PROYECTO DE INVERSION PUBLICA -PIP SUTRANperu.gob.pe/docs/PLANES/14069/PLAN_14069__2012.pdf · 3.2 Análisis de la demanda 79 3.3 Análisis de la oferta 85 ... Monitoreo On Line,

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS

SUTRAN

Lima, Octubre del 2011

Perfil de Proyecto:

“MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA SUPERINTENDENCIA DE

TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS - SUTRAN”

2

Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

RESUMEN EJECUTIVO 3

MÓDULO 1: Aspectos Generales 141.1 Nombre del Proyecto 151.2 Unidad formuladora y ejecutora del proyecto 151.3 Participación de entidades involucradas y los beneficiarios 161.4 Marco de referencia 22

MÓDULO 2: Identificación 262.1 Diagnóstico de la situación actual 272.2 Definición del problema 632.3 Análisis de Causas del problema 662.4 Análisis de Efectos del problema 672.5 Objetivo del proyecto 692.6 Definición de Medios del proyecto 692.7 Definición de Fines del proyecto 702.8 Alternativas de solución 72

MÓDULO 3: Formulación 783.1 Horizonte de evaluación 793.2 Análisis de la demanda 793.3 Análisis de la oferta 853.4 Balance Oferta Demanda 903.5 Costos del Proyecto 933.6 Planteamiento Técnico de las Alternativas de solución 100

MÓDULO 4: Evaluación 1194.1 Beneficios del proyecto 1204.2 Evaluación Social 1214.3 Análisis de sensibilidad 1304.4 Análisis de sostenibilidad 1324.5 Análisis de Impacto Ambiental 1334.6 Selección de alternativas de inversión 1344.7 Cronograma de actividades 1354.8 Organización y Gestión 1374.9 Marco lógico 138

CONCLUSIONES 140

ANEXOS 141

INDICE

3


De acuerdo a la normatividad vigente la jurisdicción de SUTRAN corresponde a la Red Vial Nacional (RVN), la cual está determinada por el Reglamento de Jerarquización Vial, aprobado por DS No. 017-2007-MTC. Los beneficiarios directos del proyecto son aquellas personas usuarias de la Red Vial Nacional (RVN) asfaltada. Considerando que se fortalecerán las capacidades focalizadas en las 8 regiones en las que la superintendencia cuenta con inspectores de fiscalización de las 24 en las que llega la Red Vial Nacional. Se identifica que los beneficiarios directos de la intervención del proyecto son 4’396,425 usuarios. Adicionalmente a la salvaguarda de la vida de las personas cuantificadas como directamente beneficiarios, el proyecto también beneficiará indirectamente a las 4,383 Empresas Registradas de Transporte de Pasajeros, 10,878 Empresas Registradas para transporte de Mercancías y a los 798 empleados de la institución, dado que tendrán mejores condiciones de trabajo aumentando su eficiencia, haciendo un total de 16,059 beneficiarios indirectos. De acuerdo con el diagnóstico de la situación actual se identificó Limitado soporte tecnológico para el despliegue de las acciones de fiscalización aunado a las Inadecuadas condiciones operativas para el desarrollo de acciones de control, supervisión y detección de infracciones focalizan la problemática de la situación actúan en la LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL EL Objetivo del proyecto se orienta a brindar FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL, de manera tal que se propicie la reducción de la vulnerabilidad de los usuarios de la red vial nacional. En este contexto la alternativa de solución plantea 05 componentes: el Fortalecimiento de la plataforma tecnológica, Mejoramiento de las estaciones de pesaje, Modernización de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura y Mejoramiento de los procedimientos de intervención, los cuales se detallan a continuación: Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA Tal como se mencionó con anterioridad actualmente se tienen procesos dispersos, muchos de ellos realizados de forma manual, gran información por procesar, bases de datos no integradas, de diversos formatos e incluso en hojas de Excel individuales, limitaciones con la conectividad y actualización de datos. Es en este contexto en el que el proyecto plantea a través de la implementación este componente la generación de un DATA Center, que permitirá desarrollar una serie

RESUMEN EJECUTIVO

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de aplicaciones para cada una de las necesidades de la institución, usando como soporte la plataforma conformada por los servidores y el networking

‐ Adquisición de Infraestructura tecnológica

La plataforma tecnológica requiere del soporte de Infraestructura necesaria para su desarrollo, a cual se detalla a continuación:

Infraestructura de servidores de última generación y de alta

disponibilidad Equipo UPS de precisión para los Servidores Infraestructura de networking de última generación y de alta

disponibilidad Switches para la Administración de la Red Interna de SUTRAN Suite de Seguridad Perimetral e Interna Seguridad Cableado de Red Estructurado para los pisos 1, 3,4 y 5 del local

principal de la SUTRAN Equipo Estabilizador de Energía Sede Central

‐ Desarrollo de Software de gestión y administración de data

Para el desarrollo de esta actividad se han considerado las siguientes acciones:

Elaboración de una base de datos en el aplicativo ORACLE para servidores Blade.

A través del BPMS se desarrollara los aplicativos concernientes a la Gestión de Procesos, como es el caso del Sistema integrado de las estaciones de pesaje

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Módulo Control y Seguimiento de Actas, desarrollo de Sistema de Información. En el cual se incluye el desarrollo e implementación del Sistema de Fiscalización Electrónica que convierta en lo posible los procesos manuales actuales de fiscalización a cargos de SUTRAN en proceso totalmente sistematizados y digitales, mediante el uso intensivo de la tecnología. El Sistema proveerá de información a los Tablet de los inspectores en campo. Así mismo, el sistema deberá proveer una interfaz grafica para el modelado de los procesos de negocio.

Implementación del uso de Firmas Digitales para la Gestión de Procesos

Sistema de Monitoreo, mediante la implementación del Sistema Monitoreo GPS Vehículos de transporte de pasajero. Este aplicativo permitirá efectuar directamente el servicio de monitoreo GPS de los vehículos en carretera. Pudiendo analizar información adicional a la que actualmente nos provee el servicio de terceros.

Componente 2: MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE La implementación de este componente traerá consigo una mejora del sistema de pesaje a nivel nacional en las Estaciones de Pesaje Fija y Móvil fiscalizadas por SUTRAN, comprendido por una infraestructura vial acorde con los estándares internacionales, La modernización del sistema de pesaje debe abarcar las dimensiones normativas, del control de pesos y medidas, una mejor orientación al usuario, mayor implicación y enfoque de los procesos en cada punto de control, mejor enfoque a los sistemas, una mejor toma de decisión y por lo tanto una validación absoluta de las infracciones impuesta en cada pesaje, preservando de esta manera la Infraestructura de la Red Vial Nacional, evitando el deterioro prematuro de las carreteras contribuyendo con el desarrollo del país, alargando la vida útil de las carreteras, como así mismo evitar posibles accidentes originados por vehículos que excedan en peso y dimensiones, conforme a lo establecido por el citado Reglamento, a través de medidas preventivas a las Normas de Pesos y Medidas Vehiculares. En este contexto es de carácter prioritario realizar las acciones siguientes:

‐ Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje De acuerdo al diagnostico desarrollado se ha identificado que debido a la falta de acciones de mantenimiento y la obsolescencia de algunos equipos es necesaria la adquisición de los siguientes equipos, para modernizar y operar en optimas condiciones las estaciones de pesaje:

N° CONCEPTO 1 03 Balanzas Selectivas (Huancayo, Piura y

Chicama)

6


2 03 Discriminadores de Ejes (B. Selectiva) (Hyo, Piura y Chica)

3 04 Balanzas Fijas de Precisión, incluye instalación (EPM Cancas, Mocce, Vesique y Tomasiri)

4 06 Discriminadores de Ejes (B. Precisión) 5 59 Loops (6 estaciones de pesaje fijos) 6 18 Filtros para AC estabilizada (Balanzas fijas

y móviles) 7 03 Servidores Industriales para balanza

Selectiva 8 06 Servidores Industriales para balanza de

Precisión 9 16 Filtros para corriente AC estabilizada 10 36 Computadoras completas 12 05 Grupos electrógenos

‐ Rehabilitación de infraestructura y equipos existentes

De acuerdo al diagnóstico realizado tanto a las estaciones de pesaje fijas como móviles, es necesario la rehabilitación de los distintos puntos de fiscalización de pesaje, tanto de losas, sensores, sistemas de señalización, oficinas, tal como se detalla a continuación:

N° CONCEPTO 1 Rehabilitación de las EP Fijas (cambio de

semáforos, cableado estructurado, plataformas, punto cero, sensores de altura, loops, luminarias,)

2 Rehabilitación de las EP Móviles (cambio de straing gauge, re vulcanizado de basculas, daw300, cableado, UPS, luminarias)

3 Control y calibración de semáforos para Pesaje Móvil

4 Aire Acondicionado en estaciones de pesaje 5 Piezo Eléctrico – Contador estadístico (vía

principal) 6 Diagnostico y rehabilitación de Pozos a tierra

(82) 7 Recuperación de Grupos Electrógenos ( 18 EP

Fijas y Móviles) 8 Puesta en operación de Camión Patrón y Pesas

Patrón (Servicios en concesionaria, neumáticos y certificación de pesas)

9 Rehabilitación de Campers 10 Construcción de lozas Estaciones de Pesaje Fija

(Selectiva y de precisión) (Piura, Chicama, Huancayo, Cocachacra, Desaguadero)

11 Construcción de losas Estaciones de Pesaje Móviles (Cancas, Ciudad de Dios, Junin, Mocce,

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Nasca, Tomasiri ) 12 Rehabilitación de Lozas de B.Movil

(Pacanguilla, Yanag) 13 Rehabilitación de unidades móviles

Adicionalmente se considera la interconexión de las 25 estaciones de pesaje actuales con el Centro de control, las cuales harán uso de enlaces inalámbricos a la ciudad más cercana (40Mbit) mediante torres ventadas y el servicio de internet necesario para operar. Esta interconexión permitirá hacer uso del sistema integrado, que desarrollará la institución en el componente de Fortalecimiento de la Plataforma Tecnológica unificando los aplicativos de la estaciones de pesaje de la SUTRAN con los de las estaciones concesionadas. Dicho aplicativo contará con:

Módulo de Infracciones; para la emisión de todas las infracciones, que

genere el incumplimiento de la misma. Módulo de Permisos Especiales; validación de todos los permisos

especiales, remitidos por Provias Nacional, en todas las Estaciones de Pesaje

Módulo de Bonificaciones; validación de todas las bonificaciones, remitidas por Provias Nacional, en todas las Estaciones de Pesaje

Modulo de I/O de Información; para el envió de la información

ESQUEMA PARA LA CONEXIÓN Y CENTRO DE GESTION DE LA SUB DIRECCION DE FISCALIZACION DE VEHICULOS

Dicho sistema tendrá las siguientes atribuciones: La implementación del software podría implementar hacer consultas

utilizando telefonía celular vía WAP ó GPRS Usuarios pueden ver sus infracciones vía web Información en línea de los vehículos fiscalizados, entre Estaciones de

Pesaje y la Sede Central. Comunicación en línea a cualquier hora, entre la Sede Central y un

Pesaje.

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Monitoreo On Line, de todos los equipos electrónicos y de pesaje, para prever su operatividad y funcionamiento.

Fiscalización On Line, de todas las infracciones impuestas en las Estaciones de Pesaje.

Componente 3: MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL

‐ Equipamiento de inspectores La inspección a los vehículos de carga y pasajeros, se da mediante el Control de Documentos y la Inspección Técnica Vehicular. En ambos casos se realiza de manera manual, mediante el llenado de formularios. En el caso del control documental se tiene limitantes en cuanto al acceso a fuentes para la verificación de información, lo cual limita las capacidades de atención de los inspectores. Por lo tanto el proyecto al consolidar toda la información en una gran base de datos interconectada con instituciones afines, permitirá que los inspectores puedan acceder a ella en tiempo real, para realizar consultas y retroalimentarlas mediante el uso de tablet PC. Asimismo, las tablet tendrán instalado un software analítico que permitirá reconocer las placas del vehículo, permitiendo rápidamente agrupar toda la información del vehículo intervenido, completando los formularios digitalmente y transmitiendo el registro de la información a la central. Lo que permitirá no solo monitorear a los vehículos intervenidos, sino los resultados de los inspectores. Los inspectores recibirán una copia impresa de la inspección realizada al finalizar el procedimiento. Se proveerá a las estaciones de control de:

Tablet PC para cada uno de los 321 inspectores y 39 supervisores 35 Impresoras matriciales (puntos de control en carretera y

terminales)

‐ Mejoramiento de estaciones de control En la actualidad las estaciones de control, son espacios de material pre fabricado, que no cumplen con las condiciones mínimas para le trabajo de los inspectores, además de restar presencia a la institución, por lo cual es proyecto plantea: Remodelación de de las 17 casetas de puntos de control en carretera,

que cumplan con las condiciones necesarias de visibilidad y protección contra las variantes climatológicas propias de la ubicación.

Las nuevas estaciones de control deberán contar con el mobiliario de oficina necesario para la atención al público y confort de los trabajadores

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Adicionalmente cada punto de control contará con un Reflector externos 500 watts para las intervenciones nocturnas y un grupo electrógeno 10 kw.

‐ Piloto de detectores de velocidad con cámaras de vigilancia

Con la finalidad de mejorar las capacidades de los puntos de control en carretera, se plantea instalar en zonas previas a dichas estaciones cámara de video vigilancia, las cuales transmitirán las grabaciones al centro de control, desde el cual con un software de análisis de video se sancionará a los vehículos que excedan los límites de velocidad permitidos en carretera, pudiendo ser remitidas dichas infracciones a las estaciones de control para las acciones pertinentes. En cada punto de vigilancia con cámaras se instalará una cámara por sentido de circulación, es decir 2 por vía. Para la implementación del Piloto de detectores de velocidad, se requerirá del siguiente equipamiento:

Cámara IP móvil para uso de exteriores con estandarización de

imagen, NTSC, 470 líneas de TV Zoom óptimo de 36x mínimo y zoom digital de 12x mínimo

Licencia de grabación de video Plataforma de funcionamiento de servidor Windows server o LINUX Palanca para movimiento de cámaras, conector USB, Joystick Software analítico Obras civiles (postes e instalación) El piloto inicialmente se instalará en 3 ciudades: Lima, Trujillo e Ica. En las siguientes ubicaciones: Salida Lima Norte Salida Lima Sur Salida Lima Centro Ingreso Trujillo Salida Trujillo Ingreso Ica Salida Ica

Componente 4: REFORZAMIENTO DE LA COBERTURA

‐ Implementación unidades móviles de control

Con la finalidad de potenciar la cobertura de los sistemas de control actuales con los que cuenta la superintendencia, como son las estaciones de pesaje fijas y/o móviles y los puntos de control en carretera. Se ha considerado pertinente implementar como un nuevo concepto de fiscalización a unidades móviles de control, que estarán equipadas de tal modo que permitirán

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fiscalizar tanto los vehículos de transporte de pasajeros como de mercancías. Adicionalmente, podrán realizar campañas de control de velocidad. El proyecto ha considerado que inicialmente se implementarán 6 unidades móviles de control, que constarán del siguiente equipamiento:

‐ Furgón tipo sprinter, con un largo aprox. de 7 metros, y cuente con las

condiciones para el transporte de carga ‐ Equipos de pesaje móvil que incluye: DAW 300 Placas de pesaje Mallas nivelantes Equipo de lap top Impresora matricial Elementos de señalización

− Reflectores externos 500 watts − Alcoblow − 4 Bastones luminoso multiusos − Megáfonos − Grupo electrógeno de 10 Kw − 1 Tablet PC − Conectividad Satelital de unidades móviles, que consta de rauters y

antenas, más el servicio Internet 512Kbps del año de implementación. − También se considera como parte del componente la adquisición de un

detector laser portátil para control de velocidad, que tenga capacidad de grabación día / noche, con exactitud de velocidad de ± 1 mph (2 km./h) / ± 2 mph (3 km./h) y un alcance de ID (Placa) de más de 200 m día y 120 m noche.

Componente 5: MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

INTERVENCIÓN

‐ Elaboración de procedimientos intervención

En la actualidad los procedimientos de intervención tanto para el caso de pesaje, como en el caso de fiscalización de vehículos de transporte de pasajeros, se realizan de manera aislada, generando documentos físicos que posteriormente son remitidos las oficinas de la SUTRAN. Por lo que los procedimientos tanto en el momento de la intervención, como en la ejecución de sanciones, son lentamente procesados. Sin embargo, tras la intervención del proyecto, al hacer uso de sistemas integrados y en línea, muchos pasos que actualmente se desarrollan, se alterarán y en algunos casos se eliminarán, siendo necesaria la reestructuración procesos y elaboración de nuevos procedimientos administrativos y fiscalizadores.

‐ Capacitación a inspectores

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Al implementarse el uso de nuevos herramientas tecnológicas, el rediseño de nuevos procesos, aunados al uso de nuevos software para las inspecciones y la generación de documentos sancionadores, es indispensable diseñar y desarrollar una campaña de capacitación a todos los inspectores a nivel nacional. Por las características propias del trabajo que desempeñan los inspectores deberán desarrollarse de manera descentralizada, a fin de no afectar el desarrollo de las funciones.

BALANCE OFERTA DEMANDA Tras la ejecución del proyecto considerando la repotenciación de las estaciones de pesaje, el mejoramiento de los puntos de control, la consolidación de la plataforma tecnológica se proyecta lo siguiente:

‐ Un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalización a vehículos de transporte terrestre de carga y mercancías por pesos y dimensiones vehiculares

‐ Un incremento del orden del 60% en la capacidad de fiscalización electrónica de vehículos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de velocidad, con lo que se tendría casi el 100% de los buses controlados

‐ Un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalización a vehículos ligeros en los puntos de control.

Con los cálculos de oferta y demanda se determinan las brechas de demanda no atendida para cada situación, sin y con proyecto, para cada servicio de SUTRAN. Cabe reiterar que en la oferta se consideran viajes adecuadamente controlados que implica que para los vehículos ligeros y de pasajeros se han realizado los controles establecidos relacionados a documentos en regla, estado del vehículo, condición del conductor; y para el caso de vehículos de carga adicionalmente a este control se efectúa la verificación de exceso de carga. BALANCE OFERTA – DEMANDA SIN PROYECTO Brecha de Viajes No Controlados sin Proyecto (Millones Viajes Anuales)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021V. Ligeros 10.22 10.66 11.12 11.60 11.96 12.41 12.89 13.38 13.88 14.41 14.96 15.53

Buses 3.07 3.20 3.34 3.48 3.59 3.72 3.87 4.01 4.17 4.32 4.49 4.66 V. Carga 7.16 7.50 6.99 7.33 7.48 7.77 8.06 8.37 8.69 9.02 9.36 9.71

Total 20.45 21.36 21.45 22.41 23.03 23.91 24.81 25.76 26.74 27.75 28.81 29.90 % no controlado 42.0% 42.0% 40.4% 40.4% 40.0% 40.0% 40.0% 40.0% 40.0% 40.0% 40.0% 40.0%

BALANCE OFERTA – DEMANDA CON PROYECTO

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Brecha de Viajes No Controlados con Proyecto (Millones Viajes Anuales)2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

V. Ligeros 10.22 10.66 4.98 5.19 5.28 5.48 5.69 5.90 6.13 6.36 6.60 6.85 Buses 3.07 3.20 0.57 0.60 0.62 0.64 0.67 0.69 0.72 0.75 0.78 0.80

V. Carga 7.16 7.50 3.52 3.69 3.67 3.81 3.95 4.10 4.26 4.42 4.59 4.76 Total 20.45 21.36 9.07 9.48 9.57 9.93 10.31 10.70 11.11 11.53 11.97 12.42

% no controlado 42.0% 42.0% 17.1% 17.1% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6%

INVERSIÓN El proyecto ha estructurado su intervención en cinco componentes: Fortalecimiento de la plataforma tecnológica, Mejoramiento de las estaciones de pesaje, Modernización de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura Y Mejoramiento de los procedimientos de intervención, los cuales hacen que los costos directos asciendan a una inversión de S/. 19’823,200.41, lo cual aunado a los costos de estudios definitivos (Expediente Técnico), más los costos indirectos de ejecución (Supervisión, Gastos Generales e Imprevistos) suman un monto de Inversión Total a precios privados S/. 21’607,288.44, los cuales traducidos a precios sociales ascienden a las suma de S/. 18’233,608.14. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO: En función a las características propias de la Alternativa N° 1 se procedió a estimar los costos en los que se incurrirían una vez implementado el proyecto. Es así que se estimó unos costos de mantenimiento de S/. 258,237 anuales y gastos operativos por S/. 23’877,746, lo cual suma un total acumulado de S/. 24’135,983 necesarios para mantener la intervención en óptimas condiciones. EVALUACIÓN SOCIAL Como resultado de la Evaluación a precios sociales de la Alternativa Nº 1, bajo la Metodología Costo Efectividad, se obtuvo los siguientes indicadores: El costo de la propuesta es S/. 21’607,288.44, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. S/. 7’523,214.14, el cual beneficiará a 4’396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 1.71 por beneficiario. En cuanto al resultado de la Evaluación de la Alternativa Nº 2, se obtuvo: El costo de la propuesta es S/. 22’092,071.11, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. 9’674,293.27, el cual beneficiará en su primer año a 4’396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 1.71 por beneficiario. En consecuencia a los resultados obtenidos, la alternativa Nº 1 es más eficiente en cuanto al uso de recursos, para lograr beneficiar al mismo número de habitantes por lo tanto, es esta la alternativa seleccionada. ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

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La ejecución del proyecto no producirá efectos negativos que alteren el medio ambiente de la localidad, por las siguientes razones: Solo se producirán ciertos impactos negativos de manera temporal durante la etapa de construcción, como son polvo y ruido, sin embargo ello no generará ningún efecto permanente. Las obras se ejecutarán teniendo en consideración los criterios técnicos que se determinan en las respectivas normas técnicas y reglamentarias, de manera tal que se adecuen a las condiciones físicas del terreno.

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FIN

Estadísticas del MTC Estabilidad económica, política y legal

Estadísticas de la PNP

PROPOSITO

Incremento del numero de vehiculos intervenidos Disposicion del MTC a apoyar la implementación del proyecto

Activa participación de los usuarios en el cumplimiento de la normatividad

COMPONENTES

1) Fortalecimiento de la plataforma tecnológica Data Center implementado en al 9no mes Reportes de uso de softwareActiva participación de las autoridades pertinentes para

la ejecución de obras e implementación de tecnología.

2) Mejoramiento de las estaciones de pesaje25 estaciones de pesaje operando optimante al segundo

semestre Inspescciones de campo Disponibbilidad de recursos financieros oportunamente

3) Modernización de puntos de control 17 Puntos de Control equipados en le segund semestres Informes de ejecución de obrasFacturas de compra

4) Reforzamiento de la cobertura6 Unidades moviles de control operando en el 1er

semetre

5) Mejoramiento de los procedimientos de intervención Campañas de capacitación a instructores en 8 regiones

ACTIVIDADES

PresupuestoExperdiente Técnico S/. 198,232Fortalecimiento de la plataforma tecnológica S/. 2,609,852Mejoramiento de las estaciones de pesaje S/. 12,004,330 Estados financieros Disponibilidad inmediata de materiales e insumos requeridosModernización de puntos de control S/. 2,354,150 Reporte del SIAF Y OSCE Recursos recursos financieros Reforzamiento de la cobertura S/. 2,716,868Mejoramiento de los procedimientos de intervenció S/. 138,000Supervisión y Gastos generales S/. 1,585,856 Informes de seguimiento y Monitoreo

TOTALS/. 21,607,288

MATRIZ DE MARCO LÓGICO

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS USUARIOS DE LA RED VIAL NACIONAL

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL

Reduccióon de accidentes de tránsito por exceso de velocidad en un 30%

Incrementar en un 40 % la capacidad de fiscalización en las regiones en las que actualmente se encuentra la

SUTRAN

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MÓDULO i

ASPECTOS GENERALES

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1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto se ha denominado:

“MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS - SUTRAN”

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

UNIDAD FORMULADORA

Nombre: Superintendencia de Transporte Terrestres de Personas, Carga y Mercaderías - SUTRAN

Sector: Transportes Pliego: Superintendencia de Transporte Terrestres de

Personas, Carga y Mercaderías Persona Responsable: José Misad Paulet Responsabilidad funcional: Oficina de Planeamiento y Presupuesto Dirección de contacto: Av. Arequipa 1593, Lince - Lima Teléfono de contacto: 615 8105 Anexo 5016 Correo electrónico [email protected] UNIDAD EJECUTORA

Nombre: Superintendencia de Transporte Terrestres de Personas, Carga y Mercaderías - SUTRAN

Sector: Transportes Pliego: Superintendencia de Transporte Terrestres de

Personas, Carga y Mercaderías Persona Responsable: José Misad Paulet Responsabilidad funcional: Oficina de Planeamiento y Presupuesto Dirección de contacto: Av. Arequipa 1593, Lince - Lima Teléfono de contacto: 615 8105 Anexo 5016 Correo electrónico [email protected]

MÓDULO 2: ASPECTOS GENERALES

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1.3 PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES INVOLUCRADAS Y LOS BENEFICIARIOS

Las principales entidades involucradas en la implementación y operación del proyecto son: ENTIDADES DIRECTAMENTE INVOLUCRADAS A. Ministerio de Transportes y Comunicaciones

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es una entidad del Estado; la cual tiene por objetivos: Promover o proporcionar infraestructura vial, aérea y acuática adecuada, así como velar por que los servicios de transporte se brinden de manera eficiente, segura y sostenible. Y promover el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones y el acceso universal a los mismos; fomentar la innovación tecnológica y velar por la asignación racional y el uso eficiente de los recursos. El cual tiene entre sus principales funciones: Diseñar, normar y ejecutar la política de promoción y desarrollo en materia

de Transportes y Comunicaciones. Orientar en el ámbito de su competencia el funcionamiento de los

Organismos Públicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales y Multisectoriales y Proyectos o entidades similares que los constituyan.

Planificar, promover y administrar la provisión y prestación de servicios públicos, de acuerdo a las leyes de la materia.

Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional directamente o mediante proyectos especiales o entidades similares que los sustituyan respecto a las actividades señaladas en su Reglamento de Organización y Funciones.

B. SUTRAN

Es un organismo público adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC. La SUTRAN tiene por finalidad, cautelar el cumplimiento normativo de la circulación de vehículos bajo estándares mínimos de seguridad y operatividad, ejerciendo la supervisión y fiscalización del servicio de transporte terrestre y el tránsito de personas, carga y mercancías nacional e internacional en la red vial nacional. La cual tiene por funciones:

Supervisa, fiscaliza y controla: i) Los servicios de transporte terrestre. ii)

Los servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes públicos o privados relacionados al sector. iii) El cumplimiento de las normas relacionadas con el tránsito en el ámbito de la red vial, y las

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establecidas en el Reglamento Nacional de Vehículos. Además de emitir normas complementarias relacionadas.

Sancionar la contravención a la normatividad en materia de transporte y tránsito terrestre y el Reglamento Nacional de Vehículos, y otras.

Hacer cumplir las sanciones derivadas de la fiscalización Coordinar con las instituciones públicas y privadas, gobiernos regionales y

locales, para el ejercicio de las actividades de su competencia. Emitir opinión sobre asuntos técnicos de su competencia que puedan ser

materia de contratos de concesión

C. Policía Nacional del Perú - PNP

Tiene la misión garantizar la seguridad y tranquilidad pública en todo el territorio peruano permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo en las actividades ciudadanas, representa al Ministerio del Interior a través de sus Comisarías. Las PNP posee entre sus principales atribuciones las de:

Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía

pública y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinación con la autoridad competente.

Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia.

Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.

INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS PARA COORDINACION

A. Provías Nacional

Es un Proyecto Especial del MTC, creado mediante Decreto Supremo N° 033-2002- MTC del 12.07.2002, Asumió todos los derechos y obligaciones del Programa Rehabilitación de Transportes del Proyecto Especial Rehabilitación Infraestructura de Transportes (PRT-PERT) y del ex SINMAC (Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras); Cuenta con autonomía técnica, administrativa y financiera; está encargado de la ejecución de proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la Red Vial Nacional, con el fin de brindar a los usuarios un medio de transporte eficiente y seguro, que contribuya a la integración económica y social del país.

B. OSITRAN

Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público creado en enero de 1998. Es un organismo público, descentralizado,

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adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera. Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actúan las Entidades Prestadoras, así como el cumplimiento de los contratos de concesión, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y usuarios.

C. SUNAT

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, tiene por misión: Gestionar integradamente el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras, así como la facilitación del comercio exterior, de forma eficiente, transparente, legal y respetando al contribuyente o usuario. En este contexto, entre sus principales funciones se encuentran:

Administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías dentro del

territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a ley. Facilitar las actividades económicas de comercio exterior, así como

inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de transporte y desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión de delitos aduaneros

Proponer la reglamentación de las normas tributarias y aduaneras y participar en la elaboración de las mismas.

D. Ministerio de Salud - MINSA

El Ministerio de Salud es una entidad del estado; cuya misión es proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud de todos los habitantes del país; proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias en concertación con todos los sectores públicos y los actores sociales.

E. Consejo Nacional de Seguridad Vial - CNSV

Unidad ejecutora desconcentrada de la presidencia de la República el cual dispone de autonomía técnica para el ejercicio de sus potestades y el cumplimiento de los cometidos y funciones que se le asignan, entre las cuales se encuentran:

Ejecutar por sí mismo y supervisar la correcta ejecución de las normas de

seguridad vial del orden jurídico de la República. Elaborar el proyecto de Plan Nacional de Seguridad Vial. Establecer directivas generales de seguridad vial con el objeto de fijar u

orientar criterios, estrategias, políticas, proyectos y acciones en la materia. Administrar y gestionar el Registro Nacional Único de Conductores,

Vehículos, Infracciones e Infractores, RUCVII.

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Organizar y gestionar un sistema nacional de información de siniestros de tránsito.

Redactar el anteproyecto de Código Nacional de Circulación Vial. Elaborar y publicar un Informe Anual de la Siniestralidad Vial. Supervisar la aplicación uniforme y rigurosa de las normas, códigos y

procedimientos de señalización vial establecidos por el Manual Interamericano de Dispositivos de Control del Tránsito de Calles y Carreteras establecido por el Convenio de Caracas, formulando las observaciones, recomendaciones y directivas pertinentes.

Otorgar acuerdos, contratos, convenios y alianzas estratégicas bilaterales o multilaterales para el cumplimiento de sus cometidos con personas, instituciones públicas y privadas, nacionales, extranjeras e internacionales.

