01.05.2023 | OAJ | 1

Ajankohtaista koulutuspolitiikassa

Kevään kuntavaalit ovat koulutusvaalit

Kasvatus- ja koulutuspalveluiden merkitys kasvaa entisestään, kun kunnat valmistautuvat sote-uudistukseen.Vastaisuudessa yli puolet kuntien tehtävistä on koulutus-, varhaiskasvatus- ja sivistyspalveluita.Laadukas koulutustarjonta vahvistaa kunnan vetovoimaisuutta, tukee kunnan elinkeinotoimintaa sekä pitää yllä aikuisväestön osaamista ja terveyttä sekä seniorien toimintakykyä.

Uusien kuntapäättäjien tärkein tehtävä on laadukkaiden sivistyspalvelujen ylläpitäminen ja kehittäminen sekä resurssien turvaaminen niille.

01.05.2023 | OAJ | 3

Opetuksen puolustajia jo yli 150 kunnassa Koulutuksen kohtalo ratkaistaan kuntavaaleissa.

Asutus keskittyy suuriin kaupunkeihin

Eriarvoisuuden kasvu pysäytettäväSuomi teki PISA-historiansa heikoimman tuloksen 6.12. julkistetussa OECD:n arvioinnissa. Erityisen huolestunut OAJ on tulosten osoittamasta perusopetuksen tasa-arvon säröilystä. Tulokset osoittavat erojen kasvaneen maan eri alueiden, koulujen, sukupuolten ja erilaisesta sosioekonomisesta taustasta tulevien oppilaiden välillä. Opetuksen laadun ja koulutuksen tasa-arvoisuuden turvaaminen vaatii sitovia valtakunnallisia säädöksiä ja kunnilta määrätietoisia toimia.

01.05.2023 | OAJ | 6

Peruskoululle uusi visioKuinka tasa-arvoinen perusopetus pelastetaan?

Perusopetuspanostuksemme ovat pienimmät Pohjoismaista (OECD Education at a Glance). Laskeva kehityskulku on mahdotonta kääntää ilman riittäviä panostuksia perusopetukseen ja muuhun koulutukseen.

Maan hallituksen kärkihankkeen peruskoulufoorumi luo vuoden aikana vision tulevaisuuden peruskoululle. OAJ:n mukaan työssä pitää olla kunnianhimoa. Tasa-arvoinen perusopetus edellyttää rohkeutta tarkastella perusopetuksen lainsäädäntöä ja rahoituksen suuruutta.

Suomi Ruotsi Islanti Norja Tanska0.0 %

0.5 %

1.0 %

1.5 %

2.0 %

2.5 %

3.0 %

3.5 %

4.0 %

Panostukset peru-sopetukseen pohjois-maissa, % BKT:sta

Panostukset perusopetukseen, % BKT:sta

Oppilaiden tuen tarve on kasvanut, mutta tukea on vaikeampi saada

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

Erityistä tukea tehostettua tukea

Vuosien 1995–2010 erityisopetukseen otetut ja siirretyt oppilaat on rinnastettu erityistä tukea saaneisiin oppilaisiin.

Lähde:Tilastokeskus

Kuvio: Tehostettua tai erityistä tukea saaneet peruskoulun oppilaat vuosina 1995-2015

Tehostettua tai erityistä tukea tarvitsevien määrä on muutamassa vuodessa kasvanut 24 000, erityisopettajien määrä on lisääntynyt vain 100-200.

Noin 100 erityisluokkaa on lakkautettu viime vuosina.

OAJ tekee parhaillaan selvitystä kolmiportaisen tuen toimivuudesta – tulokset loppukeväästä!

OAJ vaatii, että myös lukiolakiin on kirjattava opiskelijan oikeus erityisopetukseen.

