Embed Size (px)
Citation preview
О реализации политики
сотрудничества ("Cohesion Policy")
в Европейском Союзе
И.А. Герасимова
ведущий научный сотрудник лаборатории вероятностно-статистических
методов и моделей в экономике ЦЭМИ РАН, к.э.н.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
2
Определение региональной
социально-экономической политики
Региональная политика – избирательное воздействие центральных (федеральных, наднациональных) органов власти на социально-экономическое развитие отдельных территорий через меры по развитию инфраструктуры или созданию особых условий для предпринимательской, инвестиционной деятельности в конкретных регионах.
Основное назначение региональной политики – выравнивание межтерриториальных контрастов в уровне экономического развития.
Региональная экономическая политика служит и политическим целям.
Косвенное регулирование развития регионов осуществляется и в рамках других направлений государственной (наднациональной) политики – при явной локализации результатов принимаемых мер.
(из доклада А.В. Кузнецова, октябрь 2014)
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
3
Базовые принципы функционирования
структурных фондов после реформы 1989 г.
1) концентрация, означающая группировку принимаемых мер вокруг приоритетных целей, чтобы обеспечить тесную координацию структурной политики
2) партнерство в работе Европейской комиссии и соответствующих органов власти на страновом, региональном и местном уровнях на всех стадиях
3) дополняемость, в соответствии с которой все мероприятия фондов ЕС софинансируются со стороны стран-членов ЕС (из национальных и региональных бюджетов, средств частных компаний и т.д.)
4) программный характер – в течение нескольких лет средства используются в структурных программах, нацеленных на решение конкретных проблем, а не во множестве безликих страновых проектов
(из доклада А.В. Кузнецова, октябрь 2014)
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
4
Финансовые инструменты
«политики сплочения» 1) Структурный фонд ЕФРР – сокращение региональных
экономических различий, поддержка трансграничного и транснационального регионального сотрудничества
2) Структурный фонд ЕСФ – сокращение региональных различий в социальной сфере
3) Фонд сплочения (с 1993 г.) – уменьшение различий между странами (ВНД на душу населения меньше 90%)
Для кандидатов с 2007 г. действует Инструмент помощи перед вступлением (заменил собой ряд мелких фондов)
Исключены из системы региональной политики, но оказывают на нее влияние Европейский аграрный фонд развития сельской местности, Европейский фонд рыболовства, Европейский инвестиционный банк
(из доклада А.В. Кузнецова, октябрь 2014)
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
5
Приоритеты политики сплочения для ЕФРР и ЕСФ
после 2013 г.
• Исследования и разработки, инновации
• Доступ к информационно-коммуникационным технологиям и их
качество
• Реакция на изменения климата и движение к низкоуглеродной
экономике
• Поддержка малого и среднего бизнеса
• Общественные блага (Services of General Economic Interest)
• Развитие инфраструктуры связи, энергетики и транспорта
• Развитие инфраструктуры здравоохранения, образования и
социального обеспечения
• Устойчивое городское развитие
• Содействие занятости и мобильности трудовых ресурсов
• Борьба за социальную включенность и против бедности
• Инвестиции в образование и обучение в течение всей жизни
• Улучшение институциональной среды и усиление эффективности
госуправления (для обоих фондов) (из доклада А.В. Кузнецова, октябрь 2014)
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
6
Содержание презентации
• 1. Цели и задачи региональной политики в Европейском Союзе
• 2. Комитет регионов (CoR) Европейской Комиссии: представительство, функции, полномочия
• 3. Дни Открытых Дверей (OPEN DAYs) – смотр достижений региональной политики ЕС.
• 4. Организация ODs
• 5. Программа OPEN DAYs 2014
• 6. Актуальные проблемы реализации региональной политики в ЕС (некоторые выводы из личных наблюдений)
• 7. Академическая наука и проблема эффективного использования Структурного Фонда и Фонда солидарности в 2014 – 2020 гг.
•
• Вопрос для обсуждения:
• Может ли опыт проведения региональной политики в ЕС быть использован в России?
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
7
EU Regional policy - региональная политика Европейского Союза
(краткая характеристика
• Региональная политика ЕС направлена на стимулирование экономического роста и повышение качества жизни за счет стратегических инвестиций в регионах и города ЕС.
• Региональная политика - активная форма солидарности, которая фокусируется на поддержке наименее развитых регионов.
• Выделено 4 приоритетных направлений финансирования региональной политики:
• • исследования и инновации;
• • информационные и коммуникационные технологии;
• • повышение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса;
• • переход к низкоуглеродной экономике.
• Реализация региональной политики в странах ЕС в период с 2007 по 2012 год позволила:
• • создать 594 000 рабочих мест
• • сделать инвестиции в 198 000 малых предприятий
• • предоставить гранты для выполнения 61 000 научно-исследовательского проекта;
• • улучшить качество жизни в городах благодаря 9432 инфраструктурным проектам.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
8
Финансирование региональной политики осуществляется
Европейским фондом регионального развития (ЕФРР) и Фондом сплочения
European Regional Development Fund (ERDF) and the Cohesion Fund
• Компетенции региональных властей
Национальные и региональные органы власти, в сотрудничестве с Европейской комиссией:
• несут ответственность за управление этими средствами;
• выбирают проекты, осуществляют их финансирование и мониторинг для наилучшего удовлетворения местных потребностей;
• предоставляют информацию о возможностях финансирования для потенциальных бенефициаров, в том числе:
• • государственных органов
• • частного сектора (предприятий)
• • университетов
• • ассоциации и некоммерческих организаций.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
9
The Committee of the Regions - основной исполнительный орган
ЕС для реализации региональной политики
• Комитет регионов - Ассамблея избранных на региональном и местном уровнях представителей - был создан в 1994 году.
• В 2009 г. был подписан «Лиссабонский договор», в котором подчеркивается, что CoR является легитимным институциональным представительством всех территорий, регионов, городов и муниципалитетов Европейского союза.
• Сферы компетенции CoR:
• • экономическая и социальная сплоченность,
• • транс-европейские сети,
• • здоровье,
• • образование и культура,
• • занятость,
• • социальная политика,
• • окружающей среды,
• • профессиональная подготовка,
• • транспорт,
• • гражданская защита,
• • изменение климата,
• • энергетика.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
10
В этих документах были формулированы три
основополагающих принципа работы CoR • субсидиарность (subsidiarity)
• прозрачность и близость к гражданам ЕС (proximity)
• партнерство partnership
• Subsidiarity:
• на уровне ЕС должны приниматься только те решения, которые не могут быть решены более эффективно на национальном, региональном или местном уровне.
• Proximity:
• прозрачность в работе национальных, региональных и местных органов власти для обеспечения участия граждан в демократическом процессе.
• Partnership
• четыре уровня управления - ЕС, национальный, региональный и местный – должны тесно сотрудничать и быть вовлечены в процессы принятия решений.
• Источник: http://cor.europa.eu/en/about/Pages/key-facts.aspx •
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
11
Права и обязанности местных и региональных
представителей
- членов CoR.
• Комитет регионов ЕС включает 353 члена из 28 стран – членов ЕС.
• В их числе – главы администраций, мэры и избранные представители территорий, городов и регионов.
• Согласно Европейскому Договору (Article 263 of the EC Treaty) они обязаны:
• жить и работать в регионах или городах, где они избраны,
• быть в курсе проблем своих избирателей,
• выступать от лица своих избирателей при принятии решений в ЕС и в законодательном процессе,
• держать избирателей в курсе событий в ЕС,
• принимать в своих регионах или городах конференции, организованные в рамках Комитета регионов.
• Источник: http://cor.europa.eu/en/about/Pages/members.aspx
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
12
• OPEN DAYS - центральное мероприятие для
• Европейского Союза,
• национальных,
• региональных и
• местных органов власти.
• Цели организации OPEN DAYS
• обсудить Политику сближения (Cohesion Policy) в ЕС,
• продемонстрировать её результаты и перспективы развития.
• OPEN DAYS проводятся ежегодно, начиная с 2003 года.
• Источник: http://cor.europa.eu/en/events/opendays/Pages/open-days.aspx
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
13
• Что выделяет «Открытые дни 2014» в ряду их предшественников?
2014 г. – юбилейный для Комитета регионов, созданного в 1994 г.
Вступил в силу бюджет ЕС на период 2014-2020 гг.
В нем предусмотрено инвестировать в Политику сближения (Сohesion Policy) в государствах-членах ЕС, её регионах и городах
325 000 000 000 €.
В рамках этого бюджета уже запущено более 320 новых программ сотрудничества на национальном, региональном и территориальном уровне.
Возможность обсудить первый опыт их реализации во время ODs, октябрь 2014 года.
