חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984

11 מפעם < לכיוון הרשות המקומית

משרד הפנים האגף למנהל מוניציפלי 1984חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-

* התמונה לקוחה מתוך אתר המשרד להגנת הסביבה


עובדות ונתונים סטטיסטיים פסולת בישראל:*2007לשנת

ליום ש• היא אדםכמות הפסולת הממוצעת מייצר . ק"ג לשנה577כ- ליום שהם ק"ג1.58כ-

בשנת • שיוצרה הכוללת הפסולת 2007כמות כ- טון 6.9היא עירונית מיליון פסולת )כולל

ותעשייתית(. כ-• היא למחזור שמועברת הפסולת 1.6כמות

. מיליון טון

19.01.09* מתוך אתר המשרד להגנת הסביבה. תאריך עדכון:


משמעויות והשלכות של מפגעי פסולת

מפגע חזותי קשה, מקרין עזובה, הזנחה, כיעור, הפקרות.

תלפיות, י-םתלפיות, י-ם

הר חוצבים, י-ם



פגיעה בציבור המשתמשים פגיעה בשטחים פתוחים וציבוריים )בני-אדם, בתי גידול, חי, צומח ודומם(.

השלכה פיראטית של פסולת בניין באזור מגדל צדק)ראש-העין(



זיהום מים.פגיעה במקורות מים עיליים ותת קרקעיים •זיהום קרקע.•

השלכה של פסולת בניין בנחל גזר תשטיפי פסולת באתר הפסולת קלנסואה



זיהום אויר וריח.היווצרות שריפות •מפגעי ריח.•

שריפה בתחנת המעבר של כפר-ברא



פליטת ביוגז )גזי חממה וגזים לקיחים ונפיצים(.•ירידת ערך הקרקע.•יתושים, • )מכרסמים, ומחלות למזיקים גידול ובית משיכה מוקד

זבובים וכו'(. "פסולת מושכת פסולת".הדינאמיקה:•מפגעים בטיחותיים )לבני-אדם, נתיבי תעופה, בעלי-חיים(.•הציבור • על שליליות השפעות )ארנונה, החצנת משלם הציבור

מסים וכו'(.


מבנה חוק שמירת הנקיוןפרק א': פרשנות•פרק ב': השלכת פסולת ולכלוך רשות הרבים•פרק ג': סילוק פסולת וגרוטאות רכב•פרק ד': מכלים למשקה•פרק ה': קרן לשמירת הניקיון•פרק ו': היטלים•פרק ז': אכיפה ועונשין•פרק ח': הוראות שונות•תוספת•


לחוק - איסור לכלוך והשלכת פסולת2ס'

או " בנין פסולת פסולת, אדם ישליך לא מרשות או הרבים ברשות רכב גרוטות ילכלך את רשות ולא הרבים לרשות היחיד,

יסודות העבירה: ".הרביםהשלכה ו/או לכלוך 1.

פסולת, פסולת בניין או גרוטאות רכב2.

רשות הרבים3.

מדובר ביסודות עובדתיים בלבד. אין צורך בהוכחת יסוד נפשי הערה:מאחר ומדובר בעבירות של אחריות קפידה.


השלכה

נטישה, השלכה" שפיכה, זריקה, לרבות – "השארה או גרם לכלוך באופן אחר;

דגשים: – כלומר מדובר ברשימה לא סגורה.רבותההגדרה קובעת ל•סיבה • ומאיזו למה משנה לא זה ולכן קפידה אחריות של בעבירה מדובר

הושלכה הפסולת במקום )בטעות / בתיאום /באישור / באופן זמני ורגעי( – העיקר שהגיעה לשם.

נסיון מהו - אדם מנסה לעבור לחוק העונשין - 25]סע' להשליך הינה עבירה ניסיוןגם •[.עבירה אם, במטרה לבצעה, עשה מעשה שאין בו הכנה בלבד והעבירה לא הושלמה


לכלוך

לכלוך אינו מוגדר בחוק, אבל אפשר לקשר לפסולת. •• – שושן אבן זהמה, מילון לאי-נקיון, גרימה געול, טנוף, זהום,

רפש, חסר-נקיון.מצבים • ייתכנו לכן נוזלים. תשטיפים, ביוב, ללכלוך: דוגמאות

שמירת חוק על עבירות יהיו המים חוק על עבירות שלצד הניקיון, ולהיפך.


פסולת

ניירות, לרבות –"פסולת" קליפות, מזון, שיירי אריזות קרטונים, קופסאות, תיבות, בקבוקים, למיניהן, גרוטאות, פסדים, צמיגים, גזם, גזרי עץ, מכל אשפה סיגריות, בדלי סמרטוטים, קרשים,

העלול לגרום אי נקיון או אי כל דבר אחרסוג וכן )ס' למעטסדר, רכב; וגרוטות בנין פסולת 1 דגשים:לחוק(

הגדרה פתוחה ורחבה מאוד - לרבות..., מכל סוג ... כל דבר •אחר...

סייגים – למעט פסולת בנין וגרוטאות רכב שיש להן הגדרה •נפרדת.


פסולת בנין

בנין" "פסולת גושית", ושיירי פסולת חמרים – "בהם שמשתמשים או לבניה, המשמשים חמרים

בניה, לעבודות וחלקי לרבותבקשר אדמה ערימות הריסות של מבנים;

דגשים:"גננית" או • / נאשמים: מדובר באדמה "נקייה", אדמה טענות שכיחות של חשודים

"חומר מילוי"."גננית" • או "נקייה" אדמה גם ולכן אדמה ערימות לרבות מוגדרת בניין פסולת

נחשבת כפסולת בניין, לפי חוק שמירת הניקיון.מבחינה • ולכן מילוי חומר הרכב לגבי הנחיות ו/או שונים סטנדרטים ישנם

עובדתית-מקצועית לא תמיד ניתן להשתמש בפסולת בניין כחומר מילוי. ה-• "שטר שווי 100מבחן יש מילוי וחומר "גננית" אדמה "נקייה", לאדמה - " ₪

₪, כך אין הגיון כלכלי 100כספי, וכמו שאין הגיון כלכלי לזרוק ולהפקיר שטר של להשליכם ברשות הרבים.


גרוטות רכב

רכב" מחמת "גרוטות שימוש מכלל שיצא רכב –שהתיישן, שפורק או שנקבע כרכב באובדן גמור, וכן

שלד של רכב או חלקים ממנו;

מאז עליית מחירי המתכת הפכו גרוטות הרכב למפגע פחות בשכיחותו.•ייתכנו סמכויות מקבילות לטיפול בגרוטות רכב מכוח חוקי העזר וחקיקה אחרת.•


רשות הרבים

הגדרה פונקציונאלית שקשורה רק לחוק שמירת הניקיון.•במקרקעין, • הקניינית הזכות מבחן אינו בפסיקה שאומץ המבחן

הציבור אלא של בפועל" והשימוש המעבר "יכולת מבחן . באותם המקרקעין

מי בעל הקרקע ומה יעודה.לא משנהכלומר זה •

" – כל מקום שהציבור רשאי להשתמש רשות הרבים"בו או לעבור בו או שהציבור משתמש או עובר בו

למעשה;


רשות הרבים

דוגמאות מהפסיקה: וציבור "• הרבים, רשות בבחינת הם הקיבוץ בשטח המצויים הציבוריים השטחים

ועוד, זאת חי. הוא שבה בקהילה חיים מאיכות ליהנות רשאי במקום התושבים לכל מותרת זרמו התשטיפים, השטחים שאליהם לרבות הקיבוץ, לשטחי הגישה

]עפ )חי'( "ואינה מוגבלת או חסומה, ועל כן מהווה היא "רשות הרבים" לצורך החוק קיבוץ כפר מסריק נ' מ''י[.2154/07

לענין • מורידה ואינה מעלה אינה בקרקע, הבעלות או החזקה שזכות עקא, "דא בחוק הנקיון. המבחן שאומץ חוק שמירת לפי "רשות הרבים" בגדר היות השטח איננו מבחן הזכות הקניינית במקרקעין, אלא מבחן "המעבר והשימוש בפועל" של פרטית בבעלות שיהא יכול מסויים שטח כן, על מקרקעין. באותם הציבור במובהק, אך עדיין ייחשב כ"רשות הרבים" לצורך חוק שמירת הנקיון, אם הציבור

מ''י נ' מיארה גלי[.1265/06]תפ )י-ם( רשאי לעבור בו, או עובר בו בפועל" "השאלה האם השטח נמצא בבעלות פרטית או בבעלות ציבורית אינה רלוונטית•

החוק" פי על הרבים רשות ]תפ להגדרת שי-יחיאלי 2524/00 מוסך נ' מ"י )חי'( ואח'[.