Realizar por sí mismo o dar apoyo a otras instituciones para desarrollar instancias académico-pedagógicas y de investigación referentes a la materia vial,

Promover la formación, apoyar y coordinar Consejos Departamentales de Seguridad Vial.

F. Asociación Nacional de Transportistas de Carga – ANATEC

Institución representativa del Sector Empresarial del Transporte Terrestre de Servicio Público de Carga o Mercancías en el ámbito Nacional. Es una institución colegiada, sin fines de lucro, reconocida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC, que representa a los empresarios camioneros que prestan el Servicio Público de Transporte Terrestre de Mercancías o Carga, así como los gremios, sindicatos, asociaciones, cooperativas y agencias de Transporte.

G. Touring y Automóvil Club Del Perú

Asociación sin fines de lucro fundada el 20 de mayo de 1924 con la finalidad de fomentar y servir al turismo, automovilismo y actividades vinculadas para el beneficio del país, de la colectividad y en particular de sus asociados, cuya visión es Ser la central líder en servicios de asistencia y en la movilidad de las personas y Misión, Proporcionar servicios con los mejores estándares de seguridad, calidad protección y cobertura a nuestros asociados y colectivos; así como ser la entidad guía en el Perú que marque la pauta y sea referente en los temas de educación y seguridad vial.

H. Concesionarias de Transporte

Se pretende la participación de las empresas Concesionarias por la importancia que tiene en el presente Proyecto, dado que se encuentran a cargo de la operación y mantenimiento de un importante sector de la Red Vial Nacional y de 8 Estaciones de Pesajes.

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PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS Público Usuario y Transportistas - Beneficiarios Directos (BD) Comprende a la población que se beneficiará de un mejor control y fiscalización del servicio de transporte terrestre en la Red Vial Nacional tal como: los usuarios de las empresas de transporte de pasajeros y los transportistas, dado que ellos son los que reciben los servicios directos de una mejora del sistema de control de fiscalización.

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MATRIZ DE INVOLUCRADOS

GRUPOS INVOLUCRADOS INTERESES/MOTIVACIÓN PROBLEMAS PERCIBIDOS

Público Usuario Mayor seguridad en las vías Alta tasa de accidentalidad en la RVN

beneficiada Mejor estado de carreteras Principal interés en lucro y el rentismo.

Disminución de competencias de trans‐ Conductas informales de operación.

Transportistas portistas informales Operan sin cumplir la normatividad de tránsito

Competitividad por menores costos

Instituciones MINISTERIO DE Disminución de accidentes de tránsito Dificultades propias de la administración del

directamente TRANSPORTE Y y sus efectos sociales y económicos. Estado. Influencialidad política sobre un tema

involucradas COMUNICACIONES técnico

SUTRAN Fiscalización del transporte y tránsito Dificultades de su sistema de fiscalización y

de vehículos en la red vial. Fiscalización control que permitan desarrollar las capacidades

de los servicios complementarios de institucionales.

transporte y tránsito.

POLICIA NACIONAL Cumplimiento de normas de tránsito Recursos humanos insuficientes en número y

DEL PERÚ y vías de transporte capacitación especializada. Limitada tecnología

especializada. Corrupción

Provias Nacional Encargada de ejecutar los proyectos de

Instituciones carretera a nivel Nacional

para OSITRAN Regulación, supervición y fiscalización Limitada capacidad operativa

coordinación de los mercados y de los contratos de

conceción de la infraestructura de

transporte

SUNAT Control y regulación ingresos y gastos Limitada orientación técnica a PPR

público. Aplicación de las detracciones

tributarias al transporte.

Consejo Nacional de Garantizar la seguridad de los usuarios Ausencia de un liderazgo definido , limitada

Seguridad Vial de las redes viales: peatones, conductores capacidad operativa, carencia de cuadros

y pasajeros. técnicos.

MINSA Reducción de heridos, discapacitados y Red nacional insuficiente , escaza especialización

fallecidos. Reducción de costos de atención. en atención en accidentes de tránsito.

ANATEC Promover el mayor desarrollo y mejor Alta informalidad de los Transportistas de carga

orientación de la industria de transporte

terrestre de carga

TOURING Desarrollar su actividad en todos los

ámbitos de la educación y seguridad vial

DGTT Organismo encargado de normar y Incumplimiento de las normas y

gestionar el transporte terrestre reglamentos

Concesionarias de A cargo de operación y mantenimiento Ineficiente integración de su Sistema de

Transporte de un importante sector de la Red Vial Fiscalización

Nacional.

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1.4 MARCO DE REFERENCIA

A. ANTECEDENTES - CREACCIÓN DE LA SUTRAN

Antes de junio 2009 las funciones de supervisión y fiscalización del servicio de transporte terrestre y el tránsito de personas, carga y mercancías nacional e internacional en la red vial nacional se encontraban bajo la acción de: i) Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre DGTT del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y ii) Unidad Gerencial de Operaciones de Provias Nacional UGO-PVN. Dado el impacto que tiene la función de fiscalización del transporte y ante el elevado número de accidentes de tránsito en las carreteras de la red vial nacional, el MTC implemento el Programa “Tolerancia Cero” creado mediante DS 035-2006/MTC, el cual se instaura como esfuerzo inicial de fiscalizar de manera permanente el servicio de transporte terrestre de pasajeros y carga, para tal efecto se determinaron puntos de control en la Red Vial nacional. La estrategia consistió en que el Programa “Tolerancia Cero” se encargaría de efectuar controles en Lima y los Gobiernos Regionales en sus respectivas jurisdicciones; sin embargo la realidad demostró que los Gobiernos Regionales no se hallaban preparados para enfrentar dicha responsabilidad; por lo que el MTC determino la necesidad de implantar controles en por lo menos seis Regiones del País. Ante esta realidad sumada a la ocurrencia de un incremento en los accidentes de tránsito, se buscó otras alternativas de solución, llegando al consenso entre diversas entidades y agentes públicos y privados, inclusive el Congreso de la República, que la respuesta debía ser la creación de una nueva entidad que integre las funciones de supervisión y fiscalización. Mediante la Ley No. 29380 del 16/6/2009 se crea la SUTRAN y se integran en ella las funciones de supervisión y fiscalización mencionadas, siendo formada por parte de las dos entidades antes mencionadas de la DGTT y la UGO-PVN. SUTRAN ha efectuado los esfuerzos para integrar los recursos que fueron transferidos de las distintas entidades que la originaron, y ha desarrollado sus propios procesos, sin embargo es indispensable efectuar una reestructuración y ampliación de las capacidades para poder cumplir a cabalidad sus funciones señaladas por ley.

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B. POLITICAS DEL SECTOR

La intervención en el fortalecimiento de las capacidades de fiscalización y supervisión del transporte en la RVN se adecua con las políticas del MTC como se menciona a continuación:

a) Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones 2007-2011

La presente intervención se encuentra enmarcada en los objetivos estratégicos del Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),realizado por la Oficina General de Presupuesto y Planeamiento del MTC, que promueve satisfacer eficientemente las demandas del servicio de transporte y comunicaciones de la población y sectores productivos, proporcionando y/o promoviendo el desarrollo de la infraestructura y garantizando la prestación competitiva de dichos servicios. Asimismo promocionar la inversión Privada en el desarrollo de la infraestructura de Transporte, dentro de un marco jurídico de estabilidad y seguridad, priorización efectiva de la conservación de la infraestructura de transporte, tercerización del mantenimiento y promoción del desarrollo y optimización de los servicios vinculados a la infraestructura de transporte.

b) Plan Nacional de Seguridad Vial 2007- 2011

El Proyecto se enmarca en los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Vial, realizado en el año 2006, por el Consejo Nacional de Seguridad Vial – CNSV, que plantea un programa de fortalecimiento en la gestión, control y fiscalización de las normas viales. Asimismo se tiene como uno de los objetivos Estratégicos la estructuración de una política pública en seguridad vial que permita priorizar acciones a favor de la generación de una cultura de respeto por las normas de tránsito y con ello la reducción de los niveles de siniestros viales, así como la mejora de la calidad de vida de nuestra sociedad.

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C. MARCO LEGAL

Normas Institucionales:

Las actividades de supervisión y fiscalización del transporte de personas, carga y mercancías se regulan por:

Ley de Creación de la SUTRAN, Ley Nº 29380. Decreto Supremo Nº 033-2009-MTC Reglamento de la SUTRAN que precisa

las funciones de la SUTRAN. Decreto Supremo Nº 021-2010-MTC Reglamento de Organización y

Funciones de la SUTRAN. Normas Sectoriales:

La Ley Nº 27181 Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, que establece los lineamientos generales económicos, organizacionales y reglamentarios del transporte y tránsito terrestre y rige en todo el territorio de la República, y que en su artículo 3° señala como objetivo del Estado en materia de transporte, la satisfacción a las necesidades de los usuarios y al resguardo a sus condiciones de seguridad y salud, así como a la protección del ambiente y la comunidad en su conjunto. Sus reglamentos son:

Reglamento Nacional de Administración de Transporte Aprobado con

Decreto Supremo Nº 017-2009-MTC, que regula la prestación del servicio de transporte terrestre de personas y de mercancías, de conformidad con los lineamientos previstos en la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre

Reglamento Nacional de Vehículos aprobado con Decreto Supremo Nº 058-2003-MTC. El que establece los requisitos y características técnicas establecidas orientadas a la protección y la seguridad de las personas, los usuarios de transporte terrestre, así como a la protección del medio ambiente y el resguardo de la infraestructura vial.

Texto Único Ordenado del SOAT aprobado con Decreto Supremo Nª 022-2002-MTC.

Adicionalmente corresponde a la SUTRAN la fiscalización al cumplimiento de lo dispuesto en las siguientes normas:

Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito y Código de Tránsito aprobado con Decreto Supremo aprobado con Decreto Supremo Nº 016-2009-MTC.

Ley Nº 29237 - Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares, reglamentado por el Decreto Supremo Nº 025-2008-MTC.

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Ley Nº 28256 – Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales de Residuos Peligrosos, reglamentado por el Decreto Supremo Nº 021-2008-MTC.

Ley Nº 29005 - Ley de Escuelas de Conductores reglamentado por el Decreto Supremo Nº 040-2008-MTC que aprueba el Reglamento Nacional de Licencia de Conducir de Vehículos Automotores y no Motorizados de Transporte Terrestre.

El Decreto Legislativo Nº 843 publicado el 30.08.96 que regula la importación de vehículos automotores usados, que dieron origen a la existencia de los CETICOS y Zonas Francas.

Decreto Supremo N° 035-2006-MTC del 30.10.05 Establece el Sistema de Control en Garitas de Peaje “Tolerancia Cero”.

Reglamento de Jerarquización Vial, Aprobado por DS No. 017-2007-MTC y jerarquiza el Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) en tres redes viales: Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o Rural.

Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP

Es desarrollo del estudio, debe tener en cuenta el siguiente marco normativo:

Ley 27293 – Creación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y

las Leyes Modificatorias 28522 y 28802. DS 102-2007-EF Reglamento SNIP. Directiva General del SNIP Nº 001-2011-EF/68.01

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MÓDULO II

IDENTIFICACIÓN

29


2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 2.1.1 ÁMBITO DEL PROYECTO De acuerdo a la normatividad vigente la jurisdicción de SUTRAN corresponde a la Red Vial Nacional (RVN), la cual está determinada por el Reglamento de Jerarquización Vial, aprobado por DS No. 017-2007-MTC. Debido al mayor tráfico existente y los niveles de inversión efectuados se priorizan para este proyecto como ámbito de influencia a la Red vial Nacional asfaltada que de acuerdo a mediciones efectuadas por el MTC en el 2010, la longitud de las carreteras de la RVN alcanza a 23,595.84 km de las cuales el 53% de ellas se encuentra a nivel asfaltado y son las que reciben el mayor volumen de demanda vehicular. 2.1.2 POBLACIÓN AFECTADA 2.1.2.1 BENEFICIARIOS DIRECTOS Los beneficiarios directos del proyecto son todas aquellas personas usuarias de la Red Vial Nacional (RVN) asfaltada. Para estimar dicha cifra se asumirá que el flujo total de pasajeros será el equivalente al total de beneficiarios del proyecto. De este modo se tiene: Que el total del parque automotriz registrado (Setiembre del 2011) para el transporte de pasajeros interprovincial es de 7035 vehículos. Debemos tener en consideración que por distintos motivos no todo el parque registrado transita por la RVN, de acuerdo a los reportes del Centro de Control de la SUTRAN tiene que en promedio registran movimiento 4,818 vehículos, es decir el 68.48% aproximadamente se encuentra. Tomando en consideración un factor de ocupación de 30 pasajeros en promedio diario y que los buses operativos se encuentran en ruta los 365 días y que los usuarios en promedio viajan 4 veces al año (Memoria Anual 2009 - MINCETUR), se tendría un total 13’189,275 de beneficiarios. Considerando que se fortalecerán las capacidades focalizadas en las 8 regiones en las que la Superintendencia cuenta con inspectores de fiscalización de las 24 en las que llega la Red Vial Nacional. Se identifica que los beneficiarios directos de la intervención del proyecto son 4’396,425 usuarios.

MÓDULO 2: IDENTIFICACIÓN

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2.1.2.2 BENEFICIARIOS INDIRECTOS Adicionalmente a la salvaguarda de la vida de las personas cuantificadas como directamente beneficiarios, el proyecto también beneficiará indirectamente a las 4,383 Empresas Registradas de Transporte de Pasajeros, 10,878 Empresas Registradas para transporte de Mercancías y a los 798 empleados de la institución, dado que tendrán mejores condiciones de trabajo aumentando su eficiencia, haciendo un total de 16,059 beneficiarios indirectos. Cabe mencionar que según el estudio de tráfico elaborado por la OGPP del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en 16,655 Kilómetros de la Red Vial Nacional circulan en promedio 1023 vehículos como índice medio diario anual IMDA, dando un total de 17.03 millones de vehículos – Kilometro, usuarios que también recibirán de cierto modo beneficios al mantener a vida útil de las carreteras. No obstante para la SUTRAN, su ámbito de acción se circunscribe a las empresas registradas y autorizadas para circulación transportando pasajeros y transportando mercancías, que representarían los beneficiarios indirectos Empresas Registradas de Transporte de Pasajeros

Fuente: DGTT, Elaboración: Equipo Consultor Empresas Registradas para transporte de Mercancías

Fuente: DGTT, Elaboración: Equipo Consultor

AMBITO Y MODALIDAD DE 2003 2004 2005 2006 2007SERVICIOSINTERDEPARTAMENTAL 3800 3800 3800 3800 3800INTRADEPARTAMENTAL 297 297 297 297 297TURÍSTICO NACIONAL 132 132 132 132 132TURÍSTICODEPARTAMENTAL 20 20 20 20 20COMUNAL 1 1 1 1 1EXCEPCIONAL 62 62 62 62 62TRABAJADORES 68 68 68 68 68COMITÉ DE AUTOMOVILES 3 3 3 3 3TOTAL 4383 4383 4383 4383 4383

Años 2003 2004 2005 2006 2007

Total 10,543 10,711 10,807 10,876 10,878

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2.1.3 SITUACIÓN ACTUAL 2.1.3.1 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN tiene por finalidad, cautelar el cumplimiento normativo de la circulación de vehículos bajo estándares mínimos de seguridad y operatividad, ejerciendo la supervisión y fiscalización del servicio de transporte terrestre y el tránsito de personas, carga y mercancías nacional e internacional en la red vial nacional, para lo cual la institución cuenta con los siguiente órganos de línea:

DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN Órgano de línea encargado de supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de la normatividad en materia de transporte, de tránsito, servicios complementarios y de vehículos, en el ámbito de competencia de la SUTRAN; y detectar los incumplimientos e infracciones a la misma que ameriten la aplicación de sanciones y medidas preventivas y cautelares.

‐ Sub Dirección de Fiscalización de Servicios de Transporte

ORGANOS DE LINEA DE LA SUTRAN

DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Sub Dirección de Fiscalización de Servicios de Transporte

Sub Dirección de Fiscalización de Tránsito

Sub Dirección de Fiscalización de Vehículos

Sub Dirección de Fiscalización de Servicios Complementarios

DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN Y SANCIONES

Sub Dirección de Procedimientos de Transporte, Tránsito y Servicios Complementarios

Sub Dirección de Procedimientos de Vehículos

Sub Dirección de Ejecución de Sanciones

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Unidad orgánica encargada de supervisar y fiscalizar los servicios de transporte terrestre en los ámbitos nacional e internacional; los conductores y vehículos utilizados en el servicio; así como la infraestructura complementaria de transportes. Constata, levanta actas y realiza requerimientos respecto de los incumplimientos e infracciones que detecte, conozca o reciba como denuncia. Tipifica los incumplimientos e infracciones y aplica medidas preventivas de acuerdo a la normatividad de la materia. Genera información y reportes de los accidentes de tránsito ocurridos en la red vial.

‐ Sub Dirección de Fiscalización de Tránsito

Encargada de supervisar y fiscalizar la circulación de vehículos en la red vial de competencia de la SUTRAN; de administrar el sistema de imposición de papeletas por infracciones al tránsito; y supervisar la correcta señalización de las vías en la red vial de su competencia, en su relación con los accidentes de tránsito.

‐ Sub Dirección de Fiscalización de Vehículos

Se encarga de fiscalizar y controlar el cumplimiento de la normatividad sobre pesos y medidas, y autorizaciones especiales; de detectar sus infracciones, levantar actas y constancias que acrediten las mismas; y de aplicar medidas preventivas de acuerdo a la normatividad de la materia.

‐ Sub Dirección de Fiscalización de Servicios Complementarios1

Encargada de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad aplicable a los servicios complementarios de transporte y tránsito terrestre; de detectar las infracciones que se cometan, levantando las actas y constancias que las acrediten; y de aplicar medidas preventivas de acuerdo a la normatividad vigente.

DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN Y SANCIONES Es la encargada de llevar adelante los procedimientos administrativos generados por las acciones de fiscalización realizadas por las unidades orgánicas competentes de la SUTRAN. Evalúa los descargos efectuados por los administrados e impone, de

1 Entiéndase por servicios complementarios: Infraestructura complementaria de transporte terrestre Centros de inspección técnica vehicular, Entidades certificadoras Talleres de conversión a GLP y GNV Escuelas de conductores Centros de instrucción para cursos de seguridad vial y sensibilización Establecimientos de salud encargados del examen de aptitud psicosomática Centros de desguace y chatarreo de vehículos Centros de reparación de ómnibus autorizados por el MTC Entidades verificadoras para la importación de vehículos usados

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ser el caso, las sanciones y medidas cautelares que correspondan de acuerdo a la normatividad de la materia. Se encarga asimismo de la ejecución de las sanciones administrativas y pecuniarias impuestas, así como de las medidas administrativas y cautelares aplicadas.

‐ Sub Dirección de Procedimientos de Transporte, Tránsito y Servicios Complementarios

Es la unidad orgánica encargada de iniciar la tramitación de los procedimientos administrativos relacionados con incumplimientos e infracciones a la normatividad de la materia y la resolución de los mismos en primera instancia administrativa.

‐ Sub Dirección de Procedimientos de Vehículos

Unidad orgánica encargada de iniciar la tramitación de los procedimientos administrativos relacionados con incumplimientos e infracciones a la normatividad de la materia y la resolución de los mismos en primera instancia administrativa.

‐ Sub Dirección de Ejecución de Sanciones

Se encarga de la ejecución de las sanciones y obligaciones pecuniarias y no pecuniarias exigibles a los administrados, así como de las medidas administrativas y cautelares aplicadas.

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS - DIRECCIONES ZONALES

Órganos desconcentrados de la SUTRAN, que siguiendo las directivas de la Dirección de Supervisión y Fiscalización, en su jurisdicción se encargan de supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de la normatividad en materia de transporte, de tránsito, servicios complementarios y de vehículos, en el ámbito de competencia de la SUTRAN; y detectar los incumplimientos e infracciones a la misma que ameriten la aplicación de sanciones y medidas preventivas y cautelares. Su apertura o desactivación se realiza por disposición del Consejo Directivo. Las Direcciones Zonales, en sus respectivas jurisdicciones.

2.1.3.2 RECURSOS Y MEDIOS DISPONIBLES

1. RECURSOS HUMANOS

Tal como se mencionó, hasta antes del 2009 las funciones de la SUTRAN se encontraban compartidas entre la i) Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre DGTT del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y ii) Unidad Gerencial de Operaciones de

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Provias Nacional UGO-PVN. De este modo al personal con el que cuenta la actual SUTRAN en más de un 80% es el proveniente de ambos órganos, más el que la propia superintendencia ha contratado por si misma, sumando un total de 798 personas.

Personal de la SUTRAN

PVN DGGT SUTRANTOTAL

PERSONAL

REG. 728 151 151

CAS 44 495 12 551

APOYO TEMPORAL 10 74 84

PRACTICANTES 8 4 12

TOTAL 203 505 90 798

Para cumplir con la fiscalización en campo a nivel nacional, la SUTRAN cuenta con 689 trabajadores estables, que proporcionan a la entidad una cobertura del orden de solo el 58.3%, los cuales se distribuyen en 14 de los 24 departamentos del país de la siguiente forma:

Distribución de Personal SUTRAN por Región Departamento N° personal

Amazonas 4

Ancash 7

* Arequipa 58

Huánuco 6

* Ica 65

* Junín 72

La Libertad 21

* Lambayeque 69

* Lima 302

Madre de Dios 5

* Piura 38

Puno 11

* Tacna 24

Tumbes 7

TOTAL 689

* Cuentan con Equipos de Fisca l i zación Cabe mencionar, que en la actualidad solo 8 regiones (Arequipa, Ica, Cusco, Junín, Lambayeque, Lima, Piura y Tacna) de las 14 que cuentan con presencia de la SUTRAN cuentan con Equipos de Inspectores de Fiscalización de Transporte en Carreteras, los cuales realizan acciones de control, supervisión y detección de incumplimiento o infracciones a las normas del Servicio de Transporte Terrestre. Dichos equipos, a excepción de Lima, fueron conformados

Fuente: SUTRAN

Fuente: SUTRAN

35


por la Dirección de Supervisión y control del Ministerio de Transporte, antes de la creación de la SUTRAN. En las regiones en que la SUTRAN no cuenta con Inspectores de Fiscalización de Transporte en Carreteras sus funciones son asumidas por los Inspectores Regionales homologados, lo cual conlleva a que en su mayoría no se realice el control y supervisión, quedando el servicio de transporte sin control en las condiciones mínimas de seguridad, elevándose el riesgo de ocurrencia de accidentes de tránsito u otros siniestros. Adicionalmente, el proceso de control y fiscalización debe tener un enfoque bilateral supervisando tanto el cliente externo como interno, pues por la naturaleza propia de las acciones a realizar se generan denuncias por supuestos actos de extorsión, chantajes, coimas, que se reciben de los transportistas y público usuario por parte de los inspectores; denuncias y quejas de las Direcciones Regionales de transporte sobre el incumplimiento de funciones de los inspectores; y quejas de la Policía Nacional del Perú, encargada del control de Carreteras, por falta de una eficaz coordinación y colaboración en las acciones de control en las Regiones. Por lo cual la institución debe de estar en capacidad de auditar las acciones de control y supervisión que prestan los inspectores y tomar las medidas correctivas de ser el caso.

2. ANÁLISIS DE LA OPINIÓN Y PERCEPCIÓN DE LOS TRABAJADORES DE

LA DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIONES (ahora SUTRAN)

El análisis de la encuesta desarrollada para el diagnóstico de los procedimientos de control y sancionador “Tolerancia Cero”, considera los criterios cualitativos de la problemática observada en el procedimiento administrativo sancionador, condiciones de trabajo (infraestructura, mobiliario y equipos), así como los aportes y sugerencias de los entrevistados. Se entrevistó a 42 trabajadores de la Dirección de supervisión y Fiscalización, involucrados en los procedimientos del Plan Tolerancia Cero y el procedimiento Administrativo sancionador, el resumen de los resultados se muestra a continuación, cabe señalar que se verificó la situación mencionada en las visitas realizadas a los centros de control para el presente estudio.

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Distribución de Primer orden del Procedimiento Administrativo Sancionador

Fuente: Diagnóstico de los procedimientos de control “Tolerancia cero”, Elaboración: Equipo Consultor El 50% de los entrevistados manifestó que el principal problema del procedimiento administrativo sancionador es el deficiente trámite documentario (28.6%) y la aplicación de normas y directivas (21.4%). La falta de personal y las deficiencias en los procesos no integrados sumó el 14.2% del total de entrevistados y aproximadamente el 12% manifestó tener problemas con el acceso a la información y/o consultas de otras entidades. Opinión de las condiciones de Equipos de Cómputo

Fuente: Diagnóstico de los procedimientos de control “Tolerancia cero”, Elaboración: Equipo Consultor Según el cuadro el 64.3% de los encuestados que dieron alguna opinión, se registro que de los 27 informantes que representan el 92.6% manifestó que se requieren un adecuado funcionamiento de PC´s, de los cuales el 7. 41% requiere reemplazos y un 85.2% sugiere que estas sean repotenciadas o se amplíen las memorias. En segundo orden se registró que un 3.7% de los entrevistados sugiere adquirir impresoras.

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Acceso a lossistemas deinformación

y/o consultas

conforme Deficienia deltrámite

documentario

deficiencia enejecutorcoactivo

Deficienciaen los

procesos noestan

integrados

Deficienteactualización

de losregistros deoperatividad

Dificultad enla aplicaciónde normas y

directivas

Falta depersonal

Identificaciónunica de losexpedientes

Maladistribución

de cargas detrabajo

No opina

11.9%

2.4%

28.6%

2.4%

7.1%

2.4%

21.4%

7.1%

2.4% 2.4%

11.9%

0.0%5.0%

10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%50.0%

Adecuado Faltan masimpresoras

Faltan masPC

Faltan masPC y

ampliarmemorias

Faltan masPC y

ampliarmemorias einsumos

Faltan masPC,

Impresorasy ampliarmemorias

No opinan

2.4% 2.4%4.8%

47.6%

2.4%4.8%

35.7%

Series1

37


Opinión de las Condiciones de Trabajo

Fuente: Diagnóstico de los procedimientos de control “Tolerancia cero”, Elaboración: Equipo Consultor De los 42 entrevistados el 26.2% dieron una opinión del equipamiento de los enseres y un 73.8% no opinó. De los encuestados un 36.4% manifestó que se requiere implementar, concatenar y construir un sistema de información para consultas integrales, un 4.8% contratar más personal calificado y un 4.8% que se debería tener mayor orden y seguridad del acervo documentario, mejora de equipamiento de la oficina. Conclusiones: ‐ Se determinó que no existía un desarrollo del procedimiento administrativo

sancionador que se encuentra con limitaciones en aspectos vinculados a la normatividad, organización, los recursos humanos, infraestructura, sistemas informáticos y de comunicación, por lo cual no hay celeridad en la aplicación de las sanciones a los infractores del Sistema de transporte terrestre de Personas y Mercancías.

‐ Los expedientes y actas de verificación no se encuentran adecuadamente archivados, haciéndose cada vez más crítica su atención, con el riesgo de deterioro y pérdida de los mismos.

‐ No todos los inspectores de campo cuentan con herramientas necesarias para el cabal cumplimiento de inspección a los vehículos intervenidos.

‐ Las condiciones de trabajo en la cual se desenvuelven los inspectores de campo no son las más adecuadas y óptimas, realizando la labor de intervención de los Vehículos a la intemperie, sin tener las condiciones apropiadas para el desarrollo de su labor.

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Aumentar lossistemas para

control

PersonalCalificado

Seguridad(resguardo ocustodio dedocumentos)

Sistemasinformáticosintegrados

Sistema Integrado Equipamiento deoficina

Prevencion aenfermedades yaccidentes de

trabajo

no Opino

2.4% 4.8% 4.8% 2.4% 4.8% 4.8% 2.4%

73.8%

Series1

38


3. INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS

Actualmente la Sede Institucional en la que se encuentran las oficinas administrativas de la SUTRAN se ubica en un inmueble alquilado en Av. Arequipa N° 1593 - Esquina con Emilio Althaus - Lince. Local en el que haya el Centro de Control de Monitoreo Adicionalmente cuenta con:

‐ 14 oficinas regionales ‐ 12 Estaciones de Pesaje Fijas: 6 de administración directa y 6 concesionadas. ‐ 13 Unidades Móviles de Pesaje: 11 de administración directa y 2

concesionadas, las cuales han sido diseñadas mediante un sistema de pesaje que comprende las balanzas, sensores de ejes y neumáticos, con lo que se puede registrar el peso de los vehículos y flujo sin necesidad de detenerlos

‐ 17 estaciones fijas de control en carretera.

Respecto del Equipamiento y Mobiliario de la Sede Institucional de la SUTRAN, considerando que en Lima casi dos tercios del personal se encuentran en oficinas, las necesidades del equipamiento de las estaciones de trabajo se atiende temporalmente con el alquiler de maquinas, considerando el insuficiente equipamiento propio y su regular estado de conservación. Sin embargo, el alquiler de equipos no es rentable cuando su uso es de carácter permanente, adquiriendo importancia la adquisición de equipos propios. Además, con la creación de la SUTRAN y en el marco del rediseño del sistema de supervisión y fiscalización del transporte terrestre, es necesario la repotenciación de la plataforma informática, dado que en la actualidad, los procesos de fiscalización se hayan dispersos y se realizan de manera manual. Al no estar consolidados en una gran base de datos y sin integrar la información con las otras entidades conexas a la superintendencia, la administración de la información se hace lenta y reduciendo la efectividad del actuar de la institución. Por tal motivo es necesario sistematizar cada uno de los procesos fiscalizadores y sancionadores y enlazarlos implementando no solo interfaces operativas sino herramientas informáticas que permitan obtener información de análisis y toma de decisiones a nivel gerencial. Las restricciones de infraestructura y el intenso flujo documentario (en parte producto de la limitada sistematización de procesos y uso de tecnología) generan una situación de tugurización, incluye la documentación producto de la transferencia y aquellos generados por la gestión SUTRAN. Generándose una situación de almacenamiento de “data física de lento procesar”, pudiendo estar inmersa en ella la aplicación de sanciones, generación de estadísticas, detección de infracciones sistemáticas. Así como la limitada capacidad de auditoría interna, que respalde la competitividad de la institución. Por lo cual se requiere realizar un proceso de ordenamiento a fin de

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garantizar la seguridad y control de los procesos, además de estar en condiciones de cumplir con la normatividad en relación a las solicitudes que demandan a los ciudadanos, dentro de la norma de acceso a la información en los plazos señalados.

