ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНА РЕФОРМА В МІСТІ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКУСуть, розшифровка елементів, окремі рішення

2011-2013 роки

ОПЕРАТОР РЕФОРМИ

Комунальне підприємство «Єдиний розрахунковий центр» є унітарним комерційним підприємством. Засновником є територіальна громада міста Івано-Франківська, в особі Івано-Франківської міської ради.

Основною метою діяльності Підприємства є надання житлово-комунальних послуг, зокрема з:утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг);ремонт приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція тощо).

ОПЕРАТОР РЕФОРМИ

Головним завданням створення КП “Єдиний розрахунковий центр” є формування ринку житлово-комунальних послуг в Івано-Франківську шляхом:підвищення відповідальності власників житластворення нової системи управління послугамизапровадження ринкових механізмів взаємостосунків учасників ринкуеволюційна заміна ЖЕО мережею виробників відповідних послугстимулювання мешканців до самоорганізації, а бізнесу – до інвестицій

ПОЧАТОК РЕФОРМИ

Перший крок до практичної реалізації реформи було зроблено з ухваленням сесією міської ради у лютому 2011 року Комплексної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Івано-Франківська на 2010-2015 роки «Реформи, порядок, розвиток».

Іншим рішенням рада вирішила передати на баланс КП «Єдиний розрахунковий центр» весь житловий фонд, що знаходився на балансі комунальних ЖЕО.

Станом на травень 2011 р. на балансі комунальних ЖЕО знаходились 1833 будинки, 2925 під’їздів, 538 ліфтів. Загальна площа квартир 2668,1 тис. м кв.

Остаточна передача фонду повинна відбутись до листопада 2011 року.

ЕТАПИ РЕФОРМИ

Організаційний

• Формування правового поля реформи• Створення належної матеріально-технічної бази• Інвентаризація та приймання житлового фонду• Розрахунок та затвердження побудинкових тарифів• Укладання договорів з виробниками та субпідрядниками

Реалізаційний

• Відлагодження бізнес-процесів• Корегування правової бази• Підготовка до проведення конкурсів на послуги• Паспортизація житлового фонду• Запровадження механізму співфінансування

Ринковий

• Формування комунальних округів та лотів послуг• Проведення конкурсів на житлово-комунальні послуги• Передача функцій виконання послуг з утримання комерційним

операторам• Передача (за бажанням) функцій з управління організаціям

співвласників

СТАН РЕЧЕЙ

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20112450

2500

2550

2600

2650

2700

2750

2800

Загальна площа будинків, тис. м кв.

роки

тис.

м к

в.

Ринок управління та утримання житлових будинків Івано-Франківська до створення КП «ЄРЦ» був представлений як комунальними управляючо-експлуатуючими компаніями (ЖЕО), так і альтернативними формами організації, заснованими на приватній власності.

Тенденція останніх років, навіть з огляду на можливу державну підтримку, демонструє стабільно переважаючу частку «комунального» житлового фонду.

СТАН РЕЧЕЙ

Без кардинальної зміни законодавства та цільового бюджетного фінансування масового створення ОСББ не передбачається. Це гарантує стабільний ринок для комунальної управляючої структури – КП “ЄРЦ”.

У довготерміновій перспективі на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з’являтиметься все більше виробничих компаній.

При цьому головна діяльність підприємства буде концентрована на послузі управління житловим фондом, що залишатиметься актуальною для всіх власників, які не оберуть альтернативного способу самоорганізації. За умови належного позиціонування вірогідним видається також обслуговування КП “ЄРЦ” будинків, які перебувають на балансі приватних власників та їх об’єднань.

КЛЮЧОВА ІДЕЯ

Важливим аспектом є встановлення факту власності житлового будинку, як цілісного комплексу. Поширена думка про те, що будинок у якому є приватизовані квартири, але який залишається на балансі комунальних експлуатуючих організацій, залишається у власності територіальної громади.

Втім, законодавство України передбачає, що всі приміщення загального користування та обладнання таких будинків є спільною сумісною вартістю власників квартир. (Ст. 382 ЦК України).

Ключова ідея реформи: будинок, його конструктивні елементи, обладнання, приміщення загального користування

належать власникам квартир. А власність – зобов’язує.