" – כל מקום שהציבור רשאי להשתמש רשות הרבים"בו או לעבור בו או שהציבור משתמש או עובר בו

למעשה;


חזקותחזקות לענין השלכת פסולת ופסולת בנין מתוך רכב

כי פסולת או פסולת בנין הושלכו מתוך רכב, רואים, לענין סעיף הוכח)א(.4את 2 הרכב, את בעל או לרכב כאילו האדם האחראי את הוא, השליך

ואת שלא הוא עשה כן הוכיח אם זולתהפסולת או את פסולת הבנין, של האדם שהרכב היה ברשותו בעת ההשלכה, או שהרכב נלקח זהותו

ללא הסכמתו., 2הוכח כי פסולת או פסולת בנין הושלכו מתוך רכב, רואים, לענין סעיף )ב(

השליך את הפסולת או את פסולת הוא כאילו מי שנהג בו אותה עתאת שלא הוא עשה כן ואת זהותו של המשליך; הוראה הוכיח אם זולתהבנין,

וכן זו לא תחול לגבי מי שנוהג באוטובוס או ברכב ציבורי, למעט מונית, לא תחול על מי שנוהג ברכב מסחרי בלתי אחוד כאשר הפסולת הושלכה

מתוך החלק הנפרד מתא הנהג.סעיף )ג( לענין רואים שיט, מכלי הושלכה פסולת כי את 2הוכח כלי בעל

, כאילו הוא השליך את הפסולת, האחראי לו או מפעילו, קברניטו, השיט אם הוכיח שלא הוא עשה כן וכי המעשה נעשה שלא בידיעתו והוא זולת

זהותו את ולגלות ההשלכה את למנוע הסבירים האמצעים כל את נקט של משליך הפסולת.


חזקות - המשךחזקה לענין גרוטות רכב

סעיף .5 לעניין רואים, רכב, גרוטת את 2הושלכה כאילו בעלה, הוא אם זולתשהשליכה, גרוטת הוכיח היתה מי וברשות כן עשה הוא שלא

הרכב אותה עת, או שגרוטת הרכב נלקחה ללא הסכמתו.חזקות לענין לכלוך רשות הרבים

א. )א( הכותב, מצייר, משרטט או חורט על מקרקעין של זולתו, שלא כדין, 5)או מודעה כל כתב, כדין, עליהם, שלא קובע או תולה, מניח או מדביק,

, כמלכלך את רשות הרבים.2שלט, רואים אותו, לעניין סעיף רואים )ב( )א(, קטן בסעיף כאמור שלט או מודעה כתב, נקבעו או הודבקו

מצביע עליו של הכתב, המודעה או השלט שתכנם, גם מי 2לעניין סעיף כי הוכיח את הכנתם או הדבקתם או הורה על כך, זולת אם שהזמיןכמי

כל את נקט והוא בידיעתו שלא נעשה המעשה וכי כן עשה הוא לא האמצעים הסבירים למנוע את ביצוע המעשה.

)בוטל(.)ג(בסעיף זה, "כתב" – לרבות ציור, שרטוט או חריטה.)ד(

תזכורת: הנטל להפריך את החזקה מוטלת על החשוד / נאשם, ויש לאפשר לו לעשות כן.


1984חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד - אתרים 7ס' דין, לכל בכפוף תקבע, מקומית "רשות – )א(

לסילוק או לריכוז וטיפול בפסולת בנין, גזם, צמיגים או גרוטות רכב, בין בתחומה ובין מחוצה לו בתאום עם הרשות המקומית

הנוגעת בדבר".

ביטוי בדין- אחריות הרשות המקומית


עונשיןבסעיף )א(.13 כאמור קנס – דינו מאלה, אחד לחוק 3)א()61העושה )

)להלן – חוק העונשין(, ואם נעברה העבירה על ידי 1977העונשין, תשל"ז-75,300תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור:....

; 6אינו מקיים חובת שילוט ברכב בניגוד להוראות סעיף (2 ); ...9אינו מקיים חובת סימון מכלים למשקה בהתאם להוראות סעיף )3(

- לא יכולה לאכוף הרשות המקומית ב או 11אינו מקיים חובת תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיפים (6)

ד;11בניגוד (7) פסולת, לסילוק לאתר פסולת כניסת לענין רישום מנהל אינו

ה;11להוראות סעיף בניגוד (8) הטמנה, היטל תשלום לענין דיווח המשרד לחשב מוסר אינו

ו;11להוראות סעיף אינו ממציא לחשב המשרד או לנציג מטעמו מידע שנדרש ממנו, בניגוד (9)

ז. 11להוראות סעיף


עונשין - המשךבסעיף )ב(.13 כאמור קנס או שנה מאסר – דינו מאלה, אחד העושה

ידי תאגיד, דינו – כפל 4)א()61 ( לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על 226,000הקנס האמור:

סעיף )1( להוראות בניגוד הרבים רשות את מלכלך או פסולת , 2משליך למעט השלכת פסולת כאמור בסעיף קטן )ג(;....

- לא יכולה לאכוף הרשות המקומית

סעיף (4) הוראות לפי בפסולת וטיפול לריכוז או לסילוק אתרים קובע אינו )א(;7

)ד(;7מפנה פסולת בניגוד להוראות סעיף א(4)ב.13אינו מבצע צו לשמירת הניקיון לפי הוראות סעיף (5)


עונשין - המשךהעושה אחד מאלה, דינו – מאסר שלוש שנים או כפל הקנס האמור )ג(.13

– 4)א()61בסעיף דינו תאגיד, ידי על העבירה נעברה ואם העונשין, לחוק )( לחוק העונשין:4)א()61ארבע פעמים הקנס האמור בסעיף

משליך פסולת המכילה חומר מסוכן או אריזה של חומר מסוכן כהגדרתו (1);2בחוק החומרים המסוכנים, בניגוד להוראות סעיף

רכב, )א(א(1) גרוטות גרוטאות, בניין, פסולת גושית, פסולת משליך ;2פסדים או צמיגים, בניגוד להוראות סעיף

בית המשפט, )ב( רשאי )א( מרכב, בפסקת משנה כאמור פסולת אדם השליך נוסף על כל עונש ועל אף האמור בכל דין –

לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על שנה אחת;(1)בין אם (2) וזאת הושלכה הפסולת, ברישיון הרכב שממנו לפסול אדם מהחזיק

שישה על תעלה שלא לתקופה לאו, אם ובין המורשע הוא אדם אותו המורשע שאינו אדם פסילת על המשפט בית יחליט לא ואולם חודשים;

מהחזיק ברישיון הרכב, אלא לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו;מקום (3) על יורה הרכב, ברישיון מהחזיק אדם פסילת על המשפט בית הורה

הימצא הרכב במהלך תקופת הפסילה;


עונשין - המשך)ב( באופן או בנסיבות (2) 13. או )א( עובר עבירה לפי סעיפים קטנים

מחמירות שכתוצאה מהם נגרם או עלול להיגרם נזק או זיהום ממשי של הסביבה.

