Sosiaali- ja terveysministerin julkaisuja 2007:11

Toimeentulotuki Opas toimeentulotukilain soveltajille SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERI Helsinki 2007

3

TIIVISTELM Toimeentulotuki. Opas toimeentulotukilain soveltajille. 6. korj. p. Helsinki, 2007. 150 s. (Sosiaali- ja terveysministerin julkaisuja, ISSN 1236-2050, 2007:11) ISBN 978-952-00-2334-8 (nid.), ISBN 978-952-00-2335-5 (PDF)

Toimeentulotuesta annettu laki (1412/1997, toimeentulotukilaki) on ollut voimassa vuodesta 1998. Ksill oleva toimeentulotukiopas korvaa edellisen, vuonna 2003 jul-kaistun oppaan (STM, oppaita 2003:10). Opas sislt toimeentulotukilain snnkset sellaisina kuin ne ovat voimassa 1.1.2007.

Toimeentulotuen avulla turvataan vhintn perustuslaissa tarkoitettu vlttmtn toi-meentulo sek edistetn henkiln tai perheen itsenist selviytymist. Ehkisevn toi-meentulotuen tarkoituksena on edist sosiaalista turvallisuutta ja omatoimista suoriu-tumista sek ehkist syrjytymist ja pitkaikaista riippuvuutta toimeentulotuesta. Toimeentulotukijrjestelmn toimivuuden parantamiseksi toimeentulotukilakiin on sen voimassaolon aikana tehty useita muutoksia, joiden tarkoituksena on ollut laajentaa eh-kisevn toimeentulotuen kytt kunnissa, lyhent asiakkaiden jonotusaikoja sek tehostaa tarveharkinnan kytt tukea mynnettess.

Toimeentulotuen rakennetta ja rahoitusta muutettiin vuoden 2006 alusta lukien jakamal-la toimeentulotuki perustoimeentulotukeen, tydentvn toimeentulotukeen ja ehkise-vn toimeentulotukeen. Samalla perustoimeentulotuki irrotettiin yleisest sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudesta. Perustoimeentulotuen kustannuksiin osallistuvat jatkossa kunta ja valtio yht suurin osuuksin. Muutos ei vaikuttanut toimeentulotuen myntmisperusteisiin eik myskn asiakkaan saamaan toimeentulotuen mrn, joskin sen toivotaan vaikuttavan toimeentulotuen myntmiskytntj yhtenistvsti.

Toimeentulotuesta annettua lakia muutettiin 1.9.2006 lukien siten, ett toimeentulotuen perusosaan ei en sisllytet osuutta asiakkaan asumismenoista. Vuonna 2002 alkanut-ta kokeilua, jossa osa tuensaajatalouden ansiotuloista jtetn ottamatta huomioon toi-meentulotukea mynnettess, on jatkettu vuoden 2008 loppuun.

Oppaassa esitetyt oikeustapaukset ja Korkeimman hallinto-oikeuden vakiintunut ratkai-sukytnt on tarkoitettu ohjaamaan ptksentekoa kunnissa. Ministeri korostaa, ett toimeentulotuen tarpeen arvioinnissa tulee kytt ensin toimeentulotukeen nhden en-sisijaisia toimenpiteit, kuten esimerkiksi asiakasmaksun alentamista. Muilta osin sosi-aali- ja terveysministerin kannanotot ja tulkintasuositukset on tarkoitettu suosituksina tukemaan kunnissa tapahtuvaa toimeentulotukityt ja ptksentekoa.

Oppaan trken teemana on ett, syrjytymisen ja toimeentulotuen tarpeen pitkaikais-tumisen ehkisemiseksi kunnat kyttisivt perustoimeentulotuen, tydentvn ja ehki-sevn toimeentulotuen, sosiaalisen luototuksen sek talous- ja velkaneuvonnan vlineit pienituloisten kuntalaisten toimeentulon turvaamiseksi. Thn kokonaisuuteen sisltyvt mys tyllistymisen tukemiseksi ja itsenisen suoriutumisen edistmiseksi kytettvt sosiaalihuollon asiakaslain, sosiaalityn ja muut sosiaalihuollon tymenetelmt. Sosiaa-li- ja terveysministeri toivoo, ett ksill oleva opas on avuksi toimeentulotukityss.

4

Asiasanat: Perusturva, toimeentulotukilaki, toimeentulotuki

5

SAMMANDRAG

Utkomststd. Handbok fr tillmpning av lagen om utkomststd. 6:e rev. uppl. Helsing-fors, 2007. 150 s. (Social- och hlsovrdsministeriets publikationer, ISSN 1236-2050, 2007:11) ISBN 978-952-00-2334-8 (inh.), ISBN 978-952-00-2335-5 (PDF)

Lagen om utkomststd (1412/1997) har varit i kraft sedan r 1998. Den aktuella hand-boken om utkomststd erstter den tidigare handboken som publicerades r 2003 (SHM, handbcker 2003:10). Bestmmelserna i lagen om utkomststd ingr i handboken sda-na de lyder 1.1.2007.

Utkomststdet tryggar det oundgngliga utkomststd som avses i grundlagen och frm-jar en persons eller familjs frmga att klara sig sjlvstndigt. Syftet med frebyggande utkomststd r att frmja den sociala tryggheten och ett sjlvstndigt liv samt frebygga marginalisering och lngvarigt beroende av utkomststd. Fr att frbttra utkomststds-systemets funktionsduglighet har ndringar gjorts till lagen om utkomststd, med hjlp av vilka avsikten r att utvidga anvndningen av frebyggande utkomststd i kommu-nerna, frkorta klienternas vntetider samt effektivisera anvndningen av behovsprv-ning d std beviljas.

Utkomststdets struktur och finansiering ndrades fr.o.m. ingngen av r 2006 genom att stdet indelades i grundlggande utkomststd, kompletterande utkomststd och fre-byggande utkomststd. I och med ndringen omfattas det grundlggande utkomststdet inte lngre av den allmnna statsandelen fr social- och hlsovrden. I fortsttningen deltar kommunen och staten med lika stora andelar i kostnaderna fr det grundlggande utkomststdet. ndringen har inte inverkat p grunderna fr beviljande av utkomststd och inte heller p det belopp som har utbetalats till klienten. Man hoppas dock p att ndringen skall leda till att praxis vid beviljande av utkomststd skall bli mer enhetlig.

Lagen om utkomststd ndrades fr.o.m. 1.9.2006 s att klientens andel av boendekost-naderna inte lngre inkluderas i utkomststdets grunddel. Det r 2002 inledda frsket med att en del av frvrvsinkomsterna fr ett hushll som fr utkomststd lmnas obe-aktade vid beviljande av utkomststd fortstter till och med r 2008.

Till de delar som stllningstagandena i handboken baserar sig direkt p gllande lag-stiftning r anvisningarna i handboken bindande fr kommunerna. Rttsfallen i handbo-ken och Hgsta frvaltningsdomstolens etablerade beslutspraxis r avsedda att styra be-slutsfattandet i kommunerna. I vrigt skall social- och hlsovrdsministeriets stllnings-taganden och tolkningsrekommendationer ses som rekommendationer avsedda att stdja utkomststdsarbetet och beslutsfattandet i kommunerna.

Ett viktigt tema i handboken r att kommunerna skall, fr att frebygga marginalisering och att behovet av utkomststd blir lngvarigt, anvnda metoder som grundlggande utkomststd, kompletterande och frebyggande utkomststd, social kreditgivning samt ekonomisk rdgivning och skuldrdgivning fr att trygga utkomsten fr kommuninv-nare med lga inkomster. Denna helhet omfattar ven arbetsmetoder inom ramen fr

6

klientlagen inom socialvrden, socialt arbete och andra arbetsmetoder inom socialvr-den som anvnds fr att stdja sysselsttning och ett sjlvstndigt liv. Social- och hl-sovrdsministeriet hoppas att den aktuella handboken r till hjlp i utkomststdsarbetet.

Nyckelord: Bastrygghet, lagen om utkomststd, utkomststd

7

SUMMARY Social assistance. Handbook for the Application of the Act on Social Assistance. 6th rev. ed., Helsinki, 2007. 150 pp. (Publications of the Ministry of Social Affairs and Health, Finland, ISSN 1236-2050, 2007:11) ISBN 978-952-00-2334-8 (print.), ISBN 978-952-00-2335-5 (PDF)

The Act on Social Assistance (1412/1997) has been in force since 1998. The present handbook on social assistance replaces the previous handbook from 2003 (MSAH Handbooks 2003:10). The handbook includes the provisions of the Act on Social Assis-tance as they read in the amended Act of 1 January 2007.

Social assistance is intended to secure at least the necessary income referred to in the Constitution of Finland as well as to promote the independent coping of individuals and families. The aim of preventive social assistance is to promote individuals and fami-lies social security and coping independently as well as to prevent social exclusion and long-term dependence on social assistance. In order to improve the effectiveness of the social assistance system the Act has been amended several times since its entry into force to increase the use of preventive social assistance in municipalities, shortening client waiting lists and intensifying the use of means testing when granting assistance.

The structure and financing of social assistance were revised at the beginning of 2006 by dividing social assistance into basic, supplementary and preventive social assistance. In the same context, it was decided that basic social assistance would no more be cov-ered by the general central government transfer to municipal social welfare and health care. In the future, the municipality concerned and the state will share the costs of basic social assistance equally. The amendment did not affect the criteria for granting social assistance, nor the amount of assistance received by a client, even though it is hoped to make the granting procedures more uniform.

The Act on Social Assistance was amended on 1 September to the effect that a certain percentage of the clients housing costs is no more included in the basic amount. The trial started in 2002 in which part of the earnings of a household in receipt of social as-sistance is not taken into account when granting social assistance has been extended to the end of 2008.

As far as the standpoints presented in the handbook are directly based on the legislation in force the instructions given in the handbook are binding on the municipalities. The legal cases and the established judgment procedure of the Supreme Administrative Court looked at in the handbook are meant to guide the decision-making by municipal authorities. In other respects the standpoints of and the interpretations recommended by the Ministry of Social Affairs and Health are intended to support the work related to granting social assistance and decision-making in municipalities.

The important theme of the handbook is that, in order to prevent social exclusion and long-term need of social assistance, municipal authorities should use basic, supplemen-tary and preventive social assistance, social loans and financial and debt counselling as tools in securing the income of municipal residents on small incomes. This should also

8

involve the working methods under the Act on the Status and Rights of Social Welfare Clients, and those used in social work and otherwise in the provision of social welfare in order to support peoples access to employment and promoting their living independ-ently. The Ministry of Social Affairs and Health hopes that the present handbook will be of help in the work regarding social assistance.

Key words: Act on Social Assistance, basic security, social assistance

9

SISLLYS

Tiivistelm..................................................................................................................................... 3 Referat ........................................................................................................................................... 5 Summary ....................................................................................................................................... 7

JOHDANTO .............................................................................................................................. 13 1 TOIMEENTULOTUEN TARKOITUS........................................................................ 16 2 TOIMEENTULOTUEN TOIMEENPANO JA VALTIONOSUUS .......................... 17

2.1 Perustoimeentulotuen valtionosuuden ennakkojen vahvistaminen, maksami- nen ja tarkistaminen............................................................................................... 17 2.2 Perustoimeentulotuen valtionosuuden vahvistaminen........................................... 18 2.3 Loppuern suorittaminen ja perustoimeentulotuen valtionosuuden takaisin- perint .................................................................................................................... 19 2.4 Muutoksenhaku valtionosuutta koskeviin ptksiin ............................................ 20

3 OIKEUS TOIMEENTULOTUKEEN........................................................................... 20

3.1 Toimeentulotuki on viimesijainen etuus................................................................ 20 3.2 Pitkaikaisasiakkaat............................................................................................... 23 3.3 Opiskelijat.............................................................................................................. 24 3.4 Yrittjt.................................................................................................................. 29 3.5 Asevelvolliset ja siviilipalvelusta suorittavat ........................................................ 30 3.6 Vangit .................................................................................................................... 31 3.7 Velkajrjestely ....................................................................................................... 33 3.8 Elatusvelvollisuus.................................................................................................. 34 3.9 Yksityiset avustukset tarpeenmukaiseen toimeentuloon ....................................... 36 3.10 Toimeentulotuen suhde lastensuojeluun ja vammaisille tarkoitettuihin tukitoimiin ............................................................................................................. 37

4 TOIMEENTULOTUEN MYNT OLESKELUKUNTA ..................................... 39

4.1 Vakinainen oleskelu ............................................................................................... 40 4.2 Useassa kunnassa oleskelu ..................................................................................... 41 4.3 Kiireellinen toimeentulotuki satunnaisesti kunnassa oleskelevalle ........................ 42

5 ULKOMAALAINEN JA MAAHANMUUTTAJA TOIMEENTULOTUEN HAKIJANA ..................................................................................................................... 42

