado de los animales domésticos, el no fumar y la permanente
comunicación y colaboración de los habitantes constituyen factores esenciales para una vida sana
81
en la vivienda. Estos factores ayudan a reducir la exposición directa a microorganismos, a
combatir las plagas y los vectores de enfermedades, a reducir el riesgo de contraer enfermedades
respiratorias y a reducir la violencia. (Krieger J, Higgins DL, 2002)
82
10. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y REDES
En este capítulo se realiza la identificación de actores y se establece su importancia dentro del
proyecto, además se diseña un diagrama que representa la conformación de redes que facilitan el
desarrollo de la propuesta de implementación de vivienda saludable en los asentamientos
precarios del municipio de Floridablanca.
10.1. Identificación de Actores
Mediante el análisis de involucrados se pretende identificar cada uno de los actores a tener en
cuenta dentro del desarrollo del proyecto y la importancia del mismo.
INVOLUCRADOS DESEABLE CLAVE EXPECTATIVA FUERZA RESULTADO
Familias Que Viven En
Asentamientos Precarios X 5 5 25
Organizaciones Comunitarias De Asentamientos Precarios
X 5 5 25
Alcaldía Municipal De
Floridablanca X 4 5 20
Instituciones Prestadoras De Servicios De Salud
X 4 5 20
Academia (Universidades) X 2 2 4
Constructores X 5 1 5
Grupos Ambientales X 4 4 16
Gobernación De Santander X 5 5 25
Empresas De Servicios
Públicos X 5 5 25
83
Corporación De Defensa De
La Meseta De Bucaramanga-CDMB
X 5 5 25
Comités Regionales Y
Locales De Prevención Y
Atención De Desastres
X 5 4 20
Consejos Territoriales De
Gestión Del Riesgo X 5 5 25
Área Metropolitana De
Bucaramanga X 5 4 20
Gobierno Nacional X 5 4 20
Fondo Nacional De Vivienda
(FONVIVIENDA) X 4 2 8
Instituto Colombiano De Geología Y Minería-
INGEOMINAS
X 2 2 4
Instituto Colombiano De
Bienestar Familiar-ICBF X 4 4 16
Actores Internacionales
(CEPAL, OMS,OPS, ONU) X 5 5 25
Tabla 3 – Identificación de Actores (Autor)
10.2. Conformación de Redes
Figura 7 – Conformación de Redes (Autor)
84
Para el desarrollo de este tipo de proyectos es necesario la identificación y gestión de alianzas
público-privadas de carácter intersectorial e interinstitucional, basados en valores de cooperación
y apoyo mutuo entre cada uno de los actores identificados, siempre teniendo en cuenta la
producción de resultados que aporten directamente al objetivo planteado y de esta manera evitar
perder el horizonte dentro de los fines que se han establecido.
85
11. MODERNIZACIÓN E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL
La Alcaldía Municipal de Floridablanca tiene implementada la política de gobierno en línea y
a través de su página web presenta información a la comunidad en lo relacionado con los
informes de gestión, rendición de cuentas, plan de ordenamiento territorial e ingreso al portal de
transparencia económica y acceso a mapas del municipio; además existen Sistemas de
Información Geográfica SIG, administrados por la CDMB, los cuales permiten identificar las
zonas de alto riesgo y se puede alimentar con georeferencición puntual de las viviendas no
saludables identificadas en las línea base, esto con el fin de generar mapas o representaciones
graficadas de la ocupación ilegal de territorios y la vulnerabilidad de los asentamientos precarios.
Además podrá acceder a sistemas de información como: Sistema Unificado de Información en
Salud Ambiental – SUISA, Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Publica – SIVIGILA y
Base de Hogares de la Red Juntos – INFOJUNTOS
Gestión programática: Inicia con un ejercicio de participación entre la comunidad, los
gremios, las asociaciones, la academia y la administración municipal para identificar las
problemáticas locales y a través de su plan de desarrollo garantiza la formulación,
implementación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos encaminados a
suplir las necesidades y/o mejorar las problemáticas identificadas.
86
Gestión organizacional: La alcaldía del municipio de Floridablanca a través de sus
diferentes dependencias, tiene la responsabilidad de formular, implementar y evaluar las
políticas, los planes, los programas y proyectos establecidos, al igual que de la gestión y
asignación de recursos para su realización.
Gestión política: A través de las veedurías, la rendición de cuentas y acción-
participación entre la administración local y la comunidad.
87
12. ESTRATEGIAS
Partiendo del análisis de los medios dentro del árbol de objetivos, se formularon las siguientes
estrategias con el fin de garantizar que la propuesta de implementación de vivienda saludable
mejore las condiciones de la situación problemática identificada.
Implementar programas para la generación o formalización del empleo mejorando las
condiciones económicas de los habitantes.
Gestionar alianzas interinstitucionales para hacer flexibles los requisitos de accesibilidad
a créditos de vivienda, y de esta manera facilitar el financiamiento por parte de las
entidades bancarias.
Articular las políticas de vivienda y los planes de salud pública municipales con los
programas de la estrategia de vivienda saludable del gobierno nacional y los lineamientos
internacionales en la materia.
Implementar acciones enmarcadas dentro de las condiciones fundamentales de una
vivienda saludable a través de la prestación de los servicios públicos fundamentales (agua
potable, alcantarillado y aseo) como elementos integrales de hábitat.
88
Disminuir las tasas de migración entre las ciudades por medio de la mitigación de eventos
violentos que generan desplazamiento forzoso y la generación de oportunidades de
desarrollo local.
Capacitar y sensibilizar a la comunidad para la concientización sobre los riesgos a los
que está expuesta la salud como consecuencia de habitar viviendas no saludables.
Realizar una caracterización de las condiciones fundamentales de las viviendas
saludables en los asentamientos precarios, para dimensionar los riesgos alrededor de las
viviendas e identificar las amenazas, vulnerabilidades y determinantes socio-económicos
y ambientales.
Establecer procesos de participación comunitaria enmarcados en la educación en salud, la
organización y capacitación de la comunidad con el ánimo de promover e implementar
intervenciones encaminadas a la mejora de las condiciones socio-ambientales y sanitarias
de las viviendas.
Incorporar el concepto de vivienda saludable en las políticas que se expidan a nivel
municipal para el diseño y construcción de las viviendas de interés social y interés
prioritario.
89
13. PRODUCTOS CLAVE POR OBJETIVO
Objetivo Producto Clave
General – Desarrollar una propuesta para la implementación de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de
Floridablanca, Santander.
Propuesta de política pública para la implementación de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de
Floridablanca, Santander.
Específico 1 – Conocer los requisitos para
acceso a financiamiento de vivienda y las
políticas de vivienda implementadas en el
municipio de Floridablanca.
Condiciones determinantes para el
financiamiento bancario de viviendas y políticas
públicas de vivienda implementadas en el municipio de Floridablanca
Específico 2 – Estudiar la relación entre las condiciones fundamentales de la vivienda saludable
y las afectaciones a la salud pública sobre la
población que habita en asentamientos precarios.
Tablas comparativas donde se relacionan la situación problemática con el tipo de afectación
a la salud y la relación con los factores
determinantes del hábitat.
Específico 3 – Elaborar programas que garanticen
el mejoramiento de los elementos integrales de
hábitat en lo concerniente a las condiciones
fundamentales de vivienda saludable en los asentamientos precarios del municipio de
Floridablanca.
Programa para el mejoramiento de las
condiciones fundamentales de vivienda
saludable en los asentamientos precarios del municipio de Floridablanca.
Tabla 4 – Productos clave por objetivo (Autor )
Con el fin de obtener cada uno de los productos claves por objetivo se desarrollan y describen
los siguientes puntos:
13.1. Mecanismos de Financiamiento de Vivienda
En Colombia con el pasar de los años se han venido consolidando dos entidades financieras
como las líderes en el sector crediticio para la adquisición de vivienda propia, El Fondo Nacional
90
del Ahorro y el Banco DAVIVIENDA, han venido desarrollando diferentes metodologías para la
adjudicación de créditos de vivienda a personas de múltiples estratos sociales.
13.1.1. Banco DAVIVIENDA
Crédito Hipotecario
Es un sistema tradicional de crédito para adquisición de vivienda nueva o usada, en el que se
establece una hipoteca sobre el inmueble y se escoge el sistema de pago que mejor se adapte a
cada presupuesto. (Davivienda, Fecha de Consulta: Marzo de 2016)
Características
Financiación de vivienda de interés social (VIS) y vivienda mayor a VIS. VIS hace
referencia a las viviendas cuyo valor comercial no supera los 135 SMMLV.
Financiación hasta el 70% del valor de la casa o apartamento, nuevo o usado.
Amortización, en pesos y UVR.
La tasa de interés es aplicable al momento del desembolso, disponible en todas las
oficinas.
Con un plazo en pesos: 60 a 240 meses y en UVR: de 60 a 360 meses.
91
Beneficios
Usted puede financiar vivienda de interés social o mayor, eligiendo el plazo y sistema de
amortización que mejor se acomode a su presupuesto.
Se pueden realizar abonos extraordinarios en cualquier momento.
Débito automático para el pago del producto.
No se cobra por el estudio del crédito.
Usted puede disminuir la base gravable del Impuesto de Renta de la siguiente forma:
Deduciendo los intereses pagados durante el año, dentro de los límites legales.
Transfiriendo la cuota inicial y las cuotas mensuales a través de la cuenta AFC. (Aplican
los beneficios tributarios contemplados en el artículo 126-4 del Estatuto Tributario).
Puede pagar sus cuotas a través de débito automático.
Beneficio de Cobertura en tasa de interés para vivienda nueva de interés social
Condiciones para acceder al producto
Aplica para personas mayores a 18 años.
Actividad laboral estable.
Si cuenta con experiencia crediticia debe estar bien manejada.
La cuota no debe superar el 30% de sus ingresos familiares.
92
El avalúo y estudio de títulos debe ser realizado por los peritos y abogados autorizados
por Davivienda.
Estas condiciones son las que normalmente cualquier entidad bancaria tiene en cuenta para la
evaluación y aprobación de créditos hipotecarios de vivienda, estos requisitos específicamente
tener una actividad laboral estable hace imposible que los trabajadores independientes accedan a
estos créditos de inversión en vivienda. Adicionalmente las entidades bancarias no prestan el
100% del valor comercial de la vivienda, solo prestan o facilitan hasta el 70% de su evalúo, por
lo tanto en un caso en el que una vivienda coste cien millones de pesos, la persona debe disponer
de por lo menos treinta millones de pesos para poder acceder a un crédito de este tipo; estas
situaciones hace que los habitantes de los diferentes sectores se desplacen hacia predios ajenos y
los invadan con el fin de construir una vivienda que en el 90% de los casos es indigna y poco
saludable.
13.1.2. Fondo Nacional del Ahorro
El Fondo Nacional del Ahorro o FNA fue creado a través del Decreto Extraordinario 3118 de
1968, para administrar las cesantías de los empleados públicos y trabajadores oficiales. A través
de la Ley 432 de 1998, se transformó en una empresa Industrial y Comercial del Estado, de
carácter financiero del orden nacional, lo cual le permitió ampliar su mercado al sector privado.
Su propósito está directamente relacionado con los fines del Estado, especialmente sobre los
derechos de todos los colombianos a tener una Vivienda digna y acceder a la Educación. (Fondo
93
Nacional del Ahorro, Fecha de Consulta: Marzo de 2016). Esta entidad se ha venido consolidando
como un medio de muchos colombianos para el cumplimiento del sueño de poseer una vivienda
propia y digna, teniendo en cuenta las metodologías que utiliza para la aprobación de créditos.