3.1 CENTRAL DE MONITOREO

El área de la oficina de monitoreo es de 25 m2 aprox, dicho espacio es compartido entre el Área de Monitoreo y la de Análisis de Datos. Teniendo solo una máquina para el monitoreo que se encuentra operativa las 24 horas (3 turnos de 8 horas). El Centro de control monitorea las transmisiones satelitales de un sistema triangulado de los GPS instalados en todos los buses interprovinciales, en 4 tipos de eventos:

‐ Botón de Pánico ‐ Parada ‐ Exceso de Velocidad ‐ Desvío de Ruta

Debemos indicar que la Central de Monitoreo no cuenta con la capacidad técnica ni los software especializados para recepcionar y procesar las transmisiones de las empresas de transporte de pasajeros, siendo este proceso tercerizado a una empresa de telecomunicaciones que consolida las transmisiones y remite la información a SUTRAN, para que esta pueda visualizarla. Cabe mencionar que, cada 2 horas se realiza un seguimiento a los vehículos a fin de verificar si están conectados al Sistema GPS. La Velocidad máxima autorizada es de 90 KPH y se está permitido ir solo 5 minutos a 91 KPH, entendiéndose que se está adelantando a otro vehículo. Es así que el sistema de seguimiento detecta automáticamente a vehículos que pasan el límite de velocidad. Y es a partir de esta información que se imponen en “teoría” las multas que son posteriormente remitidas a la empresa infractora para la sanción respectiva. Sin embargo, al no ser este un servicio propio de la SUTRAN, no se almacena la información los eventos, lo cual limita el análisis estadístico de las incidencias y da lugar a que lo operarios puedan manipular la información a favor de los infractores. En la visita realizada se pudo observar que no cuenta con una adecuada centralización de toda la información multimedia disponible sobre el transporte y tránsito terrestre, tanto la contenida en las bases de datos internas y externas a la SUTRAN, como la información off-line y on-line capturada en el campo (video, imágines fotográficas, ubicación, paradas, rutas transitadas y placas de vehículos).

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Centro de Monitoreo

Actualmente el sistema de monitoreo satelital (electrónico) se aplica a un universo de 1800 vehículos de servicio de transporte público terrestre, debiendo aplicarse a 5900 aproximadamente. Dicho monitoreo permite detectar en la actualidad un promedio de 1936 excesos de velocidad diarios.

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3.2 Estaciones de Control

Las estaciones de Control, tanto fijas como las de terminales terrestres se encuentran a cargo de la Sub Dirección de Fiscalización de Servicios de Transporte, la cual cuenta en 8 regiones, con 17 puntos de control fijos en carreteras y 14 puntos de control en terminales terrestres. Para desplegar las acciones de fiscalización, se cuenta con total de 321 inspectores distribuidos en las 8 regiones, incluyendo Lima, tal como se muestra a continuación:

REGIONCANTIDAD

INSPECTORES

AREQUIPA 42

CUSCO 6

ICA 33

JUNIN 27

LAMBAYEQUE 55

LIMA 119

PIURA 28

TACNA 11

TOTAL 321

INSPECTORES POR REGION

42


Estaciones de Control en la Red Vial Nacional

Fuente: SUTRAN

N ° R EGIÓN UB IC A C IÓN N ° R EGIÓN UB IC A C IÓN

Punto de Control Fijo en Carretera (SUTRAN) Punto de Control en Terminales Terrestres

1 Piura Bayovar 1 Piura Av. Sanchez Cerro 11-12

2 Piura Sullana 2 Piura Av. Loreto - Av. Bolognesi

3 Lambayeque M occe 3 Lambayeque Sullana

4 Lambayeque Reque 4 Lambayeque Inmobiliaria Sur

5 Lambayeque Pomalca 5 Junín Huancayo

6 Lambayeque M orrope 6 Lima Fiori

7 Junin Intihuatana 7 Lima Plaza Norte

8 Junin Huacrapato 8 Lima Yerbateros

9 Junin Pilcomayo 9 Ica Antesana

10 Lima Ancon 10 Ica Expreso Oropesa

11 Lima Pucusana 11 Ica Flores Hnos

12 Lima Corcona 12 Ica Terminal Ica

13 Ica Villacuri 13 Arequipa Corattsa

14 Ica Via los Libertadores 14 Cusco Via evitamiento

15 Arequipa Uchumayo

16 Arequipa Yura

17 Tacna Internacional

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Respecto a la infraestructura y equipamiento de los puntos de control fijos, de acuerdo con las visitas de campo se ha observado que en su mayoría son módulos prefabricados de madera, que no cumple con las condiciones necesarias para brindar las condiciones de trabajo para los operarios ante las variaciones climáticas (frio, calor y lluvias).

Módulos de Puntos de Control

Cada uno de los módulos cuenta con un equipo mínimo conformado por un botiquín, equipos de computo (en algunos casos), escritorios, 2 winchas, 1 cargador de pilas, 2 barras luminosas, alcoholímetro, profundimetro, 3 linternas de mano, 2 de linternas de cabeza. Además de contar como mínimo con un equipo rpm y su respectivo cargador. En los puntos de control tanto en las estaciones fijas como las de los terminales terrestres, los inspectores fiscalizan que tanto el vehículo, conductor y empresas de transporte cumplan con la normatividad impuesta por el Reglamento de Transporte. Para el desarrollo de dichas acciones, los inspectores llevan una serie de formularios a través de las inspecciones de campo y revisión de información. Y es justamente para esta última acción para la cual usan el rpm para realizar las consultas a la central de la SUTRAN o MTC, de cada uno de los vehículos intervenidos. Al ser un procedimiento, tanto ocular como de consulta, este toma cierto tiempo, en promedio de 3 a 4 minutos por vehículo, lo cual en horas de alto transito genera tal congestión, que la inspección se realiza solo a ciertos vehículos, a manera muestras aleatorias. Cabe mencionar que tanto los formularios de rutina, el registro de ocurrencias y la imposición de multas, se registran de manera manual, documentos que al final del día los supervisores de cada grupo deben remitir a la central, para ser procesados, restando efectividad a las intervenciones realizadas.

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Intervención de inspectores al transporte de pasajeros y carga

Las demoras en el momento de la inspección son debidas a que los inspectores no cuentan con equipos de comunicación y sistemas informáticos apropiados, que permitan el fácil y rápido acceso las bases de datos de otras entidades (RENIEC, SUNARP, SAT, SUNAT). Un punto adicional a considerar, es que debido a la insipiente sistematización de los procesos, la capacidad fiscalizadora de la institución es limitada no solo para con usuarios de las vías, sino también con los mismos inspectores de SUTRAN. Acción que es de suma importancia para las investigaciones por denuncias de malos manejos y abusos de autoridad. Pese a las limitantes antes mencionadas, la SUTRAN durante el año 2010 han efectuado 1’972,980 intervenciones a lo largo de la Red Vial Nacional, de los cuales 1, 886,562 han resultado conformes y 86,418 no conformes, detectándose un nivel de incumplimiento de 4.38%.

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Actas Levantadas en el 2010

Fuente: SUTRAN, elaboración Equipo Consultor

Intervenciones Intervenciones Total Nivel de

Mes Conformes No conformes Intervenciones Incumplimiento

Enero 161,962 7,401 169,363 4.37%

Febrero 167680 6,191 173,871 3.56%

Marzo 180,123 6,280 186,403 3.37%

Abril 141,625 6,726 148,351 4.53%

Mayo 167,940 10,783 178,723 6.03%

Junio 150,374 9,482 159,856 5.93%

Julio 186,322 8,868 195,190 4.54%

Agosto 145,047 6,052 151,099 4.01%

Septiembre 135,817 5,411 141,228 3.83%

Octubre 149,720 5,087 154,807 3.29%

Noviembre 146,726 5,659 152,385 3.71%

Diciembre 153,226 8,478 161,704 5.24%

TOTAL 1,886,562 86,418 1,972,980 4.38%

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3.3 Estaciones de pesajes:

El Reglamento Nacional de Vehículos2, establece los límites de peso por ejes, permitiendo mitigar los daños por la inevitable fatiga que sufren las estructuras de la carretera. La acción de control de pesos permite reducir considerablemente los costos de mantenimiento periódico y rutinario, y prolongar la vida útil de las carreteras, con el consecuente ahorro de costos de transporte. La función de las estaciones de Pesaje es fiscalizar a todos los vehículos de carga y pasajeros que circulan por la Red Vial Nacional, a través de estaciones de pesaje de la SUTRAN, para lo cual cuenta con los siguientes sistemas:

a) Pesaje en balanza de selección

El sistema a través de sensores dispuestos en la calzada, que registra y pesa en forma automática a los vehículos de carga a una velocidad de hasta 40 Km/h. En el proceso, se registra los ejes pertenecientes a un mismo vehículo y determina si éstos son ejes simples, dobles o triples, y compara el peso registrado con los pesos establecidos en las tablas de los límites máximos y verifica el cumplimiento de las normas. La Balanza Selectiva clasifica a los vehículos si exceden el peso o no, direccionándolos a la Balanza de Precisión o que continúe su normal desplazamiento El sistema activa una alarma en el caso que estos vehículos no ingresen a la balanza de precisión, considerándose como acciones de evasión o fuga. El error promedio de este pesaje es de ± 5 % hasta una velocidad de 50 Km/h. La información que se registra en las balanzas de selección es: fecha y hora del control, código de error detectado en el sistema, registro, carril por el cual circula el vehículo, velocidad de pasada en km/h, tipo de vehículo según clasificación (dos dígitos), distancias entre ejes y largo total del vehículo en metros, pesos por ejes y peso total (kg), ESAL (cálculo de ejes equivalentes) y temperatura

b) Pesaje en balanza de precisión

La balanza de Precisión registra los ejes pertenecientes a un mismo vehículo, determinando además si estos son simples, dobles o triples, como asimismo, la cantidad de neumáticos por eje y se verifica el cumplimiento de los límites de peso por eje, conjunto de ejes y peso total del vehículo. En forma similar a la balanza selectiva, se tiene instalado un detector de altura, que en conjunto con la Unidad Central, detecta la altura máxima de los vehículos y los desvía automáticamente al patio de estacionamiento. En caso de detectarse excesos de peso por eje o total o maniobras del

2 D.S. 058-2003-MTC del 23.10.03

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conductor destinadas a alterar el pesaje, el vehículo es desviado automáticamente por señales luminosas e instrucciones por altoparlantes, hacia la zona de infracciones para la sanción respectiva. El sistema efectúa el pesaje por eje de cada vehículo en forma dinámica a una velocidad de hasta 6 km/h. El error promedio máximo admisible es de ± 2%.

Estación de Pesaje de Ancón

c) Pesaje en balanza móvil

El control se efectúa con equipos portátiles en la carretera por ser unidades móviles pueden ser trasladados a cualquier lugar de la Red Vial Nacional. Se identifican los ejes pertenecientes a un mismo vehículo, determinando además si estos son simples, dobles o triples, como asimismo, la cantidad de neumáticos por eje y se verifica el cumplimiento de los límites de peso por eje, conjunto de ejes y peso total del vehículo.

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ESTADO ACTUAL DE LAS ESTACIONES DE PESAJE, Entre los años 2009 y 2010, fechas del proceso de transferencia la Unidad de Pesaje de Provias Nacional a la SUTRAN, la Sub Dirección de Fiscalización de Vehículos ha tenido restricción presupuestal, no ejecutado los programas anuales de Adquisiciones y Contrataciones solicitadas en su oportunidad. Esta limitación presupuestal ha imposibilitado efectuar los mantenimientos anuales a los equipos electrónicos, balanzas de precisión y balanzas selectivas de las estaciones de pesaje fijos, ocasionando que dichos equipos presente un inicio de oxidación y humedad, como así mismo parte de las lozas de concreto de las balanzas selectivas y precisión, de las Estaciones de Pesajes Fijas presenta rugosidad, impidiendo satisfacer el numeral 6.1.5 de la Norma ASTM E1318-9 para cumplir el control por Peso por Eje. En el caso de los equipos de pesaje tipo PAT TRAFIC de las estaciones de pesaje móviles de igual forma al no tener mantenimiento rutinario recomendable dos veces al año, se ha acelerado el deterioro de los equipos, reduciendo su vida útil, produciendo mayores fallas e interrupción del control de pesaje. Debemos indicar que pese a las limitaciones antes mencionadas la SUTRAN, en la actualidad con 25 estaciones de pesaje a nivel nacional, 12 estaciones de pesaje fijas ( 6 de la SUTRAN y 6 concesionadas) y 13 estaciones de pesaje móviles ( 11 de la SUTRAN y 2 concesionadas) Es preciso señalar que las estaciones de pesaje no cuentan con un sistema uniforme en la sistematización de datos con las estaciones de pesaje concesionadas. Además que el Sistema de Pesaje no reconoce a las nuevas configuraciones que vienen emergiendo respecto a la llegada de vehículos del extranjero, induciendo al error al inspector de campo, lo que motiva la nulidad del levantamiento de Formularios de infracción. Un factor adverso a la gestión operativa de pesajes vehicular la constituyen las balanzas, debido a su obsolescencia, lo cual origina continuas fallas en su funcionamiento y más aún la demora en sus reparaciones. En cuanto a las estaciones de pesaje de redes concesionadas registran información en software que no es fácil de interconectar, lo que ocasiona demora en el procesamiento de la información. Respecto a la sistematización del proceso de fiscalización del pesaje no se cuenta con un sistema integrado en línea, (Sistema Integrado de Gestión) que administre de manera automática, interconectada y en tiempo real, un modulo de infracciones para las Estaciones de Pesaje, y un Centro de Gestión para la Sede Central. A continuación se detallan las estaciones de pesaje existentes, su ubicación, personal e infraestructura.

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N° REGIÓN UBICACIÓN N° INSPECT. INFRAESTRUCTURA

1 Junín Carretera Central Km. 157 + 500 - Cut Off- Yauli - Junín 7Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

2 JunínCarretera La Oroya - Huancayo Km. 10 +980- Quiulla-Yauli-La Oroya-Junín

7Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

3 La Libertad Panamericana Norte Km. 588+300 - Chicama -Ascope - La libertad 7Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

4 Lima Carretera Central Km. 52+200 - Cocachacra - Huarochirí -Lima 7Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

5 Piura Carretera Piura- Sullana Km 1018.89 del tramo Sullana - Piura 7Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

6 PunoCarretera Puno-Desaguadero Km. 139+200-Huilacaya- Zepita-Desaguadero-Puno



1 AmazonasCarretera Fernando Belaunde Terry Km 204- El Triunfo - Utcubamba -Amazonas


2 Arequipa Carretera Uchumayo - Arequipa Km. 38+332 - La Joya - Arequipa 5Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

3 Ica Panamericana Sur Km. 273+500 - Villacuri - Salas- Ica 5Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

4 Ica Km. 9+15 - Tramo Nasca - Puquilo 6Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

5 Lima Panamericana Norte Km. 52.132 - Ancón - Lima 7Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

6 Lima Panamericana Sur Km. 127 + 200 - Cerro Azul - Cañete - Lima 9Ambientes de material noble, instalaciones de servicio básicoequipo de pesaje Fijo, IRD.

ESTACIONES DE PESAJE FIJAS ADMINISTRADAS POR SUTRAN

ADMINISTRADAS POR CONCESIONARIAS

50



1 Ancash Panamericana Norte Km. 415+550- Vesique- Chimbote- Ancash 7 Camper, basculas Portátiles, Pat Tráfic, Servicios básicos

2 HuánucoCarretera Lima- La Oroya + Huánuco Km 401+700 - Pilcomarca - ElTriunfo - Huánuco

7 Camper, basculas Portátiles, Pat Tráfic, Servicios básicos

3 Ica Vía Los Libertadores Km. 072+500- Pacra- Ica 7 dos Camper, Servicios básicos

4 JunínDesvío Las Vegas - La Merced Km. 92+600- Pedregal - San Ramón -Junín

7 Camper, basculas Portátiles, Pat Tráfic

5 JunínCarr. Div. Las Vegas - San Ramón Km. 79 +100- Primavera- SanRamón - Chanchamayo- Junín

10 Camper, Basculas Portátiles, Servicios Básicos

6 La LibertadCarretera Pacasmayo - Cajamarca Km. 2 +100 - Ciudad de Dios-Pacasmayo - La Libertad


7 La LibertadPanamericana Norte Km. 713+640- Cerro Colorado- Pacanguilla- LaLibertad


8 Lambayeque Antigua Panamericana Norte Km 2 +500 Mocce -Lambayeque 7 Camper, basculas Portátiles, Pat Tráfic, Servicios básicos

9 PunoCarretera Bi Nacional Ilo - Desaguadero Km. 270 - Sicuyani -Desaguadero - Puno


10 Tacna Panamericana Sur Km. 1258- Tomasiri - La Yarada- Tacna 7 Camper, basculas Portátiles, Pat Tráfic, Servicios básicos

11 TumbesPanamericana Norte Km. 177.242 al 177.887 - Cancas -Zorritos -Tumbes



1 Arequipa Carretera Yura Patahuasi Km. 71 - Quiscos -Yura- Arequipa 4Camper, Basculas Portátiles, servicos básicos, losa de pesaje deconcreto

2 Madre de Dios Carretera Interoceánica Km. 578- Tramo III - Planchón - Tambopata 5 En etapa de construcción por el concesionario

ADMINISTRADAS POR CONCESIONADAS

ESTACIONES DE PESAJE MÓVILES ADMINISTRADAS POR SUTRAN

A continuación se muestra la evaluación global del estado de los equipos y acciones a considerar en las estaciones de pesaje:

Estaciones de Pesaje Fijo con Balanza Selectiva - Tipo IRD

Correspondiente a las Estaciones de Pesaje PIURA, CHICAMA Y HUANCAYO, se precisa lo siguiente:

N° DESCRIPCION ACCION OBSERVACION Y RECOMENDACIONES

Balanza SelectivaPlataforma de balanza IRD Cambio Está Inoperativas.

Discriminador de Ejes (Balanza Selectiva)

Cambio Cumplió su vida útil. (1 millón de ejes)

Loop de balanza y semáforos Cambio Perdida de inductancia.

Semáforos Mantenimiento Accesorios (Mica, película, visera, socket, seguros y cable de empalme) en mal estado por tiempo de uso y fatiga, se recomienda cambio total por semáforos tipo Led.

Aire Acondicionado del Gabinete Mantenimiento

CPU del Gabinete (Servidor Industrial)

Nueva Adquisición Modernizar hardware,

Elemento en Pista PrincipalPiezo eléctrico Mantenimiento Se recomienda cambio, por

desgaste del caucho Loops Cambio Perdida de inductancia

Balanza de PrecisiónPlataforma de balanza Mantenimiento Preventivo Mantenimiento Recomendable dos

veces al añoVerificación del Punto Cero en las Celdas de Carga

Mantenimiento Preventivo Mantenimiento Recomendable dos veces al año

Sensor de altura Mantenimiento Preventivo Mantenimiento Recomendable dos veces al año

Semáforos Cambio total Accesorios (Mica, película, visera, socket, seguros y cable de empalme) mal estado por tiempo de uso y fatiga, se recomienda cambio total por semáforos tipo Led.

Loop de balanza y semáforos Cambio Perdida de inductancia

Cabina de ControlCPU (Servidor Industrial) Nueva Adquisición Modernizar hardware,

Entorno de PesajePozos a tierra Mantenimiento Ohmiage fuera de rango

Filtros para AC estabilizada Nuevo Corriente estabilizada para los equipos electrónicos

Cableado Estructurado Cambio Por el tiempo de uso, se recomienda cambio de cableado por estar fatigado (sulfatado y cubierta de protección debilitada)

Pista de Acceso a BalanzaLoza de Balanza Selectiva Mantenimiento para control Peso

por EjePara el control de peso por eje, losa presenta rugosidad, no satisface la norma ASTM 1318-9 se recomienda mantenimiento

-Certificación de calibración para control de Peso Bruto-Mantenimiento para Peso por Eje

Parte EléctricaGrupos electrógenos Mantenimiento Periódico dos veces

al añoSe recomienda nueva adquisición

Luminarias externas Mantenimiento Funcionamiento optimo de las luminarias externas instaladas dentro del perímetro de la Estacion de Pesaje, el cual mejora la visibilidad de los conductores, en la fiscalización que se realiza

5

6

Loza de Balanza de Precisión Para el control de peso por eje, losa presenta rugosidad, no satisface la norma ASTM 1318-9 se

i d i i7

Estaciones de Pesaje Fijos con Balanza Selectiva - Tipo IRD

1

2

3

4

Estaciones de Pesaje Fijo sin Balanza Selectiva - Tipo IRD

52


Corresponde a las Estaciones de Pesaje COCACHACRA Y DESAGUADERO, se precisa lo siguiente:


Pista PrincipalPiezo eléctrico

MantenimientoSe recomienda cambio, por desgaste del caucho

Loops Cambio Perdida de inductancia

Balanza de Precisión}

Plataforma MantenimientoMantenimiento Recomendable dos veces al año

Verificación del Punto Cero en las Celdas de Carga

MantenimientoMantenimiento Recomendable dos veces al año

Sensor de altura Mantenimiento Tiempo de uso continuo

Semáforos Mantenimiento

Accesorios (Mica, película, visera, socket, seguros y cable de empalme) mal estado por tiempo de uso y fatiga, se recomienda cambio total por semáforos tipo Led.

Loop de balanza y semáforos MantenimientoSe recomienda cambio por estar perdiendo inductancia

Cabina de ControlCPU (Servidor Industrial) Nueva Adquisición Modernizar hardware,

Software CambioModernizar hardware, no existe accesorios por ser tecnología obsoleta


Filtros para AC estabilizada Nueva AdquisiciónCorriente estabilizada para los equipos electrónicos

Cableado Estructurado Mantenimiento

Por el tiempo de uso, se recomienda cambio de cableado por estar fatigado (sulfatado y cubierta de protección debilitada)

Pista de Acceso a Balanza

Loza de Balanza de PrecisiónMantenimiento para control de Peso por Eje

Para el control de peso por eje, losa presenta rugosidad, no satisface la norma ASTM 1318-9 se

Parte Eléctrica

Grupo electrógenoMantenimiento Periódico dos veces al año

Se recomienda nueva adquisición

Luminarias externas Mantenimiento

Funcionamiento optimo de las luminarias externas instaladas dentro del perímetro de la Estacion de Pesaje, el cual mejora la visibilidad de los fiscalizadores y conductores, en la fiscalización que se realiza.

6

Estaciones de Pesaje Fijo sin Balanza Selectiva - Tipo IRD

1

2

3

4

5

Estación de Pesaje Fijo - Tipo PAT

Corresponde a la Estación de Pesaje CUT OFF, se precisa lo siguiente:

53



Pista Principal Loops Cambio Perdida de inductancia

Balanza de Precisión

Plataforma CambioActualmente se encuentra en arbitraje, caso Pesacon

Semáforos Mantenimiento

Accesorios (Mica, película, visera, socket, seguros y cable de empalme) mal estado por tiempo de uso y fatiga, se recomienda cambio total por semáforos tipo Led.

Loop de balanza y semáforos CambioSe recomienda cambio por estar perdiendo inductancia

Discriminador de Ejes (Dynax) NuevoEl caso la plataforma sea uno con dos celdas de carga (tipo IRD)

Cabina de Control

Monitor Nueva Adquisición Desgaste de tubo de imagen, se recomienda uno tipo LCD de 21”

UPS Nueva AdquisiciónSe recomienda uno de 3000VA, estado sólido, línea senoidal.

CPU (Servidor Industrial) Nueva Adquisición

Se requiere modernizar dicho hardware, compatible con las nuevas plataformas que deberán adquirirse

Software Nueva Adquisición

El cambio de la nueva plataforma y CPU, obliga a tener un nuevo software de pesaje, estándar a lo requerido por la Norma ASTM.


Para-rrayos y torre MantenimientoSe recomienda cambio de para-rrayos

Filtros para AC estabilizada NuevoCorriente estabilizada para los equipos electrónicos

Cableado Estructurado Mantenimiento

Por el tiempo de uso, se recomienda cambio de cableado por estar fatigado (sulfatado y cubierta de protección debilitada)


Loza de Balanza de Precisión Mantenimiento

Losa agrietada problemas de drenaje, no satisface la norma ASTM 1318-9; para control por ejes. Se recomienda reconstrucción de losa

Parte Eléctrica


Se recomienda nueva adquisición.



1

2

3

4

5

6

Estacion de Pesaje Fijo - Tipo PAT

Estaciones de Pesaje Móvil - Tipo PAT3 Corresponde a las Estaciones de Pesaje Móvil CANCAS, CIUDAD DE DIOS, JUNIN, MOCCE, NAZCA, PACANGUILLA, SICUYANI, TOMASIRI, VESIQUE, YANAG y Vehículo VAN, se precisa lo siguiente:

3 (la operatividad de cada bascula recae en el diagnostico que tenga, si este es superior a 0700 es recomendable cambiar los Strain Gauge, ya que los valores de peso que pueda emitir dicha bascula puede ocasionar errores mayores a lo indicado en el RNV >+/3% /// >+/-5%

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N° DESCRIPCION ACCION OBSERVACION Y RECOMENDACION

Balanza

· Basculas de Cancas Mantenimiento

Diagnostico en 0290/0340; con la finalidad de mantener bajos los factores del diagnostico es necesario un mantenimiento periódico.

· Basculas de Junin Mantenimiento


· Basculas de Mocce Mantenimiento


· Basculas de Nazca Mantenimiento


· Basculas de Pacanguilla Mantenimiento

Diagnostico en 0702/0445, con la finalidad de mantener bajos los factores del diagnostico es necesario un mantenimiento periódico.

· Basculas de Sicuyani Mantenimiento


· Basculas de Tomasiri Mantenimiento


· Basculas de Yanag Mantenimiento


· Basculas de la VAN ReparaciónDiagnostico en 0717/1018; basculas con el rango elevado, se requiere cambio de Strain Gauge

· Basculas de Ciudad de Dios Reparación

Una Bascula esta inoperativa, factores están conforme pero no emite valores de pesaje, celdas de las basculas, están fatigadas y no compatibiliza con los strain gauge internos, dando como resultado la no emisión de pesos para esa bascula al vehículo.

Estaciones de Pesaje Movil - Tipo PAT

1

55


· Basculas de Vesique Reparación

Diagnostico en 0880/1010; basculas con el rango elevado, se requiere cambio de Strain Gauge. Está en proceso de reparación.

· Daw 300Pc MantenimientoPor operatividad es recomendable un mantenimiento periódico

· Semáforos MantenimientoGrupos de Leds se encuentran quemados y requieren cambio

Cabina de Control

· Monitor MantenimientoSe recomienda cambio por desgaste de tubo de imagen, por uno de tipo LCD de 21”

· UPS MantenimientoRequiere mantenimiento, se recomienda cambio de baterías.

· CPU Nueva Adquisición

Se recomienda modernizar dicho hardware, compatible con las nuevas versiones del mercado y compatibles con el software de pesaje

Entorno de Pesaje· Pozos a tierra Mantenimiento Ohmiage fuera de rango

· Filtros para AC estabilizada NuevoCorriente estabilizada para los equipos electrónicos

· Campers Mantenimiento

Problemas de desgaste de piso, y mantenimiento general a las estructuras y pintado, mínimo una vez al año


Loza de Balanza, E.P.M Pacanguilla y Yanag

Mantenimiento

Problema de rugosidad, no satisface la norma ASTM 1318-9; para Peso por Eje, se recomienda Mantenimiento

Loza de Balanza, E.P.M Cancas, Mocce,Tomasiri,Vesique

Ampliación Losa de Pesaje

No satisface la norma ASTM 1318-9; en cuanto a las medidas se recomienda Mejoramiento y Ampliación de losa de pesaje

Loza de Balanza, E.P.M Junin , Ciudad de Dios y Nasca

Construcción Losa de Pesaje

Construcción de losa de pesaje para cumplir con la Norma ASTM-1318-9 para el control por Peso Bruto y Peso por Eje

Zona de Parqueo, E.P.M Mocce, Mantenimiento

No satisface la norma ASTM 1318-9; en cuanto a las medidas se recomienda Mejoramiento y Ampliación de losa de pesaje Se recomienda que la Especialista en Infraestructura lo evalúa, con la finalidad de mejorar la zona

Parte Eléctrica


Funcionamiento optimo de los grupos electrógenos, teniendo en cuenta que su falla, podría ocasionar la inoperatividad y falla de los equipos electrónicos de pesaje. Se recomienda nueva adquisicion



5

2

3

4

Adicionalmente se ha identificado que operativamente, en las estaciones de medición de pesos y dimensiones instaladas por SUTRAN, se detecto que, en

56


general, los vehículos peruanos de carga circulan con un cierto nivel de sobrepeso. En sí, esto refleja una tendencia de los transportistas a mover cargas mayores a las reglamentadas por tipo de vehículo, deteriorando paulatinamente las vías Por falta de recursos presupuestales y financieros, hasta la fecha de la transferencia de pesajes Provías Nacional no ha efectuado ningún tipo de programa anual de mantenimiento preventivo y correctivo al sistema de pesaje de las estaciones conformadas por el hardware, software, cableado, lozas, etc. En consecuencia la ausencia de un mantenimiento constante en los equipos de pesaje, hace que los mismos se vayan deteriorando u oxidando, dando como resultado, la inoperatividad de la misma, y un mayor costo por su reparación ó cambio de ser el caso. Teniendo en cuenta que todos los equipos de pesaje fijo necesitan un mantenimiento, repotenciación y actualización del software, como los equipos de pesaje móvil requieren un mantenimiento preventivo y correctivo el cual mejore la operatividad de dichos equipos en la fiscalización a los vehículos de carga y pasajeros que realizan, sumado al mantenimiento de la infraestructura de las losas de pesaje es de Carácter Prioritario realizar las acciones siguientes:

‐ El mantenimiento periódico que se da a los equipos electrónicos, teniendo en cuenta que los equipos de pesaje tienen una tolerancia permitida (+/- 3% para peso bruto y +/- 5% para peso por ejes)

‐ La rehabilitación de las lozas de pesaje indispensables para cumplir con la

Norma ASTM 1318-9; y certificar la calibración de las balanzas dinámicas para el Control del Peso por Eje o Conjunto de Ejes. Actualmente con la certificación de la calibración efectuada con el camión patrón de SUTRAN y las pesas calibración por INDECOPI solo se puede efectuar el Control por Peso Bruto Vehicular en todas las Estaciones de Pesaje.

No obstante a las limitantes mencionadas, el flujo vehicular registrado en las estaciones de pesaje el año 2010 asciende a 5,333.009 de los cuales 3,050.270 corresponde a estaciones de pesaje concesionadas y 2,2282.739 a estaciones de pesaje a cargo de la SUTRAN (no concesionadas). En ambas el nivel de cumplimiento es del 19%.

