Колпаков А. Ю. Красноярская региональная общественная

экологическая организация «ПЛОТИНА»

История разработки инвестиционного проекта «Комплексное развитие

Нижнего Приангарья»

Развитие Нижнего Приангарья: от программы к проекту Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 49 «О

федеральной программе освоения Нижнего Приангарья». Программа разработана научными коллективами СО РАН. Постановление Правительства Российской Федерации от 27

августа 2003 г. N 528 г. Москва «О прекращении реализации некоторых федеральных целевых программ и признании в связи с этим утратившими силу актов Правительства Российской Федерации».

В 2005 – 2006 гг. по заказу администрации Красноярского края «Институт региональной политики» (г. Москва) разрабатывает Программу и Проект комплексного развития Нижнего Приангарья.

В 2006 году утверждается Паспорт инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья", реализуемого при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

Проект и программаСостав инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» (1 этап).

БоАЗ, БоЦБК. Инфраструктурные объекты: БоГЭС, дороги, мосты,

ЛЭП.Ряд инвестиционных проектов с финансированием из средств государственного фонда. По сути мы имеем дело с обрезанным вариантом ФЦП, а не с проектом. Переименование программы в проект автоматически вывела его из-под ряда требований, предусмотренных российским законодательством.

Проект и программаЦелевая программа Проект Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ.10. Целевая программа состоит из следующих разделов: •оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. ФЗ «Об экологической экспертизе». Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.4.1. Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с нормами настоящего Положения и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке.

НЕТ

НЕТ

НЕТ

Проект и программаТаким образом, проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья»

не подлежит оценке социальной и экологической эффективности;

не проходит экологической экспертизы; граждане исключены из процесса принятия

решений по судьбоносному для региона проекту.

Проект без планированияЛишенный принципов стратегического планирования проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» стал набором проектов, который можно произвольно дополнять, изменять, не выполнять.

Отдельные примеры. 2011 год пуск 7-го гидроагрегата - 22 декабря 2011 г. 2011 год алюминиевый завод: завершение строительства. 2010 год Целлюлозно-бумажный комбинат (начало выпуска

продукции). БоГЭС и БоАЗ - единый проект «БЭМО». Однако ОВОС сделана

отдельно для БоАЗ. Для БоГЭС ОВОС не сделана вовсе (нарушения рассматриваются в суде).

Мотыгинской ГЭС – нет в проекте развития Нижнего Приангарья. ОВОС МоГЭС разрабатывается без учета влияний Богучанской ГЭС.

Нижне-Ангарская ГЭС – нет в проекте развития Нижнего Приангарья.

Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и Стратегия развития Сибири.

Проект Стратегия

Цель инвестиционного проекта -•укрепление промышленного потенциала территорий на востоке страны (Нижнее Приангарье) •на основе создания и развития транспортной и энергетической инфраструктур, освоения природных ресурсов и строительства промышленных объектов •на принципах государственно-частного партнерства.

Стратегической целью развития Сибири является обеспечение устойчивого •повышения уровня и качества жизни населения •на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа,•гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе.

Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и Стратегия развития Сибири.

СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Сибири до 2020 года.

Проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья»

Вызовы.Угроза закрепления за Сибирью роли сырьевого придатка развитых экономик, что делает особенно актуальной задачу диверсификации экономики регионов Сибири и создания в них мощного комплекса перерабатывающих производств.Решение экологических проблем.Улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в условиях возрастающей антропогенной нагрузки путем внедрения природоохранных технологий и модернизации производств.Социальное развитие Сибири и формирование комфортной среды обитания человека - стратегический приоритет обеспечения национальной безопасности страны.

??????

???????

???????

Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и Стратегия развития Сибири.

Проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья»:

Не предусматривает экологического развития Нижнего Приангарья.

Не предусматривает социального развития территории.

Не обеспечивает участие общественности в принятии решений.

Сохраняет сырьевой характер экономики.

Концепции Долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. и проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья» Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в

долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Вызовы Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей системы

национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии.

Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта.

РЕШАЕТ ЛИ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ НИЖНЕГО ПРИАНГАРЬЯ ДОЛГОВРЕМЕННЫЕ СИСТЕМНЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ РОССИИ?

ПРАВИЛАОТБОРА И КООРДИНАЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ (УтвержденыПостановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 г. N 648)

П. 6. Инвестиционный проект должен соответствовать следующим требованиям:соответствие инвестиционного проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, стратегиям социально-экономического развития федеральных округов, основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, концепциям и стратегиям развития отраслей экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также стратегиям социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Предложения:

В соответствии с «Правиламиотбора и координации реализации приоритетныхинвестиционных проектов» необходимо привести проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» в соответствие со стратегическим задачам развития России.

В соответствии с поручением Президента о совершенствовании процедуры организации и проведения государственной экологической экспертизы, в том числе в части разработки экологической оценки проектов стратегий, программ, планов, включая документы территориального планирования, провести стратегическую экологическую оценку проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья».