Nuevos Enfoques Desarrollo Local

GOBIERNO DE CHILEMINISTERIO DE PLANIFICACIONDIVISION DE PLANIFICACION REGIONAL

CURSO “PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO EN EL TERRITORIO”

Rodrigo Núñez

[email protected]

NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO LOCAL

I. ¿CUALES SON LOS NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO LOCAL?

ORÍGENES Y PROPUESTAS TEÓRICAS.

II. LA EXPRESIÓN TERRITORIAL: DISTRITOS INDUSTRIALES, CLUSTERS Y REDES DE EMPRESAS.

III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES.

-FACTORES COMUNES DEL DESARROLLO LOCAL Y PRODUCTIVO.

-DIVERSOS TIPOS DE CONCENTRACIONES Y RESULTADOS.

-ELEMENTOS PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO PRODUCTIVO.

ESTRUCTURA BÁSICA DE LA PRESENTACIÓN

Los nuevos enfoques del desarrollo local tienen sus orígenes en dos hechos:

1. La constatación de zonas o territorios que presentaron un aumento sostenido del empleo, la producción y los ingresos; impulsando su desarrollo y el de sus países (En países desarrollados, donde destaca la experiencia de la “Terza Italia” a partir de los 70´s).

El desarrollo de éstas regiones y localidades se explicaría por factores asociados a lo local o al territorio.

I. ANTECEDENTES TEÓRICOS DEL DESARROLLO LOCAL

2. El cambio en el pensamiento teórico sobre el crecimiento económico (agregado). Actualmente se acepta más la idea de endogeneidad en el crecimiento que los planteamientos neoclásicos (de R. Solow) que otorgan mayor relevancia a los factores externos (incorporación del progreso técnico, el cual es explicado exógenamente).

Esto se basa en constataciones empíricas. Por ejemplo, la caída de la tasa de crecimiento de países en desarrollo respecto de los más desarrollados. Mayor crecimiento en aquellos países que más invirtieron en investigación y desarrollo.

Es necesario considerar la escala en este análisis, Boisier señala que en la medida que más se desciende en el recorte territorial más y más exógeno se torna el crecimiento y más endógeno el desarrollo.


ENFOQUE TEÓRICO

HIPOTESIS HIPOTESIS SOBRE EL CRECIMIENTO

SUPUESTOS

KEYNESIANO(Post Guerra – crisis del petróleo ´70)

Myrdal,Kaldor,Perroux.

NO CONVERGEN (el libre juego del mercado genera desempleo y acentúa las disparidades económicas)

Los supuestos básicos de este enfoque son que el crecimiento depende fundamentalmente de la demanda externa y de la tasa de ahorro.

Concurrencia imperfecta y rendimientos crecientes; y externalidades.

NEOLIBERAL1960 – 1990

Solow, Swan.

CONVERGENCIA (libre juego de los factores productivos)

El crecimiento depende fundamentalmente del progreso técnico, en tanto que la acumulación de capital no produce mayor o menor crecimiento.

Competencia perfecta, rendimientos constantes de los procesos productivos. Rendimiento decreciente del capital, progreso técnico explicado exógenamente.

ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

ENFOQUE TEÓRICO

HIPOTESIS HIPOTESIS SOBRE EL CRECIMIENTO

SUPUESTOS

CRECIMIENTO ENDÓGENO(1990 - )Romer, Lucas, Barro.

NO CONVERGEN

El nivel de ingreso a largo plazo depende de la acumulación de capital físico, capital humano, y conocimientos, donde los niveles respectivos están determinados endógenamente por decisiones de ahorro e inversión motivadas por expectativas de ganancia

Rendimientos crecientes, competencia imperfecta, externalidades.

Basado en De Mattos, 2000

ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

DESARROLLO ENDÓGENO.

El concepto desarrollo territorial endógeno nace como reacción al pensamiento y a la práctica dominante en materia de desarrollo territorial en las décadas de los 50 y 60, pensamiento y práctica enmarcados en el paradigma industrial fordista y en la difusión “del centro-abajo” de las innovaciones y de los impulsos de cambio. (Boisier, 2002)


DESARROLLO ENDÓGENO.


ENFOQUE NEOLIBERAL

Factores externos:

-Economía internacional.

-Conducción económica nacional.

Territorio como agente de transformación social. Espacio aglutinante de un potencial de recursos (humanos, institucionales, culturales y económicos) sobre los que se articulan los procesos de crecimiento económico local.

ENFOQUE DEL DESARROLLO ENDÓGENO

• Capacidad para transformar el sistema socio-económico.

