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AVANCES Y DESAFÍOS EN EL SISTEMA DE
INVERSÍON PÚBLICA EN MÉXICO
1 Subsecretaría de Egresos
Unidad de Inversiones
El sistema de inversión pública se conforma de las siguientes etapas:
Planeación y Priorización
Último día hábil de mayo
Registro en cartera 15 de julio
Programación y presupuestación PPEF 8 de septiembre
PEF 15 de noviembre
Ejecución y Seguimiento
Reporte de avance físico y financiero cada día 13 de
mes
Ciclo de Inversiones Sistema Nacional de Inversión Pública
2
3
Sistema Nacional de Planeación Democrática Sistema Nacional de Inversión Pública
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El Mecanismo de Planeación es el instrumento por medio del cual se definen objetivos,
estrategias y prioridades de corto, mediano y largo plazo en materia de inversión.
I. El último día de enero: Programa de Ejecución de los PPIs que se encuentran en
proceso de realización, y
II. Último día hábil de marzo: Mecanismo de Planeación de los PPIs.
Características:
• Contempla un horizonte de seis años.
• Debe ser revisado y actualizado anualmente para guardar congruencia con:
– El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018;
– Programas sectoriales, institucionales, regionales, y
– Programas especiales (Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018)
Planeación y Priorización Sistema Nacional de Inversión Pública
1. REGISTRO EN CARTERA
2. EJERCICIO
3. SEGUIMIENTO DE RENTABILIDAD
Las dependencias y entidades de la APF
Envían los estudios socioeconómicos* correspondientes demostrando la rentabilidad social y las factibilidades técnica, legal, económica y ambiental, para registrar nuevos o actualizar existentes.
Reportan la información sobre el avance físico y financiero en la ejecución de los PPIs*.
En promedio recibe 5,600 solicitudes anualmente, de las cuales registra 15 proyectos diariamente y 400 mensualmente.
Recibe el avance mensual de todas las dependencias y entidades de la APF.
Selecciona 10 proyectos anuales para evaluar de manera Ex-Post
Realizan un análisis de los PPIs utilizando la información observada sobre la planeada de PPIs en operación.
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La Unidad de Inversiones
Principales Procesos Sistema Nacional de Inversión Pública
Para PPI presupuestaria en infraestructura económica y social, mayores a 500 mdp se requiere el Dictamen del Experto para el ACB. PPI hidráulicos 150 mdp. *PPIs.- Programas y Proyectos de Inversión.
1. REGISTRO 2. EJERCICIO 3. SEGUIMIENTO
DE RENTABILIDAD
ELEMENTOS TÉCNICOS Y
NORMATIVOS SISTEMAS
OPERACIÓN INTERNA Y OFERTA DE CAPACITACIÓN
CON LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS Y POR IMPLEMENTAR A TRAVÉS DE MODIFICACIONES A:
MEJORAR EL SISTEMA DE INVERSIÓN EN EL PAÍS
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Principales Procesos Sistema Nacional de Inversión Pública
Programación y Presupuestación Sistema Nacional de Inversión Pública
Autorización de los recursos por la
Cámara de Diputados
Una vez que la Cámara de Diputados aprueba el PEF, se realiza la carga de las asignaciones en el sistema del PIPP de la SHCP, y se genera el Tomo VII y los demás reportes que componen el PEF.
Inclusión de los PPIs en el PPEF
Los PPIs registrados en la Cartera se someten al análisis de la Comisión*, la cual determina la prelación para su inclusión en el PPEF, así como el orden de su ejecución a fin de maximizar su impacto e incrementar el beneficio social.
Solicitud de asignación de
recursos a través del PPEF
Las dependencias y entidades cuentan con un conjunto de PPIs registrados en la Cartera de Inversión con calendario fiscal programado para el ejercicio fiscal siguiente.
Asignación de la Clave de Cartera
7 *Comisión: Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación
Dependencias y Entidades de la APF
Módulo de Seguimiento del Ejercicio (SHCP)
SHCP (Unidad de Inversiones)
Envían los avances físicos y financieros a través del sistema, a más tardar 13 días después de concluido el mes correspondiente.
Valida la información a nivel de totales de cada Unidad Responsable.
Integra y genera los reportes de Avance Físico Financiero
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Seguimiento del Ejercicio de Inversión Sistema Nacional de Inversión Pública
La información se considera para la elaboración de los Informes Trimestrales que la SHCP debe remitir a la Cámara de Diputados, así como para la elaboración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de cada año.
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El Seguimiento de Rentabilidad Social se hace recalculando los indicadores de rentabilidad a
partir de cifras erogadas en comparación a las planeadas.
Evaluación Ex – Post
Adicionalmente, se toma en consideración la complejidad técnica, económica o social, así
como el monto total de inversión, para seleccionar anualmente un mínimo de 10 PPIs que
deberán sujetarse a la Evaluación Ex – Post, a fin de revisar el desarrollo de los mismos
realizando la comparación de los beneficios netos considerados en el último análisis costo y
beneficio presentado a la SHCP para su registro en Cartera, con los beneficios
efectivamente generados.