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NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE ESTACIONES DE PESAJE

Fuente: SUTRAN

TOTAL SINPESAJE SOBREPESO EJES EJES/PBT PBT

I. PIURA - TUMBES

E.P. PIURA 195.565 182.247 10.280 2.227 811 13.318 7%

E.P. CANCAS N° 16 58.173 52.940 4.057 996 180 5.233 9%

II LAMBAYEQUEU.M. MOCCE N° 20 79.540 62.837 15.183 1.418 102 16.703 21%

IV. CAJAMARCA

U.M. CIUDAD DE DIOS N° 2 60.507 52.789 5.070 2.357 291 7.718 13%

V LA LIBERTAD

E.P. CHICAMA 308.007 288.122 15.593 2.803 1.489 19.885 6%

U.M. PACANGUILLA N° 23 78.803 73.113 4.770 830 90 5.690 7%

VI ANCASH

U.M. VESIQUE N° 17 165.750 162.871 2.321 533 25 2.879 2%

VIII HUANUCO - UCAYALI

U.M. YANAG N° 4 87.488 42.881 36.498 7.130 979 44.607 51%

IX. JUNIN - PASCOE.P. HUANCAYO 148.887 110.935 30.146 6.804 1.002 37.952 25%

U.M. JUNIN N° 6 101.806 78.532 18.625 4.528 121 23.274 23%

U.M. YANANGO N° 22 79.780 79.780 - - - ‐ 0%

X. LIMA

E.P. COCACHACRA 320.176 257.210 47.797 14.196 973 62.966 20%

E.P. CUT OFF 268.385 160.984 28.794 77.606 1.001 107.401 40%

XI. ICA

U.M.PNAZCA N°5 163.489 111.048 35.946 15.317 1.178 52.441 32%

XIII AYACUCHO

U.M.PPACRA N° 24 41.788 41.788 - - - ‐ 0%

XV TACNA - MOQUEGUA

U.M.PTOMASIRI N°14 45.944 29.036 13.322 3.520 66 16.908 37%

XVI PUNOU.M.PSICUYANI N° 15 23.043 12.303 10.008 672 60 10.740 47%

E.P. DESAGUADERO 49.135 42.401 5.911 626 197 6.734 14%

XVII CUZCO - APURIMAC

U.M.PIÑAPARI N° 13 6.473 6.473 - - - ‐ 0%

2.282.739 1.848.290 284.321 141.563 8.565 434.449 19%

ZONALES

SUB - TOTAL

NC

2010ESTACIONES A CARGO DE PROVIAS NACIONAL - 2010

JEFATURASFLUJO VEHICULAR

SOBREPESADOS

58


3.4 DIAGNÓSTICO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS

La fiscalización4 comprende: la supervisión, detección de infracciones, imposición de sanciones y aplicación de medidas preventivas, y ejecución de sanciones.

Fuente: Informe de Gestión – “SUTRAN” (2010)

a- La Supervisión.- Consiste en realizar la verificación del cumplimiento de la

normatividad del servicio de transporte de personas, carga y mercancía; el transporte de materiales y residuos peligrosos; el control del cumplimiento de los pesos y medidas vehiculares, así como la labor de las entidades complementarias autorizadas por el MTC y los gobiernos regionales. La supervisión incluye los aspectos técnicos, legales y operacionales.

b- La detección de infracciones.- Es el resultado de contrastar los requisitos y las condiciones autorizadas respecto al desarrollo de las actividades; la imposición de sanciones, aplicación de medidas preventivas y ejecución de sanciones se realiza ajustándose a las disposiciones vigentes.

c- La imposición y ejecución de sanciones.- Se inicia con el levantamiento de las actas de control no conformes, la imposición de papeletas por infracciones al tránsito y los formularios por infracciones a las normas de pesos y medidas. Las sanciones pueden ser pecuniarias o no pecuniarias; la ejecución de sanciones en su fase coactiva se regula a través de la Ley N° 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.

Imposición de papeletas por exceso de velocidad en carreteras El Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado por D.S. N° 016-2009-MTC, tipifica como falta muy grave, bajo el código M 20 el no respetar los límites máximos de velocidad, correspondiendo a la SUTRAN el control respectivo en las vías nacionales. Para estos efectos se aprobó las Directivas N° 003 y 004-2010-SUTRAN que regulan el procedimiento de fiscalización de infracciones de Tránsito, detectadas mediante el uso del Sistema de Control y Monitoreo inalámbrico, así como el control del exceso de velocidad incurrido por los conductores de los vehículos que prestan el servicio de transporte de personas en la red vial nacional.

4 Artículo 13° de la Ley N° 27181 ley General del Transporte Terrestre

MACROPROCESO : FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE

1. Supervisión2. Detección de Infracciones

3. Imposición deSanciones

4. Ejecución de sanciones

59


Es así que al 31 de diciembre del 2010 se ha generado 10,732 papeletas y se ha emitido 107 resoluciones de sanción de las cuales 18 sancionan a los conductores infractores y 89 resoluciones sancionan a las empresas de transporte. Puntos Críticos de los procesos y procedimientos Los inspectores de transportes realizan la verificación del cumplimiento de los requisitos documentales y técnicos de cada vehículo intervenido, establecido en el artículo 1° del Decreto Supremo 035-2006 MTC. En caso de verificarse el incumplimiento de alguno o algunos de los requisitos, se procede a llenar el formato de control en garitas, dicho formato adoptará el carácter de “Acta de Verificación No conforme”, teniendo mérito para el inicio del procedimiento administrativo sancionador. Acto seguido el inspector requerirá al conductor para que retorne al lugar de origen. En este proceso se han identificado las siguientes limitantes en el proceso fiscalizador: ‐ No existe el criterio definido que diferencie las tareas con relación a los

procedimientos que se ejecutan. ‐ Demora en la remisión de las Actas de Verificación de las regiones. ‐ Elaboración de múltiples cuadros Excel personales, utilizados en el registro de

datos relacionados a las intervenciones y sanciones. ‐ Inexistencia de una estandarización de datos de los registros, sobre todo con

las estaciones de control concesionadas, incurriendo muchas veces en error en la digitalización de los datos y demoras, dificultando el procedimiento sancionador.

‐ Dificultades en la notificación de las Actas de verificación y las Resoluciones de sanción, el promedio diario de devoluciones de documentos no notificados asciende al 30%, la empresa de mensajería muestra deficiencias en el servicio.

‐ Actualmente no se generan informes de autoanálisis para el mejoramiento de los controles de los procesos de la dependencia que les permita a los funcionarios generar sus acciones de mejoramiento.

Sistemas Informáticos y de comunicación En cuanto a los sistemas informáticos y de comunicación se han identificado las limitaciones siguientes: ‐ Existencia de un sistema muy limitado, lo cual conlleva a que el personal

maneje información por fuera del sistema. ‐ Existe redundancia, en la digitación de datos, en diferentes pasos del

procedimiento, lo cual incrementa la posibilidad de errores. ‐ No existen procedimientos pre-establecidos para ser plasmados en un sistema

automatizado. En la actualidad no existe una organización de la documentación de la SUTRAN, no encontrándose definidas las series documentales ni ordenada la documentación bajo algún criterio de ordenamiento archivístico, siendo por ello muy difícil ubicar algún documento de fiscalización.

60


2.1.3.3 ESTADÍSTICA DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN LA RED

VIAL NACIONAL Más de 3,500 muertos al año y 55,000 heridos son las cifras dejadas por 82,000 accidentes de tránsito en el Perú en el año 2008, afectando los derechos fundamentales a la vida, la salud y la integridad de la población. El 25% de las fatalidades y el 10% de los lesionados son ocasionados sobre la Red Vial Nacional, que paradójicamente concentra solo el 2% del total de accidentes. Indicando que los siniestros en la red vial nacional contienen gran cantidad de muertos y lesionados. Las carreteras con las mayores tasas de accidentes (superiores a 500 accidentes por cada 1000mvkm) donde se presentan el 50% de los accidentes, están concentrados en 1600 km. Que es el 7% de la Red, generalmente al ingreso de las zonas urbanas. Las muertes y las lesiones causadas por accidentes de tránsito en el red vial nacional ocasionan pérdidas anuales por un valor del 0.8% del PBI, sin considerar costos a la propiedad privada, costos administrativos ni costos por perdida de productos. El número de muertes por accidentes de tránsito en la Red Vial Nacional sigue en aumento y durante el año 2006 y 2007 los accidentes se incrementaron significativamente, sin embargo es posible ver un efecto en el año 2008 de cambio de la tendencia. Las estrategias propuestas por el Plan Nacional de Seguridad Vial no se han traducido en acciones concretas y armónicas, por lo que a tres años de aprobado este Plan, es muy poco lo que se ha avanzado en el objetivo principal del mismo, que es el lograr una reducción del 30% de los accidentes de tránsito ocasionados por factores humanos, siendo la meta para cumplir con este propósito el año 2011. Un estudio realizado con la información de 6,914 accidentes ocurridos en la Red Vial Nacional, desde el 1º de enero del 2003 al 31 de julio del 2007, muestran los siguientes resultados sobre el comportamiento de los accidentes de tránsito. Distribución del número de accidentes y víctimas por la modalidad de los accidentes y los vehículos participantes

Fuente: Estudio de los efectos de las medidas de seguridad de tránsito en el Perú, Uní, 2006, Elaboración: Equipo Consultor

61


Distribución de Modalidad de Accidentes

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provías Nacional, DGPP- MTC Elaboración: Equipo Consultor Consecuencias de los accidentes de Tránsito por modalidad de Accidentes

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provías Nacional, DGPP- MTC Elaboración: Equipo Consultor Distribución por la clase de vehículos y la modalidad de Accidentes

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provías Nacional, DGPP- MTC Elaboración: Equipo Consultor

62


Distribución de víctimas según tipo de vehículos

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provías Nacional, DGPP- MTC Elaboración: Equipo Consultor Estadística de Accidentes en la red vial Nacional

Fuente: DGTT - MTC, Elaboración: Equipo Consultor La cantidad de accidentes en carreteras muestra una alarmante tendencia creciente que tiene como consecuencia que en los últimos 9 años 7,131 personas fallecieron por esta causa, igualmente un total de 44,133 resultaron con lesiones psicológicas y además traumáticas para las victimas lesionadas y para los familiares de las víctimas fallecidas. En el contexto de la Comunidad Andina de Naciones, el Perú registra una de las tasas más altas de accidentes por cada 100 mil habitantes y 44 accidentes por cada mil vehículos existentes en el Perú, lo cual revela la necesidad de actuar de manera integral en la solución de este problema que se ha constituido de interés nacional.

Variación (%) Variación (%) Variación (%) Variación (%)

2006 2007 2008 2009 2010 2006‐2007 2007‐2008 2008 ‐ 2009 2009 ‐ 2010

Enero 46 48 84 96 75 4.35% 75.00% 14.29% ‐21.88%

Febrero 44 45 74 76 82 2.27% 64.44% 2.70% 7.89%

Marzo 41 52 87 62 71 26.83% 67.31% ‐28.74% 14.52%

Abril 47 28 80 87 56 ‐40.43% 185.71% 8.75% ‐35.63%

Mayo 39 36 78 83 98 ‐7.69% 116.67% 6.41% 18.07%

Junio 35 34 57 56 65 ‐2.86% 67.65% ‐1.75% 16.07%

Julio 37 43 41 82 58 16.22% ‐4.65% 100.00% ‐29.27%

Agosto 38 32 82 77 63 ‐15.79% 156.25% ‐6.10% ‐18.18%

Setiembre 33 52 79 77 57 57.58% 51.92% ‐2.53% ‐25.97%

Octubre 38 44 82 74 62 15.79% 86.36% ‐9.76% ‐16.22%

Noviembre 45 41 62 84 77 ‐8.89% 51.22% 35.48% ‐8.33%

Diciembre 47 48 74 82 59 2.13% 54.17% 10.81% ‐28.05%

Totales 490 503 880 936 823 2.65% 74.95% 6.36%

TOTAL ACCIDENTES ‐ GENERAL

Participación de vehículos Supervisados y No Supervisados a través

del Control en Garitas

63


CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO Según las estadísticas del la PNP, se tiene que entre las principales causas que originan los accidentes de tránsito es la excesiva velocidad por parte de los conductores, imprudencias temerarias, ebriedad, desacato de señales y otras, los factores atribuidos a los peatones y pasajeros son mínimos, las fallas mecánicas del vehículo, tampoco son un factor elevado y por último los factores asociados a la vía, tampoco son elevados, y en conclusión podemos indicar que las causas atribuidas al factor humano representan el 93.6%, las causas relacionadas con el estado de la vía, representan el 2.3% y las causas relacionadas con el estado del vehículo representan el 4.1%. Estudios realizados recientemente por diversas organizaciones públicas y académicas indican que las principales causas de los accidentes de tránsito se detallan en el siguiente cuadro:

Causas de los Accidentes de tránsito Causas de accidentes de tránsito % Exceso de Velocidad 31.2 Ebriedad del conductor 9.4 Imprudencia del conductor 25.8 Imprudencia del peatón 9.7 Desacato de señales de tránsito 2.4 Falla mecánica del vehículo 2.9Mal estado de la pisto 1.4 Señalización defectuosa 0.9 Otros 16.3 TOTAL 100

Fuente: SUTRAN, Elaboración: Propia EXCESO DE VELOCIDAD COMO FACTOR PRINCIPAL EN LA MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN LA RED VIAL Comparativamente por número, el choque y el despiste representan más del 60% de las modalidades de accidentes de tránsito con consecuencia fatales, y el factor presente para que ocurra un choque o despiste es la velocidad. Como se aprecia en el cuadro siguiente 2,835 accidentes corresponden a choques y despiste. Distribución de Modalidades de Accidentes de Tránsito

Fuente: SUTRAN, elaboración: Propia

1,852

983

221128 71 36 14

0

500

1,000

1,500

2,000

Choque Despiste Atropello Volcadura Embiste Especial Incendio

64


La forma de atacar este tema es mediante una combinación de las fiscalización que se realiza en los puestos de control y pesajes ubicados en la red vial; con el uso de la tecnología, representada por sistemas de monitoreo permanente mediante el uso del GPS, radares de detección de velocidad y sistemas de identificación biométrica del conductor a su paso por los puestos de control. INFORMALIDAD DE LOS AGENTES ECONÓMICOS RELACIONADOS AL TRANSPORTE Y TRANSITO La informalidad en el transporte y tránsito terrestre adopta nuevas formas, las medidas para combatirla, que hace dos años fue eficaz, hoy ya no lo es y eso se demuestra con las situaciones que debe enfrentar la fiscalización. Así por ejemplo, el más reciente estudio del Centro de Investigación y de asesoría del Transporte – CIDATT sobre el transporte interprovincial de pasajeros revela que ha detectado situaciones como:

‐ Transformación sustantiva e ilegal de vehículos ‐ Operación de vehículos con características distintas a las autorizadas ‐ Titularidad de Vehículos autorizados, inscritos en la SUNARP a nombre de

persona natural

COMPARACIÓN INTERNACIONAL Es necesario realizar una comparación de estos indicadores seleccionados y mayormente usados como referencia para la planificación y control de los accidentes de tránsito, en los países de la región y en los países desarrollados, para poder ubicar la situación del Perú en el contexto internacional. Notamos inicialmente que los indicadores establecidos para muertes por cada 10 000 vehículos es una de las más altas de la región. Sin embargo, este indicador elimina el factor de movilidad en la red vial nacional, debido a que incluye los accidentes urbanos e interurbanos; en cuanto al indicador de muertes por cada 100,000 habitantes, el Perú no se encuentra entre los primeros lugares. Un indicador que puede ser exclusivo para la representar el problema en la seguridad de las vías nacionales, es el de muertes por cada 1 000 millones de vehículos – kilómetro que asocia la longitud de la red vial y el tráfico en dicha red. Este indicador calculado para la red vial nacional para el año 2006 es muy elevado en comparación con otros, lo que significa que aunque la red vial nacional no tiene mayor demanda de tráfico (IMDA), su grado de inseguridad es muy grande.

65


Muerte por cada 1,000 Millones de Vehículos – Km Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provías Nacional, DGPP- MTC Elaboración: Equipo Consultor 2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA La SUTRAN solo tiene presencia en 14 de los 24 departamentos del país y solo en regiones 7 tiene inspectores de fiscalización de transporte en carreteras. Esta situación conlleva a que en su mayoría no se realice el control y supervisión adecuados, quedando el servicio de transporte sin control de las condiciones mínimas de seguridad, elevándose el riesgo de ocurrencia de accidentes de tránsito u otros siniestros. Del análisis efectuado se determinó que los puntos críticos de los procesos y procedimientos de fiscalización son: el manejo y procesamiento de la información, los procesos asilados con que se cuentan y los problemas con el acceso a la información y/o consultas de otras entidades. Es así, que se ha identificado situaciones como: ‐ Demora en la remisión de las Actas de Verificación de las regiones. ‐ Elaboración de múltiples cuadros Excel personales, utilizados en el registro de

datos relacionados a las intervenciones y sanciones. ‐ Inexistencia de una estandarización de datos de los registros, sobre todo con

las estaciones de control concesionadas. ‐ Dificultades en la notificación de las Actas de verificación y las Resoluciones de

sanción. ‐ Falta de informes de autoanálisis para el mejoramiento de los controles de los

procesos de la dependencia que les permita a los funcionarios generar sus acciones de mejoramiento.

‐ Existencia de un sistema muy limitado, lo cual conlleva a que el personal maneje información por fuera del sistema.

‐ Existe redundancia, en la digitación de datos, en diferentes pasos del procedimiento, lo cual incrementa la posibilidad de errores.

‐ No existen procedimientos pre-establecidos para ser plasmados en un sistema automatizado.

137

4423 21 18 12 9 8 7 6.5

020406080100120140160

66


‐ Almacenamiento de documentación sin procesar, pudiendo estar inmerso en ello la aplicación de sanciones, generación de estadísticas, detección de infracciones sistemáticas, etc.

Al no estar consolidada la información y documentos generados organizada y sistematizada en una gran base de datos y sin los enlaces con las otras entidades conexas a la superintendencia, la gestión de la fiscalización se hace lenta y reduciendo la efectividad de la institución. Debido a la falta de sistematización de proceso, es muy complicado hacer auditorías internas que permitan monitorear a los inspectores y hacer frente a denuncias Parte de la modernización de la plataforma tecnológica es que los usuarios cuenten con los equipos necesarios para el trabajo, esta situación se atiende temporalmente con el alquiler de maquinas. Sin embargo, ello no es rentable cuando su uso es de carácter permanente. En la actualidad la SUTRAN cuenta con:

‐ 1 central de monitoreo ‐ 12 Estaciones de Pesaje Fijas ‐ 13 Unidades Móviles de Pesaje ‐ 17 estaciones fijas de control en carretera. ‐ 14 puntos de control en terminales terrestres

La Central de Monitoreo no cuenta con la capacidad técnica ni los software especializados para recepcionar y procesar las transmisiones de las empresas de transporte de pasajeros, siendo este proceso tercerizado a una empresa de telecomunicaciones que consolida las transmisiones y remite la información a SUTRAN, para que esta pueda visualizarla. Sin embargo, al no ser este un servicio propio de la SUTRAN, no se almacena la información los eventos, lo cual limita el análisis estadístico de las incidencias y da lugar a que lo operarios puedan manipular la información a favor de los infractores. En las estaciones de control fijas las acciones de fiscalización son realizadas de manera manual a través de inspección ocular y revisión de información. En este sentido al tener una insipiente sistematización de los procesos, la capacidad fiscalizadora de la institución es limitada. Las demoras en el momento de la inspección son debidas a que los inspectores no cuentan con equipos de comunicación y sistemas informáticos apropiados, que permitan el fácil y rápido acceso las bases de datos de otras entidades (RENIEC, SUNARP, SAT, SUNAT). Las condiciones de trabajo en la cual se desenvuelven los inspectores de campo son inadecuadas, realizando sus labores en módulos de madera habilitados temporalmente. La función de las estaciones de Pesaje es fiscalizar a todos los vehículos de carga y pasajeros que circulan por la Red Vial Nacional, para lo cual la SUTRAN cuenta con 25 estaciones de pesaje a nivel nacional, 12 fijas y 13 móviles

67


Sin embargo, desde el 2009 no se han efectuado los mantenimientos anuales a los equipos electrónicos, balanzas de precisión y balanzas selectivas de las estaciones de pesaje fijas, acelerando la oxidación e ingreso de humedad los equipos, al igual que el deterioro de las lozas de concreto de las balanzas selectivas y precisión, presentando rugosidad. En el caso de los equipos de pesaje tipo PAT TRAFIC de las estaciones de pesaje móviles al no tener mantenimiento rutinario de dos veces al año, se ha acelerado el deterioro de los equipos, reduciendo su vida útil, produciendo mayores fallas e interrupción del control de pesaje. Cabe mencionar que no se cuenta con un sistema integrado que administre de manera automática y en tiempo real, un modulo de infracciones para las Estaciones de Pesaje con Centro control de la Sede Central. Actualmente se han identificado infracciones riesgosas como: la transformación sustantiva e ilegal de vehículos, la operación de vehículos con características distintas a las autorizadas y la titularidad de Vehículos autorizados, inscritos en la SUNARP a nombre de persona natural, que incrementan el riesgo para los usuarios de la RVN. Es así que, el grado de inseguridad de la RVN en comparación a países como México es 3 veces más riesgosa cuantificada en muertes por cada 1 000 millones de vehículos – kilómetro. El 60% de los accidentes de tránsito en la RVN con consecuencia fatales son por exceso de velocidad. Para disminuir el riesgo se requiere fortalecer los sistemas de monitoreo con GPS, radares de detección de velocidad y sistemas de identificación biométrica del conductor a su paso por los puestos de control. De la situación antes expuesta, se puede deducir que el problema central en:

LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE

TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL

68


2.3 ANÁLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA Para poder resolver el problema identificado por el estudio, es necesario analizar cuáles son los elementos que lo generan. En este sentido, se ha visto por conveniente agrupar las causas de la siguiente manera: Causa Directa 1: Limitado soporte tecnológico para el despliegue de las

acciones de fiscalización. Causa Indirecta 1.1: Débil consolidación de la plataforma informática

institucional. Causa Indirecta 1.2: Inadecuada sistematización de procesos. Causa Directa 2: Inadecuadas condiciones operativas para el desarrollo de

acciones de control, supervisión y detección de infracciones.

Causa Indirecta 2.1: Inadecuado equipamiento de los puntos de control. Causa Indirecta 2.2: Deficiente estado de las estaciones de pesaje. Causa Indirecta 2.3: Restringida cobertura de la SUTRAN en la Red Vial

Nacional.

PROBLEMA PRINCIPAL

Débil consolidación de la plataforma

informática

Limitado soporte tecnológico para el despliegue de las acciones de fiscalización

LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO DE FISCALIZACIÓN DE TRANSPORTE

TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS

Inadecuado equipamiento de los

puntos de control

Causa Directa 1 Causa Directa 2

Causa Indirecta 1.1

Inadecuadas condiciones operativas para el desarrollo acciones de control, supervisión y detección de infracciones

Causa Indirecta 2.1Inadecuadasistematización de

los procesos administrativos

Causa Indirecta 1.2

Deficiente estado de las estaciones de

pesaje

Causa Indirecta 2.2Restringida cobertura de la SUTRAN en la Red Vial Nacional

Causa Indirecta 2.3

69


2.4 ANÁLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA Naturalmente, ante la existencia de la situación adversa antes descrita, se producen efectos tanto directos e indirectos. Entre los efectos directos están:

Tránsito de vehículos con incumplimiento de reglamentos

PROBLEMA PRINCIPAL

Incremento de riesgo de accidentes en la RVN



Incremento del volumen de vehículos con exceso de

carga.

Disminución de la vida útil de las carreteras

INCREMENTO DE LA VULNERABILIDAD DEL VIAJE DE LOS USUARIOS DE LA

RVN

EFECTO FINAL

Efecto Indirecto 3

Efecto Directo 1

Efecto Indirecto 1

Efecto Directo 2

Incremento de riesgo de asaltos en el transporte de

pasajeros

Efecto Indirecto 2

Efecto Directo 1: Tránsito de vehículos con incumplimiento de

reglamentos. Efecto Directo 2: Incremento del volumen de vehículos con exceso de

carga. Efecto Indirecto 1: Incremento del riesgo de accidentes en la RVN. Efecto Indirecto 2: Incremento de riesgo de asalto en el transporte de

pasajeros Efecto Indirecto 3: Disminución de la vida útil de carreteras Finalmente, se ha podido concluir que el efecto final de la LIMITADA CAPACIDAD DE FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCADERÍAS, es: INCREMENTO DE LA VULNERABILIDAD DEL VIAJE DE LOS USUARIOS DE

LA RED VIAL NACIONAL Producto de la organización y articulación del análisis realizado, se ha estructurado el siguiente:

70


ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Tránsito de vehículos con incumplimiento de reglamentos

PROBLEMA PRINCIPAL

Débil consolidación de la plataforma

informática

Incremento de riesgo de accidentes en la RVN

Limitado soporte tecnológico para el despliegue de las acciones de fiscalización



Inadecuado equipamiento de los

puntos de control

Causa Directa 1 Causa Directa 2

Causa Indirecta 1.1

Incremento del volumen de vehículos con exceso de

carga.

Disminución de la vida útil de las carreteras

INCREMENTO DE LA VULNERABILIDAD DEL VIAJE DE LOS USUARIOS DE LA

RVN

EFECTO FINAL

Efecto Indirecto 3

Efecto Directo 1

Efecto Indirecto 1

Inadecuadas condiciones operativas para el desarrollo acciones de control,

supervisión y detección de infracciones

Causa Indirecta 2.1Inadecuadasistematización de

los procesos administrativos

Causa Indirecta 1.2

Efecto Directo 2

Deficiente estado de las estaciones de

pesaje

Causa Indirecta 2.2Restringida cobertura de la SUTRAN en la

Red Vial Nacional

Causa Indirecta 2.3

Incremento de riesgo de asaltos en el transporte de

pasajeros

Efecto Indirecto 2

71


2.5 OBJETIVO DEL PROYECTO Como consecuencia del análisis realizado el proyecto ha fijado como objetivo principal generar las acciones correspondientes para contar con las:

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIÓN

DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL

2.6 DEFINICIÓN DE MEDIOS DEL PROYECTO Para poder alcanzar el objetivo planteado es necesario establecer los medios correspondientes capaces de corregir la situación adversa actual y ataquen las causas identificadas ya mencionadas.

OBJETIVO PRINCIPAL

Consolidación de la plataforma informática

Adecuado soporte tecnológico para el

despliegue de las acciones de fiscalización

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICICIO FISCALIZACIÓN DE

TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS

Adecuado equipamiento de los

puntos de control

M.D. 1 M.D. 2

M.F. 1.1

Adecuadas condiciones operativas para el desarrollo

acciones de control, supervisión y detección de infracciones

M.F. 2.1Adecuada

sistematización de los procesos

administrativos

M.F. 1.2Adecuado estado de

las estaciones de pesaje

M.F. 2.2Mejora de la

cobertura de la SUTRAN en la RVN

M.F. 2.3

Para poder superar el Limitado soporte tecnológico y las Inadecuadas condiciones físicas para el desarrollo de acciones de control, supervisión y detección de infracciones, que restan capacidades a la SUTRAN para el desarrollo de sus actividades, se plantea trabajar los siguientes medios fundamentales bajo la metodología del Árbol de Medios y fines. Medio Directo 1: Adecuado soporte tecnológico para el despliegue de las

acciones de fiscalización. Medio Fundamental 1.1: Consolidación de la plataforma informática institucional. Medio Fundamental 1.2: Adecuada sistematización de los procesos

administrativos

72


Medio Directo 2: Adecuadas condiciones operativas para el desarrollo de acciones de control, supervisión y detección de infracciones

Medio Fundamental 2.1: Adecuado equipamiento de los puntos de control. Medio Fundamental 2.2: Adecuado estado de las estaciones de pesaje Medio Fundamental 2.3: Mejora de la cobertura de la SUTRAN en la red vial

nacional 2.7 DEFINICIÓN DE FINES DEL PROYECTO En relación al objetivo planteado por el proyecto de alcanzar el FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS de la SUTRAN, este se haya direccionado al fin último de:

“VIAJE SEGURO”


Tránsito de vehicular en cumplimiento de reglamentos

OBJETIVO PRINCIPAL

Reducción de riesgo de accidentes en la RVN



Reducción del volumen de vehículos con exceso de

carga.

Conservación de la vida útil de las carreteras

“VIAJE SEGURO” REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS USUARIOS

DE LA RVN

FIN ÚLTIMO

F.I. 3

F.D. 1

F.I. 1

F.D. 2

Reducción de riesgo de asaltos en el transporte de

pasajeros

F.I. 2

En relación a la estructura de la secuencia lógica de los fines del proyecto a continuación se detallan los fines del proyecto de manera jerarquizada: Fin Directo 1: Tránsito vehicular en cumplimiento de reglamento de

transportes. Fin Directo 2: Reducción del volumen de vehículos con exceso de carga

73


Fin Indirecto 1: Reducción del riesgo de accidentes en la Red Vial Nacional. Fin Indirecto 2: Reducción del riesgo de asaltos en el transporte de pasajeros Fin Indirecto 3: Conservación de la vida útil de las carreteras. ARBOL DE MEDIOS Y FINES

74


2.8 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Hasta este momento se ha logrado definir el objetivo central del PIP y los medios para lograrlo. Ahora, para identificar las alternativas de solución, se desarrolla el siguiente procedimiento5: 2.8.1 ANÁLISIS DE LA INTERRELACIÓN DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES

A partir de la relación entre los medios fundamentales, éstos se clasifican en:

‐ Mutuamente excluyentes.- No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo.

‐ Complementarios.- Resulta conveniente llevarlos a cabo conjuntamente. ‐ Independientes.- No se interrelacionan con otros medios.

De acuerdo con el Árbol de Medios y Fines se han determinado un total de 5 medios fundamentales, los cuales se detallan a continuación:

MF 1.1: Consolidación de la plataforma informática institucional. MF 1.2: Adecuada sistematización de los procesos administrativos.

MF 2.1: Adecuado equipamiento de los puntos de control. MF 2.2: Adecuado estado de las estaciones de pesaje. MF 2.3: Mejora de la cobertura de la SUTRAN en la red vial nacional.

