Curso PlanificaciCurso Planificacióón Estratn Estratéégica y Polgica y Polííticas ticas PPúúblicasblicas

3 al 13 de mayo 20113 al 13 de mayo 2011La Antigua, GuatemalaLa Antigua, Guatemala

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)

Alejandra Alejandra NaserNaserAlejandra.naser@cepal.org

Gobierno ElectrGobierno Electróónico nico en la Gestien la Gestióón Pn Púúblicablica

1. INTRODUCCIÓN A LAS TIC’S

2. EL GE Y SU ROL EN LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA

3. COMPONENTES DEL GE

4. BENEFICIOS DEL GE

5. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE GE

6. EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE GE

7. CÓMO IMPLEMENTAR UN GE EXITOSO

8. EVALUACIÓN DE LOS GE

9. GE EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

T E M A R I O

1.1. INTRODUCCIINTRODUCCIÓÓN A N A LAS LAS TICTIC’’SS

TICTIC’’ss

“El estudio, el diseño, el desarrollo, el fomento, el mantenimiento y la administración de la información por medio de sistemas informáticos, esto incluye todos los sistemas informáticos no solamente la computadora, sino también los teléfonos celulares, la televisión, la radio, los periódicos digitales, entre otros”.

Asociación americana de las tecnologías de la información (Information Technology

Association of America, ITAA)

Las Las TICTIC’’ss no no funcionanfuncionan en el en el vacvacííoo, , sinosino en un en un contextocontextocultural, cultural, histhistóóricorico......

“Un determinado nivel de desarrollo social, económico y tecnológico caracterizado por la participación de diversos agentes (gobierno, empresas, investigadores, centros tecnológicos, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la información para la producción de conocimiento económicamente útil (innovación) a los fines del desarrollo” (Valenti, 2001).

SociedadSociedad de la de la InformaciInformacióónn

Era digital: Sociedad de la información y la WEB 2.0

TendenciaTendencia en la en la usabilidadusabilidad de internetde internet

PoblaciPoblacióónn mundialmundial: 6.845.609.960 : 6.845.609.960 aproxaprox..

1998 150 millones (2,2%)

2000 400 millones (5,9%)

2002 550 millones (8,1%)

2008 1.500 millones (22,2%)

2009 1.800 millones (26.6%)

2010 1.966 millones (28.7%)

Lista de países por población(octubre 2006)

Fuente: Wikipedia

BrechaBrechaDigitalDigital

AlgunosAlgunos datosdatos……

- El continente africano tiene 14 millones de líneas telefónicas aproximadamente (lo mismo que existe hoy en la ciudad de Manhatan o Tokio) y de esas un 80% están concentradas en 6 países.

- De los habitantes del planeta, 65% jamás ha utilizado un teléfono.

- El 40% de los habitantes del planeta no cuentan con energía eléctrica

- El 15% de la población del mundo tiene el 71% de las líneas telefónicas mundiales.

- El 19% de los habitantes del planeta constituye el 91% de los usuarios de Internet.

Las Las malasmalas

polpolííticasticas

ppúúblicasblicas ayudanayudan

a a aumentaraumentar la la 

brechabrecha digitaldigital

BRECHA DIGITAL

The Economist y el desarrollo digital en la Regiónhttp://www.EIU_Digital_economy_rankings_2010_FINAL_WEB.pdf

Ranking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de 0 a 10 puntos

• Conectividad (20%)

• Ambiente empresarial (15%)

• Ambiente cultural y social (15%)

• Ambiente Legal (10%)

• Visión y Políticas Públicas (15%)

• Adopción empresas y personas (25%)

The Economist y el desarrollo digital en la RegiónRanking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de 0 a 10 puntos

• Conectividad (20%): Mide los niveles de conectividad de los países y su infraestructura tecnológica.

• Ambiente empresarial (15%): La disposición de las empresas al uso de tecnologías en sus proceso de negocios.

• Ambiente cultural y social (15%): En este ámbito se mide el capital social, calidad de la educación y el uso de las TI en procesos educativos y aquellos asociados a la innovación.

• Ambiente Legal (10%): En este eje se analizan los marcos jurídicos y su impacto en el desarrollo digital de los países (propiedad intelectual, datos personales, neutralidad, cibercrimen y otros).

