Результати роботи “формальної” групи

Як громада має брати участь у плануванні міста?

Проектний семінар “Право на місто”10-12 грудня 2015, Київ

1

ПринципиІнформуванняКожен може отримати інформацію про міське планування вчасно, у чіткій та зрозумілій формі

ТранспарентністьРішення органів влади, інформація про діяльність органів влади та будь-які зміни міського простору має публікуватися і роз’яснюватися у доступній формі

ВпливКожен має право подати свої аргументи і пропозиції; вони повинні бути розглянуті: прийняті або відхилені з раціонально обґрунтованим поясненням

2

ПередумовиПолітична воля здійснювати справже залучення громадян до планування містаПокращення комунікації, взаємодії та міждисциплінарної співпраці між різними органами владиЗміни законодавства з питань міського планування з урахуванням кращих світових практик

3

Участь громади у міському плануванні має бути формалізована і закріплена законами та нормативними актами (зокрема, місцевого рівня)

Яка основа для участі? 4

Кожна зацікавлена людина має право бути залученою до прийняття рішень, що стосуються міського планування

Хто має право на участь? 5

Залучення громади здійснюють органи влади, а не інвесторІнвестор може компенсувати витрати з залучення у міський бюджетМає бути створений інститут незалежних модераторів

Хто організовує участь? 6

Участь на всіх етапах плануванняАдекватні обмеження часу, протягом якого проводиться обговорення, приймаються зауваження і пропозиціїЗрозумілі і наперед визначені форми і способи участі, питання до обговорення, форми надання пропозицій

Як організувати участь? 7

1. Інформування2. Обговорення і надання

пропозицій3. Участь у робочих органах

Види участі8

1. Інформування• Початок розробки та внесення змін до містобудівної

документації (генеральний план, план зонування території, детальний план території)

• Видача дозволів на будівництво• Всі дозвільні документи, які стосуються міського

розвитку і міського простору (в тому числі, МАФи, реклама)

• Тендерні процедури• Містобудівний та земельний кадастри• Наміри щодо будь-яких дій з важливими об’єктами,

будівлями, публічними просторами та меморіалами

9

Для найширшого розповсюдження інформації потрібно щоразу обирати найдієвіші канали інформування, серед яких:•Офіційні сайти•Запити на інформацію•Засоби масової інформації (преса, ТБ, інтернет)•Соціальні мережі•СМС-розсилка•Поштова розсилка•Розсилка електронною поштою•Оголошення в публічних просторах•Публічні виставки•Громадські слухання

1. Інформування10

Вся інформація повинна бути представлена у зрозумілій форміМають бути альтернативні проектиВся інформація, яка стосується певного району, території, ділянки, має бути представлена в районі, на території, на ділянці, до якої стосуєтьсяВ кожній адміністрації має функціонувати інформаційний центр - офіс розвитку району, де можна ознайомитися з актуальними міськими проектами, отримати консультацію спеціаліста, залишити свої побажання

1. Інформування11

2. Обговорення і надання пропозицій• Розробка та внесення змін до містобудівної

документації• Визначення та зміна функціонального призначення

земельних ділянок• Визначення структури та вмісту земельного та

містобудівного кадастрів• Питання використання та оренди комунального майна

12

2. Обговорення і надання пропозицій

Ні проплаченим голосуванням!

13

Забудовник може привести автобус тітушокГолосування не має сенсу, поки чітко не визначено, хто має право голосу

2. Обговорення і надання пропозиційАргументовані пропозиції - краще, ніж підтасовані голоси● На кожну пропозицію обґрунтована відповідь● Механізми і критерії оцінювання пропозицій мають

бути визначені наперед● У разі незгоди утворюється погоджувальна комісія,

яка працює за чіткими і зрозумілими правилами

14

3. Участь у робочих органах• Визначення правил проведення громадських

обговорень, механізмів та критеріїв прийняття пропозицій громадськості

• Вирішення проблемних питань• Врахування і погодження пропозицій громадськості• Проведення конкурсів та воркшопів (в тому числі,

міський дизайн, пам’ятники, визначні архітектурні форми)

• Обрання на важливі посади (наприклад, головного архітектора)