НОРМАТИВНА БАЗАЗа підсумками першого етапу створено правове поле

реформи. Виконавчим комітетом та сесією міської ради ухвалено рішення:

Положення про порядок організації та проведення громадських слухань для доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території в місті Івано-Франківську

Перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій

Порядок встановлення та обслуговування домофонів Положення про дольову участь у поточному та

капітальному ремонтах багатоквартирних житлових будинків

Питання прибудинкових територій багатоквартирних житлових будинків

Рішення про структуру, періодичність та строки надання та основні умови надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій

НОРМАТИВНА БАЗА Положення про будинкового голову Про Порядок надання будинковим головам і

головам будинкових комітетів пільги на сплату послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій

Порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м. Івано-Франківську

Положення про порядок передачі житлових будинків, що перебувають на балансі комунальних підприємств м. Івано-Франківська, в самоуправління власникам

Положення про порядок встановлення та експлуатації технічних елементів (пристроїв) в багатоквартирних житлових будинках (проект)

ФОРМУВАННЯ ТАРИФУ

В Івано-Франківську діяли єдині тарифи на послуги з утримання будинків. Побудинкові тарифи та громадські слухання щодо них не проводились.

Перелік послуг складався з дев’яти складових.

Відповідно до вимог постанови КМ №869 від 1.06.2011 р. передбачено єдиний формульний підхід до формування тарифу.

Вартість послуг з утримання будинків та прибудинкових територій в Івано-Франківську розрахована у чіткій відповідності до вимог законодавства.

Новий тариф складається з 15 послуг. Залежно від бажання мешканців, перелік встановлюється для кожного будинку окремо.

Всі послуги розділено на три групи:обов’язковіпершочерговідодаткові

ПЕРЕЛІК ПОСЛУГ1. Обов’язкові послуги Прибирання прибудинкової території, в т.ч. прибирання снігу Технічне обслуговування та енергопостачання ліфтів (за наявності) Технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових

систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації

Технічне обслуговування та поточний ремонт конструктивних елементів, технічних пристроїв будинку та елементів зовнішнього благоустрою

Обслуговування димових і вентиляційних каналів Освітлення місць загального користування та (за наявності)

підкачування води Вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів

(збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення)

2. Першочергові послуги Прибирання сходових кліток Сервісне обслуговування домофону (за наявності) Вивезення рідких відходів (збирання, зберігання, перевезення,

перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення) (за відсутності каналізації)

3. Додаткові послуги Прибирання підвалів, технічних поверхів та покрівлі Дератизація (за наявності підвалу) Дезінсекція Утримання спортивних та дитячих майданчиків (за наявності) Експлуатація номерних знаків на будинках

НОВИЙ РОЗРАХУНОК ТАРИФУ

Новий розрахунок тарифу включає в себе лише щомісячні періодичні послуги (прибирання, технічне обслуговування мереж, ліфт, вивезення сміття).

Витрати за освітлення приміщень спільного використання будуть сплачуватись за показами приладів обліку.

Роботи, що виконуються кілька разів на рік (прочистка димарів) чи згідно плану-графіку оплачуються за фактом їх виконання та приймання.

Акт повинні підписувати і мешканці будинку.

ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ

З метою доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території в місті Івано-Франківську восени 2011 р. були проведені 26 громадських слухань у кожному з мікрорайонів.

Порядок призначення, проведення, ухвалення рішень на слуханнях, а також обов’язковий мінімум інформації для мешканців встановлено рішенням сесії міської ради.

За підсумками слухань мешканці можуть скласти заяву про відмову від окремих послуг.

При цьому заяву мають підписати:щодо першочергових послуг – уповноважені власники не менше 75 відсотків квартир та приміщень відповідного будинку;щодо додаткових послуг – більше 50 відсотків.

За підсумками слухань надійшло близько 300 заяв про зміну переліку послуг.

ПОРІВНЯННЯ ТАРИФУ

Миколайчука, 7Рік будови 1986, поверхів 9, квартир 107, мешканців 220.

Чинний тариф

Новий (10 послуг)

Новий (5 послуг)

1,04 1,11 0,95

Бельведерська, 14Рік будови 1960, поверхів 4, квартир 36, мешканців 60.

Чинний тариф

Новий (10 послуг)

Новий (5 послуг)

0,71 0,73 0,62

ПОРІВНЯННЯ ТАРИФУ

Галицька, 63Рік будови 1961, поверхів 2, квартир 3, мешканців 11.

Чинний тариф

Новий (10 послуг)

Новий (5 послуг)

0,71 0,20 0,19

Бандери, 10 бРік будови 1974, поверхів 9, квартир 138, мешканців 360.

Чинний тариф

Новий (10 послуг)

Новий (5 послуг)

1,04 1,30 0,99

ЗМІНИ В ТАРИФІ

Чинний Середній новий0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2Інші послуги

Мережі та ремонти

Прибирання сходових

Електромережі

Технічне обслуговування ліфта

Прибирання прибудинкової

СПІВФІНАНСУВАННЯ

Рішенням сесії міської ради запроваджено механізм співфінансування власниками робіт з поточного та капітального ремонту належних їм будинків.