• Источник: http://cor.europa.eu/en/events/opendays/Pages/od-2014.aspx//
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
14
В преамбуле к «Открытым дням 2014» особо подчеркивалось, что они
проводятся после интенсивного обсуждения 6-го доклада
Европейской Комиссии об экономическом, социальном и
территориальном сотрудничестве:
• Sixth Report on Economic, Social and Territorial Cohesion:
• Investment for jobs and growth: Promoting development and good governance in EU regions and cities
• 6th 'Cohesion Report' confirms Energy efficiency, job creation and
• SME support as the main target of investments
• В докладе подтверждено, что
• энергетическая эффективность,
• создание рабочий мест и
• поддержка малого и среднего бизнеса
• остаются главном направление инвестиций на период 2014 – 2020 гг.
• Источник: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion6/index_en.cfm
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
15
слоган OPEN DAYs 2014 :
Growing together – Smart investment for people'
«Растем вместе - умные инвестиции для людей» • Основная цель – обмен опытом по проблемам, внимание к которым является
обязательным для каждого региона между 2014-2020 гг.
• Для обсуждения в рамках Европейской недели регионов и городов были сформулированы следующие подтемы:
• A. Взаимосвязь региональных стратегий развития (Connecting regional strategies), в том числе:
• поддержка инноваций и исследований,
• поддержка малого и среднего бизнеса,
• низкоуглеродная экономики,
• обучение / социальная интеграции
• B. Расширение возможностей (Building capacity):
• новые аспекты и инструменты менеджмента.
• объединение региональных инвестиций и др.
• C. Территориальная кооперация (Territorial cooperation) :
• новое поколение пан – европейских программ INTERREG, URBACT, ESPON, INTERACT),
• международная интеграция.
• Источник: http://cor.europa.eu/en/events/opendays/Pages/od-2014.aspx//
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
16
В рамках OPEN DAYS 2014, в период с 6 по 9 октября в Брюсселе
было проведено 108 семинаров по названной выше тематике • Им предшествовали следующие этапы подготовки:
• 1. Формирование программы OPEN DAYS,
• в том числе: – сбор заявок от стран, регионов, руководителей проектов на участие
в ODs,
– формирование перечня семинаров (сессий) c указанием их модераторов, докладчиков, места и времени проведения;
– определение места и времени проведения сессий.
• 2. Создание электронной информационной базы (портала) OPEN DAYs:
• http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/od2014/index.cfm
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
17
3. On-line Формирование контингента участников OPEN DAYs.
• Для персонального участия в OPEN DAYs необходимо: – зарегистрироваться on-line на портале OPEN DAYs;
– сформировать личный список семинаров, в которых вы хотите участвовать;
– подать электронную заявку отдельно на участие в каждом из семинаров;
– получить подтверждение об аккредитации от организаторов этой сессии.
• За неделю до открытия OPEN DAYs каждый участник получает письмо с перечнем всех мероприятий, на которые он аккредитован, и персональный идентификационный код, который впоследствии служит пропуском на семинары.
• Персональные данные суммируются и используются Организационным Комитетом для последующего анализа контингента участников OD
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
18
В рамках «Открытых дверей 2014» было проведено:
• 26 семинаров / дебатов, организованных
региональными партнерами, т.е.
консорциумами регионов и / или городов;
• 40 семинаров / дебатов, организованных
Генеральным директоратом Европейской
комиссии по региональной и городской
политике;
• 34 рабочих совещаний, организованных в
Комитете регионов
• 8 семинаров, посвященных сотрудничеству с
Университетами
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
19
Семинары, в работе которых я приняла участие:
• Is ‘smart’ the right approach for growth and jobs?
• Всегда ли «умный» подход является лучшим для роста и занятости?
• Success factors for regional policies on innovation and entrepreneurship
• Факторы успеха региональной политики в области инноваций и предпринимательства
• A Symphony for Progress – Cooperation between the University and the City
• «Симфония прогресса» - кооперация между университетами и городами.
• Regional Data and Local Indicators for a Territorial Dimension of EU Policies – Institutional and Academic Contributions
• Региональные данные и локальные индикаторы для территориального измерения политики ЕС.
• Building capacity SME’s
• Расширение возможностей малого и среднего бизеса.
•
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
20
Семинар : Is ‘smart’ the right approach for growth and jobs?
«Всегда ли «умный» подход является правильным для роста и занятости?»
• Организаторы семинара: Smart Partnerships for Jobs and Growth.
• Место проведения: Norway House
• В первой части семинара обсуждался вопрос о том, является ли инновационный подход наиболее эффективным для всех регионов?
• Подчеркивалось, что некоторые регионы давно стоят на пути инноваций, для других он является новым и не всегда гарантирует экономический рост и создание новых рабочих мест.
