Региональное антикоррупционное законодательства Калининградской области

НП «Калининградское региональное антикоррупционное сообщество экспертов»

Калининград, 2014

www.corruption.pro

www.ju-ris.ru

Нормативная основа

• Закон Калининградской области от 25.04.2013 № 225 «О внесении изменений в связи с принятием закона о контроле за расходами».

• Закон Калининградской области от 10.03.2009 N 332 «О противодействии коррупции в Калининградской области».

• Закон Калининградской области от 05.12.2008 № 301 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области».

• Указ Губернатора Калининградской области от 14.11.2013 № 264 «Порядок контроля за расходами».

• Указ Губернатора Калининградской области от 09.03.2010 № 31 «О представлении сведений о доходах».

• Постановление Правительства Калининградской области от 28.11.2013 № 860 «Об утверждении порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами»

ЗКО от 10.03.2009 N 332"О противодействии коррупции в Калининградской области"

• Начало действие закона 18.12.2010

• Не является законом прямого действия

• Субъектами антикоррупционной политики являются только органы гос и муниципальной власти

• В проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов могут принимать участие граждане и организации в порядке,. устанавливаемом соответствующим органом государственной власти Калининградской области. Последний тезис является ошибочным с т.з. федерального законодательства, так как оно устанавливает иной порядок проведения АКЭ.

Механизмы противодействия коррупции

Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 1\2

Граждане, претендующие на замещение должностей гражданской службы Калининградской области, и гражданские служащие представляют представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (далее все вместе именуемые – Сведения).

Период предоставления – календарный год, предшествующий подачи документов от претендента или году службы в качестве служащего ГС Калининградской области

Срок предоставления – до 30 апреля года, следующего за отчетным \ одновременно с подачей документов для занятия должности.

Форма справки утверждена Губернатором Калининградской области.

Сведения предоставляются в кадровую службу соответствующего органа госвласти Калининградской области.

Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 2\2

Перечень должностей госслужбы, которые предоставляют Сведения, утвержден Указом Губернатора Калининградской области от 9 марта 2010 г. №30В данный перечень также включены другие должности ГГС Калининградской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с коррупционными рисками в направлениях, определенных Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557ЗКО от 05.12.2008 №301 "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области« отсылает к муниципальным НПА, которые устанавливают перечень должностей муниципальной службы.Проверка достоверности Сведений осуществляется согласно Указу Губернатора Калининградской области от 24 сентября 2010 г. N 189, а для муниципальных служащих согласно Приложение N5 к ЗКО от 5.12.2008 г. №301.

Исправление Сведения и последствия непредставления

• Государственный служащий может представить уточненные сведения в течение 3 месяцев после окончания срока.

• В случае непредставления Сведений по объективным причина факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия)

Представление сведений о расходах

Контроль за соответствием расходов гражданского служащего и членов его семьи их доходам осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ФЗ от 3 декабря 2012 года №230 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Обязанность действует с 1 января 2012 г.

Перечень должностей ГГС установлен Указом Губернатора Калининградской области от 28.11.2013 N 275 (вступил в силу 28.11.2013 г.).

Согласно ЗКО от 31 марта 2010 года №422 "О контрольно-счетной палате Калининградской области" Председатель Палаты, заместитель председателя Палаты, аудитор Палаты обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за 3 последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Ответственность за декларирование расходов и доходов

Правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы является:

•Непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

•непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно.

Запреты, связанные с гражданской службой 1\2

Отсутствует региональная специфика, так как все регулируется напрямую федеральным законодательством.

•Запреты содержаться в ч. 1 ст. 17 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ»

•Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях (лицам замещающим: государственные должности субъектов РФ, должности глав городских округов, глав муниципальных районов и др.), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"

Запреты, связанные с гражданской службой 2\2

Гражданин, замещавший должность ГС, включенную в перечень должностей, в течение 2 лет после увольнения не вправе без согласия соответствующей Комиссии замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции госуправления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

Проверка Сведений, соблюдения требований и запретов

Порядок проверки установлен Указом Губернатора Калининградской области от 24 сентября 2010 г. N 189 и предполагает проверку :1.достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;2.достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу Калининградской области, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;3.соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных ФЗ 79-ФЗ, ФЗ №273-ФЗ "О противодействии коррупции».Проверка по п. 2-3 осуществляется в отношении всех претендентов на службу.

Основания проведения проверки Сведений муниципальных служащих

Является достаточная информация, представленная в письменном виде от:

•правоохранительных органов, иных госорганов, ОМСУ и их должностными лиц;

•работников ОМСУ, муниципальных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

•постоянно действующих руководящих органов политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

•Общественной палаты Калининградской области;

•общероссийских средствами массовой информации.

Проверка осуществляется кадровой службой ОМСУ.

Порядок принятия решения о контроле расходов муниципальных служащих

• Порядок принятие решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих в Калининградской области, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей установлен Указом Губернатора Калининградской области от 14 ноября 2013 г. N 264. Решение о контроле принимается Губернатором или уполномоченным им лицом.

• В дополнении к источникам запросов на проведение проверки Сведений - такое право предоставляется работниками (сотрудниками) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностным лицам госорганов, Банка России, государственной корпорации, ПФ РФ, ФСС, ФОМС, иной организации, созданной РФ на основании ФЗ, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными госорганами.

• Решение о проверке должно быть принято руководителем ОМСУ или избирательной комиссии.

Контроль за расходами служащих

Права служащего при проведении контроля ГГС

1. давать пояснения в письменной форме:

• в связи с истребованием сведений;

• в ходе проверки достоверности и полноты сведений и по ее результатам;

• об источниках получения средств, за счет которых им, членами его семьи сделка;

1. предоставлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

2. обращаться в Управление с ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, связанным с осуществлением контроля за его расходами, а также за расходами членов его семьи, которое подлежит обязательному удовлетворению.

Урегулирование конфликта интересов на гражданской

службеКонфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации

Личная заинтересованностьПод личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Предотвращение и урегулирование конфликта

интересов

• изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке

• и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов

Ответственность за коррупционные правонарушения 1\3

За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:

•замечание;

•выговор;

•предупреждение о неполном должностном соответствии.

Ответственность за коррупционные правонарушения 2\3

• Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы

Увольнение в связи с утратой доверия

• непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

• непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

• участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

• осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

• вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

• нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ , владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

“

”Спасибо за внимание!

Свои вопросы вы можете задать по адресу s.solntsev@corruption.pro