• Visión y Políticas Públicas (15%): Se evalúa la mirada de los gobiernos frente a este tema y que tan prioritario en su quehacer es el uso de tecnología así como el impulso de políticas públicas que favorezcan su desarrollo.

• Adopción empresas y personas (25%): En este eje se analizan los niveles de adopción y que tan proclives son ciudadanos y empresas en el uso de TIC’s en sus quehacer cotidianos.

2. EL 2. EL GOBIERNO GOBIERNO ELECTRELECTRÓÓNICO Y SU ROL NICO Y SU ROL EN LA NUEVA GERENCIA EN LA NUEVA GERENCIA

PPÚÚBLICABLICA

Uso de las

TICs

Trámites en línea

Modernización de

la gestión públicaParticipación

ciudadana

Transparencia

Eficacia

Mejorar gestión interna

EficienciaVentanilla única

Interoperabilidad

Fin de las fil

as

““Fines pFines púúblicos por medios digitalesblicos por medios digitales””

NUEVO PARADIGMA DE LA NUEVO PARADIGMA DE LA GESTIGESTIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA

LA NUEVA GERENCIA LA NUEVA GERENCIA PPÚÚBLICABLICA

GBR

Una forma de administraciUna forma de administracióón a n a

travtravéés de la cual una organizacis de la cual una organizacióón n

asegura que todos sus procesos, asegura que todos sus procesos,

productos y servicios contribuyan a productos y servicios contribuyan a

realizar sus proprealizar sus propóósitos a fin de sitos a fin de

iincrementarncrementar la la eficaciaeficacia y el y el impactoimpacto de de

laslas polpolííticasticas del sector del sector ppúúblicoblico..

La GBRLa GBR

La La ““Nueva Gerencia Nueva Gerencia PPúúblicablica”” busca trasladar busca trasladar

la cultura de orientacila cultura de orientacióón a n a los resultados a las los resultados a las

organizaciones del sector organizaciones del sector ppúúblico mediante la blico mediante la

introducciintroduccióón de algunas n de algunas reformas estructurales en reformas estructurales en

la gestila gestióón.n.GBRGBR

•• GobiernoGobierno ““AbiertoAbierto””

•• AccesibilidadAccesibilidad

•• TransparenciaTransparencia

•• FlexibilidadFlexibilidad

ReformasReformas EstructuralesEstructurales

Nueva formaNueva formade gobierno de gobierno

AdministraciónPública

Tradicional

Gobierno Electrónico

Utilización intensiva de

las TIC

Gestión

Planificación ++

UNA BUENA PRUNA BUENA PRÁÁCTICA EN EL CTICA EN EL

DESARROLLO DE UN DESARROLLO DE UN

GOBIERNO ELECTRGOBIERNO ELECTRÓÓNICONICO

• MEJORAMIENTO DE PROCESOS INTERNOS

• SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN

• CAPACITACIÓN AL INTERIOR DE LA ORGANIZACIÓN

• SEMINARIOS REGIONALES

• PROYECTO DEL SISTEMA DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS

TRÁMITES EN LÍNEA

CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS EN LÍNEA

SERVICIOS AL CIUDADANO

TRANSPARENCIA Y OPORTUNIDAD

OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMATICA

(ONGEI)

Acceso a información pública, Web 2.0 para interactuar con autoridades, uso de sistemas de gestión y servicios compartidos (shareservices) entre otros.

UN ESTADO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS

3. COMPONENTES 3. COMPONENTES DEL GEDEL GE

ContrataciónPública

electrónica(e-procurement)

Políticas públicas

electrónicas (e-policy)

Democracia electrónica

(e-democracy)

Gerencia electrónica

(e-management)

Comercioelectrónico

(e-commerce)

Servicios electrónicos(e-services)

GobiernoGobiernoElectrElectróóniconico

• Gobierno de Brasilwww.comprasnet.net.gov.br

• Gobierno de Colombiawww.contratos.gov.co

• Gobierno de Chilewww.chilecompra.cl

• Gobierno de Ecuadorwww.contratanet.gov.ec

• Gobierno de Guatemalawww.guatecompras.gt

• Gobierno de Méxicowww.compranet.gob.mx

• Gobierno de Panamáwww.e-compras.gob.pa

• Gobierno de Uruguaywww.comprasestatales.gob.uy

Ejemplos de Portales gubernamentalesde compras públicas (e-procurement) en Latinoamérica

