Uputstvo za primjenu Zakona o strateškoj procjeni uticaja ...documents.rec.org/publications/SEA_uputstvo.pdf · Primjer plana kojem može strateška procjena uticaja jako koristiti

Uputstvo za primjenu Zakona o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu

Program izgradnje kapaciteta za sprovođenje zakona o procjeni uticaja na životnu sredinu (EIA), strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (SEA) i integrisanoj kontroli i sprječavanju zagađivanja (IPPC) u Crnoj Gori

O REC-u

Regionalni centar za životnu sredinu za Centralnu i Istočnu Evropu (REC) je nestranačka, nezavisna, neprofitna međunarodna organizacija čija je uloga pružanje pomoći u rješavanju problema u životnoj sredini u Centralnoj i Istočnoj Evropi (CIE).

REC sprovodi svoju misiju kroz promovisanje saradnje između nevladinih organizacija, vladinih institucija, biznis sektora i drugih partnera u oblasti zaštite životne sredine, kao i pružanjem podrške razmjeni informacija i procesima učešća javnosti u

donošenju odluka koje se tiču životne sredine.

REC su 1990. godine osnovale Sjedinjene Američke Države, Evropska komisija i Mađarska. Rad REC-a je danas zasnovan na Povelji koju su potpisale vlade 29 zemalja i Evropska komisija i na međunarodnom ugovoru potpisanom sa vladom Mađarske.

Sjedište REC-a je u Sentandreji, u Mađarskoj, a Kancelarije se nalaze u svakoj od 17 zemalja korisnica REC-ovih programa: Albaniji, Bosni i Hercegovini, Bugarskoj, Crnoj Gori, Češkoj, Estoniji, Hrvatskoj, Latviji, Litvaniji, Mađarskoj, Makedoniji, Poljskoj,

Rumuniji, Slovačkoj, Sloveniji, Srbiji i Turskoj. REC aktivno učestvuje u ključnim globalnim,regionalnim i lokalnim procesima i doprinosi očuvanju životne sredine i održivosti u okviru

i izvan granica zemalja u kojima ima svoje kancelarije, prenoseći znanje i iskustvo ostalim zemljama i regionima.

Donatori REC-a u nekoliko proteklih godina su Evropska komisija i vlade Albanije, Austrije, Bosne i Hercegovine, BJR Makedonije, Crne Gore, Češke, Es t onije, Finske, Holandije, Hrvatske, Italije, Japana, Kanade, Latvije, Litvanije, Luksemburga,

Mađarske, Norveške, Njemačke, Poljske, Rumunije, Sjedi nje nih Američkih Država, Slovačke, Slovenije, Srbije, Španije, Švajcarske, Švedske, Turske i Ujedinjenog Kraljevstva, kao i druge međuvladine i privatne institucije.

Cjelokupan sadržaj ove publikacije je autorsko pravo ©2009 Regionalni centar za životnu sredinu za Centralu i Istočnu Evropu(REC), Kancelarija u Crnoj Gori

Niti jedan dio ove publikacije ne smije se umnožavati ili prodavati bez prethodne pismene dozvole od nosioca autorskih pravaISBN: 978-86-909417-6-6

Izdavač: Regionalni centar za životnu sredinu za Centralu i Istočnu Evropu (REC), Kancelarija u Crnoj Gori

Bulevar Ivana Crnojevića 16/II 81000 Podgorica Crna GoraTel: (382-20) 210-235, Fax: (382-20) 210-236, E-mail: [email protected], Website: http://www.rec.org.me/

Program izgradnje kapaciteta za sprovođenje zakona o procjeni uticaja na životnu sredinu (EIA), strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (SEA) i integrisanoj kontroli i sprječavanju zagađivanja (IPPC) u Crnoj Gori


Autori:Biljana Đurović

Jelena Rabrenović

Novembar 2009, Podgorica

Izdavač:Regionalni centar za životnu sredinu za Centralnu i Istočnu Evropu (REC),

Kancelarija u Crnoj Gori

Za izdavača:Mr Srna Sudar Vilotić, direktor REC kancelarije u Crnoj Gori

Autori: Biljana Đurović

Jelena Rabrenović

Urednik izdanja:Mira Vasiljević

Lektura:Lida Vukmanović Tabaš

Priprema za štampu:Adil Tuzović

Štampa: Mouse studio, Podgorica

Tiraž: 100

ISBN: 978-86-909417-6-6

Sva prava zadržana© 2009 REC Kancelarija u Crnoj Gori

Zabranjena je prodaja i reprodukcija izdanja bez dozvole izdavača

Publikacija izdata u okviru projekta “Program, izgradnje kapaciteta za sprovođenje zakona o Procjeni uticaja na životnu sredinu (EIA), Strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (SEA) i Integrisanoj kontroli i sprječavanju zagađivanja (IPPC) u Crnoj Gori”,

uz finansijsku podršku Ministarstva stanovanja,urbanog planiranja i životne sredine Kraljevine Holandije.


3

Akronimi i skrAćenice 5 Uvod 7 strAteškA procjenA UticAjA nA životnU sredinU 9 prvi dio: odLUČivAnje o potreBi iZrAde strAteške procjene 15

drugi dio: pripremA odLUke o strAteškoj procjeni 23

treći dio: odLUČivAnje o dAvAnjU sAGLAsnosti nA iZvještAj o strAteškoj procjeni 29 Prilog 1 ZAkon o strAteškoj procjeni UticAjA nA životnU sredinU 43

sAdržAj

Sadržaj


5

Akronimi i skrAćenice

eiA (Environmental Impact Assessment) - Procjena uticaja na životnu sredinu

pp - razvojni planovi ,programi i dokumenti

ppp - planovi, programi i politike

scoping - određivanje obima i sadržaja

seA (Strategic Environmental Assessment) - Strateška procjena uticaja na životnu sredinu

spU - Strateška procjena uticaja

Akronimi i skraćenice


6


7

Uvod

Procjene uticaja na životnu sredinu (Envronmental Impact Assessment EIA) projekata, planova i programa u Evropskoj uniji regulisane su posebnim direktivama. Direktiva o procjeni uticaja određenih planova i programa na životnu sredinu (Directive 2001/42/EC on the Assessment of the Effects of Certain Plans and Programmes on the Environment), tzv. strateška direktiva, usvojena je u EU 2001. godine. Na međunarodnom nivou Protokol Ujedinjenih nacija o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (UNECE SEA Protocol) stupio je na snagu 2003. godine. Odredbe strateške direktive i UN Protokola u Crnoj Gori transponovane su u Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu („Službeni list Republike Crne Gore”, broj 80/2005), koji je stupio na snagu 1. januara 2008. godine. Zakon propisuje obavezu izrade strateške procjene za planove, programe i druga strateška dokumenta, čime se obezbjeđuje osnova za efikasnu zaštitu životne sredine i primjenu principa održivog razvoja u toku njihove izrade i pri odlučivanju o konačnim rješenjima.

Cilj Uputstva o primjeni Zakona o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (u daljem tekstu: Uputstvo) jeste da se obezbijedi pravilan postupak odlučivanja o potrebi izrade strateške procjene, priprema kvalitetnih odluka o izradi izvještaja o strateškoj procjeni, kao i pravilan način njhovog ocjenjivanja, čime se doprinosi unaprjeđenju kvaliteta pripreme strateških procjena uticaja planova i programa na životnu sredinu a time i efikasnoj zaštiti životne sredine u procesu pripreme planova i programa.

Uputstvo je namijenjeno organima, nadležnim za pripremu planova i programa, koji donose odluku o izradi strateške procjene i koji su odgovorni za sprovođenje postupka strateške procjene, pripremu izvještaja o strateškoj procjeni i konsultacije, kao i organima nadležnim za donošenje oduke o saglasnosti na izvještaj o strateškoj procjeni. Korisno je i za stručnjake u oblasti strateške procjene koji će korišćenjem Uputstva doprinijeti unaprjeđenju prakse strateške procjene u Crnoj Gori.

Uputstvo se sastoji iz tri dijela, koji prikazuju osnovne faze u procesu odlučivanja o izradi strateške procjene i ocjenjivanja izvještaja o strateškoj procjeni. prvi dio daje objašnjenje o postupku odlučivanja o izradi strateške procjene, prema odredbama člana 5. Zakona o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (u daljem tekstu: Zakon o SPU) i objašnjenje o primjeni kriterijuma za određivanje značajnih uticaja plana, programa ili drugih razvojnih dokumenata (u daljem tekstu: PP) na životnu sredinu, u postupku odlučivanja o izradi strateške procjene za PP u skladu s članom 9 Zakona o SPU. U drugom dijelu su date osnove za pripremu odluke o strateškoj procjeni, prema elementima definisanim u članovima 11, 12 i 13 Zakona o SPU, kojima se određuje i sadržaj strateške procjene uticaja predmetnog PP na životnu sredinu kao i način učešća zainteresovanih organa i organizacija u postupku odlučivanja o izradi strateške procjene za predmetni PP. Cilj trećeg dijela je da se obezbijedi praktičan i efikasan alat kojim bi se koristili u ocjeni formalnih i faktičkih aspekata izvještaja o strateškoj procjeni u procesu odlučivanja o davanju saglasnosti na isti.

Na osnovu trenutnog stanja u oblasti primjene strateške procjene u Crnoj Gori i dinamike očekivanog nacionalnog i međunarodnog razvoja, ovo uputstvo treba smatrati „živim” dokumentom koji treba ažurirati s pojavom novih teoretskih i praktičnih saznanja.

Uvod


8


9

strAteškA procjenA UticAjA nA životnU sredinU


10


11

Strateška procjena uticaja na životnu sredinu

strAteškA procjenA UticAjA nA životnU sredinU

šta je strateška procjena?

Strateška procjena je postupak kojim se procjenjuju uticaji predloženih strateških dokumenata (u EU su to planovi, pro grami i politike - PPP; kod nas razvojni planovi, programi i dokumenti - PP), kojima se donose strateški važne odluke i vrše strateški važni izbori za određeni sektor i/ili područje, na elemente životne sredine i zdravlje ljudi, uz učešće javnosti i organa nadležnih za zaštitu životne sredine, s tim da se rezultati procjene uzimaju u obzir pri konačnom odlučivanju o PP.

Koncept strateške procjene uticaja na životnu sredinu (eng. skraćeno SEA) polako se počeo razvijati 80-ih godina prošlog vijeka kad se uvidjelo da obična procjena uticaja na životnu sredinu (eng. skraćeno EIA) nije dovoljna, jer ne sprječava neke aspekte uticaja na životnu sredinu, kao što su izbor lokacije ili tehnologije.

Intenzivan razvoj strateške procjene počinje 1990-ih godina u EU i drugim zemljama u svijetu kada su procjene uticaja pojedinačnih projekata na životnu sredinu proširene na višim, strateškim nivoima odlučivanja (politike, planovi, programi), u obliku nove vrste procjene koja je nazvana strateškom procjenom. Strateška procjena treba da obezbijedi određivanje i procjenu kumulativnih, sinergijskih, globalnih i drugih uticaja predloženog PP na životnu sredinu, što se ne može ostvariti primjenom procjene uticaja projekata na životnu sredinu, kao i da pripremi mjere za sprječavanje odnosno zaštitu od negativnih i uvećanje pozitivnih uticaja PP na životnu sredinu.

Slika 1: Shema procjene uticaja projekta na životnu sredinu (EIA)

Međutim, odluke jako značajne za životnu sredinu prihvataju se puno, puno prije nego što se pripremi i realizuje neki projekat koji, na kraju krajeva jeste samo konačna faza planiranja. Kroz procese planiranja ustanovljava se kakve projekte ćemo podržati, gdje ćemo ih realizovati i u kojoj mjeri ćemo ih implementirati.


12


Slika 2: Shema strateške procjene uticaja na životnu sredinu (SEA)

strateška procjena je dakle procjena uticaja na životnu sredinu na strateškom nivou – na nivou politike, programa ili plana „ppp”. Ideja strateške procjene je spriječiti, smanjiti uticaje na životnu sredinu i što bolje locirati projekte na višem nivou, odnosno hijerarhijski višem planu. Cilj strateške procjene je da već u toku priprema i prije usvajanja određenih planova i programa identifikuje i procijeni njihove posljedice na životnu sredinu. Uticaje predloženog plana ili programa i njegovih alternativa treba analizirati prije donošenja odluke, tako da taj proces može da utiče na donošenje konačne odluke.

Glavne karakteristike strateške procjene uticaja na životnu sredinu su da je to proces: a na strateškom nivoua kojim odlučujemo o najpovoljnijem putu do postizanja ciljeva (tj. uz što manje negativnih uticaja i uz što manje troškova ostvariti

što pozitivnije efekte) a kojim kontrolišemo da li su naši ciljevi u skladu sa širim ciljevima (na primjer, razvojnim ciljevima regiona, države...) ili ciljevima

nekog sektora (na primjer, energetike)a koji podržava proaktivni pristup – predviđamo i predlažemo neke mjere mnogo ranije nego što počnemo da planiramo projekte.

Da bi bila efikasna, strateška procjena treba da slijedi osnovna operativna pravila:a početi što je ranije mogućea svrha je donijeti odluke, a ne praviti studijua obezbijediti pravu informaciju u pravo vrijemea fokusirati se na poređenje glavnih alternativaa koristiti najjednostavnije procedure i metode koje su konzistentne sa zadatkoma pokušati ostvariti koristi za životnu sredinu uz istovremeno izbjegavanje negativnih uticajaa pregledati i dokumentovati rezultate procesa strateške procjene.


13


koristi od strateške procjene

Osnovne koristi koje se dobijaju primjenom strateške procjene jesu:a pomoć u ostvarivanju održivog razvoja usklađenog sa zaštitom životne sredinea jačanje postupka pripreme politika, planova i programaa ušteda vremena i finansijskih sredstavaa unaprjeđenje povjerenja javnosti u postupak pripreme politika, planova i programa.

Strateška procjena uticaja na životnu sredinu omogućava nam da bolje lociramo privredu, djelatnosti u prostoru, potražimo alternativna rješenja za efikasno postizanje ciljeva koja imaju manje uticaje na životnu sredinu i društvo, i čak i manje troškove, kao i da spriječimo uticaje na životnu sredinu ili ih smanjimo na prihvatljiv nivo još prije nego što naše planove pretvorimo u projekte.

Primjer plana kojem može strateška procjena uticaja jako koristiti je prostorni plan države ili opštine, jer sa njim mo žemo npr. provjeriti gdje su najpovoljnije lokacije za biznis zone, deponije i slično, ili gdje locirati hidroelektrane da bi imali dovoljno veliki kapacitet, a najmanje uticaje na životnu sredinu.

Strateška procjena uticaja na životnu sredinu nije potrebna za planove i programe koji su izrađeni na bazi plana za kojeg je već bila obavljena strateška procjena, ako ne predviđa neke nove projekte. Ako, na primjer, napravimo stra tešku procjenu prostornog plana nekog regiona, nije potrebno raditi je ponovo za prostorni plan pojedinačne opštine, ukoliko opština ne planira neki novi sadržaj.

Preduzeća za svoje strateške planove ne rade strateške procjene, ali im ona, dugoročno može poslužiti da u skladu sa njom prilagode svoje obaveze i razvojne planove (npr. prilagođeno planiranje investicija u nove lokacije, širenje djela tnosti, vremensko prilagođene investicije, učešće javnosti u postupku). Pored toga, preduzeća kao zainteresovana ja vnost mogu sarađivati kod pripreme planova i programa države i opština (na primjer, programska dokumenta države, strategije prostornog razvoja opština, razvoj energetike i saobraćaja...) koji su od velikog značenja za razvoj predu zeća.

vremenski okvir

Zbog kompleksnosti strateške procjene uticaja i velikog broja nivoa, podataka, ciljeva i faktora van kontrole plana, planiranje vremena i rada vrlo je važno. Najbitnije je da se postupak strateške procjene usaglasi (vremenski, organiza ciono, po sadržaju!) sa ljudima, koji pripremaju plan/program, jer se oba procesa moraju sprovoditi zajedno. Naime, u cilju efikasnijeg sprovođenja strateške procjene uticaja, proces mora započeti istovremeno s pripremom PP i biti integrisan u postupak pripreme PP.

Nosilac izrade Izvještaja o stateškoj procjeni mora prilično rano odlučiti ko će pripremiti izvještaj o strateškoj procjeni i onda što prije organizovati „scoping” odnosno utvrditi koje teme su značajne, kakav će biti obim, sadržaj i način rada i pripreme izvještaja. Korisno je da nosilac izrade izvještaja o strateškoj procjeni nije iz organizacije/tima koji priprema plan ili program, jer će raditi neopterećeno i objektivnije. Pored toga, još u početnoj fazi procesa potrebno je organizovati učešće zainteresovanih organa i javnosti i održavati ga tokom čitavog procesa.

Postupak strateške procene razvijen je tako da odgovara postupku pripreme bilo kog PP - odluka o izradi, prikupljanje po dataka i analiza, priprema varijantnih /alternativnih rješenja, procjena uticaja, priprema mjera za smanjenje negativnih i uve ćanje pozitivnih uticaja na životnu sredinu i integrisanje rezultata strateške procjene u postupak odlučivanja o konačnim PP rješenjima.

Ali nemojte...

... čekati s pripremom prijedloga odluke o potrebi izrade strateške procjene. Što kasnije počnete sa strateškom pro cjenom, kasnije ćete uraditi pripremu plana/programa, pa će biti teže plan/program prilagoditi prema zaključcima strateške procjene.


14


ZAkon o strAteškoj procjeni UticAjA nA životnU sredinU

Crna Gora je stratešku procjenu uticaja na životnu sredinu uvela u postupak odlučivanja Zakonom o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu („Sl. list RCG”, br 80/05), koji je urađen u skladu s odredbama Direktive Evropske Unije 2001/42/EC o procjeni uticaja određenih planova i programa na životnu sredinu. Zakon se primjenjuje od 1. januara 2008. godine.

Pet je osnovnih ciljeva strateške procjene propisano odredbom člana 2 Zakona:

1. Obezbjeđivanje da pitanja životne sredine i zdravlja ljudi budu potpuno uzeta u obzirprilikom razvoja planova ili programa;2. Uspostavljanje jasnih, transparentnih i efikasnih postupaka za stratešku procjenu;3. Obezbjeđivanje učešća javnosti;4. Obezbjeđivanje održivog razvoja;5. Unaprjeđivanje nivoa zaštite zdravlja ljudi i životne sredine.

Zakonom o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu Crne Gore propisane su sljedeće faze u postupku izrade strateške procjene:

1. Odlučivanje o potrebi izrade strateške procjene;2. Utvrđivanje obima i sadržaja izvještaja o strateškoj procjeni;3. Odlučivanje o davanju saglasnosti na izvještaj o strateškoj procjeni;

Uputstvom je prikazan način odvijanja svih faza procesa strateške procjene.


15

Prvi dio

odLUČivAnje o potreBi iZrAde strAteške procjene


16


17

Prvi dio

odLUČivAnje o potreBi iZrAde strAteške procjene

Odlučivanje o izradi strateške procjene prema Zakonu o SPU sastoji se od dvije faze. Prva je postupak odlučivanja, a druga je priprema odluke o izradi strateške procjene. Faze su odvojene jer postupak odlučivanja podrazumijeva jednu, a priprema odluke drugu metodologiju. Faze su međusobno povezane i predstavljaju osnovu za dalju izradu strateške procjene uticaja PP na životnu sredinu.

korak 1. primjena dijagrama toka odlučivanja o izradi strateške procjene

Da bi organima nadležnim za donošenje odluke o potrebi izrade SPU za određeni PP olakšali i približili ovaj proces, sačinjen je blok dijagram odnosno dijagram toka odlučivanja koji je prikazan na Slici 3. Blok dijagram daje koristan set pitanja koja pomažu da se utvrdi da li je SPU potrebna za određeni PP. Blok dijagram je pripremljen u skladu sa članom 5. Zakona o SPU koji glasi:

„Strateška procjena se vrši za planove ili programe kad postoji mogućnost da njihova realizacija izazove znatne posjledice po životnu sredinu. Izrada strateške procjene je obavezna za planove ili programe iz oblasti poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, lovstva, energetike, industrije, uključujući rudarstvo, saobraćaja, turizma, regionalnog razvoja, telekomunikacija, upravljanja otpadom, upravljanja vodama, upravljanja morskim dobrom, urbanističkog ili prostornog planiranja ili korišćenja zemljišta, a koji daju okvir za budući razvoj projekata koji podliježu izradi procjene uticaja na životnu sredinu u skladu s posebnim aktom, kao i za one planove i programe koji, s obzirom na područje u kojem se realizuju, mogu uticati na zaštićena područja, prirodna staništa i očuvanje divlje flore i faune.

Odluku o potrebi izrade strateške procjene za planove ili programe iz stava 2 ovog člana, kojima je predviđeno korišćenje manjih površina na lokalnom nivou ili u slučaju manjih izmjena planova ili programa koje ne zahtijevaju propisani postupak usvajanja, kao i za planove ili programe koji nijesu navedeni u stavu 2 ovog člana, donosi organ nadležan za pripremu plana ili programa ako, prema kriterijumima propisanim ovim zakonom, utvrdi da postoji mogućnost značajnih uticaja na životnu sredinu.

Strateška procjena se ne vrši za planove i programe namijenjene odbrani zemlje, za planove ublažavanja i otklanjanja posljedica

elementarnih nepogoda i za finansijske i budžetske planove.“

Prije korišćenja blok dijagrama potrebno je utvrditi da li je za PP višeg hijerarhijskog nivoa urađena strateška procjena, i ako jeste, da li sadrži smjernice za izradu strateške procjene predmetnog PP. U slučaju da strateška procjena nije rađena za PP višeg hijerarhijskog nivoa, pristupa se odlučivanju prema blok dijagramu. U slučaju da je rađena strateška procjena za PP višeg hijerarhijskog nivoa i njom su date smjernice za izradu strateške procjene za predmetni PP, potrebno je provjeriti validnost i ažurnost podataka na osnovu kojih su date smjernice pripremljene. U slučaju da oni nijesu validni niti ažurni, pristupa se procesu odlučivanja prema blok dijagramu. U slučaju da su validni, i da je već utvrđena obaveza izrade strateške procjene za predmetni PP, može se preći na korak 2 Uputstva.


18

Prvi dio

Slika 3. Blok dijagram za proces odlučivanja o izradi strateške procjene


19

Prvi dio

korak 2. Utvrđivanje mogućih značajnih uticaja na životnu sredinu u postupku odlučivanja

Značaj uticaja za potrebe odlučivanja o izradi strateške procjene vrši se prema kriterijumima datim u članu 9 Zakona o SPU, odnosno na osnovu karakteristika PP, odnosno mogućih uticaja PP na životnu sredinu i karakteristika samih uticaja, popunjavanjem Tabele 1. Tabela 1 se popunjava na osnovu postojećih znanja o budućem PP, stručnog mišljenja i raspoloživih podataka o predmetnom području ili oblasti za koje se radi PP. Značaj mogućih uticaja PP na životnu sredinu određuje se za svaki PP posebno i zavisi od vrste i nivoa PP.

Tabela 1. Odlučivanje o izradi strateške procjene

Karakteristike životne sredine i mogući uticaji PP na: Opis Karakteristike mogućih uticaja

Značaj mogućih uticaja

1. vazduh1.1. Kakav je kvalitet vazduha na području PP?1.2. Može li PP prouzrokovati promjenu kvaliteta vazduha?2. vode2.1. Kakav je kvalitet površinskih voda na području PP?2.2. Da li PP može prouzrokovati promjenu kvaliteta površinskih voda?2.3. Kakav je kvalitet podzemnih voda na području PP?2.4. Može li PP prouzrokovati promjenu kvaliteta podzemnih voda?2.5. Kakav je kvalitet izvorišta snabdijevanja i vode za piće?2.6. Može li PP dovesti do promjene u kvalitetu izvorišta vodosnabdijevanja i vode za piće?2.7. Da li PP može prouzrokovati promjene u režimu tokova ili poplava?3. Zemljište3.1. Da li je zemljište izloženo degradaciji i/ili zagađenju?3.2. Da li PP može prouzrokovati degradaciju i/ili zagađenje zemljišta?4. klima4.1. Može li PP prouzrokovati emisiju gasova s efektom staklene bašte?4.2. Da li PP može prouzrokovati promjenu klime?5. Biljni i životinjski svijet5.1. Postoje li na području PP zaštićene, rijetke ili ugrožene biljne ili životinjske vrste?5.2. Da li PP može prouzrokovati promjene biljnog i životinjskog svijeta, staništa ili eko-sistema, posebno zaštićenih, rijetkih ili ugroženih?6. staništa6.1. Da li na području PP postoje zaštićena, rijetka ili ugrožrena staništa i biodiverzitet?


20

Prvi dio

6.2. Da li PP može prouzrokovati promjene staništa ili biodiverziteta, posebno zaštićenih, rijetkih ili ugroženih?7. Zaštićena prirodna dobra7.1. Da li na području PP postoje zaštićena prirodna dobra?7.2. Da li PP može prouzrokovati promjene u kvalitetu ili površini zaštićenih dobara?7.3. Da li PP može prouzrokovati promjene u režimu zaštite ili načinu korišćenja zaštićenih prirodnih dobara?8. stanovništvo i zdravlje8.1. Da li PP može prouzrokovati promjene u broju stanovnika?8.2. Da li PP može prouzrokovati promjene u zdravlju stanovništva?9. Gradove i druga naselja9.1. Može li PP prouzrokovati promjene gradova ili drugih naselja?9.2. Da li PP može dovesti do demografskih promjena, promjena u načinu ili kvalitetu života ili nekih drugih?9.3. Može li PP prouzrokovati promjene pristupačnosti javnih površina?10. kulturno-istorijsku baštinu10.1. Može li PP dovesti do promjena u kvalitetu ili površini zaštićenih kulturnih dobara?10.2. Može li PP dovesti do promjene režima zaštite zaštićenih kulturnih dobara?11. infrastrukturne, industrijske i druge objekte11.1. Može li PP dovesti do promjene infrastrukture, industrijskih, energetskih i drugih objekata?12. druge stvorene vrijednosti12.1. Može li PP prouzrokovati promjene u stvaranju otpada i /ili upravljanju otpadom?12.2. Može li PP prouzrokovati povećanje saobraćaja?12.3. Može li PP prouzrokovati promjene u nivou buke?12.4. Može li PP prouzrokovati vibracije, termičko zagađenje, jonizujuće i/ili nejonizujuće zračenje?

Radi određivanja značajnih uticaja u postupku popunjavanja tabele 1 koristi se tabela 2 kojom se određuju karakteristike za utvrđene moguće uticaje PP na životnu sredinu.


21

Prvi dio

Tabela 2. Karakteristike uticaja

Karakteristike uticaja da/ne

vjerovatnoća, intenzitet, složenost, reverzibilnostPostoji li visok stepen vjerovatnoće nastanka uticaja?Da li će uticaj biti intenzivan?Da li će uticaj biti složen?Da li će uticaj biti ireverzibilan?Da li će biti teško izbjeći, umanjiti, popraviti ili kompenzovati uticaj?vremenska dimenzija (trajanje, učestalost)Da li će uticaj dugo trajati?Hoće li uticaj biti trajan ili privremen?Da li će uticaj biti neprekidan ili povremen?Da li će uticaj biti učestao ili rijedak?prostorna dimenzijaKakav će biti uticaj s obzirom na lokaciju PP?Da li će se uticaj prostirati na velikom području?Da li će uticaj obuhvatati veliki broj stanovnika?Može li doći do uticaja van granica regiona ili zemlje (prekogranični uticaj)?kumulativna i sinergijska priroda uticajaDa li uticaj može biti kumulativan?Da li uticaj može biti sinergijski?rizici po ljudsko zdravlje i životnu sredinuDa li će se javiti rizici po ljudsko zdravlje (industrijski udesi itd.)?Da li će se javiti rizici po životnu sredinu (industrijski udesi itd.)?Da li može doći do velikih promjena ljudskog zdravlja i životne sredine?djelovanje na zaštićena područjaDa li će doći do uticaja na prirodne vrijednosti?Da li će doći do uticaja na područja ili predjele s priznatim nacionalnim ili međunarodnim statusom zaštite?Da li će doći do uticaja na zaštićena kulturna dobra?Da li će postojati rizik od uticaja na zaštićene lokacije, područja, karakteristike?djelovanje na ugrožena područjaDa li će doći do uticaja u gusto naseljenom području?Da li će doći do uticaja na području s prekoračenim standardima kvaliteta ili graničnim vrijednostima?Da li će doći do uticaja u području s intenzivnim korišćenjem zemljišta?Da li će doći do uticaja u području s postojećim rizicima?Da li će doći do uticaja u području sa smanjenim kapacitetom životne sredine?Da li će doći do uticaja u području posebno osjetljive oblasti?Da li će doći do uticaja u području eko-sistema?Da li će li doći do uticaja u području zaštićenih i rijetkih vrsta flore i faune?


