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Qu es autonomadepartamental?
Serie Bolivia AutonmicaN 2
BOLIVIA AUTONMICA
Serie: N 2Qu es la autonoma departamental?
Derechos reservados Ministerio de Autonoma
Redaccin: Alejandro Vargas R. T. Equipo de Investigacin Ministerio de AutonomaCorreccin: Magaly Espinoza - Asesora General Ministerio de AutonomaEdicin: Yakelin Rojas - Equipo Comunicacin Ministerio de AutonomaDiseo de diagramacin: Jos HinojosaDiseo de portada: Jos HinojosaPrimera edicin: Noviembre 2009Depsito Legal: 4-2-307-09 P.O.
Ministerio de AutonomaAv. Mariscal Santa Cruz N 1392Edif. Cmara Nacional de Comercio Piso 11Telfono: 2110930 Fax: 2113613Casilla: 1397 La Paz - Boliviawww.autonomia.gob.bo
NDICE
Presentacin
Introduccin
1. Qu es la autonoma departamental?2. Cmo se constituye?3. Cules son sus rganos? 4. Qu facultades tienen?5. Qu competencias reciben?6. Cmo se financian?
6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales au-tnomas y descentralizadas.
6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamen-tales autnomas y descentralizadas.
6.3. Transferencias ligadas a la reasignacin, transferencia o delegacin de competencias.
6.4. Deuda de las entidades territoriales autnomas y des-centralizadas.
6.5. Contratacin de deuda pblica.
7. Cul es el proceso de elaboracin de estatutos departamentales?
8. Cmo se adecuan a la Constitucin Poltica del Estado los estatutos departamentales ya elaborados?
9. Conclusiones
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8
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Presentacin
El pas se encuentra en pleno proceso de transformacin a partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada el 25 de enero del pre-sente ao; uno de los aspectos estructurales que plantea la carta magna es la implementacin de las autonomas en sus diferentes tipos en el nuevo Estado, siendo la Autonoma Departamental por sus dimensiones territoriales y la ubi-cacin preferente en la organizacin territorial, columna fundamental del nivel autonmico de gobierno que empieza a implementarse en Bolivia.
La Autonoma Departamental no solo responde a las demandas regionales de mayor atencin del Estado a sus problemas, sino, ms bien, a la necesidad de transformar el Estado en una organizacin institucional formal que responda a las necesidades de todos los bolivianos, que distribuya el poder en el territorio y acerque el Estado al ciudadano, que posibilite, all donde vive el ciudadano tener su propio gobierno para resolver sus problemas de inters comn y de-sarrollo.
Sin embargo, los distintos tipos de autonomas estan orientadas a resolver dos problemas, uno relacionado con la diversidad de comunidades culturales que existen al interior del Estado boliviano y el otro con temas de escala territorial y economas de escala que no permiten que todas las necesidades bsicas y los proyectos de desarrollo se resuelvan en el nivel ms cercano al ciudadano o en el nivel central de gobierno.
En ese sentido, la Autonoma Departamental responde a la escala territorial y a economas de escala que posibilitan que sea el departamento el que re-suelva diversos temas de desarrollo econmico, planificacin departamental, administracin de los recursos departamentales, construccin de obras de in-fraestructura de impacto departamental, los caminos, riego y electrificacin departamental entre otros.
La presente publicacin, sistematiza las disposiciones en materia de Autono-ma Departamental establecidas en la Constitucin Poltica del Estado para una mejor comprensin de sus caractersticas y elementos, con estricto apego a la Constitucin Poltica del Estado aprobada en referndum popular el pasado 25 de enero. Constituye una sistematizacin terico conceptual de gran valor prctico para la aplicacin de las autonomas en Bolivia.
