ILMASTORISKIEN HALLINTA KUNTIEN

VALMIUSSUUNNITELMISSA

7.10.2015

Lahden kaupungin turvallisuus- ja riskienhallintapäällikkö Antti Prepula

Aiheet

1. Varautumisen ja valmiussuunnitelmien muutos

-> Vaikuttimina esimerkiksi ulkoistamiset ja luonnon ääri-ilmiöt

2. Uhkaavat asiat

3. Ilmastonmuutos Lahdessa

4. Ilmastoriskien hallinta ja valmiussuunnittelu Lahden kaupungissa

Ennen

Julkinen Salainen

Normaaliaika Poikkeusolo / Sota

SALAINEN

JulkL (621/1999) 24.1 §:n

_10_k

Ilmastoriskien hallinta kuntien valmiussuunnittelussa

Valmiussuunnitelma = Tehtävät kyetään hoitamaan normaaliolojen lisäksi häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa (valmius- tai puolustustilalaki)

Valmiuslaki 1552/2011; 12 §Varautumisvelvollisuus

• Valtioneuvoston, valtion hallintoviranomaisten, valtion itsenäisten julkisoikeudellisten laitosten, muiden valtion viranomaisten ja valtion liikelaitosten sekä kuntien, kuntayhtymien ja muiden kuntien yhteenliittymien tulee valmiussuunnitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä varmistaa tehtäviensä mahdollisimman hyvä hoitaminen myös poikkeusoloissa.

Painopisteen suuntaaminen nykyisin

NormaaliaikaVakava

häiriötilanne Poikkeusolo

Oletustaso

Hyvä varautuminen

Heikko varautumisen taso

A. Prepula mukailen PEO ja H. Kontsas

Kuntalain 13 § (2017 -> 14 §)

Valmiussuunnitelmat

Valio-myrsky

YTS 2010

� voimahuollon vakavat häiriöt

� tietoliikenteen ja tietojärjestelmien vakavat häiriöt

� kuljetuslogistiikan vakavat häiriöt

� yhdyskuntatekniikan vakavat häiriöt

� elintarvikehuollon vakavat häiriöt

� rahoitus- ja maksujärjestelmän vakavat häiriöt

� julkisen talouden rahoituksen saatavuuden häiriintyminen

� väestön terveyden ja hyvinvoinnin vakavat häiriöt

� suuronnettomuudet, luonnon ääri-ilmiöt ja ympäristöuhkat

� terrorismi ja muu yhteiskuntajärjestystä vaarantava rikollisuus

� rajaturvallisuuden vakavat häiriöt

� poliittinen, taloudellinen ja sotilaallinen painostus sekä

� sotilaallisen voiman käyttö

Lahden nykytilanne ja tulevaisuus

• Lahdessa olevan Launeen sääaseman lämpödata osoittaa jo nyt 1960 -luvun alusta näihin päiviin 1,5 – 2:n asteen keskilämpötilan nousua.

• Lämpeneminen selvästi suurinta vuoden talvipuoliskolla:

– lumipeiteaika lyhenee

– routa-aika lyhenee

– järvien jääpeiteaika lyhenee

/ Amount per year

Amount of hot days (over 25C) at Laune

metheorological station in 1971 - 2012

Source: Finnish Metheorological Institute, Achim Drebs

/amount per year

Amount of cold days (- 20C and colder) at Laune

metheorological station in 1971 - 2012

Source: Finnish Metheorological Institute, Achim Drebs

/thickest snow cover

Source: Finnish Metheorological Institute, Achim Drebs

Thickest annual snow cover at Laune

metheorological station in 1971 - 2012

Kaupungin sitoutuminen

Hollolan, Lahden ja Nastolan ympäristöpolitiikka

1. Varaudutaan ilmastonmuutoksen aiheuttamiin riskeihin ja muutoksiin sekä tehostetaan energia- ja materiaalitehokkuutta ja vähennetään kasvihuonepäästöjä

Lahden tavoite on vähentää kasvihuonepäästöjä 35 % vuoden 1990 tasosta vuoteen 2020 mennessä.

Kaupunki ja tytäryhtiöt siirtyvät asteittain käyttämään uusiutuvilla energianlähteillä tuotettua energiaa (vesi ja lämpö).

Esimerkiksi kaupungintalo käyttää tuulisähköä.

GreenCity-ohjelma

Ilmastoriskien hallinnan keinot

Lahden kaupungilla:

• On tieto historiasta, nykytilasta ja tulevaisuudesta

• Tiedostetaan ilmastonmuutokseen liittyvät riskit

• Tehdään ja hankitaan välineitä, joilla hallitaan muutosta

• Samanaikaisesti hillitään ilmastonmuutosta

Vaikutus → Sademäärien

lisääntyminen

( + 5 – 20 %)

Lämpötilojen

kohoaminen

(globaali

asteikko n. +

1.1 - 6.4 °C)

Tuulisuuden

lisääntyminen

(n. + 8 %)