22

Prvi dio

korak 3. konačno odlučivanje o izradi strateške procjene

Na osnovu prethodno preduzetih koraka, može se donijeti konačna odluka o izradi strateške procjene za predmetni PP.

Za odluku o izradi strateške procjene uticaja PP na životnu sredinu dovoljan je samo jedan značajan uticaj u tabeli 1, odnosno za odluku da se ne radi strateška procjena potrebno je da nema nijednog značajnog uticaja u tabeli 1.

Ukoliko odgovori u blok dijagramu ukazuju (na osnovu rezultata procjene značajnih uticaja izvršenih u koraku 2) na to da strateška procjena nije potrebna, nemojte više pratiti Uputstvo i prekinite postupak.

Ukoliko odgovori u blok dijagramu ukazuju na to da je strateška procjena potrebna, pređite na drugi dio, odnosno pripremu odluke o izradi strateške procjene.


23

Drugi dio

pripremA odLUke o strAteškoj procjeni


24


25

Drugi dio

pripremA odLUke o strAteškoj procjeni

Članom 11 Zakona o SPU propisano je da odluka o izradi strateške procjene sadrži naročito:

1. opšte informacije o predloženom planu ili programu2. osnov za razvoj plana ili programa u skladu sa članom 7 tačka 1 Zakona o SPU3. područje ili teritorijalna oblast (nacionalna, regionalna, lokalna, manje površine) za koje se izrađuje plan ili program4. razloge za vršenje strateške procjene prema kriterijumima iz člana 9 Zakona o SPU5. vrsta plana ili programa za koji se izrađuje izvještaj o strateškoj procjeni6. prikaz pitanja i problema vezanih za životnu sredinu u planu ili programu koji će biti razmatrani (značajni uticaji na životnu

sredinu)7. izbor i obaveze nosilaca izrade izvještaja o strateškoj procjeni (prijedlog metodologije, sastav stručnog tima, rok izrade i

dr.)8. način učešća zainteresovanih organa i organizacija i javnosti u postupku izrade i razmatranja izvještaja o strateškoj procjeni;9. druge podatke od značaja za izradu izvještaja o strateškoj procjeni.

korak 1. Utvrđivanje značajnih uticaja na životnu sredinu

Tačkom 6 člana 11 Zakona o SPU određuju se značajni uticaji na životnu sredinu, odnosno ona pitanja koja će biti razmatrana u toku izrade strateške procjene i ona koja neće biti dalje razmatrana u toku strateške procjene. Značajni uticaji dobijaju se popunjavanjem tabele 1, i obuhvataju značajne uticaje iz posljednje kolone koji će biti dalje razmatrani u toku izrade strateške procjene, dok manje značajni i uticaji koji nemaju značaja neće biti uključeni u dalji tok strateške procjene.

Ukoliko se za određeno pitanje zaštite životne sredine ne može sa sigurnošću utvrditi postojanje uticaja (nedovoljni podaci, nedovoljno znanje o određenom problemu itd.) ili značaj, preporučuje se da se ovo pitanje tretira kao sastavni dio preliminarnog sadržaja strateške procjene, uz napomenu u odluci da će konačan značaj uticaja biti utvrđen u toku izrade strateške procjene, kada se prikupi veći broj podataka.

korak 2. odluka o izradi strateške procjene

Nakon utvrđivanja značajnih uticaja na životnu sredinu prelazi se na pripremu ostalih elemenata odluke o izradi strateške procjene. Sadržaj izvještaja o strateškoj procjeni definisan članom 15 Zakona o SPU mora biti uključen u odluku o izradi strateške procjene, kako bi se obezbijedilo da izvještaj bude pripremljen u skladu sa zakonskim zahtjevima i da sadrži sve elemente propisane članom 15 Zakona o SPU.

U odluci o izradi strateške procjene pored elemenata propisanih članom 11 stav 1 Zakona o SPU može se predložiti korišćenje odgovarajućih metoda za analizu ključnih pitanja, izvori relevantnih podataka i/ili druga pitanja od značaja za izradu strateške procjene.


26

Drugi dio

U skladu sa članom 11 stav 2 predmetnog zakona, za planove i programe za koje nije potrebna izrada strateške procjene nadležni organ donosi odluku o nepreduzimanju izrade strateške procjene, koja sadrži podatke o:

1. vrsti plana ili programa za koji se ne radi Izvještaj o strateškoj procjeni2. razlozima za nepreduzimanje izrade strateške procjene3. kriterijumima na osnovu kojih je ocijenjeno da ne postoji mogućnost značajnih uticaja na životnu sredinu4. druge relevantne podatke na osnovu kojih je odlučeno da se ne radi izvještaj o strateškoj procjeni.

dužina i nivo detaljnosti informacija u odluci o izradi spU

Dužina odluke o izradi strateške procjene ne može da se propiše i u velikoj mjeri zavisi od:a prirode i složenosti plana ili programaa faze u procesu planiranja u kojoj se proces određivanja sadržaja SPU odvija a broja, vrste i ažurnosti podataka na raspolaganju u ovoj fazi određivanja sadržaja SPU.

Osnovno mjerilo da odluka o izradi strateške procjene bude koncizna, jeste da organ nadležan za pripremu plana ili programa pokuša da ona ne bude duža od 15 strana. Dodatne informacije mogu se dati u prilozima, mada i oni moraju da budu koncizni i dati kratak pregled podataka. Nije, na primjer, potrebno da se uključe dugačke liste podataka koji bi se koristili za procjenu u određivanju sadržaja izvještaja, već samo kratak pregled vrsta podataka koji će se koristiti.

Dva korisna orijentaciona principa u pogledu dužine sadržaja odluke su:a treba da bude proporcionalan veličini/ količini detalja u planu ili programua mora da obezbijedi zainteresovanim organima dovoljno informacija za davanje mišljenja.

Učešće zainteresovanih organa i organizacija (konsultacije)

Prije objavljivanja odluke, nadležni organ za pripremu plana ili programa je dužan da dostavi organu nadležnom za poslove zaštite životne sredine, organu nadležnom za poslove zdravlja i drugim zainteresovanim organima i organiza cijama prijedlog odluke radi davanja mišljenja o potrebi ili nepostojanju potrebe za izradu strateške procjene (član 12 stav 1 Zakona o SPU).

U odluci o izradi strateške procjene, organ nadležan za pripremu plana ili programa uzeće u obzir sva mišljenja o pris tu panju ili nepristupanju izradi strateške procjene, koja su dostavili organ nadležan za poslove zaštite životne sredine, organ nadležan za poslove zdravlja i drugi zainteresovani organi i organizacije (član 13, stav 2 Zakona o SPU), ako su dostavljena u utvrđenom roku (vidjeti u daljem tekstu dio Rokovi za dostavljanje mišljenja).

Gdje dostaviti prijedlog odluke o izradi strateške procjene?

Od organa nadležnog za pripremu plana ili programa zahtijeva se da prijedlog odluke o izradi strateške procjene do stavi državnim organima i organizacijama i organima lokalne samouprave koji, u skladu sa svojim nadležnostima, imaju interes u donošenju odluka koje se odnose na zaštitu životne sredine. Zakon o SPU ne zahtijeva konsultacije s javnošću ili organima osim sa zainteresovanim organima i organizacijama do završetka izrade izvještaja o strateškoj procjeni uti caja PP na životnu sredinu. Međutim, organ nadležan za pripremu plana ili programa može dostaviti prijedlog odluke o izradi strateške procjene i javnosti i/ili nekim drugim organima na mišljenje. Na primjer, u slučaju plana ili pro grama koji u znatnoj mjeri može da utiče na životnu sredinu u smislu zdravlja ili populacije, dodatni savjeti od stručnih organizacija iz ovih oblasti mogu biti od velike koristi.


27

Drugi dio

rok za dostavljanje mišljenja

Od organa i organizacija se zahtijeva da dostave svoj odgovor u roku od 15 dana od prijema prijedloga odluke o izradi strateške procjene (član 12, stav 2 Zakona o SPU). Ako se mišljenje ne dostavi u navedenom roku, smatra se da nema primjedaba na predloženu sadržinu odluke o izradi strateške procjene, odnosno na prijedlog odluke o nepristupanju izradi strateške procjene.

Po isteku roka za dostavljanje mišljenja zainteresovanih organa i organizacija o prijedlogu odluke o izradi strateške procjene, pripremiće se i donijeti konačna odluka o izradi strateške procjene. Konačna odluka o izradi strateške procjene objavljuje se u „Službenom listu Crne Gore”, odnosno u glasilu jedinice lokalne samouprave.

Jedan od problema sa kojima se nosilac izrade izvještaja o SPU često susreće jeste nedostatak podataka o stanju životne sredine. U tom slučaju, može se slobodno koristiti ekspertsko mišljenje.

nemojte...

... ignorisati bitna pitanja samo zato što ih ne znate procijeniti ili imaju negativan uticaj na plan i na rezultate strateške procjene. Ako su značajna, ionako će izaći na vidjelo i tada će strateška procjena biti bez vrijednosti.

izbor nosioca izrade izvještaja o strateškoj procjeni

U skladu sa članom 16 Zakona o SPU, Izvještaj o strateškoj procjeni uticaja izrađuje organ nadležan za pripremu plana ili programa ili ga može povjeriti pravnom licu ili preduzetniku koje je upisano u odgovarajući registar za obavljanje poslova izrade planskih dokumenata, studija i analiza uticaja na životnu sredinu. Stručno lice je kvalifikovano za izradu strateške procjene, odnosno izvještaja o strateškoj procjeni ako ima visoku stručnu spremu odgovarajućeg smjera i najmanje pet godina rada u struci, stručne rezultate, odnosno učešće u izradi najmanje dva izvještaja o uticaju plana ili programa na životnu sredinu koji su realizovani.

Nosilac izrade izvještaja mora prilično rano odlučiti ko će pripremiti (tim) izvještaj o strateškoj procjeni i onda što prije organizovati „scoping“ odnosno utvrditi koje teme su značajne, kakav će biti obim, sadržaj i način rada i pripreme izvještaja. Važno je da nosilac izrade izvještaja o strateškoj procjeni nije iz organizacije/tima koji priprema plan ili program. U suprotnom, isto predstavlja mogući konflikt interesa. Pored toga, još u početnoj fazi procesa potrebno je organizovati učešće zainteresovanih organa i javnosti i održavati ga tokom čitavog procesa.


28


29

Treći dio

odLUČivAnje o dAvAnjU sAGLAsnosti nA iZvještAj o strAteškoj procjeni


30


31

Treći dio

odLUČivAnje o dAvAnjU sAGLAsnosti nA iZvještAj o strAteškoj procjeni

Izvještaj o strateškoj procjeni je ključni dokument u procesu izrade strateške procjene uticaja i predstavlja sastavni dio dokumentacije koja se prilaže uz plan ili program. On treba da sadrži identifikaciju, opis i procjenu mogućih značajnih uticaja na životnu sredinu uslijed realizacije plana ili programa, kao i da odredi mjere za smanjenje negativnih i povećanje pozitivnih uticaja na životnu sredinu. Istovremeno, treba da omogući da najbolje moguće informacije budu dostupne nadležnim organima, odgovornim za donošenje odluka, kao i javnosti uopšte. U idealnim uslovima, strateške procjene se sprovode tako da prate izradu plana ili programa, kako bi se poboljšanja i dopune mogle unijeti u oba dokumenta tokom napretka u procesu izrade.

Uputstvo za ocjenu izvještaja o strateškoj procjeni prvenstveno je namijenjeno za potrebe nadležnih organa za poslove zaštite životne sredine koji vrše ocjenu i daju saglasnost na izvještaj o strateškoj procjeni, kao i za potrebe nadležnih organa za pripremu plana ili programa koji su odgovorni za sprovođenje postupka strateške procjene uticaja. Međutim, i fizička i pravna lica koja su nosioci izrade izvještaja o strateškoj procjeni mogu ga koristiti.

Cilj ovog dijela uputstva je da se obezbijedi praktičan i efikasan alat koji bi bio korišćen u ocjeni formalnih i faktičkih aspekata izvještaja o strateškoj procjeni u okviru postupka SPU.

Dužina i sadržaj izvještaja o strateškoj procjeni treba da bude srazmjeran planu ili programu koji je predmet strateške procjene, i ni u kom slučaju ne bi trebalo da bude suviše opširan. Dodatne informacije mogu se dati u prilozima uz izvještaj. Izvještaj treba da je napisan na način razumljiv široj javnosti. Mape i grafikoni dati u izvještaju o strateškoj procjeni mogu da pomognu u razumijevanju tzv. veličine i prirode obuhvaćenog područja, trendova u stanju životne sredine, itd. Prikupljene informacije u fazi odlučivanja o potrebi izrade i određivanja obima strateške procjene mogu dosta da olakšaju ocjenu izvještaja o strateškoj procjeni.

Proces ocjenjivanja obuhvata dvije faze: formalnu usaglašenost opšteg sadržaja izvještaja o strateškoj procjeni sa zakonskim zahtjevima, a nakon toga i faktičku usaglašenost.

Prije pristupanja ocjenjivanju izvještaja o SPU, u skladu s članom 17 Zakona o SPU, organ nadležan za pripremu plana ili programa dostavlja zainteresovanim organima i organizacijama na mišljenje izvještaj o strateškoj procjeni, i isti su dužni da dostave mišljenje u roku od 30 dana od dana prijema zahtjeva. Ako se mišljenje ne dostavi u definisanom roku, smatra se da nema primjedaba na dostavljeni izvještaj o strateškoj procjeni. Takođe, nadležni organ je u obavezi, shodno Zakonu, da sprovede proces javne rasprave, i obavijesti javnost i zainteresovanu javnost o načinu i rokovima uvida u sadržinu izvještaja o SPU i dostavljanja mišljenja, kao i vremenu i mjestu održavanja javne rasprave. Nakon završetka javne rasprave, nadležni organ za pripremu PP dužan je da u roku od 30 dana od dana završetka iste izradi izvještaj o učešću zainteresovanih organa i organizacija i javnoj raspravi koji sadrži mišljenja dostavljena u ova dva procesa. Izvještaj o SPU i izvještaj o učešću zainteresovanih organa i organizacija i javnoj raspravi, nadležni organ za pripremu PP dostavlja na ocjenu, odnosno na odlučivanje o davanju saglasnosti nadležnom organu za zaštitu životne sredine. Saglasno zakonu, u procesu ocjenjivanja izvještaja o SPU, organ nadležan za poslove zaštite životne sredine može pribaviti mišljenje drugih organizacija ili stručnih lica za pojedine oblasti ili može obrazovati komisiju za ocjenu izvještaja.