Carlos Gustavo Romero B.Ministro de Autonoma
Introduccin
El contenido de esta cartilla est orientado a explicar la Autonoma Departamentale: precisa el alcance de la Autonoma Departamental, cmo se constituye la misma, qu rganos gubernativos tendr, sus facultades, qu competencia ejerce y con qu recursos se financia; por otra parte, desarrolla cul es el procedimiento de elaboracin de Esta-tutos y qu pasos se deben seguir para la adecuacin de los estatutos elaborados por los departamentos que votaron s a las autonomas en el referendo del 2 de julio de 2006. se ofrece al lector, en un solo docu-mento, lo enunciado en la Constitucin sobre las Autonomas Departa-mentales y una explicacin sobre el funcionamiento de las mismas de manera sencilla y especfica.
En los primeros cuatro (4) puntos Qu es la autonoma departamen-tal?, Cmo se constituye?, Cules son sus rganos? y Qu faculta-des tienen?, se desarrolla el marco conceptual sobre el tipo de autono-ma departamental que establece la Constitucin Poltica del Estado, son caractersticas escenciales la eleccin de sus autoridades de forma directa y la facultad legislativa y de administracin de sus propios re-cursos, dando la suficiente independencia del nivel central para condu-cir su propio gobierno.
El quinto punto (5 Qu competencias reciben) delimita el mbito competencial en el que intervendrn los gobiernos departamentales, siendo el ejercicio de las competencias exclusivo concurrente o com-partido segn corresponda y la Constitucin y las leyes lo dispongan.
El sexto punto (6) explica cmo se financiarn las autonomas departa-mentales, cules son sus ingresos propios, qu transferencias de recur-sos recibirn del nivel Central del Estado, qu transferencias de recur-sos estarn ligadas a las transferencias de competencias y, finalmente, las disposiciones relativas a la contratacin de la deuda pblica por parte de los gobiernos departamentales
El sptimo (7) y octavo (8) punto explican por una parte, dnde se es-tablecer el procedimiento de elaboracin de estatutos autonmicos departamentales y por otra parte, cules son las condiciones de la ade-cuacin de los estatutos autonmicos ya aprobados en referendo, an-tes de haber aprobado la Constitucin Poltica del Estado.
En el ltimo punto se exponen a las conclusiones sobre el modelo de Autonoma Departamental que establece la Constitucin Poltica del Estado, haciendo una comparacin con modelos autonmicos a nivel internacional.
Lejos de establecer una autonoma departamental recentralizadora de las competencias y recursos del Estado, el tipo de autonoma plantea-do en la Constitucin se convierte en la base del desarrollo econmico del pas, dejando que el nivel Central del Estado se haga responsable de los recursos estratgicos y de las competencias que dan unidad al pas como la defensa, la seguridad interna, las relaciones internaciona-les y las polticas en materia econmica y social.
10 Autonoma Departamental
Modelo autonmico departamental establecido en la Constitucin Poltica del Estado
1. Qu es la autonoma departamental?
La autonoma departamental est reconocida en el artculo 272 de la Constitucin Poltica del Estado y consiste en la capacidad de un depar-tamento dec autogobernarse, eligiendo de manera democrtica a sus autoridades, ejerciendo la capacidad de administrar segn sus propias normas y con sus propios rganos, todos los asuntos concernientes a su administracin, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, y ejercer las facultades legislativa, reglamentaria, fiscaliza-dora y ejecutiva, adems de la administracin directa de sus recursos propios.
2. Cmo se constituye?
Por la voluntad de sus ciudadanos expresada en el referndum por autonomas departamentales, conformando sus rganos de gobierno,
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11Ministerio de Autonoma
eligiendo sus autoridades y elaborando su estatuto de forma partici-pativa.
3. Cules son sus rganos de gobierno?
Los rganos de los gobiernos autnomos departamentales son dos:Una Asamblea Departamental, compuesta por asamblestas elegidos por voto universal y directo y asamblestas representantes de los pue-blos indgenas originarios campesinos elegidos de acuerdo a sus for-mas propias.
Y un rgano Ejecutivo presidido por la Gobernadora o Gobernador elegido por voto universal y directo en lista separada de la de los Asam-blestas departamentales.