Koulutuksen järjestämiseen tarvitaan selkeämpää kansallista ohjaustaKansallisen koulutuksen arviointikeskuksen julkaisemat arviointitulokset paljastavat, että valtaosa koulutuksen järjestäjistä ei täytä edes lain vaatimuksia koulutuksen itsearvioinnista, todellisesta laadunhallinnasta puhumattakaan.Koulutukselle tarvitaan sitovia säädöksiä turvaamaan koulutuksen yhdenvertaisen laadun toteutuminen.OAJ:n mielestä suosituksenomaisten laatukriteerien tilalle tarvitaan velvoittavat, kaikkia koskevat laatukriteerit ja niistä on säädettävä perusopetuslaissa. Lisäksi varhaiskasvatukselle ja lukiokoulutukselle tarvitaan laatukriteerit.OAJ katsoo, että tulevaisuuden kuntaa pohtivan parlamentaarisen työryhmän tulisi ottaa mm. nämä lainsäädännön muutostarpeet valmistelussaan huomioon.

Lukion rahoitus kaipaa uudistamista

Rahoituksen uudistus tullee valmisteluun tänä keväänä. Rahoituksen jälkeenjääneisyyden lisäksi lukion rahoituksessa on rakenteellinen ongelma. Rahoituksen tulisi tukea lukiokoulutuksen saavutettavuutta. OAJ kannattaa pienten lukioiden lisän muuttamista saavutettavuuslisäksi.

Kuilu valtionosuuksien ja lukiokoulutuksen todellisten kustannusten välillä on kasvanut.

Opiskelijavalintojen kehittäminen tervetulluttaHallituksen tavoitteena on keventää korkeakoulujen opiskelijavalintoja ja vähentää hakijoiden moninkertaista testausta.

OAJ pitää uudistamista tärkeänä korkeakouluun pääsemisen nopeuttamisen ja koulutuksellisen tasa-arvon näkökulmasta.Ylioppilastutkinnon lisäksi on kuitenkin kiinnitettävä huomio ammatilliseen koulutukseen väylänä korkeakouluopintoihin. Toisen asteen todistuksen lisäksi on oltava mahdollista hakeutua myös muita väyliä pitkin opiskelijaksi eri elämänvaiheissa.OAJ näkee soveltuvuuskokeet tärkeinä aloilla, joissa ollaan vastuussa ihmisten terveydestä ja turvallisuudesta.

Ammatillinen koulutuksen uudistuksessa oppimisen arviointi uhattunaOppimisen arviointi on opettajan tehtäväLaissa  on säädettävä, että opiskelijan osaamisen kehittymistä arvioi opetuksesta vastaava opettaja ja työpaikoilla lisäksi työpaikkaohjaaja. Näytön arvioinnissa koulutuksen järjestäjän edustajaksi on nimettävä kelpoinen opettaja.Henkilökohtaistamisen on säädettävä edellyttävän pedagogista osaamista ja oltava kaikilta osin opettajan ja opinto-ohjaajan tehtävä.On ehdottoman tärkeää myös opiskelijan jatko-opintoihin hakeutumisen kannalta, että ammatillisen koulutuksen tutkinnot perustuvat opettajien antamiin arvosanoihin. Tämä on otettava huomioon ammatillisen koulutuksen reformissa.OAJ katsoo, että ammatillisen reformin lakiluonnos vaatii vielä monin osin muutoksia ja laajempia vaikutusarviointeja ennen kuin hallituksen esitys voidaan antaa.

OAJ haluaa edistää pedagogiseen varhaiskasvatukseen osallistumista, maksuttomuus on tärkeä keino

Kustavissa otettu käyttöön maksuton varhaiskasvatus – Helsingissä asiaa selvitetään.Enemmistö puolueista kannattaa OAJ:n ehdotusta maksuttomasta varhaiskasvatuksesta

OAJ pitää tärkeänä, että perhevapaajärjestelmän uudistuksessa huomioidaan koulutuspoliittiset tavoitteet, jolloin jokaisen lapsen oikeus tavoitteelliseen, suunnitelmalliseen ja pedagogiseen varhaiskasvatukseen korostuu.

Huomio kiinnitettävä varhaiskasvatuksen laatuun – ei heikennyksille!

Varhaiskasvatuslain kehittämiselle odotetaan jatkoa loppukeväästä OAJ:n tavoitteita varhaiskasvatuksen kehittämiseen:

Päiväkotien pedagoginen varhaiskasvatus ja sitä koskevat tavoitteet on erotettava laissa kerhotoiminnasta tai perhepäivähoidosta. Laissa on säädettävä tarkemmin henkilöstön kelpoisuuksista, päiväkodin henkilöstörakenteesta, lapsen tuesta sekä johtamisesta. Esiopetusikäisten oikeus laadukkaaseen säädeltyyn varhaiskasvatukseen tulee säilyttää.

Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet ja niiden pohjalta laadittavat paikalliset suunnitelmat otetaan käyttöön 1.8.2017. Niissä keskeistä on pedagogiikan vahvistaminen ja toiminnan laadun kehittäminen.

Korkeakoulutuksen rakenteet myllerryksessä – OAJ haluaa kohti osaamiskeskittymiäYliopistot ja ammattikorkeakoulut ovat lisänneet sopimuspohjaista yhteistyötä opetuksessa ja tutkimuksessa eri puolilla Suomea. Yhteistyön mallit ja visiot ovat kirjavia.Lisäksi meneillään on kolme konsernihanketta, joissa ammattikorkeakoulujen omistusta on siirretty yliopistolle.OAJ kannattaa korkeakoulujen tasavertaista yhteistyötä sekä osaamiskeskittymiä, joissa korkeakoulut verkottuvat muiden toimijoiden, kuten yritysten, kuntien, toisen asteen oppilaitosten jne. kanssa. Tähän ei tarvita byrokraattisia konsernirakenteita ja omistusjärjestelyjä. T3-konserni LUT-konserni

Lapin kk-konserni

Opettajankoulutukselle avautuu uusi suuntaOpettajankoulutuksen kehittämisohjelmassa korostuu opettajan elinikäinen kehittyminen peruskoulutuksesta aina perehdyttämis- ja täydennyskoulutukseen. OAJ on vaikuttanut aktiivisesti kehittämisohjelmaan. Muun muassa seuraavia tärkeitä sisältöjä on nyt osana ohjelmaa: • Kaikkien opettajien täydennyskoulutus perustuu jatkossa alueellisiin ja

henkilökohtaisiin kehittymissuunnitelmiin.• Opettajarekisterin mahdollisuudet ja resursointi selvitetään• Opettajien valmiuksia maahanmuuttajataustaisten ja oppimisen tukea

tarvitsevien oppijoiden opettamiseen lisätään sekä perus- että täydennyskoulutuksella.

• Oppilaitosten johtajien osaamista vahvistetaan ja kehitetään. • Opettajankouluttajien täydennyskoulutukseen panostetaan. • Opettajien kaksoiskelpoisuuden opiskelun esteitä poistetaan.• Opettajankoulutusfoorumi vakiinnutetaan opettajien ja opettajankouluttajien

yhteiseksi pysyväksi yhteistyön ja osaamisen yhdistämisen toimintamalliksi.• OAJ on tyytyväinen ohjelmaan, mutta vielä jäi tavoiteltavaksi lastentarhanopettajien maisteritason koulutus.

Avustushakuja käynnissä opetuksen kehittämiseenOpettajankoulutuksen kehittämiseen jaossa 15 miljoonaa

Erityisavustuksella tuetaan jokaisen suomalaisen opettajan mahdollisuuksia kehittää osaamistaan läpi työuran. Avustusta voivat saada yliopistot ja ammattikorkeakoulut, joilla on opettajankoulutus-tehtävä. Haku on auki 28.2.2017 asti. 

Perusopetuksen tasa-arvoa edistäviin toimenpiteisiin jaossa 17 milj. – tätä rahaa jokaisen kunnan tulisi hakea opettajien palkkaukseen!