Rankkasateet Myrskytuulet Huippu-

helteet

Kuivat

kaudet

Toimiala ↓

Maankäyttö ja

rakentaminen

X X X X X

InfrastruktuuriX X X X X

VesihuoltoX X X X

Viheralueet,

monimuotoisuus

X X X X X X X

Sosiaali- ja

terveystoimi

X X X

Pelastustoimi X X X X X

] IPCC Climate Change 2007: Synthesis Report, s. 47[2] IPCC Climate Change 2007: Synthesis Report, s. 45 Table 3.1: lämpötilojen kohoaminen 2090-2099 vuosien 1980-1999 tasosta. Riippuvainen eri päästöskenaarioista. [3] Räisänen J. ym, Climate Dynamics 2004:22 s. 547

PITKÄN AIKAVÄLIN MUUTOKSET ÄÄRI-ILMIÖT

LAHTI: ILMASTONMUUTOKSEN MAHDOLLISET VAIKUTUKSET

JA UHKIIN VARAUTUMISEN KESKEISET TOIMIJAT

Ilmaston muuttuminen aiheuttaa esimerkiksi:

• Putket nousevat maasta – maan vettymisen johdosta.

• Puuskatuulet lisääntyvät – vaurioita rakennuksille. Lisäksi sähkökatkoja, joka tuottaa tietoliikennekatkoja, joka hidastaa johtamista, viestintää ja huoltoa.

• Kaupunkitulvat/hulevedet menevät kellareihin - tekniset tilat täyttyvät vedellä. Vaikutusta myös vesistöön.

• Pitkä hellejakso vaikuttaa pohjaveden määrään.

• Helteiden aiheuttamat terveysvaikutukset – toisaalta kylmän aiheuttamat vaikutukset vähenevät.

• Tulevaisuudessa ilmastonmuutoksen johdosta tapahtuva maahantulo?

• Salpausselän kisat käydään tulevaisuudessa toisella tavalla.

– Lahti 2017 MM–kisoihin olosuhteet varmistetaan lumetusjärjestelmällä.

Varautuminen Lahdessa

• VAP

• Harjoitukset

• Kuntien välinen yhteistyö

Johtaminen

Viestintä Huolto

Ohjeet

Kriisiviestintäsuunnitelmat

Kiinteät puhelimet

Kunnallistekniikka, energiansaanti, ruoka…

Joke Rankkasateet, myrskyt, sähkökatkot,

Miten kaupungin keskeisten toimijoiden valmiussuunnittelussa osana riskien

hallintaa, on huomioitu ilmastonmuutos tai miten se pitäisi huomioida?

HUOM: Suunnitelmissa ei ole varauduttu ilmastonmuutokseen vaan sen aiheuttamiin myrskyihin, sähkökatkoihin, tulvavesiin, jne.

– Turvallisuus- ja riskienhallintapäällikön palkkaaminen: Tietoisuuden lisääminen ja toimintojen edistäminen.

– Kaupungin Ilmastoasiantuntijoiden käyttö

– Johdon sitouttaminen – tiedon lisääminen – ”vesi valuu hanhen selästä”

Kaupungin keskeiset toimijat ovat varautuneet selvityksin, riskianalyysein (POA, ISO 31000), suunnitelmin ja henkilö- sekä kalustovarauksin:

– Viestintäkyvyn varmistaminen. Esimerkiksi kiinteät puhelimet.

– Viemäriverkostoa on parannettu hulevesialueilla.

– Keskustan katutasojen laser-keilaus valumavesien virtaamisen selvittämiseksi – työ jatkuu…

– Toriparkin käyttö vesivarastona.

• Kaupungin ilmastotyöryhmä, jossa edustettuina mm. Tilakeskus.

o Jäähdytysvaraus uusiin kiinteistöihin. Lehtipuita varjostamaan rakennuksia.

o Uusissa keskeisissä rakennuksissa varaudutaan esimerkiksi varavoiman syöttömahdollisuuteen.

o Tekniset tilat pois kellareista tulvariskialueilla.

• Suunnitelmat sähkökatkon ajalle, esimerkiksi jätevesien suhteen.

o Jos tapahtuu näin, toimimme seuraavasti...

• Tärkeiden kohteiden selvittäminen ja varavoiman hankkiminen kriittisiin kohteisiin.

• Sopimuksien sisällön huomioiminen toimintoja ulkoistettaessa.

• Laaditaan vuonna 2016 uudet valmiussuunnitelmat, Lahden ja Nastolan yhdistyttyä uudeksi Lahdeksi. Ilmastonmuutos/luonnon ääri-ilmiöt voimakkaammin esille.

• Omatoimisen varautumisen muistuttaminen asukkaille:

o Osa asukkaista menettää toimintakykynsä sähkön ja vedensaannin katkettua – uusavuttomuus.

o Puut kaatuvat tielle – mitä asukkaan tulee tehdä?

• Riskienhallintatyön laajentaminen kokonaisvaltaiseksi työksi –taloudelliset, toiminnalliset, strategiset ja vahinkoriskit.

MITÄ VARAUTUMISELLA SAADAAN AIKAAN?

”Kunnan tulee selvitä tehtävistään, satoi tai paistoi!”

Kiitos mielenkiinnosta!