Analizando a interrelación entre cada uno de ellos, se ha visto que resulta conveniente llevarlos a cabo conjuntamente, por lo tanto se los califica a todos como COMPLEMENTARIOS. Para poder determinar las alternativas de solución considerando la complementariedad de sus medios, el análisis de afinará nivel de acciones. 2.8.2 IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES

Para que se logren los medios fundamentales se requerirá la ejecución de acciones; la posibilidad de contar con distintas alternativas de solución dependerá de acciones planteadas y a interrelación entre ellas. De este modo se plantean las siguientes acciones, considerando la importancia de la armonía arquitectónica:

MF 1.1: Consolidación de la plataforma informática institucional.

1) Adquisición de Infraestructura tecnológica 5 Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil – DGPI - MEF

75


2) Desarrollo de Software de gestión y administración de data

MF 1.2: Adecuada sistematización de los procesos administrativos.

3) Elaboración de procedimientos intervención 4) Capacitación a inspectores

MF 2.1: Adecuado equipamiento de los puntos de control.

5) Equipamiento de inspectores 6) Mejoramiento de estaciones de control 7) Piloto de detectores de velocidad con cámaras de vigilancia

MF 2.2: Adecuado estado de las estaciones de pesaje.

8) Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje 9) Rehabilitación de infraestructura y equipos existentes

MF 2.3: Mejora de la cobertura de la SUTRAN en la red vial nacional.

10) Implementación unidades móviles de control 11) Implementación de nuevos puntos de control 12) Implementación de nuevas estaciones de pesaje móvil

2.8.3 ANÁLISIS DE LA INTERRELACIÓN ENTRE LAS ACCIONES:

De manera similar al análisis de la relación entre los medios fundamentales, se efectuó el análisis de la relación entre las acciones identificadas, para determinar si son mutuamente excluyentes, complementarias o independientes. Este paso es importante, porque a partir de los resultados, podrá definirse las alternativas de solución al problema. Se identificó las acciones posibles para cada uno de los medios fundamentales; luego se analizó la interrelación entre éstas:

‐ Se determinó que las acciones que a continuación se muestran son

complementarias y no excluyentes a todas las demás acciones planteadas:

1) Adquisición de Infraestructura tecnológica 2) Desarrollo de Software de gestión y administración de data 3) Elaboración de procedimientos intervención 4) Capacitación a inspectores 5) Equipamiento de inspectores 6) Mejoramiento de estaciones de control 7) Piloto de detectores de velocidad con cámaras de vigilancia 8) Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje 9) Rehabilitación de infraestructura y equipos existentes

76


‐ Las acciones 11) y 12) son complementarias y no excluyentes entre sí, no

obstante son mutuamente excluyentes con la acción 10): 10) Implementación unidades móviles de control 11) Implementación de nuevos puntos de control 12) Implementación de nuevas estaciones de pesaje móvil

ÁRBOL DE MEDIOS Y ACCIONES

OBJETIVO PRINCIPAL

Consolidación de la plataforma informática

Adecuado soporte tecnológico para el

despliegue de las acciones de fiscalización



Adecuado equipamiento de los

puntos de control

M.D. 1 M.D. 2

M.F. 1.1

Adecuadas condiciones operativas para el desarrollo

acciones de control, supervisión y detección de infracciones

M.F. 2.1Adecuada

sistematización de los procesos

administrativos

M.F. 1.2

Adecuado estado de las estaciones de

pesaje

M.F. 2.2

Mejora de la cobertura de la

SUTRAN en la RVN

M.F. 2.3

Adquisición de Infraestructura

tecnológica

1 AC

Desarrollo de Software de gestión y

administración de data

2 AC

Elaboración de procedimientos

intervención

3 AC

Capacitación a inspectores

4 AC

Equipamiento de inspectores

5 AC

Mejoramiento de estaciones de control

6 AC

Piloto de detectores de velocidad con

cámaras de vigilancia

7 AC

Mejoramiento Equipamiento de

estaciones de pesaje

8 AC

9 AC

Rehabilitación de infraestructura y

equipos

Implementación unidades móviles de

control

10 AME

Implementación de nuevos puntos de

control

11 AME Y C

Implementación de nuevas estaciones

de pesaje móvil

12 AME Y C

78


2.8.4 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: En función al análisis de interrelación de las acciones propuestas, para dar solución al problema expuesto, se tiene que el proyecto tendría 2 posibles propuestas de acciones, tal como se muestra a continuación: ALTERNATIVA N° 1 Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA

TECNOLOGICA

‐ Adquisición de Infraestructura tecnológica ‐ Desarrollo de Software de gestión y administración de data

Componente 2: MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE

‐ Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje ‐ Rehabilitación de infraestructura y equipos existentes


‐ Equipamiento de inspectores ‐ Mejoramiento de estaciones de control ‐ Piloto de detectores de velocidad con cámaras de vigilancia




INTERVENCIÓN

‐ Elaboración de procedimientos intervención ‐ Capacitación a inspectores

79


ALTERNATIVA N° 2 Las acciones a realizar serían: Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA

TECNOLOGICA

‐ Adquisición de Infraestructura tecnológica ‐ Desarrollo de Software de gestión y administración de data


‐ Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje ‐ Rehabilitación de infraestructura y equipos existentes


‐ Equipamiento de inspectores ‐ Mejoramiento de estaciones de control ‐ Piloto de detectores de velocidad con cámaras de vigilancia


‐ Implementación de nuevos puntos de control ‐ Implementación de nuevas estaciones de pesaje móvil

Componente 5: MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIÓN

‐ Elaboración de procedimientos intervención ‐ Capacitación a inspectores

80


MÓDULO III

FORMULACIÓN

81


3.1 HORIZONTE DE EVALUACIÓN El proyecto se ejecutará durante un periodo de doce (12) meses, durante el cual se programarán evaluaciones externas para determinar ajustes que se requieran en la implementación del proyecto de acuerdo con la información proporcionada por el sistema de monitoreo del desempeño. El Horizonte de Evaluación según señala la normativa del SNIP en el ANEXO SNIP 09 “PARÁMETROS DE EVALUACIÓN”, es de 10 años. 3.2 ANÁLSIS DE LA DEMANDA 3.2.1 Identificación de Servicios a ser intervenidos Los servicios a atender por parte del proyecto en la fiscalización del tránsito serian los siguientes:

‐ Fiscalización a vehículos de transporte terrestre de carga y mercancías por pesos y dimensiones vehiculares. Son aquellas acciones de control que establecen los límites de peso por ejes establecidos, permitiendo que se mitiguen los daños por la inevitable fatiga que sufren las estructuras de la carretera, debido a las deformaciones por el paso de las cargas por su superficie y su distribución en los estratos inferiores de su estructura.

‐ Fiscalización electrónica de vehículos de transporte terrestre de

pasajeros por exceso de velocidad. Son aquellas acciones de control que permiten supervisión y fiscalización electrónicamente y de manera continúa a los vehículos de servicio de transporte terrestre de personas, con el fin de conocer, en tiempo real, la localización, velocidad, paradas, rutas seguidas, etc. Entre otros datos de su desplazamiento por la red vial nacional, y detectar, electrónicamente, infracciones o incumplimiento a las normas.

‐ Fiscalización de Carga, Mercancías y Transporte de pasajeros en

los puntos de Control. Son aquellas acciones de control a vehículos vinculados al servicio de transporte terrestre interprovincial de personas, carga y mercancías de ámbito nacional, incluyendo también la fiscalización a los vehículos particulares, con la finalidad de verificar el cumplimiento de las normas reguladoras de transporte y detectar entre otros aspectos si el vehículo circula con estándares mínimos de estructura y mantenimiento.

Con el propósito de estimar la proyección de la Demanda Sin proyecto a lo largo del horizonte para cada servicio, se siguió la siguiente metodología:

MÓDULO 3: FORMULACIÓN

82


3.1.1 Ámbito de influencia y población demandante

Considerando la jurisdicción de SUTRAN, de acuerdo a la normatividad vigente, el ámbito de influencia del proyecto se refiere a la Red Vial Nacional - RVN6.La RVN corresponde a las carreteras de interés nacional conformada por los principales ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC). De acuerdo a mediciones efectuadas por el MTC en el 2010, la longitud de las carreteras de la RVN alcanza a 23,595.84 km de las cuales el 53% de ellas se encuentra a nivel asfaltado y son las que reciben el mayor volumen de demanda vehicular.

Red Vial Nacional existente al 2010 Red/Ruta Asfaltado Afirmado Sin Afirmar Trocha Total (km)

PE‐5 Longitudinal Selva 1.028,66 156,25 314,88 237,83 1.737,62

PE‐2 Longitudinal Sierra 1.998,64 1.087,03 6,15 212,73 3.304,55

PE‐1 Longitudinal Costa 2.640,68 2.640,68

Ramales 1.173,39 3.252,44 850,36 147,82 5.424,01

Transversales 4.671,20 3.185,61 113,54 212,71 8.183,06

Variantes 932,35 919,92 349,36 104,29 2.305,92

Total RVN (km) 12.444,92 8.601,25 1.634,29 915,38 23.595,84Fuente: Estudio de medición de la RVN, DGCC-MTC, Julio 2010 En este sentido, se tendría como la población demandante de las acciones de la SUTRAN, a todo el país que de manera directa (para traslado de personas o transportistas de cargas) o indirecta (consumidor de bienes trasladados) utiliza la RVN como infraestructura de transporte.

3.1.2 Análisis de la Demanda Actual La demanda de control en la RVN se puede cuantificar a través del tráfico existente en la misma, la cual se detalla en el cuadro a continuación y que se estima en 10,757 Millones de Vehículos – Km anuales, donde el 90% del tráfico se concentra en las vías asfaltadas.

6 Reglamento de Jerarquización Vial - DS No. 017-2007-MTC

83


Estimado al 2010 del Volumen de Tráfico Vehicular en la RVN

Superficie Rodadura

Longitud tramos (km)

IMD promedio (veh/día )

Tráfico Vehicular (Millones Veh x

km anual)

Porcentaje Tráfico Vehicular

Asfaltada 12,445.00 2,130 9,687.62 90,1%Afirmada 8,601.00 285 894.75 8,3%Sin Afirmar 1,634.00 220 131.23 1,2%Trocha 915.00 130 43.43 0,4%Total 23,595.00 10,757.03 100,0%

Fuente: Estudio de Demanda de Carga y Pasajeros OPP-2011, Estudios de Trafico OPP, Base de datos Consultor. Específicamente en las vías pavimentadas, debemos mencionar que los tramos que tienen un Índice Medio Diario (IMD) mayor a 1,500 vehículos por día (VPD) representan el 46% del total de vías pavimentadas y por ellas transita casi el 80% del total del trafico de la RVN. Estimado al 2010 del Volumen de Tráfico Vehicular en las vías pavimentadas de la RVN

Fuente: Estudio de Demanda de Carga y Pasajeros OPP-2011, Estudios de Trafico OPP, Base de datos Consultor. Así, considerando que de acuerdo a los estudios origen – destino efectuados para el “Estudio de Demanda de Cargas y Pasajeros 2010” se tiene que las distancias promedio de transporte en la RVN son las siguientes: Vehículos ligeros 123 km Buses 230 km Vehículos de carga 310 km Por otro lado, en promedio también se tiene que la distribución de vehículos en la RVN es de

Vehículos ligeros 50 % Buses 15 % Vehículos de carga 35 % Con estos datos se puede estimar que el viaje promedio de vehículo en la RVN es de 221 km; por lo que el número de viajes totales que se efectúan en la RVN sería:

IMD (veh/dia) Longitud tramos (km)

IMD promedio (veh/dia)

Tráfico Vehicular (Millones Veh x

km anual)

Porcentaje Tráfico Vehicular

6000 o mas 850.00 9.00 2,792.25 28,8%4500 - 6000 940.00 5.00 1,715.50 17,7%3000 - 4500 580.00 3.59 760.00 7,9%1500 - 3000 3,340.00 1.94 2,365.05 24,4%750 -1500 3,729.00 1.16 1,572.05 16,2%Menos de 750 3,006.00 440.00 482.76 5,0%Total 12,445.00 9,687.62 100,0%

84


10,757 millones veh x km / 221 km = 48.67 millones viajes veh. por año Utilizando la misma data mencionada se tendría que el número de viajes de vehículos de carga es de:

48.67 millones vehículos x 35% = 17.04 millones viajes veh. carga anuales.

3.1.3 Tendencias y factores que influyen en la Demanda La demanda de fiscalización estará ligada a la demanda por transporte en la RVN. Los principales factores que impactan en la demanda son la actividad productiva y el crecimiento poblacional; las cuales fueron analizadas en el Plan Intermodal de Transportes del MTC en el 2004 y que cuantifico los siguientes factores de crecimiento tanto para la demanda de viajes de pasajeros, como para la de carga.

Período Promedio nacional

Tasa mínima Tasa máxima

2004-2013 4.00% 2.30% 5.80%2013-2023 3.60% 2.30% 4.70%

Fuente: Plan Intermodal de Transporte OPI 2004

Crecimiento de demanda de transporte de pasajeros de acuerdo al PIT (2004)

Período Promedio nacional

Tasa mínima Tasa máxima

2004-2013 4.60% 2.70% 6.50%2013-2023 3.50% 2.30% 4.30%

Fuente: Plan Intermodal de Transporte OPI 2004

Crecimiento de demanda de transporte de carga de acuerdo al PIT (2004)

Para el caso de transporte de carga se tiene que entre conteos del 2006 al 2010 se tiene que en promedio anual se ha dado un crecimiento anual de 4.8%, es decir ligeramente mayor al estimado en el PIT. En ese sentido, se considerara como tasas promedio de crecimiento para los próximos diez años: Periodo 2011 - 2013 Crecimiento anual vehículos pasajeros 4.3% Crecimiento anual vehículos carga 4.8% Periodo 2014 - 2023 Crecimiento anual vehículos pasajeros 3.8% Crecimiento anual vehículos carga 3.8%

3.1.4 Proyección de la Demanda Tal como se indicó anteriormente la Demanda de los Servicios de Fiscalización de SUTRAN, se encuentran conformadas por la demanda por transporte en la Red Vial Nacional.

85


Con las tasas antes mencionadas y la cuantificación de la demanda actual efectuada se realiza la proyección hasta el 2021 del volumen de tráfico vehicular que requiere control en la RVN como se muestra a continuación para cada uno de los servicios:

‐ Fiscalización a vehículos de transporte terrestre de carga y mercancías por pesos y dimensiones vehiculares

Para determinar la demanda de fiscalización a vehículos de transporte terrestre de carga y mercancías por peso y dimensiones vehiculares, se toma como unidad de medida al número de viajes de los vehículos de carga que transitan por la red vial nacional. Con tasa de crecimiento señalado anteriormente se obtiene la siguiente proyección.

Proyección de Demanda de vehículos de carga ( Millones viajes

anuales)

Año MLL de veh2011 17.85 2012 18.71 2013 19.61 2014 20.35 2015 21.13 2016 21.93 2017 22.76 2018 23.63 2019 24.53 2020 25.46 2021 26.43

Viajes de vehículos de Carga

‐ Fiscalización electrónica de vehículos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de velocidad

Para determinar la demanda de fiscalización electrónica de vehículos de transporte de pasajeros por exceso de velocidad, se toma como unidad de medida al número de viajes de los vehículos que prestan servicio de transporte terrestre en la red vial nacional, debido a que estos vehículos son fiscalizados por el control electrónico de velocidad (GPS). Tomando como referencia el número de viajes de los vehículos de servicio de transporte y la tasa de crecimiento anual señalado con anterioridad se obtiene la siguiente proyección.

86


Proyección de Demanda de vehículos de servicio de transporte

Año MLL de veh2011 7.62 2012 7.94 2013 8.28 2014 8.60 2015 8.93 2016 9.26 2017 9.62 2018 9.98 2019 10.36 2020 10.76 2021 11.16

Viajes de vehículos de Pasajeros

‐ Fiscalización de Carga, Mercancías y transporte de pasajeros en los puntos de Control

Para determinar la demanda de fiscalización en los puntos de control, se toma como unidad de medida al número de viajes de todos los vehículos que transitan por la Red Vial Nacional (veh. De servicio de transporte, veh. Ligeros y transporte de carga), ya que todos se encuentran dentro del ámbito de fiscalización de los puntos de control. Con la tasa de crecimiento de cada tipo de vehículo se procede a realizar la siguiente proyección.

Proyección de Demanda de vehículos en la RVN

Año V. Ligeros Buses V. Carga Total2011 25.38 7.62 17.85 50.85 2012 26.48 7.94 18.71 53.13 2013 27.61 8.28 19.61 55.51 2014 28.66 8.60 20.35 57.62 2015 29.75 8.93 21.13 59.81 2016 30.88 9.26 21.93 62.08 2017 32.06 9.62 22.76 64.44 2018 33.27 9.98 23.63 66.89 2019 34.54 10.36 24.53 69.43 2020 35.85 10.76 25.46 72.06 2021 37.21 11.16 26.43 74.80

Viajes total de vehículos (MLL veh.)

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3.3 ANALISIS DE LA OFERTA

3.3.1 Capacidad actual y futura La capacidad de fiscalización en las vías se basa en la actual infraestructura y recursos que se describieron en el Modulo anterior de Identificación, resumiéndose a continuación: - 12 Estaciones de Pesaje Fijas - 13 Estaciones de Pesaje Móviles - 17 Estaciones Fijas de Control en Carretera - 1 Centro de Control Actualmente se están construyendo estaciones en la IIRSA Sur y en la Panamericana que se añadirán al sistema entre fines 2011 y comienzos del 2012. 3.3.2 Oferta actual y futura en situación sin proyecto Para cuantificar, para este estudio a nivel de perfil, la oferta actual se asumirá algunos supuestos que se enumeran a continuación:

‐ Se cuantificará el volumen controlado en las estaciones de pesaje tanto fijas como móviles corresponde a la fracción (35 %) de distribución de vehículos de carga en la RVN, que determinó el “Estudio de Demanda de Cargas y Pasajeros 2010” del MTC.

‐ Se considerará para todos los vehículos que en promedio un vehículo en un viaje efectuado en la RVN pasará 1.4 controles.

‐ Considerando las limitaciones actuales de control (des calibraciones en balanzas, no hay sistematización de las mediciones, falta de control integrado, entre otros) se afecta el total de vehículos que pasan por la Estación de Pesaje con un factor de 60% si es fija y 40% si es móvil.

‐ De esta manera para estimar el número de viajes controlados en una estación se calcula de la siguiente manera (por ejemplo para el caso de estaciones fijas):

N° Viajes controlados anuales = IMD (veh/día) x (1/1.4 controles/viaje) x 60% x 360 días

‐ El volumen de tráfico en IMD se obtiene de los conteos efectuados para

el Estudio de Demanda de Carga y Pasajeros 2010 (OPP 2011). Se mencionan los códigos de las Estaciones utilizadas para esta información.

88


En el cuadro a continuación se detalla el cálculo para cada estación y el total de ellas; de manera que el estimado de viajes controlados actualmente alcanzan a 9.88 millones anuales, en las estaciones de pesaje.

89


Estimación de Oferta Actual - Sin Proyecto

No Region UbicacionCodigo

Estacion OPP

IMD (Veh/dia)

Controles/Viaje

Factor Control

Viajes controlados

(Millones anuales)

ESTACIONES PESAJE FIJAS1 Lima Carretera Central Km. 52+200 - Cocachacra - Huarochirí -Lima C099 4.778 1,4 60% 0,752 Piura Carretera Piura- Sullana Km 1018.89 del tramo Sullana - Piura C506 5.131 1,4 60% 0,803 Junín Carretera Central Km. 157 + 500 - Cut Off- Yauli - Junín E077 4.999 1,4 60% 0,784 Junín Carretera La Oroya - Huancayo Km. 10 +980- Quiulla-Yauli-La Oroya-Junín C602 1.426 1,4 60% 0,225 La Libertad Panamericana Norte Km. 588+300 - Chicama -Ascope - La Libertad C107 5.021 1,4 60% 0,796 Puno Carretera Puno-Desaguadero Km. 139+200-Huilacaya- Zepita-Desaguadero-Puno C101 1.920 1,4 60% 0,307 Lima Panamericana Norte Km. 52.132 - Ancón - Lima E111 5.320 1,4 60% 0,838 Lima Panamericana Sur Km. 127 + 200 - Cerro Azul - Cañete - Lima E041 11.735 1,4 60% 1,849 Ica Panamericana Sur Km. 273+500 - Villacuri - Salas- Ica C570 3.512 1,4 60% 0,55

10 Ica Km. 9+15 - Tramo Nasca - Puquilo C573 505 1,4 60% 0,0811 Amazonas Carretera Fernando Belaunde Terry Km 204- El Triunfo - Utcubamba - Amazonas C086 1.150 1,4 60% 0,1812 Arequipa Carretera Uchumayo - Arequipa Km. 38+332 - La Joya - Arequipa C578 2.472 1,4 60% 0,39

ESTACIONES PESAJE MOVILES 1 La Libertad Carretera Pacasmayo - Cajamarca Km. 2 +100 - Ciudad de Dios- Pacasmayo- La Libertad C068 1.225 1,4 40% 0,132 Huánuco Carretera Lima- La Oroya + Huánuco Km 401+700 - Pilcomarca - El Triunfo - Huanuco C025 1.528 1,4 40% 0,163 Junín Desvío Las Vegas - La Merced Km. 92+600- Pedregal - San Ramón - C027 604 1,4 40% 0,064 Tacna Panamericana Sur Km. 1258- Tomasiri - La Yarada- Tacna E071 1.513 1,4 40% 0,165 Puno Carretera Bi Nacional Ilo - Desaguadero Km. 270 - Sicuyani - Desaguadero - Puno C324 771 1,4 40% 0,086 Tumbes Panamericana Norte Km. 177.242 al 177.887 - Cancas -Zorritos - Tumbes C110 1.187 1,4 40% 0,127 Lambayeque Antigua Panamericana Norte Km 2 +500 Mocce -Lambayeque C174 3.926 1,4 40% 0,418 Junín Carr. Div. Las Vegas - San Ramón Km. 79 +100- Primavera- San Ramón - Chanchamayo - Junin C308 1.933 1,4 40% 0,209 Ancash Panamericana Norte Km. 415+550- Vesique- Chimbote- Ancash C280 4.820 1,4 40% 0,50

10 La Libertad Panamericana Norte Km. 713+640- Cerro Colorado- Pacanguilla- La Libertad C171 3.343 1,4 40% 0,3511 Ica Vía Los Libertadores Km. 072+500- Pacra- Ica C253 530 1,4 40% 0,0612 Arequipa Carretera Yura Patahuasi Km. 71 - Quiscos -Yura- Arequipa C577 989 1,4 40% 0,1013 Madre de Dios Carretera Interoceánica Km. 578- Tramo III - Planchón - Tambopata C319 456 1,4 40% 0,05

9,88TOTAL:

Considerando que en la actualidad se cuenta con 25 estaciones de pesajes y contralan un total de 9.88 millones de viajes, el incremento de las 2 estaciones en mención que operarían desde el 2012, se incrementará la capacidad de fiscalización de pesaje en aprox 8%. Además, se considerará que la oferta se incrementara con los mismos porcentajes anuales planteados para las proyecciones de demanda.

‐ Fiscalización a vehículos de transporte terrestre de carga y mercancías por pesos y dimensiones vehiculares

La oferta actual de esta dada por la capacidad de fiscalización de transporte terrestre de carga y mercancías que se estima en 4.42 millones de viajes de vehículos controlados al año. Las proyecciones son las que se muestran a continuación:

Proyección de Oferta sin Proyecto de Vehículos de Carga

Año MLL veh2011 4.42 2012 4.61 2013 4.80 2014 5.01 2015 5.20 2016 5.40 2017 5.60 2019 6.04 2020 6.27 2021 6.51

Total viajes controlados de vehículos de Carga

‐ Fiscalización electrónica de vehículos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de velocidad La oferta actual de esta dada por la capacidad de fiscalización de de vehículos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de velocidad que se estima en 14.72 millones de viajes de vehículos controlados al año. Las proyecciones son las que se muestran a continuación:

91


Proyección de Oferta sin Proyecto de Vehículos de servicio de transporte

Año MLL veh2011 14.72 2012 15.35 2013 16.01 2014 16.70 2015 17.34 2016 18.00 2017 18.68 2019 20.13 2020 20.89 2021 21.69

Total viajes controlados de Buses

‐ Fiscalización de Carga, Mercancías y transporte de pasajeros en los puntos de Control Finalmente la capacidad de los puntos de control se mide por el flujo total controlado que se estima que es de 10.35 millones de viajes de vehículos controlados al año. Las proyecciones son las que se muestran a continuación:

Proyección de Oferta sin Proyecto de Vehículos en la RVN

Año V. Ligeros Buses V. Carga Total2011 2,011.00 14.72 4.42 10.35 2012 2,012.00 15.35 4.61 11.72 2013 2,013.00 16.01 4.80 12.28 2014 2,014.00 16.70 5.01 12.87 2015 2,015.00 17.34 5.20 13.36 2016 2,016.00 18.00 5.40 13.87 2017 2,017.00 18.68 5.60 14.40 2019 2,019.00 20.13 6.04 15.51 2020 2,020.00 20.89 6.27 16.10 2021 2,021.00 21.69 6.51 16.71

Total viajes controlados de vehículos (MLL veh.)

92


3.3.3 Oferta con proyecto Tras la ejecución del proyecto considerando la repotenciación de las estaciones de pesaje, el mejoramiento de los puntos de control, la consolidación de la plataforma tecnológica se proyecta lo siguiente:

‐ Un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalización a vehículos de transporte terrestre de carga y mercancías por pesos y dimensiones vehiculares

‐ Un incremento del orden del 60% en la capacidad de fiscalización electrónica de vehículos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de velocidad, con lo que se tendría casi el 100% de los buses controlados

‐ Un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalización a vehículos ligeros en los puntos de control.

Obteniéndose de este modo las siguientes proyecciones:

Año V. Ligeros Buses V. Carga Total2011 14.72 4.42 10.35 29.49 2012 21.50 7.37 15.19 44.06 2013 22.42 7.69 15.92 46.03 2014 23.38 7.98 16.69 48.05 2015 24.27 8.28 17.32 49.87 2016 25.20 8.60 17.98 51.77 2017 26.15 8.92 18.66 53.74 2018 27.15 9.26 19.37 55.78 2019 28.18 9.61 20.11 57.90 2020 29.25 9.98 20.87 60.10 2021 30.36 10.36 21.66 62.38

Total viajes controlados con proyecto (MLL Veh)

3.4 BALANCE OFERTA - DEMANDA Con los cálculos de oferta y demanda ya presentados se determinan las brechas de demanda no atendida para cada situación, sin y con proyecto, para cada servicio de SUTRAN. Cabe reiterar que en la oferta se consideran viajes adecuadamente controlados que implica que para los vehículos ligeros y de pasajeros se han realizado los controles establecidos relacionados a documentos en regla, estado del vehículo, condición del conductor; y para el caso de vehículos de carga adicionalmente a este control se efectúa la verificación de exceso de carga.

BALANCE OFERTA – DEMANDA SIN PROYECTO Brecha de Viajes No Controlados sin Proyecto (Millones Viajes Anuales)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021V. Ligeros 10.22 10.66 11.12 11.60 11.96 12.41 12.89 13.38 13.88 14.41 14.96 15.53

Buses 3.07 3.20 3.34 3.48 3.59 3.72 3.87 4.01 4.17 4.32 4.49 4.66 V. Carga 7.16 7.50 6.99 7.33 7.48 7.77 8.06 8.37 8.69 9.02 9.36 9.71


BALANCE OFERTA – DEMANDA CON PROYECTO Brecha de Viajes No Controlados con Proyecto (Millones Viajes Anuales)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021V. Ligeros 10.22 10.66 4.98 5.19 5.28 5.48 5.69 5.90 6.13 6.36 6.60 6.85

Buses 3.07 3.20 0.57 0.60 0.62 0.64 0.67 0.69 0.72 0.75 0.78 0.80 V. Carga 7.16 7.50 3.52 3.69 3.67 3.81 3.95 4.10 4.26 4.42 4.59 4.76


94


Tal como se puede apreciar en la gráfica el al implementarse el proyecto la brecha se reducirá sustancialmente, frente a la existente actualmente.

Fuente: Elaboración Propia

‐

20.00

40.00

60.00

80.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

BALANCE DE OFERTA ‐ DEMANDA

Total Demanda Oferta sin proyecto Total Oferta con proyecto Total

MLL

de viajes

3.5 COSTOS DEL PROYECTO 3.5.1 Costos Sin Proyecto En la actualidad pese a las limitaciones indicadas en el diagnóstico, la superintendencia tiene operando un centro de control, 12 Estaciones de Pesaje Fijas, 13 Unidades Móviles de Pesaje y 17 estaciones fijas de control en carretera, las cuales objeto del presente proyecto. Es así que se ha determinado que el costo actual de Operación es de S/. 21’848,232 anuales y costos de mantenimiento en una situación optimizada es S/. 752,239 anuales. Los cuales se muestran detallados a continuación.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 8,028,5401. Personal 6,224,7842. Suministros y Servicios 1,474,6073. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 200,1894. Pasajes 128,960

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 351,9181. Equipos y Muebles 32,1052. Infraestructura 319,813

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 8,380,458

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 2,029,8741. Personal 1,473,3112. Suministros y Servicios 397,5083. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 86,4774. Pasajes 72,578



COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES MOVILES DE PESAJE A PRECIOS DE MERCADO S/.

96


3.5.2 Costos Con Proyecto ALTERNATIVA 01: A. INVERSIÓN

El proyecto ha estructurado su intervención en cinco componentes: Fortalecimiento de la plataforma tecnológica, Mejoramiento de las estaciones de pesaje, Modernización de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura Y Mejoramiento de los procedimientos de intervención, los cuales hacen que los costos directos asciendan a una inversión de S/. 19’823,200.41, lo cual aunado a los costos de estudios definitivos (Expediente Técnico), más los costos indirectos de ejecución (Supervisión, Gastos Generales e Imprevistos) suman un monto de Inversión Total a precios privados S/. 21’607,288.44, los cuales traducidos a precios sociales ascienden a las suma de S/. 18’233,608.14.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 11,789,8181. Personal 10,775,1932. Suministros y Servicios 623,5173. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 30,6504. Pasajes 360,458



COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE PUNTOS DE CONTROL Y CENTRO DE MONITOREO A PRECIOS DE MERCADO

97


VER DETALLE EN ANEXO 07

B. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO: En función a las características propias de la Alternativa N° 1 se procedió a estimar los costos en los que se incurrirían una vez implementado el proyecto. Es así que se estimó unos costos de mantenimiento de S/. 258,237 anuales y gastos operativos por S/. 23’877,746, lo cual suma un total acumulado de S/. 24’135,983 necesarios para mantener la intervención en óptimas condiciones.

Precios

privados Fact.