4. Qu facultades tienen?
El Gobierno departamental autnomo tiene las facultades: legislativa, deliberativa y fiscalizadora, que son ejercidas por la Asamblea Depar-tamental, y las facultades reglamentaria y ejecutiva, ejercidas por el rgano Ejecutivo.
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12 Autonoma Departamental
La facultad legislativa es la potestad de la Asamblea Departamental para emitir leyes departamentales en el marco de sus competencias exclusivas, y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus competencias compartidas, vlidas en toda su jurisdiccin y para todos los ciudadanos bolivianos residentes en el departamento.
La facultad deliberativa es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre todos los asuntos de inters departamental de forma consen-suada por los miembros de la Asamblea Departamental.
La facultad fiscalizadora es ejercida por la Asamblea Departamental sobre el rgano ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los re-cursos departamentales.
La facultad reglamentaria es la capacidad de emitir normas reglamen-tarias por el rgano ejecutivo en el marco de su legislacin departa-mental y las competencias concurrentes departamentales.
La facultad ejecutiva es la capacidad de administrar la cosa pblica en el departamento, ejercida por el rgano ejecutivo en el marco de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.
5. Cules son sus competencias?
En la cartilla nmero uno (1) de esta serie, en el punto 3.3, se explican los tipos de competencia que establece la Constitucin, por lo cual, aqu nos referiremos brevemente a aquellos tipos de competencias que ejercern las autonomas departamentales.
En las matrices siguientes, luego de las columnas de materia y rea, vienen las columnas de las competencias, las cuales pueden ser com-partidas, concurrentes o exclusivas segn corresponda. Las competen-
13Ministerio de Autonoma
cias compartidas y concurrentes son aquellas que para su ejercicio por parte del gobierno departamental precisan que el nivel Central del Es-tado promulgue una ley nacional; en cambio, las competencias exclusi-vas departamentales son de ejercicio directo de los gobiernos departa-mentales, sobre ellas ejercen todas las facultades (legislan, fiscalizan, reglamentan y ejecutan).
El Gobierno departamental autnomo tiene las siguientes competencias:
EN MATERIA ELECTORAL
En materia electoral, como competencia compartida, el rgimen elec-toral departamental y cmo competencia exclusiva departamental, la iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia.
EN MATERIA RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
En materia de relaciones exteriores y culto, la competencia compartida de las relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
MATERIA
ELEC
TORA
L
REA
Rgimen electoral
ConsultasPopulares
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos de-partamentales en las mate-rias de su competencia
Rgimen electoraldepartamental u municipal
COMPARTIDAS (NCE y ETA)
EXCLUSIVAS(GDA)
MATERIA
RELACIONESEXTERIORES
Y CULTO
COMPARTIDAS(NCE y ETA)REA
Poltica exteriorRelaciones internacionles en el marco de la poltica ex-terior del estado
Fuente: Elaboracin propia
Fuente: Elaboracin propia
14 Autonoma Departamental
EN MATERIA DE GESTIN GUBERNAMENTAL
Fuente: Elaboracin propia En materia de gestin gubernamental en el mbito de sus competen-cias exclusivas, otorgar personalidad jurdica a Organizaciones Socia-les, Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades ci-viles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento; elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la ley; y la expropiacin de inmuebles en su ju-risdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por ra-zones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
EN MATERIA DE RGIMEN INTERIOR
Fuente: Elaboracin propia
MATERIAL
RGIMENINTERIOR
Seguridad ciudadanaSeguridad ciudadana
CONCURRENTES(NCE y ETA)
REA
MATERIA
GES
TI
N G
UB
ERN
AM
ENTA
L
Relaciones conInstituciones extremas
Desarrollo institucional
Ottorrgar personalidad juridica a organizar organizaciones sociales quedesarrollo en acitividades en el departamento.
Otorgar personalidad juridica a Organizaciones No Gubernamentales, fun-daciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento.
Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley.
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y ne-cesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
Expropiaciones
EXCLUSIVAS(GDA)REA
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MATERIA REACONCURRENTES
(NCE y ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
Planificacin del desarrollodepartamental en concordancia con laplanificacin nacional.