נוסף, קנס להטיל המשפט בית רשאי נמשכת, עבירה העבירה היתה )ד( יום לכל עבירה, לאותה הקבוע הקנס מסכום אחוזים חמישה של בשיעור סעיף לפי הניקוי בצו שנקבעה הזמן לתקופת מעבר העבירה נמשכת שבו

ב. 13 – דינו זה, סעיף לפי בעבירה נוספת פעם שנתיים, בתוך אדם, )ה(הורשע )ג(, לפי הענין, או כפל הקנס מאסר כאמור בסעיף קטן )ב( או בסעיף קטן שבית המשפט היה רשאי להטיל עליו, לפי הוראות סעיף זה, בשל העבירה

שבה הורשע.)ו(עבירה לפי סעיף זה היא מסוג העבירות של אחריות קפידה.


עונשין - המשך(, )ב( או )ג(, 1בשל עבירה שעבר אדם לפי סעיפים קטנים )א()(1))ח(13.

שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור,

נוסף על כל עונש אחר;לעניין סעיף קטן זה, "טובת הנאה" – לרבות הוצאה שנחסכה;(2) לחוק העונשין.63אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (3)


סמכויות בית משפט -

הוגשו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט ליתן צו )א(א.14עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, לרבות לביצוע צו לפי

ב )צו שמירת הניקיון(, והכל כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את לכלוך רשות 13סעיף הרבים.

כג)ב( 20על צווים שהוציא בית המשפט לפי סעיף קטן )א( יחולו הוראות סעיף )ב(, בשינויים המחויבים.1959עד )ח( לחוק המים, תשי"ט–

: הוראות חילוט1פרק ז'

הורשע אדם בעבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש, לצוות )א(ב.15על חילוט חפץ ששימש לביצוע עבירה כאמור.

א(1)ג()13על אף האמור בסעיף קטן )א(, הורשע אדם בביצוע עבירה לפי סעיף )ב(- )בסעיף זה – העבירה הראשונה(, - "השלכת פסולת בנין, פסדים, גרוטאות רכב ")א(

וביצע את אותה עבירה פעם נוספת בשלוש השנים ממועד ביצוע העבירה הראשונה )בסעיף זה – העבירה השנייה(, יצווה בית המשפט לאחר שהרשיעו בעבירה השנייה, נוסף

א()א(, אלא 1)ג()13על כל עונש, על חילוט הרכב שממנו הושלכה הפסולת כאמור בסעיף אם כן סבר שלא לעשות כן מנימוקים מיוחדים שיירשמו.


לחוק15הפרת אחריות נושא משרה בתאגיד סעיף משרה )א( ולעשות בתאגידנושא לפקח חייב שניתן כל

לפי סעיף עבירות או על 13למניעת ידי התאגיד על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור

זה, 4)א()61בסעיף סעיף לענין העונשין; לחוק )למעט שותף, בתאגיד, פעיל מנהל – משרה" "נושא

על פקיד האחראי מטעם התאגיד שותף מוגבל, או התחום שבו בוצעה העבירה.

סעיף )ב( לפי עבירה ידי 13נעברה על או תאגיד ידי על מעובדיו, בתאגיד חזקהעובד משרה נושא כי היא

כי הוכיחהפר חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. דגשים:

• – תאגיד של קיומו הוא נושא משרה אחריות של והטלה לבחינה הכרחי תנאי חברה בע"מ; שותפות; אגודה שיתופית; עמותה; רשות מקומית )עירייה, מועצה

מקומית, מועצה אזורית(.עוסק מורשה – אינו תאגיד.•


הפרת אחריות נושא משרה בתאגיד - המשך

קבלן, • לו אינוככלל, נותן שהוא התאגיד, של עובד שירותים.

הנקיון 15סעיף • שמירת לחוק אחריות אינו מקים על אי-פיקוח בגין לנושא משרה המפנה קבלןפלילית

עבורו פסולת, שאינו עובד של התאגיד.אותו מנהל • ידי הניתנת לסתירה על החוק קובע חזקה

יד תאגיד או על או עובד, לפיה אם נעברה עבירה על את בתאגיד המשרה נושא הפר מעובדיו, עובד ידי

חובתונושא למרות• על מוטל החזקה להפרכת שהנטל

יש המשפט, במהלך "הפתעות" למנוע כדי המשרה, ואמצעים פעולות אילו החקירה במסגרת לברר ביצוע למניעת המשרה נושא ע"י נעשו אפקטיביים לנורמות להתייחס יש האפשר במידת העבירות.

וסטנדרטים הנהוגים באותו תחום.


הפרת אחריות נושא משרה בתאגיד - המשך

לתקן דוגמאות הנוגעים ורישומים מסמכים :ISO או ונהלים הנחיות החברה, של האיכות בקרת וביקורות בקרות )כגון: עבודה שגרות פנימיים, סמויות ואקראיות(, הכשרות והדרכות לעובדים, משלוח, ותעודות הזמנות עבודה, יומני הוזמן בדיוק מה להוכיח היכולות התקשרויות לוודא דאגו בדיוק ואיך ניתנו הנחיות אילו או

הביצוע. השותפות: דיני מכוח פלילית מקרים אחריות ישנם

משרה נושא בתאגיד, משרה נושא לראות ניתן בהם בעסק שאינו תאגיד או מזמין עבודה כמי שהשליכו את הפסולת ו/או לכלכו מכוח דיני השותפות )ביצוע בצוותא לאסוף יש כך לצורך וכו'(. סיוע אחר, באמצעות או הנחייתו, הסכמתו, ידיעתו, למעורבותו, הנוגעות ראיות

סיועו הישיר וכו' של נושא המשרה.


.6 אינו מקיים חובת שילוט ברכב בניגוד להוראות סעיף (2)א()13• אינו מקיים חובת סימון מכלים למשקה בהתאם להוראות (3)א()13•

.9סעיף באופן 2 מלכלך את רשות הרבים בניגוד להוראות סעיף (1)ב()13•

שאינו מפורט בסעיף קטן )ג(. משליך פסולת גושית, פסולת בנין, גרוטאות, גרוטות א()א(1)ג()13•

.2רכב, פסדים או צמיגים בניגוד להוראות סעיף משליך פסולת המכילה חומר מסוכן או אריזה של חומר (1)ג()13•

מסוכן כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, בניגוד להוראות סעיף 2 .

א)א( לחוק סדר הדין הפלילי, ניתן 225על אף האמור בסעיף ג.13להגיש כתב אישום, להמציא הזמנה, או להמציא הודעת תשלום

קנס כאמור באותו סעיף, בשל עבירה לפי חוק זה שנקבעה מיום ביצוע העבירה.שנתיים כעבירת קנס, אם טרם חלפו

עבירות שיש לפקחים סמכות חקירה + נקבעו כעבירות קנס וברירת משפט

3030 מפעם < לכיוון הרשות המקומית החוק לאכיפה סביבתית10סעיף

"פקח לא ישתמש בסמכויות לפי חוק זה כלפי •אלה:

;מוסד ממוסדות המדינה למעט בית חולים ממשלתי)1(

רשות מקומית;)2(

ספקים ומפעלים המפתחים או מייצרים ציוד בטחוני )3(בעבור כוחות הבטחון..."

תנאים להפעלת הסמכות


אפשרויות הפעולה בשטח

רישום דו"ח ברירת משפט – בית משפט אם יש בקשה •להשפט.

