Програма ваучерів в Україні: аналіз ситуації

Лідія Ткаченко, експерт проекту ПРООН

«Підтримка реформи соціального захисту в Україні»

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПРЕЗЕНТАЦІЇ

1. Актуальність ваучерної програми для осіб 45+

2. Основні показники програми

3. Оцінка програми (з урахуванням всіх джерел)

АКТУАЛЬНІСТЬ ВАУЧЕРНОЇ ПРОГРАМИ ДЛЯ ОСІБ 45+

Старіння населення, збільшення частки людей старшого і похилого віку

Заходи пенсійної реформи: підвищення пенсійного віку, збільшення нормативного страхового стажу тощо

Нижчий рівень освіти, освітній «вибух» розпочався в другій половині 1990-х

Неактуальні дипломи, освіту здобута за радянських часів

У віковому профілі зарплат 45 років є переломним пунктом, після якого крива йде на спад, тобто після 45 років більшість працівників втрачають можливості підвищення продуктивності своєї зайнятості

Рівень зайнятості за віковими групами, %

33,5

72,0

78,1 78,9

61,3

24,1 29,5

71,6 76,3

78,4

59,4

15,5

05

10152025303540455055606570758085

15–24 25–29 30–39 40–49 50–59 60–70

Вікові групи, років

2010

2013

2014

Частка населення віком 25–64 років, які навчалися в останні 4 тижні, 2014 рік (%)

0

5

10

15

20

25

30

35Україна

Болгарія Румунія

Хорватія

Словаччина

Франція

Греція

Угорщина

Польща

Литва

Латвія

Ірландія

Кіпр

Бельгія Мальта

Італія Німеччина

Чеська Республіка Португалія

Іспанія

Словенія

Естонія

Люксембург

Австрія

Великобританія

Нідерланди

Норвегія

Фінляндія

Ісландія

Швеція Швейцарія

Данія

Основні показники програми

0

7000

14000

21000

2013 2014

8572 5746

11854

Число учасників, осіб

Особи зі статусом безробітного

Особи без статусу безробітного

0

5

10

15

20

25

30

35

2013 (1645 грн. на особу)

2014 (3394 грн. на особу)

33,6

19,5

Видатки, млн. грн.

Учасники ваучерної програми за видами навчання, 2014 рік (осіб)

0 500 1 000 1 500 2 000

Перепідготовка

Підвищення кваліфікації

Спеціалізація

Підвищення освітньо-кваліфікаційного рівня

1 869

612

1

14

1 324

705

57

66

Спецалісти

Робітники

Учасники ваучерної програми за регіонами, 2014 рік (осіб)

136 97

608 624

89 65

455

252

90

456

47

352

206

101

620

209 179

91

471

229

18

93 53

18

187

0

100

200

300

400

500

600

700

Він

ни

цьк

а

Во

ли

нсь

ка

Дн

іпр

оп

етр

овс

ька

До

нец

ька

Жи

том

ир

ська

Зака

рп

атсь

ка

Зап

ор

ізьк

а

Іван

о-Ф

ран

ківс

ька

Ки

ївсь

ка

Кір

ово

град

ська

Луг

ансь

ка

Льв

івсь

ка

Ми

кол

аївс

ька

Од

еськ

а

По

лта

вськ

а

Рів

не

нсь

ка

Сум

ська

Тер

но

піл

ьськ

а

Хар

ківс

ька

Хер

сон

ська

Хм

ельн

иц

ька

Чер

кась

ка

Чер

нів

ецьк

а

Чер

ніг

івсь

ка

м. К

иїв

Роль ваучерної програми: є реальним інструментом державної політики на

ринку праці та освітніх послуг

Стимулює осіб віком старше 45 років до продовження освіти, даючи можливість заповнити прогалини чи компенсувати недостатню якість попередньої освіти, а отже зменшує освітню нерівність між поколіннями

Оптимально поєднує монетизацію освітніх послуг із збереженням соціальної спрямованості програми та підвищенням роли її учасників у прийняті рішень

Умови, в яких реалізується програма Панування стереотипів щодо непридатності людей

старшого віку до засвоєння нових знань

Пасивне ставлення людей до можливості щось змінити в своєму житті

Відсутність довіри населення до заходів державної політики

Професійне навчання не розглядається як доступний спосіб поліпшення життєвих перспектив

Нерозвинута інфраструктура освіти дорослих

Поширення неформальної зайнятості

Фінансові ризики Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття

Оцінка рівня функціонування програми як процесу

Провайдерські функції сконцентровані на державній службі зайнятості: вона практично самотужки виконує функції інформанта, консультанта, дозвільної установи, посередника та контролера

Існує інформаційна асиметрія: основний потік відвідувачів ДСЗ становлять безробітні, а їм ваучери не потрібні (для них існує окрема навчальна програма)

Консультації надаються фахово і з достатньою повнотою, процедура консультування та видачі ваучера належно регламентована, не займає багато часу

Навчальні заклади загалом зацікавлені у співпраці за ваучерною програмою, проте існує певна інерція

Є зайве адміністративне навантаження на всі сторони учасників програми (користувачі, ДСЗ, навчальні заклади)

Оцінка ефективності програми

Результати дослідження свідчать про загалом позитивне сприйняття ваучерної програми

Можливості програми недооцінені як з боку населення, так і з боку навчальних закладів

Проблема необізнаності існує, але вона має істотно меншу вагу, ніж проблема активності

Деякі умови програми можуть спричиняти ризики дискримінації: прямого ризику гендерної дискримінації не виявлено, але в невигідне становище потрапляють сільські мешканці та особи з низьким освітнім рівнем

Як будь-яка нова конкретна справа, ваучерна програма потребує удосконалення