Результаты исследования: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России»

© Фонд Общественное мнение, 2014

Результаты исследования:«Условия активизации гражданского участияв малых и средних городах России»

При реализации проекта используются средства государственнойподдержки, выделенные в качестве гранта в соответствиис распоряжением Президента Российской Федерации от 29.03.2013№ 115-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ


Дизайн исследования

2

1. Кабинетное исследование2. 10 фокус-групп в пяти городах3. 15 интервью с социальными предпринимателями4. Массовый репрезентативный опрос: февраль 2014 года, среди жителей

малых и средних городов (интервью по месту жительства, 1500 респондентов 18+, 51 субъект РФ, ст. погрешность 3,8%)

5. Блок вопросов в общенациональном опросе ФОМ («ФОМнибус»: интервью по месту жительства, 1500 респондентов 18+, 100 населенных пунктов, 47 субъектов РФ, ст. погрешность 3,6%)

6. Вторичный анализ материалов исследований проведенных ФОМ в 2012-2014 годах

7. 5 интервью с экспертами


Часть 1

3

Общественная деятельность


Концептуальное представление

4

o Гражданское участие - это индивидуальная или коллективная

деятельность, направленная на решение проблем населения города,которая совершается по свободному выбору гражданина и ориентированана общественно значимую цель.

o Индивид превращается в субъекта гражданского участия, когда он осознает

необходимость и становится непосредственным актором социальныхноваций; инициирует новую деятельность и закрепляет её в

повседневных практиках.


Акторы гражданского участия

5

o Для эмпирического опознания акторов социального действия(действующих лиц гражданского общества) ФОМ уже много лет используеттестовые вопросы о включенности респондентов в те или иные практики.

o Наибольшую известность получил тест «Люди-21».

o С 2012 года мы, ориентируясь на включенность респондентов в практики

гражданского участия, опознаем 5 социальных групп:

1) волонтеры;2) активисты;3) обыватели;4) web-обыватели;5) аутсайдеры.


Акторы гражданского участия. Волонтеры

6

o «Волонтеры» включены в различные

социальные сети, у них активная гражданская позиция.

o Они участвуют в работе некоммерческих организаций в качестве волонтеров, добровольных помощников. Они -участники конструктивных акций, демонстраций, митингов, шествий; члены профессиональных сообществ, профсоюзов.


Акторы гражданского участия. Активисты

7

o Гражданское участие «активистов» носит

спонтанный, неформальный, эпизодический характер.

o Они не участвуют ни в НКО, ни в массовых акциях, ни в профессиональных сообществах. Их гражданское участие локализовано на ближней дистанции: общественные проблемы по месту жительства; движения одного требования, помогающее поведение по отношению к незнакомым.



8

o Круг гражданского участия «обывателей» еще более узок. Они готовы

помогать и объединяться только с людьми из ближайшего окружения: родственники, соседи, друзья, коллеги.

o «Web-обыватели» - те, кто не входит в первые три группы, но каждый

день обязательно пользуется интернетом.

o «Аутсайдеры» – остальные респонденты, которые, если и пользуются

интернетом, то не регулярно, лишь эпизодически.



9

0

10

20

30

40

Население РФ Население малых и средних городов

3 3

17 17

21 20

24 25

35 34

В % от групп

Волонтеры

Активисты

Обыватели

Web-обыватели

Аутсайдеры

Источник данных - опрос «ФОМнибус», февраль 2014


Социально-демографические портреты волонтеров и активистов

10

Население в целом

Волонтеры в целом

Активисты в целом

Активисты из малых и средних городов

Доли групп 100% 3% 17% 6%

Пол

Мужской 46 39 41 40

Женский 54 61 59 60Возраст

18 - 30 лет 29 50 35 33

31 - 45 лет 25 24 30 32

46 - 60 лет 27 24 24 21

старше 60 лет 20 3 11 15



Социально-демографические портреты волонтеров и активистов

11





Доли групп 100% 3% 17% 6%

Образованиеначальное профессиональное и ниже

39 27 34 36

среднее специальное 37 37 39 40

высшее и незаконченное высшее

24 37 26 25



Индексы гражданского участия

12

o Индекс Гражданского климата – социально одобряемые

представления членов сообщества, социальной группы о доверии людямвообще и о доверии близкому окружению, а также декларируемаяготовность объединяться с другими людьми.

o Индекс Гражданского поведения – измеряет установку

респондентов на готовность участвовать в гражданских акциях.

o Индекс Правовой защищенности – представления той или иной

социальной общности, демографической, профессиональной группы оправовой защищенности на дальней и/или на ближней социальнойдистанции, а также декларируемая готовность объединяться, чтобыотстаивать права.


