לקחי מדיין2014יוני

כללים ורעיונות שמתאימים גם לנו

עיריית חיפה–המחלקה לתכנון עיר , ליבמןאדר ורדה

זה קשה " לעשות עיר טובה לחיים"במדיין חזרו והזכירו לנו ש

,(ערים)אמרו לנו שזה דומה לטיפוס הרים

ההר הוא אחד וכולם מטפסים עליו

טפס לבד-אם אתה רוצה לטפס מהר טפס בקבוצה–אם אתה רוצה לטפס לטווח ארוך

המסר היה לשיתוף הקהילה במסע

, אבל גם שכדאי לשלב כוחות וללמוד מאחרים

.לאמץ בארץ( אולי)אז הנה כמה רעיונות שאפשר

לרשות מקומית תפקיד הכרחי בקידום של עיר

זה לא יקרה-אם הרשות לא רוצה קיים סיכוי טוב שזה גם יצליח–אם הרשות רוצה מאד

.פיתוח של אזורים חדשים ושיקום אזורים מדורדרים הוא מסע ארוך ויקר

-המקומי יש תפקיד מרכזי לשילטון

.להשיג מימון ולהוביל בתהליך, לגייס את השותפים

הניסיון מראה שיש מעט ערים שמצליחות

ערים שהצליחו לשנות הציגו במדיין את הכללים שהובילו לשינוי

, חינוך, שיתוף והעצמת הקהילה:הכללים היו בתחומים

, התנהלות הציבורית, תחבורה

,תכנון והפיתוח העירוני

מימון פעילות עירונית

...גיוס ושיתוף המגזר הפרטי ועוד

הנה כמה

כלליים ורעיונות

הקשורים

בתכנון ובביצוע

בתחומי אחריות

של רשויות מקומיות

הכללים של מדיין חשיבות גדולה לביצוע פרוייקטים עירוניים

מצוינות אדריכלית , הפתוחים לציבורתחרויות תכנון למבני ציבור-

עדיפות גבוהה לחינוך

טיפול אינטנסיבי בביטחון האישי

החלטות באמצעות תושבים–, פרוייקטיםבחירת )ברמת הקהילה

, סדר עדיפויות, יעדי תקציב(זיהוי מטלות ציבוריות

הסכמים עם המגזר הפרטי–להשתתפות ומימון פיתוח עירוני

גיוס הסקטור הפרטי

אפשר לגייס תרומות )

(אך קשה להטיל מטלות

תוצאות מהירות = איתור תקציב וביצוע מהיר , תכנון זריז

התנסות ברעיונות חדשים–חדשנות

חיפוש פרויקטים קטנים וגדולים העיקר לעשות–משדרים עשייה

קדנציות 3-התחייבות לפחות ל–מחויבות המשכיות

המשך-הכללים של מדיין

מקורות התקציב:

,קצת ממשלתי, הרוב תקציב עירוני– EDUהחברה הציבורית של מדיין

.והמגזר הפרטי

פיתוח55%שוטף 45%: חלוקת תקציב

ארנונה EDUרווחי מדינה מגזר פרטי תרומות

מדינה15%

תרומותמגזר פרטי

-הרוב

ארנונה

רווחי 20%

EDU- למטרות

חברתיות

בלבד

(:מדיין)מקורות תקציב

החברה

הציבורית

של מדיין -EDU

+ עובדים 350

משתתפים 18,000

מהקהילה

המקבלים לימוד )

מקצוע והבטחת

(מעורבות, עבודה

בבעלות לעירייה

מהרווחים 20%

חוזרים לעירייה

למטרות חברתיות

.בלבד

מבצעת

פרוייקטים

ונותנת שירותים

גובה -עירוניים

תשלום ריאלי

עבור שירותיה

עסקה 2013-ב

פרויקטים380-ב

משתתפים

מהקהילה

מועסקים בחוזים

זמניים

הכללים של סינגפורהכללים שעשו את השינוי -העתיד נראה חסר סיכוי –1965שנת ב

(ודאות וכיוון)קביעת יעדים –תעסוקה

תעסוקה מכל סוג-60-שנות ה

יזמות מקומית -70-שנות ה

מהפכת המידע-80-שנות ה

הקמת פארק תעשייתי ראשון בביצת תנינים -עידוד יוזמה ויצירתיות

9

:דיור ציבורי

חיסכון בקרקע -בניה לגובה ושטחים פתוחים , צפיפות גבוהה(? )

