Embed Size (px)
Citation preview
EnergyClimate
and
Change
World Energy Outlook Special Report
КРАТКИЙ ОБЗОРRussian translation
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО В компетенцию МЭА с момента основания и до сегодняшнего дня входят два направления деятельности:
поддержка энергетической безопасности стран-членов путем коллективного реагирования на перебои в поставках нефти, а также исследование и анализ путей обеспечения 29 стран – членов МЭА и других
стран надежной, доступной и чистой энергией. МЭА осуществляет комплексную программу сотрудничества в области энергетики среди стран-членов, каждая из которых обязана иметь запасы нефти в объеме не менее 90 дней своего чистого импорта. Цели Агентства включают следующее:n Обеспечение странам-членам организации доступа к надежным и достаточным запасам всех видов
энергоносителей, в частности путем поддержания системы эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации в поставках нефти и нефтепродуктов.n Поддержка рациональной энергетической политики, стимулирующей экономическое развитие и охрану
окружающей среды в глобальных масштабах, в частности в отношении уменьшения выбросов парниковых газов, которые вносят свой вклад в изменение климата.n Повышение информационной открытости международных рынков энергоресурсов путем сбора и
анализа данных.n Поддержка сотрудничества в мировых масштабах в сфере энергетических технологий с целью
обеспечить поставки нефти в будущем и смягчить их влияние на окружающую среду, в том числе посредством повышения энергоэффективности, а также разработки и широкого
использования низкоуглеродных технологий.n Решение глобальных энергетических проблем путем договоренностей и диалога
со странами, не являющимися членами организации, промышленными предприятиями, международными организациями и другими
заинтересованными сторонами.Страны–члены МЭА:
Австралия Австрия
БельгияВеликобритания
ВенгрияГермания
ГрецияДания
ИрландияИспания
ИталияКанада
ЛюксембургНидерланды
Новая ЗеландияНорвегияПольшаПортугалияРеспублика КореяСловацкая РеспубликаСШАТурцияФинляндияФранцияЧешская РеспубликаШвейцарияШвеция
ЭстонияЯпония
Европейская Комиссиятакже участвует в работе МЭА.
Пожалуйста, обратите внимание, что использование и распространение этой публикации имеет особые ограничения.
Положения и условия изложены здесь: www.iea.org/t&c/
© OECD/IEA, 2015International Energy Agency
9 rue de la Fédération 75739 Paris Cedex 15, France
Основные положения 1
Основные положения
Важный рубеж в предпринимаемых усилиях по борьбе с изменением климата
быстро приближается. Значение 21-ой Конференции сторон (COP21), которая должна
состояться в Париже в декабре 2015 года, заключается не только в необходимости
достижения уже поставленных ранее целей, но и в формулировке новых направлений
действий. Уже появились некоторые обнадеживающие признаки: исторически важное
совместное заявление Соединенных Штатов и Китая об изменении климата;
предоставление рядом стран обязательств по климату для COP21 и разработка
подобных обязательств рядом других стран. Общим критерием успеха COP21 станет
выраженное всеми сторонами признание того факта, что правительства намерены
принять все необходимые меры для достижения установленной цели по
сдерживанию роста глобальных средних температур ниже 2 градусов по Цельсию (°C)
относительно доиндустриального уровня.
В центре внимания окажется развитие энергетики. На производство энергии
приходится две третьих глобальных выбросов парниковых газов (GHG). Это
обозначает, что обязательства, которые будут приняты во время COP21, должны
способствовать масштабному сокращению этих выбросов при одновременном
обеспечении устойчивого роста мировой экономики, ускоренном решении вопросов
энергобезопасности в мире и использования новых видов энергии теми, кто сегодня
готов это сделать. Соглашение, которое должно быть достигнуто на COP21, должно
быть всеобъемлющим с географической точки зрения. Это обозначает, что оно
должно быть справедливым, отражать ответственность на национальном уровне и
соответствовать сложившимся условиям. Важность энергетического компонента
соглашения является причиной того, что в Cпециальном Oбзоре Прогноза мировой
энергетики представлен детальный анализ по энергетике и климату и даны
рекомендации по ключевым опорным точкам, ориентируясь на которые можно
обеспечить успех COP21.