• Habilidad para reaccionar a los desafíos externos.

• Promoción del aprendizaje social.

Regulación que favorece en desarrollo de las características anteriores.INNOVACIÓN A NIVEL LOCAL

TECNOLOGÍA + INVERSIÓN

Desarrollo endógeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socio-económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción del aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local” Garófoli (1995).


Vazquez-Barquero (1997) afirma que las teorías del desarrollo se diferencian de los modelos de crecimiento endógeno en el tratamiento que dan a la cuestión de la convergencia. Considera que en los procesos de desarrollo económico lo verdaderamente importante es identificar los mecanismos y factores que favorecen los procesos de crecimiento y cambio estructural y no si existe convergencia entre las economías regionales y locales.

… “la competitividad de los territorios se debe a la flexibilidad de la organización de la producción, a la capacidad de integrar, de forma flexible, los recursos de las empresas y del territorio. Según este autor, el desarrollo endógeno obedecería a la formación de un proceso emprendedor e innovador, en que el territorio no es un receptor pasivo de las estrategias de las grandes empresas y de las organizaciones externas, sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en la dinámica económica local.”


ESPECIALIZACION FLEXIBLE:

-Mediados de los 80s, se anunció como el nuevo modelo de desarrollo industrial (Piore y Sabel). Caracterizado por la pequeña escala.

-Oposición entre la producción fordista (masiva) y la especialización flexible.

La tesis: La creciente competencia e incertidumbre sobre la demanda expone a las firmas a altos niveles de riesgo, los cuales no se pueden compensar por economías internas de escala y alcance de mantener un sistema productivo entero, y como resultado, las firmas empiezan a desintegrarse verticalmente. Esto induce a divisiones sociales de trabajo extendidas y de esta manera genera muchos subsectores especializados, por lo cual surgen aglomeraciones de productores especializados.(Scott)


ESPECIALIZACION FLEXIBLE

Diseño

Producción

Comercialización

Clientes

/Mercado

ProveedoresInsumos, Materias Primas

Nueva forma de organización de la producción con base en técnicas flexibles de producción

de múltiples propósitos y de trabajadores calificados. Resultado: nueva situación de

mercado competitivo para empresas pequeñas e independientes.


ESPECIALIZACION FLEXIBLE

Especialización Flexible Aglomeraciones Empresariales

Distritos Industriales

Clusters

Redes de Empresas

Acumulación


II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

¿ES SUFICIENTE UNA CONCENTRACIÓN DE EMPRESAS PARA HABLAR DE DISTRITOS INDUSTRIALES O DE CLUSTERS?

Cuando nos referimos al desarrollo local, desde la perspectiva productiva cobran relevancia la organización social y empresarial en el territorio. Las empresas concentradas allí suelen ser el centro del análisis y la acción.

La concentración geográfica de empresas industriales (pequeñas) no es un fenómeno nuevo.

La teoría de la localización industrial indica varios factores.

-La demanda puede estar concentrada geográficamente,

-Ciertos insumo esenciales se consiguen en un lugar, y/o;

-Hay factores de acceso a fuerza de trabajo especializado.

Tal tipo de concentración geográfica sería nada más que un conjunto atomizado de empresas.

Un distrito industrial podría ser producto de estos factores locacionales, pero debería generar ventajas y procesos adicionales.



Un distrito industrial es un sistema local de pequeñas empresas con una fuerte especialización y una fuerte identidad con el territorio en el que opera.

“Es una entidad socio-territorial caracterizada por la presencia activa, en un área territorial circunscrita, naturalmente e históricamente determinada, de una comunidad de personas y de una población de empresas industriales” (Becattini, 1987)


200 DISTRITOS

40% DE LA OCUPACION MANUFACTURERA

1/3 DE LAS EXPORTACIONES ITALIANAS Y EL 60% DEL EXPORT “MADE IN ITALY” PROCEDEN DE LOS DISTRITOS.


El mapa de los Distritos Industriales Marshalianos en España a partir de la metodología ISTAT (2005) año 2001.


CARACTERÍSTICAS:

i)Las empresas de los distritos son modernas, de tamaño pequeño y llevan a cabo procesos productivos complejos que se fragmentan en varias fases separadas. Especialización productiva.

ii)Que entre las empresas del distrito se establece una compleja relación de competencia y de cooperación;

iii)Que en general no hay empresas líderes;Comunidad Local (Instituciones) - Población de Empresas - Los recursos humanos - El Mercado - Competencia y solidaridad - Un sistema adaptable - Innovaciones tecnológicas - Sistema de crédito local.