פתיחה בחקירה והגשת כתב אישום•צו שמירת הניקיון•תפיסת כלי רכב •

סמכויות שאינן פליליותב. צו לשמירת ניקיון13

)א( אחד ( 1) מתקיים כי זה לעניין הסמיך שהוא המשרד עובד או השר נוכח הוראות לפי הניקיון צו לשמירת לתת הוא רשאי אישום, כתב הוגש וטרם מאלה,

סעיף זה:הושלכו פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב או לוכלכה רשות )א(

סעיף הרבים להוראות בניגוד או 2, סביר , יסוד כי שקיים להניח תושלך פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב או תלוכלך רשות הרבים

כאמור;בסעיף )ב( המפורטים הסוגים מאחד פסולת שלא 7פונתה )א(

)ד(, או שקיים יסוד סביר להניח 7בהתאם להוראות לפי סעיף .כי תפונה פסולת כאמור

צו לשמירת הניקיון יכול שיינתן לכל אחד מאלה, לפי העניין:( 2)הפסולת)א( את שהשליך מי מי או הרכב גרוטות או הבניין פסולת ,

()א(, או מי שקיים יסוד 1שלכלך את רשות הרבים, כאמור בפסקה )סביר להניח כי הוא עומד לבצע פעולה מהפעולות כאמור;

הפסולת )ב( את שפינה )מי בפסקה יסוד 1כאמור שקיים מי או ()ב(, סביר להניח כי הוא עומד לבצע פינוי כאמור;

מחזיק הנכס שבו בוצעה או עומדת להתבצע פעולה בעל הנכס או )ג( ()ב(, ובלבד שלא יינתן צו 1()א( או )1מהפעולות כאמור בפסקאות )

כי זה, לעניין הסמיך שהוא המשרד עובד או השר נוכח אם כאמור ביצוע למניעת סבירים אמצעים נקט הנכס מחזיק או הנכס בעל

פעולה כאמור באותן פסקאות;המקומית )ד( פעולה הרשות להתבצע עומדת או בוצעה שבתחומה

()א(;1מהפעולות המנויות בפסקה )

חוק שמירת הניקיון –התשמ"ד נוסח מעודכן

הפסולתמי )ה( פינוי את הרכב שהזמין גרוטות או הבניין פסולת ,( בפסקה כאמור יושלכו, כי להניח סביר יסוד שקיים או (1שהושלכו

)א(, או מי שהזמין את פינוי הפסולת שפונתה או שיש יסוד סביר להניח ()ב(, ובלבד שלא יינתן צו כאמור אם נוכח 1כי תפונה כאמור בפסקה )

השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה, כי מי שהזמין את הפינוי באותן כאמור פעולה ביצוע למניעת סבירים אמצעים נקט כאמור

פסקאות;שממנו הושלכו הפסולת, פסולת הבניין בעל הרכב או האחראי לרכב )ו(

כאמור ממנו, יושלכו כי להניח סביר יסוד שקיים או רכב גרוטות או ()א(, או בעל הרכב או האחראי לרכב אשר הוביל פסולת 1בפסקה )

( כי תפונה, כאמור בפסקה יסוד סביר להניח ()ב(, 1שפונתה או שיש שהוא המשרד עובד או השר נוכח אם כאמור צו יינתן שלא ובלבד אמצעים נקט לרכב האחראי או הרכב בעל כי זה, לעניין הסמיך

סבירים למניעת ביצוע פעולה כאמור באותן פסקאות.בצו לשמירת הניקיון רשאי השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה ( 3)

לצוות על ביצוע פעולות כמפורט להלן, לפי העניין, במועד ובאופן שייקבעו בצו -ניתן הצו, להימנע ממנה או לצמצמה, להפסיק את הפעולה שלגביה )א(

ולנקוט אמצעים סבירים אחרים הדרושים בנסיבות העניין למניעה או לצמצום של הפעולה כאמור, לסילוק הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות הרכב, או לניקוי הלכלוך, ולעניין צו הניתן לבעל נכס או

()ג( - לצוות עליו לנקוט אמצעים 2למחזיק נכס כאמור בפסקה )סבירים שימנעו מאדם אחר לבצע את הפעולה שלגביה ניתן הצו בנכס

שבבעלותו או בהחזקתו;., את המצב לקדמותולהחזיר, במידת האפשר ובהתאם לנסיבות)ב(


( 1)אמקומית נוכח( 1) רשות ראש מתקיים כי זה, לענין הסמיך שהוא מי או

)א() קטן בסעיף )א()1האמור או הרשות 1()א( שיפוט בתחום ()ב(, בסעיף כאמור הסמכות הופעלה ולא אישום, כתב הוגש וטרם המקומית

( על המנויים בסעיף 3קטן )א(, רשאי הוא לצוות כאמור בסעיף קטן )א()(, לפי העניין; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכותו 2קטן )א()

המקומית הרשות על לצוות זה לענין הסמיך שהוא מי של או השר של ( באותו ענין;3כאמור בסעיף קטן )א()

ניתן לרשות מקומית צו לפי הוראות סעיף קטן )א(, אין בהוצאת צו על ידי ( 2)לגרוע כדי ענין, באותו זה, קטן סעיף הוראות לפי המקומית הרשות

מחובתה למלא אחר הוראות הצו שניתן לה.

( על ידי השר, ראש הרשות המקומית 1( הוצא צו לפי סעיפים קטנים )א( או )א2)אכאמור צווים להוציא הסמכות לבעל הצו העתק ימציא לכך, שהוסמך מי או שלא השתמש בסמכותו; הוצא נגד אדם צו לפי סעיף קטן )א( וכן צו לפי סעיף

(, באותו ענין, יחייבו הראשון מבין הצווים שהומצאו לו.1קטן )אהרשות )ב( ראש השר, רשאי זה, סעיף לפי שניתן צו הוראות קיים שלא מי

; לבצע את הנדרש לפי הצוהמקומית או מי שכל אחד מהם הסמיך לענין זה, יהיה מי שנצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו, חייב בוצע הנדרש כאמור, מי שהוא הסמיך או ידי השר על בוצע הצו כפל ההוצאות שהוצאו; בתשלום הרשות ראש ידי על הצו בוצע הניקיון; לשמירת לקרן התשלום יהיה לכך,

; יהיה התשלום לקופת הרשות המקומיתהמקומית או מי שהוא הסמיך לכך, על גבייתן של הוצאות שהוצאו לפי סעיף זה תחול פקודת המסים )גביה(.


מי שהשר או ראש רשות מקומית הסמיך לענין ביצוע צו כאמור בסעיף )ג( ייכנס קטן )ב(, רשאי להיכנס לכל מקום לשם ביצוע הצו, ובלבד שלא

למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית המשפט.סעיף )ד( הוראות יחולו זה חוק לפי צו מסירת הדין 237על סדר לחוק

הפלילי בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים.על אף האמור בסעיפים קטנים )א( עד )ד(, רשאי מי שמוסמך לתת צו )ה(

( להורות, בעל פה, לאדם המשליך לנגד 1לפי סעיפים קטנים )א( או )אאת עיניו לנגד המלכלך או רכב גרוטות או בניין פסולת פסולת, עיניו

סעיף להוראות בניגוד הרבים, פסולת 2רשות עיניו לנגד המפנה או ,סעיף להוראות הפעולה 7בניגוד מביצוע מיידי באופן להימנע )ד(,

תעמוד כאמור הוראה לבצעה; כיצד פה, בעל לו, להורות או כאמור ( או עד תום שבעה 1בתוקפה עד למתן צו לפי סעיפים קטנים )א( או )א

הוראה שנתן מי המוקדם; לפי ההוראה, ניתנה שבו מהמועד ימים כאמור בסעיף קטן זה יתעדה בכתב סמוך ככל האפשר למועד נתינתה.

נוהל להוצאת צו ניקוי לפי חוק שמירת הניקיון – הוראת שעה 1/1

.בטרם יצא הצו יש לוודא כי:3לא הוגש עדיין כתב אישום.א( המדובר במפגע שניתן להסירו באמצעות טיפול חד פעמי.ב(המקום עונה להגדרת "רשות הרבים" כמשמעות המונח ג(

בחוק.קיים תיק ובו חומר רקע, כמפורט להלן:ד(

מיקום מדויק של הפסולת )נ.צ.מ ורחוב/דרך/צומת( תיאור הפסולת לרבות: נפח, גודל שטח ,סוג פסולת

ואופן פיזורה בשטח.תכתובת קודמת )באם יש( וצילומי המפגע.

