Infrastrukturplanering i ständig förbättring

SIKA PM 2009:4

Del 1. Samordning av kvalitetssäkringen i ÅP 2010-2021Dokumentation och redovisning av SIKA:s åtgärder

Del 2. ”Framåtblickande slutsatser” (ca 15 feb)

(….the end of the beginning)

1Björn Olsson Statens institut för kommunikationsanalys

IP/ÅP 2010-2021

- Gemensam planering

- SIKA med i Inriktningsplan & Åtgärdsplan

- SIKA rep i ÅP:s arbetsgrupper i Fas I, inte Fas II

(Stora Objekt, Kolltrafik, Mindre åtgärder, Gods framåt)

- SIKA uppdrag samordna kvalitetssäkring gentemot verk & län

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 2

Tidigare planomgång 2004-2015

SIKA:s uppdrag: Utvärdera tillämpningen av Fyrstegsprincipen

Slutsats: ”Den typ av ekonomisk-teknisk rationalitet som fyrstegsprincipen representerar kan inte spela annat än en marginell roll i en

planeringsprocess där olika impulser av strategisk eller politisk

rationalitet har fritt utlopp” (SIKA Rapport 2005:11, sid 11)

-Hur kombinera fyrstegsprincipen med ökat politiskt inflytande?

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 3

Kvalitetssäkring

• ISO 9000: ”Alla planerade och systematiska åtgärder nödvändiga för att ge tillräcklig tilltro till att en produkt kommer att uppfylla givna krav på kvalitet”

systematiskt, rationellt, effektivt lätt att följa och uppfölja minskar risker

( förseningar, fördyringar, överklaganden, misstag,)

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 4

Säkring vs Granskning

- Kvalitetssäkringsprocess: Övergripande ”loop”

Kriterier/direktiv planeringen: samarbete,samråd,granskning etc

- Kvalitetssäkring underlag (”subloop”) inkl intern granskning

”Minimikrav” ”Målkriterier”

* Kvalitetsgranskning: Avstämning / Uppföljning => Återkoppling (”closing the

loop”)

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 5

Varifrån kommer brister, misstag, risker?

• Tekniska orsaker: data, mätfel, utrustning, etc• Psykologiska (omedvetna) orsaker:

begränsad rationalitet, överoptimism, mm• Ekonomisk-politiska orsaker: strategiskt beteende mm(Flyvbjerg, Bruzelius & Rothengatter, 2003)

- Slarv? ( = Bristande ansvarstagande)

- Tidsbrist? ( = Bristande resursallokering & prioritering)

- Okunskap?

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 6

Hur minskar vi brister, misstag, risker?

* Tekniska orsaker (data, mätfel, utrustning, etc) utveckling av verktyg, modeller, datainsamling, etc

(Trafikverkens strategi/plan för utveckling av verktygen)

* Psykologiska orsaker (begr rationalitet, optimism, mm)

* Ekonomisk-politiska orsaker (strategiskt beteende mm) utveckling av organisation, incitamentsstruktur, mm

(Kommitteernas arbeten, gemensam utveckling)

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 7

Uppföljning, utvärdering, utveckling

• Uppföljning och utvärdering ger incitament

att göra rätt från början…. Mätbara spec i verktyg,modeller mm Tydlig organisation och ansvarsstruktur

• Utveckling kräver öppenhet uppmärksamhet på brister, osäkerheter, mm

i verktyg, modeller, processer, struktur, organisation

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 8

SIKA:s kvalitetssäkring

• Kvalitetssäkring i sig ett stöd för de ansvariga.

• Inte mandat att granska.

• Fokus på dokumentation och redovisning

- underlätta granskning, uppföljning

• Fokus på delar som innehåller risk & osäkerhet

Samlad effektbedömning (SEB), känslighetsanalys

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 9

Kvalitet i processen

I bred bemärkelse:• Demokrati, insyn, regionalt inflytande• Hög transportpolitisk måluppfyllelse• Långsiktig hållbarhet• Samhällsekonomisk kostnadseffektivitet

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 10

Kvalitet i underlaget

Kvalitet i dokument och redovisning innebär:

- transparens/spårbarhet

- info om osäkerhet

- jämförbarhet

- fullständighet

- konsistens

- korrekthet

- tydlighet

….i alla led och hierarkiska nivåer

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 11

Kvalitet i underlaget, forts.

Specifika kriterier för olika nivåer:

1.Nationell plan

2.Samlad effektbedömning

3.Känslighetsanalyser

4.Kalkyler, prognoser

…. täckte inte alla delprojekt, tex drift & underhåll

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 12

Slutsatser, del 1

- Samarbete & Organisation => bra kvalitetssäkring- Kvalitetssäkring & Planering ömsesidigt beroende

- Verktyg och modeller behöver utvecklas (erfarenheter)

- Nya mål mitt i processen (politisk planering)- Stort sett god samordning mellan verk o län- Brist på transparens, försvårar spårbarheten för

framtida uppföljning och långsiktig kvalitetssäkring

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 13

Infrastrukturplanering i ständig förbättringInriktning Del 2

• Återkoppling: analys, uppföljning, förslag

• Utvidgad modell för kvalitetssäkring utifrån- Trafikverkens kvalitetssäkringsarbete & planuppdraget

- PWC:s granskning

- Riksrevisionens granskning

- tidigare granskningar och rapporter (av bl.a. SIKA)

- remissyttranden

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 14

Infrastrukturplanering i ständig förbättring, Del 2

Utvidgad modell för kvalitetssäkringsprocessen

Tänkbara delar i en utvidgad modell:1. Direktiven: klarhet, tydlighet, avgränsning, mm

2. Planprocessen: konsultationer, samråd, öppenhet, mm

3. Resultat/Underlag: Spårbarhet, jämförbarhet, tydlighet etc (SIKA:s allmänna & specifika kriterier)

4. Användning / RK:s beredning: remissinstanser, mm

5. Granskning, Uppföljning: Transportpolitiska målen

Björn Olsson Statens institut för Kommunikationsanalys 15