Crédito hipotecario para vivienda por cesantías
En crédito individual, se entenderá por vivienda de propiedad del afiliado(a): aquella en la
que el afiliado(a), su cónyuge o compañero(a) permanente, sea(n) o se haga(n) propietarios del
ciento por ciento (100 %) de la misma. (FNA, Reglamento de crédito para vivienda afiliados
vinculados por cesantías, 2011)
Retiro de cesantías: Una vez aprobado el crédito el afiliado(a) podrá solicitar el retiro de
cesantías acorde con la normatividad interna, hasta por el saldo disponible en el FNA que tenga
en la cuenta individual de cesantías a la fecha en que se establezcan las condiciones de la
operación financiada (contrato de promesa de compraventa, encargo fiduciario, contrato civil de
obra o contrato de mutuo e hipoteca, contrato de leasing habitacional acreditando la calidad de
locatario). (FNA, Reglamento de crédito para vivienda afiliados vinculados por cesantías, 2011)
En el evento de presentar y ser aprobada solicitud de crédito para compra de vivienda nueva,
el afiliado(a) podrá solicitar el retiro de cesantías aportando el documento pertinente del encargo
fiduciario y/o la promesa de Página 4 de 26 compraventa, o escritura pública en que se formalice
94
el contrato de leasing habitacional y se acredite la calidad de locatario, según sea el caso. (FNA,
Reglamento de crédito para vivienda afiliados vinculados por cesantías, 2011)
Se entenderá como crédito conjunto aquel que solicitan dos afiliados en cualquier modalidad
de crédito, que ostenten la calidad de cónyuges o compañeros permanentes, padres e hijos(as), o
hermanos(as) quienes en forma individual deberán cumplir con los requisitos establecidos en el
presente Reglamento para ser sujetos de crédito y en todo caso, deben ser o hacerse propietarios
del ciento por ciento (100%) del inmueble adquirido con crédito del FNA. Tratándose de
liberación de gravamen hipotecario, construcción o mejora, los afiliados, o al menos uno de
ellos, será (n) propietario (s) del ciento por ciento (100%) de la vivienda. (FNA, Reglamento de
crédito para vivienda afiliados vinculados por cesantías, 2011)
Si una solicitud de crédito para vivienda se aprueba de forma conjunta, no le está permitido a
los afiliados utilizar el crédito en forma individual. En este caso deberán desistir al crédito
conjunto y presentar solicitudes individuales. (FNA, Reglamento de crédito para vivienda afiliados
vinculados por cesantías, 2011)
Para las solicitudes conjuntas presentadas por afiliados con formación académica de maestría,
doctorado o post doctorado en Colombia o en el exterior, se verificará que cada uno de los
solicitantes cumpla con el requisito de acreditar dicho título. (FNA, Reglamento de crédito para
vivienda afiliados vinculados por cesantías, 2011)
95
En el proceso de estudio de crédito individual se podrá tener en cuenta para efectos de asignar
el monto del crédito, el ingreso proveniente del cónyuge o compañero(a) permanente del
afiliado(a) el cual deberá cumplir con los parámetros señalados en el presente Reglamento. El
monto del crédito se determinará con base en la capacidad de pago del afiliado (a) y de su
cónyuge o compañero (a) permanente. (FNA, Reglamento de crédito para vivienda afiliados
vinculados por cesantías, 2011)
Tratándose de liberación de gravamen hipotecario, construcción o mejora, los afiliados, o al
menos uno de ellos, será (n) propietario (s) del ciento por ciento (100%) de la vivienda. (FNA,
Reglamento de crédito para vivienda afiliados vinculados por cesantías, 2011)
Antes de la firma de la escritura pública que contiene los contratos de compraventa e
hipoteca, se realizará una nueva verificación de las condiciones crediticias mediante consulta a
centrales de información y se validará mediante certificación que subsistan condiciones laborales
que permitan el pago del crédito a desembolsar de acuerdo al tipo de vinculación del cliente,
salvo que el FNA reciba la documentación requerida para el giro del crédito dentro de los ciento
ochenta (180) días siguientes a la fecha de adjudicación del crédito. (FNA, Reglamento de crédito
para vivienda afiliados vinculados por cesantías, 2011)
96
Crédito hipotecario para vivienda por Ahorro Voluntario Contractual (AVC):
Las personas señaladas en el parágrafo segundo de la ley 1114 de 2006 podrán afiliarse al
FONDO NACIONAL DEL AHORRO a través de ahorro voluntario contractual, mediante la
suscripción de un contrato, en virtud del cual se comprometen a realizar depósitos de dinero en el
FONDO NACIONAL DEL AHORRO, en las cuantías acordadas y a intervalos regulares, hasta
cumplir la meta del ahorro en el plazo convenido. Estas personas adquieren la calidad de
afiliados cuando hayan hecho efectivo el primer pago pactado en el contrato. (FNA, reglamento de
ahorro voluntario contractual, 2011)
Para efectos del cálculo del puntaje, la fecha inicial será aquella en la cual el ahorrador
complete el cien por ciento (100%) del valor de la primera cuota del contrato, aunque ésta se
haya efectuado en varias consignaciones y en fechas diferentes. Igualmente podrán suscribir
contrato de ahorro voluntario contractual quienes estén afiliados o se afilien al FONDO
NACIONAL DEL AHORRO a través de cesantías. Para la suscripción del contrato de ahorro
voluntario contractual deberán cumplirse los requisitos establecidos en el Decreto 2555 de 2010
y en el presente reglamento. (FNA, reglamento de ahorro voluntario contractual, 2011)
Las personas que suscriban el contrato de ahorro voluntario autorizarán al FONDO
NACIONAL DEL AHORRO para que reporte la información sobre el contrato y para que
97
consulte en las centrales de riesgo el comportamiento financiero del titular del contrato. Los
colombianos residentes en el exterior autorizarán para que dichos reportes y consultas se realicen
en bases de datos o centrales de riesgo nacionales y/o extranjeras. (FNA, reglamento de ahorro
voluntario contractual, 2011)
Para efectos de la vinculación al Fondo Nacional del Ahorro de colombianos residentes en el
exterior, éstos deberán acreditar las condiciones y requisitos que establezca la entidad en el
procedimiento correspondiente para ésta categoría de afiliados. (FNA, reglamento de ahorro
voluntario contractual, 2011)
El FNA realizará las actividades necesarias para dar cumplimiento a las directrices del
SARLAFT emitidas por la Superintendencia Financiera de Colombia sobre conocimiento del
cliente, previamente a la suscripción del contrato de ahorro voluntario contractual. (FNA,
reglamento de ahorro voluntario contractual, 2011), Según la información publicada por el Fondo
Nacional del Ahorro FNA, para acceder a este tipo de créditos se debe contar con los siguientes
requisitos: (FNA, Fecha de Consulta: Marzo de 2016)
Cumplimiento del contrato de Ahorro Voluntario Contractual como mínimo de un (1) año
Contar con un mínimo de 400 puntos calculado mediante el sistema de calificación
personal definido por la Junta Directiva.
98
Que las sumas depositadas en la cuenta de Ahorro Voluntario Contractual - AVC no se
encuentren embargadas o pignoradas
Autorizar al Fondo Nacional del Ahorro para consultar y reportar su comportamiento
crediticio a las centrales de información que la entidad disponga
Si tiene crédito hipotecario vigente y desea realizar una segunda solicitud de crédito
deberá, encontrarse al día en el pago de las cuotas del crédito hipotecario, no haber
presentado moras superiores a dos días durante los últimos dos años de la vigencia de la
obligación hipotecario, haber trascurrido como mínimo dos años desde el desembolso del
crédito, mantener su AVC en el FNA, cumplir con las normas vigentes en materia de
aprobación radicación y desembolso
Una solicitud de crédito tiene costo en caso de: solicitudes créditos individuales con
conyugue no afiliado, en caso de que no haga uso de la financiación aprobada dentro de
la vigencia establecida para su utilización ò que desista de la aprobación del mismo. La
tarifa es determinada según los ingresos del afiliado(a) solicitante
Para solicitudes de crédito por AVC, que demuestren ingresos por Pensión es obligatorio
presentar otros ingresos, soportados como se establece en esta tabla.
Para la finalidad de construcción en lote propio o del cónyuge se debe anexar fotocopia
de la licencia de construcción vigente.
Para la finalidad de mejora de vivienda en vivienda propia o del cónyuge se debe anexar
presupuesto de las obras a realizar.
Para Afiliados que se encuentren en encargo debe anexarse certificación de la asignación
mensual del cargo en propiedad.
99
Crédito conjunto es aquel que solicitan dos afiliados en cualquier modalidad de crédito,
que ostenten la calidad de cónyuges o compañeros permanentes, padres e hijos(as), o
hermanos(as) que en todo caso, deben ser o hacerse propietarios del ciento por ciento
(100%) del inmueble adquirido con crédito del FNA.
Para las solicitudes que se presenten por parte de los Afiliados relacionadas con
reestructuración de crédito (cambio de línea y reducción de plazo), se requiere la misma
documentación básica requerida en este formato.
Si se cumple con cada uno de estos requisitos se podrá realizar la radicación de las
solicitudes de crédito, anexando la siguiente documentación: Cédula de ciudadanía, Solicitud
única de crédito, Declaración de renta, Anotaciones adicionales (si declara) y Formato carta no
declarante de renta.
Este crédito es tal vez el de más fácil acceso para cualquier nivel social de las personas que
pretendan poseer su vivienda propia, sin embargo la exigencia del FNA para la acumulación de
puntaje es estricto y radical, el cumplimiento de las fechas de consignación hace muchas veces
imposible la acumulación de puntos necesarios para obtener el crédito, pues un colombiano
promedio enfrenta múltiples inconvenientes económicos de imprevistos, bien sea por pérdidas de
empleo o cosas como gastos de salud o factores que pueden alterar el cumplimiento normal del
contrato establecido, cosa que el FNA no tiene en cuenta en su evaluación crediticia.
100
13.2. Políticas de Vivienda Saludable Implementadas en Floridablanca
Según las consultas de infografía, se pudo constatar que hasta el año 2015 no se han
implementado políticas públicas relacionadas con la priorización e implementación de estrategias
de vivienda saludable en el municipio, lo cual deja al descubierto que la problemática sigue
aumentando con relación a la población, sin embargo se han diseñado e implementado políticas
enfocadas a la disminución del déficit de vivienda tales como:
13.2.1. El Banco Inmobiliario de Floridablanca “BIF”
Una de las motivaciones por las que se creó el BIF es el de dar respuesta a varios fenómenos
graves que vive el municipio, entre los cuales se destacan los siguientes: el nulo o inexistente
acceso a una vivienda digna para los sectores vulnerables y familias de informales, el desarrollo
y crecimiento ilegal del municipio por los promotores piratas de vivienda y las construcciones de
asentamientos. La escasez de una oferta del suelo urbanizado a precios racionales para el
desarrollo de proyectos de vivienda de interés prioritario. Adicionalmente, el tema habitacional
de la ciudad se complica aún más cuando no hay un control a los precios del suelo y existen
sectores de la economía a los que el mercado no atiende porque no reportan las utilidades
promedio del sector, pero que adicionalmente lo consideran de alto riego. (BIF, 2012)
101
Por medio de esta estrategia implementada en el municipio de Floridablanca se han venido
generando aportes importantes al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de
los sectores vulnerables del municipio de Floridablanca, desde mejoramientos de vivienda hasta
construcción y desarrollo de espacios públicos en los sectores más vulnerables se han
desarrollado por medio de esta estrategia, actividades que generar y aportan a la generación de
viviendas saludables en los asentamientos precarios del municipio.
Debido a la escasa presencia de políticas implementadas es importante que se consoliden
acciones que brinden soluciones de fondo con el fin de frenar o mitigar las diversas afectaciones
al medio ambiente y la salud pública de los habitantes de estos sectores.
13.3. Relación Vivienda Saludable / Salud Publica.
La vivienda saludable está directamente relacionada con la salud pública de estos sectores
dentro de los cuales principalmente se logran establecer algunos indicadores epidemiológicos:
Indicadores epidemiológicos en la vivienda Determinante
Uso inadecuado de combustibles y fuentes de energía y calor Seguridad
Uso y manipulación inadecuada de contaminantes químicos Seguridad
Carencias en el equipamiento urbano Entorno
Viviendas expuestas a ubicación en terreno inseguro Entorno
Viviendas con ubicación insegura y desprotegidas contra la
contaminación y las inclemencias del clima y del entorno
Entorno
Carencia en la prestación de servicios públicos domiciliarios Saneamiento
Falta de acceso a agua potable Saneamiento
102
Falta de higiene y cuidado en la tenencia de animales
domésticos y para consumo
Saneamiento
Inadecuado saneamiento básico (Unidades sanitarias y
cocina)
Saneamiento
Mal almacenamiento de agua (Empozamiento, contaminación
por exposición directa o desaseo)
Saneamiento
Mala manipulación de alimentos Saneamiento
Manejo inadecuado de excretas, residuos sólidos y líquidos. Saneamiento
Presencia de insectos y roedores. Saneamiento
Contaminación del aire y mala ventilación Saneamiento
Desorden y desaseo Vivienda
Falta de confort en la vivienda Vivienda
Falta de espacios suficientes y separados Vivienda
Familias expuestas a viviendas estructuralmente inseguras Vivienda
Familias expuestas a viviendas provisionales Vivienda
Pisos, techos y paredes con materiales en mal estado Vivienda
Tenencia y satisfacción de la vivienda Vivienda Tabla 5 – Indicadores Epidemiológicos en la Vivienda (Fuente: Torres Camilo y Otros, 2014)
Una vez relacionados los factores determinantes (Saneamiento básico, vivienda, entorno y
seguridad), con cada uno de los indicadores epidemiológicos identificados se procede a
relacionarlos con algunas de las enfermedades evitables con las que pueden estar asociados, tal y
como se evidencia en la tabla a continuación:
Indicadores Enfermedades evitables
Uso inadecuado de combustibles y fuentes
de energía y calor
Quemaduras, accidentes, Infecciones Respiratorias
Agudas, Efectos perinatales, enfermedades del
corazón, enfermedades crónicas de pulmón
Uso y manipulación inadecuada de
contaminantes químicos.
Envenenamiento, enfermedades cardiovasculares,
retardo mental, Cáncer y problemas de salud
mental
Carencias en el equipamiento urbano Estrés, depresión, menor esperanza de vida
Viviendas expuestas a ubicación en
terreno inseguro.
Viviendas con ubicación insegura y
desprotegidas contra la contaminación y
las inclemencias del clima y del entorno.
Mortalidad por enfermedades respiratorias e
hídricas, mortalidad por desnutrición, accidentes,
menor esperanza de vida
103
Carencia en la prestación de servicios
públicos domiciliarios (acueducto,
alcantarillado y recolección de basuras)
Diarrea, parasitismo intestinal, cólera, fiebre
tifoidea, leptospirosis, enfermedades del agua,
tracoma, malnutrición, enfermedades cutáneas
Falta de acceso a agua potable Infecciones gastrointestinales, parasitosis
intestinales, fiebre tifoidea, cólera, diarrea,
leptospirosis, enfermedades cutáneas,
enfermedades coronarias, cáncer
Falta de higiene y cuidado en la tenencia
de animales domésticos y para consumo.
