Spesialundervisning og spesialpedagogisk hjelp

Fagdag 2. februar 2016, Rogaland

Disposisjon

1. Gjennomgang av de digitale veilederne

2. Litt om juridisk metode og litt om enkeltvedtak

2. Spesialundervisning

3. Spesialpedagogisk hjelp

Digitale veiledere

• Informasjon om spesialpedagogisk hjelp, tilpasset opplæring og

spesialundervisning

• Veilederen Spesialundervisning

• Veilederen Spesialpedagogisk hjelp

www.udir.no/tidliginnsats

Litt om juridisk metode og litt om

enkeltvedtak

Rettsregler

Hva er en rettsregel?

en juridisk rettighet eller plikt i samfunnet som om nødvendig

kan fastslås av en domstol eller annen lovlig offentlig myndighet.

Hvordan kommer vi fram til en rettsregel?

anvende juridiske metode; tolke relevante rettskildefaktorer (lov,

forarbeider, rettspraksis mv.)

Rettsregelen er resultatet av denne tolkningsprosessen.

Rettsanvendelsesprosess

Rettsanvendelse – hvordan bruker vi rettsregelen

Faktum må klarlegges

Rettsregel må klarlegges

Subsumsjon anvende rettsregelen på faktum

Enkeltvedtak – forvaltningsloven § 2 b

Enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en

eller flere bestemte personer

Enkeltvedtak på opplæringsområdet

- Spesialpedagogisk hjelp

- Skoleplass

- Tidligere/fremskutt skolestart

- Utsatt skolestart

- Fritak fra opplæringsplikten

- Opplæring i og på tegnspråk

- Særskilt språkopplæring

- Bortvisning av elev for en eller flere dager

- Permisjon

- Opplæring i punktskrift

- Inntak til VGO

- Ekstra opplæringsår i VGO etter omvalg

- Utvidet opplæringstid i VGO

- Bortvisning for resten av skoleåret

- Heving av lærekontrakt

- Spesialundervisning

- Skyss

- Flytte elev til annen skole

- Avgjørelser etter kap. 9a

- Standpunktkarakterer

- Eksamenskarakterer

- Realkompetansevurdering

- Grunnskoleopplæring for voksne

- VGO for voksne

- Fritak fra nasjonale prøver

- Fritak fra sidemål

- Etc.

(ikke uttømmende)

Brukermedvirkning og barns rett til å bli hørt

Barneloven § 30; innholdet i foreldreansvaret

Foreldrene har rett og plikt til å bestemme for barnet i personlige forhold,

Barneloven §§ 31-33 ; rett for barnet til å være med på avgjørelser

Grunnloven § 104

BK artikkel 12

Oppll. § 5-4

Spesialundervisning

Spesialundervisning- opplæringsloven § 5-1

Opplæringsloven § 5-1 første ledd:

«Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte

av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til

spesialundervisning.»

Steg 1: Vurdere om eleven får tilfredsstillende utbytte av det

ordinære opplæringstilbudet eller ikke.

• kartlegge den ordinære opplæringen

• vurdere elevens utbytte av opplæringen

Spesialundervisning- opplæringsloven § 5-1

Opplæringsloven § 5-1 andre ledd:

«I vurderinga av kva for opplæringstilbod som skal givast, skal det særleg leggjast vekt på utviklingsutsiktene til eleven. Opplæringstilbodet skal ha eit slikt innhald at det samla tilbodet kan gi eleven eit forsvarleg utbytte av opplæringa i forhold til andre elevar og i forhold til dei opplæringsmåla som er realistiske for eleven. Elevar som får spesialundervisning, skal ha det same totale undervisningstimetalet som gjeld andre elevar, jf.§ 2-2 og §3-2.»

Steg 2: Avgjøre hvilket opplæringstilbud eleven skal ha dersom det viser seg at eleven ikke har tilfredsstillende utbytte av det ordinære tilbudet og dermed har rett til spesialundervisning.

6 faser i saksgangen

• Fase 1: Ordinære opplæring- bekymringsfasen

• Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten

• Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov

• Faser 4: Vedtaksfasen

• Fase 5: Planlegging og gjennomføring

• Fase 6: Evaluering og veien videre

Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen

Skolens handlingsrom knyttet til ordinær opplæring

• Tilpasset opplæring- forholdet mellom ordinær opplæring og

spesialundervisning.

• Prinsippet om tilpasset opplæring favner både den ordinære opplæringen og

spesialundervisning.

• Spesialundervisning er også tilpasset opplæring, men ikke all tilpasset

opplæring er spesialundervisning.

Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen

Eleven får ordinær opplæring- ikke spesialundervisning

• Får eleven tilfredsstillende utbytte av den ordinære opplæringen?

• Spørsmålet kan stilles fra noen ved skolen, foreldrene eller eleven

• Årsak til bekymring kan være at eleven strever faglig eller sosialt.

Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen

Skolens plikt til å vurderer elevens utbytte

§5-4 første ledd tredje punktum: «Skolen skal ha vurdert og eventuelt prøvd ut tiltak innanfor det ordinære opplæringstilbodet med sikte på å gi eleven tilfredsstillande utbytte før det blir gjort sakkunnig vurdering.»

• § 5-4 første ledd tredje punktum er en presisering av gjeldene rett.

• Plikten til å prøve ut tiltak før henvisning til PP-tjenesten gjelder ikke dersom det etter skolens vurdering er åpenbart at tiltak innenfor det ordinære opplæringstilbudet ikke vil føre til at eleven vil få tilfredsstillende utbytte.

Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten

Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten

• Opplæringsloven regulerer ikke hvordan henvisningen skal skje.

• Henvisningen bør være skriftlig.

• Mange skoleeiere har laget egne henvisningsrutiner.

• I henvisningen bør skolen legge ved en beskrivelse av skolens

kartlegging, iverksatte tiltak for å tilpasse opplæringen og

evaluering av tiltakene.

• Husk samtykke fra foreldrene/eleven.

Fase 3: Sakkyndig vurdering av

elevens behov

Sakkyndig vurdering – opplæringsloven § 5-3

§ 5-3 første ledd:

«Før kommunen eller fylkeskommunen gjer vedtak om spesialundervisning etter

§ 5-1 eller vedtak om spesialpedagogisk hjelp etter § 5-7, skal det liggje føre ei

sakkunnig vurdering av dei særlege behova til eleven. Vurderinga skal vise om

eleven har behov for spesialundervisning, og kva for opplæringstilbod som bør

givast.»

Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov

PP-tjenesten utreder og gir en tilrådning til skolen om eleven har

behov for spesialundervisning eller ikke

• Krav om sakkyndig vurdering før skoleeier treffer enkeltvedtak

om spesialundervisning jr. § 5-3.

• Sakkyndig vurdering gjennomføres av PP-tjenesten.

• PP-tjenesten er faglig uavhengig.

• Sakkyndig vurdering ikke bindene, men en rådgivende uttalelse.

• Skoleeier kan stille krav til sakkyndig vurdering utover kravene i §

5-3.

Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov

Utredningen- kartlegging og vurdering

• Innhenting av informasjon.

• Samtaler med eleven og /eller foreldrene.

• Kartlegging av skolens ordinære opplæringstilbud.

• Egne undersøkelser.

• Samarbeid med andre instanser.

Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov

Innholdet i sakkyndig vurdering

Den sakkyndige vurderingen skal som minstekrav ( § 5-3) inneholde

PP-tjenestens vurdering av

• elevens utbytte av den ordinære opplæringen

• elevenes lærevansker og andre forhold som er viktig for opplæringen

• elevens realistiske opplæringsmål

• elevens muligheter i en ordinær opplæring

• opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud

Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov

Tilrådningen skal omtale følgende momenter

• realistiske opplæringsmål for eleven

• elevens muligheter i en ordinær opplæring

• hvilken opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud

Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov

Varighet

• Det bør komme tydelige fram i den sakkyndige vurderingen hvor

lang periode vurderingen gjelder for.

Saksbehandlingstid

• Uten ugrunnet opphold- innen rimelig tid

• Skoleeier kan ikke innføre ventelister

Foreldrene/eleven kan innhente alternativ vurdering fra en

sakkyndig.

Rett til opplæring i hjemmet ved langvarig sykdom

• http://www.udir.no/Regelverk/Finn-regelverk-for-opplaring/Finn-

regelverk-etter-tema/Elever-med-sarskilte-behov/Udir-6-2014/5-

Opplaring-i-hjemmet-pa-grunn-av-sykdom/

• Ved kortvarig fravær

• Ved langvarig fravær

• Følger kapittel 5 om spesialundervisning!

Skolevegring

• Årsak?

• Hjemmeforhold

• Forhold på skolen

• Fysiske /psykiske forhold

Samarbeidspartnere:

• Barneverntjenesten

• BUP

Fase 4: Vedtaksfasen

Fase 4: Vedtaksfasen

§ 5-1- retten

• spesialundervisning må forstås i lys av hva som er innholdet i

den ordinære opplæringen

• individuell rettighet

• eleven har rett, men ikke plikt

Fase 4: Vedtaksfasen

Krav til innhold i enkeltvedtaket

• Enkeltvedtaket skal angi elevens opplæringstilbud klart og tydelig .

• Enkeltvedtaket må si noe om hva som er elevens behov og hva som er et forsvarlig opplæringstilbud.

• Enkeltvedtaket skal blant annet si noe om • innhold(hva slags opplæringstilbud, avvik fra læreplanverket, fritak

fra vurdering mv.) • omfang (antall årstimer mv.) • organisering (i klassen/gruppe, liten gruppe, ene-undervisning,

alternativ opplæringsarena) • kompetanse(lærer, spesialpedagog, logoped, assistent mv.)

Fase 4: Vedtaksfasen

• Enkeltvedtaket må være individualisert og må begrunnes.

• Enkeltvedtaket skal være skriftlig.