Precios

sociales

Expediente técnico 1% 198,232.00 0.91 180,391.12

Costos Directos 19,823,200.41 16,412,015.47

I. FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA 2,609,852.00 2,310,061.36

II. MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE 12,004,330.00 9,803,234.70

III. MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL 2,354,150.00 1,972,386.00

IV.REFORZAMIENTO DE COBERTURA ‐ UNIDADES MOVILES

DE CONTROL2,716,868.41 2,200,753.41

V.MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

INTERVENCIÓN138,000.00 125,580.00

Costos Indirectos 1,585,856.03 ‐ 1,641,201.55

Gastos generales 1% 198,232.00 ‐ 328,240.31

Imprevistos 5% 991,160.02 ‐ 820,600.77

Supervisión 2% 396,464.01 ‐ 492,360.46

TOTAL 21,607,288.44 18,233,608.14

PRESUPUESTO ALTERNATIVA N° 1

Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 8,358,540 6,642,3921. Personal 6,224,784 0.81 5,042,0752. Suministros y Servicios 1,804,607 0.75 1,353,4553. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 200,189 0.75 150,1424. Pasajes 128,960 0.75 96,720

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 192,012 144,0091. Equipos y Muebles 32,105 0.75 24,0792. Infraestructura 159,907 0.75 119,930

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 8,550,552 6,786,401

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS S/.

PRECIOS SOCIALES

98


Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 2,387,374 1,878,9291. Personal 1,473,311 0.81 1,193,3822. Suministros y Servicios 755,008 0.75 566,2563. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 86,477 0.75 64,8584. Pasajes 72,578 0.75 54,434

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 80,594 0.75 60,4461. Equipos y Muebles 13,864 0.75 10,3982. Infraestructura 66,730 0.75 50,048



PRECIOS SOCIALES

Factor TOTAL P.S.





PRECIOS SOCIALES

Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 971,200 774,4801. Personal 768,000 0.81 622,0802. Suministros y Servicios 191,200 0.75 143,4003. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 12,000 0.75 9,000

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 13,000 0.75 9,7501. Equipos 13,000 0.75 9,750

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 984,200 784,230

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE UNIDADES MOVILES DE CONTROL A PRECIOS DE MERCADO S/.

PRECIOS SOCIALES

99


ALTERNATIVA 02:

A. INVERSIÓN En el caso de la segunda propuesta de solución, el proyecto plantea también como componentes: el Fortalecimiento de la plataforma tecnológica, Mejoramiento de las estaciones de pesaje, Modernización de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura y Mejoramiento de los procedimientos de intervención, pero con las variantes ya antes mencionadas. Los costos directos de esta propuesta asciendan a una inversión de S/. 19’725,063.49. Los que sumandos a los costos de estudios definitivos (Expediente Técnico) y los costos indirectos de ejecución (Supervisión, Gastos generales e Imprevistos) suman un monto de Inversión Total a precios privados S/. 22’092,071.11, los cuales traducidos a precios sociales ascienden a las suma de S/. 18’395,029.57. .

VER DETALLE ANEXO 09

Precios

privados Fact.

Precios

sociales

Expediente técnico 2% 394,501.27 0.91 358,996.16

Costos Directos 19,725,063.49 16,396,394.01




IV.REFORZAMIENTO DE COBERTURA ‐ NUEVAS ESTACIONES

DE PESAJE Y PUNTOS DE CONTROL2,131,981.49 1,790,864.45

4.1 Implementación de 3 puntos de control 220,079.99 184,867.19

4.2 Implementación de 3 estaciones de pesaje movil 1,911,901.50 1,605,997.26


INTERVENCIÓN138,000.00 125,580.00


Gastos generales 2% 394,501.27 ‐ 327,927.88

Imprevistos 5% 986,253.17 ‐ 819,819.70

Supervisión 3% 591,751.90 ‐ 491,891.82

TOTAL 22,092,071.11 18,395,029.57


100


B. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO: Tomando en consideración las características particulares de Alternativa N° 2 se estimó los costos en los que se incurrirían una vez implementado el proyecto. Teniendo así unos costos de mantenimiento por S/. 361,802 anuales y gastos operativos por S/. 24’275,323, lo cual suma un total acumulado de S/. 24’637,124 para mantener la intervención en el tiempo.

Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 8,358,540 6,642,3921. Personal 6,224,784 0.81 5,042,0752. Suministros y Servicios 1,804,607 0.75 1,353,4553. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 200,189 0.75 150,1424. Pasajes 128,960 0.75 96,720




PRECIOS SOCIALES

Factor TOTAL P.S.


TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 101,227 0.75 75,9201. Equipos y Muebles 16,980 0.75 12,7352. Infraestructura 84,247 0.75 63,185



PRECIOS SOCIALES

101


Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 13,324,902 10,695,1421. Personal 11,691,084 0.81 9,469,7782. Suministros y Servicios 1,237,512 0.75 928,1343. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 35,848 0.75 26,8864. Pasajes 360,458 0.75 270,344




PRECIOS SOCIALES

102


3.6 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ALTERNATIVA N° 1 Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA Tal como se mencionó con anterioridad actualmente se tienen procesos dispersos, muchos de ellos realizados de forma manual, gran información por procesar, bases de datos no integradas, de diversos formatos e incluso en hojas de Excel individuales, limitaciones con la conectividad y actualización de datos. Es en este contexto en el que el proyecto plantea a través de la implementación este componente la generación de un DATA Center, que permitirá desarrollar una serie de aplicaciones para cada una de las necesidades de la institución, usando como soporte la plataforma conformada por los servidores y el networking



Infraestructura de servidores de última generación y de alta

disponibilidad

Sistema Integral de Fiscalización y Sanciones

Plataforma Infraestructura Tecnológica

Servidores Networking

Segurid

ad

Inteligencia de Negocios

Sistemas Administrativos

Base d

e Dato

s

Cableado

Toda la Organización de la Sutran

Sede Central / Oficinas Regionales / Estaciones de Pesaje

103


Equipo UPS de precisión para los Servidores Infraestructura de networking de última generación y de alta



Según el siguiente detalle:

1.1 Infraestructura 1.1.1 Servidores

1.1.1.1 01 Blade Chasis 14 bahías Hot-Swap para Server Blade

1.1.1.2 06 Blade Server Intel Xeon 6 Core Processor 2.53GHZ Dos (02) procesadores 24 GB

1.1.1.3 Storage SAS 6Gbps y/o Fibra Canal de 8Gbps 12 discos SAS de 600GB y 15000rpm y 12 discos NLSAS o SATA de 2TB y 7200rpm

1.1.1.4 Servidor para Backup Intel Xeon 2.66 Ghz caché L3 8GB RAM disco de 1.5 TB

1.1.1.5 Librería de Backup para LTO-4 24 Slots 1.1.2 Ups para Servidores 1.1.2.1 Sistemas de Energía Interrumpida de 20KVA 1.1.3 Networking 1.1.4 Seguridad

1.1.4.1 Seguridad Perimetral Internet WAN/LAN, servicio de antispam x 24 meses

1.1.4.2 Seguridad Interna de Borde y Acceso LAN / Usuarios (IDS, IPS, PTR)

1.1.5 Cableado de red 1.1.6 Grupo Electrógeno 1.1.6.1 01 Grupo Electrógeno 75KVA encapsulado 1.1.6.2 Acondicionamiento y puesta en operación 1.1.7 Estabilizador de Energia 1.1.7.1 Transformador de aislamiento de 10KVA 1.1.8 50 Equipos de computo para oficinas



104








La implementación de este componente traerá consigo una mejora del sistema de pesaje a nivel nacional en las Estaciones de Pesaje Fija y Móvil fiscalizadas por SUTRAN, comprendido por una infraestructura vial acorde con los estándares internacionales,

105


La modernización del sistema de pesaje debe abarcar las dimensiones normativas, del control de pesos y medidas, una mejor orientación al usuario, mayor implicación y enfoque de los procesos en cada punto de control, mejor enfoque a los sistemas, una mejor toma de decisión y por lo tanto una validación absoluta de las infracciones impuesta en cada pesaje, preservando de esta manera la Infraestructura de la Red Vial Nacional, evitando el deterioro prematuro de las carreteras contribuyendo con el desarrollo del país, alargando la vida útil de las carreteras, como así mismo evitar posibles accidentes originados por vehículos que excedan en peso y dimensiones, conforme a lo establecido por el citado Reglamento, a través de medidas preventivas a las Normas de Pesos y Medidas Vehiculares. En este contexto es de carácter prioritario realizar las acciones siguientes:

‐ Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje

De acuerdo al diagnostico desarrollado se ha identificado que debido a la falta de acciones de mantenimiento y la obsolescencia de algunos equipos es necesaria la adquisición de los siguientes equipos, para modernizar y operar en optimas condiciones las estaciones de pesaje:


Chicama) 2 03 Discriminadores de Ejes (B. Selectiva)

(Hyo, Piura y Chica) 3 04 Balanzas Fijas de Precisión, incluye

instalación (EPM Cancas, Mocce, Vesique y Tomasiri)




Precisión 9 16 Filtros para corriente AC estabilizada 10 36 Computadoras completas 12 05 Grupos electrógenos


De acuerdo al diagnóstico realizado tanto a las estaciones de pesaje fijas como móviles, es necesario la rehabilitación de los distintos puntos de fiscalización de pesaje, tanto de losas, sensores, sistemas de señalización, oficinas, tal como se detalla a continuación:


106












11 Construcción de losas Estaciones de Pesaje Móviles (Cancas, Ciudad de Dios, Junin, Mocce, Nasca, Tomasiri )

12 Rehabilitación de Lozas de B. Móvil (Pacanguilla, Yanag)

13 Rehabilitación de unidades móviles



genere el incumplimiento de la misma. Módulo de Permisos Especiales; validación de todos los permisos

especiales, remitidos por Provias Nacional, en todas las Estaciones de Pesaje



107






Pesaje. Monitoreo On Line, de todos los equipos electrónicos y de pesaje, para

prever su operatividad y funcionamiento. Fiscalización On Line, de todas las infracciones impuestas en las

Estaciones de Pesaje.


‐ Equipamiento de inspectores La inspección a los vehículos de carga y pasajeros, se da mediante el Control de Documentos y la Inspección Técnica Vehicular. En ambos casos se realiza de manera manual, mediante el llenado de formularios. En el caso del control documental se tiene limitantes en cuanto al acceso a fuentes para la verificación de información, lo cual limita las capacidades de atención de los inspectores. Por lo tanto el proyecto al consolidar toda la información en una gran base de datos interconectada con instituciones afines, permitirá que los inspectores puedan acceder a ella en tiempo real, para realizar consultas y retroalimentarlas mediante el uso de tablet PC. Asimismo, las tablet tendrán instalado un software analítico que permitirá reconocer las placas del vehículo, permitiendo rápidamente agrupar toda la información del vehículo intervenido, completando los formularios digitalmente y transmitiendo el registro de la información a la central. Lo que permitirá no solo monitorear a los vehículos intervenidos, sino los

108


resultados de los inspectores. Los inspectores recibirán una copia impresa de la inspección realizada al finalizar el procedimiento. Se proveerá a las estaciones de control de:


terminales)

‐ Mejoramiento de estaciones de control En la actualidad las estaciones de control, son espacios de material pre fabricado, que no cumplen con las condiciones mínimas para el trabajo de los inspectores, además de restar presencia a la institución, por lo cual es proyecto plantea: Remodelación de de las 17 casetas de puntos de control en carretera,






Cámara IP móvil para uso de exteriores con estandarización de

imagen, NTSC, 470 líneas de TV Zoom óptimo de 36x mínimo y zoom digital de 12x mínimo

Licencia de grabación de video Plataforma de funcionamiento de servidor Windows server o LINUX Palanca para movimiento de cámaras, conector USB, Joystick Software analítico Obras civiles (postes e instalación)

109


El piloto inicialmente se instalará en 3 ciudades: Lima, Trujillo e Ica. En las siguientes ubicaciones: Salida Lima Norte Salida Lima Sur Salida Lima Centro Ingreso Trujillo Salida Trujillo Ingreso Ica Salida Ica



Con la finalidad de potenciar la cobertura de los sistemas de control actuales con los que cuenta la superintendencia, como son las estaciones de pesaje fijas y/o móviles y los puntos de control en carretera. Se ha considerado pertinente implementar como un nuevo concepto de fiscalización a unidades móviles de control, que estarán equipadas de tal modo que permitirán fiscalizar tanto los vehículos de transporte de pasajeros como de mercancías. Adicionalmente, podrán realizar campañas de control de velocidad. El proyecto ha considerado que inicialmente se implementarán 6 unidades móviles de control, que constarán del siguiente equipamiento:

‐ Furgón tipo sprinter, con un largo aprox. de 7 metros, y cuente con las

condiciones para el transporte de carga

‐ Equipos de pesaje móvil que incluye: DAW 300

Furgón Tipo Sprinter

110


Placas de pesaje Mallas nivelantes Equipo de lap top Impresora matricial Elementos de señalización

− Reflectores externos 500 watts − Alcoblow

UNIDAD ELECTRÓNICA

IMPRESORA

111


− 4 Bastones luminoso multiusos − Megáfonos − Grupo electrógeno de 10 Kw − 1 Tablet PC − Conectividad Satelital de unidades móviles, que consta de rauters y

antenas, más el servicio Internet 512Kbps del año de implementación. − También se considera como parte del componente la adquisición de un

detector laser portátil para control de velocidad, que tenga capacidad de grabación día / noche, con exactitud de velocidad de ± 1 mph (2 km./h) / ± 2 mph (3 km./h) y un alcance de ID (Placa) de más de 200 m día y 120 m noche.


INTERVENCIÓN





112


ALTERNATIVA N° 2 Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA Tal como se mencionó con anterioridad actualmente se tienen procesos dispersos, muchos de ellos realizados de forma manual, gran información por procesar, bases de datos no integradas, de diversos formatos e incluso en hojas de Excel individuales, limitaciones con la conectividad y actualización de datos. Es en este contexto en el que el proyecto plantea a través de la implementación este componente la generación de un DATA Center, que permitirá desarrollar una serie de aplicaciones para cada una de las necesidades de la institución, usando como soporte la plataforma conformada por los servidores y el networking



MALLAS NIVELANTES

PLACAS DE PESAJE

Sistema Integral de Fiscalización y Sanciones

Plataforma Infraestructu

ra

Servidores

Networking

S I S

113


Infraestructura de servidores de última generación y de alta disponibilidad

Equipo UPS de precisión para los Servidores Infraestructura de networking de última generación y de alta



Según el siguiente detalle:

1.1 Infraestructura 1.1.1 Servidores

1.1.1.1 01 Blade Chasis 14 bahías Hot-Swap para Server Blade

1.1.1.2 06 Blade Server Intel Xeon 6 Core Processor 2.53GHZ Dos (02) procesadores 24 GB

1.1.1.3 Storage SAS 6Gbps y/o Fibra Canal de 8Gbps 12 discos SAS de 600GB y 15000rpm y 12 discos NLSAS o SATA de 2TB y 7200rpm

1.1.1.4 Servidor para Backup Intel Xeon 2.66 Ghz caché L3 8GB RAM disco de 1.5 TB

1.1.1.5 Librería de Backup para LTO-4 24 Slots 1.1.2 Ups para Servidores 1.1.2.1 Sistemas de Energía Interrumpida de 20KVA 1.1.3 Networking 1.1.4 Seguridad

1.1.4.1 Seguridad Perimetral Internet WAN/LAN, servicio de antispam x 24 meses

1.1.4.2 Seguridad Interna de Borde y Acceso LAN / Usuarios (IDS, IPS, PTR)

1.1.5 Cableado de red 1.1.6 Grupo Electrógeno 1.1.6.1 01 Grupo Electrógeno 75KVA encapsulado 1.1.6.2 Acondicionamiento y puesta en operación 1.1.7 Estabilizador de Energia 1.1.7.1 Transformador de aislamiento de 10KVA 1.1.8 50 Equipos de computo para oficinas



114








La implementación de este componente traerá consigo una mejora del sistema de pesaje a nivel nacional en las Estaciones de Pesaje Fija y Móvil fiscalizadas por SUTRAN, comprendido por una infraestructura vial acorde con los estándares internacionales,

115


La modernización del sistema de pesaje debe abarcar las dimensiones normativas, del control de pesos y medidas, una mejor orientación al usuario, mayor implicación y enfoque de los procesos en cada punto de control, mejor enfoque a los sistemas, una mejor toma de decisión y por lo tanto una validación absoluta de las infracciones impuesta en cada pesaje, preservando de esta manera la Infraestructura de la Red Vial Nacional, evitando el deterioro prematuro de las carreteras contribuyendo con el desarrollo del país, alargando la vida útil de las carreteras, como así mismo evitar posibles accidentes originados por vehículos que excedan en peso y dimensiones, conforme a lo establecido por el citado Reglamento, a través de medidas preventivas a las Normas de Pesos y Medidas Vehiculares. En este contexto es de carácter prioritario realizar las acciones siguientes:

‐ Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje

De acuerdo al diagnostico desarrollado se ha identificado que debido a la falta de acciones de mantenimiento y la obsolescencia de algunos equipos es necesaria la adquisición de los siguientes equipos, para modernizar y operar en optimas condiciones las estaciones de pesaje:


Chicama) 2 03 Discriminadores de Ejes (B.Selectiva)

(Hyo, Piura y Chica) 3 04 Balanzas Fijas de Precisión, incluye

instalación (EPM Cancas, Mocce, Vesique y Tomasiri)




Precisión 9 16 Filtros para corriente AC estabilizada 10 36 Computadoras completas 12 05 Grupos electrógenos 13 03 Unidades VAN

Asimismo se han considerado necesario a fin de agilizar las acciones de control de pesaje la adquisición de unidades VAN multipropósito, pudiendo ser utilizadas para campañas movilizando equipos de pesaje móviles ya existentes, y/o para el traslado de personal.


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De acuerdo al diagnóstico realizado tanto a las estaciones de pesaje fijas como móviles, es necesario la rehabilitación de los distintas puntos de fiscalización de pesaje, tanto de losas, sensores, sistemas de señalización, oficinas, tal como se detalla a continuación:












11 Construcción de losas Estaciones de Pesaje Móviles (Cancas, Ciudad de Dios, Junin, Mocce, Nasca, Tomasiri )

12 Rehabilitación de Lozas de B. Móvil (Pacanguilla, Yanag)

13 Rehabilitación de unidades móviles



genere el incumplimiento de la misma.

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Módulo de Permisos Especiales; validación de todos los permisos especiales, remitidos por Provias Nacional, en todas las Estaciones de Pesaje







Pesaje. Monitoreo On Line, de todos los equipos electrónicos y de pesaje, para

prever su operatividad y funcionamiento. Fiscalización On Line, de todas las infracciones impuestas en las

Estaciones de Pesaje.


‐ Equipamiento de inspectores La inspección a los vehículos de carga y pasajeros, se da mediante el Control de Documentos y la Inspección Técnica Vehicular. En ambos casos se realiza de manera manual, mediante el llenado de formularios. En el caso del control documental se tiene limitantes en cuanto al acceso a fuentes para la verificación de información, lo cual limita las capacidades de atención de los inspectores. Por lo tanto el proyecto al consolidar toda la información en una gran base de datos interconectada con instituciones

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afines, permitirá que los inspectores puedan acceder a ella en tiempo real, para realizar consultas y retroalimentarlas mediante el uso de tablet PC. Asimismo, las tablet tendrán instalado un software analítico que permitirá reconocer las placas del vehículo, permitiendo rápidamente agrupar toda la información del vehículo intervenido, completando los formularios digitalmente y transmitiendo el registro de la información a la central. Lo que permitirá no solo monitorear a los vehículos intervenidos, sino los resultados de los inspectores. Los inspectores recibirán una copia impresa de la inspección realizada al finalizar el procedimiento. Se proveerá a las estaciones de control de:


terminales)

‐ Mejoramiento de estaciones de control En la actualidad las estaciones de control, son espacios de material pre fabricado, que no cumplen con las condiciones mínimas para el trabajo de los inspectores, además de restar presencia a la institución, por lo cual es proyecto plantea: Remodelación de de las 17 casetas de puntos de control en carretera,






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Cámara IP móvil para uso de exteriores con estandarización de imagen, NTSC, 470 líneas de TV Zoom óptimo de 36x mínimo y zoom digital de 12x mínimo

Licencia de grabación de video Plataforma de funcionamiento de servidor Windows server o LINUX Palanca para movimiento de cámaras, conector USB, Joystick Software analítico Obras civiles (postes e instalación) El piloto inicialmente se instalará en 3 ciudades: Lima, Trujillo e Ica. En las siguientes ubicaciones: Salida Lima Norte Salida Lima Sur Salida Lima Centro Ingreso Trujillo Salida Trujillo Ingreso Ica Salida Ica

Componente 4: REFORZAMIENTO DE LA COBERTURA Para reforzar la cobertura que actualmente posee la SUTRAN, se prevé la implementación de nuevos 03 puntos de control y 03 de pesaje, ubicados en los departamentos de mayor tránsito, después de la capital.

‐ Implementación de nuevos puntos de control Se considera el siguiente equipamiento

Implementación de 3 puntos de control Casetas de puntos de control Mobiliario de oficina Impresoras matriciales Alcoblow Bastón Luminoso Multiusos Tablet PC Reflectores externos 500 watts Grupo electrógeno 10 kw

‐ Implementación de nuevas estaciones de pesaje móvil Se considera el uso de estaciones de pesaje móviles usando campers, la implementación de los mismos, cuentan con el siguiente equipamiento:

Implementación de 3 estaciones de pesaje móvil

120


Placas de pesaje DAW 300 Mallas Niveladoras DAW 300 Equipo de computo portátil Impresora matricial Camper e implementación Grupo electrógeno Conversores y adaptadores Megafonos Semáforo portátil Señalización Instalaciones eléctricas Pozos puesta a tierra Instalaciones de agua potable y desagüe Conectividad de estaciones de pesaje (3 puntos) Servicio Internet 1 Mbps mensual x 12 meses 01 Enlace inalámbrico de ciudad cercana 40Mbit con 02 torres ventadas (inversión única) mediante enlace inalámbrico desde la ciudad más cercana Infraestructura (Pavimentación de concreto, carpeta asfáltica y caseta de control)

Componente 5: MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIÓN





121


122


123


4.1 BENEFICIOS DEL PROYECTO Tras la ejecución del proyecto se tendrán notables beneficios en cuanto al performance institucional, la calidad de servicios prestados y la seguridad de los Usuarios. Se ha estimado que se incrementará la capacidad de fiscalización a vehículos de transporte terrestre de carga y mercancías por pesos y dimensiones vehiculares. Es preciso mencionar que una carretera con un eficiente Control de Pesos y Dimensiones, puede llegar a incrementar su vida útil hasta 16.5 años, y 26.5 años. Además de mitigar los altos costos de mantenimiento, evitando así mismo, posibles accidentes El contar con mejores condiciones de trabajo en los puntos de control en carreteras, lo fiscalizadores tendrán un mayor rendimiento laboral. Adicionalmente, al hecho de estar mejor equipados con equipos tecnológicos, que permitirán acotar el tiempo de intervención de cada vehículo, se espera un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalización a vehículos ligeros en los puntos de control. Al contar con una sola base integral que permitirá el monitoreo en tiempo real procesando nuestra propia información la capacidad de fiscalización electrónica de vehículos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de velocidad también mejorará reduciendo el riesgo de accidentes en la Red Vial Nacional, al igual que de manera indirecta permitirá la reducción del riesgo de asaltos en el transporte de pasajeros. Finalmente, el fortalecimiento institucional en su conjunto tanto desde el punto de vista tecnológico como operativo, hará que el tránsito vehicular cada vez con un mayor cumplimiento de reglamento de transportes, lo cual decanta en una reducción sustancial del riesgo de accidentes de tránsito que puedan suscitarse en el ámbito de Red Vial Nacional.

124


4.2 EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO En relación al objetivo planteado por el proyecto de “Fortalecer la capacidad del servicio fiscalización del transporte terrestre de personas, cargas y mercancías en la red vial nacional, a fin de brindar un “viaje seguro”, reduciendo la vulnerabilidad de los usuarios de la RVN. En este sentido, al tratarse de un proyecto de corte social, no se es fácil cuantificar monetariamente los beneficios del proyecto, es por ello que para realizar la evaluación económica del PIP, se ha optado por emplear la “Metodología Costo Efectividad”. El análisis costo-efectividad compara los costos del proyecto con la posibilidad de alcanzar más eficientemente los objetivos del proyecto. El C/B es un indicador que relaciona el valor actual de los costos del proyecto (VAC) con la cantidad de beneficios obtenidos en cumplimiento de los objetivos del PIP, para el caso del proyecto se ha considerado como indicador el número de beneficiarios del mismo. Para realizar el análisis Costo-Efectividad, es necesario estructurar el flujo de costos incrementales del PIP, posteriormente se debe calcular el Valor Actual de Costos del Proyecto (VAC), con una tasa del 11%, para los cual se emplearán las siguientes fórmulas: Se obtiene:

1/ Beneficio

VACBC

N

tt

t

TPDoyectodelCostos

VAC0 )1(

Pr__

EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS PRIVADOS DE LA ALTERNATIVA Nº 01

Costos Sin proyecto

año 0 año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 año 7 año 8 año 9 año 10

Costo de Operación 21,848,232 21,848,232 21,848,232 21,848,232 21,848,232 21,848,232 21,848,232 21,848,232 21,848,232 21,848,232 21,848,232Estaciones Fijas de Pesaje 8,028,540Estaciones Moviles de Pesaje 2,029,874Puntos de control y Centro de monitoreo 11,789,818Costo de Mantenimiento 752,239 752,239 752,239 752,239 752,239 752,239 752,239 752,239 752,239 752,239 752,239Estaciones Fijas de Pesaje 351,918Estaciones Moviles de Pesaje 97,580Puntos de control y Centro de monitoreo 302,741

(A) Total costos sin proyecto 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471

Costos Con Proyecto - Alternativa Nº 01


Inversión 21,607,288EXPEDIENTE TÉCNICO 198,232Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA 2,609,852Componente 2: MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE 12,004,330Componente 3:MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL 2,354,150Componente 4: IMPLEMENTACIÓN DE UNIDADES MOVILES DE CONTROL 2,716,868Componente 5: MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIÓN 138,000COSTOS INDIRECTOS 1,585,856

Costo de Operación 23,877,746 23,877,746 23,877,746 23,877,746 23,877,746 23,877,746 23,877,746 23,877,746 23,877,746 23,877,746Estaciones Fijas de Pesaje 8,358,540Estaciones Moviles de Pesaje 2,387,374Puntos de control y Centro de monitoreo 12,160,632Unidades moviles de control 971,200Costo de Mantenimiento 258,237 258,237 258,237 258,237 258,237 258,237 258,237 258,237 258,237 258,237Estaciones Fijas de Pesaje 192,012Estaciones Moviles de Pesaje 13,864Puntos de control y Centro de monitoreo 39,361Unidades moviles de control 13,000

(B) Total costos con proyecto 21,607,288 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983

126


127


Como resultado de la Evaluación de la Alternativa Nº 1, bajo la Metodología Costo Efectividad, se obtuvo los siguientes indicadores: El costo de la propuesta es S/. 21’607,288, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. 8’049,800.92, el cual beneficiará a los 4’396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 1.83 por beneficiario.

Costos Incrementales - Alternativa Nº 01


Costos Sin proyecto 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471

Costos Con Proyecto - Alternativa Nº 01 21,607,288 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983 24,135,983

(B-A) Costos Incrementales -993,183 1,535,512 1,535,512 1,535,512 1,535,512 1,535,512 1,535,512 1,535,512 1,535,512 1,535,512 1,535,512

VAC S/. 8,049,800.92Beneficiarios 4,396,425C/E S/. 1.83

128


EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS PRIVADOS DE LA ALTERNATIVA Nº 02

Costos Sin proyecto




Costos Con Proyecto - Alternativa Nº 02



Costo de Operación 24,275,323 24,275,323 24,275,323 24,275,323 24,275,323 24,275,323 24,275,323 24,275,323 24,275,323 24,275,323Estaciones Fijas de Pesaje 8,358,540Estaciones Moviles de Pesaje 2,591,880Puntos de control y Centro de monitoreo 13,324,902Costo de Mantenimiento 361,802 361,802 361,802 361,802 361,802 361,802 361,802 361,802 361,802 361,802Estaciones Fijas de Pesaje 192,012Estaciones Moviles de Pesaje 101,227Puntos de control y Centro de monitoreo 68,563


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En cuanto al resultado de la Evaluación a precios privados de la Alternativa Nº 2, se obtuvo: El costo de la propuesta es S/. 22’092,071, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. 11’485,924.01, el cual beneficiará a los 4’396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 2.61 por beneficiario.

Costos Incrementales - Alternativa Nº 02


Costos Sin proyecto 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471 22,600,471

Costos Con Proyecto - Alternativa Nº 02 22,092,071 24,637,124 24,637,124 24,637,124 24,637,124 24,637,124 24,637,124 24,637,124 24,637,124 24,637,124 24,637,124

(B-A) Costos Incrementales -508,400 2,036,653 2,036,653 2,036,653 2,036,653 2,036,653 2,036,653 2,036,653 2,036,653 2,036,653 2,036,653

VAC S/. 11,485,924.01Beneficiarios 4,396,425C/E S/. 2.61

130


EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS SOCIAL DE LA ALTERNATIVA Nº 01

Costos Sociales Sin proyecto




Costos Sociales Con Proyecto - Alternativa Nº 01



Costo de Operación 19,062,787 19,062,787 19,062,787 19,062,787 19,062,787 19,062,787 19,062,787 19,062,787 19,062,787 19,062,787Estaciones Fijas de Pesaje 6,642,392Estaciones Moviles de Pesaje 1,878,929Puntos de control y Centro de monitoreo 9,766,986Unidades moviles de control 774,480Costo de Mantenimiento 243,725 243,725 243,725 243,725 243,725 243,725 243,725 243,725 243,725 243,725Estaciones Fijas de Pesaje 144,009Estaciones Moviles de Pesaje 60,446Puntos de control y Centro de monitoreo 29,521Unidades moviles de control 9,750


131


Como resultado de la Evaluación a precios sociales de la Alternativa Nº 1, bajo la Metodología Costo Efectividad, se obtuvo los siguientes indicadores: El costo de la propuesta es S/. 18’233,608, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. 7’523,214.14, el cual beneficiará a los 4’396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 1.71 por beneficiario.