Энергетика и выбросы: движение порознь?
Использование низкоуглеродных источников энергии быстро расширяется,
появляются признаки того, что рост мировой экономики, с одной стороны, и
выбросы, связанные с энергетикой, с другой стороны, могут быть разъединены. Рост
мировой экономики в 2014 году составил примерно 3%, при этом связанные с
энергетикой выбросы двуокиси углерода (CO2) оставались на одном уровне, что
произошло впервые как минимум за 40 лет. Данный факт является внешним
фактором по отношению к экономическому кризису. На возобновляемые источники
энергии в 2014 году пришлась почти половина от всех новых генерирующих
мощностей в электроэнергетике. Рост использования ВИЭ возглавили Китай,
Соединенные Штаты, Япония и Германия, которые характеризовались значительными
© O
EC
D/IE
A, 2
015
2 World Energy Outlook | Special Report
инвестициями в эту сферу ($270 млрд.) при продолжающемся сокращении затрат.
Энергоемкость мировой экономики сократилась в 2014 году на 2.3%, что более чем в
два раза больше по сравнению со средним значением темпов падения данного
показателя за прошедшее десятилетие. Эта тенденция явилась результатом
повышения энергоэффективности и структурных изменений в ряде стран, в частности,
в Китае. Около 11% глобальных выбросов CO2, связанных с энергетикой, приходится
на регионы, где действует углеродный рынок (где средняя цена за тонну CO2
составляет $7). При этом 13% выбросов CO2, связанных с энергетикой, относится к
рынкам, характеризуемым субсидированием потребления органического топлива (что
эквивалентно в среднем $115 за тонну CO2). При этом отмечается ряд
обнадеживающих признаков по развитию обоих типов рынков. В частности,
осуществляется реформа по введению Схемы торговли эмиссиями в Европейском
Союзе и в ряде других стран, в том числе, в Индии, Индонезии, Малайзии и Таиланде,
где используются возможности, связанные с падением цен на нефть, для уменьшения
субсидирования органического топлива, что способствует уменьшению
расточительного потребления энергоресурсов.
Роль энергетики в COP21
Разработанные на национальном уровне обязательства составляют фундамент для
подготовки COP21. Предполагаемый национально обусловленный вклад (Intended
Nationally Determined Contributions [INDCs]), представленный странами в преддверии
COP21, может изменяться в масштабах, но должен содержать, прямо или косвенно,
обязательства, связанные с развитием сектора энергетики. Страны, на которые
приходится 34% от суммарных выбросов, связанных с энергетикой, к 14 мая 2015 года
передали свои новые обязательства. Первые оценки влияния переданных INDCs и
связанных с ними политических заявлений (как, например, в случае с Китаем) на
будущие тренды в энергетике представлены в данном обзоре в “Сценарии INDC”. Этот
сценарий, например, демонстрирует, что обязательства Соединенных Штатов по
сокращению чистых выбросов парниковых газов к 2025 году на 26% до 28%
(относительно уровня 2005 года) позволят осуществить масштабное сокращение
выбросов при сохранении на одну треть более высоких темпов роста экономики по
сравнению с текущими уровнями. Обязательства Европейского Союза по сокращению
выбросов GHG к 2030 году как минимум на 40% (относительно уровня 1990 года)
приведут к снижению выбросов CO2, связанных с энергетикой, с темпами примерно в
два раза большими по сравнению с темпами, наблюдавшимися с 2000 года. В
результате энергетика стран ЕС будет характеризоваться одними из самых низких
показателей углеродоемкости. Выбросы в России, связанные с энергетикой, за период
с 2013 по 2030 годы сократятся незначительно, к 2030 году Россия сможет достигнуть
установленные цели по сокращению выбросов. Обязательства Мексики, напротив,
показывают, что выбросы, связанные с парниковыми газами, несколько увеличатся,
при этом экономика страны будет расти с более быстрыми темпами. Китай уже
передал свои INDC, но объявил о намерении достигнуть пиковых значений выбросов
© O
EC
D/IE
A, 2
015
Основные положения 3
CO2 примерно к 2030 году (если не ранее), что является важным изменением в
реализуемых решениях, принимая во внимание средние темпы роста экономики с
2000 года.