Индексы гражданского участия

13

45

24

42

50

41

55

48

29

5049

27

48

56

35

60

0

10

20

30

40

50

60

70

Индекс Гражданского климата

Индекс Гражданского поведения

Индекс Правовой защищенности




Население малых и средних городов


В % от групп



Акторы добровольчества в малых и средних городах

14

Население

Волонтеры

Активисты

Обыватели

Web-обыватели

Аутсайдеры

40

45

50

55

60

20 25 30 35 40 45

Ин

дек

с Гр

ажд

анск

ого

кл

им

ата

Индекс Гражданского поведения


Акторы добровольчества в малых и средних городах

15

o Доли волонтеров и активистов в малых и средних городах такие же,

как и в населении в целом, а значения индексов гражданского

поведения и гражданского климата – выше.

o Индексы позволяют оценить декларируемые установки и ценностныеориентации. Они показывают потенциал роста, который в малых и среднихгородах выше за счет более тесного общения и локальной идентичности.

o Наша гипотеза: гражданское участие более активно в тех малых и

средних городах, которые имеют больший потенциал социально-экономического развития, связанный с формированием активных элитныхгрупп, ориентированных на жизнь в данном месте (например, наукограды,исторические города).


Социальная среда гражданского участия

16

o Люди включаются в гражданское участие, используя, «первичныесвязи» среди самых близких людей (соседи – 19%, друзья – 14%,

родственники – 12%, коллеги, сослуживцы, соученики -11%).

o Центрами формирования сообществ, помимо контактной группы

лично знакомых людей, становятся и уже существующие общественныеструктуры: политические партии, депутаты, общественные организации.Использование этих каналов выражения общественных интересов придаётсообществам и их требованиям большую легитимность.


Интенсивность и средства общения

17

o Горизонтальные связи являются главными и средством и результатом

формирования сообществ.

o Средства общения в малых и средних городах – это, чаще всего:

o личные встречи (76%);o телефон (47%);o социальные сети (11%).

o Электронной почтой пользуются для общения только 6%.


Интенсивность и средства общения

18

o Социальные сети интернета становятся не только средством общения,

но и инструментом для выполнения других важных функций вформировании сообщества:

o информационная поддержка инициатив;

o координация совместных действий;

o создание нового сообщества вокруг какой-то инициативы, расширениесообщества, мобилизация сторонников;

o обучение, выяснение алгоритма решения своей задачи, получениеважной для решения задачи информации.


Особенности гражданского участия в малых и средних городах

19

o В малых и средних городах нам не удалось зафиксировать каких-либопрактик политической протестной активности.

o Участников конструктивных публичных практик мы назвали

«правозащитники» (6%) (защита прав потребителей, молодежи,

заключенных, избирательных прав, участники публичных слушаний и т.п.).

o Они участвуют в публичных слушаниях, отличаются эмпирическим знаниемправил и практик конструктивного взаимодействия и с вертикальными, и сгоризонтальными контрагентами.

o Индексы гражданского климата, гражданской ответственности, правовой

защищенности, гражданского поведения среди правозащитников заметнопревышают соответствующие значения среди остальных групп, включенныхв гражданское участие.


Компетентное участие и проблема посредников

20

o Успеха чаще добиваются те правозащитники, кто использует признанные

властями общественные институты или государственные учреждения длятого, чтобы встроить свою деятельность в уже сложившиеся практики.

o Здесь нужно знать: законы, процедуры проведения коллективных либомассовых мероприятий, общественных слушаний, иметь навыкиприобретения и удержания деловых контактов, убеждения, лидерскиенавыки и т.п.


Компетентное участие и проблема посредников

21

o Там, где возникает конфликт интересов (например, по поводу

уплотнительной застройки, организации движения транспорта, и пр.),нужна уже не просто компетентность в общих вопросах, но доступ кконкретной информации и документам; профессиональные знания в тойсфере жизнедеятельности, где возник конфликт.

o Здесь нужны посредники.

o Самыми эффективными посредниками, по нашим данным, становятся

муниципальные депутаты.


Гражданские активисты и местные власти: барьеры для сотрудничества

22

• Существует взаимная заинтересованность в сотрудничестве между

государственными и/или муниципальными органами и гражданскимиактивистами (общественниками, добровольцами).

o Но на пути этого сотрудничества существует немало барьеров:- нежелание чиновников брать на себя дополнительные функции;- излишняя усложнённость, забюрократизированность деятельностиуправленческих структур;- желание чиновников контролировать деятельность общественныхорганизаций, превратить их фактически в подведомственныеучреждения;- отсутствие у местных властей ресурсов (денег для поддержкипроектов, помещений) или нежелание делиться имеющимисяресурсами.