על 1. התראה רשום, בדואר הצו מוציא ישלח הצו הוצאת טרם הכוונה להוציא צו באם לא יוסר המפגע בתוך תקופה נקובה

בהתראה יש לציין את הנתונים המפורטים להלן:2.oמיקום ותיאור המפגעo .)קביעת התוצאה המבוקשת )החזרת מצב לקדמותוo .יעדי פינוי הפסולתo גורמי והמלצת לנסיבות בהתאם הפסולת לפינוי זמנים לוח

המקצוע.

חשוב לציין בהתראה כי ניתן לתאם סיור משותף של מקבל 3.ההתראה עם הרשות , על מנת לוודא שמיקום המפגע, היקפו

ואופן הסרתו הובנו כראוי.

הפקח יתעד את ממצאי הסיור )דוחות סיור וצילומים( ויעבירם 4.לממונה

צו ניקוי- התראה

צו ניקוי

נמסר ידניתלכבוד

ראש הרשות המקומית/בעל הנכס/משליך הפסולת/מחזיק הנכס/מזמין פינוי

__________________________

אדון נכבד, צו שמירת הניקיוןהנדון:

סעיף לפי סמכותי – 13בתוקף התשמ"ד הניקיון, שמירת לחוק הפסולת 1984ב' את לפנות בזאת עליך מצווה אני ה"חוק"( )להלן ____________ במקום המצויה _______________________________ _________________נ.צ.מ ______________________________________________________________________________________________

._______________

לקדמותו ולהחזירו השטח את לנקות הסביבה, להגנת עם המשרד מראש בתיאום ומוסדר, מאושר פסולת סילוק לאתר תפונה פסולת ._______________________________________________ ________ ש: באופן

ביצוע העבודה יושלם לא יאוחר מתאריך_____.

באחריותך לנקוט בכל האמצעים החוקיים העומדים לרשותך על מנת למנוע המשך היווצרות המפגע.

תיבדק בביקורת מטעמו. שטח ביקורת ביצוע ולאחר ______ המחוז ממנהל בכתב אישור לאחר כמבוצעות ייחשבו הניקוי צו הוראות ( בסעיפים הצו בדרישות )1עמידה לעיל. 2( )

הביקורת תיערך בתאריך ושעה ___________.

לידיעתך, החוק קובע לעניין צו הניקוי כי מי שלא קיים הוראות צו ניקוי, רשאי השר להגנת הסביבה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, לבצע שהוצאו.בתשלום כפל ההוצאותאת הצו ולחייב אותו

ש"ח ואם נעברה העבירה ע"י תאגיד, דינו 150,000כן נקבע בחוק כי אי ביצוע צו ניקוי מהווה עבירה שעונשה מאסר שנה או קנס בסך ש"ח. 150,000כפל קנס. בנוסף קובע החוק אחריות אישית של נושא משרה בתאגיד שהמפר אותה דינו קנס בסך


כנגד מי ניתן להוציא צו ניקוי ?

משליך הפסולת.•בעל הנכס.•מחזיק הנכס.•מי שהזמין את פינוי הפסולת.•רשות מקומית בתחומה הושלכה הפסולת.•


אחריותה של הרשות

העובדה כי הרשות המקומית הוציאה בעצמה צו •ניקוי כנגד מישהו, לא מונעת ממנה לעמוד

בדרישות אם המדינה נותנת לרשות עצמה צו ניקוי.


צו לשמירת הניקיון – סמכות בית המשפט

חיוב בהוצאות ניקוי•

רשאי, בגזר הדין, בנוסף לכל בעבירה על חוק זה בית משפט שהרשיע אדם )א(14.עונש שיטיל, לחייבו בתשלום הוצאות הניקוי, אם הוגשה לו על כך בקשה מאת מי

שהוציאן.לענין גביית הסכום שנפסק, החלטה לפי סעיף זה כמוה כפסק דין )ב(

של אותו בית משפט שניתן בתובענה אזרחית. הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה )ג(

לפי סעיף זה, להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או חלקם, יחד ולחוד, או לחלק סכום זה ביניהם, הכל כפי שנראה לבית המשפט בנסיבות הענין.

יגרע )ד( לא לגופה, זה סעיף לפי בבקשה המשפט בית פסק לא הדבר מזכותו של מי שהוציא את ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.


סמכות "מנהלית" נוספת היא סמכותה של הרשות לחוק. 8לטפל בגרוטאות רכב – סעיף

רשות )א(• – )להלן לכך הסמיכו הסביבה לאיכות שהשר מי או מקומית רשות מוסמכת(, רשאית לסלק גרוטות רכב שהושלכו ברשות הרבים או ברשות היחיד, למעט גרוטאות המצויות בחצריו של מי שמחזיק בהן כדין, או מנהל בהן כדין עסק

בגרוטות רכב.לא תשתמש רשות מוסמכת בסמכותה לסלק גרוטת רכב לפי סעיף זה אלא )ב(•

שקבעה תקופה תוך לפנותה בה מהמחזיק או מבעלה בכתב שדרשה לאחר הגרוטה את לסלק כוונתה בדבר שהודעה ולאחר כן, עשה לא והוא בדרישה

שעות לפחות לפני ביצוע הסילוק.48הודבקה עליה במקום הנראה לעין, המוסמכת )ג(• הרשות רשאית הרכב, גרוטת של בעלה את לזהות ניתן לא

לסלקה אם היא נמצאת באותו מקום לפחות חודש ימים ואם בנסיבות הענין סביר להניח כי בעלה התייאש ממנה מחמת מיעוט שוויה.

סולקה גרוטת רכב כאמור בסעיף קטן )א(, זכאית הרשות המוסמכת שסילקה )ד(•)ב(; לו דרישה כאמור בסעיף קטן את הגרוטה להחזר הוצאותיה ממי שנמסרה

תעודה מאת הרשות המוסמכת המפרטת הוצאות אלו, תהא ראיה לכך.


)פ"ת( מ"י נ' סרסור ואח':3745-01-10ת"פ אוקטובר חודש שונים 2009במהלך מקרים בשני בניין, פסולת הושלכה

ממשאית הושלכה הפסולת קאסם. לכפר ובסמוך הרבים ברשות לפחות, הנהוגה על-ידי מר איברהים בן נהר בדוי, ששימש כעובדו של בעל המשאית, בגין אישום כתב הוגש הנאשמים נגד סרסור. רחמן עבדל בן מוחמד מר

עבירות לפי חוק שמירת הנקיון.פסק הדין: הנאשמים הורשעו על פי הודייתם במסגרת הסדר טיעון ונגזר על

כל אחד מהם העונשים הבאים: ₪ או חודשיים מאסר תמורתו. 7,500קנס בסך

בסך במשך 15,000התחייבות להימנע ₪ בה 3 העבירה מביצוע שנים הורשעו.