5.1 Ulkomaalaisen maahantulon ja maassa oleskelun edellytykset ja perusteet .......... 42 5.1.1 EU/ETA kansalainen............................................................................... 43 5.1.2 Pohjoismaan kansalainen eli Pohjoismaisen sosiaalipalvelusopi- muksen piiriin kuuluvat henkilt............................................................. 45 5.1.3 Turisti ...................................................................................................... 45 5.1.4 Oleskeluluvan perusteella Suomessa oleskeleva ulkomaalainen ............ 46 5.1.5 Ilman vaadittavaa oleskelulupaa Suomessa oleskeleva ulkomaalainen .. 47 5.1.6 Pakolaiset ja paluumuuttajat.................................................................... 48 5.1.7 Tilapist suojelua saavat........................................................................ 48 5.1.8 Ulkomaalainen, joka on saanut oleskeluluvan maasta poistamisen estymisen vuoksi (ulkomaalaislaki 51 ) ................................................ 48 5.1.9 Turvapaikanhakijat.................................................................................. 49 5.1.10 Ihmiskaupan uhrit.................................................................................... 49

5.2 Ulkomaalaisen maahan tuloon ja maassa oleskeluun liittyvt asiakirjat ja edellytykset.................................................................................................... 50

10

5.2.1 Viisumi ........................................................................................... 50 5.2.2 Oleskelulupa, oleskeluoikeuden rekisterinti ja oleskelulupakortti....... 50 5.2.3 Oleskelulupatyypit .................................................................................. 51 5.2.4 Vaadittava varallisuus ja matkustajavakuutus......................................... 51 5.2.5 Knnyttminen ja maasta karkottaminen .............................................. 51

5.3 Valtion korvaukset pakolaisille ja paluumuuttajille annetusta toimeentulotuesta aiheutuneisiin kustannuksiin ja muihin kunnalle aiheutuneisiin kustannuksiin ..... 52 5.3.1 Kotoutumissuunnitelma ja kotoutumistuki toimeentulotukena ............. 52 5.3.2 Maahanmuuttajan erityistuki............................................................. 53 5.4 Oikeus toimeentulotukeen sek oleskelukunnan vastuu..................................... 54

5.4.1 Oikeus toimeentulotukeen....................................................................... 54 5.4.2 Kiireelliset tilanteet ................................................................................. 55 5.4.3 Matkustusasiakirjan tarkistaminen toimeentulotukihakemuksen yhteydess ............................................................................................... 55

6 TOIMEENTULOTUEN RAKENNE JA SUURUUS .................................................. 56

6.1 Toimeentulotuen muuttunut rakenne...................................................................... 56 6.2 Toimeentulotuen mrytyminen ........................................................................... 56 6.3 Huomioon otettavat menot ..................................................................................... 57 6.4 Perusosa ....................................................................................................... 58 6.4.1 Perusosan sislt .............................................................................. 58 6.4.2 Perusosan suuruus............................................................................ 58 6.4.3 Yksin asuvan ja yksinhuoltajan perusosa................................................ 59 6.4.4 Muun 18 vuotta tyttneen henkiln perusosa ........................................ 60 6.4.5 Vanhempiensa luona asuvan 18 vuotta tyttneen perusosa................... 60 6.4.6 Lasten perusosat ...................................................................................... 61 6.4.7 Perusosan indeksitarkistus....................................................................... 61 6.4.8 Alennettu perusosa .................................................................................. 62 6.4.9 Perusosan alentamisen yhteydess tehtv suunnitelma ......................... 64 6.5 Muut perusmenot .................................................................................................... 65 6.5.1 Perustoimeentulotuella katettavat muut perusmenot........................... 65 6.5.2 Asumismenojen huomioon ottaminen toimeentulotukea myn- nettess.......................................................................................... 65 6.5.3 Asumistukilain 6 :ss tarkoitetut asumismenot ................................. 66 6.5.4 Talousshk ja kotivakuutus ............................................................. 68 6.5.5 Palveluasumisen ja kotona annettavan palvelun maksut ...................... 68 6.5.6 Vhist suuremmat terveydenhuoltomenot ....................................... 69 6.6 Tydentv toimeentulotuki ............................................................................ 72 6.6.1 Lasten pivhoitomenot.................................................................... 74 6.6.2 Muut asumisesta aiheutuvat menot .................................................... 74 6.6.3 Erityisist tarpeista tai olosuhteista johtuvat menot............................. 75 6.7 Toimintaraha ja matkakorvaus .............................................................................. 80 6.8 Huomioon otettavat tulot ja varat.................................................................... 81 6.8.1 Huomioon otettavat tulot .................................................................. 81 6.8.2 Tulot, joita ei oteta huomioon ........................................................... 83 6.8.3 Tuki mrtn kuukaudelta ................................................................... 85 6.8.4 Toimeentulotuen myntminen takautuvasti .......................................... 88 6.8.5 Huomioon otettavat varat ........................................................................ 88

6.9 Toimeentulotukea voidaan tarkistaa ...................................................................... 89 6.10 Toimeentulotuki mrtn henkillle tai perheelle.............................................. 89 6.11 Toimeentulotuen maksaminen............................................................................... 90 6.12 Asiakasmaksujen alentaminen tai perimtt jttminen....................................... 90

11

7 EHKISEV TOIMEENTULOTUKI......................................................................... 91 8 TOIMEENTULOTUEN TAKAISINPERINT .......................................................... 93

8.1 Takaisinperinnst mrtn toimeentulotukea mynnettess............................ 93 8.2 Takaisinperinnst pttminen jlkikteen joissakin tilanteissa .......................... 95 8.3 Toimielin ptt ennakkona maksetun toimeentulotuen takaisinperinnst ........ 95 8.4 Takaisinperinnst ptt muissa kuin toimeentulotukilain 23 :n tarkoit- tamissa tilanteissa hallinto-oikeus ......................................................................... 97 8.5 Takaisinperint ei saa vaarantaa toimeentuloa ...................................................... 97

9 MENETTELY TOIMEENTULOTUKIASIOISSA..................................................... 98

9.1 Hallintomenettelyn yleiset vaatimukset.................................................................. 98 9.2 Toimeentulotukiasiat on ksiteltv viivytyksett.................................................. 98 9.3 Toimeentulotuen hakeminen ................................................................................ 100 9.4 Hakemuksen tydentminen................................................................................. 101 9.5 Asiakkaan tietojenanto- ja ilmoitusvelvollisuus ................................................... 102 9.6 Sosiaalialan asiantuntemusta vaativat tehtvt ..................................................... 103 9.7 Suunnitelman tekeminen ...................................................................................... 103 9.8 Kaikkiin hakemuksiin on annettava kirjallinen pts ......................................... 104 9.9 Pts on annettava tiedoksi ................................................................................. 104 9.10 Toimeentulotuen asiakasta koskevien tietojen luovuttaminen, saanti ja salassapito............................................................................................................. 105

10 MUUTOKSENHAKU .................................................................................................. 106 11 TOIMEENTULOTUESTA TIEDOTTAMINEN ...................................................... 107 12 KUNTIEN OHJEET TOIMEENTULOTUESTA ..................................................... 107 13 LISTIEDOT................................................................................................................ 107

LIITTEET LIITE 1. Laki toimeentulotuesta (1412/1997)..................................................................... 108 LIITE 2. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) .................... 117 LIITE 3. Hallintolaki (434/2003) ........................................................................................ 125 LIITE 4. Ote hallintolainkyttlaista (586/1996) ................................................................ 139 LIITE 5. Ote kuntouttavasta tytoiminnasta annetusta laista (189/2001) ........................... 141 LIITE 6. Ote asumistukilaista (408/1975) ........................................................................... 142 LIITE 7. Ote maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetusta laista (493/1999) ................................................................................... 143 LIITE 8. Toimeentulotuen perusosien mrt 1.1.2007 lukien ........................................... 148 LIITE 9. Tilastotietoja toimeentulotuesta............................................................................ 149

12

13

JOHDANTO

Perustuslain 19 :n 1 momentin mukaan jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisar-voisen elmn edellyttm turvaa, on oikeus vlttmttmn toimeentuloon ja huo-lenpitoon. Toimeentulotuki on viimesijainen vlttmtnt toimeentuloa turvaava talou-dellinen tukimuoto.

Toimeentulotuesta annettu laki (1412/1997, jljempn toimeentulotukilaki) tuli voi-maan 1.3.1998. Lain stmisen yhteydess antamassaan lausumassa Eduskunta edellyt-ti, ett lain kytnnn soveltamista ja sen tavoitteiden toteuttamista on seurattava tiiviis-ti ja mahdollisesti ilmeneviin epkohtiin on puututtava viivyttelemtt.

Lain vaikutuksia on seurattu kahdessa eri seurantaprojektissa, joiden loppuraportit ovat valmistuneet vuoden 2000 aikana. Stakesin toteuttama seurantaselvitys on ilmestynyt julkaisuna Keskitalo - Heikkil - Laaksonen: Toimeentulotuen muutokset; Vuoden 1998 perusturvamuutosten arviointitutkimuksen loppuraportti (STM, julkaisuja 2000:16). Toinen seurantaselvitys on Suomen Kuntaliiton ja Turun yliopiston julkaisu Ukkola-Kettula: Lainsdntmuutosten vaikutukset toimeentulotukeen vuosina 1998 1999 (Suomen Kuntaliitto, 2000). Lisksi toimeentulotuen takaaman kulutustason riittvyytt on selvitetty Stakesin toteuttamassa laajassa Vhimmisturvan taso tutkimus-hankkeessa. Hankkeeseen kuuluvina on julkaistu seuraavat selvitykset: Kosunen: Pal-jonko on riittvsti? Stakes 1999, raportteja 232, Aatola - Viinisalo: Mit elminen maksaa? (Stakes 1999, Raportteja 237) sek Forma - Heikkil - Keskitalo: Mik on koh-tuullinen minimi? (Stakes 1999, Raportteja 240).

Selvityksist voidaan yleiskuvana todeta, ett toimeentulotuen perusosa riitt juuri ja juuri kattamaan ne kotitalouksien menot, jotka perusosalla on tarkoitus kattaa. Nin on etenkin niiss tilanteissa, joissa toimeentulotuen tarve on lyhytaikainen. Selvityksist voi tehd mys sen johtoptksen, ett niukinta toimeentulotuen antama kulutustaso on yksin asuvien kohdalla. Tuen riittvyys tavanomaisiin menoihin edellytt tuen saajalta kurinalaista taloudenpitoa, suunnitelmallisuutta kulutuksen suhteen sek pitytymist perusosan mukaisissa kulutusmenoissa. Mit pidempn asiakas joutuu olemaan toi-meentulotuen varassa, sit niukemmaksi muodostuu hnen taloudellinen liikkumavaran-sa.

Toimeentulotukijrjestelmn yhdeksi epkohdaksi on osoittautunut sen jykkyys ja puutteellisuus vastata tuen hakijoiden erityisist tarpeista ja olosuhteista johtuvaan ta-loudellisen tuen tarpeeseen. Erityisen ongelmallinen tilanne on niiden kohdalla, jotka joutuvat olemaan pitkaikaisesti toimeentulotuen varassa.

Toimeentulotukijrjestelmn toimivuuden parantamiseksi eduskunta ja valtioneuvosto tekivt vuoden 2000 lopulla ja vuoden 2001 alussa sdsmuutoksia, joiden avulla on tarkoitus laajentaa ehkisevn toimeentulotuen kytt kunnissa, lyhent asiakkaiden jonotusaikoja sek tehostaa tarveharkinnan kytt tukea mynnettess. Tarkoituksena on, ett ehkisevn toimeentulotukeen kytettisiin vhintn 3,3 prosenttia varsinai-sen (muun kuin ehkisevn) toimeentulotuen menoista.

14

Toimeentulotukilain vliaikainen muutos, jonka mukaan toimeentulotukea mynnett-ess osa ansiotuloista jtetn ottamatta huomioon, on voimassa vuoden 2008 loppuun. Koko maata koskeva kokeilu alkoi 1.4.2002. Sen keskeisen tavoitteena on edist toi-meentulotukea saavien tyllistymist ja selvitt kannustuselementin vaikusta tyllisyy-teen.

Lainmuutoksella, joka tuli voimaan 1.1.2006, uudistettiin toimeentulotuen rahoituspoh-jaa ja rakennetta. Toimeentulotuen rakenne mriteltiin uudelleen jakamalla tuki perus-toimeentulotukeen ja tydentvn toimeentulotukeen. Muutosta koskevan hallituksen esityksen eduskuntaksittelyn yhteydess sosiaali- ja terveysvaliokunta korosti, ett toi-meentulotuen kehittmisess on rakennemuutoksen ja rahoitusuudistuksen ohella kiinni-tettv huomiota tarveharkintaisen toimeentulotuen ja ehkisevn toimeentulotuen ky-tn lismiseen sosiaalityn vlineen. Muutos ei vaikuta toimeentulotuen myntmisen edellytyksiin, eik siten myskn asiakkaan saaman toimeentulotuen mrn. Toi-meentulotuen perusosaan ei en 1.9.2006 alkaen sislly osuutta asumiskuluista.