Конфликтные отношения лучше отчуждения

23

o Удовлетворены работой городских властей чаще те, кто

занимается общественными делами и, соответственно, сталкивается совсеми недостатками работы чиновников.

o Существует прямая связь удовлетворенности работойгородских властей с установками на гражданское участие:

убежденность в том, что граждане могут повлиять на власть и отстоять своиправа; готовность объединяться, и др.

o Сам факт гражданского участия, независимо от трудностей взаимодействияс властями, которые создают либо институциональные возможности либопрепятствия для такого участия, в целом сказывается более позитивно навосприятии своего контрагента, чем отчуждение, отказ от взаимодействия.


Что дает опыт гражданского участия

24

o Повышение уровня социальной компетентности. Навыки самоорганизации.Навык формулирования общественной проблемы и выработки процедур еёрешения. Навыки создания (функционального или статусного) сообществ;навыки поддержания связей в сообществе.

o Независимо от того, есть или нет проблемы, осложняющие взаимодействие

с властями, формируются признаки субъектности. Граждане

формируют свою повестку дня, либо встраиваясь в имеющиесяобщественные структуры, либо создавая их заново.

o Более того, противостояние по тем или иным вопросам с властями частоведут к более четкому определению целей и стратегий их достижения;возникновению круга потенциальных союзников и противников; выработкепорядка действий по отношению к ним.


Основные выводы Части 1

25

А Особенность гражданского участия в малых и средних городах -

ассоциированность с городскими властями: через участие в проектах местныхвластей либо через посредников, в качестве которых выступают лидеры«дружественных» властям НКО или депутаты.

Б Центрами активности в малых и средних городах часто являются учебные

заведения, библиотеки, музеи. Деятельность объединений профессионаловболее заметна там, где развивается соответствующее производство. Новыеобъединения профессионалов (например, ассоциации работниковтуриндустрии, АККОР, «ОПОРА РОССИИ») в малых и средних городах зачастуюберутся решать проблемы, выходящие за рамки корпоративных интересов.



26

В Предметом деятельности гражданских активистов в малых и средних

городах чаще всего становятся проблемы благоустройства, социальнаяпомощь, сохранение культурного наследия, общественного порядка, заботы оподрастающем поколении, творческое саморазвитие. Это участие –вынужденное, оно сопровождается недовольством работой городских властей,но, вместе с тем, формирует ответственность за положение дел в городе,местный патриотизм и повышает самооценку.

Г Политическая активность в малых и средних городах практически не

фиксируется. Отказ от участия в политических акциях диктуется рискомиздержек и ощущаемой невозможностью изменить существующийполитический порядок.



27

Д Там, где власти стремятся жестко контролировать сферу гражданских

инициатив, налицо негативные последствия – отказ жителей от разных формгражданского участия, признание его неэффективным; низкий уровеньдоверия и поддержки власти; всплески открытого противостояния. Успешнымсотрудничество бывает там, где активисты оказываются в состоянии навязатьвласти свою повестку дня, или там, где губернатор или мэр ориентированы насотрудничество с институтами гражданского общества.


Часть 2

28

Модернизационные эффектысоциальных предприятий


Концептуальное представление

29

o Социальное предпринимательство – особый тип гражданского

участия. Оно влечет за собой возникновение социальной сети из

людей, включенных в общую деятельность, а также изменение правилжизнедеятельности социума, в котором действует данное социальноепредприятие.

o Мы выделяем 5 признаков социального предприятия:1 – организационная автономия;2 – инвестиция прибыли в поддержание и развитие предприятия, на социальные цели; 3 – существование сети социальных контактов вокруг бизнеса; 4 – наличие долговременных социальных проектов, ориентированных на работников и на внешнее сообщество;5 – новаторство в создании образцов и правил деятельности.


Социально-культурные проекты предпринимателей

30

Социально-культурный проект – это и развитие бизнеса, и создание

новой ценностной и коммуникативной среды, и тиражирование новых формобщежития, и оказание социальных услуг.

Мы обнаружили 4 типа проектов:

1. Моноцель – широкие слои потребителей. (Картонно-

переплетная фабрика в Волжском). Предприятие предоставляетрабочие места социально-незащищённым группам Перспективы зависятисключительно от потенциального спроса на продукцию предприятия.