Elaboracin y ejecucin de planes de
desarrollo econmico y social
departamental.
Planificacin ycoordinacin
Planificar y promover el desarrollohumano en su jurisdiccin.
Programacin deoperaciones
Elaborar, aprobar y ejecutar sus
programas de operaciones y supresupuesto.
Ordenamientoterritorial
Conservacin de suelos, recursos
forestales y bosques.Elaboracin y ejecucin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso desuelos, en coordinacin con los planesdel nivel central del Estado, municipales
e indgena originario campesinos.
Censos yestadsticas
Estadsticas departamentales.
PLAN
IFIC
ACI
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DES
ARRO
LLO
Ciencia y
tecnologaCiencia, tecnologa e investigacin.
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MATERIA REACONCURRENTES
(NCE y ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
Planificacin del desarrollodepartamental en concordancia con laplanificacin nacional.
Elaboracin y ejecucin de planes de
desarrollo econmico y social
departamental.
Planificacin ycoordinacin
Planificar y promover el desarrollohumano en su jurisdiccin.
Programacin deoperaciones
Elaborar, aprobar y ejecutar sus
programas de operaciones y supresupuesto.
Ordenamientoterritorial
Conservacin de suelos, recursos
forestales y bosques.Elaboracin y ejecucin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso desuelos, en coordinacin con los planesdel nivel central del Estado, municipales
e indgena originario campesinos.
Censos yestadsticas
Estadsticas departamentales.
PLAN
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tecnologaCiencia, tecnologa e investigacin.
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En materia de seguridad ciudadana, la competencia concurrente de Seguridad ciudadana.
EN MATERIA DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Fuente: Elaboracin propia
En materia de planificacin del desarrollo las competencias exclusivas de Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional, elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental, Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin, elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto, elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, municipales e indgena originario campesinos, estadsticas departamentales y como competencias con-
16 Autonoma Departamental
currentes la conservacin de suelos, recursos forestales y bosques; y la Ciencia, tecnologa e investigacin.
EN MATERIA DE ECONOMA Y FINANZAS
Fuente: Elaboracin propia
MATERIA REACOMPARTIDAS
(NCE y ETA)CONCURRENTES
(NCE y ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
Poltica econmica
Promocin de lainversin privada en el
departamento en elmarco de las polticaseconmicas nacionales.
Regulacin para la
creacin y/o
modificacin deimpuestos, tasas y
contribucionesespeciales dedominio exclusivode los gobiernosautnomos.
Creacin y
administracin de
impuestos de carcterdepartamental, cuyos
hechos imponibles nosean anlogos a losimpuestos nacionales omunicipales.
Creacin y
administracin de tasas y
contribucionesespeciales de carcterdepartamental.
Poltica fiscal
Administracin de sus
recursos por regalas enel marco delpresupuesto general dela nacin, los que serntransferidosautomticamente alTesoro Departamental.
Controlgubernamental
Sistema de controlgubernamental.
ECO
NO
MA
Y F
INAN
ZAS
Fondos fiduciariosy de inversin
Fondos fiduciarios,
fondos de inversin y
mecanismos detransferencia de recursosnecesarios e inherentesa los mbitos de suscompetencias.
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17Ministerio de Autonoma
En materia de economa y finanzas en sus competencias exclusivas, la promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales, la creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales, la creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter depar-tamental, la administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general del Estado, los que sern transferidos auto-mticamente al Tesoro Departamental y los fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias; como competencias concurrentes el sistema de control gubernamental y como competen-cias compartidas la regulacin para la creacin y/o modificacin de im-puestos, tasas y contribuciones especiales de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.
EN MATERIA DE PRODUCCIN Y MICRO EMPRESAS
Fuente: Elaboracin propia
En materia de produccin y micro empresas como competencias exclu-sivas la promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo (...), los proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin, el comercio, industria y servicios para el desa-rrollo y la competitividad en el mbito departamental y las polticas de turismo departamental.