Vuoden 2003 alusta tuli voimaan laki sosiaalisesta luototuksesta (1133/2002). Sosiaali-sen luototuksen tarkoituksena on ehkist taloudellista syrjytymist ja ylivelkaantumis-ta sek edist henkiln ja perheen itsenist suoriutumista. Lain perusteella kunnalla on mahdollisuus jrjest sosiaalista luototusta osana kunnan sosiaalihuoltoa ja siin laa-juudessa, mit paikalliset tarpeet edellyttvt. Sosiaalinen luototus tarjoaa kuntien sosi-aalihuollolle uuden keinon tukea pienituloisten ja vhvaraisten henkiliden ja perhei-den toimintakyky ja osallisuutta yhteiskunnassa. Sosiaali- ja terveysministeri on jul-kaissut erillisen oppaan sosiaalisesta luototuksesta (STM, Oppaita 2003:6). Oppaassa selvitetn mys sosiaalisen luototuksen suhdetta toimeentulotukeen. Ennen sosiaalisen luoton myntmist tulee aina selvitt henkiln oikeus saada toimeentulotukea.

Sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (812/2000, asiakaslaki, katso liite 2), tarkoituksena on edist asiakaslhtisyytt ja asiakassuhteen luottamuk-sellisuutta sek asiakkaan oikeutta hyvn palveluun ja kohteluun sosiaalihuollossa. So-siaali- ja terveysministeri on julkaissut asiakaslaista erillisen oppaan (STM, Oppaita 2001:11).

Vuoden 2004 alusta tuli voimaan hallintomenettelylain (598/1982) korvannut hallinto-laki (434/2003). Hallintolaissa sdetn viranomaisten toimintaan yleisesti sovelletta-vista hyvn hallinnon perusteista ja keskeisist menettelyllisist vaatimuksista, jotka olennaisesti vaikuttavat yksityisen asemaan ja oikeussuojaan hallinnollisessa ptksen-teossa. Tss oppaassa tarkastellaan hallintolakia toimeentulotuen myntmismenette-ly silmll piten.

Opas sislt toimeentulotukilain snnkset sellaisina kuin ne ovat voimassa 1.1.2007.

Sosiaali- ja terveysministeri lhetti kunnille vuonna 2003 edellisen toimeentulotuen soveltamista koskevan oppaan (STM, oppaita 2003:10). Nyt ksill oleva opas korvaa vuoden 2003 oppaan. Oppaassa esitetyt suositukset perustuvat osittain hallituksen esi-tykseen laiksi toimeentulotuesta (HE 217/1997) ja hallituksen esityksiin laiksi toimeen-tulotuesta annetun lain muuttamiseksi (HE 134/2000, HE 184/2000, HE 155/2001, HE 115/2002, HE 167/ 2004, HE 155/2005, HE 164/2005 ja HE 165/2006), osittain edus-kunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan hallituksen esitysten johdosta antamiin valiokun-tamietintihin sek ministerin valmistelutyhn. Lisksi oppaaseen on sisllytetty eri-t korkeimman hallinto-oikeuden ptksi, jotka voivat olla apuna toimeentulotukilain

15

soveltamistilanteissa. Korkeimman hallinto-oikeuden ja hallinto-oikeuksien ratkaisut ovat saatavissa osoitteessa: www. finlex.fioikeuskytnt.

Oppaassa esitetyt oikeustapaukset ja Korkeimman hallinto-oikeuden vakiintunut ratkai-sukytnt on tarkoitettu ohjaamaan ptksentekoa kunnissa. Ministeri korostaa, ett toimeentulotuen tarpeen arvioinnissa tulee kytt ensin toimeentulotukeen nhden en-sisijaisia toimenpiteit, kuten esimerkiksi asiakasmaksun alentamista. Muilta osin sosi-aali- ja terveysministerin kannanotot ja tulkintasuositukset on tarkoitettu suosituksina tukemaan kunnissa tapahtuvaa toimeentulotukityt ja ptksentekoa.

Syrjytymisen ja toimeentulotuen tarpeen pitkittymisen ehkisemiseksi ministeri suo-sittaa, ett kunnat kyttisivt perustoimeentulotuen, tydentvn ja ehkisevn toi-meentulotuen, sosiaalisen luototuksen sek talous- ja velkaneuvonnan vlineit pienitu-loisten kuntalaisten toimeentulon turvaamiseksi. Thn kokonaisuuteen sisltyvt mys tyllistymisen tukemisen ja itsenisen suoriutumisen edistmiseksi kytettvt muun muassa sosiaalityn ja sosiaalihuollon asiakaslain mukaiset tymenetelmt. Sosiaali- ja terveysministeri toivoo, ett ksill oleva opas on avuksi toimeentulotukityss.

16

1 TOIMEENTULOTUEN TARKOITUS

Toimeentulotuen tarkoituksesta sdetn toimeentulotukilain 1 :ss seuraavasti:

Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tarkoituksena on turvata henkiln ja perheen toimeentulo ja edist itsenist selviytymist. Toimeentulotuen avulla turvataan henki-ln ja perheen ihmisarvoisen elmn kannalta vhintn vlttmtn toimeentulo.

Ehkisevn toimeentulotuen tarkoituksena on edist henkiln ja per-heen sosiaalista turvallisuutta ja omatoimista suoriutumista sek ehkis-t syrjytymist ja pitkaikaista riippuvuutta toimeentulotuesta. (923/ 2000)

Matkakorvauksen tarkoituksena on tukea henkiln osallistumista kun-touttavaan tytoimintaan. (191/2001)

Toimeentulotuki on viimesijainen henkiln ja perheen vlttmtnt toimeentuloa tur-vaava etuus. Lisksi tuen tarkoituksena on edist yksiln ja hnen perheens itsenist selviytymist. Toimeentulotuki on etuus, jolla taataan jokaisen oikeudeksi sdetty, pe-rustuslain 19 :n 1 momentissa tarkoitettu vlttmtn toimeentulo.

Yksilll on vastuu omasta elatuksestaan ja lailla sdetyss laajuudessa puolisonsa tai rekisteridyn parisuhdekumppaninsa sek alaikisten lastensa ja ottolastensa elatukses-ta. Toimeentulotuella pyritn parantamaan edellytyksi tmn vastuun toteuttamiselle. Toimeentulotuella on nin ollen laajempi tehtv kuin vain elmlle vlttmttmn turvan antaminen, eli niin sanotun olemassaolominimin tyttminen. Sen tavoitteena ei ole vain pit henkil tai perhett hengiss. Toimeentulotuen tarkoituksena on mys antaa mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnan toimintaan. Toimeentulotuki on tarkoitet-tu kattamaan menoja laajemmin kuin ihmisarvoisen elmn edellyttm turvaa vastaa-va vlttmtn toimeentulo vaatii. Kaikissa soveltamistilanteissa tulee kuitenkin turvata vhintn vlttmtn toimeentulo.

Toimeentulotuen tarkoituksen kannalta on trke, ett henkiliden ja perheiden itseni-sen selviytymisen edellytyksi parannetaan.

Ehkisev toimeentulotuki on tarkoitettu henkiln ja perheen sosiaalisen turvallisuu-den ja toimintakyvyn edistmiseksi. Tuki on riippumaton siit, onko henkil tai perhe oikeutettu 1 momentin tarkoittamaan toimeentulotukeen. Ehkisevn tuen yksi tavoite on pyrki vlttmn 1 momentissa tarkoitetun toimeentulotuen tarve, ja sen kytll voidaan erityisesti pitkll thtyksell saavuttaa mys taloudellista sst. Ehkisev toimeentulotukea ksitelln tarkemmin luvussa 7.

Syyskuun alusta 2001 voimaan tulleen lainmuutoksen (191/2001) mukaan toimeentulo-tukena maksetaan lisksi kuntouttavasta tytoiminnasta annetun lain (189/2001) mukai-seen tytoimintaan osallistuvalle henkillle matkakorvausta. Matkakorvauksesta tar-kemmin luvussa 6.7.

17

2 TOIMEENTULOTUEN TOIMEENPANO JA VALTION-OSUUS

Sosiaalihuoltolain 13 :ss toimeentulotuen antaminen kunnassa oleskelevalle henkill-le on sdetty kunnan velvollisuudeksi.

Toimeentulotukilain 4 :ss sdetn toimeentulotukitehtvien hoidosta kunnassa ja 5 :ss toimintaan suoritettavasta yleisest sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudes-ta sek 5 a :ss perustoimeentulotuen valtionosuudesta seuraavasti:

(4 ) Tmn lain mukaisia tehtvi hoitaa kunnassa sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 :ss tarkoitettu kunnan mrm monijseninen toimie-lin (toimielin).

(5 ) Tmn lain nojalla kunnan jrjestmn toimintaan sovelletaan so-siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia (733/1992), jollei lailla toisin sdet.

(5 a ) Kunnalle suoritetaan valtionosuutta 7 :ss tarkoitetun perus-toimeentulotuen rahoittamiseen. Valtionosuuden mr on 50 prosenttia kunnan perustoimeentulotuen kustannuksista. Kuntaan rinnastetaan Kai-nuun hallintokokeilusta annetussa laissa (343/2003) tarkoitettu maakun-ta.

Valtionosuutta koskevissa asioissa valtionapuviranomaisena toimii l-ninhallitus. ( 1218/2005)

Vuoden 2006 alusta toimeentulotuen rakennetta ja rahoitusta muutettiin. Toimeentulo-tuen rakenne mriteltiin uudelleen jakamalla tuki perustoimeentulotukeen ja tydent-vn toimeentulotukeen. Perustoimeentulotuki irrotettiin yleisest sosiaali- ja tervey-denhuollon valtionosuudesta. Perustoimeentulotuen rahoitukseen osallistuvat kunta ja valtio yht suurin osuuksin. Tydentvn toimeentulotuen ja ehkisevn toimeentulotu-en maksaa edelleenkin kunta, ja valtio osallistuu kustannuksiin sosiaali- ja terveyden-huollon valtionosuusjrjestelmn puitteissa. Perustoimeentulotuen valtionosuuden vah-vistamisesta ja maksamisesta sdetn lain 5a 5 c :ss.

Toimeentulotukilain 5 a :n mukaan kunnalle suoritetaan valtionosuutta toimeentulo-tuesta annetun lain 7 :ss tarkoitetun perustoimeentulotuen rahoittamiseen. Valtion-osuuden mr on 50 prosenttia kunnan perustoimeentulotuen kustannuksista. Valtion-osuuden mrmiseen ja maksamiseen liittyvt tehtvt kuuluvat lninhallitukselle.

2.1 Perustoimeentulotuen valtionosuuden ennakkojen vahvistaminen, maksaminen ja tarkistaminen

Perustoimeentulotuen ennakkona maksettavien kustannusten vahvistamisesta, maksami-sesta ja tarkistamisesta sdetn toimeentulotukilain 5 b :ss. Lninhallitus tekee vuosittain viimeistn tammikuun 10 pivn ptksen toimialueensa kunkin kunnan

18

valtionosuuden ennakoiden suuruudesta. Valtionosuuden saaminen ei edellyt kunnan tekem hakemusta.

Lninhallitukset maksavat kunnille valtionosuuden perustoimeentulotuen kustannuk-siin kuukausittain ennakkoon tasasuuruisina erin. Tavoitteena on, ett kunnat eivt ai-nakaan merkittviss mrin joudu kyttmn omia varojaan valtionosuudella katetta-vaan osuuteen toimeentulotuesta. Ennakot maksetaan kunkin kuukauden 11 pivn ja maksettavan ennakon mr pyristetn lhimpn euroon.

Ennakoiden suuruus mrytyy kaksi vuotta ennen varainhoitovuotta alkaneena vuonna toteutuneiden perustoimeentulotukimenojen perusteella. Vuoden 2008 ennakot mry-tyvt siis vuoden 2006 toteutuneiden perustoimeentulotukimenojen perusteella. Kunkin kuukauden ennakon suuruus on 50 % valtionosuuden perusteena olevien menojen kah-destoistaosasta.

Kuitenkin vuosina 2006 ja 2007 ennakoiden suuruus mrytyy laskennallisesti vuosien 2004 ja 2005 toimeentulotukimenojen perusteella. Lain 1218/2005 voimantulosnnk-sen mukaan vuonna 2006 valtionosuuden ennakon perusteena on 90 % kunnan vuonna 2004 toteutuneista toimeentulotukimenoista ja vastaavasti vuonna 2007 ennakoiden pe-rusteena on 90 % vuoden 2005 toteutuneista toimeentulotukimenoista.