Rabia, leptospirosis, tuberculosis, parasitosis,
sinusitis, salmonella, fiebre tifoidea, hepatitis,
toxoplasmosis
Mala manipulación de alimentos Intoxicación, peste, Infecciones gastrointestinales,
enfermedades debidas a toxinas microbiológicas,
cáncer
Manejo inadecuado de excretas y residuos
sólidos y líquidos
Infecciones gastrointestinales, parasitosis
intestinales, fiebre tifoidea, cólera, diarrea,
amebiasis, enfermedades transmitidas por vectores
y roedores, heridas, quemaduras
Presencia de insectos y roedores.
Mal almacenamiento de agua
Malaria, dengue, filariosis, tripanosomiasis, el Mal
de Chagas, leishmaniasis, toxoplasmosis, rabia,
paludismo, fiebre amarilla, cólera, fiebre tifoidea
Contaminación del aire y mala ventilación
Desorden y desaseo
Infecciones respiratorias agudas (Bronquitis y
Neumonía), Efectos perinatales, enfermedades del
corazón, enfermedades crónicas de pulmón
Enfermedades agudas y crónicas de vías
respiratorias, depresión, inseguridad, neurosis
violencia delincuencia, vandalismo, alcoholismo y
drogadicción.
Asma, irritación en la piel y ojos
Desorden y desaseo Infecciones cutáneas, enfermedades transmitidas
por piojos y pulgas (Tifus), enfermedades
transmitidas por vectores.
Falta de confort en la vivienda (Defectos
en la construcción), iluminación,
temperatura, ruido, humedad.
Enfermedades transmitidas por vectores, por
roedores, mordeduras de animales, por presencia
de excretas de animales, enfermedades por
hacinamiento, por presencia de polvo y humedad,
heridas, problemas respiratorios (bronquiolitis,
neumonía, rinitis y asma), enfermedades del
corazón y trombosis, depresión, inseguridad,
neurosis violencia delincuencia, vandalismo,
alcoholismo y drogadicción
Falta de espacios suficientes y separados
(Hacinamiento)
Dispersión aérea de infecciones virales,
tuberculosis y enfermedades por meningococo,
gastroenteritis, problemas de piel, infecciones
torácicas y niveles altos de accidentes, problemas
de salud mental, depresión, violencia intrafamiliar
insatisfacción y miedo al crimen
104
Familias expuestas a viviendas
estructuralmente inseguras
Familias expuestas a viviendas
provisionales
Mortalidad por enfermedades respiratorias e
hídricas, mortalidad por desnutrición, accidentes,
menor esperanza de vida
Pisos, techos y paredes con agujeros o
grietas
Strongyloidiasis, anquilostomiasis, accidentes,
Neurosis, violencia, delincuencia, abuso de
sustancias psicoactivas.
Incremento de la mortalidad infantil, mortalidad
por enfermedades respiratorias e hídricas en
menores de 5 años, mortalidad por desnutrición y
mortalidad en mayores de 60 años, alto índice de
suicidio.
Enfermedad de Chagas
Ilegalidad en el barrio, el predio y/o la
construcción (tenencia y satisfacción de la
vivienda), propietarios-arrendatarios-
personas sin vivienda
Salud mental (estresores de la vivienda),
problemas relacionados con el uso de droga y
alcohol y dificultades psiquiátricas, depresión,
violencia intrafamiliar, insatisfacción, problemas
respiratorios, dolor de cabeza, problemas
musculoesqueléticos y dificultades de visión Tabla 6 – Enfermedades Evitables (Fuente: Torres Camilo y Otros, 2014)
Se evidencia que por cada indicador epidemiológico que se establece se puede evitar una o
varias enfermedades como se observa en la tabla anteriormente expuesta, esto le da la
importancia y la premura que indica el establecer políticas eficientes que mejoren las
condiciones de vida de los habitantes de estas zonas.
13.4. Programa para el Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat, en lo
relacionado con las condiciones fundamentales de la vivienda saludable
Es importante comprender que estos programas son de resultados a largo plazo, son procesos
sociales donde la población de estos sectores siempre ha estado precavida debido a la posibilidad
de realizar desalojos de estos predios invadidos, por lo tanto es necesario plantear una serie de
105
actividades donde la socialización con líderes de las comunidades sea el marco del desarrollo de
las políticas a plantear.
13.4.1. Actividad 1 – Socialización de la iniciativa mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de los asentamientos precarios, a través de la intervención de las
condiciones fundamentales de la vivienda saludable.
En cada uno se estos sectores conocidos como asentamientos humanos precarios existen
líderes que poco a poco se han venido ganando la confianza y credibilidad de los habitantes del
sector, por lo tanto es necesario contar con la presencia y apoyo de estos líderes comunales en el
proceso de socialización de la iniciativa planteada.
13.4.2. Actividad 2 – Diagnostico
Es necesario realizar un diagnóstico actual de las condiciones de precariedad de la vivienda
en los asentamientos humanos, con el fin de describir e identificar de forma general las
condiciones del entorno con relación a la vivienda, definir el uso de tierras y caracterizar la
situación social, ambiental y de salud.
106
13.4.3. Actividad 3 – Adquisición y legalización de predios.
En la mayoría de los asentamientos precarios o comúnmente llamadas invasiones recaen
órdenes de desalojo de varios años atrás, es por ello que es necesaria la intervención del
municipio por medio de la secretaria de planeación y desarrollo social, para que se realice la
compra de estos lotes y se entregue como beneficio social las escrituras de los lotes que se
encuentren fuera de las zonas de alto riesgo identificadas.
13.4.4. Actividad 4 – Reasignación de predios en zona de alto riesgo
Una vez realizada la etapa de legalización en relación a la posesión de los predios donde se
ubica cada vivienda, es necesario que las familias establecidas en el diagnóstico que estuviesen
ubicadas en zonas de alto riesgo sean reubicadas y/o trasladadas obligatoriamente a otros
sectores, teniendo en cuenta el sellamiento necesario del lote para evitar su apoderamiento por
parte de otro invasor.
13.4.5. Actividad 5 – Instalación de servicios públicos
En la mayoría de estos sectores se cuentan con luz eléctrica en todas y cada una de las
viviendas sin embargo el determinante que más aporta negativamente a los indicadores
107
epidemiológicos identificados en las viviendas son el Saneamiento Básico (Agua Potable,
Alcantarillado y Aseo) por lo tanto se debe proceder a instalar redes de agua potable, sistema de
alcantarillado y diseño de rutas y puntos de recolección de residuos sólidos.
13.4.6. Actividad 6 – Revisión de electrodomésticos y utensilios domésticos
En esta actividad de debe realizar una revisión de la seguridad y eficiencia de los utensilios
domésticos utilizados ya que se reflejan equipos en mal estado tales como las estufas que pueden
tener escapes de gas, sumados a las conexiones y estados inadecuados de los electrodomésticos
esto genera peligros inminentes de intoxicación por gas o generación de incendios, esta es solo
una de las tantas situaciones que se pueden generar por el mal estado de los equipos domésticos.
13.4.7. Actividad 7 – Mejoramientos de vivienda
En concordancia a lo establecido en la línea base o diagnostico se deben priorizar las
intervenciones de las viviendas y el mejoramiento de las mismas teniendo en cuenta las
condiciones fundamentales de una vivienda saludable y los factores como edad de los habitantes
de cada vivienda y condiciones de vida, de esta manera se pretende atender los casos más
urgentes y de manera secuencial ir escalando en prioridades.
108
14. MARCO LÓGICO
Dentro del desarrollo del marco lógico es necesario establecer las actividades a desarrollar
dentro de cada uno de los productos o componentes establecidos, para el cumplimiento del
propósito y lograr el fin del proyecto.
Figura 8 – Marco Lógico (Autor)
109
14.1. Matriz del Marco Lógico
Nivel Resumen Narrativo Indicador Medio de
Verificación Supuesto
Fin
Proteger, prevenir y mitigar el riesgo de ocurrencia de
enfermedad en la población,
promoviendo los factores protectores de la salud
relacionados con las
condiciones fundamentales
de la vivienda para el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes.
Una vez implementado el proyecto se
disminuirán en un 30 %
la ocurrencia de enfermedades
relacionadas con la
vivienda no saludable
en los asentamientos precarios del municipio
de Floridablanca
Sistema de
vigilancia de
salud pública.
--
Propósito
Disminuir la prevalencia de
viviendas no saludables en los asentamientos precarios
del municipio de
Floridablanca.
Una vez implementado el proyecto se
disminuirá en un 50%
de prevalencia de
viviendas no saludables en los asentamientos
precarios del municipio
de Floridablanca
Aplicación de
formatos de
estrategia de entorno
saludable –
vivienda saludable
Fenómenos
naturales
Escepticismo
de los
habitantes de estos sectores
Componentes
C1-Condiciones económicas adecuadas
Una vez implementado
el proyecto se
mejoraran en un 20%
las condiciones económicas de los
habitantes de estos
asentamientos precarios
Estadísticas DANE
Secretaria de desarrollo social
Variación de
mercado
laboral
C2-Adecuación de
elementos integrales de
hábitat
Una vez implementado
el proyecto se mejorara
en un 30% las condiciones integrales
del hábitat en los
asentamientos
precarios del municipio de Floridablanca
Fichas técnicas
de recopilación
de información
Informes de
complimiento
Banco
inmobiliario de
Floridablanca
Oficina asesora
de planeación
Secretaria de
infraestructura
Desacuerdo
por parte de
los habitantes
110
Secretaria local
de salud
C3-Articulación con las políticas y los marcos
reguladores para el
establecimiento de
viviendas saludables
Una vez implementado el proyecto se tendrá en
un 100% articuladas las
políticas públicas y los
marcos reguladores
Políticas públicas
nacionales y
referentes internacionales
Acuerdos
municipales
Plan de
desarrollo
Innovación y
formulación de nuevas
estrategias
C4-Accesibilidad a
financiamientos bancarios
de vivienda.
Una vez implementado
el proyecto se
incrementaran en un
25% los créditos de vivienda aprobados
para habitantes de
asentamientos precarios
Datos Bancarios
Indicadores
económicos
Reformas tributarias
Actividades
A1-C1-Promover las
asociatividad
Numero de
asociaciones creadas
Cámara de
Comercio
Desacuerdo
por parte de
los habitantes
A2-C1-Incentivar la creación de microempresas
Numero de microempresas creadas
Cámara de Comercio
Desacuerdo
por parte de
los habitantes
A3-C1-Generar alianzas
público–privadas para la producción
Numero de alianzas
generadas
Informes de
cumplimiento
Participación mínima por
parte del
sector privado
A1-C2-Adquirir y o
legalizar los terrenos
Porcentaje de predios
legalizados
Secretaria de
infraestructura
Oficina asesora de planeación
Imposibilidad
de negociación
con los
propietarios de predios
A2-C2-Reubicar las
familias en condiciones de riesgo
Número de familias
reubicadas
Secretaria local
de salud
Desacuerdo
por parte de los habitantes
A3-C2-Realizar obras para
acceso de servicios públicos
Porcentajes de cobertura de servicios
públicos
Empresas
prestadoras de
servicios públicos
Secretaria de infraestructura
Oficina asesora
de planeación
Condiciones topográficas
inadecuadas
Desacuerdo
por parte de
los habitantes del pago de
estos servicios
A4-C2-Revisar el estado de Porcentaje de viviendas Formato de Desacuerdo
111
electrodomésticos y
utensilios para uso seguro
revisadas revisión de
utensilios
por parte de
los habitantes
A5-C2-Realizar la instalación de
equipamientos en el entorno
Número de equipamientos
instalados
Informes de
cumplimiento
Limitación de espacio
publico
A6-C2-Implementar
campañas de participación
comunitaria
Numero de campañas
implementadas
Listados de asistencia
Informes de
cumplimiento
Poca
participación
ciudadana
A1-C3-Identificar las
políticas nacionales e
internacionales en relación a la vivienda saludable
Numero de políticas
nacionales e
internacionales identificadas
Bibliografía e
infografía y
consultas a entes nacionales
Generación de nuevas
estrategias
A2-C3-Socializar la políticas identificadas
Numero de políticas socializadas
Informes de
talleres
realizados
Recursos
económicos
insuficientes
A1-C4-Establecer alianzas
interinstitucionales
Número de empleos
alianzas generadas
Informes de
cumplimiento
Participación
mínima del
sector privado
A2-C4-Determinar los
criterios de financiamiento
Porcentaje de créditos
de vivienda aprobados
Base de datos entidades
bancarias
Indicadores
económicos
Tabla 7 – Matriz del Marco Lógico (Autor, Fuente: Metodología del Marco Lógico de la CEPAL)
14.2. Cronograma y Presupuesto Proyecto
Acción Valor de Ejecución Plazo de Ejecución
A1-C1-Promover las
asociatividad $ 30.000.000 Corto Plazo
A2-C1-Incentivar la creación de microempresas
$ 150.000.000 Mediano Plazo
A3-C1-Generar alianzas
público-privadas para la
producción $ 100.000.000 Largo Plazo
A1-C2-Adquirir y o
legalizar los terrenos $ 3.000.000.000 Largo Plazo
A2-C2-Reubicar las
familias en condiciones de riesgo
$ 500.000.000 Mediano Plazo
A3-C2-Realizar obras para
acceso de servicios
públicos $ 6.000.000.000 Largo Plazo
A4-C2-Revisar el estado de $ 40.000.000 Corto Plazo
112
electrodomésticos y
utensilios para uso seguro
A5-C2-Realizar la instalación de
equipamientos en el
entorno
$ 800.000.000 Mediano Plazo
A6-C2-Implementar
campañas de participación
comunitaria $ 300.000.000 Corto Plazo
A1-C3-Identificar las políticas nacionales e
internacionales en relación
a la vivienda saludable
$ 30.000.000 Corto Plazo
A2-C3-Socializar la políticas identificadas
$ 50.000.000 Corto Plazo
A1-C4- Establecer alianzas
interinstitucionales $ 70.000.000 Corto Plazo
A2-C4-Determinar los criterios de financiamiento
$ 20.000.000 Corto Plazo
SUBTOTAL $11.090.000.000
Imprevistos (5%) $ 554.500.000
TOTAL $11.644.500.000
Tabla 8 – Cronograma y Presupuesto (Autor)
Para la ejecución de cada una de las actividades establecidas para el desarrollo del presente
proyecto se estima un monto total de ONCE MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y CUATRO
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS MCTE ($ 11.644.500.000). Además las actividades
se deberán desarrollar en tres plazos de tiempo, corto, mediano y largo plazo que hacen
referencia a 5, 10 y 15 años, respectivamente.