Formalna ocjena sadržaja izvještaja o strateškoj procjeni

Osnovni formalni zahtjevi u vezi s izvještajem o strateškoj procjeni dati su u poglavlju II „Postupak strateške procjene“, potpoglavlju 3 „Odlučivanje o davanju saglasnosti na izvještaj o strateškoj procjeni” Zakona o SPU.


32

Treći dio

Prvo se provjerava formalna usklađenost sadržaja izvještaja o strateškoj procjeni sa zakonskim zahtjevima (shodno članu 15, stav 2 Zakona o SPU). U tu svrhu se koristi dolje navedena tabela 3. Prođite kroz sadržaj izvještaja o strateškoj procjeni i navedite odgovor da ili ne u odgovarajućim stavkama tabele 3. Ukoliko je pitanje dato u sadržaju izvještaja o strateškoj procjeni, stavite da u odgovarajuću kolonu, a ako nije dato, stavite odgovor ne u odgovarajuću kolonu.

Da biste bili sigurni, provjerite i tekst izvještaja o strateškoj procjeni kako bi provjerili da li je pitanje tu/ ili nije. U slučaju da se pitanje navodi u tekstu, a nije navedeno samo u sadržaju izvještaja o strateškoj procjeni, to treba smatrati manjom neusklađenošću i odgovor da se navodi u odgovarajuću kolonu tabele. U slučaju da se pitanje navodi samo u sadržaju, a ne i u tekstu izvještaja, treba smatrati neusklađenošću i kao definitivan odgovor navesti ne u odgovarajuću kolonu tabele 3.

Tabela 3: Provjera sadržaja izvještaja SPU

Pitanja (član 15, stav 2)Da li je pitanje navedeno u sadržaju izvještaja? Da/Ne

napomene/komentar

1. Kratak pregled sadržaja i ciljeva plana ili programa i odnos s drugim planovima i programima

2. Opis postojećeg stanja životne sredine i njenog mogućeg razvoja, ukoliko se plan ili program ne realizuje

3. Identifikacija područja za koja postoji mogućnost da budu izložena značajnom riziku i karakteristike životne sredine u tim područijima

4. Postojeći problemi u pogledu životne sredine u vezi s planom ili programom, uključujući naročito one koje se odnose na oblasti koje su posebno značajne za životnu sredinu, kao što su staništa divljeg biljnog i životinjskog svijeta s aspekta njihovog očuvanja, posebno zaštićena područja, nacionalni parkovi ili morsko dobro

5. Opšti i posebni ciljevi zaštite životne sredine ustanovljeni na državnom ili međunarodnom nivou koji su od značaja za plan ili program i način na koji su ovi ciljevi, kao i svi ostali aspekti od značaja za životnu sredinu, bili uzeti u razmatranje u procesu pripreme

6. Moguće značajne posljedice po zdravlje ljudi i životnu sredinu, uključujući faktore kao što su: biološka raznovrsnost, stanovništvo, fauna, flora, zemljište, voda, vazduh, klimatski činioci, materijalni resursi, kulturno nasljeđe, uključujući arhitektonsko i arheološko nasljeđe, pejzaž i međusobni odnos ovih faktora


33

Treći dio

7. Mjere predviđene za sprječavanje, smanjenje ili otklanjanje, u najvećoj mogućoj mjeri, bilo kog značajnog negativnog uticaja na zdravlje ljudi i životnu sredinu do koga dovodi realizacija PP

8. Pregled razloga koji su poslužili kao osnova za izbor varijantnih rješenja koje su uzete u obzir, kao i opis načina procjene, uključujući i eventualne teškoće do kojih je prilikom formulisanja traženih podataka došlo

9. Prikaz mogućih značajnih prekograničnih uticaja na životnu sredinu

10. Opis programa praćenja stanja životne sredine, uključujući i zdravlje ljudi u toku realizacije PP (monitoring)

11. Zaključke do kojih je došlo tokom izrade izvještaja o strateškoj procjeni uticaja predstavljene na način razumljiv javnosti

konačna procjena (adekvatna/nedovoljna)

Ukoliko postoji bilo kakav odgovor ne u drugoj koloni Tabele 3, izvještaj o strateškoj procjeni je formalno neusklađen sa Zakonom o SPU (sa članom 15, stav 2) i smatraće se nedovoljnim. Ako je izvještaj o procjeni uticaja nedovoljan, postupak ocjene izvještaja trebalo bi da se obustavi i da se izvještaj pošalje na doradu. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je formalno adekvatan i ocjena će se dalje nastaviti.

Faktička ocjena izvještaja o strateškoj procjeni

Ukoliko je izvještaj o strateškoj procjeni formalno usklađen sa Zakonom o SPU, tada se mora provjeriti faktička usklađenost izvještaja o strateškoj procjeni sa zakonskim zahtjevima (shodno članovima 11 i 15 Zakona o SPU).

Važno je da je odluka o strateškoj procjeni uticaja, urađena u skladu sa članom 11 Zakona o SPU (rezultat postupka donošenja odluke o potrebi izrade strateške procjene), uzeta u obzir poslije faktičke revizije dokumenta. U odluci o izradi strateške procjene uticaja, prikazana su pitanja i problemi (koji se odnose na životnu sredinu u PP) koji treba da se prikažu u izvještaju o strateškoj procjeni.

Da bi se izvršila faktička ocjena izvještaja o strateškoj procjeni sa Zakonom o SPU, treba popuniti sve tabele u narednim poglavljima (od Tabele 4 do Tabele 11), a rezultati treba da se koriste u popunjavanju Tabele 12 koja služi za donošenje finalne faktičke ocjene izvještaja o strateškoj procjeni.

Faktička procjena izvještaja podrazumijeva utvrđivanje da li su pitanja iz sadržaja (čl. 15, stav 2 Zakona) stručno utemeljena i adekvatno i cjelovito obrađena u Izvještaju o strateškoj procjeni.

1. kratak pregled sadržaja i glavnih ciljeva plana ili programa i odnos sa drugim planovima i programima

Član 15, stav 2, tačka 1 Zakona o SPU zahtijeva da izvještaj o strateškoj procjeni uticaja uključi i prikaz sadržaja i glavne ciljeve plana ili programa i odnos s drugim planovima i programima.


34

Treći dio

Cilj pregleda sadržaja i ovog poglavlja ciljeva PP jeste da objasni prirodu, sadržaj, ciljeve i vremenski okvir plana ili programa. Ovo može biti podržano geografskim podacima/ mapama zajedno sa internet stranicom plana ili programa (ako postoji) ili podacima gdje se može imati uvid u plan. Treba jasno da postavi strateške aktivnosti plana ili programa i identifikuje one koje treba procijeniti u okviru SPU.

Odnos s drugim planovima ili programima obuhvata prikaz odnosa plana ili programa s drugim odgovarajućim planovima i programima i način na koji su ciljevi zaštite životne sredine razmatrani u pripremi plana ili programa. Ovaj dio obuhvata ta pitanja i daje opis konteksta politike u okviru koga plan ili program djeluje, kao i prepreke i konkretne ciljeve koje takav kontekst nameće planu ili programu.

Ovaj dio izvještaja o strateškoj procjeni ukratko prikazuje kako plan ili program utiče na druge relevantne planove i programe, i kako oni utiču na njega, u smislu SPU pitanja (biodiverzitet, biljni, životinjski svijet, stanovništvo, zdravlje ljudi, zemljište, voda, vazduh, klimatski faktori, materijalna sredstva, kulturna baština, uključujući arhitektonsku i arhe ološku baštinu, pejzaž, međusobni odnos između ovih pitanja; sekundarni i kumulativni uticaji) i ciljeva zaštite životne sredine.

Takođe, daje opis odnosa ciljeva zaštite životne sredine s planom ili programom. Ovaj izvještaj navodi ključne poruke iz plana ili programa i ciljeve zaštite životne sredine, na primjer, potrebu zaštite poljoprivrednog zemljišta, poboljšanje kvaliteta vazduha i/ili vode, smanjenje buke, zaštitu istorijske okoline, zaštitu biljnog i životinjskog svijeta ili unaprjeđenje biodiverziteta, itd.

Ako postoji dovoljno podataka u kratkom prikazu sadržaja i ciljeva plana ili programa, kao i o opisu odnosa s drugim planovima ili programima, treba staviti naznaku adekvatno na odgovarajućem mjestu u tabeli 12. U suprotnom, ovaj dio izvještaja je neodgovarajući i na odgovarajućem mjestu u Tabeli 12 treba staviti neodgovarajuće.

2. opis postojećeg stanja životne sredine i njenog mogućeg razvoja, ukoliko se plan ili program ne realizuje.

Članom 15, stav 2, tačka 2 Zakona o SPU, predviđa se da izvještaj o strateškoj procjeni obuhvati kratak pregled postojećeg stanja i kvaliteta životne sredine na području na koje se izvještaj odnosi (tj. opis odgovarajućih aspekata postojećeg stanja životne sredine i moguć razvoj iste bez realizacije plana ili programa).

Da bi se ocijenilo da li izvještaj o strateškoj procjeni sadrži prikaz postojećeg stanja životne sredine, treba popuniti tabelu 4. Prihvatljivi su i kvalitativni i kvantitativni podaci. Podaci se mogu dati u obliku teksta, mapa (na primjer, za područja od posebnog značaja za životnu sredinu, mape buke, itd.), grafikona (na primjer, za trendove kvaliteta atmosferskog vazduha), tabela ili u kombinacijama istih. Značaj svakog zavisi od pitanja/teme. Na primjer, postoji mogućnost da kvalitativni podaci više odgovaraju pitanjima vezanim za predjele.

Dobra je praksa da se u ovom dijelu objasni stepen do kog je bilo moguće obezbijediti potrebne polazne podatke i da se dokumentuju i objasne svi nedostaci u podacima ili neadekvatnosti. Navođenje izvora podataka pokazuje da su podaci čvrsti i olakšava ažuriranje SPU.

Treba dati kratak pregled mogućih praznina i/ili nepouzdanosti osnovnih SPU podataka i načina sprovođenja istih na najmanju mjeru.

Bilo bi korisno uključiti kratku analizu pouzdanosti i kompletnosti prikupljenih podataka - to može da bude u obliku tabele, liste ili teksta.

Smatra se dobrom praksom ako se uključi opis praznina ili rizika povezanih s podacima, i način rješavanja pitanja ovih praznina i rizika da bi se poboljšale korišćene polazne osnove.


35

Treći dio

Tabela 4: Opis postojećeg stanja životne sredine

Pitanje/tema

Da li je pitanje/tema adekvatno obuhvaćena izvještajem?

Da/Ne

Ako je u lijevoj koloni odgovor Da, staviti Da. Ako je odgovor Ne u lijevoj koloni, da li je dovoljno objašnjenje zašto pitanje/tema nije u dovoljnoj mjeri obuhvaćeno? Da/Ne

Ako je odgovor Ne u obje kolone s lijeve strane, napišite nedovoljno u odgovarajući dio ove kolone. U svakom drugom slučaju, napišite adekvatno u odgovarajuće polje ove kolone.

Vazduh

Voda

Zemljište

Klima

Biljni i životinjski svijet, staništa, biodiverzitet

Predjeli

Prirodna dobra

Stanovništvo i zdravlje

Gradovi i druga naselja

Kulturno-istorijska baština (uključujući arhitektonsku i arheološku baštinu)Infrastrukturni, industrijski i drugi objektiDruge stvorene vrijednosti (otpad, buka, vibracije, jonizujuće zračenje itd.)Međusobni odnos gore navedenogkonačna procjena (adekvatna/nedovoljna)

Ukoliko je u bilo kojoj desnoj koloni, postoji odgovor nedovoljno, prikaz postojećeg stanja i kvaliteta životne sredine smatra se nedovoljnim i izvještaj o strateškoj procjeni će se smatrati nedovoljnim, pa taj odgovor treba da se upiše u odgovarajuću kolonu u tabeli 12. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je adekvatan i to treba navesti na odgovarajućem mjestu u Tabeli 12.

3. identifikacija područja za koja postoji mogućnost da budu izložena značajnom riziku i karakteristike životne sredine u tim područjima

Član 15, stav 2, tačka 3 Zakona o SPU takođe zahtijeva da izvještaj o strateškoj procjeni obuhvati definisanje područja za koje postoji mogućnost da budu izložene značajnom riziku usljed realizacije PP, kao i opis karakteristika životne sredine u tim područjima.

Karakteristike životne sredine u oblastima za koje postoji mogućnost da budu izložene značajnom uticaju treba da predstavljaju izbor najvažnijih karakteristika životne sredine odgovarajućih oblasti gdje će plan ili program biti realizovan. Ovo mogu biti kvantitativni


36

Treći dio

podaci (na primjer, koncentracije zagađujućih materija u vazduhu ili nivo buke) i kvalitativni podaci (na primjer, podaci o flori i fauni ili o karakteristikama predjela).

Podaci se mogu dati u obliku teksta, mapa (na primjer, za područja od posebnog značaja za životnu sredinu, mape buke, itd.), grafikona (na primjer, za trendove kvaliteta atmosferskog vazduha), tabela ili u kombinacijama istih. Značaj svakog zavisi od pitanja/teme (na primjer, postoji mogućnost da kvalitativni podaci više odgovaraju pitanjima vezanim za predjele).

Ako je Identifikacija područja za koja postoji mogućnost da budu izložena značajnom riziku i karakteristike životne sredine u tim područijima, prikazan na adekvatan način, u Tabeli 12 na odgovarajućem mjestu, treba upisati adekvatno. U slučaju da je ovaj dio izvještaja o strateškoj procjeni nedovoljno obrađen, nedovoljno treba staviti na odgovarajućem mjestu u tabeli 12.

4. postojeći problemi u pogledu životne sredine u vezi s planom ili programom, uključujući naročito one koji se odnose na oblasti posebno značajne za životnu sredinu, kao što su staništa divljeg biljnog i životinjskog svijeta s aspekta njihovog očuvanja, posebno zaštićena područja, nacionalni parkovi ili morsko dobro.

Član 15, stav 2, alineja 4, Zakona o SPU zahtijeva da izvještaj o strateškoj procjeni obuhvati pitanja i probleme zaštite životne sredine razmatrane planom ili programom (tj. sve postojeće probleme životne sredine u vezi s planom ili programom1) uključujući, naročito, one koji se odnose na bilo koja područja od posebnog značaja za životnu sredinu, kao što su staništa divljeg biljnog i životinjskog svijeta s aspekta njihovog očuvanja, posebno zaštićena područja, nacionalni parkovi ili morsko dobro.

Svrha ovog dijela izvještaja o strateškoj procjeni jeste da se dâ opis i objašnjenje na koji način će postojeći problemi životne sredine uticati na plan ili program, ili kako će plan ili program uticati na njih i da li postoji mogućnost da plan ili program pogorša, umanji ili na drugi način utiče na postojeće probleme životne sredine.