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Seguimiento de la Rentabilidad Social y Evaluación Ex - Post Sistema Nacional de Inversión Pública
Depuración y actualización de la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión.
Reingeniería del Sistema de Inversiones.
Actualización de la normatividad en materia de inversión:
Registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión
Presentación de los análisis costo y beneficio
Seguimiento del Ejercicio de Inversión
Asociaciones Público Privadas (Lineamientos y Criterios)
Actualización de la Tasa Social de Descuento a 10%. El CEPEP* supervisó dos estudios
para llevar a cabo su actualización, por el Banco Mundial y por un investigador del Fondo
Monetario Internacional, lo que resultó en un ajuste en la TSD del 12% al 10%.
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MEJORAS IMPLEMENTADAS DURANTE 2013 Sistema Nacional de Inversión Pública
*Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos.
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MARCO NORMATIVO APP Sistema Nacional de Inversión Pública
*El gasto programable del sector público asociado a los contratos APP no podrá ser superior en cada año, al 10% del promedio anual del gasto inversión física sin considerar el de Petróleos Mexicanos y sus organismo subsidiarios de los siguientes cinco años que se presenta en los Criterios Generales de Política Económica del año anterior al que se presupuesta.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento
Ley de Asociaciones Público Privadas y su Reglamento
Lineamientos para el registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión
Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión
Lineamientos para la determinación de los requerimientos de información que deberá contener el mecanismo de planeación de programas y proyectos de inversión
Lineamientos relativos a los dictámenes de los programas y proyectos de inversión a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
Lineamientos para el seguimiento del ejercicio de programas y proyectos de inversión, proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y proyectos de asociaciones público privadas, de la Administración Pública Federal
Lineamientos para el seguimiento de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversión de la Administración Pública Federal
Lineamientos que establecen las disposiciones para determinar la conveniencia de llevar a cabo un proyecto mediante un esquema de asociación público privada y su Manual.
Criterios para la realización de proyectos mediante un esquema de asociación público-privada
Título RIESGO OBRA PÚBLICA SECTOR PÚBLICO COMPARTIDO SECTOR PRIVADO
CO
NST
RU
CC
IÓN
Permisos y autorizaciones
Deslinde/derechos de vía
Diseño/proyectos ejecutivos
Sobrecostos/retrasos en la construcción
Hallazgos arqueológicos
OPERA
CIÓ
N M
AN
TEN
IMIE
NT
O Demanda/utilización de los bienes
Sobrecostos en la operación/mantenimiento
Costo de reemplazo de equipo/mobiliario
Defectos/vicios ocultos
Fuerza mayor/cambios en la legislación
Protestas
Inflación (pago anual)
FIN
Tasa de interés
Riesgo de refinanciamiento
RIESGO APP
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DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS
Recursos Federales
Aportaciones distintas a las
federales
Mayoría Recursos Federales
= + Mayoría Recursos Federales
Normativa APP Federal
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RECURSOS PARA LLEVAR A CABO UN PROYECTO APP Sistema Nacional de Inversión Pública
APP con Recursos
Presupuestarios
•Autorización SHCP • Inclusión en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
•Aprobación de la Cámara de Diputados
Unidad de Inversiones
Rentabilidad Social
Conveniencia del esquema APP
Índice de Elegibilidad
Análisis de Riesgos
Valor por el Dinero
1
3
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AUTORIZACIÓN DE LOS PROYECTOS APP EN MÉXICO Sistema Nacional de Inversión Pública
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RETOS PARA EL 2014 Sistema Nacional de Inversión Pública
Actualización de los Lineamientos del Mecanismo de Planeación, así como los Lineamientos
relativos al Dictamen del Experto de los PPI.
Modificación a los Lineamientos para el Seguimiento de la Rentabilidad Social de los PPIs, a
fin de establecer que la Evaluaciones Ex-Post se puedan llevar a cabo evaluaciones a
corto, mediano y largo plazo.
Análisis de la normatividad en materia de APPs, a fin de llevar a cabo futuras reformas en
cuanto al proceso de revisión de los proyectos APP en la Unidad de Inversiones.
Se tiene contemplado para algunos sectores, que la UI otorgue una autorización previa para
la reasignación de recursos a PPI.
Migración del Sistema a otra plataforma con el fin de obtener su certificación.
Se están implementando mejoras al Módulo de Seguimiento del Ejercicio de Inversión, a fin
de contar con todos los campos que se prevén en los Lineamientos en materia de inversión.
Cursos de capacitación en evaluación socioeconómica para servidores de la APF, estatal y
municipal en línea y presenciales.
Obtención de la Certificación ISO9000 para el Proceso de Registro de PPIs.
Gracias!
jessica_aguilar@hacienda.gob.mx
Contacto: 36885213
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Sistema Nacional de Inversión Pública
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