113
15. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE VIVIENDA SALUDABLE EN LOS
ASENTAMIENTOS PRECARIOS DEL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
Floridablanca está conformada por 8 comunas, cerca de 277 barrios o urbanizaciones y 43
asentamientos precarios (CDMB, 2010), que en su gran mayoría se encuentran equipados por
viviendas no saludables, esperando una pronta respuesta por parte del gobierno local,
departamental y nacional a sus más elementales necesidades.
Con fundamento en lo anterior en este capítulo se presenta una propuesta de política pública
para la implementación de vivienda saludable en los asentamientos precarios del municipio de
Floridablanca, Santander; esta política será una herramienta importante para mitigar los
problemas de salud pública y mejorar la calidad de vida de los habitantes de estas zonas
vulnerables. La política posee varios componentes, dentro de los que tenemos la
fundamentación, la identificación de actores, la asignación de roles, la formulación de alianzas,
el desarrollo de instrumentos y la evaluación de la política pública.
La presente política pública está fundamentada por medio de cada una de las actividades de
indagación, consulta e investigación desarrolladas en los capítulos anteriores y de los cuales se
lograron establecer conclusiones precisas, que dejan en evidencia los efectos sobre la salud
114
pública y el medio ambiente de las comunidades que viven en asentamientos precarios y
población en general, además en la misma etapa se logró establecer un programa que será
utilizado como uno de los principales insumos para la implementación de esta propuesta de
política pública.
El programa junto con la distribución de la cartilla “Hacia una Vivienda Saludable” diseñada
por la Organización Panamericana para la Salud y el Gobierno Nacional Colombiano, servirán
como instrumentos para garantizar el mejoramiento de las condiciones fundamentales de las
viviendas que se encuentran en condiciones de precariedad, además de ser utilizada como parte
fundamental dentro del desarrollo del programa para el Mejoramiento de Elementos Integrales de
Hábitat, en lo relacionado con las condiciones fundamentales de la vivienda saludable, el cual
fue establecido en la etapa de fundamentación de la presente política pública.
Finalmente con el conocimiento de los factores anteriormente mencionados, se resalta la
importancia que tiene esta política pública para la aplicabilidad en otros municipios, siempre y
cuando se plantee la etapa de fundamentación tal y como se realizó en esta. En el capítulo
siguiente se establece la fundamentación de la política.
115
15.1. Fundamentación de la Política Pública.
Para un colombiano promedio calificado como estrato tres o menos, es prácticamente
imposible adquirir un crédito de vivienda, ya que las exigencias de las entidades bancarias y los
criterios establecidos son impedimentos realmente frustrantes para estos pobladores.
A pesar de la evidente problemática que se presenta en el municipio de Floridablanca respecto
a la prevalencia de viviendas no saludables en los asentamientos precarios, las administraciones
aún no han tomado acciones que den solución de fondo a esta problemática que día a día crece y
se vuelve constantemente un problema socio-ambiental y de salud pública.
Los indicadores epidemiológicos identificados en las viviendas de los asentamientos precarios
se relacionan directamente con los determinantes de saneamiento básico y habitabilidad de las
viviendas, seguido del entorno y la seguridad, factores que pueden alterar directamente las
condiciones de salud de los habitantes de estos sectores.
Teniendo en cuenta cada uno de los indicadores epidemiológicos de la vivienda identificados,
se establece un programa para el mejoramiento de las condiciones en relación a la vivienda
saludable, las cuales deben ser realizadas en estricto orden y con fundamento en la transparencia
116
con los beneficiados o afectados con el programa, este programa se inicia con la Socialización de
la iniciativa de mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los asentamientos
precarios, a través de la intervención de las condiciones fundamentales de la vivienda saludable,
seguido de actividades de Diagnostico, Adquisición y legalización de predios, Reasignación de
predios en zona de alto riesgo, Instalación de servicios públicos, Revisión de electrodomésticos y
equipamientos y finalmente el mejoramiento de vivienda.
Lo anteriormente mencionado deja al descubierto la necesidad de formular la presente
propuesta de política pública, direccionada a la implementación de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca, cuya finalidad radica en proteger,
prevenir y mitigar el riesgo de ocurrencia de enfermedad en la población, promoviendo los
factores protectores de la salud relacionados con las condiciones fundamentales de la vivienda
para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Esta problemática ha llegado a la
agenda pública de gobierno de anteriores y actuales administraciones, la cual plantea en su plan
de desarrollo estrategias y actividades aisladas y desarticuladas para dar solución a dicha
situación.
15.2. Problemática en la Agenda Pública
El municipio de Floridablanca (Santander) ha venido teniendo un crecimiento significativo en
los últimos años, tan así es que actualmente cuenta con modernas edificaciones dedicadas
117
principalmente a la vivienda, centros comerciales de última generación, establecimientos
comerciales de pequeña y mediana escala, instituciones de servicios de salud de talla
internacional y dos promisorias zonas francas, una industrial y otra médica. Adicionalmente,
Floridablanca es sede de un importante número de colegios y universidades de carácter público y
privado del más alto nivel de calidad. También se encuentra definiendo su vocación productiva
como destino turístico internacional, pues las inversiones públicas y privadas que en los últimos
años la han favorecido, la ubican ya en el mapa mundial con obras como el Cerro del Santísimo;
una gran obra de interés cultural y turístico, el Jardín Botánico Eloy Valenzuela y el moderno
Acualago. Ellas todas obras que están motivando más inversiones en el sector hotelero,
restaurantes, transporte, centros comerciales, artesanías, joyería, calzado y desde luego la
potenciación de su industria insigne la del dulce.
Sin embargo y a pesar de este crecimiento, aun el municipio no ha logrado mitigar la
aparición de asentamientos precarios y mucho menos la prevalencia de viviendas no saludables
en estos pequeños, medianos o grandes espacios, ocasionando desequilibrios en el territorio, por
consiguiente es necesario que las administraciones inicien, implementen y mantengan estrategias
direccionadas a mejorar las condiciones fundamentales de una vivienda saludable y por ende la
relación entre vivienda y salud de la población que vive en condiciones de precariedad.
El municipio de Floridablanca, a través de su plan de desarrollo “Floridablanca Ahora Puedes
Más 2016-2019” incorporo en su Dimensión No. 1. Hábitat natural y construido, el programa
habitabilidad-vivienda digna y servicios públicos y en su Dimensión No. 3. Atención, prevención
118
e inclusión social, el programa Floridablanca más saludable. Sin embargo y a pesar de tener
identificadas ciertas problemáticas en estos sectores al igual que las actividades encaminadas a
mitigar los problemas identificados con el ánimo de mejorar las condiciones de vida de sus
moradores, aun no se logra observar articulación entre la política de vivienda y la salud, en el
marco de las condiciones fundamentales de una vivienda saludable. Con base en esto es
necesario conocer los impactos que se generarían con la implementación de la política, los
cuales son expuestos a continuación:
15.3. Visión Holística de la Implementación de la Política Pública.
Las políticas públicas se formulan, implementan y mantienen con el fin de lograr cambios y
beneficios favorables en la población; e incidencia de manera holística sobre los factores de
salud, social, económico, ambiental, educativos, mencionados a continuación:
119
Figura 9 – Visión Holística de la Política Pública (Autor)
15.3.1. Salud
La salud pública es el factor más importante y bajo el cual se fundamenta prioritariamente la
presente propuesta de política pública, ya que promoviendo los factores protectores de la salud
relacionados con las condiciones fundamentales de la vivienda, se lograría proteger, prevenir y
mitigar el riesgo de ocurrencia de enfermedad en la población. Al igual un impacto positivo no
solo se presentaría en la población que reside en los asentamientos precarios del municipio, si no
en todos los habitantes de Floridablanca, ya que el no mejoramiento de los elementos integrales
de habitat como alcantarillado y manejo adecuado de residuos sólidos, generarían la
contaminación de las corrientes hídricas que discurren por todo el municipio, convirtiéndolas en
120
foco de contaminación, aumentando el riesgo de incidencia de enfermedades y por ende
afectaciones a la salud.
15.3.2. Social
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Floridablanca, será el impacto
social más importante que arrojara la implementación de esta propuesta de política pública,
además pretenderá igualar las condiciones de vida de los habitantes de este municipio, la
participación de la comunidad en los procesos de planeación y promoverá la cultura del
autocuidado en la población.
15.3.3. Económico
Teniendo en cuenta el mejoramiento de las condiciones fundamentales de una vivienda
saludable, se podrían establecer estrategias para lograr un desarrollo económico por medio de la
aparición de pequeñas empresas, conllevando con ello a un aumento en oferta laborar y mayores
ingresos, además mejorar las condiciones de salud de la población reduce el ausentismo laboral
y hasta la pérdida del empleo, garantizando con ello ingresos en el grupo familiar.
121
15.3.4. Educativo
Con el mejoramiento de las condiciones de salud y la calidad de vida de los niños y jóvenes,
se mejorara la capacidad en ellos para responder por las actividades académicas que les
corresponde. Además de que se impactara sobre el ausentismo escolar; logrando con el pasar del
tiempo niños y jóvenes con un nivel educativo aceptable y con mayores capacidades, además
este impacto sobre la educación genera un aumento en la oportunidad de vida de las familias, ya
que jóvenes con formación, conseguirán mejores empleos, estables e ingresos superiores,
aportando de esta manera a la generación de impactos positivos en lo económico y social.
15.3.5. Ambiental
La CDMB, como una de las autoridades ambientales con jurisdicción dentro del municipio de
Floridablanca y talvez una de las autoridades que más ha desarrollado estudios y
recomendaciones al respecto de los asentamientos precarios del Área Metropolitana de
Bucaramanga, coincide con que la problemática continua pero con un aumento en la incidencia
sobre los recursos naturales renovables, ya que en lo que va corrido del año 2016 se han atendido
alrededor de 47 quejas relacionadas con las afectaciones ambientales generadas a causa de los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca.
122
Ya que la mayoría de asentamientos precarios se están ampliando o estableciendo sobre
franjas de aislamiento de corrientes hídricas o en los predios establecidos como Distritos
Regionales de Manejo Integrado o zonas de preservación por su importancia ambiental, por tanto
las afectaciones al recurso hídrico, flora, fauna y suelo crecen a diario; además las construcciones
en algunos casos no se realizan de manera artesanal y provisional, sino que hoy en día se
evidencian construcciones dentro de estos asentamientos de envergaduras hasta de tres plantas y
con cimentaciones considerables, y de esta manera se hace más difícil la reubicación. Con la
implementación de esta política pública se impactaría de manera positiva esta situación,
deteniendo de manera inmediata la invasión de las franjas de aislamiento de las corrientes
hídricas.
15.4. Análisis de la Situación Problemática.
Con el fin de establecer un análisis descriptivo de la situación problemática que se viene
generando con relación a la prevalencia de viviendas no saludables en los asentamientos
precarios en el municipio de Floridablanca, Santander, es necesario establecer un análisis de
causas, sus fuentes, identificar el problema, analizar los efectos y focalización geográfica del
proyecto, con estos factores descritos se obtiene una delimitación de las situaciones y causas que
se deben atacar con la implementación de la presente política pública para eliminar los efectos
causados e identificados.
123
15.4.1. Análisis de causas
En la siguiente figura se muestra la relación entre las causas y su nivel según lo percibido en
su identificación, además de la interrelación entre cada una de ellas para llegar a generar la
prevalencia de viviendas no saludables en los asentamientos precarios del municipio de
Floridablanca, Santander, y de esta manera realizar un análisis general de cada una de las causas,
su complementación.
Figura 10 – Causas Problemática Propuesta de Política Pública (Autor)
124
Son varias las causas identificadas como generadores de la problemática central que pretende
mitigarse con la implementación de esta política pública, tales como, la desarticulación con las
políticas y marcos reguladores para el establecimiento de vivienda saludable, a pesar de
Colombia ser un estado social de derecho, la normatividad emanada por el legislativo no es
cumplida a cabalidad por los territorios, lo cual ha venido generando diversas problemáticas, una
de ellas la prevalencia de viviendas no saludables en asentamientos precarios y que pretende ser
eliminada por medio de la implementación de esta propuesta de política pública.
Las condiciones económicas inadecuadas, es otra de las causas que alimentan diariamente el
incremento de la situación problemática identificada, ya que esta población por lo general no
goza de ingresos suficientes e inclusive necesarios para sobrevivir y mucho menos para tener o
mantener una vivienda digna; esto a su vez se complementa con las altas tasas de desempleo,
generadas por la difícil situación económica del país y la dependencia económica del estado,
fenómeno que se ha venido generando a causa de las políticas mal enfocadas por parte del
gobierno en el afán de dar solución a la problemática de la pobreza que afronta la población de
Colombia, que terminan fomentando el paternalismo en estas comunidades que esperan tan solo
ayudas, subsidios y aportes del estado para cumplir con sus necesidades básicas.