В Сценарии INDC рост глобальных выбросов, связанных с энергетикой, замедлится,
но к 2030 году не достигнет пиковых значений. Связь между глобальным ростом
экономики и выбросами GHG, связанными с энергетикой, значительно ослабла. Тем
не менее, она не разорвана: за период с 2013 по 2030 год экономика вырастет на 88%,
а выбросы CO2, связанные с энергетикой – на 8% (достигнут 34.8 гигатонны). К 2030
году возобновляемые источники энергии станут лидерами в производстве
электроэнергии, так как среднегодовые инвестиции в развитие возобновляемых
источников (без учета гидроэнергии) увеличатся на 80% по сравнению с уровнем,
наблюдавшимся с 2000 года. При этом неэффективные электрогенерирующие
мощности на основе сжигания угля сократятся лишь незначительно. С учетом уже
представленных INDCs и планируемой энергетической политики в странах, которые
еще не представили свои INDCs, оценки мирового углеродного бюджета
свидетельствуют с вероятностью в 50% о том, что примерно до 2040 года удастся
сдерживать рост температур ниже 2°C (на восемь месяцев позже, чем прогнозируется
в отсутствии INDCs). Данный факт подчеркивает необходимость представления всеми
странами своих амбициозных INDCs к COP21, и эти INDCs должны быть признаны в
качестве базы, на основе которой должны быть разработаны активные действия в
будущем, включая совместные/скоординированные действия, или действия,
направленные на передачу ресурсов (например, технологий и финансовых средств). В
том случае, если после 2030 года активные меры не будут приняты, то модель,
представленная в соответствующем сценарии INDC, будет соответствовать среднему
росту температуры примерно на 2.6°C к 2100 году и 3.5°C после 2200 года.
Что требуется от COP21для развития энергетического сектора?
Национальные обязательства, переданные в адрес COP21, должны сформировать
фундамент для “круга благоразумия” за счет увеличения числа амбициозных
решений по этому вопросу. С позиций COP21 энергетический сектор нуждается в
оценке ситуации политическими лидерами, в достижении абсолютной ясности
поставленных целей и уверенности в намеченных действиях, что создаст четкие
ожидания в отношении перспектив низкоуглеродного развития на глобальном и
национальном уровне. Оказать поддержку этим достижениям могут четыре опорных
точки:
1. Пик выбросов – определение условий, при которых будет достигнут ранний
пиковый уровень глобальных выбросов, связанных с энергетикой.
2. Корректировка каждые пять лет – регулярный пересмотр проделанной
работы для оценки результатов и для поднятия уровня поставленных целей.
3. Синхронизация видения – трансформация установленных климатических
© O
EC
D/IE
A, 2
015
4 World Energy Outlook | Special Report
целей в коллективные долгосрочные цели по выбросам при заключении
краткосрочных обязательств, соответствующих долгосрочному видению.
4. Отслеживание перехода – формирование эффективного процесса
отслеживания достижений в энергетическом секторе.