PORTAL COMPRAS PÚBLICAS CHILECOMPRA

DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA

Creación de Instituciones

PRIMER PASO Ley de Compras Públicas

SISTEMA DE INFORMACIÓN www.chilecompra.cl

TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

REGISTRO ELECTRÓNICO OFICIAL DE PROVEEDORES DEL ESTADO (www.chileproveedores.cl)

PLATAFORMA DE LICITACIONES (www.mercadopublico.cl)

Marco Regulatorio

Soporte institucional

Políticas y Procedimientos

Soporte tecnológico

ChileCompra

ChileProveedores

Mercado electrónico www.chilecompra.cl

ONGs

Personas

Empresas

Universidades

Comercio

Emprendedores

Servicios

Fundaciones

Ofe

rent

es

Congreso

Municipalidades

Servicios Públicos

Colegios

Fuerzas Armadas

Hospitales

Policías

Universidades

Dem

anda

ntes

Marco Regulatorio

Soporte institucional

Políticas y Procedimientos

Soporte tecnológico

ChileCompra

ChileProveedores

ChileCompra

ChileProveedores

ChileCompra

ChileProveedores

Mercado electrónico www.chilecompra.cl

ONGs

Personas

Empresas

Universidades

Comercio

Emprendedores

Servicios

Fundaciones

Ofe

rent

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Congreso

Municipalidades

Servicios Públicos

Colegios

Fuerzas Armadas

Hospitales

Policías

Universidades

Dem

anda

ntes

Reingeniería de un proceso de comprasgubernamentales

ANÁLISISDE

NECESIDADES

BORRADOR

CONTRATO Y PLIEGO

DE COMPRAS

SELECCIÓN DEL

PROVEEDOR

REDACCIÓN DEL

CONTRATO

ENTREGA DE LOS

BIENES Y/O SERVICIOS

PROBABLES JUICIOS

CON EFERENTE

S

PAGO

Nuevo Proceso Electrónico de Compras Gubernamentales

ANÁLISISDE

NECESIDADES

ORDEN DE COMPRA EN

LÍNEA

ENTREGA DE LOS

BIENES Y/O SERVICIOS

PAGO

Proceso Tradicional de Compras Gubernamentales

Algunos ResultadosAlgunos Resultados

5.7 ofertas por proceso

2.3 % de ahorro = USD 100 MM

1.200.000 visitantes al mes15.000 personas capacitadas

900 organismos compradores

1.500.000 ordenes de compra280.000 empresas registradas

Fuente: Chilecompra

4. BENEFICIOS 4. BENEFICIOS DEL GE DEL GE

Mejor utilización

de los recursos

Evitar duplicidad de

esfuerzos

Mejorar el acceso a la información

Lograr mayor transparencia

Reducir tiempos de respuesta

MEJORAR MEJORAR LA EFICIENCIA / LA EFICIENCIA /

EFICACIAEFICACIA

Depende para quién…

G2G

Iniciativas de Iniciativas de Gobierno Gobierno

ElectrElectróónico con: nico con: EjemplosEjemplos de de iniciativasiniciativas BeneficiosBeneficios

CiudadanosCiudadanos

•• Acceso a informaciAcceso a informacióón n •• Acceso a cultura Acceso a cultura •• EducaciEducacióónn•• SubsidiosSubsidios•• ImpuestosImpuestos

Mayor amplitud de canales, Mayor amplitud de canales, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, servicios mn, servicios máás s áágiles y personalizados, giles y personalizados, mayor participacimayor participacióón n ciudadana ciudadana

EmpresasEmpresas

•• Acceso a informaciAcceso a informacióón n •• ObtenciObtencióón de apoyo y subsidios n de apoyo y subsidios •• Obligaciones legales Obligaciones legales •• Pago de impuestos y obligaciones Pago de impuestos y obligaciones

Interacciones mInteracciones máás rs ráápidas, pidas, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, disminucin, disminucióón y/o n y/o eliminacieliminacióón de aspectos n de aspectos normativos normativos