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת פרטנית


)שלום אשדוד( מדינת ישראל נ' אטיאס ואח':1500-09ת"פ "נאשם )להלן: אטיאס אברהם שנת 1מר במהלך עסק ופינוי 2007"( בהובלה

פסולתשמעון מר לכך. עסק רשיון בידו שיש מבלי שבבעלותו משאית באמצעות בניין

וכנהג המשאית )להלן: 1 , שימש כעובדו של הנאשם 1אטיאס, אחיו של הנאשם הנ"ל כשהיא משליכה 2007"(. במהלך שנת 2"נאשם ותועדה המשאית נצפתה

פסולת בניין באזור התעשייה באשדוד וברשות הרבים, במספר מקרים.נגד הנאשמים הוגש כתב אישום בגין עבירות לפי חוק שמירת הנקיון, התשמ"ד

-1968- וחוק רישוי עסקים, התשכ"ח 1984ונגזרו טיעון הסדר במסגרת הודאתם, על-פי הורשעו, הנאשמים הדין: פסק

עליהם העונשים הבאים:בסך 1נאשם קנס - או 15,000 ,₪ כתב 150 על חתימה תמורתו; מאסר ימי

התחייבות בסך שנים מביצוע העבירה בה הורשע.3 ₪ להימנע במשך 30,000בסך 2נאשם קנס - או 10,000 ,₪ כתב 100 על חתימה תמורתו; מאסר ימי

שנים מביצוע העבירה בה הורשע.3 ₪ להימנע במשך 20000התחייבות בסך

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת פרטנית + רישיון עסק


-28001 מ"י עאצי ואח'; ת"פ 1542-12-09 מ"י נ' גרגור; ת"פ 45197-03-10ת"פ מ"י נ' גרגור.06-10

הוביל מר ג'מאל מחמוד גרגור פסולת בניין ושפך 2008-2009במהלך השנים ב חדרה, באזור הרבים וברשות פתוחים בשטחים שונים. 6אותה מקרים -

הפסולת הובלה והושלכה באמצעות משאית המצויה בבעלותו של מר בהאה ", 1-2עאצי, אשר העסיק את מר גרגור כנהג משאית שכיר )להלן: "נאשמים

עבירות בגין נפרדים אישום כתבי שלושה הוגשו הנאשמים נגד בהתאמה(. התשמ"ד הנקיון, שמירת חוק ועבירה 1984לפי העונשין, 215- לחוק א

)מטרד לציבור(, האחד ע"י המשרד להגנת הסביבה והשניים 1977התשל"ז – הנאשמים, לבקשת ישראל. משטרת של הסביבה הגנת מדור ע"י האחרים

אוחד הדיון בתיקים.

של כולל קנס בגין 208,000סה"כ ₪ בניין 6 פסולת השלכות של מקרים ברשות הרבים.

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת חוזרת


פסק הדין: ביהמ"ש אימץ את הסדרי הטיעון שהוסכמו בין הצדדים וגזר על הנאשמים את העונשים הבאים:

, פס"ד מיום 1542-12-09 )ת"פ 1נאשם - מאסר על תנאי לתקופה של 04/02/10 ) חודשים, 4 בשיעור קנס הורשע; בהן העבירות את שנים שלוש במשך יעבור או 108,000לבל יום 180 ₪

בסך התחייבות תחתיו; בה 120,000מאסר העבירה מביצוע שנים שלוש במשך להימנע ₪ ו- ת"פ 20,000הורשע; במסגרת שהופקדו ₪ לשמירת 15372-06-09 לקרן ויועברו ימומשו

הניקיון. חודשי מאסר על תנאי לבל 6 חודשי מאסר בפועל שירוצו בעבודות שירות; 5 – 2נאשם

ימי מאסר 180 ₪ או 100,000 שנים עבירות בהן הורשע; קנס בסך של 3יעבור במשך להימנע במשך שלוש שנים מביצוע העבירה בה הורשע; 100,000₪תחתיו; התחייבות בסך

שנים את העבירות בהן 3 חודשי פסילה של רישיון הנהיגה על תנאי לבל יעבור במשך 3 שנים.3- חודשים למשך 4הורשע; פסילה מלהחזיק או מלקבל רשיון נהיגה על תנאי ל

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת חוזרת


- 1208ת"פ נגד 06 ישראל מדינת ותשתית 1 בנין ניסים בני עסיס אורי .2002 . יהודה עסיס.2בע"מ;

ונאשם 1נאשמת בנין פסולת בפינוי היתר בין העוסקת בע"מ חברה היא הוא 2 מנהלה ובעליה

נמצאה פסולת 02.0.10 ו 04.0.10של החברה. על פי הנטען בכתב האישום, בתאריכים ונזרקה הושארה הונחה, אשר תלמים, במושב הרבים -ברשות פתוח בשטח בנין בשדרות. "אמקה" מעטפות ממפעל שהובאה לאחר הנאשמים ידי על במקום בעשותם כן, לכלכו הם את רשות הרבים והובילו פסולת בניין בלא שמצוי בידם רישיון

עסק כדין להובלת פסולת בנין.והשלכת לכלוך איסור של עבירות בגין אישום כתב הוגש הנאשמים נגד עבירות: פסולת לפי חוק שמירת הנקיון, התשמ"ד ועבירות של ניהול עסק ללא רישיון לפי חוק

רישוי עסקים, התשכ"ח 2 ₪; על נאשם 30000 ₪ והתחיבות בסך 30000פסק הדין: על החברה הוטל קנס בסך

הוטל ₪.30000 ₪ והתחיבות בסך 20000קנס בסך

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת נסיבתית - חברה


בע"מ 1794-06ת"פ נוגיד'את בני אבראהים נ' ישראל מדינת נצרת( )שלום נוג'ידאת.+ ואח' לכפר בכניסה הרבים ברשות פסולת השלכת בגין הוגש כ"א -

.במסגרת גזר-דינו מצא 97,000₪קנס כולל הובלה ופינוי פסולת ללא רשיון עסק. ציין בית המשפט את הדברים הבאים:

זה לעניין הסביבה. ניקיון על השמירה חשיבות לגבי מילים להכביר צורך "אין ברשות פסולת השלכת העבירה. לחומרת באשר התובע עם אני דעים תמימת הרבים הינה מעשה הנעשה מתוך כוונה לחסוך בהוצאות פינויי פסולת באופן חוקי, לבלתי אלו פעולות להפוך מנת על גבוהים קנסות מהטלת מנוס אין וממילא ענישה מכאיבה, היא באמצעות זו היחידה להילחם בתופעה קשה כדאיות. הדרך מוחלטת אטימות גילוי תוך קלים, רווחים שבעשיית לפיתוי נגד משקל שתהווה באופן להעדיף יש אלו, ובנסיבות ממנה כתוצאה לציבור הנגרמים ולנזק לסכנה על הציבור, על הגנה גם כמו והרתעה, תגמול של הציבורי האינטרס את ברור

האישי של הנאשמים.של כלכליים משיקולים שעשו, את עשו כי העובדה עומדת הנאשמים לחובת הימנעות מן מתשלום כניסה והוצאות דלק, תוך הפגנת אדישות כלפי הנזק הנגרם

כתוצאה ממעשיהם".

"סוף מעשה" – דוגמות לפסקי דין ועונשים


– השלכת פסולת ברשות )שלום ת"א( מ"י נ' בן חיים יוסף ואח'3522/05ת.פ. ובני ברק, במספר מקרים. + חודשי מאסר בפועל5הרבים בבת-ים כולל קנס

+ פסילה בפועל מלקבל או מלהחזיק ברשיון נהיגה למשאית לתקופה 175,000₪של שנה + צו סגירה לעסק.

ובחלוף האחרון הדין גזר על הדיו יבשה בטרם מאז 90"עוד בלבד ימים הרשעתו האחרונה ביצע הנאשם באופן ישיר עבירה של השלכת פסולת ביום

ובנסיבות מחמירות כאמור בהכרעת הדין נשוא תיק זה. נאשם זה, 25.07.04 100,000 הרשעות כאמור לעיל ומעליו מרחפת התחייבות של 3אשר לחובתו

עבירות מביצוע נרתע לא לכן, קודם חודשים שלושה ניתנה אך אשר ₪לאיכות המשרד של האכיפה מערכת אל מתייחס הוא כי דומה, נוספות. את במבחן להעמיד אומר גמר שהוא אפשר, טורדני. חרק כאל הסביבה

סבלנות בית המשפט. "



' – השלכת פסולת בניין מ"י נ' אליאס חורי ואח2131/06ת.פ. )שלום חיפה( . הערעור שהוגש ע"י הנאשמים נדחה, 80,000₪קנס כולל באיזור מפרץ חיפה.

)מחוזי חי'( אליאס חורי ואח' נ' מ"י[ ציין:3370/08תוך שבית המשפט ]ע.פ.