Mynnetyn toimeentulotuen mriss tapahtuu kunnissa jonkin verran vaihtelua vuo-desta toiseen. Koska valtionosuuden laskentaperusteena kytetn kahden vuoden takai-sia tietoja, on mahdollista, ett joidenkin kuntien osalta vahvistetut ennakot muodostu-vat liian suuriksi tai liian pieniksi varainhoitovuoden toimeentulotukimenoihin nhden. Sen vuoksi ennakoiden mr tarkistetaan kuntien kuluvaa vuotta koskevien toimeentu-lotuen menojen perusteella.

Toimeentulotukilain 5 b mukaan ennakkojen tarkistamista varten kunnan on vuosittain viimeistn elokuun 31 pivn annettava lninhallitukselle tiedot kuluvan vuoden ke-skuun loppuun menness aiheutuneista perustoimeentulotuen kustannuksista. Loppu-vuoden ennakkojen tarkistamista varten on ilmoitukseen liitettv arvio 1.7. 31.12. aiheutuvista perustoimeentulotukimenoista. Ilmoitus annetaan lomakkeella, joka on tu-lostettavissa sivulta www.suomi.fi asiointipalvelut ja lomakkeet hae asiointipalve-luita ja lomakkeita -kohtaan kirjoittamalla: STM, valtionosuusselvitys. Ilmoitukseen tulee liitt allekirjoitettu kirjanpito-ote. Kirjanpito-otteen allekirjoittajan samoin kuin lomakkeen allekirjoittajan on ilmoitettava virka-asemansa.

Lninhallitus tarkistaa ennakon vastaamaan kunnan antamaa arviota, jos arvion mu-kaan kunnan valtionosuudella katettavaksi tarkoitettujen toimeentulotukimenojen mr poikkeaa vhintn 10 % vahvistettujen ennakoiden laskennassa kytetyst koko vuo-den mrst. Ennakko maksetaan tarkistettuna lokakuun alusta lhtien. Tarkistettu en-nakko mritelln siten, ett ennakoiden yhteenlaskettu summa vastaisi puolta varain-hoitovuoden arvioiduista perustoimeentulotuen kustannuksista.

2.2 Perustoimeentulotuen valtionosuuden vahvistaminen

Toimeentulotukilain 5 c :n mukaan kunnan on lopullisen perustoimeentulotuen valti-onosuuden mrittmiseksi toimitettava lninhallitukselle selvitys perustoimeentulotu-

19

en kustannuksista varainhoitovuotta seuraavan vuoden huhtikuun loppuun menness. Selvityksen antamisessa kytetn samaa lomaketta kuin ennakoiden tarkistamisessa. Selvityksen tietojen perusteella mrytyy, onko kunnalla oikeus saada loppuern lis perustoimeentulotuen valtionosuutta vai joutuuko kunta palauttamaan osan saamistaan ennakoista valtiolle.

Perustoimeentulotuen kustannukset ilmoitetaan siten, ett kustannuksista vhennetn toimeentulotuen takaisinperinnst kertyneet ert. Vhennysern otetaan huomioon ainoastaan perustoimeentulotukeen kohdistuva toimeentulotukilain 4 luvussa tarkoite-tulla tavalla takaisin peritty summa. Kun toimeentulotukiasiakkaalle on mynnetty sek perustoimeentulotukea ett tydentv toimeentulotukea, asiakkaan tuloista tai varoista takaisin peritty summa tulee jakaa mynnetyn tuen mrien suhteessa perustoimeentulo-tukeen ja tydentvn tukeen kohdistuvaksi.

Valtionosuusselvityst annettaessa perustoimeentulotuen kustannuksiin ei sisllytet maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain (493/1999) nojalla kokonaan valtion korvattavaksi sdetty toimeentulotukea. Ty-markkinatuen kuntaosuus tai tyntekijn palkkaamisesta aiheutuvat menot eivt ole pe-rustoimeentulotukeen kuuluvia menoja. Samoin toimeentulotukilain 10 a :n nojalla maksetut kuntouttavan tytoiminnan toimintaraha ja matkakorvaus eivt ole perustoi-meentulotukeen sisltyvi menoja. Jos kunta saa esimerkiksi toiselta kunnalta tai muulta taholta korvausta perustoimeentulotukeen kohdistuneista menoista, saadut korvaukset ilmoitetaan valtionosuuslomakkeella perustoimeentulotukeen kohdistuvina tuloina.

Lninhallitus tekee ptksen lopullisen perustoimeentulotuen valtionosuuden mrs-t ja mahdollisen loppuern maksamisesta viimeistn kolmen kuukauden kuluttua siit, kun kunnan valtionosuusselvitys on saapunut lninhallitukselle.

2.3 Loppuern suorittaminen ja perustoimeentulotuen valtionosuu-den takaisinperint

Lninhallitus maksaa kunnalle suoritettavan loppuern kuukauden kuluessa lopullisen valtionosuuden vahvistamisen jlkeen. Jos loppuern maksaminen viivstyy, sille on suoritettava vuotuista viivstyskorkoa korkolain (633/1982) 4 :n 1 momentissa tarkoi-tetun korkokannan mukaan.

Kunnan liikaa saama valtionosuus peritn takaisin psntisesti vhentmll se kunnalle myhemmin maksettavista ennakoista. Kuittauksen kyttminen on perustel-tua edestakaisten rahasiirtojen vlttmiseksi. Jos liikaa saatu mr on huomattava, l-ninhallitus voi ptkselln velvoittaa kunnan palauttamaan sen. Jos kunta ei palauta liikaa saatua mr viimeistn lninhallituksen ptksessn mrmn erpiv-n, on palautettavalle mrlle maksettava korkolain 4 :n 1 momentin mukaista viivs-tyskorkoa.

Jos lopullinen perustoimeentulotuen valtionosuus poikkeaa vhemmn kuin 10 euroa ennakkoina maksetun valtionosuuden mrst, erotusta ei makseta eik perit takaisin.

20

2.4 Muutoksenhaku valtionosuutta koskeviin ptksiin

Valtionosuusptksiin sisltyvt virheet ovat yleens sen luonteisia, ettei varsinainen muutoksenhaku ole tarpeen, vaan niihin voidaan soveltaa hallintolain 8 luvun snnk-si ptksess olevan virheen korjaamisesta. Toimeentulotukilain 24 :n 2 ja 3 mo-menttien mukaan valtionosuuden vahvistamista tai takaisinperint 5 a 5 d :n nojalla koskevaan lninhallituksen ptkseen ei saa hakea valittamalla muutosta. Sen sijaan valtionosuuden vahvistamista tai takaisinperint koskevaan ptkseen saa hakea muu-tosta tekemll kirjallisen oikaisuvaatimuksen lninhallitukseen 30 pivn kuluessa ptksest tiedon saamisesta. Lninhallituksen oikaisuvaatimuksen johdosta teke-mn ptkseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Snns vastaa kuntien valtionosuuslain (1147/1996) 6 luvussa sdetty muutoksenha-kumenettely.

3 OIKEUS TOIMEENTULOTUKEEN

3.1 Toimeentulotuki on viimesijainen etuus

Oikeudesta toimeentulotukeen sdetn toimeentulotukilain 2 :n 1 momentissa seu-raavasti:

Jokaisella on oikeus saada toimeentulotukea, jos hn on tuen tarpeessa eik voi saada toimeentuloa ansiotylln, yrittjtoiminnallaan, toi-meentuloa turvaavien muiden etuuksien avulla, muista tuloistaan tai va-roistaan, hneen nhden elatusvelvollisen henkiln huolenpidolla tai muulla tavalla.

Oikeus saada toimeentulotukea syntyy toimeentulotukilain 2 :n 1 momentin nojalla vasta silloin, kun henkil ei voi saada toimeentuloa ansiotylln tai yrittjtoiminnal-laan tai toimeentuloa turvaavien muiden etuuksien avulla eik hn voi eltt itsen muillakaan tuloillaan tai varoillaan, hneen nhden elatusvelvollisen huolenpidolla tai muulla tavalla. Jollei laista muuta johdu, riittv edellytys toimeentulotuen saamiseen on yleens se, ett henkilll tai perheell ei ole tosiasiallisesti kytettvissn varoja elatuksensa turvaamiseen. Oikeus toimeentulotukeen on jokaisella tuen myntmisen edellytysten tyttyess. Mitn henkilryhm ei siten voida jtt toimeentulotuen so-vellutusalueen ulkopuolelle, vaan kunkin hakijan tuen tarve arvioidaan yksil- tai per-hekohtaisesti.

Koska toimeentulotuki on viimesijainen tukimuoto, selvitetn aina ennen tuen myn-tmist henkiln tai perheen mahdollisuudet saada toimeentulonsa turvatuksi muista tulonlhteist, ensisijaisesti ty- ja yrittjtuloista. Toimeentulotuen hakijat tulee ohjata kyttmn heille kuuluvia ensisijaisia sosiaaliturvaetuuksia ja tarvittaessa neuvoa nii-den hakemisessa (ks. sosiaalihuoltolain 13 :n 1 momentti 4 kohta). Ensisijaisia yhteis-kunnan tukimuotoja toimeentulotukeen nhden ovat muun muassa elke, tyttmyys-turvan pivraha mukaan lukien tymarkkinatuki, tapaturmavakuutuksen toimeentuloa turvaavat etuudet, luopumiskorvaus, sairauspivraha, lasten kotihoidon tuki, lapsilis, asumistuki ja opintotuki.

21

Sellaisessakin tapauksessa, jossa henkiln jminen vaille ensisijaisia etuuksia johtuu henkiln omasta menettelyst, tulee tosiasialliseen elatuksen puutteeseen joutuneen henkiln osalta arvioida hnen oikeutensa perustuslain 19 :n 1 momentin mukaiseen vlttmttmn toimeentulon turvaan. Henkil tulee ohjata hakemaan niit ensisijaisia etuuksia, joihin hnell voisi olla oikeus. Jos henkil kieltytyy hakemasta ensisijaisia sosiaaliturvaetuuksia, voidaan tm ottaa huomioon toimeentulotuen tarvetta arvioitaes-sa. Tllin sosiaalityntekijn tulisi yhdess asiakkaan kanssa arvioida kieltytymisen vaikutusta toimeentulotuen saamiseen. Arvioinnissa tulee ottaa huomioon mys se, mis-t lhtien etuus olisi kytettviss. Sdetyiss poikkeustapauksissa tuki voidaan mr-t perittvksi takaisin. (Ks. takaisinperinnst tarkemmin luku 8.)

Toimeentulotukilain 2 a :n mukaan toimeentulotuen hakija on velvollinen ilmoittautu-maan tyvoimatoimistoon tyttmksi tynhakijaksi. Jos toimeentulotuen hakija ei il-moittaudu tyttmksi tynhakijaksi, toimeentulotuen perusosan suuruutta voidaan alentaa hnen osaltaan siten kuin toimeentulotukilain 10 :ss sdetn. (Perusosan alentamisesta tarkemmin ks. luku 6.4.8.)

Toimeentulotukea hakeva 1764-vuotias henkil on velvollinen ilmoit-tautumaan tyttmn tynhakijana tyvoimatoimistoon, ellei hn:

1) ole tyss palkansaajana tai yrittjn;

2) opiskele ptoimisesti;

3) ole tyttmyysturvalain (1290/2002) 3 luvun 3 :n 1 momentissa tai 4 :n 15 kohdassa tarkoitettu henkil;

4) ole laitoshoidon tai lkrin toteaman sairauden vuoksi esteellinen vastaanottamaan tyt; tai

5) ole muun edell mainittuihin verrattavan hyvksyttvn syyn vuoksi esteellinen vastaanottamaan tyt.

Jos toimeentulotuen hakija ei ilmoittaudu tyvoimatoimistoon tynhaki-jaksi, toimeentulotuen perusosan suuruutta voidaan alentaa hnen osal-taan siten kuin tmn lain 10 :ss sdetn.

Tyttmyysturvalain 3 luvussa on sdetty tyttmyyspivrahaoikeuden rajoituksista. Kyseisen luvun 3 :n 1 momentissa ja 4 :n 1 5 kohdissa on sdetty, ett tytt-myyspivrahaan ei ole oikeutta henkilll:

joka saa sairausvakuutuslain (1224/2004) mukaista sairauspivrahaa tai osasairaus-pivrahaa tai kansanelkelain (347/1956) mukaista tykyvyttmyyselkett tai kuntoutustukea taikka tyden tykyvyttmyyden perusteella maksettavaa etuutta jonkin muun lain nojalla. Tykyvyttmn pidetn mys henkil, joka on todettu sairausvakuutuslain tai kansanelkelain mukaisesti tykyvyttmksi, vaikka etuutta ei ole hnelle mynnetty (3 :n 1 mom);

joka saa kansanelkelain tai tyelkelakien mukaista varhennettua vanhuuselkett tai yksilllist varhaiselkett tai tyteen elkkeeseen oikeuttavien palvelusvuosien perusteella vanhuuselkett taikka vanhuuselkett (4 :n 1 kohta);

joka saa tyttmyyselkett (4 :n 2 kohta);

22

jolla on oikeus saada sairausvakuutuslain mukaista itiys-, erityisitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa taikka jolle on mynnetty lomaa raskauden ja synnytyksen tai lap-sen hoidon vuoksi taikka joka saa erityishoitorahaa (4 :n 3 kohta);

silt ajalta, jolta hn saa maatalousyrittjien sukupolvenvaihdoselkkeest annetun lain (1317/1990) mukaista sukupolvenvaihdoselkett taikka maatalousyrittjien luopumistuesta annetun lain (1293/1994) mukaista luopumistukea (4 :n 4 kohta); tai

joka saa kuntoutusrahalain (611/1991) tai tyntekijin elkelain 8 :n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elkeohjesnnn tai elkesntjen mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liikennevakuutuksen tai soti-lasvammalain (404/1948) kuntoutusta koskevien snnsten perusteella (4 :n 5 kohta).