Передбачається, що:поточний ремонт виконується згідно плану-графіку, що оприлюднюється для кожного будинку;в помісячний розрахунок тарифу послуги з утримання будинком включаються лише завершені роботи згідно акту;капітальні ремонти проводяться за дольової участі міста після зборів власників та підписання відповідного договору.

План-графік робіт оприлюднено 15 січня 2012 р.

Приймання робіт проводиться за обов’язкової участі мешканців, як співвласників будинку.

Попередні тарифи на послуги з утримання будинку передбачали витрати на поточний ремонт будинку та його мереж. Втім, закладених у тарифі коштів категорично не вистачало. Крім того, в рівній мірі поточний ремонт фінансують мешканці новобудов і аварійних будинків.

ЩОМІСЯЧНІ РОЗРАХУНКИ

Щомісячний рахунок-фактура на “квартплату” виставляється в електронній та/чи паперовій формі кожному споживачу.

Рахунок включає оплату за:послуги з управління та утримання будинку;дольову участь у вартості робіт з поточного ремонту.

Рахунок не включає вартості послуг, що не надавались у поточному періоді (наприклад, дератизації).

Передбачається компенсація за неналежно надані послуги, що буде перераховуватись на персональну карточку споживача.

СТРУКТУРА І ПЕРІОДИЧНІСТЬ ПОСЛУГ

Рішенням сесії міської ради затверджено загальнообов’язкові структуру, періодичність та строки надання послуг та основні умови їх надання.

Затверджені вимоги до структури послуг є невід’ємною частиною договорів утримання житлових будинків та доводяться до відома всіх мешканців.

Порушення затверджених вимог є підставою для накладання штрафу на відповідного виконавця з боку КП «ЄРЦ», що передбачено типовим договором. Контроль за дотримання умов договору здійснюється службою технагляду «ЄРЦ» за поданням мешканців.

ДОГОВОРИ З МЕШКАНЦЯМИ

Договори між ЖЕО та мешканцями укладалися формально, за типовою формою та не мали на меті створення системи взаємної відповідальності між сторонами

Головна мотивація до укладання – відмова з боку ЖЕО від виконання окремих функцій до часу укладання договору (видача довідки і т.п.)

З власниками (орендарями, наймачами) житлових будинків, квартир, нежитлових приміщень, приміщень у гуртожитках, що перебуватимуть на балансі КП “ЄРЦ” буде укладено договори приєднання в порядку ст. 634 ЦК України.

ДОГОВІРпро надання послуг з

утримання будинків і споруд та прибудинкових територій

ДОГОВІРпро надання послуг з управління будинком, спорудою, житловим

комплексом або комплексом будинків і споруд

ДОГОВОРИ З МЕШКАНЦЯМИВстановлюють взаємні обов’язки сторінПередбачають компенсацію мешканцям за надання послуг неналежної якостіФормалізують статус управителя будинкуЗобов’язують мешканців погоджувати з управителем всі види капітальних ремонтно-будівельних робітЗакріплюють механізм щомісячного розрахунку “квартирної плати”, залежний від реального обсягу послуг, що були надані за поточний період

Договори надруковані на офіційних сайтах міськради та у спеціальному випуску муніципальної газети “Західний кур’єр” тиражем в 40 тисяч примірників.

САМОУПРАВЛІННЯ

Задля створення альтернативних систем управління житловими будинками, а також підвищення відповідальності за утримання власного житла запроваджено створення інституту будинкових голів.

Обраний власниками будинковий голова користується пільгою на квартплату.

Крім того, ухвалено порядок передачі будинків в управління. За ним саме збори власників мають право ухвалити рішення:про передачу житлового будинку в самоуправління;про визначення управителя чи передачу повноважень з визначення управителя балансоутримувачу;про створення об’єднання співвласників.

ПРОГРАМНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Місто не мало єдиної бази споживачів житлово-комунальних послуг. Була відсутня можливість оперативного аналізу стану розрахунків, бюджетування.

Не виконувалась вимога законодавства щодо побудинкового обліку тарифів та витрат.

З метою практичної реалізації реформи та статутних цілей КП “ЄРЦ” розробляється та впроваджується спеціалізоване програмне забезпечення. Зокрема, в розрізі абонентської роботи система передбачає:централізоване ведення обліку реалізованих комунальних послуг населенню; ведення нормативно-довідникової інформації;детальний облік стану споживачів (абонентів), характеристик житла, договорів, поіменного складу сім’ї, переліку осіб що користуються пільгами;ведення інформації про вузли обліку послуг (багатоквартирні будинки, комунальні округи).

Крім того, система матиме можливість ведення обліку підрядних робіт, послуг виробників житлово-комунальних послуг, побудинкове нарахування виконаних робіт та стану взаєморозрахунків.

