Marcelo BrutoMarcelo BrutoDiretor de LogDiretor de LogíísticasticaSecretaria do Programa de AceleraSecretaria do Programa de Aceleraçção do Crescimentoão do CrescimentoMinistMinistéério do Planejamento, Orrio do Planejamento, Orççamento e Gestãoamento e Gestão

RDC RDC VisãoVisão geralgeral, , resultadosresultados e e

perspectivasperspectivas

RDC – mais um passo no processo de reforma da Lei n. 8.666/93

� Desestatização – 1997 (etapa de lances)� Regulamento da Petrobrás – 1997 (contratação

integrada)� Pregão (Reg. Anatel e Lei) 1998/2000 – etapa de

lances e inversão de fases� Lei de Concessões e PPPs – inversão de fases, lances,

licitação com elementos de projeto – 2004� Leis Estaduais

� Bahia (Lei 9.433/2005) – inversão de fases� São Paulo (Lei 13.121/2008) – inversão de fases

� PLC n. 32/2007� LDOs e Decreto 7.983/2013

� Custo de obras públicas – Sicro e Sinapi� Empreitada por preço global

� Método do custo ABC – Portaria MF/MP/CGU n. 507/2011

RDC – abrangência�Lei 12.462, de 5 de agosto de 2011

� Estabelece o RDC para a Copa do Mundo de 2014 e para as Olimpíadas de 2016 e a obras em aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 km das cidades sedes

�Lei n. 12.688/2012 - Estende o RDC às ações integrantes do PAC

�Obras do PAC: Ata do CGPAC – “Medidas integrantes do PAC” -Decreto n. 6.025/2007

�Lei n. 12.722/2012 - Estende o RDC às obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino

�Lei n. 12.745/2012 - Estende o RDC às obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde – SUS

�MPs n. 595/2012 e 600/2012 – estende para obras de dragagem e de aeródromos

� Experiência Federal

� Infraero – 49 licitações – obras, projetos, supervisão, fiscalização

�DNIT – 88 licitações – obras, serviços de manutenção/ sinalização e estudos ambientais

� Trensurb – 1 licitação – aquisição de trens

�MCT – 1 licitação – aquisição de radares

�Valec – 4 licitações – obras remanescentes da FNS

� EPL – 2 licitações – estudos ambientais para concessões

� SEP – 3 licitações – obras de reforma e construção

�MI – 2 licitações – obras complementares do PISF

�MEC – 3 licitações – construção de escolas

RDC – abrangência e utilização

�RDC – principais ganhos e inovações

� Modalidade aberta – extensão de instrumentos licitatórios

� Maior agilidade e menor burocracia – procedimento

� Mais competitividade – modos de disputa

� Eficácia nas licitações e contratações

� Melhores contratos - compartilhamento de riscos e incentivos

RDC – principais ganhos e inovações

Modalidade aberta

� Adoção do RDC resulta no afastamento das normas contidas na Lei no 8.666/1993, (art. 1, §§§§2º, Lei)

� Procedimento: apresentação de propostas antes da habilitação, com possibilidade de inversão de fases (art. 12, LRDC)

� Orçamento: divulgação postergada, com possibilidade de constar do ato convocatório (art. 6º LRDC e Acórdãos n. 3031/2012 e 306/2013 TCU)

� Modos de disputa (art. 16) – Aberto, Fechado, Combinado – aberto/fechado e fechado/aberto

� Lances intermediários (art. 17, LRDC)� Critério de julgamento

� Maior desconto (art. 19, LRDC)� Técnica e Preço (art. 20, LRDC)

� Diferentes metodologias – domínio restrito?� Contratação integrada (art. 9º LRDC)

� Negociação (art. 26, LRDC)

Modalidade aberta� Exemplos

� Inversão de Fases� Habilitação primeiro – Porto de Itajaí

� Orçamento� Fechado – DNIT/Infraero/SEP/EPL/VALEC� Aberto – Trensurb/MI

� Modos de disputa� Aberto/Combinado – DNIT/Infraero/MI/SEP/VALEC� Fechado – Trensurb/EPL

