J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek

zIndex.czdata mining, a analýza dat o veřejných

zakázkách

Jana Chvalkovská, Jiří Skuhrovec

Aplikace nezávislého ekonomického výzkumu (Institut ekonomických studií, Fakulta sociálních věd, Univerzita Karlova)

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 2

Obsah

Budování databáze (nejen) VZSběr dat – metody, nástrojeKombinace a čištění dat

Hodnocení zadavatelů metodikou zIndexSmysl hodnoceníKritéria

zIndex jako protikorupční nástroj?Využití plošného hodnocení zadavatelůRozšíření – detekce podezřelých zakázek

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 3

Sběr dat

Zdroje: XML? spíš HTML, CSV .. (ISVZ,ARES..)Důkladná analýza zdroje (často reverzní inženýrství)Zohlednit zátěž serveru, přenosová omezení..Mapování -> Crawling -> Analýza (-> další Crawling..)

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 4

Sběr dat - architektura

Technologie: Crawler + databázePružná, pro každý zdroj specifický crawler (údržba!)Není potřeba speciální software (používáme PHP + MySQL)Vzniká úložiště historických „screenshotů“ stránek

Analogicky lze využívat externí zdroje (CCB)

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 5

Kombinace a čištění dat

PárováníIdeálně IČO, evidenční čísla ISVZReálně názvy, adresy, PSČ .. a lidská sílaNáročné na integritu databáze

Čištění datIdentifikace problematických údajů (nevalidní IČO, zaniklé firmy, podezřelé ceny..)Asistovaná ruční práce

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 6

zIndex – hodnocení zadavatelů

Hodnotíme podle:Dobré praxe (OECD, Transparency Int., ..)Reálně – korupční prostředí, možnost diskrece10 měřitelných kritérií

CílePoukázat na nejméně transparentní instituceMotivovat zadavatele k dodržování „pravidel slušného chování“Poskytnout veřejnosti komplexní zdroj informací o VZ

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 7

Co hodnotí zIndex?

Pilíř Ukazatel Postihované chování

Otevřenost

Podíl VZ v ISVZUS na výdajích

Porcování VZ, dodatečné navyšování smluvní ceny, zveřejňování VZ na různých místech než ISVZUS

Použitá řízení Soutěžení zakázek v méně průhledných režimech

Porušení transparence Nezveřejnění oznámení o zakázce, vítězné ceny,..

Konkurence

Lhůty Krátký čas daný dodavatelům na přípdavu nabídky

Počet nabídek Zadavatel není schopen vyvolat soutěž uchazečů

Koncentrace vítězů Zadání velkého objemu zakázek malé skupině dodavatelů

Kontrola

Hodnocení dodavatele

Zadávání netransparentním dodavatelům

Poskytování informací Zadavatel na vyžádání neposkytuje informace VZStížnosti u ÚOHS Pochybení při zadávání VZ potvrzené ÚOHS

Správnost dat Zhoršení ex post kontroly VZ (chybná IČ, názvy…)

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 8

Nákupy ministerstev: neveřejně a bez soutěže

MF

MZ

MV

MZE

MMR

Celkem

MPO

ÚV

MO

MD

MK

MŠMT

MŽP

MZV

MPSV

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Neveřejné zakázky Jednohubky Jiné veřejné zakázky

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 9

Nákupy ministerstev: neveřejně a bez soutěže

MK

ÚV

MŠMT

MMR

MŽP

MPO

MZ

MD

MZV

MZE

MF

MSp

MPSV

MV

MO

0 20,000,000,000 40,000,000,000 60,000,000,000 80,000,000,000 100,000,000,000 120,000,000,000

Neveřejné zakázky Jednohubky Jiné veřejné zakázky

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 10

Žebříček ministerstev dle kvality zadávání VZ 2006 – 2010 (zIndex)

I nejlepší ministerstvo – MF – se neblíží ani 50% dobré praxe dle

zIndex

Nejhůře hodnocená ministerstva se pohybují pod úrovni do 20% dobré

praxe dle zIndexu

Průměr ministerstev dle zIndexu

100%

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 11

Mezi slepými jednooký králem: Ministerstvo financí

V letech 2006-2010 MF vypsalo 663 VZ v objemu 23 mld. Kč (tj. 95% celkového objemu nákupů) 35 % objemu všech VZ šlo 3 firmám:

IBM ČR a.s., 3,6 mld. KčGeosan Group a.s. , 3,1 mld. KčViamont DSP a.s., 1,4 mld. Kč

360 zakázek v jednacím řízení bez uveřejnění a celkem 408 jednohubek = zakázek se stejným počtem nabízejících i vítězů za více než 8 mld. KčPrůměrný počet nabídek 2,4

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 12

zIndex – protikorupční nástroj?

Nízký zIndex může ukazovat na:Nízkou konkurenci o veřejné zakázkyNekompetenci úředníkůMožnost korupce

Tedy: jedná se o hrubý indikátor kvality zadavateleZajímavější jsou podkladová data

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek 13

Příklady detekce podezřelých zakázek

Vypisování i vyhodnocování zakázek lze monitorovat v reálném čase

Netransparentní řízení o velké částkyPorovnávání cen s podobnými zakázkami (CPV)Identifikace podezřelých dodavatelů

Příklad: KARDIO PORT, a.s.Vznik 12/2007, předmět podnikání: pronájem nemovitostí. Nemá web. Tržby 2009: 49 tis. kč. 2010 Vyhrála jedinou VZ: Nákup speciálního zdravotnického materiálu za 437 mil kč. (jednohubka)

J. Chvalkovská, P. Janský, J. SkuhroveczIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek

zIndex tým:Hodnotíme a zlepšujeme kvalitu zadávání veřejných zakázek

KontaktJana Chvalkovská (jana.chvalkovska@zindex.cz)Petr Janský (petr.jansky@zindex.cz)Jiří Skuhrovec (jiri.skuhrovec@zindex.cz)zIndex.cz

Otázky, nápady připomínky?

14