Da bi se procijenilo da li su postojeći problemi koji se odnose na plan ili program adekvatno identifikovani i opisani, popunjava se Tabela 5. Odgovori na pitanja u drugoj koloni tabele 5 se odnose na rezultate određivanja sadržaja strateške procjene, pošto oni obuhvataju i identifikovanje postojećih problema životne sredine u vezi s planom ili programom.

Tabela 5: Problemi životne sredine

Pitanje/tema

Da li na području postoje neki problemi životne sredine koji su u vezi s planom ili programom?

da/ne

Ako je u lijevoj koloni odgovor ne, navedite ne. Ako je odgovor da u lijevoj koloni, da li su postojeći problemi životne sredine u dovoljnoj mjeri obuhvaćeni?

da/ne

Ako je odgovor da u lijevoj koloni, navedite adekvatno. Ako je odgovor ne u lijevoj koloni, navedite nedovoljno u odgovarajuće polje ove kolone.

Vazduh

Voda

Zemljište

Klima

1 - Prilog 1, stav (d) SEA Direktive (2001/42/EC) predviđa da izvještaj o strateškoj procjeni da informacije o svim postojećim problemima životne sredine koji se odnose na plan ili program, uključujući, naročito, one koje se odnose na bilo koja područja od posebnog značaja za životnu sredinu, kao što su područja iz Direktive Savjeta 79/409/EEC (divlje ptice) i 92/43/EEC (staništa).


37

Treći dio

Biljni i životinjski svijet, staništa, biodiverzitetPredjeli

Prirodna dobra

Stanovništvo i zdravlja

Gradovi i druga naselja

Kulturno-istorijska baština (uključujući arhitektonsku i arheološku baštinu)

Infrastrukturni, industrijski i drugi objektiDruge stvorene vrijednosti (otpad, buka, vibracije, jonizujuće zračenje itd.)

Međusobni odnos prethodno navedenog


Ako je u bilo kom polju desne kolone Tabele 5 navedeno nedovoljno, informacije o postojećim problemima životne sredine povezanim s planom ili programom na području na koje se izvještaj odnosi smatraće se nedovoljnim i to treba naznačiti u odgovarajućoj ćeliji u tabeli 12. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je adekvatan, i ocjena adekvatan treba da se stavi u odgovarajuću ćeliju Tabele 12.

5. opšti i posebni ciljevi zaštite životne sredine ustanovljeni na državnom ili međunarodnom nivou koji su od značaja za plan ili program i način na koji su ovi ciljevi, kao svi ostali aspekti od značaja za životnu sredinu, biti uzeti u razmatranje

Član 15, stav 2, tačka 5 Zakona o SPU, predviđa da izvještaj o strateškoj procjeni definiše opšte i posebne ciljeve strateške procjene. Oni se definišu na osnovu zahtjeva i ciljeva u pogledu zaštite životne sredine u drugim planovima i programima, ciljeva zaštite životne sredine utvrđenih na nivou države i međunarodnom nivou, prikupljenih podataka o stanju životne sredine i značajnih pitanja, problema i prijedloga u pogledu zaštite životne sredine u planovima ili programima.

Da bi se u tom smislu izvršila procjena adekvatnosti izvještaja o strateškoj procjeni, odgovara se na pitanja u tabeli 6.

Tabela 6: Opšti i specifični ciljevi i izabrani indikatori

Pitanje Da li je pitanje adekvatno obrađeno u izvještaju o strateškoj procjeni? da/ne

Da li su opšti ciljevi strateške procjene definisani?

Da li su posebni ciljevi strateške procjene definisani?

Da li su odabrani odgovarajući indikatori koji će se koristiti u strateškoj procjeni?



38

Treći dio

Ako je odgovor ne u desnoj koloni Tabele 6, izvještaj o strateškoj procjeni nije adekvatan u pogledu opštih i posebnih ciljeva i smatraće se nedovoljnim, i ocjena nedovoljno treba da se navede u odgovarajuću ćeliju tabele 12. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je adekvatan, i ocjena adekvatan treba da se stavi u odgovarajuću ćeliju Tabele 12.

6. moguće značajne posljedice po zdravlje ljudi i životnu sredinu, uključujući faktore kao što su: biološka raznovrsnost, stanovništva, fauna, flora, zemljište, voda, vazduh, klimatski činioci, materijalni resursi, kulturno nasljeđe, uključujući arhitektonsko i arheološko nasljeđe, pejzaž i međusobni odnos ovih faktora.

Procjena mogućih uticaja planova i programa na životnu sredinu, izvršena u okviru izvještaja o procjeni uticaja na životnu sredinu, sastojaće se od elemenata navedenih u tabeli 7, shodno članu 15, stav 2, tačka 6 Zakona o SPU. Da bi se izvršila procjena valjanosti izvještaja o procjeni uticaja na životnu sredinu, popunjava se Tabela 7.

Tabela 7: Procjena mogućih uticaja

Pitanje Da li je pitanje adekvatno obrađeno u izvještaju o strateškoj procjeni? da/ne

Kratak pregled procijenjenih uticaja varijantnih rješenja planova i programa povoljnih sa stanovišta zaštite životne sredine s opisom mjera za sprječavanje i ograničavanje negativnih, odnosno uvećanje pozitivnih uticaja na životnu sredinu.

Poređenje varijantnih rješenja i prikaz razloga za izbor najpovoljnijeg varijantnog rješenja

Prikaz procijenjenih uticaja planova i programa na životnu sredinu s opisom mjera za sprječavanje i ograničavanje negativnih, odnosno uvećanje pozitivnih uticaja na životnu sredinu

Način na koji su pri procjeni uticaja uzeti u obzir činioci životne sredine uključujući podatke o: vazduhu, vodi, zemljištu, klimi, jonizujućem i nejonizujućem zračenju, buci i vibracijama, biljnom i životinjskom svijetu, staništima i biodiverzitetu, zaštićenim prirodnim dobrima, stanovništvu, zdravlju ljudi, gradovima i drugim naseljima, kulturno-istorijskoj baštini, infrastrukturnim, industrijskim ili drugim objektima ili drugim stvorenim vrijednostima.

Način na koji su pri procjeni uzete u obzir sljedeće karakteristike uticaja: vjerovatnoća, intenzitet, složenost/reverzibilnost, vremenska dimenzija (trajanje, učestalost, ponavljanje, prostorna dimenzija, lokacija, geografska oblast, broj izloženih stanovnika, prekogranična priroda uticaja), kumulativana i sinergijska priroda uticaja.


Ako se u svim poljima desne kolone u Tabeli 7 nalazi odgovor da, procjena mogućeg uticaja planova i programa na životnu sredinu smatraće se adekvatnom i ocjena adekvatno treba da se stavi u odgovarajuću ćeliju tabele 12. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je u tom pogledu nedovoljan i ocjena nedovoljno treba da se stavi na odgovarajuće mjesto u Tabeli 12.


39

Treći dio

7. pregled razloga koji su poslužili kao osnova za izbor varijantnih rješenja koja su uzeta u obzir, kao i opis načina procjene, uključujući i eventualne teškoće do kojih je prilikom formulisanja traženih podataka došlo

Član 15, stav 2, tačka 8, Zakona o SPU takođe zahtijeva da izvještaj o strateškoj procjeni obuhvati prikaz pripremljenih varijantnih rješenja koja se odnose na zaštitu životne sredine u planu i programu, uključujući varijantno rješenje nerealizovanja plana ili programa.

Tabela 8 se popunjava da bi se procijenilo da li je prikaz pripremljenih varijantnih rješenja adekvatno urađen u izvještaju o strateškoj procjeni. Međutim, s izuzetkom varijante kada ne dolazi do promjena, procjenjuje se značaj drugih varijanti, tj. treba odgovoriti na pitanje da li su varijante uopšte od ikakvog značaja za predmetni plan ili program. To se naročito odnosi na planove i programe koji određuju korišćenje manjih područja na lokalnom nivou ili u slučajevima manjih izmjena i dopuna planova i programa.

Tabela 8: Prikaz pripremljenih varijantnih rješenja

Naziv varijante

Da li su varijante od bilo kakvog značaja za predmetni plan ili program? da/ne

Da li je varijanta prikazana u izvještaju o strateškoj procjeni? da/ne

Varijanta bez promjene stanja

Aktivna varijanta 1

Aktivna varijanta 2


Ukoliko je u bilo kojem polju desne kolone u Tabeli 8 navedeno ne, prikaz pripremljenih varijantnih rješenja koja se odnose na zaštitu životne sredine u planovima i programima smatraće se nedovoljnim. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je adekvatan i u tom smislu treba produžiti sa sljedećim paragrafom.

Član 15, stav 2, tačka 8 Zakona o SPU takođe zahtijeva da izvještaj o strateškoj procjeni uticaja obuhvati najpovoljnije rješenje s aspekta zaštite životne sredine. S ovog aspekta, treba popuniti i tabelu 9.

Tabela 9: Najpovoljnije rješenje s aspekta zaštite životne sredine

Da li je najpovoljnije rješenje sa aspekta zaštite životne sredine prikazano u izvještaju? da/ne

Konačna procjena (adekvatna/nedovoljna)

Ukoliko je konačna procjena u Tabeli 8 i Tabeli 9 nedovoljna, pripremljena varijantna rješenja, kao i prikaz najpovoljnijeg rješenja sa aspekta zaštite životne sredine će se smatrati nedovoljnim i ocjena nedovoljno treba da se stavi u odgovarajuću ćeliju tabele 12. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je adekvatan i ocjena adekvatan treba staviti u odgovarajuću ćeliju Tabele 12.


40

Treći dio

8. prikaz mogućih značajnih prekograničnih uticaja na životnu sredinu

Član 15, stav 2, tačka 9 Zakona o SPU zahtjeva da izvještaj o strateškoj procjeni obuhvati prikaz mogućih značajnih prekograničnih uticaja na životnu sredinu usljed realizacije plana ili programa, odnosno da li implementacija plana ili programa može imati značajan negativan uticaj na životnu sredinu druge države.

Da bi se u tom smislu izvršila procjena adekvatnosti izvještaja o strateškoj procjeni, odgovara se na pitanja u tabeli 10. Ako je odgovor ne u desnoj koloni Tabele 10, izvještaj o strateškoj procjeni nije adekvatan, i smatraće se nedovoljnim, i ocjena nedovoljno treba da se navede u odgovarajuću ćeliju Tabele 12. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je adekvatan, i ocjena adekvatan treba da se stavi u odgovarajuću ćeliju Tabele 12.

Tabela 10. Mogući značajni prekogranični uticaji na životnu sredinu

Pitanje Da li je pitanje adekvatno obrađeno u izvještaj o strateškoj procjeni? da/ne

Da li je u izvještaju obrađen dio koji se odnosi na mogući prekogranični uticaj?


9. opis programa praćenja stanja životne sredine

Član 15, stav 2, tačka 10 Zakona o SPU zahtijeva da izvještaj o strateškoj procjeni obuhvati program praćenja stanja životne sredine tokom realizacije plana i programa (posebno će se odnositi na praćenje značajnih uticaja realizacije plana ili programa na životnu sredinu) da bi se, između ostalog, u ranoj fazi identifikovali nepredviđeni negativni uticaji i omogućilo preduzimanje odgovarajuće mjere otklanjanja istih.

Da bi se procijenila adekvatnost programa praćenja stanja životne sredine, popunjava se tabela 11 uzimajući u obzir sljedeću dobru praksu o praćenju SPU:

a Program praćenja mora da se izvrši tako da se identifikuju nepredviđeni negativni uticaji i preduzmu odgovarajuće mjere za otklanjanje istih.

a Odgovara prethodno definisanom cilju, pomaže u rješavanju problema i rješava ključna pitanja.a Praktičan je i prilagođen planu ili programu.a Transparentan je i dostupan javnosti.a Posmatra se kao proces učenja i ciklični proces koji je usko povezan s upoređivanjem polaznih osnova životne sredine.

Da bi se dao odgovor na pitanje u drugoj koloni Tabele 11, mogu se koristiti rezultati procesa donošenja odluke o izradi strateške procjene, pošto je jedan od zadataka u okviru ovog procesa i identifikovanje značajnih uticaja na životnu sredinu i relevantnih problema na predmetnom području plana ili programa.

Ukoliko je naveden odgovor da u svim poljima desne kolone u Tabeli 12, program praćenja i odgovarajući dio izvještaja o strateškoj procjeni smatraće se adekvatnim, i ocjena adekvatno treba da se stavi u odgovarajuću ćeliju tabele 12. U suprotnom, izvještaj o strateškoj procjeni je u tom pogledu nedovoljan, i ocjena nedovoljan treba da se navede u odgovarajuću ćeliju Tabele 12.


41

Treći dio

Tabela 11: Program praćenja stanja životne sredine

Pitanje/temaDa li je pitanje adekvatno obrađeno u izvještaju o strateškoj procjeni? da/ne

Opis ciljeva planova i programa

Indikatori praćenja stanja životne sredine (šta se pravi, izvor podataka, učestalost praćenja, itd.)

Prava i obaveze nadležnih organa (odgovornost, rokovi, itd.)

Preduzimanje mjere u slučaju nepredviđenih negativnih uticaja (kratak pregled predloženih sanacionih mjera ako se raspolaže padacima)

Ostali elementi u zavisnosti od vrste i obima plana i programa


Mjere praćenja treba da budu povezane sa bilo kojim opštim i specifičnim ciljevima koji se koriste u strateškoj procjeni uticaja. Praćenje može da obuhvati ažuriranje polaznih podataka, a može da bude od koristi da se prati sljedeće:

a ciljevi strateške procjenea djelotvornost predloženih mjera za sprječavanje i smanjenje značajnih negativnih uticaja.

Program praćenja životne sredine može da bude urađen kao poseban program za predmetni plan ili program ili može da bude sastavni dio postojećeg programa praćenja kojeg obezbjeđuje nadležni organ za zaštitu životne sredine.

10. Zaključci do kojih se došlo u procesu strateške procjene

Član 15, stav 2, tačka 11 Zakona o SPU zahtijeva da izvještaj o strateškoj procjeni sadrži zaključke do kojih se došlo u procesu izrade strateške procjene uticaja, i to na način razumljiv za širu javnost.

Ako su zaključci do kojih se došlo u procesu izrade strateške procjene uticaja prikazani po poglavljima izvještaja odnosno kao rezime izvještaja, na način koji je razumljiv široj javnosti u izveštaju o SPU, ocjena adekvatno treba da se stavi u odgovarajuću ćeliju tabele 12. U suprotnom ovaj dio izvještaja o strateškoj procjeni se smatra neodgovarajućim i ocjena neodgovarajuće treba da se stavi u odgovarajuću ćeliju Tabele 12.