בניית דירות קטנות חדשות

תחזוקה ציבורית במבנים ובתוך הדירות עצמן

(מעין מס)השתתפות בעלות דיור ציבורי ישירות מהשכר

סביבה

שמירת שטחים פתוחים

מוחזר בשטח הפתוח 50%–בבניה חדשה

(גג חניונים, קומות קרקע, גגות מבנים)

מיחזור עד –פיתרון בעיית המים

רמת מי שתייה

פעולות אקטיביות לצמצום כמות הרכב הפרטי מהכבישים

תחבורה ציבורית יעילה–חניונים וזיהום אויר , במקום כבישים

הנסיעות וחניה , מיסוי על הרכב הפרטי.

עידוד וטיפוח יזמות

מחויבות להסכמות מעין חוזה בין סקטורים -אמינות

הגדלת רמת הוודאות–משקיע יודע שימלאו התחייבויות

שנה50-התכנון גמיש אבל ל-מתכננים לאט ומראשעם יכולת התאמה לצרכים–משיגים ראיה לטווח ארוך

כללים לפיתוח עם יעודים גמישים–יעוד שטחים לבנים.

החינוך מקבל עדיפות

ההוצאה השנייה בגודלה אין בתי ספר פרטיים–

שיווין הזדמנויות

רמת ההשכלה עולה בכל דור

מהווה בסיס–תכנית מתארית הקובעת אחוזי בניה וגובה

פחות נסיעות-תכניות גמישות ועירוב שימושים

מאפשרת תגבור זכויות בניה –הקמת נתיבי תחבורה חדשים

תיבנה חניהשלאבתנאי

בבניה ליד תחנות –מיסוי יעודי לשיפור תחבורה ציבורית

(הקרקע חוזרת למדינה)מיחזור קרקע

שנה למגורים 99

שנה לעסקים למסחר ותעשיה30

50%בניה בשטח פנוי מותנית בהחזרת

.בשטח מגונן-מהשטח

עיר גנים–שמירת שטחים ירוקים

כלים תכנוניים-סינגפור

ניו יורק ובילבאו

כיוון ויעוד–חשיבה לטווח ארוך

חשיבה במטרופולינים

אי אפשר לבד–שילוב דיסציפלינות והתמחויות

גמישות בתכנון–כושר הסתגלות לתנאים משתנים

(ליזמים, למשקיעים)ביצוע מראה רצינות

שומרת אותך על המפה–חדשנות

הנהגה המחברת בין חזון למציאות

בסיס ליצירת אמון מתמשכת–אמינות ושקיפות

מעצים את התוצאה, מייצר לגיטימציה–חיזוק ושילוב הקהילה

מדיניות פיתוח בשילוב עם השוק הפרטי לא תחרות איתו

הבנק העולמי

עקרונות

מה המטרה-פונקציונליותמימון מלווה?

כסף ציבורי לא נועד להחליף מימון פרטי

סדר עדיפויות-הכסף הציבורי לעולם אינו מספיק

השימוש יכול להשתנות לפי הצרכים-שימוש דינמי

ניהול תקציב

ניצול נכון של משאב הקרקע

מאזן נכון בין תקציב שוטף ותקציב פיתוח

בחלוקה התקציב שיוויוןשמירה על

המקומיתמי מעורב בכלכלה–חשיבה במטרופולינים.

מימון הפעילות של הרשויות המקומיות

ללא משאבים לא ניתן -מדינות נכונה של תקציב לא תמיד עוזרת

?יצירתיות-לצפות לפיתוח כי באופן טבעי החזקים מקבלים יותר–היעדים החברתיים חשובים

זה עוזר להשיג מימון, חשוב שכולם יראו את היעדים החברתיים.