– מדינת ישראל נ' נרגסי25991-05-12ת"פ לפי והשלכת פסולת לכלוך איסור עבירה של לו נגד הנאשם הוגש כתב-אישום המייחס

)להלן: "חוק שמירת נקיון"(. 1984( לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-1)ב()13 ו- 4, 2סעיפים בהתאם למתואר בכתב-האישום, הושלכה אל עבר רשות הרבים מתוך רכב, פסולת מסוג

גומי לעיסה בשדרות הרצל בירושלים. בית משפט השלום הרשיע את הנאשם, בקובעו כי:

עדותה של נאמנת הניקיון הותירה על ביהמ"ש רושם אמין ומשכנע. העדה הקפידה לדייק אשר על להשיב ידעה לא או זכרה לא כאשר וביושר בכנות וענתה בעדותה, בפרטים בדו"ח שמילאה. אחר או כזה פרט רשמה לא מדוע להסביר נדרשה כאשר או נשאלה, נסיעה אקראית בסמוך נרשם על-ידה במהלך אובייקטיבית, כאשר הדו"ח מדובר בעדה עושה מוקדמת. העדה היכרות הנאשם לבין בינה מבלי ששררה העבירה, ביצוע למועד אחר או כזה אישי אינטרס לה ואין ובהתנדבות, שנים לאורך ניקיון כנאמנת תפקידה

ברישום הדו"ח. כתב-האישום נשוא לרכב ביחס ממוקמת הייתה היכן רשמה לא הניקיון נאמנת אמנם, נאמני את להנחות מקום יש עתיד, פני הצופה במבט הנטענת. העבירה ביצוע בעת היה מה לשאלה גם הניתן ככל ולהתייחס פירוט, ביתר עבירה דו"חות למלא הניקיון

המיקום של נאמן הניקיון ביחס לרכב ממנו הושלכה הפסולת

ברירת משפט וחשיבותו של עד


– מדינת ישראל נ' נרגסי25991-05-12ת"פ ככל שהעבירה בוצעה תוך כדי נהיגה. רישום מפורט כאמור יקל על קביעת רמת הדיוק והאמינות של עדות נאמן הניקיון בנוגע לשלול את כדי בכך בהכרח אין נרשם, לא מידע כאמור זאת, אף כאשר עם יחד לביצועה. עד היה כי טוען לעבירה שהוא

אמינות העדות אודות ביצוע העבירה. אמינות זו תיבחן בכל מקרה לגופו. במקרה הנוכחי, ביהמ"ש השתכנע כי נאמנת הניקיון לא הייתה ממלאת את הדו"ח אלמלא הייתה רואה בבירור את פרטי הרכב ובשעה ביום וזאת ברכב, הנהג חלון דרך גבר שהינו נהג על-ידי לעיסה גומי מסוג פסולת השלכת של העבירה ביצוע ואת הנקובים בכתב-האישום. אשר לעדותו של הנאשם - הלה אישר כי הרכב שפרטיו מצוינים בכתב-האישום הוא בבעלותו. עם

זאת, הנאשם העיד כי הוא רגיש לגלוטן ואינו לועס מסטיק כלל.הנאשם לא הציג כל מסמך בנוגע לרגישותו הנטענת לגלוטן, ואף לא הובהר האם אין בנמצא גומי לעיסה ללא גלוטן. יתרה מחוץ הגרים לילדיו וכן לאשתו וכי הנדון, ברכב הנוהג מלבדו איש אין כי הנאשם טען בבית-המשפט בעדותו מזאת;

לבית-ההורים יש רכבים משלהם. גרסתו האמורה של הנאשם בעדותו אינה משכנעת. ...על-יסוד עדותה של נאמנת הניקיון שנמצאה אמינה, אל מול עדות הנאשם שנמצאה בלתי אמינה בנקודה מהותית, ביהמ"ש הנטען במועד לעיסה גומי מסוג פסולת הושלכה הנאשם שבבעלות מהרכב כי סביר לספק מעבר הוכח כי סבור בכתב-האישום. ביהמ"ש ציין כי אף אם הייתה מתקבלת טענת הנאשם לפיה הוא כלל אינו לועס מסטיק וברגיל אינו מלכלך את

רשות הרבים, הרי אין בכך כדי לשלול מהנאשם אחריות לביצוע העבירה מכוח היותו בעל הרכב.הנטען במועד לעיסה גומי מסוג פסולת הושלכה הנאשם שבבעלות מהרכב כי סביר לספק מעבר הוכח כי משנקבע

לחוק שמירת נקיון, קמה חזקה כי הנאשם אחראי לביצוע העבירה כבעל הרכב. חזקה 4בכתב-האישום, כי אז בהתאם לסעיף זו קמה לחובת הנאשם אף אם הוא עצמו לא השליך את הפסולת וזאת מכוח היותו בעליו הרשום של הרכב. משמעות הדבר היא כי הנטל עבר לנאשם לסתור את החזקה האמורה. חזקה זו לא נסתרה על-ידי הנאשם, שהרי אין טענה מצידו בדבר זהות המסקנה נסתרה, לא שהחזקה מאחר הסכמתו. ללא נלקח הרכב כי או ההשלכה, בעת ברשותו היה שהרכב אחר אדם

המתבקשת היא כי יש לראות את הנאשם כאילו הוא השליך את הפסולת מתוך הרכב.

₪ או שבעה ימי מאסר תמורתו. 750קנס בסך

ברירת משפט וחשיבותו של עד


– בר"ע על פסק דינו של ביהמ"ש המחוזי עלי חסן גמיל נ' מדינת ישראל362/13רעפ מקומיים לעניינים ביהמ"ש של דינו פסק על המבקש ערעור נדחה בגדרו בירושלים,

ב- המערער הורשע בגדרו ציבורי 14בירושלים, בשטח בנין פסולת השלכת של מקרים לסעיפים ו-2בניגוד ל1)ב()13 לפי חוק שמירת הניקיון( בעבירה וכן חוק רישוי עסקים

בעיסוק ללא רישיון בעסק של "הובלת פסולת". נהג לא הוא כי חולק ואין העפר הושלך ממנה המשאית בעל הוא המבקש כי יצוין על התבססה הניקיון, שמירת חוק על בעבירות הרשעתו הרלוונטיים. בזמנים במשאית

הניקיון, משנקבע שלא עלה בידיו להוכיח את חוק שמירת)א( ל4החזקה הקבועה בסעיף זהותו של האדם שהמשאית הייתה ברשותו באותם זמנים. בעקבות הרשעתו, הושת על

בסך קנס היתר, בין או 75,000המבקש ,₪ חוזר 200 בבקשתו, תמורתו. מאסר ימי המבקש, בפעם השלישית, על טענותיו לעניין הרשעתו.

איננה חוק שמירת הניקיון ל4טענתו השנייה של המבקש היא כי החזקה הקבועה בסעיף מתייחסת רק לבעל הרכב, אלא גם לאחראי על הרכב. בהתאם, המבקש טוען כי הוכיח

שהוא לא היה האחראי על הרכב במועדים המפורטים בכתב האישום, ולכן אין מקום להאשימו בהשלכת הפסולת. עוד מוסיף המבקש כי לא ניתן להרשיעו, תוך שימוש בחזקה

הנ"ל, בעבירה הכוללת דרישה ליסוד נפשי מסוג מחשבה פלילית, או מסוג רשלנות. לפיכך, ממשיך המבקש בטענתו – לא ניתן להרשיעו, על סמך חזקה זו, בעבירה שנקבע 22לה עונש מאסר בפועל, זאת, כנראה, בהתבסס על פרשנות שהוא נותן להוראות סעיף

.חוק העונשיןל

בר"ע בנושא השלכת פסולת

http://www.nevo.co.il/law_html/law01/P224K2_001.htm

http://www.nevo.co.il/law_html/law01/p212m1_001.htm



http://www.nevo.co.il/law_html/law01/073_002.htm


– עלי חסן גמיל נ' מדינת ישראל362/13רעפ על הרכב במועדים היה האחראי מי הוכיח לפיה,הוא בנוגע לראש הראשון של הטענה, קמא, הערכאות קביעת את "לעקוף" מנסה המבקש טענת שלמעשה, הרי הרלוונטיים, לפיה לא עלה בידו להוכיח את זהותו של האדם שהמשאית הייתה ברשותו באותם זמנים. מעבר לכך שעל פי הממצאים שקבע ביהמ"ש לעניינים מקומיים יש לראות את המבקש הן כבעל המשאית והן כאחראי עליה. הרי שמבחינה מהותית, טענה זו זהה לטענה לפיה חוסאם היה הנהג במשאית – וטענה זו נדחתה כבר בשתי הערכאות הנכבדות קמא, ולא

נמצא טעם להידרש אליה בפעם השלישית.

