ZÁKLADY SPRÁVNEHO

PRÁVA - HMOTNÉHO A PROCESNÉHO

dr. Petra Capandová

SPRÁVNE PRÁVO

odvetvie slovenského práva, ktoré upravuje spoločenské vzťahy v oblasti verejnej správy, a to tie, ktoré vznikajú medzi správnymi orgánmi a FO, správnymi orgánmi a PO a správnymi orgánmi navzájom

správne právo hmotné – tzv. materiálne správne právo, obsahuje také administratívnoprávne normy, ktorých obsahom sú aj právom chránené záujmy a povinnosti subjektov, ktoré vstupujú do právnych vzťahov v oblasti verejnej správy

správne právo procesné – zahŕňa všetky procesné postupy, ktoré prebiehajú vo verejnej správe´, t.j. všetky procedurálne postupy vo verejnej správe, ktoré sú právom regulované a vykonávajú ich orgány verejnej správy pri výkone verejnej správy

SUBJEKTY SPRÁVNEHO PRÁVA

orgány štátnej správy, orgány územnej samosprávy, orgány verejnej správy, FO, PO

spôsobilosť mať práva a povinnosti ustanovené normami správneho práva

spôsobilosť na právne úkony, t.j. spôsobilosť nadobúdať práva a povinnosti vlastnými právnymi úkonmi

deliktuálna spôsobilosť, t.j. mať právnu zodpovednosť za protiprávne konanie

procesná spôsobilosť, t.j. spôsobilosť byť účastníkom konania a vystupovať v samotnom konaní

FORMY ČINNOSTI VEREJNEJ SPRÁVY

normotvorné (všeobecne záväzné právne predpisy a tzv. normatívne správne akty)

právnorealizačné

správne dohody

spoločensko-organizačné a technicko-organizačné opatrenia

technické operácie

kontrolné (samokontrola, kontrola nadriadeným orgánom, na základe sťažností a petícií, kontrola ombudsmana alebo súdu)

JEDNOSTRANNÉ PRÁVNO-REALIZAČNÉ FORMY

ČINNOSTI VEREJNEJ SPRÁVY

jednostranný prejav vôle správneho orgánu na základe posúdenia právnych aspektov a posúdenia faktického/skutkového stavu

individuálne správne akty – činnosť, pri ktorej správny orgán vyvolá v konkrétnom prípade právne účinky – vznik, zmenu alebo zánik správnoprávnych vťahov, alebo ich autoritatívne potvrdenie

ostatné právnorealizačné formy – právne relevantné, ale bezprostredne nezakladajú, nemenia ani nerušia a ani deklaratórne nepotvrdzujú správnoprávne vzťahy, najmä procedurálne formy, registračné úkony, overovanie kópií listín, podpisov, vydávanie posudkov,...

INDIVIDUÁLNE SPRÁVNE AKTY

konštitutívne – zakladajú, menia alebo rušia

správnoprávne vzťahy, pôsobia zásadne až

nadobudnutím účinnosti, pro futuro a ex nunc

deklaratórne – autoritatívne potvrdzujú

existenciu alebo neexistenciu správnoprávneho

vzťahu alebo vzťahov, pôsobia pro preaterito a

ex tunc

hybridné – deklarujú určitý právny stav a

zároveň tým konštitutívne pôsobia na iný právny

vzťah, t.j. časť aktu má deklaratórnu povahu a

časť konštitutívnu

ISA – PODĽA OKRUHU OSÔB

iba výslovne určeným subjektom

výslovne určeným subjektom a ich právnym

nástupcom

potenciálnym, t.j. v čase vydania aktu

latentným, iba druhovo určeným subjektom

ISA – PODĽA PRÁVNEHO OBSAHU

oprávňujúce – adresáta zvýhodňujú

ukladajúce povinnosť – adresáta

znevýhodňujú, zaťažujú povinnosťou

podmienene oprávňujúce – adresáta

zvýhodňujú za podmienky, že splní v

individuálnom správnom akte ustanovené

povinnosti

ISA – ICH VLASTNOSTI

platnosť – od okamihu, keď bol prejav vôle

správneho orgánu vykonaný v predpísanej forme

právoplatnosť - formálna (nemožno ho napadnúť

riadnymi opravnými prostriedkami)

- materiálna (právna sila, ktorou

správny akt reálne pôsobí, má reálne právne účinky)

účinnosť – stav, keď akt spôsobuje právne účinky;

ISA môžu mať aj spätnú účinnosť

vykonateľnosť – moment, odkedy existuje možnosť

vynútiť splnenie uloženej povinnosti (tzv. správna

exekúcia)

ISA – VADNÉ AKTY

vady právne a vady skutkové

- vady kompetencie

- vady právomoci

- vady hmotnoprávnej povahy

- vady procesné

vady opraviteľné, odstrániteľné zrušením alebo zmenou aktu + nulitné akty

autoremedúra

kasačný princíp

VYMOŽITEĽNOSŤ PRÁVA

VO VEREJNEJ SPRÁVE

čl. 2 ods. 2 Ústavy SR: „štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon“

siedmy oddiel druhej hlavy Ústavy SR – právo na súdnu a inú právnu ochranu (čl. 46 – 50)

- čl. 46 ods. 1 (domáhanie sa práva)

- čl. 46 ods. 2 (preskúmanie zákonnosti rozhodnutí orgánov verejnej správy)

- čl. 46 ods. 3 (náhrada škody spôsobenej nezákonným rozhodnutím orgánu verejnej správy alebo nesprávnym postupom)

VYMOŽITEĽNOSŤ PRÁVA VO VS

riadne a mimoriadne opravné

prostriedky

inštančnosť a hierarchické

usporiadanie

sťažnosti a petície

súdna ochrana

NEČINNOSŤ VO VS

ak orgán verejnej správy, ktorý je kompetentný konať,

nekoná, hoci nastali právne skutočnosti, s ktorými

zákon alebo medzinárodná zmluva (podľa čl. 7

Ústavy SR) spája povinnosť byť aktívny (povinnosť

nekonať – premlčanie a preklúzia)

ak súd na základe obžaloby rozhodnutie orgánu

verejnej správy zruší a vec vráti na nové konanie a

správny orgán nekoná

dôvody: nepresné vymedzenie kompetencie orgánov;

nedostatočná odborná úroveň a pracovná morálka

pracovníkov orgánov VS; nevyvodzovanie

zodpovednosti za nečinnosť; neefektívna právna

regulácia

OPATRENIA PROTI NEČINNOSTI OVS

devolúcia kompetencie

lehota na vybavenie

fikcia pozitívneho rozhodnutia

fikcia negatívneho rozhodnutia

sťažnosť na nečinnosť

disciplinárna zodpovednosť

pokuta za nečinnosť

príkaz konať