Пиковый уровень выбросов
МЭА предлагает сформировать стратегию по достижению до 2020 пикового уровня
глобальных выбросов, связанных с энергетикой. Обязательства по достижению
такого уровня в краткосрочной перспективе будут способствовать формированию
ясного послания и политической определенности для того, чтобы оставаться ниже
лимита в 2°C. Пиковый уровень должен быть достигнут исключительно на основе
использования доказанных технологий и соответствующей политической основы без
изменения перспектив развития экономики во всех регионах, и это видение
представлено в “Переходном сценарии”. Технологии и политическая основа,
предусмотренные в этом Сценарии, являются определяющими для обеспечения
декарбонизации энергетического сектора в долгосрочной перспективе и его
адаптации в краткосрочной перспективе к достижению целей по сдерживанию роста
температуры ниже 2°C. Для стран, представивших свои INDCs, предлагаемая стратегия
идентифицирует возможные области для достижения взятых обязательств и их
превышения. Для стран, которые еще не передали свои INDCs, она создает
прагматическую базу для формирования целей.
Переходный сценарий зависит от принятия конкретных мер по пяти направлениям:
Увеличения энергоэффективности в промышленности, в строительстве и на
транспорте.
Постепенного сокращения использования наименее эффективных
электростанций на базе сжигания угля и запрета на их строительство.
Увеличения инвестиций в развитие технологий по возобновляемой энергетике
в электроэнергетике с 270 млрд. евро в 2014 году до 400 млрд. в 2030 году.
Постепенной отмены субсидий на использование органического топлива у
конечных потребителей к 2030 году.
Сокращения выбросов метана при производстве нефти и газа.
Эти меры имеют большое значение для формирования мирового топливно-
энергетического баланса, они будут действовать в качестве тормоза для увеличения
использования нефти и газа в течение ближайших пяти лет и способствовать росту
использования возобновляемых источников. В Переходном сценарии потребление
угля достигнет пиковых значений до 2020 года, а затем оно будет сокращаться. При
этом спрос на нефть до 2020 года будет увеличиваться, а затем выйдет на плато.
Суммарные выбросы GHG, связанные с энергетикой, достигнут пиковых значений
примерно в 2020 году. Показатели энергоемкости мировой экономики и
© O
EC
D/IE
A, 2
015
Основные положения 5
углеродоемкости производства электроэнергии к 2030 году улучшатся на 40%.
Экономическая экспансия в Китае сможет оторваться от роста выбросов примерно
к 2020 году, что намного раньше предварительных оценок. Главным образом, это
произойдет за счет повышения энергоэффективности в ключевых отраслях
промышленности и в строительстве, в том числе, за счет введения стандартов для
бытовых электроприборов и для освещения. В странах, где выбросы сокращаются уже
сегодня, разъединение параметров экономического роста и увеличения выбросов
значительно ускорилось. В сравнении с недавним прошлым темпы этого
разъединения возрастут почти на 30% в Европейском Союзе (благодаря повышению
энергоэффективности) и в Соединенных Штатах (где к 2030 году на возобновляемые
источники придется одна треть от достигнутого уровня снижения выбросов). В других
регионах связь между экономическим ростом и увеличением выбросов также
значительно ослаблена, при этом роль различных мер изменяется по регионам.
Индия использует энергию более эффективно, что помогает ей достигнуть
установленные цели по развитию энергетики при одновременном смягчении роста
выбросов. На Ближнем Востоке и в Африке ключевыми мерами являются
сокращение выбросов метана при производстве нефти и газа и устранение субсидий
на потребление органического топлива (при сохранении целевой поддержки
наиболее бедных слоев населения). Существующий портфолио решений позволяет
сократить выбросы в Юго-Восточной Азии. Несмотря на то, что в Переходном
сценарии не удается достичь всеобщего доступа к современным источникам энергии,
усилия по сокращению выбросов, связанных с парниковыми газами, идут рука об руку
с обеспечением доступа к электроэнергии к 2030 году 1.7 млрд. человек и доступа к
пищеприготовлению на основе чистых технологий 1.6 млрд. человек.
Корректировка каждые пять лет
Пятилетний цикл необходим для обеспечения основы для принятия с течением
времени более жестких обязательств в области борьбы с изменением климата.