2. Моноцель - специализированные (слабо ресурсные)группы. (Тренажерный зал «Атлант» Тольятти). Перспективы

связаны с диверсификацией производственных и социальных целей.


Социально-культурные проекты предпринимателей

31

3. Диверсифицированные цели для специализированныхслоёв потребителей. Системное объединение бизнеса и миссии в

родственном организационно-экономическом проекте: (ООО «Обсервер»и организация инвалидов «Ковчег», Калининград). Миссия - созданиебезбарьерной среды для инвалидов; коммерческая бизнес-цель -ремонт инвалидных колясок

4. Ориентация на диверсифицированные цели для разныхслоёв потребителей. В этот тип вошло больше всех обследованных:

8 из 15-ти. – Диверсификация производственных и миссионерских целейобеспечивает успех этих предприятий. Наиболее развернутый иуспешный проект – Коломенский центр развития туризма.


Направление развития социальных предприятий

32

Четвертый, наиболее перспективный тип социальных предприятий, имеет три варианта развития:

1 - Бизнес существует автономно, являясь донором для

реализации социальных проектов (Предприятие «Светоч»: монтажоборудования для электроэнергетики – создание сети школ и домов дляпрестарелых).

2 – Бизнес является основой и центром социальногопроекта, предметно связан с ним. Здесь функция социальных проектов для

бизнеса – как можно полнее реализовать возможности основной целиорганизации (негосударственный академический лицей в Казани, клуб«Золотая лошадь» в Камышине).

3 – Бизнес и социальные проекты предметно не связаны,но дополняют друг друга, создавая эмерджентный эффект, который не

мог бы возникнуть, если бы бизнес-проект и социальные проектысуществовали автономно (Коломенский музейный центр).


Перспективы и барьеры развития социальных предприятий

33

o Важными результатами социального предпринимательства являются:

1 – социальное новаторство и 2 – социальные сети, сообщества, которыескладываются вокруг социальных предприятий.

o Проблемы развития социального предпринимательства, так или

иначе, упираются в неопределенность статуса социального предприятия,что усложняет получение необходимых преференций в налоговой сфере.Необходим закон о социальном предпринимательстве.

o Другая проблема социального предпринимательства – трудности в

освоении новых видов деятельности, незнание правил ведения бизнеса.Часто социальные предприниматели знают проблему, которую они берутсярешать, но не знают технологий. Актуальной задачей становится созданиеинфраструктурных проектов, консалтинг в сфере социальногопредпринимательства.



34

А Социальные предприниматели становятся инициаторами экономических,

организационных, социальных инноваций. Это внутренние регламенты, новаялогистика решения задач, новый стиль жизни. Важными составляющимисоциального предпринимательства являются: социальное новаторство,социальные сети и сообщества, которые возникают вокруг социальныхпредприятий. Это не только ресурс, но и результат деятельности социальногопредприятия.

Б Исследование позволило обнаружить феномен, названный «социально-

культурный проект предпринимателей». Это бизнес-стратегия, котораяпредполагает достижение заявленной социальной цели. Это, с одной стороны,развитие предприятия с опорой на творческий потенциал. С другой стороны -принятие миссии – создание новой ценностной и коммуникативной среды,тиражирование новых форм общежития, нового формата социальных услуг.



35

В Необходим закон о социальном предпринимательстве. Но он может

появиться тогда, когда будут найдены и согласованы основания для статуса«социальное предприятие» и модели, формы, которые может иметь этот виддеятельности.

Г Ещё одна проблема социального предпринимательства – трудности в

освоении новых видов деятельности, незнание правил ведения бизнеса. Частосоциальные предприниматели знают проблему, которую они берутся решать,но не знают технологий. Поэтому актуальной задачей становится созданиеинфраструктурных проектов, консалтинг в сфере социальногопредпринимательства.


Спасибо за внимание!

36

Контакты

Сайт: www.fom.ru, www.soc.fom.ru

Подробнее о проекте: • http://soc.fom.ru/special/grazhdanskoe-uchastie-v-malyh-i-

srednih-gorodah-rossii.html• http://dialog.pronko.org/dialog-1-229

Готовы ответить на все ваши вопросы: [email protected]

http://www.fom.ru/

http://www.soc.fom.ru/

http://soc.fom.ru/special/grazhdanskoe-uchastie-v-malyh-i-srednih-gorodah-rossii.html

http://dialog.pronko.org/dialog-1-229

mailto:[email protected]

Government & Nonprofit

Результаты исследования: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России»