Por otra parte la vivienda poco saludable, viviendas que no cumplen con las condiciones
fundamentales para garantizar la adecuada relación entre vivienda-salud y la ausencia de
servicios públicos, que por la topográfica y distribución de las viviendas en algunos sectores es
125
imposible llevar a cabo su instalación, o prestación del servicio conllevan a la carencia de
elementos integrales del hábitat, generando afectaciones a la salud en los habitantes
pertenecientes a los asentamientos precarios y sus barrios o localidades colindantes.
Adicionalmente a las causas ya descritas se genera también una dificultad en la accesibilidad
a financiamientos bancarios, teniendo en cuenta la existencia de empleos inestables o informales
entre la población y las exigencias con criterios de aprobación bastante elevados, que para la
mayoría de personas por debajo de estratos tres son prácticamente imposibles de cumplir,
obligando a utilizar sus pocos recursos para la construcción provisional o definitiva de viviendas
en los asentamientos precarios, con tal de garantizar un refugio para sus familias.
Para finalizar este análisis de causas, el desplazamiento de la población entre municipios y la
migración entre las ciudades en búsqueda de mejores oportunidades, genera la ocupación sin
ningún tipo de planeación de pequeños, medianos o grandes espacios del territorio sin contar con
elementos integrales de hábitat, siendo esta una de las causas más difícil de mitigar, por la
situación de violencia y problemas económicos que afronta la población en el territorio nacional.
15.4.2. Fuente de las causas
Las fuentes causales de la problemática deben ser identificadas, ya que serán parte
indispensable dentro de la selección y vinculación de actores dentro de la política pública que
126
está siendo formulada, por ello en el siguiente grafico se identifican cada uno de los sectores o
entidades de donde se están generando las causas con el fin de que sean parte fundamental para
la creación de alianzas y asignación de roles dentro de esta política.
Con fundamento en el análisis de causas anterior realizado; las entidades bancarias, quienes
definen los criterios de estudio y aprobación de créditos hipotecarios; la Administración
Municipal de Floridablanca, ente territorial responsable de garantizar un ambiente sano y un
desarrollo igualitario para todos los habitantes de su jurisdicción, la Policía Nacional, ya que
existen diversas situaciones que requieren de la presencia y actuación como autoridad, pero que
se limitan a realizar controles sencillos, sin tomar acciones de fondo.
Figura 11 – Fuentes Causales Problemática Propuesta de Política Pública (Autor)
127
Las sociedades o grupos de personas y familias invasoras, quienes son la población objetivo
principal de esta política pública y los responsables materiales de que se genere y crezca esta
problemática son también considerados una fuente problemática, el gobierno nacional desde los
ministerios de Salud y Protección Social, Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, con sus políticas y estrategias implementadas a las cuales no se
les realiza ningún tipo de seguimiento y por lo tanto se hacen deficientes.
Las autoridades ambientales (Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta
de Bucaramanga – CDMB y el Área Metropolitana de Bucaramanga – AMB), entes responsables
de garantizar la preservación de los recursos naturales renovables y quienes deberían ejercer
control y presión sobre la responsabilidad del municipio de Floridablanca como responsable de
la administración de su territorio; todos estos actores, entidades y sectores, son las principales
fuentes causales de donde se generan las causas identificadas o se relacionan indirectamente con
una de ellas, por tanto es importante contar con estos sectores como actores dentro de la
formulación, implementación y evaluación de la política pública.
15.4.3. Identificación del problema
Prevalencia de viviendas no saludables en los asentamientos precarios del municipio de
Floridablanca, Santander.
128
15.4.4. Análisis de efectos
Una vez identificadas y analizadas las causas, sus fuentes e identificado el problema central
que se pretende mitigar por medio de la presente política, es importante analizar los efectos que
se están generando a causa de esta situación, estos tenderán a disminuir hasta desaparecer,
logrando un mejoramiento en la calidad de vida de la población perteneciente a los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca y comunidad en general, por lo anterior
es necesario presentar la siguiente figura con el fin de identificar los efectos y su incidencia sobre
cada uno de los sectores afectados.
129
Figura 12 – Efectos Problemática Propuesta de Política Pública (Autor)
Condiciones deficientes de salud en la población y de bienestar físico, mental y social es uno
de los efectos que se genera al no contar con una vivienda que cumpla con condiciones de
habitabilidad, sumándose a esta la presencia de hábitos de comportamiento no saludable, como el
consumo de tabaco, consumo de alcohol y condiciones de hacinamiento entre otras que generan
afectación directa sobre la salud pública de la población vulnerable que habita en estos
asentamientos precarios; situación que aumenta los costos en el servicio de salud.
Además se presenta mayor ausentismo laboral y escolar, que a su vez genera dos efectos de
segundo orden como, la pérdida del empleo o bajo nivel educativo en niños y adolescentes, cada
uno de estos efectos se relaciona directamente con las causas y el problema identificado en los
puntos anteriores; finalmente las condiciones de vida indignas y el aumento de la desigualdad
130
social inevitablemente generan desequilibrios en los territorios y la presencia de condiciones de
desigualdad e inequidad en su población.
15.4.5. Focalización geográfica del problema
El establecimiento de asentamientos y barrios precarios en Floridablanca está caracterizado
por la influencia de enclaves urbanos que han surgido a partir de la presión urbana que se origina
en el establecimiento de ejes y corredores viales. El caso del sector de los cerros orientales en la
comuna 4 de Floridablanca demuestra que, a partir del establecimiento primigenio de barrios
como el Reposo y su relación con la carretera antigua, sus dinámicas comerciales y su cercanía al
centro expandido de Bucaramanga, origina una presión urbana que tiende a establecerse en
suelos residuales de ladera. (CDMB, 2012)
131
Estas adiciones netamente marginales en su localización configuran un cinturón de
precariedad lineal al perímetro urbano. Esa linealidad evidencia que la presión urbanizante es
Figura 13 – Efectos Problemática Propuesta de Política Pública (Autor)
132
continua a la ciudad existente, a sus redes, a sus lógicas, a sus vías y que, a partir de adiciones
informales se va dando el crecimiento en la ciudad latinoamericana. (Zonas demarcadas en el
plano con el número 1). (CDMB, 2012)
Este tipo de desarrollos lineales se han dado también a partir del establecimiento de la
transversal oriental; ya que un eje vial como elemento fundamental de la conectividad y la
accesibilidad urbana jalona en forma inquebrantable el desarrollo de las ciudades, sea formal
como informal. (CDMB, 2012)
Para el caso de Floridablanca, este tipo de localización y lógicas en el establecimiento de
asentamientos se da en forma clara en el sector de los cerros orientales, en el sector denominado
Transversal Oriental con asentamientos como Asohelechales, Asomiflor, El Páramo, García
Echeverri entre otros. De igual forma es notable como el proyecto de reubicación de estos
asentamientos toma precisamente estos suelos (antes en DRMI o de protección ambiental) para
establecer un proyecto de vivienda de interés prioritario masivo, ocupando, ésta vez por vías
formales aquellos suelos que por su localización, sus características limítrofes con respecto al
perímetro urbano y su carácter de bosque natural deberían conservar su uso de protección,
salvaguardando los recursos naturales de la presión indiscriminada y expansiva del modelo de la
ciudad – dispersa- de Floridablanca. (Zonas demarcadas en el plano con el número 2). (CDMB,
2012)
133
Tal y como ya se había mencionado en los diversos análisis de causas anterior realizadas es
notable el crecimiento y desarrollo de asentamientos precarios en la parte alta del municipio, lo
cual por lógica topográfica afecta directamente todo el municipio, además estos asentamientos
precarios presentan carencia de elementos integrales de habitat, que conllevan a afectaciones en
la salud pública y en la calidad de vida de sus habitantes.
15.5. Metodología de Formulación de la Política Pública.
Con el fin de dar fundamento a la formulación de esta política pública y garantizar un
enfoque, que sea efectivo y que se mantenga en el tiempo, se tuvo como base el desarrollo de tres
objetivos, a saber:
Conocer los requisitos para acceso a financiamiento de vivienda y las políticas de
vivienda implementadas en el municipio de Floridablanca.
Estudiar la relación entre las condiciones fundamentales de la vivienda saludable y las
afectaciones a la salud pública sobre la población que habita en asentamientos precarios.
134
Elaborar programas que garanticen el mejoramiento de los elementos integrales de
hábitat en lo concerniente a las condiciones fundamentales de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca.
Además es importante mencionar que dentro de esta política pública se implementara el
programa de Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat y se utilizara y distribuirá la
cartilla “Hacia una Vivienda Saludable” diseñada por la Organización Panamericana para la
Salud y el Gobierno Nacional Colombiano, como herramienta para el mejoramiento de las
condiciones fundamentales de la vivienda saludable; ya que no solo el municipio de
Floridablanca podrá hacer uso de ella, si no también comunidades de otros territorios que
pretendan proteger, prevenir y mitigar el riesgo de ocurrencia de enfermedad en la población,
promoviendo los factores protectores de la salud relacionados con las condiciones fundamentales
de la vivienda para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Con los anteriores puntos desarrollados se procede a realizar la formulación de la propuesta
de política pública, para la cual es necesario surtir el proceso descrito en la figura expuesta a
continuación, en la cual se describe un procedimiento que inicia con la introducción a la política
pública, fundamentación, problemática en la agenda pública, impactos de la política pública,
análisis de la situación problemática, metodología, planteamiento de objetivos, determinación de
metas, identificación de actores, asignación de roles, diseño de alianzas, desarrollo de
instrumentos, formulación del cronograma, generación con base en el presupuesto y mecanismo
de evaluación, fueron etapas necesarias para lograr una propuesta de política pública enfocada a
135
disminuir la prevalencia de vivienda no saludable en los asentamientos precarios del municipio
de Floridablanca, Santander, impactando sobre la salud pública de la población.
Figura 14 – Metodología Propuesta de Política Pública (Autor)
15.6. Finalidad de la Política Pública
Disminución de la prevalencia de viviendas no saludables en los asentamientos precarios del
municipio de Floridablanca, Santander; por medio de la implementación de una política pública,
que proteja, prevenga y mitigue el riesgo de ocurrencia de enfermedad en la población,
136
promoviendo los factores protectores de la salud relacionados con las condiciones fundamentales
de la vivienda para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
15.7. Objetivo General de la Política Pública
Disminuir la prevalencia de viviendas no saludables en los asentamientos precarios del área
urbana del municipio de Floridablanca, Santander.
15.8. Objetivos Específicos de la Política Pública
Capacitar y sensibilizar a la comunidad para la concientización sobre los riesgos a los que
está expuesta la salud como consecuencia de habitar viviendas no saludables.
Incorporar el concepto de vivienda saludable en las políticas que se expidan a nivel
municipal para el diseño y/o construcción de las viviendas de interés social y de interés
prioritario.
Realizar una caracterización de las condiciones fundamentales de las viviendas
saludables en los asentamientos precarios, para dimensionar los riesgos alrededor de las
viviendas e identificar las amenazas, vulnerabilidades y determinantes socio-económicos
y ambientales.
Adquirir los predios y legalizar los barrios que no se encuentren bajo ningún tipo de
amenaza en cuanto a factores topográficos, de gestión del riesgo y sanitarios.
137
Reasignar predios a las familias ubicadas en zona de alto riesgo, y demoler las estructuras
que puedan presentar un peligro para los habitantes del barrio en legalización.
Implementar acciones enmarcadas dentro de las condiciones fundamentales de una
vivienda saludable a través de la prestación de los servicios públicos fundamentales (agua
potable, alcantarillado y aseo) como elementos integrales de hábitat.
Efectuar por prioridad los mejoramientos de vivienda a las familias que habitan en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca.
Establecer procesos de participación comunitaria enmarcados en la educación en salud, la
organización y capacitación de la comunidad con el ánimo de promover e implementar
intervenciones encaminadas a la mejora de las condiciones socio-ambientales y sanitarias
de las viviendas.
Articular la política de vivienda y el plan de salud pública municipal, con el programa de
la estrategia de vivienda saludable del gobierno nacional y los lineamientos
internacionales en la materia.
15.9. Metas y Línea Base de la Política Pública
Con base en el análisis de la situación inicial, se logró establecer las metas que deberán ser
alcanzadas una vez se implemente la presente propuesta de política pública, las cuales se
describen de la siguiente manera:
138
Objetivo Meta Línea
Base
Disminuir la prevalencia de viviendas no
saludables en los asentamientos precarios del
área urbana del municipio de Floridablanca,
Santander.
Disminuir en un 50% el número de casos de
enfermedades asociadas con las condiciones
fundamentales de la vivienda saludable en los
asentamientos precarios del área urbana del
municipio de Floridablanca.
100%
Aumentar en un 50% la prevalencia de
viviendas saludables en cada uno de los
asentamientos precarios identificados dentro
del área urbana del municipio de
Floridablanca.
0%
Capacitar y sensibilizar a la comunidad para la
concientización sobre los riesgos a los que está
expuesta la salud como consecuencia de habitar
viviendas no saludables.
Capacitar al 50% de la población que habita
en los 43 asentamientos precarios en temas
relacionados con la afectación a la salud como
consecuencia de habitar viviendas no
saludables.
0%
Incorporar el concepto de vivienda saludable en
las políticas que se expidan a nivel municipal
para el diseño y construcción de las viviendas de
interés social y de interés prioritario.