Энергетический контекст, в рамках которого устанавливаются климатические цели,
быстро меняется, так как затраты постоянно снижаются, а многие низкоуглеродные
технологий постоянно прогрессируют, в результате целый ряд стран начинает
наблюдать реальные успехи от реализуемой низкоуглеродной политики. Стратегия,
разработанная для Переходного сценария, позволяет достигнуть в краткосрочной
перспективе климатической цели, связанные с увеличением температуры менее чем
на 2°C. При этом цели, установленные на период после 2025 года, должны быть с
течением времени усилены. Выработка механизма в рамках COP21,
предусматривающего пересмотр уровня целей каждые пять лет, позволит регулярно
оценивать достигнутый прогресс и посылать ясный сигнал инвесторам относительно
долгосрочных обязательств по декарбонизации.
© O
EC
D/IE
A, 2
015
6 World Energy Outlook | Special Report
Синхронизация видения
Трансформация целей в отношении 2°C в субординированные цели, включая ясные
коллективные долгосрочные цели по выбросам, сможет обеспечить большую
свободу и уверенность в разработке политики на будущий период,
соответствующей долгосрочным установленным целям. Такие цели смогут усилить
необходимость адаптации модели развития энергетического сектора с моделью
низкоуглеродного развития. Необходимо ускорить развитие новых технологий с
целью достижения конечных климатических целей и, как это показано в Сценарии
450, реализация дополнительных мер в Переходном сценарии позволит достичь
стадии зрелости в развитии необходимых технологий до наступления момента, когда
они должны будут получить широкое распространение. Оказание поддержки на
ранней стадии развития технологий на основе использования солнца и ветра сыграло
кардинальную роль в снижении затрат и достижении их широкомасштабного
распространения. Аналогичный подход необходим для разработки и развертывания
технологий, которые увеличат надежность поставок электроэнергии, так как роль
разнообразных возобновляемых источников энергии (например, за счет
возможностей аккумулирования энергии) позволяет обеспечить дополнительное
сокращение выбросов в электроэнергетике и промышленности (например,
улавливание и хранение углерода) и рост доли альтернативного топлива на
дорожном транспорте. Инвестиции в Сценарии 450 лишь не намного выше, чем в
других сценариях, но они в большей степени ориентированы на низкоуглеродные
поставки энергии и энергоэффективность, что подчеркивает потребность в
эффективных средствах для финансирования таких инвестиций (в частности в странах,
где подобные финансовые инструменты, возможно, еще не применяются).
Отслеживание перехода
Отслеживание перехода к детерминации задач по минимизации воздействия на
окружающую среду на национальном уровне может стать достаточно сложным
процессом. Получение ощутимых результатов обеспечит необходимую уверенность
всех стран и участников энергетического рынка в том, что они действуют
согласованно. В любом случае создание соответствующей системы данных по
энергетике является определяющим фактором в обеспечении лиц, принимающих
решения на национальном уровне, необходимой информацией, а также для
идентификации тех, кто отвечает за имплементацию системы и нуждается в помощи.
Детали отчетности и учета на период после 2020 года могут не быть еще разработаны
к моменту COP21, но ожидаемое соглашение должно как минимум установить ряд
определяющих принципов. К ним относится разработка правил для измерения и
формирования отчетности по выбросам и разработка правил учета для различных
способов минимизации воздействия на окружающую среду, которые, по всей
вероятности, будут предложены странами. Отслеживание прогресса в
декарбонизации энергетического сектора является сложным процессом и требует
широкого ряда измерений, которые собираются и подвергаются мониторингу во
© O
EC
D/IE
A, 2
015
Основные положения 7
многих странах уже сегодня. С учетом необходимости решения перечисленных задач,
в данном обзоре предложено создание соответствующей системы высокоуровневых
показателей для отслеживания процесса декарбонизации энергетического сектора.