Finalna faktička procjena izvještaja o strateškoj procjeni uticaja

Član 15, stav 2 Zakona o SPU zahtijeva da izvještaj o strateškoj procjeni naročito sadrži pitanja koja su prikazana u tabeli 12. Da bi se ocjenio izveštaj o strateškoj proceni, treba popuniti navedenu tabelu na osnovu prethodno objašnjene procedure. Ako poslije popunjavanja svih tabela postoji odgovor ne u bilo kojoj ćeliji u drugoj koloni Tabele 12, informacije koje su prikazane o pitanjima od značaja treba smatrati neodgovarajućim i cio izvještaj ocjeniti kao neodgovarajući. Ako se izvještaj o strateškoj procjeni smatra neodgovarajućim, mora se vratiti nosiocu izvještaja na doradu dijelova koji nijesu kompletni. Zahtjevi nadležnih organa za doradu dijelova izvještaja o strateškoj procjeni treba da budu predati u pismenoj formi. U suprotnom izvještaj o strateškoj procjeni se smatra adekvatnim i nadležni organ daje sagalasnost na isti u pismenoj formi.


42

Treći dio

Tabela 12: Finalna faktička procjena izvještaja o SPU

Pitanje (član 15, stav 2)

Da li je pitanje adekvatno obrađeno u izvještaju o strateškoj procjeni? da/ne

napomene/komentari

Kratak pregled sadržaja i ciljeva planova i programa i 1. odnos sa drugim planovima i programima

Opis postojećeg stanja životne sredine i njenog 2. mogućeg razvoja, ukoliko se plan ili program ne realizujeIdentifikacija područja za koja postoji mogućnost da 3. budu izložene značajnom riziku i karakteristike životne sredine u tim područjimaPostojeći problemi u pogledu životne sredine u vezi s 4. planom ili programom, uključujući naročito one koji se odnose na oblasti posebno značajne za životnu sredinu, kao što su staništa divljeg biljnog i životinjskog svijeta s aspekta njihovog očuvanja, posebno zaštićena područja, nacionalni parkovi ili morsko dobroOpšti i posebni ciljevi zaštite životne sredine 5. ustanovljeni na državnom ili međunarodnom nivou koji su od značaja za plan ili program i način na koji su ovi ciljevi, kao i svi ostali aspekti od značaja za životnu sredinu, bili uzeti u razmatranje u procesu pripremeMoguće značajne posljedice po zdravlje ljudi i životnu 6. sredinu, uključujući faktore kao što su: biološka raznovrsnost, stanovništvo, fauna, flora, zemljište, voda, vazduh, klimatski činioci, materijalni resursi, kulturno nasljeđe, uključujući arhitektonsko i arheološko nasljeđe, pejzaž i međusobni odnos ovih faktoraMjere predviđene u cilju sprječavanja, smanjenja 7. ili otklanjanja, u najvećoj mogućoj mjeri, bilo kog značajnog negativnog uticaja na zdravlje ljudi i životnu sredinu do koga dovodi realizacija PPPregled razloga koji su poslužili kao osnova za izbor 8. varijantnih rješenja koje su uzete u obzir, kao i opis načina procjene, uključujući i eventualne teškoće do kojih je prilikom formulisanja traženih podataka došloPrikaz mogućih značajnih prekograničnih uticaja na 9. životnu sredinuOpis programa praćenja stanja životne sredine, 10. uključujući i zdravlje ljudi u toku realizacije PP (monitoring)Zaključke do kojih se došlo tokom izrade izvještaja 11. o starteškoj procjeni uticaja predstavljene na način razumljiv javnosti

konačna ocjena (adekvatna ili nedovoljna)12.

Prilog I

Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu


44


45

Prilog I

Na osnovu člana 88 tačke 2 Ustava Republike Crne Gore donosim

UkAZo proGLAšenjU ZAkonA o strAteškoj procjeni UticAjA nA životnU sredinU

(“sl. list rcG”, br. 80/05 od 28.12.2005)

Proglašavam Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu, koji je donijela Skupština Republike Crne Gore na trećoj sjed-nici drugog redovnog zasijedanja u 2005. godini, dana 22. decembra 2005. godine.

Broj: 01-1320/2Podgorica, 26. decembar 2005. godinePredsjednik Republike Crne Gore,Filip Vujanović, s.r.

ZAkon

o strAteškoj procjeni UticAjA nA životnU sredinU

i. osnovne odredBe

predmet uređivanja

Član 1Ovim zakonom utvrđuju se uslovi, način i postupak vršenja procjene uticaja određenih planova ili programa na životnu sredinu (u

daljem tekstu: strateška procjena), kroz integrisanje principa zaštite životne sredine u postupak pripreme, usvajanja i realizacije planova ili programa koji imaju značajan uticaj na životnu sredinu.

ciljevi izrade strateške procjene

Član 2Ciljevi izrade strateške procjene su:1) obezbjeđivanje da pitanja životne sredine i zdravlje ljudi budu potpuno uzeta u obzir prilikom razvoja planova ili programa;2) uspostavljanje jasnih, transparentnih i efikasnih postupaka za stratešku procjenu;3) obezbjeđivanje učešća javnosti;4) obezbjeđivanje održivog razvoja;5) unaprjeđivanje nivoa zaštite zdravlja ljudi i životne sredine.

principi strateške procjene

Član 3Osnovni principi strateške procjene su:1) Princip održivog razvoja - Razmatranjem i uključivanjem bitnih aspekata životne sredine u pripremu i usvajanje određenih

planova i programa i utvrđivanjem uslova za očuvanje vrijednosti prirodnih resursa i dobara, predjela, biološke raznovrsnosti, divljih biljnih i životinjskih vrsta i autohtonih ekosistema, odnosno racionalnim korišćenjem prirodnih resursa, doprinosi se ciljevima održivog razvoja;


46

Prilog I

2) Princip integralnosti - Politika zaštite životne sredine koja se realizuje kroz donošenje planova ili programa zasniva se na uključivanju uslova zaštite životne sredine, odnosno očuvanja i održivog korišćenja prirodnih resursa i biološke raznovrsnosti u odgova-rajuće sektorske i međusektorske programe ili planove;

3) Princip predostrožnosti -Svaka aktivnost mora biti sprovedena na način da se spriječe ili smanje negativni uticaji određenih planova i programa na životnu sredinu prije njihovog usvajanja, obezbijedi racionalno korišćenje prirodnih resursa i svede na minimum rizik po zdravlje ljudi, životnu sredinu i materijalna dobra;

4) Princip hijerarhije i koordinacije - Procjena uticaja planova i programa vrši se na različitim hijerarhijskim nivoima na kojima se donose planovi ili programi. U postupku strateške procjene planova ili programa povećan stepen transparentnosti u odlučivanju obezbjeđuje se uzajamnom koordinacijom nadležnih i zainteresovanih organa i organizacija u postupku davanja saglasnosti na stratešku procjenu, kroz konsultacije, odnosno obavještavanja i davanja mišljenja na planove ili programe;

5) Princip javnosti - U cilju informisanja javnosti o planovima ili programima i o njihovom mogućem uticaju na životnu sredinu, kao i u cilju obezbjeđenja pune otvorenosti postupka pripreme, donošenja i usvajanja planova ili programa, javnost mora, prije donošenja bilo kakve odluke, kao i nakon usvajanja plana ili programa, imati pristup informacijama koje se odnose na te planove ili programe i njihove izmjene.

nadležni organ

Član 4Za sprovođenje postupka strateške procjene, u okviru ovlašćenja utvrđenih ovim zakonom, odgovaran je organ nadležan za

pripremu plana ili programa, i to:1) organ državne uprave nadležan za pripremu plana ili programa - za planove i programe koje usvaja organ na republičkom nivou;2) organ lokalne uprave nadležan za pripremu plana ili programa - za planove i programe koje usvaja organ na lokalnom nivou.

oblast primjene

Član 5Strateška procjena se vrši za planove ili programe kad postoji mogućnost da njihova realizacija izazove znatne posledice po

životnu sredinu. Izrada strateške procjene je obavezna za planove ili programe iz oblasti poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, lovstva, energetike,

industrije, uključujući rudarstvo, saobraćaja, turizma, regionalnog razvoja, telekomunikacija, upravljanja otpadom, upravljanja vodama, upravljanja morskim dobrom, urbanističkog ili prostornog planiranja ili korišćenja zemljišta, a koji daju okvir za budući razvoj projekata koji podliježu izradi procjene uticaja na životnu sredinu u skladu sa posebnim aktom, kao i za one planove i programe koji, s obzirom na područje u kome se realizuju, mogu uticati na zaštićena područja, prirodna staništa i očuvanje divlje flore i faune.

Odluku o potrebi izrade strateške procjene za planove ili programe iz stava 2 ovog člana, kojima je predviđeno korišćenje manjih površina na lokalnom nivou ili u slučaju manjih izmjena planova ili programa koje ne zahtijevaju propisani postupak usvajanja, kao i za planove ili programe koji nijesu navedeni u stavu 2 ovog člana, donosi organ nadležan za pripremu plana ili programa ako, prema kriteri-jumima propisanim ovim zakonom, utvrdi da postoji mogućnost značajnih uticaja na životnu sredinu.

Strateška procjena se ne vrši za planove i programe namijenjene odbrani zemlje, za planove ublažavanja i otklanjanja posljedica elementarnih nepogoda i za finansijske i budžetske planove.

opšte obaveze

Član 6Za planove ili programe koji podliježu izradi strateške procjene, u skladu sa članom 5 st. 2 i 3 ovog zakona, obavezno se priprema

izvještaj o strateškoj procjeni.Organ nadležan za pripremu plana ili programa ne može uputiti plan ili program u dalju proceduru usvajanja bez prethodno prib-

avljene saglasnosti na izvještaj o strateškoj procjeni od organa nadležnog za poslove zaštite životne sredine.Organ nadležan za poslove zaštite životne sredine, u smislu stava 2 ovog člana, je:1) organ državne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine;2) organ lokalne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine.


47

Prilog I

Značenje izraza

Član 7Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:1) planovi ili programi su svi razvojni planovi i programi i dokumenti, uključujući i njihove izmjene, koje priprema i/ili usvaja organ

na republičkom ili lokalnom nivou ili koje nadležni organ priprema za usvajanje od strane skupštine ili Vlade Republike Crne Gore, odnosno skupštine ili izvršnog organa jedinice lokalne samouprave, kao i planovi ili programi čije je donošenje obavezno na osnovu propisa;

2) strateška procjena uticaja planova ili programa na životnu sredinu je procjena mogućih uticaja na životnu sredinu, uključujući i zdravlje ljudi, koja se sastoji u pripremi izveštaja o strateškoj procjeni, sprovođenju postupka za učešće javnosti i konsultacija i uzimanje u obzir izvještaja o strateškoj procjeni i rezultata učešća javnosti i konsultacija u postupku odlučivanja i donošenja ili usvajanja određenih planova i programa;

3) izvještaj o strateškoj procjeni je dio dokumentacije koja se prilaže uz plan ili program i sadrži identifikaciju, opis i procjenu mogućih značajnih uticaja na životnu sredinu, uključujući i prekogranične uticaje, zbog realizacije plana ili programa, kao i razmatrana i usvojena varijantna rješenja, uz vođenje računa o ciljevima i geografskom obuhvatu plana ili programa, kao i mjere za smanjenje nega-tivnih uticaja na životnu sredinu;

4) javnost je jedno ili više fizičkih ili pravnih lica, udruženja i organizacije;5) zainteresovana javnost je javnost na koju plan ili program utiče ili može uticati, uključujući i nevladine organizacije koje se bave

zaštitom životne sredine i evidentirane su kod organa državne uprave nadležnog za zaštitu životne sredine u skladu sa zakonom;6) zainteresovani organi i organizacije su državni organi i organizacije i organi lokalne samouprave koji, u skladu sa svojim

nadležnostima, imaju obavezu ili interes u donošenju odluka koje se odnose na zaštitu životne sredine.

ii. postUpAk strAteške procjene

Faze u postupku strateške procjene

Član 8Strateška procjena se vrši u postupku pripreme plana ili programa koji može imati značajne uticaje na životnu sredinu, prije njego-

vog donošenja ili podnošenja nadležnom organu na usvajanje.Postupak strateške procjene sastoji se od sljedećih faza:1) odlučivanje o potrebi izrade strateške procjene;2) utvrđivanje obima i sadržaja izvještaja o strateškoj procjeni;3) odlučivanje o davanju saglasnosti na izvještaj o strateškoj procjeni.Nadležni organ je dužan da stratešku procjenu vrši istovremeno sa izradom plana ili programa i da pribavi saglasnosti na izvještaj

o strateškoj procjeni od organa nadležnog za zaštitu životne sredine iz člana 6 stav 3 ovog zakona.

1. odlučivanje o potrebi izrade strateške procjene

kriterijumi

Član 9Potreba izrade strateške procjene za planove i programe iz člana 5 stav 3 ovog zakona utvrđuje se ispitivanjem od slučaja do

slučaja, a na osnovu sljedećih kriterijuma za utvrđivanje značajnih uticaja na životnu sredinu:1) Kriterijumi vezani za plan i program:- značaj plana ili programa za zaštitu životne sredine i održivi razvoj;- problemi zaštite životne sredine plana ili programa i mogućnost uticaja na: vazduh; vode i more; zemljište; klimu; jonizujuća i

nejonizujuća zračenja; buku i vibracije; biljni i životinjski svijet; staništa i biodiverzitet; zaštićena prirodna dobra; stanovništvo i zdravlje ljudi; gradove i druga naselja; kulturno-istorijsku baštinu; infrastrukturne, industrijske i druge objekte; druge stvorene vrijednosti;

- stepen u kome plan ili program utiče na druge planove ili programe, uključujući i one u različitim hijerarhijskim strukturama;


48

Prilog I

- stepen kojim se planom ili programom uspostavlja okvir za realizaciju projekata u pogledu lokacije, prirode, obima i uslova funk-cionisanja ili u vezi sa lokacijom resursa.