Hallituksen esityksen perusteluiden (HE 184/2000) mukaan toimeentulotukilain 2 a :n 5 kohdassa tarkoitettu muu hyvksyttv syy olla ilmoittautumatta tyvoimatoimistoon on esimerkiksi se, ett henkil toimii perhehoitajalaissa (312/1992) tarkoitettuna perhe-hoitajana, tai ett henkil hoitaa vanhusta, vammaista tai sairasta henkil omaishoidon tuesta annetussa laissa (937/2005) tarkoitetun omaishoidon tuesta tehdyn sopimuksen nojalla vhintn nelj tuntia pivss.

Hyvksyttvn syyn on pidetty mys sit, ett henkil on oikeutettu lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain (1128/1996) 3 :n nojalla kotihoidon tukeen. Hyvksyttv syyt arvioitaessa voidaan ottaa mys huomioon se, ett henkil hoitaa alle kouluikist lastaan kotona. Tllin arviota tehtess on kiinnitettv huomiota lap-sen edun ensisijaisuuteen.

Tysopimuslain mukaan tyntekijll on oikeus saada hoitovapaata lap-sensa hoitamiseksi, kunnes lapsi tytt kolme vuotta. X:n tytr oli syn-tynyt 17.9.1999 ja hnen itiysrahakautta seurannut vanhempainrahakau-tensa oli pttynyt 22.6.2000. X oli tehnyt tynantajansa kanssa tysopi-muslain mukaisen sopimuksen hoitovapaasta, joka oli alkanut 23.6.2000 ja pttyi 18.9.2002. X:n kyttess laissa sdetty oikeuttaan hoitova-paaseen hnen kytettviss oleviksi tuloikseen voitiin lukea vain ne tu-lot, jotka hn hoitovapaalla ollessaan todellisuudessa sai. (KHO 30.10.2001 taltio 2661).

Jos henkiln toimeentulotuen tarve johtuu siit, ett hn on hakeutunut vuorotteluva-paalle tai palkattomalle vapaalle tystn, psntisesti toimeentulotukea tulisi myn-t vain yksilkohtaisen harkinnan ja perustellun syyn perusteella.

Ensisijaisten etuuksien sek muiden tulolhteiden suhde toimeentulotukeen on joissakin kytnnn tilanteissa ongelmallinen. Seuraavassa tarkastellaan lhemmin erit toi-meentulotuen asiakasryhmi ja elatusvelvollisuutta suhteessa toimeentulotukeen.

23

3.2 Pitkaikaisasiakkaat

Toimeentulotuki on lhtkohtaisesti tarkoitettu avuksi yksiliden ja perheiden tilapisiin taloudellisiin vaikeuksiin. 1990-luvun laman seurauksena pitkaikainen riippuvuus toi-meentulotuesta on kuitenkin lisntynyt voimakkaasti. Lamavuosien jlkeenkin pitkai-kaisasiakkaiden mr on pysynyt suurena. Keskeisen syyn tilanteeseen on tosiasialli-sen pitkaikaistyttmyyden silyminen korkealla tasolla ja se, ett nettomrisen tymarkkinatuen ja toimeentulotuen perusosan vlinen tasoero on erittin pieni.

Toimeentulotuen pitkaikaisasiakkaiden mr (vhintn 10 kuukauden ajan tuen pii-riss ko. vuoden aikana) on kehittynyt 1990-luvulta seuraavasti:

Vuosi Kotitalouksien lukumr

Prosenttia tuensaaja- talouksista

1990 21 200 11,8 1991 26 400 12,0 1992 29 700 11,5 1993 42 600 14,6 1994 57 300 17,5 1995 67 800 20,1 1996 79 900 23,0 1997 84 300 24,6 1998 72 700 23,3 1999 67 900 23,4 2000 65 800 24,4 2001 66 900 25,6 2002 67 500 26,1 2003 62 500 24,2 2004 59 700 24,1 2005 56 700 24,1

Pitkaikaisen toimeentulotukiasiakkuuden taustalla on luonnollisesti lukuisia eri tekiji-t. Sek tutkimusten ett kytnnn sosiaalityst saatujen kokemusten perusteella pit-kaikaisasiakkuuteen vaikuttavia keskeisi tekijit nyttvt olevan muun muassa asi-akkaiden alhainen koulutustaso, vaikeudet elmnhallinnassa, velkaisuus ja pitkittynyt tyttmyys, johon usein liittyy alentunut tykyky.

Toimeentulotuen pitkaikaisasiakkaiden auttaminen ja tukeminen muodostaa keskeisen haasteen kunnalliselle sosiaalitylle. Usein pelkstn sosiaalityn keinot eivt riit, vaan tarvitaan moniammatillista osaamista ja yhteistyt muiden toimijoiden kanssa. Pitkaikaisasiakkaat tarvitsevat yleens runsaasti erilaista tukea pstkseen tyel-mn. Pitkaikaisasiakkailla on usein somaattisia ja psyykkisi terveysongelmia. Mys pihdeongelmat vaikeuttavat monissa tapauksissa tymarkkinoille psy. Pitkaikai-sasiakkaan lyhytkin tyllistyminen voi parantaa olennaisesti hnen tilannettaan ja luoda perheen lapsille tysskynnin mallia. Monissa sosiaalitoimistoissa on kytetty muun muassa terveydenhoitajia ja psykiatrian erikoissairaanhoitajia ja erityisi tyhnvalmen-tajia kuten sosiaaliohjaajia apuna tyhn ohjauksessa. Kuntouttavan tytoiminnan ja tyolosuhteiltaan joustavien typaikkojen kehittminen on trke pitkaikaisasiakkai-

24

den tyllistymisen edistmisess. Monilla paikkakunnilla on mys saatu hyvi koke-muksia tyvoimapalvelukeskusten toiminnasta tllaisten ihmisten auttamisessa. Trke olisi mys saada tykyvyn arviointiin ja lopulta tykyvyttmyyselkkeelle sellaiset asi-akkaat, jotka eivt sairauden tai muun tykyvyttmyyden vuoksi voi sijoittua tymark-kinoille.

Sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 7 :n mukaan sosiaali-huoltoa toteutettaessa on laadittava palvelu-, hoito-, kuntoutus- tai muu vastaava suunni-telma. Suunnitelman tekeminen on trke erityisesti pitkaikaisesti toimeentulotuen asiakkaana oleville henkilille. Suunnitelman tekemist on ksitelty tarkemmin luvussa 9.7.

Toimeentulotukilakia muutettiin vuonna 2001 tarkoituksena laajentaa ehkisevn toi-meentulotuen sek toimeentulotuen lisosan kytt siten, ett tuen myntmisess henkiln tai perheen erityisist tarpeista tai olosuhteista johtuvat menot otettaisiin aiem-paa laajemmin huomioon. Toimeentulotukilain 7 c :n 3 kohdan mukaan tydentv toimeentulotukea mynnettess otetaan huomioon tarpeellisen suuruisina tietyt eri-tyismenot, kuten henkiln tai perheen erityisist tarpeista tai olosuhteista johtuvat, toi-meentulon turvaamiseksi tai itsenisen suoriutumisen edistmiseksi tarpeelliseksi harki-tut menot. Tllaisena erityisen tarpeena tai olosuhteena voidaan pit esimerkiksi pit-kaikaista toimeentulotuen saamista, pitkaikaista tai vaikeaa sairautta sek lasten har-rastustoimintaan liittyvi erityisi tarpeita. Asiaa on ksitelty tarkemmin luvussa 6.6.

3.3 Opiskelijat

Opiskelijan ensisijainen toimeentulojrjestelm on opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki, joka on tarkoitettu kattamaan opiskeluaikaiset opinto- ja toimeentulokustan-nukset. Opintotuki koostuu opintorahasta, asumislisst ja valtion takauksesta opinto-lainaan. Siten 18 vuotta tyttneen opiskelijan ensisijainen taloudellinen tuki on opinto-tuki sislten valtion takaaman opintolainan. Ministerin nkemyksen mukaan opinto-lainan ottamista ei tulisi edellytt alle 18-vuotiailta opiskelijoilta. Opintolainan otta-mista ei myskn tule edellytt lastensuojelulain tarkoittamassa jlkihuollossa olevilta nuorilta taikka nuorilta, jotka opiskelevat sellaisessa koulutuksessa, joka antaa valmiuk-sia jatko-opintoihin, mutta ei paranna opiskelijan tymarkkinavalmiuksia tai valmista ammattiin. Kyseess oleva koulutus voi olla esimerkiksi maahanmuuttajanuorille suun-nattu kielitaitoa ja opiskeluvalmiuksia parantava koulutus.

Opiskelija voi joutua tilanteeseen, jossa hn ei voi kytnnss saada opintotukea tai hnell ei ole riittvsti varoja kytettviss omaan tai perheens elatukseen. Kunta on tllin velvollinen myntmn toimeentulotukea opiskelijalle samoin perustein kuin muullekin avun tarpeessa olevalle. Opintotuen osalta on syyt ottaa huomioon, ett sit mynnetn yleens vain yhdekslle kuukaudelle vuodessa.

Vanhemmat eivt ole toimeentulotuesta annetun lain mukaan elatusvelvollisia tysi-ikisiin lapsiinsa nhden. Vanhempien elatusvelvollisuutta ei voida perustaa myskn lapsen elatuksesta annetun lain (704/1975) 3 :n 2 momentin mukaiseen vanhempien vastuuseen lapsen koulutuskustannuksista. Jos toimeentulotuen hakija kuitenkin saa to-siasiassa vanhemmiltaan varoja toimeentuloonsa tai muuta elatusta, tm otetaan haki-jan kytettviss olevina varoina huomioon (katso luku 3.8).

25

Opintolainan korkoja ei voitu pit toimeentulotuen lisosalla korvattavi-na tarpeellisina menoina sill perusteella, ett opintolaina oli opiskelu-kuukausina luettu toimeentulotuen tarvetta arvioitaessa kytettviss ole-vaksi tuloksi. Koska asiassa ei ollut ilmennyt sellaisia seikkoja, joiden vuoksi korkojen kattaminen kokonaan toimeentulotuen lisosalla olisi ol-lut tss tapauksessa toimeentulon turvaamiseksi tarpeen, korkojen kat-somista lisosalla korvattaviksi menoiksi koskeva valitus hylttiin.

Lainan lyhennysten ja lainan korkojen maksun ei lhtkohtaisesti voida katsoa kuuluvan toimeentulotuella katettavien menojen piiriin, koska toimeentulotuen viimesijaisuus huomioon ottaen henkiln edellytetn ensisijaisesti turvaamaan toimeentulonsa ja vasta sitten maksavan vel-kansa. Opintolainan lyhennyksi ei siten pidetty toimeentulotuen lis-osalla korvattavina tarpeellisina menoina sill perusteella, ett opintolai-na on opiskelukuukausina luettu toimeentulotuen tarvetta arvioitaessa kytettvksi olevaksi tuloksi. (KHO 5.5.2006, taltio 1041.)

Kela tutkii opiskelijan mahdolliset maksuhirit ennen kuin se tekee ptksen valtion takauksen myntmisest opintolainaa varten. Valtiontakausta ei mynnet opiskelijal-le, jolla on luottotietorekisteriin rekisterity maksuhiri, paitsi jos maksuhiri on yk-sittinen ja mrltn vhinen ja sen rekisterinnist on kulunut kohtuullisen pitk aika tai merkinnn aiheuttanut velka on suoritettu taikka valtiontakauksen myntmisel-le on muuten erityisi syit. Jos lainatakausta ei voida mynt maksuhirin vuoksi, Kela varaa opiskelijalle mahdollisuuden esitt selvityst tilanteestaan.

Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta katsoi toimeentulotukilakia koskeneesta hal-lituksen esityksest antamassaan valiokuntamietinnss, ett tilanteessa, jossa opiskelija ei voi esimerkiksi luottohiriist johtuen saada pankista opintolainaa, opiskelijalle on jrjestettv vastaavin ehdoin muu mahdollisuus rahoittaa opintojaan lainalla. Ellei tl-laista mahdollisuutta ole kytettviss, opintoja tulee voida valiokunnan mielest har-kinnan perusteella rahoittaa mys toimeentulotuella.

