Prissättningsprinciper och effektivitet

Transportforum 2013Linköping 10 januari, session 59

Björn HasselgrenArkitektur och samhällsbyggnad

Utvecklingen över tiden av transport-infrastrukturen

Teknologi Ekonomi

Politik och

”socio-kulturella faktorer”

Offentlig sektor

Privat sektor

Utvecklingen av transportinfrastrukturen

Privat och offentligt ägande

Privat – entreprenörsfas

1850-

Stat – konsolideringsfas

1930-40

Privat/offentligt – stärkta

incitament 1980-

Privat och offentligt – olika logiker

Natur-liga

mono-pol

Finans-iering

Externa effekter

Sam-hälls-

ekono-mi

Stor-drift

Kon-kurrens-

kraft

Inno-vation

Incita-ment

Flexi-bilitet

Kund-fokus

Central planering

Decentraliserad

koordinering

Politisk kulturFördelningsaspekterSamhällsekonomiSvagare incitament Kortsiktiga samhällsekonomiska marginalkostnader

NäringslivskulturEffektivitetsaspekterFöretagsekonomiStarkare incitamentFull kostnadstäckning, öronmärkning

De vetenskapsteoretiska perspektiven

Road and railroad

infrastructure

Dynamictheorizing

Institutional perspective

Equilibriumtheorizing

Neo-classicperspective

Economizing in the present and the future

Government intervention

Negligeble transaction costs

Marginal cost financing

Centralized public sector planning

Dynamic development efficiency

Spontaneous decentrallzed orderings

Dynamic transaction costs

Full cost coverage

Market oriented spontaneous planning

“Marginalkostnads-kontroversen”

CoaseInstitu-

tionell teori

PigouNeoklassisk

välfärds-teori

Marginal- kostnads-täckning

Full kostnads-täckning

Öronmärkning

Generella skatteintäkter

Cassel

Wicksell

Utgångspunkten – ett “företagarperspektiv”

“En dynamisk utveckling kan sällan centralt planeras. Den växer fram såsom uppslag hos en mångfald företagare, som i inbördes tävlan med växlande framgång experimenterar sig fram utan att mer än nödvändigt hejdas av olika föreskrifter.

En administrativ dirigering, verkställd av aldrig så skickliga ämbetsmän, kommer däremot oundvikligen att i stort sett bygga på dagens läge. Den får därmed i regel en konserverande verkan.”

1944-års Trafikutredning, SOU 1947:85, s 52-53.

Ruben Rausing

Vägoptimism och vägkritik

Genomslaget för samhällsekonomiska principer

“Företagsekonomiska principer leder till ett icke-effektivt utnyttjande av vägar och järnvägar och till en felallokering när det gäller nya vägar och järnvägar.” Regeringens direktiv till 1975 års Trafikpolitiska utredning

”…investeringar i transportanläggningar skall bestämmas utifrån projektens totala verkningar på samhället, inte av de företagsekonomiska intäkterna…””…priserna skall således inte sättas med utgångspunkt från en ambition att nå kostnadstäckning…”Transportpolitiken och samhällsekonomin, Bohm mfl (1975)

Slutsatser

(Hasselgren, 2013, ”Pricing Principles and Efficiency – Incentive Models in Swedish Transport Infrastructure Policy”)

• Diskussionen om prissättning och finansiering kan ses som ett exempel på ”Marginal Cost Controversy” (Coase, 1946)

• Ett skift skedde under 1980-talet till samhällsekonomiska principer

• Det kombinerades med svagare fokus på organisatoriskt/intern effektivitet

• Öronmärkning och kostnadstäckning ersattes av underskottsfinansiering med skattemedel

• En förbättrad samhällsekonomisk effektivitet med en försämrad organisatorisk effektivitet?!

• Kundnytta -> Medborgarnytta

Björn HasselgrenKTH Arkitektur och samhällsplanering+46-70-762 33 16bjorn.hasselgren@abe.kth.sewww.kth.se/blogs/hasselgren@HasselgrenB