� Critérios de julgamento� Preço ou técnica e preço – DNIT/Infraero� Técnica e preço - EPL� Maior desconto – Trensurb e MI

� Contratação Integrada� DNIT/VALEC – preço antes da técnica� Infraero – técnica antes do preço

Maior agilidade e menor burocracia�É adotada como regra geral a apresentação das propostas de preços antes da habilitação. Inversão de fases deve ser motivada (art. 12, LRDC)

�Será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas pelo licitante vencedor, exceto no caso de inversão de fases (art. 14, II, LRDC)

�Princípio do formalismo moderado

�Objetivos mais abrangentes do que isonomia e melhor proposta – eficiência da licitação e troca de experiências (art. 1o, LRDC)

�Desclassificação em função de vícios insanáveis e desconformidades insanáveis (art. 24, I e V, LRDC)

�Comissão pode adotar medidas saneadoras para esclarecer informações, corrigir impropriedades na habilitação ou complementar processo, desde que não altere a substância da proposta (Art. 7o, §§§§ 2º, do Decreto)

Procedimento – Fase Recursal

� Os licitantes que desejarem recorrer em face dos atos do julgamento da proposta ou da habilitaçãodeverão manifestar imediatamente, após o términode cada sessão, a sua intenção de recorrer, sob pena de preclusão (art. 45, §§§§ 1º, LRDC)�Salvo no caso de inversão de fases, a fase recursal é única, na qual serão analisados conjuntamente os recursos referentes ao julgamento das propostas e da habilitação (art. 27, LRDC)

Maior agilidade e menor burocracia

Maior agilidade e menor burocracia

�DNIT – 88 licitações�Prazo médio na concorrência pública: 285 dias

�Prazo médio no RDC – 79 dias

�Infraero – 44 licitações�Prazo médio na concorrência pública: 120 dias

�Prazo médio no RDC – 68 dias

Mais competitividadeModos de disputa

� Possibilita a combinação dos modos de disputa “aberto” e “fechado” (art. 16, LRDC)

�Aberto – lances públicos

�Fechado – envelope lacrado

�Combinado (art. 24 do Decreto)

�Fechado/Aberto

�Aberto/Fechado

�Apresentação de lances intermediários durante a disputa aberta (art. 17, §§§§2º, I, LRDC)

�Reabertura da disputa aberta após definição da melhor proposta (art. 17, §§§§2º, II, LRDC)

�Lances intermediários no RDC presencial - quebra da isonomia? – Acórdão 306/2013

Mais competitividade�Está ocorrendo aviltamento dos preços das contratações?

�Desconto médio Infraero – 12%

�Desconto médio DNIT – 14%

�Mecanismos de proteção

�Divulgação diferida do orçamento (art. 6º, LRDC)

�Habilitação e Inexequibilidade (art. 41, §§§§2º, Decreto –custos de insumos e produtividade)

�Número máximo de consorciados (Art. 51, §§§§5º, do Decreto)

�Exigência de condições de seguros compatíveis com as do setor privado (art. 4º, IV) - DNIT – 30% (Pró-Sinal) e 25% (Duplicação da BR-381/MG)

�Sanção - Impedimento de licitar e contratar pelo prazo de até 5 anos (art. 47, inciso VII , LRDC)

�Contratação de remanescentes (art. 41 LRDC)

Eficácia nas licitações e contrataçõesProcedimento – negociação de condições mais vantajosas

� Definido o resultado do julgamento, a administraçãopública poderá negociar condições mais vantajosas com o primeiro colocado (art. 26, LRDC)

� A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, segundo a ordem de classificação inicialmente estabelecida, quando o preço do primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado por sua proposta permanecer acima do orçamento estimado. (art. 26, Parágrafo Único, LRDC)