Costos Sociales Incrementales - Alternativa Nº 01


Costos Sociales Sin proyecto 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751

Costos Sociales Con Proyecto - Alternativa Nº 01 18,233,608 19,306,512 19,306,512 19,306,512 19,306,512 19,306,512 19,306,512 19,306,512 19,306,512 19,306,512 19,306,512

(B-A) Costos Incrementales 174,858 1,247,761 1,247,761 1,247,761 1,247,761 1,247,761 1,247,761 1,247,761 1,247,761 1,247,761 1,247,761

VAC PS S/. 7,523,214.14Beneficiarios 4,396,425C/E S/. 1.71

132


EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS SOCIAL DE LA ALTERNATIVA Nº 02

Costos Sociales Sin proyecto




Costos Sociales Con Proyecto - Alternativa Nº 02



Costo de Operación 19,373,007 19,373,007 19,373,007 19,373,007 19,373,007 19,373,007 19,373,007 19,373,007 19,373,007 19,373,007Estaciones Fijas de Pesaje 6,642,392Estaciones Moviles de Pesaje 2,035,474Puntos de control y Centro de monitoreo 10,695,142Costo de Mantenimiento 271,351 271,351 271,351 271,351 271,351 271,351 271,351 271,351 271,351 271,351Estaciones Fijas de Pesaje 144,009Estaciones Moviles de Pesaje 75,920Puntos de control y Centro de monitoreo 51,422


133


En cuanto al resultado de la Evaluación de la Alternativa Nº2, se obtuvo: El costo de la propuesta es S/. 18’395,029.57, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. 9’674,293.27, el cual beneficiará a los 4’396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 2.20 por beneficiario.

Costos Sociales Incrementales - Alternativa Nº 02


Costos Sociales Sin proyecto 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751 18,058,751

Costos Sociales Con Proyecto - Alternativa Nº 02 18,395,030 19,644,359 19,644,359 19,644,359 19,644,359 19,644,359 19,644,359 19,644,359 19,644,359 19,644,359 19,644,359

(B-A) Costos Incrementales 336,279 1,585,608 1,585,608 1,585,608 1,585,608 1,585,608 1,585,608 1,585,608 1,585,608 1,585,608 1,585,608

VAC PS S/. 9,674,293.27Beneficiarios 4,396,425C/E S/. 2.20

4.3 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Todos los proyectos de inversión están expuestos a riesgos, no necesariamente controlables por los ejecutores u operadores del proyecto, que afectan su funcionamiento normal a lo largo del horizonte contemplado. Además de las variaciones que puedan suscitarse espontáneamente el mercado, lo cual puede alterar la conveniencia de la propuesta de intervención. El propósito de realizar el análisis de sensibilidad es determinar cuánto podría afectarse el Valor Actual Costos a precios sociales (VAC SOCIAL), ante cambios en los rubros más importantes. Para efectos del análisis a desarrollar se identificó como variable sensible, incrementos en los Costos Directos de Inversión y los incrementos en los Costos de Operación.

Tal como se muestra en el gráfico, en todos los casos, la alternativa N° 01 resulta ser más rentable que la segunda.

Variable sensible - M onto de Inversión

Alt 1 P.P. Alt 2 P.P. Alt 1 P.S. Alt 2 P.S.

% Var. VAC S/. 8,049,800.92 S/. 11,485,924.01 S/. 7,523,214.14 S/. 9,674,293.27

Beneficiarios 4,396,425 4,396,425 4,396,425 4,396,425

C/B S/. 1.83 S/. 2.61 S/. 1.71 S/. 2.20

VAC S/. 9,130,165.35 S/. 12,590,527.57 S/. 8,434,894.54 S/. 10,594,044.75

C/B S/. 2.08 S/. 2.86 S/. 1.92 S/. 2.41

VAC S/. 10,210,529.77 S/. 13,695,131.12 S/. 9,346,574.95 S/. 11,513,796.23

C/B S/. 2.32 S/. 3.12 S/. 2.13 S/. 2.62

VAC S/. 11,290,894.19 S/. 14,799,734.68 S/. 10,258,255.36 S/. 12,433,547.71

C/B S/. 2.57 S/. 3.37 S/. 2.33 S/. 2.83

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

0%

5%

10%

15%

S/. 0.00

S/. 0.50

S/. 1.00

S/. 1.50

S/. 2.00

S/. 2.50

S/. 3.00

S/. 3.50

S/. 4.00


Análisis de Sensibilidad

0% 5% 10% 15%Variable Sensible ‐Monto de Inversión

135


Cabe mencionar que solo en el caso hipotético en que la alternativa N° 01 incremente sus costos de operación hasta en un 10% y la segunda alternativa mantenga sus costos por debajo del 5%, la segunda seria mas rentable.

Como muestran las tablas, se han realizado las simulaciones, generando posibles escenarios, en los cuales se hayan producido incrementos del orden del 5%, 10% y 15% en las variables en mención en ambos casos la Alternativa Nº 1, en términos generales resulta ser más eficiente que la Alternativa Nº 2, al presentar un menor Ratio de Costo – Beneficio.

Variable sensible - Costos de Operación


% Var. VAC S/. 4,591,256.57 S/. 7,455,824.25 S/. 4,382,909.21 S/. 6,347,739.18

Beneficiarios 4,396,425 4,396,425 4,396,425 4,396,425

C/B S/. 1.04 S/. 1.70 S/. 1.00 S/. 1.44

VAC S/. 11,541,123.37 S/. 14,479,949.17 S/. 9,931,866.34 S/. 11,955,259.11

C/B S/. 2.63 S/. 3.29 S/. 2.26 S/. 2.72

VAC S/. 18,490,990.16 S/. 21,504,074.10 S/. 15,480,823.46 S/. 17,562,779.05

C/B S/. 4.21 S/. 4.89 S/. 3.52 S/. 3.99

VAC S/. 25,440,856.96 S/. 28,528,199.02 S/. 21,029,780.59 S/. 23,170,298.99

C/B S/. 5.79 S/. 6.49 S/. 4.78 S/. 5.27

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

0%

5%

10%

15%

S/. 0.00

S/. 1.00

S/. 2.00

S/. 3.00

S/. 4.00

S/. 5.00

S/. 6.00

S/. 7.00

S/. 8.00


Análisis de Sensibilidad

0% 5% 10% 15%Variable Sensible ‐ Costo de Operación

136


4.4 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad está definida fundamentalmente como la capacidad para que la intervención de un proyecto permanezca en el tiempo, garantizada básicamente en el cumplimiento de estos tres elementos.

a) Fortalecimiento Institucional b) Marco Regulatorio Adecuado c) Financiamiento de Costos Operativos

En lo que respecta a Fortalecimiento Institucional, el proyecto está enfocado en su totalidad a fortalecer no solo las capacidades operativas sino también las administrativas de la SUTRAN, a través de:

‐ La consolidación de la plataforma informática institucional. ‐ Una adecuada sistematización de los procesos administrativos ‐ Un adecuado equipamiento de los puntos de control. ‐ Un adecuado estado de las estaciones de pesaje ‐ Mejora de la cobertura de la SUTRAN en la red vial nacional

En relación al Marco Regulatorio, el proyecto se encuentra en el marco de la Ley de Creación de la SUTRAN, Ley Nº 29380., la cual tiene por finalidad, cautelar el cumplimiento normativo de la circulación de vehículos bajo estándares mínimos de seguridad y operatividad, ejerciendo la supervisión y fiscalización del servicio de transporte terrestre y el tránsito de personas, carga y mercancías nacional e internacional en la red vial nacional. Y es justamente a esta perspectiva con la que el proyecto surge, teniendo como objetivo mejorar de la capacidad del servicio fiscalización del transporte terrestre de personas, cargas y mercancías en la red vial nacional. Por el lado del Financiamiento de Costos Operativos y de Mantenimiento del proyecto serán incorporados al Pliego Presupuestal de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías, cuya diferencia de costos sin proyecto o con proyecto no tiene una gran influencia, considerando los beneficios que proveerá el proyecto.

.

137


4.5 ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL El proyecto no afecta significativamente a ningún Recurso Natural existente en la zona; pero, sin embargo, se desarrollarán todas las medidas de mitigación necesarias para conservar y proteger el medio ambiente, de acuerdo con las normas y leyes ambientales existentes, las cuales están asociados a los aspectos físico, químicos, biológicos y humanos; las mismas que se desarrollarán en las fases de implementación y operación del proyecto Se tomarán las medidas de prevención de riesgos laborales (salud, higiene, salubridad), con la finalidad de salvaguardar la integridad física de nuestros trabajadores, usuarios y población en general. Teniendo en cuenta que el objetivo del proyecto es el mejoramiento de la capacidad del servicio fiscalización del transporte terrestre de personas, cargas y mercancías en la red vial nacional, se espera que predominen los impactos ambientales positivos. De lo mencionado anteriormente y realizando un balance de impacto ambiental de la alternativa seleccionada está referida la variación de los tres componentes del ecosistema: El medio Físico Natural: referido a los elementos de la naturaleza considerados como inorgánicos del suelo, el aire entre los más importantes. El medio Biológico: referido a los elementos de la naturaleza considerados como orgánicos (exceptuando el ser humano) El medio Social: constituido por el ser humano y sus atributos culturales, sociales y económicos en forma general En tal sentido, se tiene que las variantes en el ecosistema serán las siguientes, considerando su efecto, temporalidad y magnitud

4.6 SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN El Proyecto denominado MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS - SUTRAN, plantea 2 alternativas solución: La Alternativa Nº 1: monto de ejecución de S/. 21’607,288.44 a precios de mercado y S/. 18’233,608.14a precios sociales, con un costo de operación y mantenimiento por la suma de S/. 23’877,746, y S/. 258,237 respectivamente. La alternativa Nº 2: monto de ejecución de S/. 22’092,071.11 a precios de mercado y S/. 18’395,029.57a precios sociales, con costos de S/. 24’275,323 en operación y S/. 361,802 por conceptos de mantenimiento. Al evaluar las alternativas med/. 2.20 iante la Metodología Costo Efectividad se obtuvo los siguientes resultados: el Valor Actual de Costos (VAC) de la Alternativa Nº 1 asciende a S/. 7’523,214.14, mientras que el VAC de la Alternativa Nº 2 es de S/. 9’674,293.27. Ambas alternativas beneficiarán a 4’396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, obteniendo para la Alternativa Nº 1 un ratio C/B de S/. 1.71 por beneficiario, y un ratio S/. 2.20 por beneficiario, para el caso de la alternativa Nº 2.

En consecuencia a los resultados obtenidos, la alternativa Nº 1 es más eficiente en cuento al uso de recursos del estado para lograr beneficiar al mismo número de habitantes por lo tanto, es esta la alternativa seleccionada.

Alt 1 P.P. Alt 2 P.P.

VAC S/. 8,049,800.92 S/. 11,485,924.01Beneficiarios 4,396,425 4,396,425

C/B S/. 1.83 S/. 2.61

Alt 1 P.S. Alt 2 P.S.

VAC S/. 7,523,214.14 S/. 9,674,293.27Beneficiarios 4,396,425 4,396,425

C/B S/. 1.71 S/. 2.20

139


4.7 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

El Proceso de Implementación del Proyecto estará a cargo de la propia Entidad.

El proyecto por sus características propias, desarrollará la ejecución de algunos de sus componentes en paralelo y otros de manera secuencial.

Por ejemplo, en el caso del componente del Fortalecimiento de la Plataforma Tecnológica, las acciones correspondientes a infraestructura Tecnológica serán deberán ejecutarse primero al desarrollo del sistema de integración pues uno es la base del otro.

Sin embargo el resto de componentes pueden ejecutarse de manera independiente, pero su óptimo funcionamiento depende de los servicios que proveerá el primer componente.

Del igual modo, la reingeniería institucional, se ha programado a partir del segundo semestre dado que, esta requiere de un trabajo de campo real y no proyectado.

Considerando la magnitud de la intervención se espera que no haya dificultades en su manejo. La realización de las adquisiciones será contratada de acuerdo a las normas legales de la entidad financiadora y de manera supletoria por las normas locales.

COMPONENTES MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES 10 MES 11 MES 12 Expediente técnico

I.FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA

1.1 Infraestructura

1.2 Software

II. MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE

III. MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL

IV.REFORZAMIENTO DE COBERTURA ‐ UNIDADES MOVILES DE CONTROL

V.MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIÓN

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

4.8 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

El organismo que se encargará de gestionar el proyecto en su etapa de pre inversión será la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de SUTRAN utilizando para tales objetivos el personal técnico actual con que cuenta y no requerirá de profesionales adicionales para esta función. La etapa de inversión será realizada por la propia Entidad, para lo cual se utilizaría los recursos actuales que manejarían los respectivos contratos de construcción adecuadamente. Los costos de supervisión del proyecto se han considerado dentro de los costos de inversión.

142


4.7 MARCO LÓGICO

El Marco Lógico es una de las principales herramientas utilizadas en el diseño de proyectos. Permite mostrar un proyecto de manera clara y comprensible en una simple matriz. Sólo se elaborará la matriz de Marco Lógico de la Alternativa seleccionada para la implementación del PIP. En el marco lógico se verifica la consistencia interna del proyecto, reconociendo las relaciones causa-efecto entre los niveles del mismo. La elaboración del marco lógico es importante porque: Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se

pretende resolver y sus posibles soluciones. Permite visualizar posibles soluciones al problema. Plantea claramente los objetivos y medición de logros de dichos objetivos. Identifica explícitamente potenciales problemas. Facilita la coordinación entre las partes interesadas en el proyecto. Sienta las bases para el monitoreo y evaluación ex.post.

144


FIN

Estadísticas del MTC Estabilidad económica, política y legal

Estadísticas de la PNP

PROPOSITO

Incremento del numero de vehiculos intervenidos Disposicion del MTC a apoyar la implementación del proyecto

Activa participación de los usuarios en el cumplimiento de la normatividad

COMPONENTES

1) Fortalecimiento de la plataforma tecnológica Data Center implementado en al 9no mes Reportes de uso de softwareActiva participación de las autoridades pertinentes para

la ejecución de obras e implementación de tecnología.

2) Mejoramiento de las estaciones de pesaje25 estaciones de pesaje operando optimante al segundo

semestre Inspescciones de campo Disponibbilidad de recursos financieros oportunamente

3) Modernización de puntos de control 17 Puntos de Control equipados en le segund semestres Informes de ejecución de obrasFacturas de compra

4) Reforzamiento de la cobertura6 Unidades moviles de control operando en el 1er

semetre

5) Mejoramiento de los procedimientos de intervención Campañas de capacitación a instructores en 8 regiones

ACTIVIDADES

PresupuestoExperdiente Técnico S/. 198,232Fortalecimiento de la plataforma tecnológica S/. 2,609,852Mejoramiento de las estaciones de pesaje S/. 12,004,330 Estados financieros Disponibilidad inmediata de materiales e insumos requeridosModernización de puntos de control S/. 2,354,150 Reporte del SIAF Y OSCE Recursos recursos financieros Reforzamiento de la cobertura S/. 2,716,868Mejoramiento de los procedimientos de intervenció S/. 138,000Supervisión y Gastos generales S/. 1,585,856 Informes de seguimiento y Monitoreo

TOTALS/. 21,607,288

MATRIZ DE MARCO LÓGICO

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS


FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL

Reduccióon de accidentes de tránsito por exceso de velocidad en un 30%

Incrementar en un 40 % la capacidad de fiscalización en las regiones en las que actualmente se encuentra la

SUTRAN

1. De acuerdo con la descripción realizada en el diagnóstico de la situación actual se identificó Limitado soporte tecnológico para el despliegue de las acciones de fiscalización aunado a las Inadecuadas condiciones operativas para el desarrollo de acciones de control, supervisión y detección de infracciones focalizan la problemática de la situación actúan en la LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL

2. EL Objetivo del proyecto se orienta a brindar FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL, de manera tal que se propicie la reducción de la vulnerabilidad de los usuarios de la red vial nacional.

3. El proyecto se ha estructurado en cinco componentes: Fortalecimiento de la

plataforma tecnológica, Mejoramiento de las estaciones de pesaje, Modernización de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura y Mejoramiento de los procedimientos de intervención, a fin de cumplir el objetivo en mención.

4. El cumplimiento de la normatividad vigente del Sistema Nacional de

Inversión Pública, el proyecto plantea 2 alternativas de solución. La Alternativa Nº 1 es la seleccionada cuyo monto de inversión asciende a S/. S/. 21’607,288.44 a precios de mercado y S/. 18’233,608.14 a precios sociales, con un costo de operación y mantenimiento de S/. 24’135,983, que serán asumidos por la SUTRAN.

5. El proyecto beneficiará directamente a 4’396,425 de usuarios de la Red Vial

Nacional, al evaluar la alternativa mediante la Metodología Costo Efectividad se obtuvo que el Valor Actual de Costos (VAC) es de S/. 7’523,214.14 con un costo por beneficiario de S/. 1.71.

6. Dadas las características propias del proyecto, este no generará mayores impactos ambientales negativos, muy por el contrario el efecto social será positivo y multiplicador.

146


Toda la Organización de la Sutran

Sede Central / Oficinas Regionales / Estaciones de Pesaje

147


ANEXO 01: ORGANIGRAMA INSTITUCINAL

Fuente: SUTRAN

148


ANEXO 02: RESUMEN DE PERSONAL DE LA SUTRAN

Fuente: SUTRAN, Elaboración: Equipo Consultor

PEA 2010(DICIEMBRE)

REG. 728 (*) 151PVN 151

CAS 551DGGT 495PVN 44SUTRAN 12

APOYO TEMPORAL (*) 84SUTRAN 74DGTT 10PVN

TOTAL 786

PRACTICANTES 12SUTRAN 4PVN 8TOTAL 798

(*) En enero 2011 la mayoría fue contratado por Apoyo Temporal.

MODALIDAD

PERSONAL DE LA SUTRAN

149


ANEXO 03: DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL DE LA SUTRAN

Fuente: SUTRAN, elaboración: Equipo Consultor

DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL SUTRAN A NIVEL NACIONAL

Departamento Función/Ubicación PVN DL 728 PVN CAS DGTT CAS

10 Equipos de Fiscalizadores en carreteras 252

∙ Corcona (02),

∙ Ancón(03),

Lima ∙ Pucusana(02),

∙ Terminales terrestres (03).

Estación de Pesaje Cerro Azul 10

Estación de Pesaje Cocachacra 9

Estación de Pesaje Serpentín 10

Gestión Administrativa Sede Central 9 12

02 equipos de Fiscalizadores en carreteras 50

∙ Yura (01)(intermedia a Cuzco, Puno

Arequipa y Apurimac)

∙ Uchumayo (01)(Flujo vehicular de

y hacia Arequipa por la costa)

Estación de Pesaje Arequipa 4

Estación de Pesaje Móvil Yura 4

Amazonas Estación de Pesaje Bagua 4

Ancash Estación de Pesaje Móvil Vesique 7

Huánuco Estación de Pesaje Móvil Yanag 6

03 equipos de Fiscalizadores de carreteras; 47

∙ Jahuay (01),

∙ Villacurí (01),

Ica ∙ Entrada a la vía Los Libertadores (01)

Estación de Pesaje Ica 4

Estación de Pesaje Móvil Nazca 7

Estación de Pesaje Móvil Pacra 7

02 equipos de Fiscalizadores en carreteras 36

∙ Pampas de Junín (01),

∙ Huacrapuquio (01)

Junín Estación de Pesaje Cut Off 7

Estación de Pesaje Huancayo 6

Estación de Pesaje Móvil Junín 6

Estación de Pesaje Yanango 11 6

La Libertad Estación de Pesaje Móvil Pacanguilla 7

Estación de Pesaje Chicama 7

Estación de Pesaje Móvil Ciudad de Dios 7

Lambayeque 03 equipos de fiscalizadores en carreteras 63

∙ Reque (01),

∙ Mocce (01),

∙ Pomalca (01)

Estación de Pesaje Móvil Mocce 6

Madre de Dios Estación de Pesaje Móvil Tramo 3 Inambari 5

–Ñapari

Piura 02 equipos de Fiscalizadores en carreteras 31

∙ Sullana (01),

∙ Sechura (01)

Estación de Pesaje Piura 7

Puno Estación de Pesaje Desaguadero 5

Estación de Pesaje Móvil Sicuani 6

Tacna 01 equipo de fiscalizadores en Carreteras de 15

Tacna (atiende el flujo vehicular que viene de

Chile, Puno; y el flujo comercial de Lima)

Estación de Pesaje Móvil Tomasiri 9

Tumbes Estación de Pesaje Móvil Cancas 7

Total General 151 44 494

ANEXO 04:

REGION O DPTO. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

TOTAL 58,545,519 56,883,719 54,317,471 57,267,891 58,599,608 60,555,058 63,065,931 64,996,428 69,957,988 70,377,943

AMAZONAS 147,334 149,405 149,394 138,493 157,279 179,147 169,902 366,474 373,908 384,635 ANCASH 2,797,055 1,966,608 1,965,733 2,059,731 2,109,060 2,136,511 2,291,316 2,374,083 2,250,386 2,250,605 APURÍMAC 404,240 351,588 349,626 421,050 433,340 449,239 336,517 418,529 392,571 383,174 AREQUIPA 5,861,522 5,672,216 5,305,811 5,243,781 5,399,615 5,967,021 5,658,323 4,912,899 5,217,018 5,271,549 AYACUCHO 789,402 786,178 783,235 829,360 854,808 837,837 845,554 835,862 738,539 693,940 CAJAMARCA 1,082,941 1,196,146 1,135,539 1,372,319 1,444,891 1,686,900 1,670,585 1,713,249 1,761,417 1,701,700 CUZCO 933,552 1,064,876 1,012,132 1,093,723 1,310,713 1,601,354 2,241,429 2,471,953 2,712,505 2,629,083 HUANCAVELICA 500,673 473,951 470,189 555,090 593,403 666,730 704,538 711,188 781,083 743,849 HUÁNUCO 795,077 731,624 764,439 826,841 847,163 861,590 913,435 898,574 876,132 863,581 ICA 4,705,976 4,922,923 4,944,975 5,919,858 5,878,922 5,619,261 6,445,748 6,839,674 6,588,479 6,113,347 JUNÍN 2,874,361 3,065,994 2,954,739 3,170,309 3,244,488 3,422,073 3,324,977 3,251,897 3,083,144 3,140,834 LA LIBERTAD 3,162,297 3,139,892 2,980,628 3,761,090 3,834,948 3,863,248 3,644,918 3,713,718 3,429,926 3,560,604 LAMBAYEQUE 2,582,311 2,861,867 2,845,234 3,117,197 3,253,174 3,290,273 3,145,650 3,273,417 3,138,789 3,776,822 LIMA 22,818,522 21,841,673 20,610,296 20,519,002 20,752,293 19,070,663 20,749,020 22,067,910 28,568,346 27,572,861 LORETO 50,589 50,613 37,001 51,015 54,867 81,363 71,510 79,605 98,601 71,252 MADRE DE DIOS - - - - 30,302 91,245 207,239 240,585 277,609 270,094 MOQUEGUA 1,572,347 1,628,500 1,510,505 1,479,703 1,512,221 1,648,935 1,570,218 1,515,715 1,228,432 1,197,276 PASCO 869,373 845,958 841,446 884,709 892,017 935,718 699,800 727,171 798,481 765,689 PIURA 2,304,349 2,300,555 2,134,154 2,071,915 2,081,469 3,943,989 3,587,073 3,678,397 2,804,830 3,970,087 PUNO 1,409,561 1,035,789 883,875 988,667 1,099,928 1,104,658 1,589,034 1,593,599 1,724,394 1,781,018 SAN MARTÍN 207,837 223,958 221,521 352,460 366,304 419,500 369,944 332,211 302,804 365,776 TACNA 1,685,591 1,600,074 1,473,058 1,524,343 1,542,780 1,676,296 1,705,515 1,747,057 1,715,155 1,649,684 TUMBES 749,691 741,553 738,067 669,859 679,291 649,619 754,342 901,349 761,594 901,734 UCAYALI 240,918 231,778 205,874 217,376 226,332 351,888 369,344 331,312 333,845 318,749

Nota: A partir del año 2009, se esta incluyendo información del transporte regular Intradepartamental (Region Lima).Elabo ració n: OGP P - OF IC IN A D E EST A D IST IC A M T C

TRÁFICO DE PASAJEROS ESTIMADO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL, SEGÚN REGION O DEPARTAMENTO DESTINO: 2001 - 2010

151


ANEXO 05:

PUNTOS DE CONTROL Y TERMINALES REGIONES

REGION Detalle Puntos de Control DIRECCION

Punto Fijo Villacuri km 275 Panamerica Sur ‐ Pampa de Villacuri ‐ Altura del Peaje de Ica

Punto Fijo Via Libertadores km 1.7 Via Libertadores

Antesana Hermanos. Calle Lambayeque 135 ‐ ICA

Expreso Oropesa Huancavelica SA Calle Lambayeque 250 ‐ ICA

Flors Hnos SRLtda.‐Setur/ Caplina av. Jose Matias Mansanilla 152 ‐ ICA

Ter. Terrestre Ica SA. / Soyus peru bus/ av. Jose Matias mansanilla 164 ‐ ICA

OFICINA Calle Huanuco Nº 392 ‐ Cercado de Ica (cerca a la sanidad policial)

Punto Fijo Pilcomayo Carretera Central (margen derecha) ‐ grifo los sauces km 115.3/margen derecha

Punto Fijo Huacrapuquio Carretera Huancayo Huancavelica Km 137

Punto Fijo Intihuatana Carretera Central (margen izquierda) Km 136.7 / Av Evitamiento s/n el tambo

Terminal Term. Huancayo Av. Evitamiento S/N El Tambo ‐ Huancayo

OFICINA OFICINA TERMNINASL LOS ANDES AV. FERROCARRIL Nº 151 TERM. LOS ANDES ‐ HUANCAYO

Punto Fijo E.S Internacional Panamericana Sur Km 1253 ‐ Grifo Estacion Internacional

Terminal Terrestre Transp. Flores Hnos scrl Av Saucini ‐ # 6 y 7 Cercado Mz C Lte

Terminal Terreste Manuel A.Odria / Calle Hipólito Unanue S/N

OFICINA DIRECCION REGIONAL TACNA AV. SAUCINI Nº 140 CERCADO

Punto Fijo Yura Km 61 Carretera Arequipa ‐ Puno

Punto Fijo Uchumayo Km 36 Carretera Uchumayo

Term. Terrestre arequipa Corattsa coorp ad. De term terrestres sa Av. Arturo Ibañez S/n

TerminalTerrapuerto ‐TERAQP SAC Av Arturo Ibañez S/N

Terminal privado flores hnos. Av. Forga / Av los Incas S/N

OFICINA DIRECCION REGIONAL AREQUIPA CALLE LOS PINOS Nº 100 URB. JESUS MARIA ‐ PAUCARPATA

Punto Fijo Morropekm. 820.3 Panamericana Norte ‐ Dist. Morrope ‐ Prov. Lambayeque (100mts. antes del peaje de

Morrope)

Punto Fijo MocceKm 2 Antigua Panamericana Norte ‐ Dist. De Mocce ‐ Prov. de Lambayeque (50 mts. antes del Peaje

de Mocce ‐ Chiclayo Lambayeque).

Punto Fijo RequeKm 770,5 Panamericana Norte ‐ Dist. Reque ‐ Prov. Chiclayo (Aprox. 200 mts. del Centro Poblado

Reque)

Punto Fijo Pomalcakm. 5,7 Carretera a Chongoyape ‐ Dist. Pomalca ‐ Prov. Chiclayo ‐Nor Este de Chiclayo (Ex peaje de

Pomalca a 3 km. Del pueblo de Pomalca)Oficina Apoyo

Adm.Av. Luis Gonzales Nº 438 2º piso ‐ Cercado de Chiclayo ‐ Frente a la Basílica San Antonio

Inmoviliaria sur sac Av. Victor Raul Haya de la Torre 242‐246

Term. Sullana sac Av. Francisco Bolognesi 504‐536

Punto Fijo Bayovar Panamericana Norte Km 984 Caserio San Pablo, Dist. De Catacaos, Prov de Piura (Peaje de Bayovar)

Punto Fijo y

Oficina de

Apoyo Adm.

Ex pje. Piura SullanaPanamericana Norte Km. 1003,3 Frente al AAHH. Enace 4º etapa Prov. Dist. Dpto Piura(Ex Peaje Piura

‐ Sullana)

Agencia. Loreto AV. Loreto Cuadra 11

Agencia Sanchez Cerro Av Sanchez Cerro cuadra 12

Agencia Bolognesi Av Bolognesi cuadra 11

CUSCO TERMINAL Terminal Terrestre ‐ cusco AV. Evitamiento 429 ‐ Santiago ‐ Cusco

TERMINAL

TERMINAL

LAMBAYEQUE

TERMINAL

PIURA

ICA

JUNIN

TACNA

AREQUIPA

TERMINAL

TERMINAL

153


ANEXO 06: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 8,028,5401. Personal 6,224,784Contrato adm. y servcios Profesionales 6,224,7842. Suministros y Servicios 1,474,607Combustible, carburantes 1,032,194Suministros medicos 15,292Servicios basicos 140,086Servicios administrativos 246,323Alimentos y Bebidas 40,7123. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 200,189Materiales y utiles 52,968Servicio de Limpieza 147,2214. Pasajes 128,960viajes 128,960

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 351,9181. Equipos y Muebles 32,105Respuestos y accesorios 24,523Compra de otros bienes 82Alquileres de muebles 7,5002. Infraestructura 319,813Servicios de mantenimiento 319,813



155


TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 2,029,8741. Personal 1,473,311Contrato adm. y servcios Profesionales 1,473,3112. Suministros y Servicios 397,508Combustible, carburantes 114,441Suministros medicos 5,020Servicios basicos 36,659Servicios administrativos 218,680Alimentos y Bebidas 22,7083. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 86,477Materiales y utiles 27,477Servicio de Limpieza 59,0004. Pasajes 72,578viajes 72,578

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 97,5801. Equipos y Muebles 14,167Respuestos y accesorios 164Compra de otros bienes 303Alquileres de muebles 13,7002. Infraestructura 83,413Servicios de mantenimiento 83,413



156


TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 11,789,8181. Personal 10,775,193Contrato adm. y servcios Profesionales 10,775,1932. Suministros y Servicios 623,517Combustible, carburantes 11,719Suministros medicos 500Servicios basicos 88,618Adquisición de maquinarias y vehiculos 223,186Alimentos y bebidas 1,153Vestuarios y Textiles 298,3413. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 30,650Materiales , utiles y enseres 26,650Servicio de Limpieza 4,0004. Pasajes 360,458viajes 360,458

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 302,7411. Equipos y Muebles 300,701Respuestos y accesorios 16,238Compra de otros bienes 20,063Alquileres de muebles 264,4002. Infraestructura 2,040Servicios de mantenimiento 2,040



157


ANEXO 07: ESTRUCTURA DE COSTOS ALTERNATIVA 01

Cant. Und. C. Unitario Precios

privados Fact.