MATERIA REAEXCLUSIVAS
(GDA)
Promocin y administracin de los serviciospara el desarrollo productivo y agropecuario.
Proyectos de infraestructura departamentalpara el apoyo a la produccin.
Desarrolloproductivo
Comercio, industria y servicios para el
desarrollo y la competitividad en el mbitodepartamental.
PRO
DU
CCI
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MIC
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Turismo Polticas de turismo departamental.
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18 Autonoma Departamental
EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO, BIODIVERSI-DAD Y MEDIO AMBIENTE
En materia de desarrollo rural, agropecuario, biodiversidad y medio ambiente, las competencias exclusivas servicios de sanidad e inocui-dad agropecuaria y la promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario y las competencias de Agricul-tura, ganadera, caza y pesca y como competencias concurrentes el preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental y la agricultura, ganadera, caza y pesca.
EN MATERIA DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS
MATERIA REACONCURRENTES
(NCE y ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
SanidadServicios de sanidad e inocuidadagropecuaria.
Agricultura,ganadera, caza
y pesca
Agricultura, ganadera, caza y
pesca.Promocin y administracin de los
servicios para el desarrollo productivo yagropecuario.
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Biodiversidad y
medio ambiente
Preservar, conservar y contribuir a
la proteccin del medio ambiente y
fauna silvestre manteniendo elequilibrio ecolgico y el control de
la contaminacin ambiental.
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MATERIA REACOMPARTIDAS
(NCE y ETA)CONCURRENTES
(NCE y ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
Espacio areo yaeropuertos
internacionales y
nacionales
Construccin,mantenimiento yadministracin de
aeropuertos pblicosdepartamentales.
Meteorologa Servicio meteorolgico.
ElectrificacinElectrificacin urbana. Proyectos de
electrificacin rural.
Planificacin, diseo,
construccin,
conservacin y
administracin decarreteras de la reddepartamental deacuerdo a las polticasnacionales, incluyendo
las de la RedFundamental en defectodel nivel central,
conforme a las normasestablecidas por ste.
Caminos yferrocarriles
Construccin y
mantenimiento de lneasfrreas y ferrocarriles enel departamento deacuerdo a las polticasestatales, incluyendo las
de la Red Fundamentalen coordinacin con el
nivel central del Estado.
TransporteAdministracin depuertos fluviales.
Transporteinterprovincial terrestre,
fluvial, ferrocarriles y
otros medios detransporte en eldepartamento.
Comunicaciones
Servicios de telefona fija,
mvil y
telecomunicaciones.
Frecuenciaselectromagnticas enel mbito de sujurisdiccin y en el
marco de las polticasdel Estado.
Residuos industriales ytxicos.
SERV
ICIO
S Y
OBR
AS
PBL
ICA
S
Aseo urbano y
residuos Proyectos de aguapotable y tratamientode residuos slidos.
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Fuente: Elaboracin propia
19Ministerio de Autonoma
Fuente: Elaboracin propia
Proyectos de generacin
y transporte de energaen los sistemas aislados.
Energa Promocin y
administracin de
proyectos hidrulicos yenergticos.
Proyectos de fuentesalternativas y renovablesde energa de alcancedepartamentalpreservando la seguridadalimentaria.
Empresas pblicas Empresas pblicasdepartamentales.
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MATERIA REACOMPARTIDAS
(NCE y ETA)CONCURRENTES
(NCE y ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
Espacio areo yaeropuertos
internacionales y
nacionales
Construccin,mantenimiento yadministracin de
aeropuertos pblicosdepartamentales.
Meteorologa Servicio meteorolgico.
ElectrificacinElectrificacin urbana. Proyectos de
electrificacin rural.
Planificacin, diseo,
construccin,
conservacin y
administracin decarreteras de la reddepartamental deacuerdo a las polticasnacionales, incluyendo
las de la RedFundamental en defectodel nivel central,
conforme a las normasestablecidas por ste.