זמן תגובה קצר והעדר שחיתות –שקיפות כלפי היזמים

(משדרים מקצועיות)

יעדים ברורים ועקביות ורצינותמיצרים תחושת ביטחון–בביצוע

משותפים של פרוייקטים

המגזר ציבורי עם המגזר הפרטי

פיליפינים

מדיין ואחרים מימון יעדים חברתיים

הבנק העולמי

בקולומביה קודם אוספים כסף ואז מבצעים בהודו הפוך

(התאמה למקום)

העתידמישכוןהלוואות של רשות מקומית הן

דרישה לקרקע או כסף לצרכי ציבור נכונה–כאשר מגיע משקיע .

(.לונדון)שיתוף העירייה ברווחים התגלה כפחות מוצלח

קשר בין המטלה והקהילה–המקום עצמו לשידרוג" מס"ה.

עדיף להמתין ולקבל לאורך –במכה אחת בעייתי " מס"תשלום ה

(.המס יותר ריאלי)זמן

אבל ניהול ערכי –מגבלות על קרקע ציבורית יש בכל מקום

המקומילשילטוןהקרקע הוא מקור הכנסות חשוב

המשך -שיטות מימון

, בניה, הכנת קרקע-עלויות

מורידים ערך קרקעתיפעול

תכנון ומימון של פיתוח עירוני

תכנון יכול להעלות

את ערך הקרקע

המחיר = ההפרש

שהיזם מוכן לשלם

על הקרקע

תכנון טוב

מייצר

ביקוש

רווח ליזם רווח לציבור

ניהול נכון של משאב

הקרקע יכול להגדיל את

.הרווח לציבור

:גם כלים לריסון –ניהול משאב הקרקע

פיתוח יקר, דרישות חניה,פרוייקטעלות גבוהה של

מטלות ציבוריות וסביבתיות

מיסוי על השפעות סביבתיות

חוזה לעתיד–התחייבות לאי שינוי תכנית

20

תכנון ומימון של

פיתוח עירוני

חדש הכל-באזורים חדשים

הוצאות הפיתוח גדולות

:ולכן

המיסוי באותו אזור -כאשר מפתחים אזור או מעלים את ערך הקרקע

עולה

במקביל למטלה ציבורית/ניתן לאשר תוספת זכויות לצורך

כלפי היזמים וכלפי התושבים–שקיפות יוצרת אמינות

(אבל גם מחזק–הציבור יכול להגיב לא כפי שציפית )גיוס הקהילה

יחס הוגן ליזמים גם בדרישות לפיתוח ובמטלות

אזורים לפיתוח עתידי

אזורים בפיתוח

אזורים לפיתוח עתידי

אזורים

מפותחים

פיתוח הדרגתי עם

הזמן למעגל

השטחים

המפותחים גדל

?אז מה היה לנו–סיכום קצר מחזק את התוצאות–החלטות וביצוע באמצעות הקהילה

ז קצר"לו–העשייה צריכה להראות

משקף מקצועיות ומגדיל רמת הודאות-רציפות וכושר ביצוע , יעדים ברורים וגלויים .

( חברה ציבורית מרוויחה)יצירתיות -מקורות תקציב מגוונים

להעיז ולנסות רעיונות חדשים –חדשנות

י הרשויות באמצעות מיסוי"מתוחזק ע-הרבה דיור ציבורי

ציפוף ובניה לגובה תוך שמירה על מרווחים, מיחזור, שטחים ירוקים-שמירת הסביבה

כמות כלי הרכב על הכבישיםלצימצוםתחבורה ציבורית יעילה ופעילות אקטיבית.

מאפשר כיוון עם יכולת התאמה " יעוד קרקע לבן"–תכנון לטווח ארוך עם גמישות

עידוד לשימוש נכון בקרקע–מיחזור קרקע בטווחי זמן קצרים

התייחסות לכל השחקנים בשוק-חשיבה במטרופולינים

מטלות ציבוריות , השתתפות בעלויות הריאליות, מימון–שיתוף המגזר הפרטי

יחס הוגן, קשר בין היוזמה למטלה, תשלום מס ריאלי לאורך זמן, BOT,גלויות

ותחזוקה תוך שיתוף הקהילהבחירה , תחרויות תכנון–אדריכלית במבני ציבור מצויינות.

מיסי תלוי פיתוח, ( גם ריסון)ניהול ערכי הקרקע , סדר עדיפויות–ניהול תקציב אחראי,

העתידמישכוןהלוואות של הרשות המקומית הן