Maksuhiriiden vuoksi ilman opintolainaa jneiden opiskelijoiden opintojen rahoit-tamisen tukemiseksi kunta voi mynt sosiaalista luottoa. Sosiaalisen luototuksen jr-jestminen on kunnan vapaaehtoinen tehtv. Mynnettess sosiaalista luottoa opiske-lijoille tulisi ottaa huomioon, ett heill voi olla oikeus toimeentulotukeen ja ett tt oikeutta ei sosiaalisesta luototuksesta annetun lain 10 :n nojalla voi rajata eik tuen mr alentaa sosiaalisen luoton perusteella. Sosiaalisen luoton myntmist opiskeli-jalle selvitetn tarkemmin sosiaali- ja terveysministerin julkaisemassa sosiaalista luo-totusta koskevassa oppaassa (STM, Oppaita 2003:6).

Mikli opiskelija ei ole kohtuullisessa ajassa saanut jrjestetty opintotukietuuksia kor-vaavaa rahoitusta opinnoilleen, ei toimeentulotukihakemusta voida kokonaan hylt. Oikeuskytnnss on katsottu, ett oikeus toimeentulotukeen mrytyy hakijan ky-tettviss olevien tosiasiallisten tulojen ja varojen sek toimeentulotukeen oikeuttavien menojen perusteella. Joissakin tapauksissa on kuitenkin katsottu mahdolliseksi alentaa opiskelijan perusosan suuruutta toimeentulotukilain 10 :n mukaisesti. Lhinn perus-osan alentaminen voi tulla kyseeseen tilanteissa, joissa opiskelijaa on tuettu toimeentu-lotuella jo pitkn ja ottaen huomioon opiskelun luonteen tilapis- tai osa-aikatyn vas-taanottaminen olisi mahdollista. Perusosan alentamisen tulee aina perustua yksilkoh-

26

taiseen harkintaan ja asiakkaan kokonaistilanne tulee selvitt ennen perusosan alenta-mista.

Opiskelijaa, joka ei ole saanut opintotukea riittmttmien opintosuori-tusten vuoksi, mutta ei ole hakeutunut ansiotyhn, ei voida asettaa eri asemaan kuin muita toimeentulotuen hakijoita. Ihmisarvoisen elmn edellyttm vlttmtn toimeentulo on joka tapauksessa turvattava kai-kille. Opiskelijan oikeus toimeentulotukeen oli ratkaistava hakemisajan-kohtana olleiden taloudellisten olosuhteiden perusteella, eik sill perus-teella, oliko hn laiminlynyt velvollisuutensa kykyns mukaan pit huolta elatuksestaan. Elatuksen laiminlynnin perusteella mynnettvn toimeentulotukeen voitiin soveltaa toimeentulotukilain 10 ja 20 :ss sdettyj seurauksia niiden edellytysten tyttyess. (KHO 20.6.2001, taltio 1481).

Arvioitaessa, voitiinko toista tutkintoa suorittavan opiskelijan toimeentu-lotuen perusosaa alentaa toimeentulotuesta annetun lain 10 :n 1 momen-tin 1 kohdassa tarkoitetun kieltytymisen tai laiminlynnin vuoksi, tuli muun ohessa ottaa huomioon, vaikuttaako opiskelu toimeentuloa turvaa-vasti myhemmin niin, ett toisen tutkinnon suorittaminen lis henkiln mahdollisuuksia saada tulevaisuudessa elatusta turvaavaa tyt. (KHO 4.10.2006, taltio 2547)

Mikli opiskelija ei ole saanut valtion takausta opintolainaan tai mikli pankki ei ole myntnyt opintolainaa esimerkiksi luottohirimerkinnn vuoksi, opintolainaa ei ole perusteltua ottaa huomioon opiskelijan tulona. Jos opiskelija sen sijaan voisi saada val-tion takaaman opintolainan, mutta ei ole sit jostakin syyst nostanut, laina voidaan las-kea hnen tulokseen, mikli menettely harkitaan tuen hakijan olosuhteet huomioon otta-en kohtuulliseksi.

Toimeentulotukea mynnettess psntn on, ett tulot ja varat otetaan huomioon silt ajanjaksolta, jota koskevana toimeentulotuki mrtn. Tulo voidaan kuitenkin jakaa eriin otettavaksi huomioon useampana toimeentulotuen mrmisen ajanjaksona, jos se tulon kertaluonteisuus tai saamisen peruste huomioon ottaen on kohtuullista. Hal-linto-oikeuskytnnss on mys katsottu, ett vaikka opintolaina on kytetty opintotu-kiptksen jaksotuksesta poiketen esimerkiksi heti lukukauden alussa, voidaan toi-meentulotukilaskelmassa opintolainan kuukautta kohden jaksottuva osuus lukea opiske-lijan tuloksi. Korkein hallinto-oikeus on ptksen KHO 23.3.2005, taltio 629 peruste-luissa todennut, ett mriteltess hakijan toimeentulotuen tarvetta, perusturvalauta-kunnan yksiljaosto olisi toimentulotuesta annetun lain 15 :n mukaan voinut jakaa opintolainan kertaluonteisena tulona kuukausieriin, mikli jaosto olisi katsonut sen haki-jan henkilkohtaiset olosuhteet huomioon ottaen kohtuulliseksi, mutta velvollisuutta tllaiseen jaksottamiseen ei ollut. Ministerin nkemyksen mukaan opintolainan huomi-oimisessa voidaan kytt yksilkohtaisen harkinnan mukaan molempia tapoja. Opinto-laina voidaan jakaa tasan niille kuukausille, joille laina on mynnetty, ja ottaa lainan kuukausier tulona huomioon kuukausittain. Opintolaina voidaan mys ottaa kokonai-suudessaan huomioon tulona silloin kun laina on nostettavissa, mink jlkeen tuloyli-jm siirretn seuraavien kuukausien toimeentulotukilaskelmiin.

Korkeakouluopiskelija oli pyytnyt toimeentulotukea kesn 1998 ajaksi. Hn oli ilmoittanut, ettei hn aio harjoittaa kesn aikana opintoja eik voi

27

menn ansiotyhn, koska hn ei pystynyt jrjestmn kahdeksanvuoti-aalle lapselleen hoitopaikkaa. Opintotukilautakunta oli myntnyt hnelle opintorahan ja opintolainan valtiontakauksen. Ptksen mukaan lainata-kaus oli 1.9.1997 31.5.1998 yhdekslt kuukaudelta 1 300 markkaa kuukaudessa eli yhteens 11 700 markkaa. Hakija ei ollut lukuvuoden ai-kana hakenut eik siis myskn nostanut opintolainaa rahalaitoksesta, vaan oli tullut toimeen muulla tavoin. Tmn ptksen mukainen laina oli nostettavissa 31.7.1998 menness. Opiskelijan ensisijaisen toimeentu-lojrjestelmn muodostavat opintotukilain mukaiset etuudet, joita ovat muun ohella opintoraha ja opintolainan valtiontakaus. Hakijan kytett-viss olevina tuloina oli voitu keskuussa 1998 ottaa huomioon valtion takaama opintolaina, kun ei ollut ilmennyt estett sen saamiseen eik nostamiseen. (KHO 30.11.1999, taltio 3854, n. 4-1.)

Opintolaina on sellainen kertaluonteinen tulo, joka tulee jaksottaa kuu-kausittaiseksi tuloksi sille ajanjaksolle, jolta opintolaina maksetaan. Asi-aan ei vaikuttanut se, ett opiskelija oli kyttnyt opintolainan mrn jo syyslukukaudella. Elokuussa saatuja palkkatuloja ei voitu ottaa huomi-oon toimeentulotukea haettaessa tammikuussa. Takuuvuokra oli otettava huomioon toimeentulotukilaskelmassa vuokramenona vuokrasuhteen pttymist edeltneen sin aikana, jolloin vuokra oli suoritettu takuuna annetuilla varoilla. (KHO 28.2.2003 taltio 444).

Toimeentulotuki on viimesijainen henkiln ja perheen toimeentuloa tur-vaava etuus. Opiskelijan ensisijaisiin toimeentuloa turvaaviin etuuksiin kuuluu muun muassa opintotuki, jona mynnetn opintorahaa, asumis-lis ja opintolainan valtiontakausta. Opintotukiptksen 23.7.2001 mu-kaan opiskelijan opintolaina on ollut kokonaisuudessaan nostettavissa valtion takaamana 1.8.2001 lukien. Opintolaina olisi ollut kytettviss olevaa tuloa opiskelijalle samalla tavalla kuin opintoraha ja asumislis. Opintolainan nostoa ei ole snnksin eik ptksin rajoitettu siten, ett sen voi nostaa vain kuukausieriss. Laina voitiin siten ottaa huomioon kytettviss olevana tulona. (KHO 23.3.2005, taltio 629, n. 3-2.)

Edell, luvussa 3.1. on ksitelty henkiln velvollisuutta ilmoittautua tyttmksi tyn-hakijaksi tyvoimatoimistoon. Velvollisuutta ei ole esimerkiksi henkilll, joka opiske-lee ptoimisesti.

Ptoimisen opiskelun mrittelyn ohjeena voidaan kytt opintotukisnnksi. Opin-totukilain (65/1994) 5a :ss on sdetty ptoimisesta opiskelusta seuraavasti:

Ptoimisia ovat opinnot, joiden tavoitteena on korkeakoulututkinnon suorittaminen. Muut korkeakouluopinnot ovat ptoimisia, kun opintojen laajuus on keskimrin vhintn viisi opintopistett opiskelukuukautta kohti.

Lukio-opinnot ovat ptoimisia, kun niiden oppimrn mukainen laa-juus on yhteens vhintn 75 kurssia. Lisksi edellytetn, ett opiskeli-ja osallistuu lukukauden aikana vhintn 10 kurssiin tai niit vastaaviin opintoihin taikka kahteen ylioppilastutkintoon kuuluvaan kokeeseen. Si-

28

soppilaitoksessa jrjestetyt lukio-opinnot katsotaan kuitenkin aina p-toimisiksi.

Ammatilliset ja muut kuin 1 tai 2 momentissa tarkoitetut opinnot ovat ptoimisia, kun opintojen laajuus on keskimrin vhintn kolme opin-toviikkoa opiskelukuukautta kohti. Kun opintojen laajuutta ei ole mitoi-tettu opintoviikkoina, edellytetn opetus- tai koulutusohjelman mukai-seen opetukseen tai opintoihin kuuluvaan harjoitteluun osallistumista keskimrin vhintn 25 viikkotuntia.

Psntn voidaan pit, ett opiskelu on ptoimista silloin, kun opiskelijalla on oi-keus opintotukeen. Aikuislukiossa tai lukion aikuislinjalla suoritettavia lukio-opintoja ei katsota ptoimisiksi. Avoimessa yliopistossa opiskelevien henkiliden tulee toimeentu-lotukea hakiessaan esitt selvitys opiskelustaan, jotta toimeentulotuen ksittelij ja myntj voi arvioida opiskelun ptoimisuutta ja henkiln mahdollisuuksia hankkia toimeentulonsa toimeentulotukeen nhden ensisijaisin etuuksin.

Toimeentulotukea ei makseta ulkomailla oleskelevalle, joten ulkomailla opiskelevat henkilt eivt ole oikeutettuja toimeentulotukeen Suomesta.

Ptoimisestikin opiskeleva henkil voidaan psntisesti velvoittaa hakeutumaan tynhakijaksi tyvoimatoimistoon oppilaitoksen kesloma-aikana. Korkeakouluopiske-lija voi tosin saada kesajalle opintotukea, jos hn suorittaa tutkintoonsa kuuluvia opin-toja ja opiskelee ptoimisesti opintotukilautakunnan vahvistamalla tavalla. Mys mui-den oppilaitosten opiskelijat, lukiota lukuun ottamatta, voivat saada opintotukea oppilai-toksen lausunnon perusteella silloin, kun kaikki opintolinjan opiskelijat opiskelevat p-toimisesti poikkeavana aikana tai kun opiskelija ei ole hnest riippumattomasta syyst voinut suorittaa koulutukseensa kuuluvia opintoja niiden varsinaisena suoritusaikana.

Yhden korkeakoulututkinnon suorittamista varten mynnetn opintotukilain perusteel-la opintotukea lukuvuonna 2005 - 2006 tai sen jlkeen korkeakouluopintonsa aloitta-neelle suoritettavan tutkinnon yliopistolain (645/1997) tai ammattikorkeakoululain (351/2003) nojalla sdetyn laajuuden perusteella siten, ett tukeen oikeuttava aika on enintn yhdeksn kuukautta tutkinnon laajuuden mukaista lukuvuotta kohti listtyn kymmenell kuukaudella. Jos opiskelijalla on opiskeluoikeus alempaan ja ylempn korkeakoulututkintoon, tukeen oikeuttava aika mrytyy niden tutkintojen yhteenlas-ketun laajuuden perusteella. Sellaisessa ylemmss korkeakoulututkinnossa, jonka p-aine tai aineryhm, johon paine kuuluu, on Aasian ja Afrikan kielet ja kulttuurit, tu-keen oikeuttava aika on kuitenkin enintn 64 kuukautta.