Incorporar el concepto de vivienda saludable
en el 100% de las políticas que se expidan a
nivel municipal para el diseño y construcción
de las viviendas de interés social y de interés
prioritario.
0%
Realizar una caracterización de las condiciones
fundamentales de las viviendas saludables en los
asentamientos precarios, para dimensionar los
riesgos alrededor de las viviendas e identificar
las amenazas, vulnerabilidades y determinantes
socio-económicos y ambientales.
Caracterizar el 100% de los asentamientos
precarios en relación a las condiciones
fundamentales de las viviendas saludables.
0%
Adquirir los predios y legalizar los barrios que
no se encuentren bajo ningún tipo de amenaza en
cuanto a factores topográficos, de gestión del
riesgo y sanitarios.
Adquirir el 100% de los predios invadidos 0%
Realizar la legalización y regularización del
50% de los asentamientos Humanos del
Municipio Floridablanca.
0%
Reasignar predios a las familias ubicadas en
zona de alto riesgo, y demoler las estructuras que
puedan presentar un peligro para los habitantes
del barrio en legalización.
Reubicar al 50% de las familias ubicadas en
zonas clasificadas de alto riesgo. 0%
Demoler el 100% de las viviendas de las
familias reubicadas. 0%
Asegurar el 100% de los predios desalojados
para evitar su ocupación por parte de nuevas
familias.
0%
Implementar acciones enmarcadas dentro de las
condiciones fundamentales de una vivienda
Garantizar el acceso a agua potable en el
100% de los asentamientos precarios 0%
139
saludable a través de la prestación de los
servicios públicos fundamentales (agua potable,
alcantarillado y aseo) como elementos integrales
de hábitat.
identificados.
Garantizar la prestación del servicio de
recolección de basuras en el 50% de los
asentamientos precarios identificados.
0%
Efectuar por prioridad los mejoramientos de
vivienda a las familias que habitan en los
asentamientos precarios del municipio de
Floridablanca.
Realizar según prioridad 500 mejoramientos
de vivienda en asentamientos precarios del
área urbana del municipio de Floridablanca.
0
Establecer procesos de participación comunitaria
enmarcados en la educación en salud, la
organización y capacitación de la comunidad con
el ánimo de promover e implementar
intervenciones encaminadas a la mejora de las
condiciones socio-ambientales y sanitarias de las
viviendas.
Realizar procesos de participación comunitaria
enmarcados en la educación en salud y en las
viviendas saludables en el 100% de los
asentamientos precarios identificados.
0%
Articular la política de vivienda y el plan de
salud pública municipal, con el programa de la
estrategia de vivienda saludable del gobierno
nacional y los lineamientos internacionales en la
materia.
Articular la política de vivienda y el plan de
salud pública municipal, con el programa de la
estrategia de vivienda saludable del gobierno
nacional y los lineamientos internacionales en
la materia.
0
Tabla 9 – Línea Base y Metas de la Política Pública (Autor)
15.10. Identificación de Actores de la Política Pública
El éxito de una política pública radica en la cooperación y aporte de cada uno de los actores
que sean incluidos dentro de las diferentes etapas de la misma; formulación, aprobación,
implementación, seguimiento y evaluación, estos son los principales pasos a tener en cuenta en
todo el desarrollo de la política; además es importante tener en cuenta desde este punto, es decir
desde la formulación de la propuesta, la futura conformación de alianzas generales y específicas,
entre los actores identificados, para generar un engranaje eficiente con los diferentes entes
gubernamentales, públicos y privados. Con fundamento en lo anterior fueron identificados como
actores indispensables para el desarrollo de la presente propuesta de política pública, los
siguientes:
140
Alcaldía Municipal de Floridablanca.
Banco Inmobiliario de Floridablanca – BIF.
Gobernación de Santander.
Secretaria de Salud Departamental.
Secretaría de Vivienda y Habitat Sustentable.
Concejos Territoriales de Gestión del Riesgo.
Institutos Prestadores de Servicios de Salud.
Población habitante de los asentamientos precarios.
Juntas de Acción Comunal – JAC.
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga –
CDMB.
Área Metropolitana de Bucaramanga – AMB.
Empresa Pública del Alcantarillado de Santander – EMPAS S.A. E.S.P.
Acueducto Metropolitano de Santander – amb S.A. E.S.P.
Electrificadora de Santander – ESSA S.A. E.S.P.
Gobierno Nacional.
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Ministerio de Salud y Protección Social.
Policía Nacional.
Consejo Departamental y Municipal de política social
141
Figura 15 – Actores de la Política Pública (Autor)
15.11. Asignación de Roles de la Política Pública
Para la implementación y mantenimiento de la presente política pública es necesario asignar
responsabilidades a cada uno de los actores identificados anteriormente, los cuales pueden ser
observados en la figura que se presenta a continuación, esta asignación se realiza partiendo de los
principios de competencias de cada una de las entidades y su influencia dentro de los diferentes
factores considerados primordiales para esta estrategia propuesta.
142
Figura 16 – Roles de la Política Pública (Autor)
Tomador de Decisiones:
Teniendo en cuenta la responsabilidad de los entes municipales y departamentales, la Alcaldía
de Floridablanca y la Gobernación de Santander, deben ser los gestores de recursos y por lo tanto
los tomadores de decisiones dentro de todo el proceso que conlleva esta política pública.
143
Coordinación de la Política Pública:
Obedeciendo a las necesidades prioritarias y naturaleza de los impactos a obtener con la
implementación de las estrategias establecidas dentro de la política pública, se establecen como
organismos coordinadores de la política, a nivel local (municipal), la Secretaria local de Salud,
Secretaria de Infraestructura y el Banco Inmobiliario de Floridablanca; de los cuales se espera
trasparencia en sus actuaciones y liderazgo en todo el proceso de implementación y
mantenimiento de la política; además estas entidades deberán realizar y ser responsables del
seguimiento al desarrollo de las actividades de implementación y mantenimiento de la política
pública.
Vigilancia y Control de la Política Pública:
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos establecidos y mantener el enfoque de la
política pública, además de limitar las competencias de cada uno de los actores establecidos
dentro de la misma, es necesario contar con entidades del orden nacional como lo son el
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
y el Ministerio de Salud y Protección Social, además de que pueden aportar directrices
nacionales para acoplarlos a la presente propuesta, generando de esta manera un engranaje
fundamental que facilita la obtención de recursos para la implementación y seguimiento de la
144
política establecida para la implementación de viviendas saludables en los asentamientos
precarios del municipio de Floridablanca.
Entidades o Actores de Apoyo:
Al definirlos como apoyo dentro de la política pública, no quiere decir que sean menos
importantes, es más son los más importantes en cuanto a trabajo directo y de campo con la
población objetivo, las Autoridades Ambientales (CDMB y AMB) deben garantizar que este tipo
de asentamientos precarios no sigan afectando los recursos naturales presentes en estos terrenos
invadidos, articulando el trabajo con las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, los
cuales están definidos como otro apoyo primordial dentro de esta propuesta.
También tenemos a las empresas de servicios públicos que para el caso serían, la
Electrificadora de Santander – ESSA S.A. E.S.P., el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
– amb S.A. E.S.P., la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander – EMPAS S.A. E.S.P., y
la Empresa de Aseo de Floridablanca – EMAF S.A. E.S.P., pues la prestación de estos servicios
públicos garantiza brindar y satisfacer algunas de las necesidades básicas de la población. Por
otra parte se han logrado identificar infinidades de problemáticas relacionadas con la gestión del
riesgo, por lo tanto es indispensable contar con la presencia de los consejos territoriales para la
gestión del riesgo, como entidad conocedora del tema y el cual sabe manejar cada una de las
situaciones de riesgo o emergencia que se puedan presentar, además de los consejos
145
departamentales y municipales de política social que juegan un papel importante en la
coordinación y concertación de la política social donde confluyen la sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones privadas, el sector público y entidades de
control y cuyo campo de acción es adoptar coherente e integralmente la Política Social
Municipal en armonía con lo nacional y con las prioridades de las regiones, además de articular
acciones, concertar programas y promover iniciativas sociales. Finalmente la Policía Nacional, es
vital en el desarrollo de toda la política pública, ya que al ser la autoridad, posee varios
instrumentos jurídicos y de actuaciones propias que son necesarias en cada una de estas
actividades y estrategias planteadas, para la implementación de viviendas saludables en los
asentamientos precarios.
15.12. Alianzas en la Política Pública
En esta propuesta se establece la necesidad de conformar dos alianzas, una de características
generales, compuesta por el Gobierno Nacional, Gobernación de Santander, Administración
Municipal de Floridablanca y la Población Objetivo de la política pública, cuyo fin es
implementar cada una de las estrategias e instrumentos ya formulados por los entes territoriales
nacionales y departamentales en el municipio de Floridablanca todo enfocado al beneficio de la
población objetivo, primordial a tener en cuenta dentro de cualquier proceso en la política.
146
Adicionalmente se propone la conformación de una alianza específica conformada por los
actores identificados con el rol de brindar apoyo dentro de la política pública, los cuales son,
Institutos Prestadores de Servicios de Salud, Consejo Departamental y Municipal de política
social, Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo, Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB, Área Metropolitana de Bucaramanga – AMB,
Policía Nacional, Empresas Prestadoras de Servicios Públicos y por supuesto la Población
Objeto de la presente política, los cuales deben desarrollar una red de cooperación, en donde
todos se brinden apoyo y no como actualmente se genera una discrepancia en las acciones sin
definir responsabilidades propias de cada uno de los procesos que le competen a los actores
identificados anteriormente.
Figura 17 – Alianzas en la Política Pública (Autor)
147
15.13. Participación Ciudadana en la Política Pública
Dentro de la política pública para la implementación de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca, es fundamental establecer mecanismos
de participación ciudadana, ya que la población es el único instrumento de reacción inmediata
ante cualquier situación que se pueda presentar frente al desarrollo de cada una de las actividades
contempladas dentro de la política pública y que además no genera costos; además es
fundamental integrar a la comunidad durante todo el proceso ya que se están tocando temas muy
susceptibles, como lo son la evacuación de viviendas ubicadas en sectores de alto riesgo o en
zonas que se necesitan, garantizar la disponibilidad de equipamientos o prestación de servicios
públicos básicos, entre otros, por tal razón la participación ciudadana es uno de los ejes
impulsadores de esta política.
15.14. Estrategias e Instrumentos de la Política Pública
Teniendo en cuenta la fundamentación de la presente propuesta de política pública, se
establece como estrategia el Programa para el Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat,
en lo relacionado con las condiciones fundamentales de la vivienda saludable, para lo cual es
importante comprender que estos programas son de resultados a largo plazo, son procesos
sociales donde la población de estos sectores siempre ha estado precavida debido a la posibilidad
148
de realizar desalojos de estos predios invadidos, por lo tanto es necesario plantear una serie de
actividades donde la socialización con líderes de las comunidades sea el marco del desarrollo de
las políticas a plantear. Dicho programa se especifica en el Anexo No. 1 (Programa Vivienda
Saludable) de este proyecto de investigación y servirá como punto de partida o de referencia
para ser incluido en los programas de gobierno de próximos candidatos y planes de desarrollo de
posteriores administraciones.
Con relación al instrumento de la presente política pública se utiliza la cartilla didáctica Hacia
una Vivienda Saludable, diseñada por la Organización Panamericana de la Salud y el Gobierno
Nacional, en la cual se establecen los diferentes factores a tener en cuenta para la obtención de
viviendas saludables, esta será distribuida en la etapa inicial es decir en la socialización de la
presente política, con el fin de que inicialmente los habitantes de viviendas no saludables utilicen
los recursos que tengan a su alcance y mejoren objetivamente las viviendas en las que se
encuentran, además de darles a conocer en la misma las afectaciones a la salud que les pueden
ocasionar el habitar viviendas con características poco saludables y como prevenir dichas
afectaciones con pocos recursos económicos y espaciales; esto se realiza con el fin de mejorar de
manera inmediata algunas de las condiciones de vida de los habitantes del sector, además
teniendo en cuenta que el programa establecido para la ejecución de esta política pública puede
tardar por lo menos cinco años en obtener resultados sobre la población objetivo.
149
15.15. Cronograma y Horizonte de Tiempo de la Política Pública
Contar con un cronograma de actividades garantiza la ejecución de actividades en estricto
orden, además de poseer este como una herramienta para el seguimiento y evaluación de la
política pública; teniendo en cuenta la dificultad y recursos necesarios para la implementación de
la presente propuesta se establece un periodo de tiempo mínimo de 15 años, donde el primer
periodo comprendido entre cero y cinco años corresponde a corto plazo; de seis a diez años
mediano plazo y de once a quince años largo plazo. A continuación se presenta cronograma y
horizonte de tiempo:
Estrategia Descripción Actividades
Presentacion de la propuesta de política
pública, ante el concejo municipal de
Floridablanca.
Recepción y desarrollo de observaciones y
sugencias
Aprobación de la política pública
Vinculación de Actores
Conformación de Alianzas
Seguimiento y Evaluación de la Política Pública
Diseño de la metodología de socialización
Citación reunión con presidentes de JAC y
lideres.
Desarrollo de reunión con presidentes de JAC
y lideres.
Establecimiento del cronograma de
socialización con la comunidad
Recepción de sugerencias y recomendaciones
para la socialización
Citación de comunidades para la socialización
del proyecto.
Impresión de material didáctico de
socialización (Cartilla Vivienda Saludable).
Recepción de sugerencias y recomendaciones
de la comunidad para la política.