Caminos yferrocarriles
Construccin y
mantenimiento de lneasfrreas y ferrocarriles enel departamento deacuerdo a las polticasestatales, incluyendo las
de la Red Fundamentalen coordinacin con el
nivel central del Estado.
TransporteAdministracin depuertos fluviales.
Transporteinterprovincial terrestre,
fluvial, ferrocarriles y
otros medios detransporte en eldepartamento.
Comunicaciones
Servicios de telefona fija,
mvil y
telecomunicaciones.
Frecuenciaselectromagnticas enel mbito de sujurisdiccin y en el
marco de las polticasdel Estado.
Residuos industriales ytxicos.
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PBL
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Aseo urbano y
residuos Proyectos de aguapotable y tratamientode residuos slidos.
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20 Autonoma Departamental
En materia de servicios y obras pblicas en el mbito de competencias exclusivas departamentales la construccin, mantenimiento y adminis-tracin de aeropuertos pblicos departamentales; proyectos de elec-trificacin rural; planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas nacionales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste; cons-truccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el depar-tamento de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en coordinacin con el nivel central del Estado; trans-porte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento; proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados; proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la se-guridad alimentaria; y empresas pblicas departamentales.
Como competencias concurrentes el servicio meteorolgico; adminis-tracin de puertos fluviales; frecuencias electromagnticas en el mbi-to de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado; residuos industriales y txicos; proyectos de agua potable y tratamiento de re-siduos slidos; y promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
Y como competencias compartidas la electrificacin urbana; y servi-cios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES
Fuente: Elaboracin propia
En materia de recursos naturales en el mbito de las competencias
MATERIA REAEXCLUSIVAS
(GDA)
RECURSOSNATURALES
Recursos naturalesPromocin y conservacin delpatrimonio natural departamental.
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21Ministerio de Autonoma
exclusivas la promocin y conservacin del patrimonio natural depar-tamental.
EN MATERIA DE AGUA
En materia de agua en el mbito de las competencias concurrentes la promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos; proyectos de riego; proyectos de agua potable y tratamiento de resi-duos slidos; y proteccin de cuencas.
EN MATERIA DE HIDROCARBUROS
En materia de hidrocarburos la competencia exclusiva de participar en empresas de industrializacin de hidrocarburos en el territorio depar-tamental en asociacin con las entidades nacionales del sector.
EN MATERIA DE RECURSOS FORESTALES
MATERIA REACONCURRENTES
(NCE y ETA)
Promocin y administracin deproyectos hidrulicos y energticos.
Recursos hdricos y sus
serviciosProyectos de riego.
Agua potable Proyectos de agua potable ytratamiento de residuos slidos.
AGUA
Cuencas Proteccin de cuencas.
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MATERIA REAEXCLUSIVAS
(GDA)
HIDROCARBUROSIndustrializacin,
distribucin y
comercializacin
Participar en empresas deindustrializacin de hidrocarburos en elterritorio departamental en asociacincon las entidades nacionales del sector.
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MATERIA REACONCURRENTES
(NCE y ETA)
RECURSOSFORESTALES
ConservacinConservacin de suelos,recursos forestales ybosques.
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Fuente: Elaboracin propia
Fuente: Elaboracin propia
Fuente: Elaboracin propia
22 Autonoma Departamental
En materia de recursos forestales como competencia concurrente con-servacin de suelos, recursos forestales y bosques.
EN MATERIA DE JUSTICIA
En materia de justicia como competencias exclusivas departamentales Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adoles-cencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad; y como com-petencia compartida establecimiento de Instancias de Conciliacin ciu-dadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal.
EN MATERIA DE VIVIENDA Y URBANISMO
En materia de vivienda y urbanismo la competencia concurrente vi-vienda y vivienda social.
MATERIA REACOMPARTIDAS
(NCE y ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
Justicia de paz
Establecimiento de Instanciasde Conciliacin ciudadana pararesolucin de conflictos entrevecinos sobre asuntos decarcter municipal.JUSTICIA
Gnero ygeneracional
Promocin y desarrollo deproyectos y polticas para niezy adolescencia, mujer, adultomayor y personas condiscapacidad.