בנוגע לחלקה השני של הטענה, ומבלי להביע עמדה ביחס לשאלה האם ראוי להרשיע נאשם בעבירת מחשבה פלילית, או בעבירת רשלנות, על סמך שימוש בחזקה מהסוג

הנ"ל – גם טענה זו של המבקש דינה להידחות, משלושה טעמים:)ו( ל13ראשית, העבירה שבה הורשע המבקש הינה מסוג אחריות קפידה, כקבוע בסעיף

, ולכן ממילא כל טענותיו העיוניות של המבקש ביחס להרשעה חוק שמירת הניקיוןבעבירות המחייבות יסוד נפשי מסוג מחשבה פלילית, או מסוג רשלנות – כלל אינן

מתעוררות בענייננו.שנית, המבקש לא דייק בטענתו ביחס להרשעה, מבלי הוכחת יסוד נפשי מסוג מחשבה פלילית או רשלנות, בעבירה שנקבע לה עונש מאסר בפועל. נראה, כי בטענתו זו נסמך

. אלא שמעיון בסעיף זה עולה שהמחוקק חוק העונשין)ג( ל22המבקש על האמור בסעיף לא קבע שלא ניתן להרשיע אדם, שלא הוכח בעניינו יסוד נפשי מסוג מחשבה פלילית או

)ג( הנ"ל הוא כי 22רשלנות, בעבירה שנקבע לה עונש מאסר בפועל. כל שנקבע בסעיף לא יושת על נאשם עונש מאסר בפועל, כל עוד לא הוכח יסוד נפשי



http://www.nevo.co.il/law_html/law01/073_002.htm


– עלי חסן גמיל נ' מדינת ישראל362/13רעפ

מעבר לאחריות קפידה. היות שעל המבקש לא הושת עונש מאסר בפועל, אלא קנס בלבד )ורק אם לא ישולם – מאסר תחת הקנס(, הרי שטענתו בנושא זה איננה מבוססת.

עם זאת, ביהמ"ש מוצא להתייחס לטענה לפיה החומר, אשר הושלך מן המשאית היה "אדמה טהורה" בלבד, ולכן אין להאשימו בכך שהשליך "פסולת בנין". דין הטענה להדחות

, נכלל גם ערימות אדמה.חוק שמירת הניקיון ל1שכן בהגדרת "פסולת בנין" אשר בסעיף לסיום ואף שבגדרי הבקשה דנא לא נטען במישרין ובמפורש כנגד גובה הקנס – הובהר כי

אין מדובר בעונש שהחמיר עם המבקש יתר על המידה.




– בקשת רשות ערעור, על פס"ד של ביהמ"ש מדינת ישראל נ' דוד שבתאי3515/12עפ לפי בעבירות המשיבים של הרשעתם את לבטל בהחלטתו המתמקדת בחיפה המחוזי החוק לשמירת הניקיון – עבירות אסדרתיות של אחריות קפידה בתחום איכות הסביבה –

הגם שנקבע כי הם עברו עבירות אלו. של שונה להחלה מקום יש האם השאלה: הוכרעה ובמסגרתה כערעור נדונה הבקשה בעבירות מדובר כאשר בפלילים, מהרשעה הימנעות לעניין שנקבעו המידה אמות

רגולטוריות )אסדרתיות( מסוג אחריות קפידה? כלל הוא כי מקום שהוכחה אשמתו של אדם בפלילים – יש להרשיעו בדין. לכלל זה ישנם נאשם מהרשעת להימנע ניתן שבהצטברם תנאים שני נקבעו כתב חריגים......בעניין "סוג )ב( הנאשם"; בשיקום חמורה פגיעה לפגוע ההרשעה "על )א( הוכחה: שאשמתו העבירה מאפשר לוותר בנסיבות המקרה המסוים על ההרשעה מבלי לפגוע באופן מהותי יפעיל את סמכותו להימנע מהרשעת ]...[". עוד נקבע שם, כי ביהמ"ש בשיקולי הענישה אדם לאחר שנמצא כי הוא עבר עבירה רק במצבים "חריגים, מיוחדים ויוצאי דופן", כאשר בנאשם הפלילית ההרשעה של הפגיעה עצמת בין נסבל בלתי פער להיווצר עלול זה לבין תועלתה של ההרשעה לאינטרס הציבורי-חברתי הכללי. על כלל האינדיבידואלי

חזר ביהמ"ש בהזדמנויות רבות.

הלכה חדשה מבית המשפט העליון – אחריות קפידה


שבתאי3515/12עפ דוד נ' ישראל מדינת עבירה היא קפידה אחריות מסוג עבירה –שבעניינה אין התביעה נדרשת להוכיח יסוד נפשי של מחשבה פלילית או רשלנות, אלא די

בהוכחת התקיימות היסוד העובדתי. דומים מאפיינים בעלות בעבירות האכיפתי הטיפול להעברת בחקיקה מגמה קיימת במסגרת כספי(. עיצום מינהליות, עבירות קנס, )עבירות חלופיים אכיפה למסלולי מסלולים אלה, ההרשעה בפלילים היא בבחינת חריג להילוך הדברים הרגיל )עיצום כספי, לכלל בניגוד זאת, קנס(. )עבירות ברישום הפלילי נרשמת או שאינה מינהליות( עבירות והימנעות הכלל היא הרשעה שלפיו פליליים, להליכים ביחס הפסוקה בהלכה הנוהג

מהרשעה היא החריג לו.

אולם, בנקודת הזמן הנוכחית, בחירת המחוקק היא כי מסלול הדין הפלילי הקלאסי – קרי: הרשויות לרשות העומד היחיד הפעולה אפיק הוא – משפט וניהול אישום כתב הגשת אכיפה מנגנוני בהיעדר דנא, המשיבים על-ידי שהופרו החוק הוראות את לאכוף בבואן

חלופיים.



– מדינת ישראל נ' דוד שבתאי3515/12עפ כל עוד מדובר בהליך פלילי, מוסיף לחול הכלל הנטוע בפסיקתנו שלפיו הליך שבו הוכחה אשמתו של נאשם מסתיים בהרשעתו בדין. ההכרעה אם ראוי להעביר עבירות אלה )כולן

או מקצתן( למתווה אכיפה חלופי נתונה למחוקק ולמחוקק המשנה. כל עוד הדבר לא נעשה, קביעת כלל הפוך בדבר הימנעות מהרשעה )אלא בנסיבות מחמירות( תגביל את

אפשרויות הענישה העומדות לרשותו של ביהמ"ש, תכביד על רשויות אכיפת החוק ותפגע בתכלית ההרתעתית החשובה שעליה עמד בימ"ש זה ביחס לעבירות אסדרתיות בכלל,

ועבירות איכות הסביבה בפרט; עם זאת, יש לתת משקל לאופיין של עבירות אלה ונסיבות ביצוען כאשר נבחן עניינו של נאשם במסגרת הלכת כתב. היינו, הלכת כתב תוחל אפוא

בגמישות רבה יותר בעבירות אסדרתיות של אחריות קפידה.



תודה על ההקשבה

ותזכרו: זבל מי שמלכלך....

Documents

חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984