Valtionavustuksen avulla edistetään tasa-arvoa ja erityisopetuksen laatua tukemalla opetuksen järjestäjien mahdollisuuksia palkata ensisijaisesti opettajia sekä myös koulunkäyntiavustajia. Valtionavustuksella tuetaan haasteellisilla toiminta-alueilla toimivien koulujen toimintaedellytyksiä. Avustus tukee OAJ:n näkemystä tarpeesta pienentää ryhmiä oppilaiden tuen tarpeen perusteella. Hakuaika päättyy 24.2.2017

Opetusalan työttömyyden hoito edellyttää opetusalalle toimivaa muutosturvaa sekä opettajatarpeen ennakointia.

Ammattikorkeakoulu

Erityisopettajat

Lastentarhanopettajat

Luokanopettajat

Ammatilliset oppilaitokset

Opetusala keskimäärin

Lukion ja yläasteen aineenopettajat

Yliopisto

Akol, aikuisopettajien liitto

0.0 % 5.0 % 10.0 % 15.0 % 20.0 % 25.0 %

2.7 %

3.2 %

3.8 %

5.7 %

6.7 %

7.6 %

14.4 %

14.8 %

21.0 %Työttömien työnhakijoiden osuus ammattiryhmästä, joulukuu 2016

*) Aikuiskoulutuskeskusten opettajien tilastointiajankohta on vuoden 2015 keskiarvoLähde: Opettajien työttömyyskassasta päivärahaa saaneiden osuus Aikuisopettajien Liitto AKOL:n jäsenistä

Lähde: TEM, Opettajien työttömyyskassa

Ennakointia varten tarvitaan opettajarekisteri, josta opettajatarvetta ja kelpoisuustilannetta voi seurata.

Muutos työmarkkinoilla on pysyvää – aikuiskoulutuksen avulla positiivista rakennemuutosta

60 %

175

Nyt opiskelevista nuorista valmistuu ammattiin, jota ei enää tulevaisuudessa ole.

Nuorella on työuransa aikana keskimäärin 17 työnantajaa.

Ja hän vaihtaa alaa uransa aikana keskimäärin viisi kertaa.

*Tutkimus perustuu australialaisopiskelijoita koskeviin tietoihin ja sen on tehnyt FOUNDATION FOR YOUNG AUSTRALIANS

Valtion tuettava rakennemuutosta ennakoivasti koulutuksen keinoin

Suomessa on noin 33 000 avointa työpaikkaa ja 360 000 työtöntä. Suomessa on noin 600 000 aikuista, joiden perustaidoissa on parantamisen tarvetta. 20 prosentilla työikäisistä miehistä ei ole perusasteen jälkeistä tutkintoa.Robotiikka, tietotekniikka ja automatiikka muuntavat tai tuhoavat ammatteja samalla kun uusia työpaikkoja syntyy palveluihin ja asiantuntija-ammatteihin. Työvoiman korkea osaaminen korostuu innovaatioiden syntymistä ja niiden jalkauttamisessa konkreettisiksi tuotanto- ja palveluprosesseiksi. Aikuiskoulutusta tulee suunnata rakennemuutosalalla työskenteleville, uutta alaa etsiville ja työttömäksi jääneille. Hallituksen on ryhdyttävä tositoimiin työllisyyden edistämisessä aikuisten osaamiseen ja korkeakoulujen TKI-toimintaan panostamalla.

OAJ:n ehdotukset opetusalan rakennemuutostilanteisiin1. Sivutyö mahdolliseksi: Työnantaja tukee ja mahdollistaa työntekijälle työskentelyn oppilaitoksessa olevan työnsä lisäksi osa-aikaisesti myös oman substanssialansa työpaikassa.

2. Starttipaketti: Työnantaja ja valtio maksavat sopimuksen perustella työntekijälle starttipaketin, jolla tuetaan yrittäjyyden aloittamista.

3. Opetushenkilöstölle uraohjausta: Opetusalalle on luotava toimiva käytäntö, jossa opettaja voi saada tarvitsemaansa neuvontaa.