InstitucionesInstitucionesppúúblicasblicas

•• Acceso a servicios de informaciAcceso a servicios de informacióón n entre reparticiones pentre reparticiones púúblicas blicas •• ProvisiProvisióón de servicios n de servicios centralizados centralizados •• Compras pCompras púúblicas y licitaciones en blicas y licitaciones en llíínea nea

Mayor rapidez y eficiencia, Mayor rapidez y eficiencia, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, mejor utilizacin, mejor utilizacióón n de inversiones tecnolde inversiones tecnolóógicas gicas

UnaUna estrategiaestrategia de de GobiernoGobierno ElectrElectróóniconicobienbien formuladaformulada debedebe

ser ser capazcapaz de de entregarentregar::

1. Servicios en L1. Servicios en LííneaneaDebe ser posible gestionar muchos trámites gubernamentales a través de sitios electrónicos, los cuales abaratan los costos y los tiempos de los ciudadanos, pues están siempre disponibles, sin filas.

2. Participaci2. Participacióón ciudadanan ciudadanaDebe ser posible realizar muchas consultas al público sobre su parecer en temas de interés general. También se pueden elaborar buzones de quejas y sugerencias para mejorar los servicios.

3. Capacitaci3. Capacitacióón y Educacin y Educacióón a n a DistanciaDistanciaMuchos organismos públicos y privados utilizan Internet para capacitar a sus funcionarios y usuarios.

4. Transparencia y rendici4. Transparencia y rendicióón de n de cuentascuentasGracias a la creación de portales públicos es posible publicar los gastos de los funcionarios públicos y saber en que se invierten los recursos.

PORTALES DE TRANSPARENCIAPORTALES DE TRANSPARENCIA

Es un portal o pEs un portal o páágina de Internet en la que se gina de Internet en la que se divulgardivulgaráá o publicitaro publicitaráá la informacila informacióón pn púública blica de oficio u obligatoria (obligaciones de de oficio u obligatoria (obligaciones de transparencia), astransparencia), asíí como todas las solicitudes como todas las solicitudes de acceso a la informacide acceso a la informacióón que se presenten y n que se presenten y las respuestas correspondientes a cada una las respuestas correspondientes a cada una de ellas, siendo este medio una vde ellas, siendo este medio una víía o forma de a o forma de notificacinotificacióón.n.

Argentina:Argentina: proyecto de Ley de acceso a la informaciproyecto de Ley de acceso a la informacióón; n; Ley Ley NNºº 25326 de protecci25326 de proteccióón de datos personales y Ley n de datos personales y Ley NNºº 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de informaciinformacióón de los actos de Gobierno.n de los actos de Gobierno.

Brasil:Brasil: Lei Lei NNºº 9.507 Regula o Direito de Acesso a 9.507 Regula o Direito de Acesso a InformaInformaçções e Disciplina o Rito Processual do habeas ões e Disciplina o Rito Processual do habeas data.data.

Chile:Chile: Ley Ley NNºº 20285 de Transparencia y Acceso a la 20285 de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública (2009).blica (2009).

MMééxico:xico: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública Gubernamental (2003) .blica Gubernamental (2003) .

PanamPanamáá:: LeyLey NNºº 6 que 6 que dictadicta normas para normas para lalatransparenciatransparencia enen lala gestigestióónn ppúública, blica, estableceestablece lala acciaccióónnde habeas data y de habeas data y dictadicta otrasotras disposicionesdisposiciones..

ParaguayParaguay:: LeyLey NNºº 1728 de 1728 de TransparenciaTransparencia Administrativa Administrativa de de ParaguayParaguay..

PerPerúú:: Ley Ley NNºº 27806 de Transparencia y Acceso a la 27806 de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública (2003).blica (2003).

http://http://www.presidencia.cl/transparenciawww.presidencia.cl/transparencia//

http://http://www.portaldatransparencia.gov.brwww.portaldatransparencia.gov.br//

http://transparencia.zacatecas.gob.mx/

Solicitud de información en línea a los organismos públicos

1. Promueve la demanda de información a los órganos del Estado2. Visibiliza y comparte las solicitudes de información que se realizan junto a

sus respuestas3. Genera estadísticas que permiten monitorear la Ley de Acceso a la Inf.

Pública4. Optimiza los recursos e incrementa el nivel de satisfacción de los usuarios.

www.accesointeligente.orgwww.accesointeligente.org