• Eleven/foreldrene skal informeres skriftlig så snart som mulig.

• Saksbehandlingstid: Vedtaket skal treffes innen rimelig tid.

• Eleven/foreldrene kan klage på • avslag om rett til spesialundervisning • innholdet i enkeltvedtaket • saksbehandlingen • manglende oppfyllelse av enkeltvedtaket

• Fylkesmannen er klageinstans.

Fase 4: Vedtaksfasen

Opplæring eller behandling

• Retten til spesialundervisning omfatter opplæring, ikke

behandling.

• Tilpasning og hjelp til funksjonshemmede og andre med

spesielle behov må i noen tilfeller regnes som en del av

opplæringen.

Fase 5: Planlegging og

gjennomføring

Fase 5: Planlegging og gjennomføring

Skolen skal utarbeide individuell opplæringsplan (IOP)

Opplæringsloven § 5-5 andre ledd første punktum:

«For elev som får spesialundervisning, skal det utarbeidast individuell

opplæringsplan. Planen skal vise mål for og innhaldet i opplæringa og

korleis ho skal drivast.»

• Enkeltvedtaket om spesialundervisning gir de absolutte

rammene for en IOP.

• IOP skal inneholde • Mål for opplæringen

• Innholdet i opplæringen

• Hvordan opplæringen skal drives

Fase 6: Evaluering og veien videre

Fase 6: Evaluering og veien videre

Årsrapport

Opplæringsloven § 5-5 andre ledd:

«Skolen skal ein gong i året utarbeide skriftleg oversikt over den opplæringa eleven har

fått, og ei vurdering av utviklinga til eleven. Utviklinga til eleven skal vurderast ut frå

måla som er sette i den individuelle opplæringsplanen til eleven. Skolen sender

oversikta og vurderinga til eleven eller til foreldra til eleven og til kommunen eller

fylkeskommunen.»

• Skolen skal utarbeide en årsrapport for alle elever med

spesialundervising.

• Elevens utvikling skal vurderes ut fra målene som er satt i elevens IOP.

Fase 6: Evaluering og veien videre

• Behov for videre vedtak om spesialundervisning?

• Gjentatt henvisning til PP-tjenesten dersom:

• perioden for den sakkyndige vurderingen er utløpt

• skolen vurderer at elevens behov for spesialundervisning er endret

Spesialpedagogisk hjelp

Opplæringsloven § 5-7

«Barn under opplæringspliktig alder som har særlege behov for

spesialpedagogisk hjelp, har rett til slik hjelp. Hjelpa skal omfatte

tilbod om foreldrerådgiving. Hjelpa kan knytast til barnehagar,

skolar, sosiale og medisinske institusjonar og liknande, eller

organiserast som eige tiltak. Hjelpa kan også givast av den

pedagogisk-psykologiske tenesta eller av ein annan sakkunnig

instans.

For spesialpedagogisk hjelp gjeld § 5-4 andre og tredje leddet i lova.

§ 5-5 andre leddet i lova gjeld så langt det passar.»

6 faser i saksgangen

• Fase 1: Bekymringsfasen

• Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten

• Fase 3: Sakkyndig vurdering av barnets behov

• Faser 4: Vedtaksfasen

• Fase 5: Planlegging og gjennomføring

• Fase 6: Evaluering og veien videre

Retten til spesialpedagogisk hjelp

• Hvem har rett til slik hjelp?

• barn under opplæringspliktig alder

• særlig behov for spesialpedagogisk hjelp

• Barnet har en individuell rett

• Retten til spesialpedagogisk hjelp gjelder uavhengig av om

barnet går i barnehage eller ikke.

Vurdering av om barnet har et særlig behov

• Skjønnsmessig vurdering, i vurderingen er det aktuelt å se på: • barnets utvikling, læring, evner og forutsetninger

• Vurderes på et selvstendig grunnlag, uavhengig av den generelle tilretteleggingen i barnehagen

• Barnet må ha et behov som skiller seg fra, eller er mer omfattende enn det behovet barn på samme alder vanligvis har.

Innholdet i spesialpedagogisk hjelp

• Utgangspunktet for vurderingen er barnets konkrete behov for hjelp

• Hovedformålet med spesialpedagogisk hjelp er å forbedre barnets forutsetninger for å begynne på skolen.

• Den spesialpedagogisk hjelpen skal ha et pedagogisk siktemål

• Hjelpen kan for eksempel være • støtte til språklig-, sosial- eller motorisk utvikling som er

grunnleggende for barnets trivsel og helhetlige utvikling.

• Den spesialpedagogiske hjelpen skal alltid omfatte tilbud om foreldrerådgivning.

Innholdet i enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp

• Enkeltvedtaket skal angi barnets tilbud klart og tydelig

• Enkeltvedtaket skal blant annet si noe om • innhold (hva slags tilbud barnet får)

• omfang (antall årstimer mv)

• organisering (hvor og hvordan hjelpen skal gis)

• kompetanse (hvem skal utføre hjelpen)

• tilbud til foreldrerådgivning