2) Kriterijumi vezani za uticaje:- vjerovatnoća, intenzitet, složenost, reverzibilnost;- vremenska dimenzija (trajanje, učestalost, ponavljanje);- prostorna dimenzija: lokacija; geografska oblast; broj izloženih stanovnika; prekogranična priroda uticaja;- kumulativna i sinergijska priroda uticaja;- rizici po zdravlje ljudi i životnu sredinu;- djelovanje na oblasti od prirodnog, kulturnog i drugog značaja: posebne prirodne karakteristike; oblasti ili prirodni predjeli koji-

ma je priznat zaštićeni status na republičkom ili međunarodnom nivou; kulturno-istorijska baština; gusto naseljene oblasti; oblasti sa različitim režimima zaštite;

- ugrožene oblasti: prekoračeni standardi kvaliteta životne sredine ili granične vrijednosti; intenzivno korišćenje zemljišta; postojeći rizici; smanjeni kapacitet životne sredine; posebno osjetljive i rijetke oblasti; ekosistemi; biljne i životinjske vrste.

odluka o izradi strateške procjene

Član 10Odluku o izradi strateške procjene donosi organ nadležan za pripremu plana ili programa, po prethodno pribavljenom mišljenju

organa nadležnog za poslove zaštite životne sredine, organa nadležnog za poslove zdravlja i drugih zainteresovanih organa i orga-nizacija.

Odluku o izradi strateške procjene donosi organ nadležan za pripremu plana ili programa istovremeno sa odlukom o pripremi plana ili programa.

sadržaj predloga odluke

Član 11Predlog odluke o izradi strateške procjene iz člana 10 ovog zakona sadrži sljedeće podatke:1) opšte informacije o predloženom planu ili programu;2) osnov za razvoj plana ili programa u skladu sa članom 7 tačka 1 ovog zakona;3) područje ili teritorijalna oblast (nacionalna, regionalna, lokalna, manje površine) za koje se izrađuje plan ili program;4) razloge za vršenje strateške procjene prema kriterijumima iz člana 9 ovog zakona;5) vrsta plana ili programa za koji se izrađuje izvještaj o strateškoj procjeni;6) prikaz pitanja i problema vezanih za životnu sredinu u planu ili programu koji će biti razmatrani;7) izbor i obaveze nosilaca izrade izvještaja o strateškoj procjeni (predlog metodologije, sastav stručnog tima, rok izrade i dr);8) način učešća zainteresovanih organa i organizacija i javnosti u postupku izrade i razmatranja izvještaja o strateškoj procjeni;9) druge podatke od značaja za izradu izvještaja o strateškoj procjeni.Za planove ili programe za koje nije potrebna izrada strateške procjene nadležni organ donosi odluku o nepreduzimanju izrade

strateške procjene, koja sadrži podatke o:1) vrsti plana ili programa za koji se ne radi izvještaj o strateškoj procjeni;2) razlozima za nepreduzimanje izrade strateške procjene;3) kriterijumima na osnovu kojih je ocijenjeno da ne postoji mogućnost značajnih uticaja na životnu sredinu;4) druge relevantne podatke na osnovu kojih je odlučeno da se ne radi izvještaj o strateškoj procjeni.

Učešće zainteresovanih organa i organizacija

Član 12Predlog odluke iz člana 11 ovog zakona organ nadležan za pripremu plana ili programa dostavlja na mišljenje organu

nadležnom za poslove zaštite životne sredine, organu nadležnom za poslove zdravlja i drugim zainteresovanim organima i orga-nizacijama.

Rok za dostavljanje mišljenja iz stava 1 ovog člana je 15 dana od dana prijema zahtjeva.


49

Prilog I

Ako se mišljenje ne dostavi u roku iz stava 2 ovog člana, smatra se da nema primjedaba na predloženu odluku o izradi, odnosno o nepristupanju izradi strateške procjene.

odlučivanje

Član 13Organ nadležan za pripremu plana ili programa, u roku od 15 dana od dana isteka roka za dostavljanje mišljenja iz člana 12 stav 2

ovog zakona, donosi odluku o potrebi ili nepostajanju potrebe za izradu starteške procjene.Organ nadležan za pripremu plana ili programa dužan je da prilikom odlučivanja razmotri dostavljena mišljenja iz člana 12 ovog

zakona.Odluka iz stava 1 ovog člana je sastavni dio odluke o pripremi plana ili programa i objavljuju se u “Službenom listu Republike Crne

Gore”, odnosno u glasilu jedinice lokalne samouprave.

2. Utvrđivanje obima i sadržaja izvještaja o strateškoj procjeni

obim izvještaja

Član 14Izvještaji o strateškoj procjeni koji se izrađuju za planove ili programe na različitim hijerarhijskim nivoima moraju biti međusobno

usklađeni i usklađeni sa procjenama uticaja projekata na životnu sredinu, kao i planovima i programima zaštite životne sredine.Osnovu izvještaja o strateškoj procjeni čini plan ili program kojim se utvrđuje okvir za razvoj određenog sektora, odnosno njegove

karakteristike, ciljevi i prostorni obuhvat.

sadržaj izvještaja o strateškoj procjeni

Član 15Izvještaj o strateškoj procjeni sadrži podatke kojima se opisuju i procjenjuju mogući značajni uticaji na životnu sredinu do kojih

može doći realizacijom plana ili programa, kao i razmatranih varijantnih rješenja, uz vođenje računa o ciljevima i geografskom obuhvatu plana ili programa.

Pored podataka iz stava 1 ovog člana, izvještaj o strateškoj procjeni sadrži i sljedeće podatke:1) kratak pregled sadržaja i glavnih ciljeva plana ili programa i odnos prema drugim planovima i programima;2) opis postojećeg stanja životne sredine i njenog mogućeg razvoja, ukoliko se plan ili program ne realizuju;3) identifikaciju područja za koja postoji mogućnost da budu izložene značajnom riziku i karakteristike životne sredine u tim

područjima;4) postojeći problemi u pogledu životne sredine u vezi sa planom ili programom, uključujući naročito one koje se odnose na

oblasti koje su posebno značajne za životnu sredinu, kao što su staništa divljeg biljnog i životinjskog svijeta sa aspekta njihovog očuvanja, posebno zaštićena područja, nacionalni parkovi ili morsko dobro;

5) opšti i posebni ciljevi zaštite životne sredine ustanovljeni na državnom ili međunarodnom nivou koji su od značaja za plan ili program i način na koji su ovi ciljevi, kao i svi ostali aspekti od značaja za životnu sredinu, bili uzeti u razmatranje u procesu pripreme;

6) moguće značajne posljedice po zdravlje ljudi i životnu sredinu, uključujući faktore kao što su: biološka raznovrsnost, stanovništvo, fauna, flora, zemljište, voda, vazduh, klimatski činioci, materijalni resursi, kulturno nasleđe, uključujući arhitektonsko i arheološko nasleđe, pejzaž i međusobni odnos ovih faktora;

7) mjere predviđene u cilju sprječavanja, smanjenja ili otklanjanja, u najvećoj mogućoj mjeri, bilo kog značajnog negativnog uticaja na zdravlje ljudi i životnu sredinu do koga dovodi realizacija plana ili programa;

8) pregled razloga koji su poslužili kao osnova za izbor varijantnih rješenja koje su uzete u obzir, kao i opis načina procjene, uključujući i eventualne teškoće do kojih je prilikom formulisanja traženih podataka došlo (kao što su tehnički podaci ili nepostojanje knonjhonj);

9) prikaz mogućih značajnih prekograničnih uticaja na životnu sredinu;10) opis programa praćenja stanja životne sredine, uključujući i zdravlje ljudi u toku realizacije plana ili programa (monitoring);11) zaključke do kojih se došlo tokom izrade izveštaja o strateškoj procjeni predstavljene na način razumljiv javnosti.


50

Prilog I

nosilac izrade izvještaja

Član 16Izvještaj o strateškoj procjeni izrađuje organ nadležan za pripremu plana ili programa ili ga može povjeriti pravnom licu ili preduzetniku

koje je upisano u odgovarajući registar za obavljanje poslova izrade planskih dokumenata, studija i analiza uticaja na životnu sredinu.Pravno lice ili preduzetnik iz stava 1 ovog člana za izradu strateške procjene, odnosno izvještaja o strateškoj procjeni mora obrazo-

vati multidisciplinarni tim sastavljen od stručnih lica kvalifikovanih za analizu svakog elementa izvještaja o strateškoj procjeni.Stručno lice iz stava 2 ovog člana kvalifikovano je za izradu strateške procjene, odnosno izvještaja o strateškoj procjeni ako ima

visoku stručnu spremu odgovarajućeg smjera i najmanje pet godina rada u struci, stručne rezultate, odnosno učešće u izradi najmanje dva izvještaja o uticaju plana ili programa na životnu sredinu koji su realizovani.

3. odlučivanje o davanju saglasnosti na izvještaj o strateškoj procjeni

Učešće zainteresovanih organa i organizacija

Član 17Organ nadležan za pripremu plana ili programa dostavlja zainteresovanim organima i organizacijama na mišljenje izvještaj o

strateškoj procjeni iz člana 15 ovog zakona. Zainteresovani organi i organizacije dužni su da dostave mišljenje u roku od 30 dana od dana prijema zahtjeva iz stava 1 ovog

člana.Ako se mišljenje ne dostavi u roku iz stava 2 ovog člana, smatra se da nema primjedaba na dostavljeni izvještaj o strateškoj procjeni.

prekogranični uticaji

Član 18Ukoliko postoji mogućnost prekograničnog uticaja, organ državne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine pokreće

postupak o razmjeni informacija o prekograničnim uticajima propisan članom 23 ovog zakona.

javna rasprava

Član 19Organ nadležan za pripremu plana ili programa obavještava javnost i zainteresovanu javnost o načinu i rokovima uvida u sadržinu

izvještaja o strateškoj procjeni i dostavljanja mišljenja, kao i vremenu i mjestu održavanja javne rasprave.Javna rasprava iz stava 1 ovog člana može se održati najranije 30 dana od dana obavještavanja javnosti i zainteresovane javnosti.

Javnu raspravu sprovodi organ nadležan za pripremu plana ili programa.

izvještaj o učešću zainteresovanih organa i organizacija i javnoj raspravi

Član 20Ogran nadležan za pripremu planova ili programa izrađuje izvještaj o učešću zainteresovanih organa i organizacija i javnoj raspravi

koji sadrži mišljenja iz člana 17 stav 2 ovog zakona, kao i mišljenja dostavljena u toku javnog uvida i javne rasprave o izvještaju o strateškoj procjeni iz člana 19 ovog zakona.

Izvještaj iz stava 1 ovog člana izrađuje se u roku od 30 dana od dana završetka javne rasprave i sadrži obrazloženje o svim prihvaćenim ili neprihvaćenim mišljenjima.

ocjena izvještaja o strateškoj procjeni

Član 21Organ nadležan za pripremu plana ili programa dostavlja organu nadležnom za zaštitu životne sredine na saglasnost izvještaj o

strateškoj procjeni, sa izvještajem o učešću zainteresovanih organa i organizacija i javnoj raspravi iz člana 20 stav 1 ovog zakona.


51

Prilog I

Po dobijanju izvještaja iz stava 1 ovog člana organ nadležan za poslove zaštite životne sredine može pribaviti mišljenje drugih ovlašćenih organizacija ili stručnih lica za pojedine oblasti ili može obrazovati komisiju za ocjenu izvještaja o strateškoj procjeni.

Ocjena izvještaja iz stava 1 ovog člana vrši se na osnovu sljedećih kriterijuma:1) Plan i program:- prikazani su ciljevi i sadržaj plana i programa, područje za koje se priprema plan ili program, prostorni obuhvat i vremenski hori-

zont;- pitanja zaštite životne sredine koja su zastupljena u pripremi ciljeva plana i programa;- prikazane su veze sa drugim relevantnim planovima i programima.2) Stanje životne sredine:- prikazano je postojeće i buduće stanje životne sredine;- opis stanja životne sredine usklađen je sa ciljevima i indikatorima strateške procjene;- prikazani su izvori podataka o stanju životne sredine i metodologija koja je usklađena sa stepenom složenosti strateške

procjene.3) Varijantna rješenja:- prikazan je način na koji su pripremljena i razmatrana varijantna rješenja za pitanja i probleme vezane za životnu sred-

inu;- pripremljeno je varijantno rješenje nerealizovanja plana i programa i varijantno rješenje najpovoljnije sa stanovišta zaštite životne

sredine;- procijenjeni su uticaji varijantnih rješenja na životnu sredinu i izvršeno poređenje;- obrazloženi su razlozi za izbor najpovoljnijeg varijantnog rješenja sa stanovišta zaštite životne sredine.4) Procjena uticaja na životnu sredinu:- prikazan je način na koji su određeni i vrjednovani značajni uticaji plana ili programa na životnu sredinu;- pri procjeni uticaja na životnu sredinu uključeni su sledeći činioci: vazduh, voda, zemljište, klima, biljni i životinjski svijet, staništa,

biodiverzitet, predjeli (prirodna ljepota), prirodna dobra, stanovništvo i zdravlje, gradovi i druga naselja, kulturnoistorijska baština, in-frastrukturni, industrijski i drugi objekti, druge stvorene vrijednosti;

- pri procjeni uticaja na životnu sredinu uzete su u obzir sledeće karakteristike uticaja: vjerovatnoća, intenzitet, složenost/reverzibilnost, vremenska dimenzija (trajanje, učestalost, ponavljanje), prostorna dimenzija (lokacija, geografska oblast, broj izloženih stanovnika, prekogranična priroda uticaja), kumulativna i sinergijska priroda uticaja, druge karakter-istike uticaja;

- određivanje i vrjednovanje značajnih uticaja usklađeno je sa važećim standardima, propisima i graničnim vrijednostima;- opisana je korišćena metodologija.5) Mjere i program praćenja stanja životne sredine:- predviđene su mjere za sprječavanje i ograničavanje negativnih, odnosno uvećanje pozitivnih uticaja na životnu sredinu za svaki

procijenjeni uticaj;- prikazan je način na koji su pripremljene smjernice za izradu procjene uticaja projekata na životnu sredinu i drugih strateških

procjena;- pripremljen je program praćenja stanja životne sredine u toku realizacije plana i programa.6) Izvještaj o strateškoj procjeni:- jasno je definisana uloga nadležnih organa u izradi strateške procjene;- izvještaj o strateškoj procjeni je pripremljen na jasan i precizan način;- obrađeni su svi elementi izvještaja o strateškoj procjeni propisani u članu 15 ovog zakona i dati izvori informacija, uključujući

stručna mišljenja;- prikazan je način na koji su pitanja životne sredine uključena u plan ili program, način na koji se vršilo odlučivanje i opisani razlozi

odlučujući za izbor datog plana ili programa sa aspekta varijantnih rješenja koja su bila razmatrana;- zaključci o izrađenom izvještaju o strateškoj procjeni predstavljeni su na način razumljiv javnosti.7) Učešće zainteresovanih organa i organizacija i javnosti:- obezbijeđeno je učešće zainteresovanih organa i organizacija i javnosti u postupku izrade strateške procjene;- dostavljena su mišljenja zainteresovanih organa i organizacija i javnosti na izvještaj o strateškoj procjeni i prikazan način na koji

se odlučivalo o mišljenjima.