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MATERIA REACONCURRENTES
(NCE y ETA)
VIVIENDA YURBANISMO
ViviendaVivienda y vivienda social.
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Fuente: Elaboracin propia
Fuente: Elaboracin propia
23Ministerio de Autonoma
EN MATERIA DE TRABAJO
En materia de trabajo como competencia exclusiva la promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las pol-ticas nacionales.
EN MATERIA DE EDUCACIN Y CULTURA
En materia de educacin y cultura como competencias exclusivas la promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental y centros de informa-cin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales y los centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. Como competencia concurrente la gestin del sistema de () educa-cin.
MATERIA REAEXCLUSIVAS
(GDA)
TRABAJOPromocin del
empleo
Promocin del empleo y mejora delas condiciones laborales, en elmarco de las polticas nacionales.
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MATERIA REACONCURRENTES
(NCE y ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
GestinGestin del sistema () de educacin.
Promocin y conservacin de cultura,
patrimonio cultural histrico, artstico,
monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico,cientfico, tangible e intangible
departamental.
EDU
CACI
N
Y C
ULT
URA
Promocin ypatrimonio
culturalCentros de informacin y
documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros
departamentales.
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Fuente: Elaboracin propia
Fuente: Elaboracin propia
24 Autonoma Departamental
EN MATERIA DE SALUD Y DEPORTES
En materia de salud y deportes como competencia exclusiva el depor-te en el mbito de su jurisdiccin, como competencia concurrente la gestin del sistema de salud () y la competencia compartida Juegos de lotera y de azar.
6. Cmo se financian?
Las entidades territoriales departamentales se financian con sus ingre-sos propios, transferencias y deuda.
6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales autno-mas y descentralizadas
Son ingresos propios de las entidades departamentales autnomas y descentralizadas los siguientes:Cuadros a colores
a. Los recursos departamentales establecidos en el artculo 341 de la Constitucin Poltica del Estado: 1. Las regalas departamentales creadas por ley; 2. Las patentes departamentales sobre los recursos naturales; 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenacin de activos; 4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares;
MATERIA REACOMPARTIDAS
(NCE y ETA)CONCURRENTES (NCE y
ETA)EXCLUSIVAS
(GDA)
Beneficencia Juegos de lotera y deazar.SALUD Y
DEPORTES Deporte yrecreacin
Deporte en el mbito desu jurisdiccin.
Gestin Gestin del sistema desalud y educacin.
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Fuente: Elaboracin propia
25Ministerio de Autonoma
b. Los impuestos de carcter departamental, creados de acuerdo a lo definido en el numeral 22, pargrafo I del artculo 300 de la Constitu-cin Poltica del Estado;c. Las tasas y contribuciones especiales de carcter departamental, creadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 23, pargrafo I del artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado.
6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamentales autnomas y descentralizadas
Las entidades territoriales autnomas y descentralizadas podrn reci-bir transferencias de recursos provenientes de:Cuadros a colores
a. La participacin en recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos segn los porcentajes previstos en la Ley;
b. Las transferencias del Tesoro General del Estado, desti-nadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud, educacin y asistencia social, incluyendo recursos prove-nientes de Programas de Alivio a la Deuda o de re duccin a la pobreza;
c. Las transferencias extraordinarias, que no excedern del uno por ciento del total de egresos autorizados por el Pre-supuesto General del Estado, en los casos establecidos en el par grafo I, artculo 339 de la Constitucin Poltica del Estado.