� Exemplos - Preço final negociado atingiu orçamento de referência

� Valec – Ferrovia Norte-Sul - RDC n. 002/2012

� DNIT – Acessos BR-319/AM/RO – RDC n. 751/2012

Eficácia nas licitações e contrataçõesAceitabilidade de propostas

�Apresentação de planilha após etapa competitiva com composições de custos unitários e BDI (art. 17, III, LRDC)

�Para empreitada por preço unitário, custos unitários materialmente relevantes não podem superar custo unitário do orçamento. São relevantes aqueles que representam 80% do valor ou essenciais à funcionalidade da obra ou do serviço (art. 42, §§§§2º, Decreto)

�Para preço global/emp. integral, critério de aceitabilidade por etapa, desde que custo global esteja de acordo (art. 42, §§§§4º, Decreto)

�Somente em condições especiais, licitante pode demonstrar que preço unitário ou por etapa pode ficar acima em relatório a ser aprovado pela Administração (art. 42, §§§§2º, II e art. 42, §§§§4º, II)

�Obs: e se o melhor lance conter preços acima? Art. 42, §§§§3º(Decreto: sem alteração do valor global da proposta + art. 17, III (LRDC)

Eficácia nas licitações e contrataçõesPossibilidade de chamamento de remanescentes

�No caso de os licitantes remanescentes não aceitarem as condições ofertadas pelo primeiro colocado desistente, poderão ser convocados a contratar nas condições de suas propostas. (art. 40, Parágrafo Único)

�A contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento de bens em consequência de rescisão contratual observará a ordem de classificação dos licitantes remanescentes e as condições por estes ofertadas, desde que não seja ultrapassado o orçamento estimado para a contratação. (art. 41)

Melhores incentivos contratuaisIncentivo maior para o estudo dos projetos�Previsão da divulgação do orçamento estimado da obra somente após o término da licitação visa assegurar que os licitantes apresentem suas melhores propostas, independentemente do valor de referência (art. 6, LRDC)

�Obrigatoriedade de divulgação no caso de licitações pelo critério de maior desconto (art. 6º, §§§§ 1º)

�Durante todo o processo licitatório os órgãos de controle terão total acesso às informações sobre os valores estimados (art. 6, §§§§ 3º)

�Acórdãos 3301/2012 e 306/2013 do TCU – indicam que diferimento da divulgação é facultativa a partir da interpretação do §§§§3º

�Dúvida: e após definição do lance vencedor, pode ser informado? – Acórdão n. 306/2013

�Ganhos potenciais: mais estudos e maior responsabilização

Melhores incentivos contratuaisPreferências por preço global, empreitada integral e contratação integrada

�Em obras e serviços de engenharia os regimes de empreitada por preço global, empreitada integral e contratação integrada são preferenciais (art. 8º, §§§§ 1º, LRDC)

�Empreitadas por preço global e integral

�as alterações contratuais sob alegação de falhas ou omissões em qualquer das peças, orçamentos, plantas, especificações, memoriais ou estudos técnicos preliminares do projeto básico não poderão ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato.

Melhores incentivos contratuais

�Contratação Integrada

�Justificativa técnica e econômica (art. 9º, caput, LRDC)

�Licitante vencedor deverá elaborar o projeto básico e o executivo com base em um anteprojeto de engenharia fornecido pela Administração Pública, que conterá todos os elementos necessários à elaboração de propostas (art. 9º, LRDC)

�Fica vedada a celebração de termos aditivos, salvo para a recomposição do equilíbrio econômico financeiro por caso fortuito/força maior ou por alterações imprescindíveis solicitadas pela Administração Pública (art. 9, §§§§ 4º, LRDC)

�Contratado passa a compartilhar os riscos com a Administração, arcando com suas responsabilidades na execução do contrato

�Permite a apresentação de projetos com metodologias de execução diferentes pelos licitantes (Art. 9º, §§§§ 4º, LRDC) .

�A licitação é sempre por técnica e preço (art. 9º, §§§§ 2º, III, LRDC)

Contratação Integrada

�Contratação Integrada – anteprojeto (art. 9o, §§§§ 2º, I, LRDC)

�a demonstração e a justificativa do programa de necessidades, a visão global dos investimentos e as definições quanto ao nível de serviço desejado;

�as condições de solidez, segurança, durabilidade e prazo de entrega;

�a estética do projeto arquitetônico; e

�os parâmetros de adequação ao interesse público, à economia na utilização, à facilidade na execução, aos impactos ambientais e àacessibilidade

Contratação Integrada�Contratação Integrada – anteprojeto deve conter, quando couber, os seguintes elementos técnicos (art. 73, §§§§ 1º) – inspiração na NBR 13532/1995/ABNT

�concepção da obra ou serviço de engenharia;

�projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepção adotada;

�levantamento topográfico e cadastral;

�pareceres de sondagem; e

�memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a contratação.

Contratação Integrada�Contratação Integrada – orçamento (art. 9º §§§§ 2º, II, LRDC) – aproxima-se mais da “estimativa de custo” e do “orçamento preliminar” do Ibraop n. 004/2012

� o valor estimado da contratação será calculado com base em

�valores praticados pelo mercado

�valores pagos pela administração pública em serviços e obras similares

�a avaliação do custo global da obra, aferida mediante orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica

�Atenção: Decreto 7.983/2013, art. 18

Contratação Integrada

�Contratação Integrada – questões suscitadas

�Prazo para propostas – 45 a 90 dias

�Abrangência e preferência – técnica e preço limita a contratação integrada?

�Pontuação técnica

�Objeto – licença ambiental e desapropriações

�Conteúdo do anteprojeto – projetos anteriores?

�Orçamento – precificação do risco

�Critérios de aceitabilidade de preços (Art. 8o, §§§§ 3º da LRDC e art. 42, do Decreto X art. 9o, §§§§ 2º, II, da LRDC)

�Análise de projetos - Que tipo de aprovação?

�Limitação de aditivos - matriz de risco

Outras inovações

�Remuneração variável - metas, padrões de qualidade, sustentabilidade ambiental e prazo de entrega. (art. 10, LRDC e art. 70 do Decreto) – possível em obras e serviços de engenharia

�Contrato de eficiência (art. 23, §§§§ 1º, LRDC e arts. 36 e 37 do Decreto) - a diferença entre a economiacontratada e a efetivamente obtida será descontada da remuneração (art. 66, §§§§ 2º, do Decreto)

�Contratação simultânea (art. 11, LRDC e arts. 71 e 72 do Decreto) – não se aplica a obras e serviços de engenharia

�Pré-Qualificação permanente (art. 30, LRDC e arts. 80 a 86 do Decreto) – licitação restrita aos pré-qualificados

SRP – RDC

�Todas as ações do art 1º da LRDC (art. 32, §§§§1º, LRDC)

� Aquisições frequentes, entregas parceladas, por unidade de medida, regime de tarefa, atendimento a mais de um órgão, impossibilidade de definição prévia de quantitativos (art. 89, Decreto)

� Menor preço ou maior desconto

� Qualquer modo de disputa

� Após o encerramento da etapa competitiva, os licitantespoderão reduzir seus preços ao valor igual ao da proposta do licitante mais bem classificado (art. 97 do Decreto)

�Regras sobre órgãos aderentes (segue regras do Decreto n. 7.892/2013)

� Não pode contratar mais de 100% das estimativas do órgãogerenciador e participantes

� Soma das adesões não podem passar 5 vezes das estimativas de cadaitem

Marcelo BrutoMarcelo Brutomarcelo.correia@planejamento.gov.brmarcelo.correia@planejamento.gov.brDiretor de Rodovias e FerroviasDiretor de Rodovias e FerroviasSecretaria do Programa de AceleraSecretaria do Programa de Aceleraçção do Crescimento ão do Crescimento –– SEPAC SEPAC MinistMinistéério do Planejamento, Orrio do Planejamento, Orççamento e Gestão amento e Gestão