4. Aikuisoppilaitosten ohjausosaaminen käyttöön: Opettajien ohjausosaaminen otetaan laajemmin käyttöön esimerkiksi täydentämään TE-toimistojen ohjausosaamista.

5. Opettajat avuksi kotoutumiseen: Työttömien tai työttömyysuhan alla olevien opettajien osaamista on hyödynnettävä kotoutumiskoulutuksen ja muun maahanmuuttajille suunnatun koulutuksen suunnittelussa ja toteutuksessa.

6. Omaehtoinen opiskelu työttömyystuella: Mahdollisuutta omaehtoiseen koulutukseen työttömyystuella tulee laajentaa poistamalla työttömyysturvajärjestelmän jäykkyydet.

7. Muutosturvaa tukeva koulutustarjonta: Valtion tulee tarjota työttömäksi jääneille tai työttömyysuhan alaisille opettajille monipuolisesti työllistymistä edistävää koulutusta.

8. Aikuisopintotuki: Aikuiskoulutustukea on kehitettävä jatkossakin omaehtoisen osaamisen kehittämisessä.

Opetusalan normeja puretaan• 1.1.2017

voimaanLainsäädännön päällekkäisyyttä puretaan. Suunnitelmasta, joka koskee oppilaiden ja opiskelijoiden suojaamista kiusaamiselta ja

häirinnältä säädetään jatkossa vain oppilas- ja opiskelijahuoltolaissa.

• 1.1.2017 voimaan

Oppilaitoskohtaiseksi opiskeluhuoltoryhmäksi voi jatkossa nimetä myös muun tehtävään soveltuvan monialaisen

oppilaitoskohtaisen ryhmän

• 1.1.2017 voimaan

LSL 12 § mukaiseen lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaan on jatkossa kirjattava vain, miten kunnan alueella sijaitsevissa oppilaitoksissa opiskeluhuolto

toteutuu. Velvoite tarkistaa OH suunnitelma poistuu. Kuraattorin kelpoisuutta väljennetään.

• 1.1.2017 voimaan

Toisella asteella rehtori voisi yksin päättää määräaikaisesta erottamisesta oppilaitoksesta ja asuntolasta

• Oppiaineet 1.8.2017• Rahoitus 1.1.2018

Alle 18-vuotiaana lukion aloittaneiden aikuislukiota käyvien velvollisuus suorittaa taito- ja taideaineet sekä

terveystieto poistuu. Aikuislukioiden yksikköhinta nousee 0,58:sta 0,65:een ja on kaikista opiskelijoista sama

01.05.2023 | OAJ | 22

OAJ vaatii lisäksi toimivat rangaistus- ja turvaamiskeinot

Varhaiskasvatus • velvollisuus laatia suunnitelma lasten suojaamiseksi väkivallalta, kiusaamiselta

ja häirinnältä• kasvatuskeskustelu • Puuttumiskeinot lapsen ei-toivottuun käytökseen kirjataan yhdessä huoltajan

kanssa lapsen varhaiskasvatussuunnitelmaan. Puuttumistilanteista ilmoitettava huoltajalle ja keskusteltava tilanteen jälkeen lapsen kanssa lapsen ikä ja kehitystaso huomioon ottaen

Perusopetus• Rehtorille vastaavia oikeuksia johtaa turvallisuutta kuin toisella asteella

• antaa jälki-istuntoa • evätä oppilaalta opetus enintään kolmeksi päiväksi, jos on olemassa vaara, että yhteinen

turvallisuus ja mahdollisuus oppia vaarantuu oppilaan väkivaltaisen tai uhkaavan käyttäytymisen vuoksi.

• määräaikaiseen erottamiseen kuukauden ajaksi • Rangaistusten suorittaminen osaksi oppivelvollisuutta.

• Selvitetään onko tarpeen antaa opettajan/LTO arviota laajoissa terveystarkastuksissa.

OKM työryhmä

Malli-suunni-telmat

01.05.2023 23

ääniopetukselle.fi

| OAJ |