Ennen lukuvuotta 2005 - 2006 korkeakouluopintonsa aloittaneella opintotuen enim-misaika on yleens 55 kuukautta. Lketieteen ja elinlketieteen lisensiaatin tutkin-toa suorittavilla sek niill, joiden paine on Aasian ja Afrikan kielet ja kulttuurit, opintotukiaika on kuitenkin 65 kuukautta. Arkkitehdin, diplomi-insinrin, kuvataiteen maisterin, maisema-arkkitehdin, musiikin maisterin ja psykologian maisterin tutkinnois-sa opintotukiaika on 60 kuukautta.

Jos opiskelijan opintosuoritukset eivt ole riittvi, opintotuen maksaminen voidaan keskeytt. Opintojen edistymist ei pidet riittvn, jos opinnot viivstyvt siten, ett opiskeluaika tulee olennaisesti ylittmn kyseisten opintojen enimmistukiajan. Kor-

29

keakouluopinnoissa opintojen snnllisyytt valvotaan opintosuoritusrekisterin ja opiskelijoille osoitettujen tiedustelujen avulla.

Opintotukiaikaa voidaan pident enintn yhdeksn kuukautta, jos opiskelija osoittaa opintojen viivstymisen aiheutuneen opintojen edistymiseen merkittvsti vaikuttanees-ta sairaudesta tai muusta erityisen painavasta syyst. Muu erityisen painava syy voi olla opiskelijan lhiomaisen sairaus ja sen hoitaminen tai muu henkiln vaikea elmntilan-ne. Esimerkiksi opintoalan vaihdosta tai tysskynnist johtuva opintojen pitkittymi-nen ei oikeuta opintotukiajan pidennykseen. Tukiajan pidentminen koskee opiskelijaa, joka suorittaa ylemp korkeakoulututkintoa. Tukiaikaa voidaan pident mys ammat-tikorkeakoulututkintoa tai alempaa korkeakoulututkintoa suoritettaessa, mikli opiskeli-ja on ensimmisen kerran ilmoittautunut lsn olevaksi kyseisiss opinnoissa lukuvuon-na 2005 - 2006 tai sen jlkeen. Pidennyst voidaan mynt vain, jos tutkinnon suorit-tamisen arvioidaan edellyttvn ptoimista opiskelua enintn yhden lukuvuoden ajan. Pitkittyneiden opintojen johdosta toimeentulotukea hakeva opiskelija tulee ohjata ensisi-jaisesti hakemaan pidennyst opintotukiaikaan.

Toisen asteen opintotukiaika on yhtenev koulutuksen suoritusajan kanssa. Ammatilli-sessa koulutuksessa opiskelijan tulee suorittaa opintonsa enintn yht vuotta opintojen laajuudeksi mritelty aikaa pidemmss ajassa, jollei opiskelijalle perustellusta syyst mynnet suoritusaikaan pidennyst. Lukion oppimr tulee suorittaa enintn neljss vuodessa, jollei opiskelijalle perustellusta syyst mynnet suoritusaikaan pidennyst. Toisen asteen opiskelijalle opintotuki mynnetn opintojen keston mukaisesti mys suoritusajan mahdollisen pidennyksen ajaksi.

Listietoja opintotuesta: www.kela.fi.

3.4 Yrittjt

Toimeentulotukea hakevien yrittjien tulojen mrittely on usein vaikeaa. Lhtkohtana on yrittjn antama selvitys. Mikli esitetty selvitys ei riit ptksen tekemiseen, haki-jalle on varattava tilaisuus esitt lisselvityst. Lisselvityspyynnn tulee olla yksility. Yrittjn kytettviss olevien tulojen selvittmisen ohella on usein tarpeen selvitt mys yrityksen aikaisempi kannattavuus ja yrittjn mahdollisuudet tulevaisuudessa saada tarpeen mukainen toimeentulonsa yritystoiminnastaan sek seuraukset yritystoi-minnan lopettamisesta. Edell tarkoitettuja selvityksi voivat olla hakemusajankohdan ja sit vlittmsti edeltvn ajan tiedot yrittjn taloudellisesta asemasta kuten yrityk-sen tilinpts ja tilintarkastuskertomus viimeksi pttyneelt tilikaudelta, tiliotteet ja/tai vlitilinpts, yrityksen ja yrittjn viimeisimmt veroilmoitukset, palkkailmoi-tukset, tyvoimaviranomaisen ja Kansanelkelaitoksen lausunnot, pitkaikaisen vieraan poman lyhennysaikataulu ja korkokanta tai muut sellaiset yrittjn ja yrityksen talou-dellista tilannetta kuvaavat selvitykset. Nist asiakirjoista on tarpeellista selvitt eri-tyisesti yrittjn omassa kytss olevien varojen mr.

Selvsti kannattamatonta yritystoimintaa harjoittavan yrittjn toimeentulon turvaami-nen pitkaikaisesti toimeentulotuella ei ole tarkoituksenmukaista. Mikli yrittj saa tai hnell on mahdollisuus saada yrityksestn esimerkiksi vhintn tyttmyysturvan peruspivrahaa vastaava tulo, toimeentulotuen myntminen voi olla perusteltua. Ly-hytaikaisesti tuen myntminen voi olla perusteltua muulloinkin. Yritystoimintaan usein

30

kuuluvia kausiluontoisia tuloja voidaan jaksottaa pidemmlle ajanjaksolle kohtuulli-suusharkintaa kytten. Asiassa tulee ottaa huomioon mys yrittjn ja hnen perheens muut olosuhteet ja niiden vaikutus yrityksen tulokseen.

Kannattamatonta yritystoimintaa harjoittavan yrittjn toimeentulotuen perusosaa voitiin alentaa 20 prosentilla, koska hn oli jatkamalla pitkn kannattamatonta yritystoimintaansa laiminlynyt velvollisuutensa pit huolta omasta elatuksestaan. Vaikka hn olikin tynhakijana, hnell ei yrittjn ollut oikeutta saada tyttmyysturvaetuuksia. Jos hn ei olisi toiminut yrittjn, hnell olisi ollut mahdollisuus pst toimeentulotu-keen nhden ensisijaisen tukijrjestelmn tyttmyysturvan piiriin. (KHO 20.6.2001 taltio 1472).

Yrittj ei ollut saanut toimeentuloaan yrityksestn eik toisaalta ollut lopettanut yritystn ja hankkinut toimeentuloaan toimeentulotukilain 2 :n 1 momentissa tarkoitetulla muulla ensisijaisella tavalla. KHO:n mukaan yrittjn tyskentelevll on oikeus saada toimeentulotukea samoin perustein kuin muillakin tuen tarpeessa olevilla henkilill. Toi-meentulotuki on kuitenkin viimesijainen sosiaaliturvaetuus mys yritt-jn kohdalla. Tyst kieltytymist ja oman elatuksen laiminlymist koskevat snnkset tulevat sovellettaviksi mys tss tilanteessa. Sen si-jaan saamatta jneen tyttmyyspivrahan huomioon ottamiselle toi-meentulotukilaskelmassa ei ole lainmukaista perustetta, sill se ei ole ol-lut yrittjn kytettviss ollutta tuloa. (KHO 4.6.2001 taltio 1344).

Yrittjn tulojen mrittely varten on kytettviss erityinen lomake (Selvitys yrityk-sest saatavasta tulosta; kuntalomake nro e 6529). Lomaketta on saatavissa Editasta, puh. 020 450 00, fax 020 450 2374. Lomakkeita voi tilata mys Edita netmarketista, osoite www.edita.fi. Yritystoimintaa arvioitaessa voi tarvittaessa kytt apuna esimer-kiksi veroviranomaisten ja kunnan yritys- tai elinkeinoasiamiehen asiantuntemusta.

3.5 Asevelvolliset ja siviilipalvelusta suorittavat

Asevelvollisuuslain (452/1950) 50 b :n mukaan palvelustaan suorittavalla asevelvolli-sella on oikeus maksuttomaan majoitukseen, muonitukseen, vaatetukseen, terveyden-huoltoon sek muuhun yllpitoon. Siviilipalvelusta suorittavalla on vastaavat etuudet siviilipalveluslain (1723/1991) 23 a :n nojalla.

Oikeuskytnnss on psntisesti katsottu, ett kyseisill henkilill ei ole oikeutta toimeentulotukeen esimerkiksi viikonloppuvapaiden tai lomien ajalta.

Palveluksenaikaisiin asumiskustannuksiin asevelvollisilla ja siviilipalvelusta suorittavil-la on mahdollisuus erityisest syyst saada tukea sotilasavustuslain (781/1993) perus-teella. Tarvittaessa kunnilla on mahdollisuus mynt pttmiens perusteiden mukai-sesti ehkisev toimeentulotukea.

Asevelvollinen asui asevelvollisuutensa suorittamiseen asti itins luona, mutta vuokrasi itselleen asunnon asevelvollisuuden alkaessa. Kela hylk-si sotilasavustuslain mukaisen asumisavustuksen. Vuokranantaja irtisanoi

31

vuokrasopimuksen maksamattomien vuokrien vuoksi, jolloin asevelvol-linen haki vuokriin toimeentulotukea takautuvasti. KHO:n mukaan haki-jan asuminen tuli jrjest asevelvollisuuslain 50 b :ss tarkoitetulla ta-valla varusmiespalvelukseen liittyen. Vuokra-asunnosta aiheutuneiden kulujen katsomiseksi tarpeenmukaisiksi asumismenoiksi ei ollut erityisi perusteita. Kunnalla ei ollut myskn velvollisuutta mynt hakijalle ehkisev toimeentulotukea. (KHO 19.11.2002 taltio 3008).

3.6 Vangit

Suljetussa vankilassa vankila huolehtii vankien pivittisest perusyllpidosta, johon kuuluu asumisen lisksi muun muassa vaatetuksen, ruokailun sek asianmukaisen ter-veyden- ja sairaanhoidon jrjestminen. Avolaitokseen mrtyn on kytettv omia vaatteitaan. Avolaitoksessa ammattityt tekevlle maksetaan kyp palkka. Valmenta-vaan tyhn, koulutukseen tai muuhun vankilan jrjestmn toimintaan osallistuvalle maksetaan toimintaraha sek suljetuissa ett avolaitoksissa. Ammattityst maksettavan palkan suuruus ja toimintarahan suuruus mritelln valtioneuvoston asetuksessa van-keudesta (509/2006). Avolaitoksessa ammattityt tekevt suorittavat laitokselle korva-uksen yllpitomenoista ja ruokakustannuksista. Vangilla on oikeus kytt rajoitetusti omia varojaan kulutustavaroiden hankintaan. Rahamr on vahvistettu vankiloittain.

Suljetussa vankilassa olevat, tyhn tai muuhun toimintaan osallistuvat vangit saavat toimintarahaa noin 98 168 kuukaudessa. Hyvksyttvst syyst toiminnoista poissa olevat tai ne vangit, joille ei ole voitu osoittaa toimintaa, saavat kyttrahaa noin 42 kuukaudessa. Jos vanki on kieltytynyt osallistumasta toimintaan, hnelle maksetaan kyttrahaa noin 21 kuukaudessa.

Avovankiloissa ja avovankilaosastoilla ammattityt tekevt vangit saavat palkkaa 592 1 168 kuukaudessa. Avovankiloissa olevat vangit voivat mys kyd vankilan ulkopuolella tyss. Muuhun toimintaan avolaitoksessa osallistuvat saavat toimintara-haa noin 98 168 kuukaudessa. Ammattityst maksettava palkka on veronalaista tuloa. Avolaitoksessa ammattityt tekev vanki maksaa palkastaan laitokselle korvauk-sen yllpidosta ja ruoasta, yhteens noin 270 /kk. Tarvittaessa suoritetaan palkasta ulosmittaus ja pidtys vahvistetun elatusavun maksamiseen.

Koska palkka, toimintaraha ja kyttraha mrytyvt toimintaan osallistumistuntien mukaan, edell esitetyt summat saattavat vaihdella yksittisten vankien kohdalla.

Tutkintavangeilla ei ole velvollisuutta osallistua tyntekoon tai muuhun toimintaan. Vankilan on mahdollisuuksien mukaan varattava heille siihen tilaisuus, mutta se ei ole aina mahdollista, jolloin tutkintavanki ei myskn saa toimintarahaa. Tutkintavangin oikeutta kytt omia varoja voidaan rajoittaa samoin kuin vankeusvankien oman rahan kyttoikeutta. Vankila voi maksaa varattomalle tutkintavangille kyttrahaa 2,00 ar-kipivlt. Mahdollisuutta tyntekoon tai muuhun toimintaan ei ole poliisin huostassa olevilla tutkintavangeilla.