52

Prilog I

saglasnost na izvještaj o strateškoj procjeni

Član 22Na osnovu ocjene iz člana 21 ovog zakona, organ nadležan za poslove zaštite životne sredine daje ili odbija zahtjev za davanje

saglasnosti na izvještaj o strateškoj procjeni.Rok za odlučivanje o saglasnosti iz stava 1 ovog člana je 30 dana od dana prijema zahtjeva od nadležnog organa za pripremu

plana ili programa.

razmjena informacija o prekograničnim uticajima

Član 23Razmjenu informacija o prekograničnom uticaju plana ili programa na životnu sredinu vrši organ državne uprave nadležan za

poslove zaštite životne sredine.Ako implementacija plana ili programa može imati značajan negativan uticaj na životnu sredinu druge države ili ako država čija

životna sredina može biti značajno ugrožena to zatraži, organ državne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine, u postupku učešća zainteresovanih organa i organizacija i javnosti, dostavlja, u što kraćem roku, a najkasnije kada bude informisao svoju javnost, drugoj državi na mišljenje informacije, i to:

1) opis plana i programa, zajedno sa svim dostupnim informacijama o njihovim mogućim uticajima;2) o prirodi odluke koja može biti donijeta;3) o roku u kome druga država može da saopšti svoju namjeru da učestvuje u postupku odlučivanja.O odluci o davanju saglasnosti na izvještaj o strateškoj procjeni organ državne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine

obavještava drugu državu, koja je bila konsultovana u postupku odlučivanja, dostavljanjem informacija o:1) sadržaju odluke o davanju saglasnosti;2) načinu pripreme izvještaja o strateškoj procjeni i pribavljenim mišljenjima u postupku izrade;3) rezultatima konsultacija i razlozima na kojima se zasniva odluka o davanju saglasnosti;4) mjerama u oblasti monitoringa planova ili programa.O primljenim informacijama o prekograničnim uticajima predloženog plana ili programa druge države, organ državne uprave nadležan

za poslove zaštite životne sredine obavještava zainteresovane organe i organizacije i javnost na način utvrđen u članu 19 stav 1 ovog zakona.Rezultate konsultacija i pribavljenog mišljenja zainteresovanih organa i organizacija i javnosti, organ državne uprave nadležan za

poslove zaštite životne sredine uzima u obzir prilikom davanja mišljenja nadležnom organu druge države.

dostupnost informacija

Član 24Izvještaj o strateškoj procjeni, rezultati učešća zainteresovanih organa i organizacija i javnosti i drugih država u slučaju

prekograničnog uticaja, sastavni su dio dokumentacione osnove plana ili programa.Organ nadležan za pripremu plana i programa obezbjeđuje dostupnost podataka iz stava 1 ovog člana i poslije usvajanja plana ili

programa, pod uslovima određenim zakonom.

Finansijska sredstva za izradu

Član 25Finansijska sredstva za izradu strateške procjene, odnosno izvještaja o strateškoj procjeni obezbjeđuje Republika Crna Gora,

odnosno jedinica lokalne samouprave.

primjena zakona o opštem upravnom postupku

Član 26U postupku odlučivanja po ovom zakonu shodno se primjenjuju odredbe zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak, u

pogledu onih pitanja koja ovim zakonom nijesu posebno uređena.


53

Prilog I

iii. nAdZor

nadzor nad sprovođenjem zakona

Član 27Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona, u okviru nadležnosti utvrđenih ovim zakonom, vrše organ državne uprave nadležan za

poslove zaštite životne sredine i organ lokalne uprave nadležan za poslove zaštite životne sredine.Inspekcijski nadzor u okviru nadležanosti organa državne uprave nadležnog za poslove zaštite životne sredine vrši ekološka ins-

pekcija, u skladu sa zakonom.

iv. kAZnene odredBe

novčana kazna za organ i odgovorno lice

Član 28Novčanom kaznom od stostrukog do tristastrukog iznosa minimalne zarade u Republici Crnoj Gori kazniće se za prekršaj organ

državne uprave i organ lokalne uprave, ako:1) ne donese odluku o potrebi izrade strateške procjene (član 5 stav 3);2) ne pripremi izvještaj o strateškoj procjeni i ne pribavi saglasnost na izvještaj o strateškoj procjeni (član 6 st. 1 i 2);3) donose odluku o potrebi izrade strateške procjene suprotno kriterijumima utvrđenim članom 9 ovog zakona;4) donese odluku o izradi strateške procjene bez prethodno pribavljenog mišljenja organa nadležnog za poslove zaštite životne

sredine, zdravlja i drugih zainteresovanih organa (član 10 stav 1);5) ne donese odluku o izradi strateške procjene istovremeno sa odlukom o pripremi plana ili programa (član 10 stav 2);6) donese predlog odluke o izradi strateške procjene suprotno sadržaju propisanom članom 11 stav 1 ovog zakona;7) donese odluku o potrebi ili nepostojanju potrebe za izradu strateške procjene bez razmatranja dostavljenih mišljenja ili odluku

ne objavi u “Službenom listu Republike Crne Gore” (član 13 st. 2 i 3);8) izradi izvještaj o strateškoj procjeni koji nije usklađen sa procjenama uticaja projekta na životnu sredinu, kao i planovima i pro-

gramima zaštite životne sredine (član 14 stav 1);9) izradi izvještaj o strateškoj procjeni suprotno članu 15 ovog zakona;10) ne dostavi izvještaj o strateškoj procjeni zainteresovanim organima i organizacijama na mišljenje (član 17 stav 1);11) ne obavijesti javnost i zainteresovanu javnost o načinu i rokovima uvida u izvještaj o strateškoj procjeni, dostavljenim mišljenjima

i vremenu i mjestu održavanja javne rasprave (član 19 stav 1);12) ne dostavi izvještaj o strateškoj procjeni organu nadležnom za poslove zaštite životne sredine na saglasnost (član 21 stav 1)

ili organ nadležan za poslove zaštite životne sredine ne ocijeni izvještaj o strateškoj procjeni na osnovu utvrđenih kriterijuma (član 21 stav 3);

13) organ nadležan za poslove zaštite životne sredine, bez predhodno pribavljene ocjene iz člana 21 ovog zakona, izda ili odbije saglasnost na izvještaj o strateškoj procjeni ( član 22 stav 1).

Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se novčanom kaznom od petostrukog do desetostrukog iznosa minimalne zarade u Republici Crnoj Gori odgovorno lice u organu državne uprave i organu lokalne uprave.

v. ZAvršnA odredBA

stupanje na snagu

Član 29Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom listu Republike Crne Gore”, a primjenjivaće se od 1.

januara 2008. godine.


54

LiterAtUrA:

ABAZA, H., BISSET, R., SADLER,B. (2004) ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT AND STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT: TOwARDS AN INTEGRATED APPROACH, ECONOMICS AND TRADE BRANCH, UNEP, GENEVA

ADB (2003) ENVIRONMENTAL ASSESSMENT GUIDELINES, ASIAN DEVELOPMENT BANKhttp://www.adb.org/Environment/policy.asp#guidelines, http://www.adb.org/documents/Guidelines/Environmental_Assessment/default.asp

BEACON PROJECT PARTNERS, EDITED By ISIS (2005) THE SEA MANUAL – A SOURCEBOOK ONSTRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF TRANSPORT INFRASTRUCTURE PLANS AND PROGRAMMES, EUROPEAN COMMISSION, DG TRENhttp://ec.europa.eu/ten/transport/studies/doc/beacon/beacon_manuel_en.pdf

DALAL-CLAyTON, B., SADLER, B. (2005) STARTEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT A SOURCEBOOK AND REFERENCE GUIDE TO INTERNATIONAL ExPERIENCE, EARTHSCAN LONDON

DAVID TyLDESLEy AND ASSOCIATES (2003) ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF DEVELOPMENT PLANS: INTERIM PLANNING ADVICE, SCOTTISH ExECUTIVE SOCIAL RESEARCH, EDINBURGhttp://www.scotland.gov.uk/library5/Planning/eadp-00.asp

DHV ENVIRONMENT & INFRASTRUCTURE (1994) ExISTING STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT METHODOLOGy, EUROPEAN COMMISSION - DGxI, BRUSSELS

ENVIRONMENT AGENCy (2004) SEA GOOD PRACTICE GUIDELINEShttp://www.environment-agency.gov.uk/seaguidelines

ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT (2001) GUIDANCE ON EIA SCOPING, OFFICE FOR OFFICIAL PUBLICATIONS OF THE EUROPEAN COMMUNITIEShttp://ec.europa.eu/environment/eia/eia-support.htm

ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT (2001) GUIDANCE ON EIA SCREENING, OFFICE FOR OFFICIAL PUBLICATIONS OF THE EUROPEAN COMMUNITIEShttp://ec.europa.eu/environment/eia/eia-support.htm

ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT (2001) GUIDANCE ON EIS REVIEw, OFFICE FOR OFFICIAL PUBLICATIONS OF THE EUROPEAN COMMUNITIEShttp://ec.europa.eu/environment/eia/eia-support.htm

EUROPEAN COMMISSION (2001) SEA AND INTEGRATION OF THE ENVIRONMENT INTO STRATEGICDECISION-MAKING, ICON, LONDONhttp://europa.eu.int/comm/environment/eia/sea-support.htm

EUROPEAN COMMISSION (2003) IMPLEMENTATION OF DIRECTIVE 2001/42 ON THE ASSESSMENT OF CERTAIN PLANS AND PROGRAMMES ON THE ENVIRONMENT, COMMISSION OF EUROPEAN COMMUNITIES, BRUSSLEShttp://europa.eu.int/comm/environment/eia/sea-support.htm


55

EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL OF THE EU (2001) DIRECTIVE 2001/42 ON THE ASSESSMENT OF CERTAIN PLANS AND PROGRAMMES ON THE ENVIRONMENT, COMMISSION OF EUROPEAN COMMUNITIES, BRUSSLEShttp://ec.europa.eu/environment/eia/full-legal-text/0142_en.pdf

IAIA (2004) STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT: PERFORMANCE CRITERIA. SPECIAL PUBLICATION SERIES NO. 1, INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR IMPACT ASSESSMENTwww.iaia.org/publications, http://www.iaia.org/

LAw ON STRATEGIC ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT, PUBLISHED IN THE “OFFICIAL GAZETTE OF THE REPULIC OF MONTENEGRO”, NO 80/2005

LEVETT-THERIEVEL (2002) IMPLEMENTING THE SEA DIRECTIVE: ANALySIS OF ExISTING PRACTICE, REPORT TO SOUTH-wEST REGIONAL ASSEMBLyhttp://www.southwest-ra.gov.uk/nqcontent.cfm?a_id=528&tt=swra

LEVETT-THERIEVEL (2003) IMPLEMENTING THE SEA DIRECTIVE: FIVE PILOT STUDIES, REPORT TO SOUTH- wEST REGIONAL ASSEMBLyhttp://www.southwest-ra.gov.uk/nqcontent.cfm?a_id=528&tt=swra

SADLER, B. AND MCCABE, M. (EDITORS) (2002) ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT TRAINING RESOURCE MANUAL, SECOND EDITION, UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (UNEP)

SIDA (2002) GUIDELINES FOR THE DIALOGUE ON STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT (SEA), SwEDISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCy, STOCKHOLMhttp://www.sida.se/publications

CIP - Каталогизација у публикацијиЦентрална народна библиотека Црне Горе, Цетинје

502/504 (094.5)

Đurović, Biljana Упутство za primjenu Zakona o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu / Biljana Đurović, Jelena Rabrenović - Podgorica :Regionalni centar za životnu sredinu za Centralnu i Istočnu Evropu (REC), Kancelarija u Crnoj Gori ,2009 (Podgorica : Studio Mouse). - 56 str. :tabele ; 25 cm

Tiraž 100. - Sadrži i: Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu

ISBN 978-86-909417-6-61-Rabrenović Jelena (аутор) а) Животна средина - Заштита - Законски прописиCOBISS.CG-ID 14902288

Regionalni centar za životnu sredinu za Centralnu i Istočnu Evropu (REC) je nestranačka, nezavisna, neprofitna

međunarodna organizacija čija je uloga pružanje pomoći u rješavanju problema u životnoj sredini u Centralnoj

i Istočnoj Evropi (CIE). REC sprovodi svoju misiju kroz promovisanje saradnje između nevladinih organizacija,

vladinih institucija, biznis sektora i drugih partnera u oblasti zaštite životne sredine, kao i pružanjem podrške

razmjeni informacija i procesima učešća javnosti u donošenju odluka koje se tiču životne sredine.

REC su 1990. godine osnovale Sjedinjene Američke Države, Evropska komisija i Mađarska. Rad REC-a je danas

zasnovan na Povelji koju su potpisale vlade 29 zemalja i Evropska komisija i na međunarodnom ugovoru

potpisanom sa vladom Mađarske. Sjedište REC-a je u Sentandreji, u Mađarskoj, a Kancelarije se nalaze u svakoj

od 17 zemalja korisnica REC-ovih programa: Albaniji, Bosni i Hercegovini, Bugarskoj, Crnoj Gori, Češkoj, Estoniji,

Hrvatskoj, Latviji, Litvaniji, Mađarskoj, Makedoniji, Poljskoj, Rumuniji, Slovačkoj, Sloveniji, Srbiji i Turskoj.

REC aktivno učestvuje u ključnim globalnim, regionalnim i lokalnim procesima i doprinosi očuvanju životne

sredine i održivosti u okviri i izvan granica zemalja u kojima ima svoje kancelarije, prenoseći znanje i iskustvo

ostalim zemljama i regionima.

Donatori REC-a u nekoliko proteklih godina su Evropska komisija i vlade Albanije, Austrije, Bosne i Hercegovine,

BJR Makedonije, Crne Gore, Češke, Estonije, Finske, Holandije, Hrvatske, Italije, Japana, Kanade, Latvije, Litv anije,

Luksemburga, Mađarske, Norveške, Njemačke, Poljske, Rumunije, Sjedinjenih Američkih Država, Slovačke,

Slovenije, Srbije, Španije, Švajcarske, Švedske, Turske i Ujedinjenog Kraljevstva, kao i druge međuvladine i

privatne institucije.

Documents

Uputstvo za primjenu Zakona o strateškoj procjeni uticaja ...documents.rec.org/publications/SEA_uputstvo.pdf · Primjer plana kojem može strateška procjena uticaja jako koristiti