• Во второй части семинара приводились примеры инновационной экономики в разных регионах в рамках агропромышленной отрасли, зеленой экономики и морском секторе .
• Mid-Norway, Split-Dalmatia, Silesia Region, Poland,
• East of England, Centro Portugal, Abrunhosa
• и другие
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
21
Сессия
«Success factors for regional policies on innovation and
intrepreneurship»
(Факторы успеха региональной политики в области инноваций и
предпринимательства)
• На ней подчеркивалось, что
• «инновации и предпринимательство занимают важное место в политической повестке дня в Европе и являются одними из тематических приоритетов».
• Обсуждались финансовые возможности Межрегиональной программы сотрудничества INTERREG IVC, а также его преемника INTERREG EUROPE.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
22
Сессия
A Symphony for Progress – Cooperation between
the University and the City»
«Симфония для прогресса - Сотрудничество
между университетом и городом»
• Были представлены некоторые общие принципы и тематические материалы о сотрудничестве университетов и городов;
• В качестве примеров такого сотрудничества были названы:
• Создание инкубатора в Университете г. Дельфы (Нидерланды),
• Формирование Вроцлавского академического хаба (Польша), который консолидировал 12 государственных и частных высших учебных заведений с привлечением крупных компаний.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
23
Участие в названных выше сессиях
позволило сделать следующие выводы
• 1. Успешность того или иного проекта определяется экспертными оценками, при этом в качестве экспертов часто выступают сами организаторы и исполнители проекта.
• 2. Сформировалась потребность в адекватной статистической информации, отражающей динамику развития отдельных территорий (регионов, муниципалитетов, малых городов) по совокупности социально – экономических показателей.
• 3. Актуализировалась необходимость применения количественных методов для оценки межрегиональных различий, в настоящее время основанных на сопоставлении GDP per capita.
• 4. Ошибки в использовании Структурного Фонда и Фонда Солидарности (European Structural and Investment Funds (ESIF)) формируют потребность в более активном участии университетской и академической науки в разработке региональной политики и принятии решений о распределении инвестиций.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
24
Эти выводы подтверждает мастер – класс для молодых
исследователей организованный RSA –“ Regional Studies
Association”
• OPEN DAYS 2014 UNIVERSITY MASTER CLASS ON EU COHESION POLICY
• The aim of the OPEN DAYS Master Class is to improve the understanding of EU Cohesion Policy and its research potential among selected European PhD students and early-career researchers.
• Organised for the second time during the OPEN DAYS, its objectives are:
• to present the latest developments in research on European regional and urban development and the EU Cohesion Policy;
• to enable PhD students and early career researchers to exchange views with EU politicians, officials and senior academics in the field of European regional and urban development and policy;
• to facilitate networking among participants from different countries and with the wider EU policy and academic communities;
• to raise awareness and understanding of the research potential in the field of EU Cohesion Policy.
• Источник: http://www.regionalstudies.org/conferences/conference/open-days-2014-university-master-class-odu-mc-on-eu-cohesion-policy
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
25
CHALLENGES FOR THE NEW COHESION POLICY IN 2014-2020: AN
ACADEMIC AND POLICY DEBATE
SECOND EU COHESION POLICY CONFERENCE
4th -6th FEBRUARY 2015, RIGA, LATVIA
• In 2013, the budgetary and regulatory reform of Cohesion policy for 2014-20
• was finally agreed following the most extensive process of reflection,
• consultation and analysis in the history of the policy.
• The cornerstones of the reformed policy are a more strategic use of the
• renamed European Structural and Investment Funds (ESIF), concentration
• of spending on the objectives of Europe 2020, improved performance and
• achievement of results, better governance, and more attention to urban and
• local development.
• However, as the recently published Sixth Cohesion Report makes clear, the
• new ESIF programmes face a difficult task, with increasing regional and
• urban disparities and cuts in government spending.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
26
Вопрос для обсуждения
• Может ли опыт формирования региональной политики ЕС,
• формулировки её целей и задач, а также финансовые
инструменты быть использованы для развития (активизации)
социально – экономического потенциала регионов России,
снижения межрегиональных различий?
• Да, в случае изменения современной парадигмы
развития, направляющей организационные усилия,
финансовые и производственные возможности на
интенсификацию вывоза сырьевых ресурсов России
в третьи страны с последующим возвращением им
же полученных от продажи ресурсов средств в
форме покупки импортных товаров, услуг и
технологий.
МГУ_МШЭ 20 ноября 2014
И.А. Герасимова
27
• Спасибо за внимание!