Vankilassa saatava yllpito on vangin ensisijainen toimeentulojrjestelm. Vanki voi kuitenkin joutua toimeentulotuen tarpeeseen, jolloin hnell on oikeus toimeentulotu-keen samoin perustein kuin muillakin tuen tarpeessa olevilla. Ellei vangilla ole kytett-

32

vissn muita tuloja tai varoja ja hnell on perusosalla katettavia menoja, joita hn ei ole voinut kattaa vankilasta saadulla yllpidolla, voi olla perusteltua maksaa vangille kyttvaroja toimeentulotukena.

Vankilassa saatava yllpito on vangin ensisijainen toimeentulojrjestel-m. Vankeja ei ole kuitenkaan suljettu pois toimeentulotuen piirist. Vanki voi joutua toimeentulotuen tarpeeseen, jolloin hnell on oikeus toimeentulotukeen samoin perustein kuin muillakin tuen tarpeessa olevil-la. Tutkintavangilla ei ole tutkintavankeuslain nojalla ehdotonta oikeutta saada vankilasta kyttrahaa. X:ll on siten ollut oikeus kattaa tarpeelli-set kyttvarat toimeentulotuella, mikli toimeentulotuen saamisen edel-lytykset ovat muutoin tyttyneet. (KHO 20.5.2003 taltio 1221, samoin KHO 20.5.2003 taltio 1220, joka koskee turvallisuussyist tytoimintaan osallistumatonta vankeusvankia).

Ulkomaalainen tutkintavanki, jolla ei ole tuloja tai varoja vlttmttmn toimeentulon-sa turvaamiseksi, voi olla oikeutettu toimeentulotukeen, jos hnen perustuslain 19 :n 1 momentissa tarkoitettua vlttmtnt toimeentuloaan ei voida muuten turvata. Jos ul-komaalaisella tutkintavangilla ei ole kotikuntaa taikka pysyv asuinkuntaa Suomessa, toimeentulotukilain 14 : soveltaen tutkintavankilan sijaintikunnan tulee silloin jrjes-t tarvittava toimeentulotuki. Ulkomaalaisten oikeutta toimeentulotukeen on ksitelty tarkemmin luvussa 5.

Vangille on vankeuslain (767/2005) ja tutkintavankeuslain (768/2005) mukaan jrjestet-tv tai muutoin turvattava vangin lketieteellisten tarpeiden mukainen terveyden- ja sairaanhoito sek lkinnllinen kuntoutus. Valtion maksuvelvollisuus edellytt, ett vankilan ulkopuolella jrjestettv tutkimus ja annettava hoito on Vankeinhoitolaitoksen lkrin osoittamaa tai hyvksym. Vangilla on oikeus saada Vankeinhoitolaitoksen lkrin luvalla lkityst, tutkimusta ja muuta terveydenhuoltoa vankilassa omalla kus-tannuksellaan. Hammashoitoa annetaan vankilan toimesta, jos se on vankeusaikana vlt-tmtnt sairauden vuoksi tai huomattavan vahingon estmiseksi. Vankeinhoitolaitos ei rahoita silmlasien hankintaa paitsi poikkeuksellisesti silloin, kun vangilla ei ole koti-kuntaa Suomessa ja rangaistus on pitk.

Vankeinhoitolaitos ei vastaa niist kustannuksista, jotka vangille aiheutuvat hnen va-paudessa olevien olosuhteidensa yllpitmisest ja yhteydenpidosta lheisiin. Tllaisia kustannuksia ovat muun muassa asunnon vuokra, puhelu- ja kirjemaksut ja kustannuk-set osasta vangin poistumislupamatkoja. Harkinnan mukaan vangin asumiskustannuksia voidaan ottaa huomioon toimeentulotuessa lyhyen tuomion aikana esimerkiksi samalta ajalta, jolle Kela mynt asumistukea. Vangin muita tarpeellisia menoja, joita van-keinhoitolaitos ei korvaa, samoin kuin vangin perheelle yhteydenpidosta ja tapaamis-matkoista aiheutuvia kuluja voidaan ottaa huomioon henkiln tai perheen erityisist tar-peista tai olosuhteista johtuvina menoina.

X:n asuminen on jrjestetty hnen vapausrangaistuksensa suorittamisen aikana 8.8.2001 8.6.2002 rangaistusten tytntnpanosta annetun lain tarkoittamalla tavalla vankeuteen liittyen. Toimeentulotukea koskevan ptksen mukaan X:n asuminen on turvattu, kun hn vapautuu vankilas-ta. Asiassa ei ole ilmennyt sellaisia erityisi perusteita, ett perheettmn X:n vankeusajan vuokralla pitmst asunnosta aiheutuneita kuluja olisi pidettv toimeentulotuesta annetun lain 7 :n 3 momentissa tarkoitettui-

33

na tarpeenmukaisina asumismenoina. X:n hakemus toimeentulotuen an-tamisesta syyskuusta 2001 alkaen vuokramenoihin on siten tullut hylt. (KHO 24.3.2003 taltio 674).

Vankeinhoitolaitos ei siis kustanna kaikkia sellaisia menoja, jotka toimeentulotukea mynnettess voidaan ottaa huomioon. Toimeentulotukea mynnettess onkin aina selvitettv, mit vangin on tosiasiallisesti mahdollista saada vankeinhoitolaitoksen kus-tantamana ja mitk ovat vangin tosiasialliset tulot. Listietojen saamiseksi sosiaalitoi-misto voi ottaa yhteytt vankilaan, esimerkiksi vankilan sosiaalityntekijn tai vanki-rahojen hoitajaan.

Vangin yhteiskuntaan sijoittumisen edistmiseksi hnet voidaan 1.10.2006 lhtien si-joittaa vankilan ulkopuolelle valvottuun koevapauteen aikaisintaan kuusi kuukautta en-nen vankilasta vapautumista. Valvottua koevapautta koskevat snnkset ovat rikoslain (39/1889, muutettu lailla 780/2005) 2 c luvun 8 :ss. Valvotussa koevapaudessa olevan henkiln samoin kuin yhdyskuntaseuraamusta suorittavan henkiln toimeentulo perus-tuu palkkaan tai sosiaaliturva- tai tyttmyysturvaetuuksiin. Valvotussa koevapaudessa olevalla on oikeus toimeentulotukeen nhden ensisijaisiin etuuksiin, kuten tyttmyys-turvaetuuksiin, opintotukeen, elkkeisiin, sairauspivrahaan, asumistukeen ja muihin sosiaaliturvaetuuksiin. Toimeentulotukea mynnetn viimesijaisena etuutena toimeen-tulotukilain snnsten mukaisesti.

3.7 Velkajrjestely

Velkajrjestely voidaan mys nhd ernlaisena ensisijaisena toimeentulon turvaa-mismuotona. Velkajrjestely toteutetaan siten, ett yksityishenkiln velkajrjestelyss olevalle velalliselle j varoja maksaa vlttmttmt menonsa omista tuloistaan. Vel-kajrjestelyss olevan asiakkaan tulisi toimeentulotukea hakiessaan liitt hakemuk-seensa velkajrjestelypts ja maksuvaralaskelma.

Jos velallisen maksukyky heikkenee maksuohjelman aikana, hnell on mahdollisuus lykt maksun suorittamista maksuohjelman keston aikana enintn kolmen kuukauden maksuvelvollisuutta vastaavalla mrll ilmoittamalla velkojalle lykkyksest ja sen syyst. Maksamatta jneet ert suoritetaan maksuohjelman pttyess. Jos kysymyk-sess ei ole tilapinen maksukyvyn heikentyminen, velallinen tulee ohjata neuvottele-maan velkojiensa kanssa maksuerien pienentmisest. Velkajrjestelylain mukaan mak-suohjelmaa voidaan muuttaa, jos velallisen maksukyky on heikentynyt olennaisesti ja pitkaikaisesti niin, ettei hnelt voida kohtuudella edellytt maksuohjelmassa mr-tyn maksuvelvollisuuden tyttmist. Tllaisessa tapauksessa velallinen voidaan ohjata talous- ja velkaneuvontaan krjoikeudelta haettavaa maksuohjelman muuttamista var-ten.

Jos velallinen saa maksuohjelman aikana maksukykyn parantavan kertaluontoisen suorituksen taikka hnen tulonsa kasvavat maksuohjelmaan merkittyihin tuloihin verrat-tuna, velalliselle syntyy lissuoritusvelvollisuus. Velallisen on maksettava velkajrjeste-lylaissa mrtty osa lisntyneist tuloistaan velkojille. Ministeri suosittaa, ett toi-meentulotuen tarvetta arvioitaessa lisntyneist tuloista vain velallisen omaan kyttn jv osuus katsottaisiin hnen kytettvissn oleviksi tuloiksi tai varoiksi.

34

Toimeentulotuella voidaan joissakin tapauksissa turvata se, ett velallinen kykenee nou-dattamaan vahvistettua maksuohjelmaa maksukykyns tilapisest heikkenemisest tai olosuhteidensa muuttumisesta huolimatta.

Yksityishenkiln velkajrjestelyst annetun lain mukainen velkajrjestely on maksukyvyttmn henkiln ensisijainen jrjestelm hnen taloudelli-sen tilanteensa korjaamiseksi. Silyttkseen muutoin realisoitavan omai-suutensa velkajrjestely hakeva ei voi sitoutumalla tinkimn elinkus-tannuksistaan siirt velkavastuuta toimeentulotuella katettavaksi. Mys velkajrjestelyn saaneen henkiln oikeus toimeentulotukeen mrytyy kuitenkin toimeentulotuesta annetun lain ja asetuksen snnsten mukai-sesti henkiln tai perheen kytettviss olevien tulojen ja varojen sek toimeentulotukeen oikeuttavien menojen erotuksen perusteella. Huomi-oon ottaen se, ettei K:lla asiakirjojen mukaan ollut en mahdollisuutta velkajrjestelyn maksuohjelman muuttamiseen, hnen huomioon otetta-viin asumismenoihinsa oli tullut sisllytt mys asunnon hankkimiseksi tai perusparantamiseksi otetun lainan korkomenot. (KHO 16.8.2000 taltio 2164).

3.8 Elatusvelvollisuus

Elatusvelvollisuus mritelln toimeentulotukilain 2 :n 2 momentissa seuraavasti:

Jokaisella on velvollisuus kykyns mukaan pit huolta itsestn ja omasta elatuksestaan sek, siin laajuudessa kuin avioliittolaissa (234/ 1929), lapsen elatuksesta annetussa laissa (704/1975) ja muussa laissa sdetn, puolisonsa sek alaikisten lastensa ja ottolastensa elatuk-sesta.

Toimeentulotuen tarvetta arvioitaessa otetaan huomioon, ett jokaisella henkilll on velvollisuus kykyns mukaan pit huolta itsestn ja omasta elatuksestaan. Tm voi toteutua muun muassa hakeutumalla ansiotyhn joko itsenisesti tai tynvlityksen kautta.

Jokaisella on mys velvollisuus huolehtia puolisonsa sek alaikisen lapsensa ja otto-lapsensa elatuksesta siten kuin muissa laeissa sdetn.

Avioliittolain 46 :n mukaan kummankin puolison tulee kykyns mukaan ottaa osaa perheen yhteiseen talouteen ja toisen puolison elatukseen. Velvoite koskee mys rekis-terityj parisuhdekumppaneita. Avioliittolaki ei en sisll mainintaa puolison velvol-lisuudesta osallistua toisen puolison alaikisen lapsen elatukseen.

Lapsen oikeudesta saada elatusta vanhemmiltaan sdetn lapsen elatuksesta annetussa laissa. Elatusvelvollisuutta koskevia snnksi sisltyy lisksi muun muassa vahingon-korvauslakiin (412/1974) ja rikosvahinkolakiin (1204/2005).

Lapsen elatuksesta annetun lain mukaan lapsella on oikeus riittvn elatukseen, josta vanhemmat vastaavat kykyns mukaan. Vain vanhemmat tai ottovanhemmat ovat lap-seen nhden elatusvelvollisia. Vanhemman sijasta tai ohella lapsen huoltajaksi mrtty henkil tai kasvattivanhempi ei ole velvollinen elttmn hoidossaan olevaa lasta. Yk-

35

sityisesti sijoitetun (lastensuojelulain 41 ) lapsen osalta lapsen hoitajalle tai hnen per-heelleen ei synny elatusvelvollisuutta lapseen nhden, vaan elatusvelvollisuus silyy lapsen vanhemmilla. Ministeri suosittaa, ett yksityisesti sijoitetun lapsen hakiessa toimeentulotukea, hnelle tehdn oma toimeentulotukilaskelma. Lapsen kytettviss olevat tulot, kuten esimerkiksi elatusapu tai tuki taikka perhe-elke otetaan hnen tu-loinaan huomioon. Lapsen kulujen kattamiseksi maksettava lapsilis tulee mys ottaa huomioon toimeentulotuen tarvetta vhentvn. Lapsen hoitajan ja hnen perheens tulot eivt vaikuta lapselle mynnettvn t