Создание надежной основы для изменения энергетической системы
Станет ли 2015 год рубежом, начиная с которого лица, принимающие решения,
смогут создать требуемую систему борьбы с изменением климата? Ответ на этот
вопрос пока не известен. Для оказания содействия процессу помимо рекомендаций,
представленных в данном обзоре, МЭА опубликует уточненный вариант анализа
INDC, в который будут включены новые обязательства, переданные странами, что
позволит постепенно подготовить COP21. МЭА также передаст ключевые результаты
данного обзора для оказания поддержки работе министров на их встрече,
происходящей каждые два года при содействии МЭА (17-18 ноября 2015 года). После
COP21 МЭА продолжит оценку результатов национальных вкладов и общих
перспектив, так как они будут и далее развиваться, усовершенствоваться,
пересматриваться и реализовываться, что будет способствовать повышению качества
данных по энергетике и индикаторов, а также контроля над ними.
Для трансформации мировой энергетической системы может быть достигнуто
единое видение, если климатическая цель в 2°C будет достигнута. Вызов является
жестким, но реальное видение декарбонизации сектора в долгосрочной перспективе
способно оказать поддержку выполнению краткосрочных обязательств. Способы и
инструменты для их выполнения, в конечном счете, должны быть совместно приняты.
Мир должен быстро выучиться использовать эти инструменты, если нынешнее
поколение намерено передать их следующему поколению с чистой совестью.
© O
EC
D/IE
A, 2
015
IEA PUBLICATIONS, 9 rue de la Fédération, 75739 Paris Cedex 15 Printed in France by IEA, June 2015
Cover design: IEA, photo credits: © GraphicObsession
This publication reflects the views of the IEA Secretariat but does not necessarily reflect those of individual IEA member countries. The IEA makes no representation or warranty, express or implied, in respect of the publication’s contents (including its completeness or
accuracy) and shall not be responsible for any use of, or reliance on, the publication.
Изначально данный документ был опубликован на английском языке. Хотя МЭА приняло все меры, чтобы обеспечить соответствие русской и оригинальной
английской версий, тем не менее незначительные различия могут сохраниться.
www.iea.org/books
PDF versions at 20% discount
nlinebookshop
Tel: +33 (0)1 40 57 66 90
E-mail: [email protected]
International Energy Agency9 rue de la Fédération
75739 Paris Cedex 15, France
EnergyClimate
and
ChangeМир движется к решающей встрече в области изменения климата, которая должна состояться в Париже в декабре 2015 года (COP21). Дискуссии на этой встрече будут основываться на обязательствах на национальном уровне, официально называемых Предполагаемый национально обусловленный вклад (Intended Nationally Determined Contributions), задача которого заключается в создании модели устойчивого развития на мировом уровне.
Международное энергетическое агентство уже длительное время старается донести до своих членов тот важный факт, что производство и использование энергии, которые не соответствуют международным требованиям в области охраны окружающей среды, не являются устойчивыми: они не отвечают требованиям энергетической безопасности. Именно поэтому МЭА осознает свою ответственность по внесению необходимого вклада в подготовку COP21, которая позволит «примирить» климатическую политику и энергетические потребности. Это обстоятельство явилось основной целью написания данного специального обзора в серии Прогноз развития мировой энергетики.
В данном обзоре:
n Представлена первоначальная детализированная оценка известных последствий от воздействия энергетического сектора и рассматриваются климатические обязательства на национальном уровне, подготовленные для COP21.
n Предлагается Переходная стратегия по достижению пиковых уровней глобальных выбросов парниковых газов связанных с энергией в краткосрочной перспективе, основанная на реализации пяти практических мер, которые могут продвинуть достижение климатических целей в энергетическом секторе без нанесения ущерба экономическому росту.
n Подчеркивается безотлагательная потребность ускорить развитие новых технологий, которые, в конечном счете, играют определяющее значение для трансформации глобальной энергетической системы в систему, отвечающую поставленным климатическим целям.
n Даны рекомендации относительно четырех опорных точек, на базе которых COP21 может добиться успеха в развитии энергетического сектора в перспективе.
Для получения дополнительной информации, и бесплатное скачивание отчета:www.worldenergyoutlook.org/energyclimate