Ventajas:

-Economías de localización y;

-Economías de aglomeración; entorno informacional más rico (oportunidad para reducir los costos de transacción). La mayor variedad de demanda, productos y productores genera mayores oportunidades para innovación.

-Atmósfera industrial. Facilita la confianza y la cooperación.


CLUSTERS

Cluster o complejo productivo es una concentración sectorial y/o geográfica de empresas que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas —tanto hacia atrás, hacia los proveedores de insumos y equipos, como hacia adelante y hacia los lados, hacia industrias procesadoras y usuarias así como a servicios y actividades estrechamente relacionadas— con importantes y acumulativas economías externas, de aglomeración y especialización (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializada y de servicios anexos específicos al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en búsqueda de eficiencia colectiva.


Eficiencia Colectiva:

Es la ventaja comparativa proveniente de las economías externas y acciones conjuntas locales (Schmitz, 1995).

Economías externas (1) (Marshall, 1920) externas a la empresa, pero internas al distrito:

1)La creación de un mercado para mano de obra calificada especializada (mercado de trabajo especializado).

2) La creación de un mercado para insumos, maquinarias y servicios especializados que permite la división más especializada del trabajo (oferta local. Mayor disponibilidad, competencia en el precio, calidad y servicios).

3)Fácil acceso a conocimiento especializado de tecnologías y mercados, así como la difusión rápida de información.

(1) Se pueden definir como efectos secundarios positivos o negativos no pagados, fuera de las reglas del mercado, de la actividad de un agente económico sobre otros agentes.


Una fuerza intencional importante es la Acción conjunta:

-Vertical: Acción conjunta dentro de vinculaciones verticales, incluyendo lazos hacia atrás con proveedores y subcontratistas y lazos hacia delante con comerciantes y compradores.

-Horizontal: Acción conjunta dentro de vinculaciones horizontales entre dos más productores locales. (Comercialización conjunta de productos, la compra conjunta de insumos, compartir pedidos, uso en común de equipo especializado, desarrollo conjunto de productos e intercambio de conocimientos prácticos)

-Acción conjunta dentro de vinculaciones horizontales multilaterales entre muchos productores locales. (organizaciones de toda la concentración empresarial; cooperación en asociaciones empresariales y centros de servicios para el desarrollo empresarial)


Economías externas Acción Conjunta Cadenas y progreso competitivo

Existencia de banco de trabajadores con destrezas especializadas (rotación de personal calificado entre empresas dentro de la concentración crea un canal de intercambio de conocimientos)

-Se intensificó la cooperación entre productores y proveedores locales en respuesta a desafíos externos (competencia). Proveedores mejoraron en calidad y diversificación.

Opera simultaneamente en diferentes cadenas. En cadenas cuasi-jerárquicas dominadas por compradores estadounidenses y en el mercado nacional

La concentración facilita la difusión de conocimientos e información especializados (las pequeñas empresas pueden acceder de esta forma a estudios de mercado, participación en ferias extranjeras, bases de datos)

Cooperación Horizontal a través de las instituciones (Feria Comercial y creación de un programa para atraer compradores).

Los compradores estadounidenses comenzaron a jugar, después de la devaluación del peso mexicano, un papel muy importante en el progreso competitivo (de productos y procesos).

Concentración de empresas da lugar a proveedores especializados de insumos y servicios (excepto en maquinaria especializada).

Son escasas las experiencias de acción conjunta horizontal bilateral.

El progreso competitivo en el diseño, posicionamiento de marca y comercialización (prog. Funcional) lo han logrado empresas que venden a compradores en el mercado nacional y regional de A. L.

El Cluster del calzado de la ciudad de León, Jalisco (MX).


Redes de empresas (network)

Las redes se refieren a relaciones entre firmas, el concepto de red alude a un sistema de relaciones.

. Entre las redes pueden distinguirse redes verticales y horizontales. Se denomina horizontal aquella relación que es desarrollada por sujetos que pertenecen a la misma rama productiva y realizan el mismo bien o servicio; vertical, la que es llevada a cabo por sujetos que establecen entre sí relaciones de cliente, por un lado, proveedor de insumos (partes, piezas, materia prima o servicios) por el otro.


Redes de empresas

Las relaciones entre firmas pueden ser muy desiguales y muchas veces son relaciones formales de dependencia (una firma adquiere el control de firmas que producen componentes).

Pueden formarse redes verticales cuando una firma grande descentraliza sus operaciones a empresas separadas.


Dinámica de redes.

¿Las redes se mantienen horizontales o se da una diferenciación en la medida que las empresas más exitosas empiezan a dirigir el agrupamiento de firmas?