6.3. Transferencias ligadas a la reasignacin, transferencia o delegacin de competencias.
Transferencias de recursos ligadas a la reasignacin, transferencia o delegacin de competencias:
26 Autonoma Departamental
En cumplimiento de lo establecido por el artculo 305 de la Constitu-cin Poltica del Estado, la reasignacin, transferencia o delegacin de competencias del nivel central del Estado a una entidad territorial au-tnoma o descentralizada, o entre stas, contemplar la transferencia adecuada de recursos destinada a su financiamiento. Para ello se pro-ceder a calcular de manera previa el costo de la competencia a rea-signarse, traspasarse o delegarse de acuerdo a lo previsto en el ttulo competencial de la presente ley.
6.4. Deuda de las entidades territoriales autnomas y descen-tralizadas.
Son deudas de las entidades territoriales autnomas y descentraliza-das:
Todo crdito o emprstito directo, indirecto y contingente de corto, mediano y largo plazo que estas entidades pueden adquirir, ya sea con el sector privado o pblico, con agentes o instituciones nacionales o extranjeras, incluida la emisin de deuda en los mercados de valores y los gastos devengados no pagados a fines de cada gestin.
6.5. Contratacin de deuda pblica.
Procedimiento de contratacin de deuda pblica por las entidades te-rritoriales autnomas y descentralizadas:
I. La contratacin de deuda pblica por las entidades territoriales aut-nomas y descentralizadas deber regirse a lo establecido en el numeral 10, pargrafo I, artculo 158 y en el artculo 322 de la Constitucin Po-ltica del Estado.
II. La deuda contratada por las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, con excepcin de los gastos devengados no pagados, se destinar exclusivamente a proyectos de inversin en las competen-cias asumidas en sus Estatutos o Cartas Orgnicas.
27Ministerio de Autonoma
III. El (NCE y ETA) y descentralizadas podrn contratar deuda conjunta-mente en casos de inversin concurrente.
IV. Es requisito indispensable para la contratacin de deuda el registro de dicho endeudamiento ante la entidad estatal nacional competente.
V. La Ley de Responsabilidad Fiscal fijar los lmites, requisitos y proce-dimientos necesarios para que las entidades territoriales autnomas y descentralizadas puedan acceder a la contratacin de deuda.
7. Cul es el proceso de elaboracin de estatutos autonmicos departamentales?
La Constitucin Poltica del Estado establece en su artculo 271 que el procedimiento de elaboracin de estatutos debe ser establecido en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, norma que ser apro-bada por la Asamblea Plurinacional por 2/3 de sus miembros en un plazo no mayor a 180 das posteriores a su instalacin.
As mismo, el artculo 275 de la CPE establece que cada rgano delibe-rativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitu-cionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin, es importante destacar la caracterstica de manera participativa que plantea la Constitucin para la elaboracin de Estatutos, ya que sin esta particularidad no podr tomarse como legal ningn Estatuto.
8. Cmo se adecuan a la Constitucin Poltica del Estado los estatutos departamentales ya elaborados?
La Constitucin Poltica del Estado establece en el pargrafo II de la disposicin transitoria tercera que Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de
28 Autonoma Departamental
2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad. El proceso de adecuacin implica la sujecin a las disposiciones de la Constitucin para el procedimiento de elaboracin de estatutos, que debe ser establecido en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, para lo cual se requiere que sea participativo y aprobado por 2/3 de su Asamblea Departamental.
29Ministerio de Autonoma
9. Conclusiones
Este es el modelo de Autonoma Departamental que establece la Cons-titucin Poltica del Estado, cuyas caractersticas esenciales son concor-dantes con modelos similares de pases regionalizados o autnomos en el mundo: eleccin de autoridades propias y conformacin de su auto gobierno, facultad de legislar sus normas propias, competencias sufi-cientes para su desarrollo, la administracin de sus recursos propios y una Jurisdiccin territorial determinada donde ejercer su mandato.
Las autonomas departamentales establecidas de esta manera no sig-nifican separatismo, ni amenaza de disgregacin territorial, tampoco le pertenecen a un grupo o sector especfico, son ms bien una demanda social legtima de todos los bolivianos y boliviana para acercar el Esta-do a la ciudadana, para la atencin de sus demandas para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin y al mismo tiempo que se posibili-ta un control social directo.
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