Cronograma de la política pública para la implementación de vivienda saludable en los asentamientos precarios del municipio de Floridablanca
Corto Plazo
(0 - 5 Años)
Esta serie de actividades se relacionan directamente con el
proceso de formulación, seguimiento y evaluación de la
política pública
En cada uno de estos asentamientos humanos precarios
existen líderes que poco a poco se han venido ganando la
confianza y credibilidad de los habitantes del sector, por lo
tanto es necesario contar con la presencia y apoyo de estos
líderes comunales en el proceso de socialización de la
iniciativa planteada.
Socialización de la iniciativa
mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes de los
asentamientos precarios, a través de
la intervención de las condiciones
fundamentales de la vivienda
saludable.
Mediano Plazo
(6 - 10 Años)
Política pública para la
implementación de vivienda
saludable en los asentamientos
precarios del municipio de
Floridablanca
Largo Plazo
(11 - 15 Años)
150
Determinación de variables y datos a relectar.
Diseño de un sistema para la recopilación de
información.
Prueba piloto de recopilación de información.
Análisis de fortalezas y debilidades del proceso
de diagnóstico con base en la prueba piloto.
Implementación del proceso de diagnóstico.
Análisis de la información recopilada
Generación del diagnóstico general
Socialización de los resultados del diagnóstico
Individualización de los predios invadidos que
no se encuentran en zonas de riesgo.
Conciliación con los propietarios de los
predios identificados.
Negociación de predios invadidos
identificados.
Adquisición de predios.
Legalización de predios ocupados por familia.
Entrega de predios como beneficio social a las
familias identificadas.
Identificación de familias ubicadas en zonas de
alto riesgo.
Adquisición de un predio urbanizable.
Desarrollo de un proyecto de vivienda social
en dicho predio.
Asignación de predios y viviendas.
Acompañamiento de familias a sus nuevas
viviendas.
Desmantelamiento de las viviendas ubicadas en
las zonas de riesgo identificadas.
Aseguramiento de estas zonas de riesgo para
evitar su invasión nuevamente.
Conformar una alianza por medio de una mesa
de trabajo interinstitucional con las empresas
de servicios públicos del municipio.
Ampliación de las rutas y usuarios de
recolección de residuos solidos.
Diseño del sistema de distribución de agua
potable.
Construcción del sistema de agua potable
Instalación del servicio de agua potable a cada
uno de los predios legalizados.
Diseño del sistema de alcantarillado
Construcción del sistema de alcantarillado
Conexión de cometidas de cada vivienda
Determinación de variables y puntos de
revisión.
Diseño de un formato de verificación.
Desarrollo de la revisión vivienda por vivienda.
Análisis de resultados
Presentación de resultados y recomendaciones
generales y especificas
Determinación de estrategias de mejoramiento
en seguridad con los electrodomésticos
En esta actividad de debe realizar una revisión de la
seguridad y eficiencia de los utensilios domésticos utilizados
ya que se reflejan equipos en mal estado tales como las
estufas que pueden tener escapes de gas, sumados a las
conexiones y estados inadecuados de los electrodomésticos
esto genera peligros inminentes de intoxicación por gas o
generación de incendios, esta es solo una de las tantas
situaciones que se pueden generar por el mal estado de los
equipos domésticos.
Revisión de electrodomésticos y
utensilios domésticos
Es necesario realizar un diagnóstico actual del cumplimiento
de las condiciones fundamentales de la vivienda saludable en
los asentamientos humanos, con el fin de describir e
identificar de forma general las condiciones de la casa, el
hogar, el entorno y la comunidad y su relación con la
ocurrencia de enfermedad.
Diagnóstico
En la mayoría de los asentamientos precarios o comúnmente
llamados invasiones recaen órdenes de desalojo de varios
años atrás, es por ello que es necesaria la intervención del
municipio por medio de la secretaria de planeación y
desarrollo social, para que se realice la compra de estos
lotes y se entregue como beneficio social las escrituras de
los lotes que se encuentren fuera de las zonas de alto riesgo
identificadas.
Adquisición y legalización de
predios.
Instalación de servicios públicos
En la mayoría de estos sectores se cuenta con luz eléctrica
en todas y cada una de las viviendas sin embargo el
determinante que más aporta negativamente a los
indicadores epidemiológicos identificados en las viviendas
son el Saneamiento Básico (Agua Potable, Alcantarillado y
Aseo) por lo tanto se debe proceder a instalar redes de
agua potable, sistema de alcantarillado y diseño de rutas y
puntos de recolección de residuos sólidos.
Una vez realizada la etapa de legalización en relación a la
posesión de los predios donde se ubica cada vivienda, es
necesario que las familias establecidas en el diagnóstico que
estuviesen ubicadas en zonas de alto riesgo sean reubicadas
y/o trasladadas obligatoriamente a otros sectores, teniendo
en cuenta el sellamiento necesario del lote para evitar su
apoderamiento por parte de otro invasor.
Reasignación de predios en zona de
alto riesgo
151
Tabla 10 – Cronograma y Horizonte de tiempo. (Autor)
15.16. Presupuesto de la Política Pública.
Una vez establecidas las actividades a desarrollar dentro de las etapas de aprobación,
implementación, seguimiento y avaluación de la política pública, se establece un presupuesto
estimado, recursos que deben ser gestionados por los entes Municipales y Departamentales
(Alcaldía de Floridablanca y Gobernación de Santander), recursos que ascienden a un valor total
aproximado de SESENTA Y TRES MIL CUATROCIENTOS OCHO MILLONES
CIENTO VEINTICINCO MIL PESOS ($ 63.408.125.000). A continuación se presenta
presupuesto de la política pública para la implementación de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca:
Identificación de viviendas con prioridad de
mejoramientos que no se encuentren en zona
de alto riesgo.
Determinación de las obras o mejoramientos
prioritarios.
Implementación de mejoramientos de vivienda.
En concordancia a lo establecido en la línea base o
diagnóstico se deben priorizar las intervenciones de las
viviendas y el mejoramiento de las mismas teniendo en
cuenta las condiciones fundamentales de una vivienda
saludable y los factores como edad de los habitantes de
cada vivienda y condiciones de vida, de esta manera se
pretende atender los casos más urgentes y de manera
secuencial ir escalando en prioridades.
Mejoramientos de vivienda
152
Estrategia Descripción Actividades Valor por Actividad Valor Imprevistos Valor Por Estrategia
Presentacion de la propuesta de política
pública, ante el concejo municipal de
Floridablanca.
5.000.000$ 500.000$ 5.500.000$
Recepción y desarrollo de observaciones y
sugencias 15.000.000$ 1.500.000$ 16.500.000$
Aprobación de la política pública 5.000.000$ 500.000$ 5.500.000$
Vinculación de Actores 50.000.000$ 5.000.000$ 55.000.000$
Conformación de Alianzas 100.000.000$ 10.000.000$ 110.000.000$
Seguimiento y Evaluación de la Política Pública 500.000.000$ 50.000.000$ 550.000.000$
Diseño de la metodología de socialización 5.000.000$
Citación reunión con presidentes de JAC y
lideres.3.000.000$
Desarrollo de reunión con presidentes de JAC
y lideres.15.000.000$
Establecimiento del cronograma de
socialización con la comunidad 2.000.000$
Recepción de sugerencias y recomendaciones
para la socialización 1.500.000$
Citación de comunidades para la socialización
del proyecto.20.000.000$
Impresión de material didáctico de
socialización (Cartilla Vivienda Saludable). 100.000.000$
Recepción de sugerencias y recomendaciones
de la comunidad para la política. 4.000.000$
Determinación de variables y datos a relectar. $ 5.000.000
Diseño de un sistema para la recopilación de
información. $ 60.000.000
Prueba piloto de recopilación de información. $ 250.000.000
Análisis de fortalezas y debilidades del proceso $ 20.000.000
Implementación del proceso de diagnóstico. $ 1.000.000.000
Análisis de la información recopilada $ 100.000.000
Generación del diagnóstico general $ 400.000.000
Socialización de los resultados del diagnóstico $ 20.000.000
Individualización de los predios invadidos que
no se encuentran en zonas de riesgo. $ 15.000.000
Conciliación con los propietarios de los
predios identificados. $ 10.000.000
Negociación de predios invadidos
identificados. $ 12.000.000
Adquisición de predios. $ 20.000.000.000
Legalización de predios ocupados por familia. $ 150.000.000
Entrega de predios como beneficio social a las
familias identificadas. $ 10.000.000
Identificación de familias ubicadas en zonas de
alto riesgo. $ 5.000.000
Adquisición de un predio urbanizable. $ 2.000.000.000
Desarrollo de un proyecto de vivienda social
en dicho predio. $ 5.000.000.000
Asignación de predios y viviendas. $ 50.000.000
Acompañamiento de familias a sus nuevas
viviendas. $ 50.000.000
Desmantelamiento de las viviendas ubicadas en
las zonas de riesgo identificadas. $ 150.000.000
Aseguramiento de estas zonas de riesgo para
evitar su invasión nuevamente. $ 300.000.000
Adquisición y legalización de
predios.
En la mayoría de los asentamientos precarios o comúnmente
llamados invasiones recaen órdenes de desalojo de varios
años atrás, es por ello que es necesaria la intervención del
municipio por medio de la secretaria de planeación y
desarrollo social, para que se realice la compra de estos
lotes y se entregue como beneficio social las escrituras de
los lotes que se encuentren fuera de las zonas de alto riesgo
identificadas.
Reasignación de predios en zona de
alto riesgo
Una vez realizada la etapa de legalización en relación a la
posesión de los predios donde se ubica cada vivienda, es
necesario que las familias establecidas en el diagnóstico que
estuviesen ubicadas en zonas de alto riesgo sean reubicadas
y/o trasladadas obligatoriamente a otros sectores, teniendo
en cuenta el sellamiento necesario del lote para evitar su
apoderamiento por parte de otro invasor.
15.050.000$
Presupuesto de la política pública para la implementación de vivienda saludable en los asentamientos precarios del municipio de Floridablanca
165.550.000$
185.500.000$ 2.040.500.000$
Política pública para la
implementación de vivienda
saludable en los asentamientos
precarios del municipio de
Floridablanca
Esta serie de actividades se relacionan directamente con el
proceso de formulación, seguimiento y evaluación de la
política pública
Socialización de la iniciativa
mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes de los
asentamientos precarios, a través de
la intervención de las condiciones
fundamentales de la vivienda
saludable.
En cada uno de estos asentamientos humanos precarios
existen líderes que poco a poco se han venido ganando la
confianza y credibilidad de los habitantes del sector, por lo
tanto es necesario contar con la presencia y apoyo de estos
líderes comunales en el proceso de socialización de la
iniciativa planteada.
Diagnóstico
Es necesario realizar un diagnóstico actual del cumplimiento
de las condiciones fundamentales de la vivienda saludable en
los asentamientos humanos, con el fin de describir e
identificar de forma general las condiciones de la casa, el
hogar, el entorno y la comunidad y su relación con la
ocurrencia de enfermedad.
$ 2.019.700.000 $ 22.216.700.000
755.500.000$ 8.310.500.000$
153
Tabla 11 – Presupuesto. (Autor)
15.17. Seguimiento de la Política Pública.
El seguimiento de la política pública para la implementación de vivienda saludable en los
asentamientos precarios del municipio de Floridablanca, se realizara por parte de las entidades
designadas para tal fin, como son, la Secretaria local de Salud, Secretaria de Infraestructura y el
Banco Inmobiliario de Floridablanca; deberán presentar informes semestrales a la Mesa
intersectorial encargada de realizar la evaluación de la política, dentro de los informes es
importante que la coordinación de la política, analice sus resultados y proponga acciones o
recomendaciones para el mejoramiento continuo de dicha política pública.
Conformar una alianza por medio de una mesa
de trabajo interinstitucional con las empresas
de servicios públicos del municipio.
$ 10.000.000
Ampliación de las rutas y usuarios de
recolección de residuos solidos. $ 500.000.000
Diseño del sistema de distribución de agua
potable. $ 1.500.000.000
Construcción del sistema de agua potable $ 7.000.000.000
Instalación del servicio de agua potable a cada
uno de los predios legalizados. $ 700.000.000
Diseño del sistema de alcantarillado $ 1.500.000.000
Construcción del sistema de alcantarillado $ 5.000.000.000
Conexión de cometidas de cada vivienda $ 100.000.000
Determinación de variables y puntos de
revisión. $ 10.000.000
Diseño de un formato de verificación. $ 5.000.000
Desarrollo de la revisión vivienda por vivienda. $ 1.500.000.000
Análisis de resultados $ 20.000.000
Presentación de resultados y recomendaciones $ 30.000.000
Determinación de estrategias de mejoramiento
en seguridad con los electrodomésticos $ 80.000.000
Identificación de viviendas con prioridad de
mejoramientos que no se encuentren en zona
de alto riesgo.
$ 5.000.000
Determinación de las obras o mejoramientos
prioritarios. $ 20.000.000
Implementación de mejoramientos de vivienda. $ 4.000.000.000
SUBTOTAL 57.643.750.000$
Imprevistos
Generales 5.764.375.000$
TOTAL 63.408.125.000$
Mejoramientos de vivienda
En concordancia a lo establecido en la línea base o
diagnóstico se deben priorizar las intervenciones de las
viviendas y el mejoramiento de las mismas teniendo en
cuenta las condiciones fundamentales de una vivienda
saludable y los factores como edad de los habitantes de
cada vivienda y condiciones de vida, de esta manera se
pretende atender los casos más urgentes y de manera
Revisión de electrodomésticos y
utensilios domésticos
En esta actividad de debe realizar una revisión de la
seguridad y eficiencia de los utensilios domésticos utilizados
ya que se reflejan equipos en mal estado tales como las
estufas que pueden tener escapes de gas, sumados a las
conexiones y estados inadecuados de los electrodomésticos
esto genera peligros inminentes de intoxicación por gas o
generación de incendios, esta es solo una de las tantas
situaciones que se pueden generar por el mal estado de los
equipos domésticos.