Precios

sociales

Expediente técnico 1% 1 und 198,232.00 0.91 180,391.12

Costos Directos 19,823,200.41 16,412,015.47


1.1 Infraestructura 1,441,000.00 1,167,210.00

1.1.1 Servidores 275,000.00 222,750.00

1.1.1.1 01 Blade Chasis 14 bahías Hot‐Swap para Server Blade 1 glb 41,250 41,250.00 0.81 33,412.50

1.1.1.206 Blade Server Intel Xeon 6 Core Processor 2.53GHZ Dos

(02) procesadores 24 GB 6 und 20,625 123,750.00 0.81 100,237.50

1.1.1.3

Storage SAS 6Gbps y/o Fibra Canal de 8Gbps 12 discos SAS

de 600GB y 15000rpm y 12 discos NLSAS o SATA de 2TB y

7200rpm 1 glb 68,750 68,750.00

0.81 55,687.50

1.1.1.4Servidor para Backup Intel Xeon 2.66 Ghz caché L3 8GB

RAM disco de 1.5 TB 1 glb 22,000 22,000.00 0.81 17,820.00

1.1.1.5 Librería de Backup para LTO‐4 24 Slots 1 glb 19,250 19,250.00 0.81 15,592.50

1.1.2 Ups para Servidores 151,250.00 122,512.50

1.1.2.1 Sistemas de Energía Interrumpida de 20KVA 2 und 75,625 151,250.00 0.81 122,512.50

1.1.3 Networking (vease especificaciones) 1 glb 327,250 327,250.00 0.81 265,072.50

1.1.4 Seguridad 206,250.00 167,062.50

1.1.4.1Seguridad Perimetral Internet WAN/LAN, servicio de

antispam x 24 meses1 glb 137,500 137,500.00 0.81 111,375.00

1.1.4.2Seguridad Interna de Borde y Acceso LAN / Usuarios (IDS,

IPS, PTR)1 glb 68,750 68,750.00 0.81 55,687.50

1.1.5 Cableado de red 1 glb 120,000.00 120,000.00 0.81 97,200.00

1.1.6 Grupo Electrógeno 143,000.00 115,830.00

1.1.6.1 01 Grupo Electrógeno 75KVA encapsulado 1 glb 82,500 82,500.00 0.81 66,825.00

1.1.6.2 Acondicionamiento y puesta en operación 1 glb 60,500 60,500.00 0.81 49,005.00

1.1.7 Estabilizador de Energia 41,250.00 33,412.50

1.1.7.1 Transformador de aislamiento de 10KVA 3 und 13,750 41,250.00 0.81 33,412.50

1.1.8 Equipos de computo para oficinas 50 und 3,540.00 177,000.00 0.81 143,370.00

1.2 Software 1,168,852.00 1,142,851.36

1.2.1

Base de Datos (licencias de Base de Datos Oracle 11g

Standard Edition y Servicio Mantenimiento de licencia

anual x 2 años )

2 und 57,750.00 115,500.00 0.84 97,020.00

1.2.2 BPMS 1 glb 300,000.00 300,000.00 0.84 252,000.00

1.2.3 Licencias de Software 163,352.00 137,215.68

1.2.3.1 Licencias de Servidor de correo Exchange 1 glb 27,027 27,027.00 0.84 22,702.68

1.2.3.2 Subscripción de Sistema Operativo Red Hat 1 glb 2,750 2,750.00 0.84 2,310.00

1.2.3.3 Licencias Symantec ‐ Backup Exec 1 glb 42,075 42,075.00 0.84 35,343.00

1.2.3.4 Licencias Symantec ‐ End Point 1 glb 16,500 16,500.00 0.84 13,860.00

1.2.3.5 Licencias de office 50 und 1,500 75,000.00 0.84 63,000.00

1.2.4 Seguimiento y control de actas 1 glb 50,000.00 50,000.00 0.91 45,500.00

1.2.5 Firmas digitales 1 glb 250,000.00 250,000.00 0.84 210,000.00

1.2.6 Sistema de Monitoreo 1 glb 200,000.00 200,000.00 0.91 182,000.00

1.2.7 Desarrollo y actualización del Portal Web 1 glb 90,000.00 90,000.00 0.91 81,900.00


158



2.1 Balanzas Selectivas (Huancayo, Piura y Chicama) 3 balan 192,000.00 576,000.00 0.84 483,840.00

2.2 Discriminadores de Ejes (B.Selectiva) (Hyo, Piura y Chica) 3 discr 13,000.00 39,000.00 0.84 32,760.00

2.3Balanzas Fijas de Precisión, incluye instalación (EPM

Cancas, Mocce, Vesique y Tomasiri)4 balan 200,000.00 800,000.00 0.84 672,000.00

2.4 Discriminadores de Ejes (B. Precisión) 6 discr 12,000.00 72,000.00 0.84 60,480.00

2.5 Loops (6 estaciones de pesaje fijos) 59 loops 460.00 27,140.00 0.84 22,797.60

2.6 Filtros para AC estabilizada (Balanzas fijas y móviles) 18 filtro 9,000.00 162,000.00 0.84 136,080.00

2.7 Servidores Industriales para balanza Selectiva 3 serv 70,000.00 210,000.00 0.84 176,400.00

2.8 Servidores Industriales para balanza de Precisión 6 serv 69,000.00 414,000.00 0.84 347,760.00

2.9 Filtros para corriente AC estabilizada 16 filtro 5,000.00 80,000.00 0.84 67,200.00

2. 10 Equipos de computo para oficinas 36 und 3,540.00 127,440.00 0.84 107,049.60

2.11 Grupos electrógenos 5 und 30,000.00 150,000.00 0.84 126,000.00

2.12

Rehabilitación de las EP Fijas (cambio de semáforos,

cableado estructurado, plataformas, punto cero,

sensores de altura, loops, luminarias, software de pesaje

y de gestión)

1 glb 1,500,000.00 1,500,000.00 0.81 1,215,000.00

2.13

Rehabilitación de las EP Móviles (cambio de straing

gauge, re vulcanizado de basculas, daw300, cableado,

UPS, luminarias)

1 glb 700,000.00 700,000.00 0.81 567,000.00

2.14 Control y calibración de semáforos para Pesaje Movil 1 glb 6,000.00 6,000.00 0.81 4,860.00

2.15 Aire Acondicionado en estaciones de pesaje 1 glb 18,000.00 18,000.00 0.81 14,580.00

2.16 Piezo Eléctrico – Contador estadístico (vía principal) 5 und 15,000.00 75,000.00 0.81 60,750.00

2.17 Diagnostico y rehabilitación de Pozos a tierra (82) 1 glb 164,000.00 164,000.00 0.81 132,840.00

2.18Recuperación de Grupos Electrógenos ( 18 EP Fijas y

Móviles)1 glb 90,000.00 90,000.00 0.81 72,900.00

2.19

Puesta en operación de Camión Patrón y Pesas Patrón

(Servicios en consecionaria, neumáticos y certificación

de pesas)

1 glb 90,000.00 90,000.00 0.81 72,900.00

2.2 Rehabilitación de Campers 11 und 5,000.00 55,000.00 0.81 44,550.00

2.21 Conectividad de estaciones de pesaje (25 puntos) 1,718,750.00 1,392,187.50

2.21.1 Servicio Internet 1 Mbps mensual x 12 meses 25 und 27,500 687,500.00 0.81 556,875.00

2.21.2

25 Enlace inalámbrico de ciudad cercana 40Mbit con 02

torres ventadas (inversión única) mediante enlace

inalambrico desde la ciudad mas cercana

25 und 41,250 1,031,250.00 0.81 835,312.50

2.22Lozas Estaciones de Pesaje Fija (Selectiva y de precisión)

(Piura, Chicama, Huancayo, Cocachacra, Desaguadero) 5 glb 300,000.00 1,500,000.00 0.81 1,215,000.00

2.23Construcción de losa Estaciones de Pesaje Móviles

(Cancas,Ciudad de Dios, Junin, Mocce,Nasca,Tomasiri )6 losa 500,000.00 3,000,000.00 0.81 2,430,000.00

2.24 Rehabilitación de Lozas de B.Movil (Pacanguilla, Yanag) 2 losa 200,000.00 400,000.00 0.81 324,000.00

2.25 Rehabilitación de unidades moviles 1 glb 30,000.00 30,000.00 0.81 24,300.00

159



3.1 Tablet PC ( 321 inspectores + 39 supervisores) 360 tablet 1,770.00 637,200.00 0.84 535,248.00

3.2Impresoras matriciales (puntos de control en carretera y

terminales)35 Impre 1,200.00 42,000.00 0.84 35,280.00

3.3 Mobiliario de oficina 17 juego 850.00 14,450.00 0.84 12,138.00

3.4 Remodelación de casetas de puntos de control 17 caset. 60,000.00 1,020,000.00 0.84 856,800.00

3.5 Reflectores externos 500 watts 17 und 500.00 8,500.00 0.84 7,140.00

3.6 Grupo electrogeno 10 kw 17 und 10,000.00 170,000.00 0.81 137,700.00

3.7 Piloto de detectores de velocidad con cámaras de vigilancia 462,000.00 0.84 388,080.00

3.7.1 Salida Lima Norte (2 camaras x punto incluye instación) 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.7.2 Salida Lima Sur 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.7.3 Salida Lima Centro 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.7.4 Ingreso Trujillo 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.7.5 Salida Trujillo 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.7.6 Ingreso Ica 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.7.7 Salida Ica 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

IV.REFORZAMIENTO DE COBERTURA ‐ UNIDADES MOVILES

DE CONTROL2,716,868.41 2,200,753.41

4.1 Mini VAN 6 und 178,475.00 1,070,850.00 0.81 867,388.50

4.2 Acondicionamiento e vehiculos 1 glb 82,500.00 82,500.00 0.81 66,825.00

4.3 Detectores laser de control de velocidad 6 und 92,640.90 555,845.42 0.81 450,234.79

4.4 Alcoblow 6 und 2,100.00 12,599.99 0.81 10,205.99

4.5 Bastón Luminoso Multiusos 24 und 350.00 8,400.00 0.81 6,804.00

4.6 Placas de pesaje DAW 300 6 juegos 71,390.00 428,340.00 0.81 346,955.40

4.7 Mallas Niveladoras 6 juegos 28,880.50 173,283.00 0.81 140,359.23

4.8 DAW 300 6 und 10,000.00 60,000.00 0.81 48,600.00

4.9 Equipo de computo portatil 6 und 4,130.00 24,780.00 0.81 20,071.80

4. 10 Impresora matricial 6 und 1,100.00 6,600.00 0.81 5,346.00


4.12 Conversores y adaptadores 6 juegos 350.00 2,100.00 0.81 1,701.00

4.13 Megafonos 6 und 200.00 1,200.00 0.81 972.00

4.14 Señalización 6 juegos 10,000.00 60,000.00 0.81 48,600.00

4.15 Conectividad Satelital de unidades móviles 156,750.00 126,967.50

4.15.1Equipamiento para estación móvil/Fija routers y antenas

(Inversión única)6 und 9,625 57,750.00 0.81 46,777.50

4.15.2 Servicio Internet 512Kbps mensual x 12 meses 6 und 16,500 99,000.00 0.81 80,190.00

4.16 Tablet PC 6 und 1,770.00 10,620.00 0.81 8,602.20



INTERVENCIÓN138,000.00 125,580.00

5.1 Elaboración de procedimientos intervención 1 glb 120,000.00 120,000.00 0.91 109,200.00

5.2 Capacitación a inspectores 1 glb 18,000.00 18,000.00 0.91 16,380.00


Gastos generales 1% 1 glb 198,232.00 ‐ 328,240.31

Imprevistos 5% 1 glb 991,160.02 ‐ 820,600.77

Supervisión 2% 1 glb 396,464.01 ‐ 492,360.46

TOTAL 21,607,288.44 18,233,608.14

160


ANEXO 08: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA ALTERNATIVA 01

Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 8,358,540 6,642,3921. Personal 6,224,784 0.81 5,042,075Contrato adm. y servcios Profesionales 6,224,7842. Suministros y Servicios 1,804,607 0.75 1,353,455Combustible, carburantes 1,032,194Suministros medicos 15,292Servicios basicos 140,086Servicios administrativos 246,323Alimentos y Bebidas 40,712Conetividad 12 puntos 330,000

3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 200,189 0.75 150,142Materiales y utiles 52,968Servicio de Limpieza 147,2214. Pasajes 128,960 0.75 96,720viajes 128,960

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 192,012 144,0091. Equipos y Muebles 32,105 0.75 24,079Respuestos y accesorios 24,523Compra de otros bienes 82Alquileres de muebles 7,5002. Infraestructura 159,907 0.75 119,930Servicios de mantenimiento 159,907


COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS S/.

PRECIOS SOCIALES

161


Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 2,387,374 1,878,9291. Personal 1,473,311 0.81 1,193,382Contrato adm. y servcios Profesionales 1,473,3112. Suministros y Servicios 755,008 0.75 566,256Combustible, carburantes 114,441Suministros medicos 5,020Servicios basicos 36,659Servicios administrativos 218,680Alimentos y Bebidas 22,708Conetividad 13 puntos 357,500


TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 80,594 0.75 60,4461. Equipos y Muebles 13,864 0.75 10,398Respuestos y accesorios 164Alquileres de muebles 13,7002. Infraestructura 66,730 0.75 50,048Servicios de mantenimiento 66,730



PRECIOS SOCIALES

162


Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 12,160,632 9,766,9861. Personal 10,775,193 0.81 8,727,906Contrato adm. y servcios Profesionales 10,775,1932. Suministros y Servicios 994,331 0.75 745,748Combustible, carburantes 11,719

594,000

Suministros medicos 500Servicios basicos 88,618Alimentos y bebidas 1,153Vestuarios y Textiles 298,3413. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 30,650 0.75 22,988Materiales , utiles y enseres 26,650Servicio de Limpieza 4,0004. Pasajes 360,458 0.75 270,344viajes 360,458

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 39,361 29,5211. Equipos y Muebles 36,301 0.75 27,226Respuestos y accesorios 16,238Compra de otros bienes 20,0632. Infraestructura 3,060 0.75 2,295Servicios de mantenimiento 3,060


Conectividad de 360 tablet PC ( Servicio anual plan de Datos GPRS/3G para equipos portátiles)


PRECIOS SOCIALES

163


Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 971,200 774,4801. Personal 768,000 0.81 622,080Contrato adm. y servcios Profesionales 768,0002. Suministros y Servicios 191,200 0.75 143,400Combustible, carburantes 120,000

Suministros medicos 1,200

Alimentos y Bebidas 4,000Conetividad 3 puntos 66,000

3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 12,000 0.75 9,000Materiales y utiles 8,000Servicio de Limpieza 4,000

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 13,000 0.75 9,7501. Equipos 13,000 0.75 9,750Respuestos y accesorios 9,000Servicios de mantenimiento 4,000

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 984,200 784,230

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE UNIDADES MOVILES DE CONTROL A PRECIOS DE MERCADO S/.

PRECIOS SOCIALES

164


ANEXO 09: ESTRUCTURA DE COSTOS ALTERNATIVA 02

Cant. Und. C. Unitario Precios

privados Fact.

Precios

sociales

Expediente técnico 2% 1 und 394,501.27 0.91 358,996.16

Costos Directos 19,725,063.49 16,396,394.01


1.1 Infraestructura 1,441,000.00 1,167,210.00

1.1.1 Servidores 275,000.00 222,750.00

1.1.1.1 01 Blade Chasis 14 bahías Hot‐Swap para Server Blade 1 glb 41,250 41,250.00 0.81 33,412.50

1.1.1.206 Blade Server Intel Xeon 6 Core Processor 2.53GHZ Dos

(02) procesadores 24 GB 6 und 20,625 123,750.00 0.81 100,237.50

1.1.1.3

Storage SAS 6Gbps y/o Fibra Canal de 8Gbps 12 discos SAS

de 600GB y 15000rpm y 12 discos NLSAS o SATA de 2TB y

7200rpm 1 glb 68,750 68,750.00

0.81 55,687.50

1.1.1.4Servidor para Backup Intel Xeon 2.66 Ghz caché L3 8GB

RAM disco de 1.5 TB 1 glb 22,000 22,000.00 0.81 17,820.00

1.1.1.5 Librería de Backup para LTO‐4 24 Slots 1 glb 19,250 19,250.00 0.81 15,592.50

1.1.2 Ups para Servidores 151,250.00 122,512.50

1.1.2.1 Sistemas de Energía Interrumpida de 20KVA 2 und 75,625 151,250.00 0.81 122,512.50

1.1.3 Networking (vease especificaciones) 1 glb 327,250 327,250.00 0.81 265,072.50

1.1.4 Seguridad 206,250.00 167,062.50

1.1.4.1Seguridad Perimetral Internet WAN/LAN, servicio de

antispam x 24 meses1 glb 137,500 137,500.00 0.81 111,375.00

1.1.4.2Seguridad Interna de Borde y Acceso LAN / Usuarios (IDS,

IPS, PTR)1 glb 68,750 68,750.00 0.81 55,687.50

1.1.5 Cableado de red 1 glb 120,000.00 120,000.00 0.81 97,200.00

1.1.6 Grupo Electrógeno 143,000.00 115,830.00

1.1.6.1 01 Grupo Electrógeno 75KVA encapsulado 1 glb 82,500 82,500.00 0.81 66,825.00

1.1.6.2 Acondicionamiento y puesta en operación 1 glb 60,500 60,500.00 0.81 49,005.00

1.1.7 Estabilizador de Energia 41,250.00 33,412.50

1.1.7.1 Transformador de aislamiento de 10KVA 3 und 13,750 41,250.00 0.81 33,412.50

1.1.8 Equipos de computo para oficinas 50 und 3,540.00 177,000.00 0.81 143,370.00

1.2 Software 1,168,852.00 1,142,851.36

1.2.1

Base de Datos (licencias de Base de Datos Oracle 11g

Standard Edition y Servicio Mantenimiento de licencia

anual x 2 años )

2 und 57,750.00 115,500.00 0.84 97,020.00

1.2.2 BPMS 1 glb 300,000.00 300,000.00 0.84 252,000.00

1.2.3 Licencias de Software 163,352.00 137,215.68

1.2.3.1 Licencias de Servidor de correo Exchange 1 glb 27,027 27,027.00 0.84 22,702.68

1.2.3.2 Subscripción de Sistema Operativo Red Hat 1 glb 2,750 2,750.00 0.84 2,310.00

1.2.3.3 Licencias Symantec ‐ Backup Exec 1 glb 42,075 42,075.00 0.84 35,343.00

1.2.3.4 Licencias Symantec ‐ End Point 1 glb 16,500 16,500.00 0.84 13,860.00

1.2.3.5 Licencias de office 50 und 1,500 75,000.00 0.84 63,000.00

1.2.4 Seguimiento y control de actas 1 glb 50,000.00 50,000.00 0.91 45,500.00

1.2.5 Firmas digitales 1 glb 250,000.00 250,000.00 0.84 210,000.00

1.2.6 Sistema de Monitoreo 1 glb 200,000.00 200,000.00 0.91 182,000.00

1.2.7 Desarrollo y actualización del Portal Web 1 glb 90,000.00 90,000.00 0.91 81,900.00


165



2.1 Balanzas Selectivas (Huancayo, Piura y Chicama) 3 balan 192,000.00 576,000.00 0.84 483,840.00

2.2 Discriminadores de Ejes (B.Selectiva) (Hyo, Piura y Chica) 3 discr 13,000.00 39,000.00 0.84 32,760.00

2.3Balanzas Fijas de Precisión, incluye instalación (EPM

Cancas, Mocce, Vesique y Tomasiri)4 balan 200,000.00 800,000.00 0.84 672,000.00

2.4 Discriminadores de Ejes (B. Precisión) 6 discr 12,000.00 72,000.00 0.84 60,480.00

2.5 Loops (6 estaciones de pesaje fijos) 59 loops 460.00 27,140.00 0.84 22,797.60

2.6 Filtros para AC estabilizada (Balanzas fijas y móviles) 18 filtro 9,000.00 162,000.00 0.84 136,080.00

2.7 Servidores Industriales para balanza Selectiva 3 serv 70,000.00 210,000.00 0.84 176,400.00

2.8 Servidores Industriales para balanza de Precisión 6 serv 69,000.00 414,000.00 0.84 347,760.00

2.9 Filtros para corriente AC estabilizada 16 filtro 5,000.00 80,000.00 0.84 67,200.00

2. 10 Equipos de computo para oficinas 36 und 3,540.00 127,440.00 0.84 107,049.60

2.11 Grupos electrógenos 5 und 30,000.00 150,000.00 0.84 126,000.00

2.12 Adquisición de Unidades VAN 3 und 162,250.00 486,750.00 0.81 394,267.50

2.13

Rehabilitación de las EP Fijas (cambio de semáforos,

cableado estructurado, plataformas, punto cero,

sensores de altura, loops, luminarias, software de pesaje

y de gestión)

1 glb 1,500,000.00 1,500,000.00 0.81 1,215,000.00

2.14

Rehabilitación de las EP Móviles (cambio de straing

gauge, re vulcanizado de basculas, daw300, cableado,

UPS, luminarias)

1 glb 700,000.00 700,000.00 0.81 567,000.00

2.15 Control y calibración de semáforos para Pesaje Movil 1 glb 6,000.00 6,000.00 0.81 4,860.00

2.16 Aire Acondicionado en estaciones de pesaje 1 glb 18,000.00 18,000.00 0.81 14,580.00

2.17 Piezo Eléctrico – Contador estadístico (vía principal) 5 und 15,000.00 75,000.00 0.81 60,750.00

2.18 Diagnostico y rehabilitación de Pozos a tierra (82) 1 glb 164,000.00 164,000.00 0.81 132,840.00

2.19Recuperación de Grupos Electrógenos ( 18 EP Fijas y

Móviles)1 glb 90,000.00 90,000.00 0.81 72,900.00

2. 20

Puesta en operación de Camión Patrón y Pesas Patrón

(Servicios en consecionaria, neumáticos y certificación

de pesas)

1 glb 90,000.00 90,000.00 0.81 72,900.00

2.21 Rehabilitación de Campers 11 carmp 5,000.00 55,000.00 0.81 44,550.00

2.22 Conectividad de estaciones de pesaje (25 puntos) 1,718,750.00 1,392,187.50

2.22.1 Servicio Internet 1 Mbps mensual x 12 meses 25 und 27,500 687,500.00 0.81 556,875.00

2.22.2



inalambrico desde la ciudad mas cercana

25 und 41,250 1,031,250.00 0.81 835,312.50

2.23Lozas Estaciones de Pesaje Fija (Selectiva y de precisión)

(Piura, Chicama, Huancayo, Cocachacra, Desaguadero) 5 glb 300,000.00 1,500,000.00 0.81 1,215,000.00

2.24Construcción de losa Estaciones de Pesaje Móviles

(Cancas,Ciudad de Dios, Junin, Mocce,Nasca,Tomasiri )6 losa 500,000.00 3,000,000.00 0.81 2,430,000.00

2.25 Rehabilitación de Lozas de B.Movil (Pacanguilla, Yanag) 2 losa 200,000.00 400,000.00 0.81 324,000.00

2.26 Rehabilitación de unidades moviles 1 glb 30,000.00 30,000.00 0.81 24,300.00

166



3.1 Tablet PC ( 321 inspectores + 39 supervisores) 360 tablet 1,770.00 637,200.00 0.84 535,248.00

3.2Impresoras matriciales (puntos de control en carretera y

terminales) 35 Impre1,200.00 42,000.00 0.84 35,280.00

3.3 Mobiliario de oficina 17 juego 850.00 14,450.00 0.84 12,138.00

3.4 Remodelación de casetas de puntos de control 17 caset. 60,000.00 1,020,000.00 0.84 856,800.00

3.5Piloto de detectores de velocidad con cámaras de

vigilancia462,000.00 0.84 388,080.00

3.5.1 Salida Lima Norte (2 camaras x punto incluye instación) 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.5.2 Salida Lima Sur 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.5.3 Salida Lima Centro 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.5.4 Ingreso Trujillo 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.5.5 Salida Trujillo 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.5.6 Ingreso Ica 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00

3.5.7 Salida Ica 1 glb 66,000.00 66,000.00 0.84 55,440.00



IV.REFORZAMIENTO DE COBERTURA ‐ NUEVAS ESTACIONES

DE PESAJE Y PUNTOS DE CONTROL2,131,981.49 1,790,864.45

4.1 Implementación de 3 puntos de control 220,079.99 184,867.19

4.1.1 Casetas de puntos de control 3 caset. 50,000.00 150,000.00 0.84 126,000.00

4.1.2 Mobiliario de oficina 3 juego 850.00 2,550.00 0.84 2,142.00

4.1.3 Impresoras matriciales 3 Impre 1,100.00 3,300.00 0.84 2,772.00

4.1.4 Alcoblow 6 und 2,100.00 12,599.99 0.84 10,583.99

4.1.5 Bastón Luminoso Multiusos 12 und 350.00 4,200.00 0.84 3,528.00

4.1.6 Tablet PC 9 und 1,770.00 15,930.00 0.84 13,381.20

4.1.7 Reflectores externos 500 watts 3 und 500.00 1,500.00 0.84 1,260.00

4.1.8 Grupo electrogeno 10 kw 3 und 10,000.00 30,000.00 0.84 25,200.00

4.2 Implementación de 3 estaciones de pesaje movil 1,911,901.50 1,605,997.26

4.2.1 Placas de pesaje DAW 300 3 juegos 71,390.00 214,170.00 0.84 179,902.80

4.2.2 Mallas Niveladoras 3 juegos 28,880.50 86,641.50 0.84 72,778.86

4.2.3 DAW 300 3 und 10,000.00 30,000.00 0.84 25,200.00

4.2.4 Equipo de compunto portatil 3 und 4,130.00 12,390.00 0.84 10,407.60

4.2.5 Impresora matricial 3 und 1,100.00 3,300.00 0.84 2,772.00

4.2.6 Camper e implementación 3 und 60,000.00 180,000.00 0.84 151,200.00

4.2.7 Grupo electrogeno 3 und 20,000.00 60,000.00 0.84 50,400.00

4.2.8 Conversores y adaptadores 3 juegos 350.00 1,050.00 0.84 882.00

4.2.9 Megafonos 3 und 200.00 600.00 0.84 504.00

4.2.10 Semáforo portatil 3 und 35,000.00 105,000.00 0.84 88,200.00

4.2.11 Señalización 3 juegos 10,000.00 30,000.00 0.84 25,200.00

4.2.12 Intalaciones electricas 3 und 10,000.00 30,000.00 0.84 25,200.00

4.2.13 Pozos puesta a tierra 3 und 2,500 7,500.00 0.84 6,300.00

4.2.14 Instalaciones de agua potable y desague 3 glb 15,000 45,000.00 0.84 37,800.00

4.2.15 Conectividad de estaciones de pesaje (3 puntos) 3 206,250.00 0.84 173,250.00

4.2.15.1 Servicio Internet 1 Mbps mensual x 12 meses 3 und 27,500 82,500.00 0.84 69,300.00

4.2.15.2



inalambrico desde la ciudad mas cercana 3

und 41,250 123,750.00 0.84 103,950.00

4.2.15Infraestructura (Pavimentación de concreto, carpeta

asfáltica y caseta de control) 3 glb300,000.00 900,000.00 0.84 756,000.00


INTERVENCIÓN138,000.00 125,580.00

5.1 Elaboración de procedimientos intervención 1 glb 120,000.00 120,000.00 0.91 109,200.00

5.2 Capacitación a inspectores 1 glb 18,000.00 18,000.00 0.91 16,380.00


Gastos generales 2% 1 glb 394,501.27 ‐ 327,927.88

Imprevistos 5% 1 glb 986,253.17 ‐ 819,819.70

Supervisión 3% 1 glb 591,751.90 ‐ 491,891.82

TOTAL 22,092,071.11 18,395,029.57

167


ANEXO 10: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA ALTERNATIVA 02

Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 8,358,540 6,642,3921. Personal 6,224,784 0.81 5,042,075Contrato adm. y servcios Profesionales 6,224,7842. Suministros y Servicios 1,804,607 0.75 1,353,455Combustible, carburantes 1,032,194Suministros medicos 15,292Servicios basicos 140,086Servicios administrativos 246,323Alimentos y Bebidas 40,712Conetividad 12 puntos 330,000


TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 192,012 144,0091. Equipos y Muebles 32,105 0.75 24,079Respuestos y accesorios 24,523Compra de otros bienes 82Alquileres de muebles 7,5002. Infraestructura 159,907 0.75 119,930Servicios de mantenimiento 159,907



PRECIOS SOCIALES

168


Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 2,591,880 2,035,4741. Personal 1,526,056 0.81 1,236,105Contrato adm. y servcios Profesionales 1,526,0562. Suministros y Servicios 901,134 0.75 675,850Combustible, carburantes 118,538Suministros medicos 5,200Servicios basicos 37,971Servicios administrativos 226,509Alimentos y Bebidas 45,416Conetividad (17 puntos) 467,500


TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 101,227 0.75 75,9201. Equipos y Muebles 16,980 0.75 12,735Respuestos y accesorios 3,280Alquileres de muebles 13,7002. Infraestructura 84,247 0.75 63,185Servicios de mantenimiento 83,413



PRECIOS SOCIALES

169


Factor TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN S/. 13,324,902 10,695,1421. Personal 11,691,084 0.81 9,469,778Contrato adm. y servcios Profesionales 11,691,0842. Suministros y Servicios 1,237,512 0.75 928,134Combustible, carburantes 17,579

636,900

Suministros medicos 750Servicios basicos 132,927Alimentos y bebidas 1,845Vestuarios y Textiles 447,5123. Utiles de oficina y materiales de Limpieza 35,848 0.75 26,886Materiales , utiles y enseres 29,848Servicio de Limpieza 6,0004. Pasajes 360,458 0.75 270,344viajes 360,458

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/. 68,563 51,4221. Equipos y Muebles 64,483 0.75 48,362Respuestos y accesorios 24,357Compra de otros bienes 40,1262. Infraestructura 4,080 0.75 3,060Servicios de mantenimiento 4,080



PRECIOS SOCIALES

Conectividad de tablet PC ( Servicio anual plan de Datos GPRS/3G para equipos portátiles)

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PROYECTO DE INVERSION PUBLICA -PIP SUTRANperu.gob.pe/docs/PLANES/14069/PLAN_14069__2012.pdf · 3.2 Análisis de la demanda 79 3.3 Análisis de la oferta 85 ... Monitoreo On Line,