¿Deben las redes ser horizontales para ser ventajosas para las empresas pequeñas?

Efectos negativos de las redes verticales.

Una posición es que las relaciones entre empresas pequeñas y firmas grandes produce relaciones asimétricas y son desventajosas para la empresas pequeñas.


Beneficios de las redes casi - jerárquicas

Estudios (Young, 1994) señalan que las empresas no interactúan exclusivamente entre ellas mismas. Se forman redes regionales alrededor de firmas centrales oligopólicas, las empresas no las tienen cautivas o dependientes, ya que son proveedoras regulares de estas firmas, pero también venden su producto fuera del agrupamiento.

Otros llegaron a una conclusión similar investigando a firmas en sectores de alta tecnología. Las empresas pequeñas no comprometen su independencia cuando entran en redes asimétricas. Se benefician de la información y conocimientos de las firmas grandes (la relación las hace más competitivas). Esto se explica por el hecho de que estos vínculos no exceden el 25% de las ventas.

III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

1) El desarrollo local, según los enfoques que otorgan importancia a los elementos endógenos, se construye a partir de los recursos que están presentes en el territorio, estos son: recursos humanos, empresas, organización social y productiva, instituciones.

Cada experiencia presenta rasgos y características particulares, sin embargo, es posible distinguir algunos elementos compartidos que han permitido la evolución positiva de estos territorios.

En concentraciones empresariales, principalmente de pequeñas empresas, se generan ventajas relacionadas con su naturaleza “territorial”. Algunos autores destacan la relevancia de las economías de localización y aglomeración; otros enfatizan en los efectos de la confianza y la cooperación en los procesos productivos que generan disminución de costos de coordinación e información; Se destaca también la dimensión institucional que genera un marco propicio para la actuación de los agentes y determina la innovación a nivel local.


2) Los Distritos Industriales, Clusters y Redes de empresas serían la expresión territorial de nuevas formas de producción. Ante esto, se levantan algunas objeciones, la principal es que coexisten con empresas de carácter global y que este modelo no cuenta con un cuerpo teórico sólido y explicativo de los fenómenos.

3) Como se ha visto, se pueden identificar diversos tipos de concentraciones, con diferentes características constitutivas. En el contexto actual, de mayor apertura, los cluster y redes de empresas, presentan un sistema local de relaciones que suele ser más abierto a relaciones con agentes externos.


4) Existe evidencia que demuestra que pequeñas empresas ubicadas en concentraciones empresariales adquieren mayor eficiencia y logran avances en su competitividad (Humphey 1995; Navdi y Schmitz 1999; Rabellotti, 1995), pero surgen argumentos que plantean que no toda agrupación de empresas genera ventajas y beneficios locales.

Por ejemplo “De la contigüidad geográfica provienen muchas ventajas de los Distritos Industriales, la proximidad territorial de entre pequeñas empresas no siempre conduce a la formación de un distrito industrial. Un factor central de diferenciación entre éstos y otro tipo de aglomeraciones territoriales de pequeñas firmas es el tipo de organización social existente. Becattini, señala que, en aglomeraciones territoriales de pequeñas firmas dominadas por grandes empresas, donde la estructura productiva está polarizada, se genera una estructura social heterogénea y una cultura caracterizada por esquemas clasistas. El resultado de éstas relaciones atenta contra la cooperación y los pactos consensuados que caracterizan las relaciones en el distrito (Quintar y Gatto, 1992).


5) Dada la importancia de los factores territoriales en el desarrollo productivo, el avance en el proceso de descentralización, entrega oportunidades para que la Municipalidad, Gobiernos Regionales y otros organismos de nivel local, promuevan el desarrollo local a través del desarrollo productivo.


6)Promoción de aglomeraciones empresariales:

Se considera necesario identificar, analizar y diagnosticar adecuadamente las concentraciones; para generar intervenciones adecuadas a los contextos y requerimientos locales.

Facilitar el desarrollo de economías externas, por ejemplo, crear una fuerza de trabajo especializada para las concentraciones “centros de desarrollo de habilidades para el trabajo”.


Las vinculaciones entre empresas se pueden fomentar de varias maneras:

-Creando y fortaleciendo la confianza entre empresas;

-Estimulando el establecimiento de proyectos colectivos;

-Creando y fortaleciendo la provisión local de servicios financieros y no financieros.

-Facilitando las conexiones externas de la concentración empresarial;

-Impulsando la innovación en las concentraciones,

-Servicios de apoyo e infraestructura.

Se señalan las materias a fomentar, pero la forma e intensidad depende de decisiones políticas.


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