1.621.000.000$
164.500.000$
Instalación de servicios públicos
En la mayoría de estos sectores se cuenta con luz eléctrica
en todas y cada una de las viviendas sin embargo el
determinante que más aporta negativamente a los
indicadores epidemiológicos identificados en las viviendas
son el Saneamiento Básico (Agua Potable, Alcantarillado y
Aseo) por lo tanto se debe proceder a instalar redes de
agua potable, sistema de alcantarillado y diseño de rutas y
puntos de recolección de residuos sólidos.
1.809.500.000$
402.500.000$ 4.427.500.000$
17.931.000.000$
154
Es fundamental que en el seguimiento de la política se realice la evaluación mensual de los
indicadores propuestos para la valoración de la efectividad de la política, los cuales son
expuestos a continuación en el punto “Evaluación de la Política Pública”, además para la
realización de dichos informes e implementación de los indicadores es necesario contar con
mesas de trabajo y comités conjuntos con las entidades descritas dentro de las alianzas generales
y especificas expuestas anteriormente en el desarrollo de esta propuesta.
15.18. Evaluación de la Política Pública
Para la evaluación de la presente propuesta de política pública es necesario la conformación
de una mesa intersectorial e interinstitucional, cuyos representantes deben siempre obedecer a
lineamientos primordiales como la trasparencia, pensamiento crítico constructivo, humanitario,
apoyo mutuo, ética, gobernanza, gobernabilidad y valor de lo público; con estos principios la
mesa de evaluación desarrollara una evaluación objetiva y constructiva de la política, sin
atropellar a los responsables de su implementación ni generar desánimo entre los diferentes
actores. Adicionalmente es función de esta mesa gestionar incentivos a los diferentes actores que
aporten al desarrollo y mejoramiento continuo de la política. Dicha mesa intersectorial e
interinstitucional es propuesta que sea conformada por:
155
Representante de la Alcaldía Municipal de Floridablanca.
Representante de la Gobernación de Santander.
Representante de los Concejos Territoriales de Gestión del Riesgo
Representante de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.
Tres representantes de la Población habitante de los asentamientos precarios.
Representante del Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Representante del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Representante del Ministerio de Salud y Protección Social.
De esta manera se recomienda que deberá ser conformada la mesa de trabajo para la
evaluación de la política pública, la cual se basa en la aplicación y análisis de indicadores de
resultado y producto que son expuestos a continuación:
15.18.1. Indicadores para la evaluación de la política pública.
Meta Línea
Base Indicador
Disminuir en un 50% el número de casos de
enfermedades asociadas con las condiciones
fundamentales de la vivienda saludable en
los asentamientos precarios del área urbana
del municipio de Floridablanca.
100%
Porcentaje de casos de enfermedad
asociadas con las condiciones
fundamentales de la vivienda saludable
en los asentamientos precarios del área
urbana del municipio de Floridablanca.
Aumentar en un 50% la prevalencia de
viviendas saludables en cada uno de los
asentamientos precarios identificados dentro
del área urbana del municipio de
Floridablanca.
0%
Porcentaje en cada uno de los
asentamientos precarios identificados
dentro del área urbana del municipio de
Floridablanca con prevalencia de
viviendas saludables.
156
Capacitar al 50% de la población que habita
en los 43 asentamientos precarios en temas
relacionados con la afectación a la salud
como consecuencia de habitar viviendas no
saludables.
0%
Porcentaje de población que habita en los
asentamientos precarios capacitada en
temas relacionados con la afectación a la
salud como consecuencia de habitar
viviendas no saludables.
Incorporar el concepto de vivienda
saludable en el 100% de las políticas que se
expidan a nivel municipal para el diseño y
construcción de las viviendas de interés
social y de interés prioritario.
0%
Porcentaje de políticas de vivienda
expedidas a nivel municipal para el
diseño y construcción de las viviendas de
interés social y de interés prioritario con
el concepto de vivienda saludable
incorporado.
Caracterizar el 100% de los asentamientos
precarios en relación a las condiciones
fundamentales de las viviendas saludables.
0%
Porcentaje de asentamientos precarios
caracterizados en relación a las
condiciones fundamentales de las
viviendas saludables.
Adquirir el 100 % de los predios invadidos 0% Porcentaje de predios invadidos
adquiridos.
Realizar la legalización y regularización del
50% de los asentamientos Humanos del
Municipio Floridablanca.
0% Porcentaje de asentamientos humanos
legalizados y regulados.
Reubicar el 50% de las familias localizadas
en zonas clasificadas de alto riesgo. 0%
Porcentaje de familias en zonas
clasificadas de alto riesgo reubicadas.
Demoler el 100% de las viviendas de las
familias reubicadas. 0%
Porcentaje de viviendas demolidas de
familias reubicadas.
Asegurar el 100% de los predios
desalojados para evitar su ocupación por
parte de nuevas familias.
0%
Porcentaje de predios desalojados
asegurados para evitar su ocupación por
parte de nuevas familias.
Garantizar el acceso a agua potable en el
100% de los asentamientos precarios
identificados.
0% Porcentaje de asentamientos precarios
con acceso agua potable.
Garantizar la prestación del servicio de
recolección de basuras en el 50% de los
asentamientos precarios identificados.
0%
Porcentaje de asentamientos precarios
identificados con prestación del servicio
de recolección de basuras.
Realizar según prioridad 500 mejoramientos
de vivienda en asentamientos precarios del
área urbana del municipio de Floridablanca.
0 Número de mejoramientos de vivienda
realizados.
Realizar procesos de participación
comunitaria enmarcados en la educación en
salud y en las viviendas saludables en el
100% de los asentamientos precarios
identificados.
0%
Porcentaje de asentamientos precarios
con procesos de participación
comunitaria enmarcados en la educación
en salud y en las viviendas saludables
Articular la política de vivienda y el plan de
salud pública municipal, con el programa de
la estrategia de vivienda saludable del
gobierno nacional y los lineamientos
0
Política de vivienda y el plan de salud
pública municipal articulado con el
programa de la estrategia de vivienda
saludable del gobierno nacional y los
157
internacionales en la materia. lineamientos internacionales en la
materia. Tabla 12 – Indicadores de la Política Pública (Autor)
158
16. CONCLUSIONES
Según la Organización de las Naciones Unidas en el mundo aproximadamente mil cien
millones de personas consumen agua no acta para tal fin y más de dos mil seiscientos millones
carecen de saneamiento básico, solo estas dos situaciones han cobrado la vida de cerca de un
millón ochocientos mil niños, como consecuencia directa de la diarrea y de otras enfermedades
causadas por la deficiencia en la garantía de cubrir las necesidades básicas, principalmente en los
países en desarrollo; adicionalmente aproximadamente dos mil millones de personas no disponen
de energía eléctrica.
El apéndice de la Organización de las Naciones Unidas, conocida como ONU-Habitat estima
que más de 980 millones de personas viven en alojamientos perjudiciales para su salud en
asentamientos urbanos precarios. Por otra parte según el DANE en el 2005 en Colombia, el
23,84% de los hogares habitaban en viviendas con problemas cualitativos o susceptibles a ser
mejorados. Finalmente en el entorno local según el observatorio metropolitano del Área
Metropolitana de Bucaramanga en el año 2012, la población que vivía en asentamientos
precarios en Floridablanca era de 18.781 habitantes, correspondiendo al 7,1% de la población
total del Floridablanca, además 3.824 predios y 5.366 hogares conformaban los 43 asentamientos
precarios; situación que deja en evidencia la necesidad de tomar acciones efectivas, formulando
políticas publicas congruentes y fundamentadas en las realidades que se presentan en estos
sectores vulnerables.
159
En Colombia existen dos entidades bancarias que lideran el mercado de los créditos
hipotecarios para la adquisición de vivienda propia, sin embargo dentro de las condiciones que
tienen en cuenta para la evaluación y aprobación de créditos hipotecarios de vivienda, se
encuentra como por ejemplo la de poseer una actividad laboral estable; lo cual hace imposible
que los trabajadores independientes accedan a estos créditos de inversión en vivienda.
Adicionalmente las entidades bancarias no prestan el 100% del valor comercial de la vivienda,
solo prestan o facilitan hasta el 70% de su avalúo, por lo tanto en un caso en el que una vivienda
cueste cien millones de pesos, la persona debe disponer de por lo menos treinta millones de
pesos para poder acceder a un crédito de este tipo, lo cual para una familia colombiana promedio
es casi imposible; a consecuencia de lo anterior, esto obliga a que habitantes de los diferentes
sectores se desplacen hacia predios ajenos y los invadan con el fin de construir una vivienda que
en el 90% de los casos es indigna y poco saludable.
Según estudios publicados en el año 2014, el uso inadecuado de combustibles y fuentes de
energía y calor, viviendas con ubicación insegura y desprotegidas contra la contaminación y las
inclemencias del clima y del entorno y la carencia en la prestación de servicios públicos
domiciliarios (acueducto, alcantarillado y recolección de basuras), aumentan el riesgo de
Quemaduras, accidentes, Infecciones Respiratorias Agudas, Efectos perinatales, enfermedades
del corazón, enfermedades crónicas de pulmón, mortalidad por enfermedades respiratorias e
hídricas, mortalidad por desnutrición, accidentes, menor esperanza de vida, diarrea, parasitismo
intestinal, cólera, fiebre tifoidea, leptospirosis, enfermedades del agua, tracoma, malnutrición,
160
enfermedades cutáneas; situación que indica la importancia y la premura de establecer políticas
eficientes para hacer más habitables, dignos, saludables y seguros los espacios que se ocupan
dentro de los territorios, además de apuntar al mejoramiento de las condiciones fundamentales de
la vivienda saludable, el desarrollo humano integral, los índices de inequidad, los estilos de vida,
la sostenibilidad de los territorios y la calidad de vida de la población en general.
Una vez analizadas las diferentes causas de la problemática y con fundamento en las
condiciones fundamentales de una vivienda saludable y de la relación vivienda-salud, se
establecen las siguientes actividades, cuyo desarrollo conforma el Programa para el
Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat, en lo relacionado con las condiciones
fundamentales de la vivienda saludable: Actividad 1 – Socialización de la iniciativa
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los asentamientos precarios, a través de
la intervención de las condiciones fundamentales de la vivienda saludable. Actividad 2 –
Diagnostico. Actividad 3 – Adquisición y legalización de predios. Actividad 4 – Reasignación
de predios en zona de alto riesgo. Actividad 5 – Instalación de servicios públicos. Actividad 6 –
Revisión de electrodomésticos y utensilios domésticos. Actividad 7 – Mejoramientos de
vivienda. Programa que servirá como punto de partida o de referencia para ser incluido en los
programas de gobierno de próximos candidatos y planes de desarrollo de posteriores
administraciones, definidos por el gobierno nacional como herramienta de gestión pública y
territorial.
161
Con base en el programa anterior descrito y teniendo en cuenta la necesidad de desarrollar
estrategias efectivas, se establece una propuesta de política pública para la implementación de
vivienda saludable en los asentamientos precarios del municipio de Floridablanca; en la cual se
utiliza el programa como estrategia principal para el desarrollo de la misma, además de la
utilización y distribución de la cartilla “Hacia una Vivienda Saludable” diseñaba por la
Organización Panamericana para la Salud y el Gobierno Nacional Colombiano; para el
mejoramiento de viviendas con características no saludables; dicha política pública establece un
proceso de seguimiento y evaluación que permite un mejoramiento continuo de la misma por
medio de la aplicación de indicadores de producto y resultados, que van relacionados
directamente con las metas establecidas por el plan de desarrollo del municipio de Floridablanca.
Para el desarrollo, implementación y mantenimiento de esta propuesta de política pública, es
indispensable diseñar alianzas generales y específicas, a tal punto de que se conforme una red de
cooperación entre los diferentes actores identificados dentro de la política, siempre teniendo en
cuenta los roles asignados dentro de la misma y las competencias asignadas por la normatividad
vigente.
162
17. RECOMENDACIONES
Articular las políticas de vivienda y los planes de salud pública municipales, con los
programas de la estrategia de vivienda saludable del gobierno nacional y los lineamientos
internacionales en la materia.
Incorporar el concepto de vivienda saludable en las políticas que se expidan a nivel
municipal para el diseño y construcción de las viviendas de interés social y de interés
prioritario y/o mejoramiento de las viviendas en condición de precariedad no solo en el área
urbano sino también el área rural del municipio, además del diseño, la implementación y la
evaluación de la ejecución de los planes de acción intersectoriales.
Realizar una caracterización de los asentamientos precarios en lo referente a las
condiciones fundamentales de las viviendas saludables, para dimensionar los riesgos
alrededor de las viviendas e identificar las amenazas, vulnerabilidades y determinantes socio-
económicos y ambientales.
Que los consejos departamentales y municipales de política social adopten de manera
coherente e integral la Política Social Municipal de vivienda saludable en armonía con lo
163
nacional y con las prioridades de las regiones, además de articular acciones, concertar
programas y promover iniciativas sociales.
164
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168
ANEXOS
Anexo No. 1 – Programa para el Mejoramiento de Elementos Integrales de Hábitat, en lo
Relacionado con las Condiciones Fundamentales de la Vivienda Saludable.