15

Інформування Обговорення і надання пропозицій

Участь у робочих органах

Розробка і внесення змін до містобудівної документації

Відведення та зміна цільового призначення земельної ділянки

Надання вихідних даних для проектування

Декларація/дозвіл на будівництво

Введення об’єкта в експлуатацію

Впорядування публічного простору

Першочергові крокиякі можна впровадити без зміни законодавства

17

18

Першочергові крокиякі можна впровадити без зміни законодавства

1. Містобудівна документація

19

В чому проблема?Наразі громада інформується і залучається до прецесу тільки на останньому етапі, коли розробка вже майже завершилася:● проект розробили без врахування інтересів громади● врахувати інтереси громади дуже

важко, бо проект, по суті,вже розроблений

процес розробки містобудівної документації

наразі громада залучається тут

розробка проектуформування завданняпідготовка узгодження

20

Що ми пропонуємо?Інформувати і залучати громаду не лише в самому кінці, а на всіх етапах процесу

процес розробки містобудівної документації

залучення громади

розробка проектуформування завданняпідготовка

Якщо громада буде знати, що відбувається, буде брати участь в розробці і її інтереси будуть враховані - в неї зникне причина протестувати проти результатів

залучення громади

залучення громади

залучення громади

залучення громади

узгодження

21

На першому етапі:1. Створити механізм ініціювання розробки чи зміни

містобудівної документації громадою2. Інформувати громаду про факт визначення

розробника та меж розробки, щоб люди знали про початок процесу

процес розробки містобудівної документації

розробка проектуформування завданняпідготовка

залучення громади

узгодження

22

Формуючи завдання:1. Проводити громадські слухання зі збором

аргументованих пропозицій громади щодо проблем, які потрібно вирішити

2. Публікувати розроблене завдання на розроблення містобудівної документації і вихідні дані у відкритому доступі

процес розробки містобудівної документації

розробка проектуформування завданняпідготовка

залучення громади

узгодження

23

Під час розробки:По мірі розробки публікувати у відкритому доступі матеріали містобудівної документації (графічні схеми і текстові матеріали), оперативно відображати зміни проектного плану, презентувати їх громаді і збирати щодо них аргументовані відгуки і пропозиції громади

процес розробки містобудівної документації

розробка проектуформування завданняпідготовка

залучення громади

залучення громади

узгодження

24

Під час узгодження:1. Проводити громадську експертизу розробленого

проекту2. Розробити чіткий і зрозумілий регламент роботи

погоджувальної комісії3. Завчасно публікувати інформацію про проведення

містобудівної ради, публікувати проекти її рішень, вести онлайн-трансляцію засідань,запрошувати на засідання радипредставників громади

процес розробки містобудівної документації

розробка проекту узгодженняформування завданняпідготовка

залучення громади

25

Першочергові крокиякі можна впровадити без зміни законодавства

2. Проектна документація

26

В чому проблема?Під час відведення земельної ділянки і отримання дозволу на будівництво громада взагалі ніяк не проінформована про процес і не залучена до нього

Громада дізнається про будівництво, лише коли з’являється паркан. І починається конфлікт

27

Протести проти забудови біля метро Осокорки, 2014

28

Що ми пропонуємо?1. Публікувати проект землеустрою щодо відведення

земельної ділянки під час розгляду в КМР і КМДА2. Публікувати основні техніко-економічні показники

перспективного будівництва під час надання вихідних даних для проектування, затвердження проектної документації та змін до них

3. Публікувати відскановані копії опрацьованих архбудінспекцією дозвільних документів на будівельні роботи та документів про готовність об’єкту до експлуатації (декларацій, дозволів)

29

Якщогромада будепринаймні поінформована,в неї з’явиться можливістьзастосувати неконфліктні способивирішити проблемне питанняще до появи паркану

30

Першочергові крокиякі можна впровадити без зміни законодавства

3. Загальні зміни

31

Що ми пропонуємо?1. Під час всіх етапів залучення громади збирати електронні адреси зацікавлених людей і інформувати їх про подальший перебіг процесу2. Удосконалити інформування: розміщувати оголошення на під’їздах, у транспорті, можливо, на звороті квитанцій на оплату комунальних послуг

32

Що ми пропонуємо?3. Удосконалити процедуру громадських слухань: окрім збору письмових пропозицій проводити публічні презентації, обговорення і збір пропозицій у різних місцях. Під час цих обговорень громада має делегувати представників, які слідкуватимуть за процесом врахування пропозицій4. Підключити ДМА (як і інші органи влади Києва) до системи публічного документообігу

33