ЄДИНА БАЗА МАСШТАБІВ МІСТА

Задачі білінгової системи корпоративного управління:створення єдиної інформаційної та організаційної системи нарахування та обліку платежів за комунальні послуги;підвищення достовірності та надійності зберігання великих об'ємів інформації з використанням промислових систем управління базами даних;

ЄДИНА БАЗА МАСШТАБІВ МІСТАпідвищення рівня інформованості населення щодо надання житлово-комунальних послуг і розрахунків за них шляхом відкритого доступу до перегляду інформації по будинку та власній квартирі через мережу інтернет;об’єднання інформації різних комунальних підприємств для формування єдиної квитанції.

ІНТЕРАКТИВНИЙ ВЕБ-САЙТ

Всі абоненти мають можливість переглядати стан розрахунків на сайті domivka.if.ua:по своїй квартирі;в цілому по будинку.

Інформація надається з Єдиної бази даних в режимі Online.

Кожний мешканець може залишити повідомлення на сайті для працівників ЄРЦ та переглядати реагування на нього.

Повідомлення зберігаються в базі даних та, в кінцевому етапі, впливають на розрахунки.

Початковий логін та пароль отримали всі споживачі одночасно з рахунком на оплату послуг.

ПРИБУДИНКОВА ТЕРИТОРІЯ

В місті не були чітко закріплені прибудинкові території. Це унеможливлювало розрахунок побудинкового тарифу. Також відсутність розмежування створювала проблеми для виконавців послуг з прибирання та оплатою таких послуг.

Спеціальним рішенням міської ради закріплюються межі прибудинкових територій для кожного багатоквартирного будинку.

Крім того, будуть позначені території спільного використання – пішохідні доріжки, газони, паркувальні, спортивні та дитячі майданчики.

Робота з уточнення меж територій триває.

КОНТАКТ-ЦЕНТР

З метою покращення роботи зі споживачами у складі КП “ЄРЦ” створено контакт-центр 750-600.

Оператори центру приймають та відпрацьовують звернення мешканців та спеціальних служб, що надійшли:через веб-сайт;смс-повідомленням;телефоном.

Перегляд стану вирішення проблеми доступно споживачу шляхом введення персонального логіна. Компетентні служби та користувачі зможуть відстежувати зафіксовані проблеми в режимі он-лайн.

Додатковими завданнями контакт-центру стане претензійна робота та контроль якості послуг.

КОНТАКТ-ЦЕНТР

Всі звернення реєструються та опрацьовуються в режимі реального часу.

КОМУНАЛЬНІ ОКРУГИ

У зв’язку з реформою запроваджується новий розподіл міста на зони відповідальності. Замість територій 9 ЖЕО будинки згруповано за 25 комунальними округами.

За округами проводяться громадські слухання. На цьому поділі ґрунтуватиметься формування лотів на майбутні конкурси з надання житлово-комунальних послуг». На базі новоутворених округів буде діяти система первинного обслуговування мешканців службами «ЄРЦ».

ВИКОНАВЦІ ПОСЛУГСтаном на січень 2012 р. житловий фонд, що перебуває в обслуговуванні ЄРЦ обслуговують підприємства:

комунальніКП «Аварійна служба ЄРЦ» – ліквідація аварій та обслуговування електромережІФТеплокомуненерго – обслуговування будинкових мереж теплопостачанняКП «Івано-Франківськліфт» – обслуговування ліфтівЖЕО №9 – прибирання прибудинкових територій (пріоритетно)

приватніТОВ «Пасічна ІФ», ТОВ «Бортняк ІФ», ТОВ «ЖЕО Молодіжне», ТОВ «Сервіс Сіті ІФ», ТОВ «Комунальні інвестиції», ТОВ «Комфорт Сервіс ІФ», – обслуговування будинкових мереж, прибирання прибудинкової території та сходових, поточні ремонтиПП «Івано-Франківськпромсервіс» - обслуговування димвентканалівПП «Прикарпатліфт» та Івано-Франківськліфт – обслуговування ліфтів

З дев’яти комунальних ЖЕО залишилось одне.

КОНТАКТИ

Комунальне підприємство «Єдиний розрахунковий центр»вул. Незалежності, 161, м. Івано-Франківськ(0342) 750-600www.domivka.if.uaercentr@gmail.com

Директор Вадим Войтик

Заступник директора – начальник відділу по роботі з виробникамиМикола Вітенко

Заступник директора – начальник відділу по роботі зі споживачами Руслана Василюк

Начальник відділу експлуатації Іван Коман

Начальник відділу технагляду Віктор Дундяк

Начальник відділу економіки та фінансів Алла Шевчук

Єдиний розрахунковий

центр