ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ В …£РТ_2010_2_0.pdf · Ежемесячная газета новостей для специалистов

ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Информационные системы23Планирование развития территорийЗаконодательное обеспечение5

61

Ежемесячная газета новостей для специалистов в областигеоинформационных технологий в картографии, дистанционном зондировании, геодезиии навигации

Сто и мость под пис ки в ре дак ции: на 12 но ме ров — 660 руб. (вклю чая НДС 18%)

Отдел распространенияТел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: www.gisa.ru

Газета «ГИ Син фо/GISinfo»

Информационно-аналитический журнал по геоинформатике, развитию рынкагеоинформационных технологий и услуг в России. Является печатным органом ГИС-Ассоциации и издается с 1995 г.

Каталог-справочник содержит информацию о нормативно-правовой базегеоинформатики и каталоги: фирм и организаций; программного обеспечения;периодических изданий; учреждений, осуществляющих подготовку кадров в области

ГИС-технологий

Периодичность издания — пять номеров в год и каталог-справочникОформление подписки осуществляется в редакции и отделениях связиРоссии (подписной индекс 39288 в Объединенном каталоге (зеленом)«Пресса России», том 1)Стоимость подписки в редакции — 2000 руб. (по России), 3000 руб. (по странам СНГ)

Журнал «Информационный бюллетень ГИС�Ассоциации» и ежегодное приложение Каталог�справочник «Рынок геоинформатики России»

Издания ГИС�Ассоциации

Журнал «Пространственные данные»

Ежеквартальный журнал для специалистов в области государственного и муниципальногоуправленияОформление подписки осуществляется в редакции и отделениях связи России(подписной индекс 39777 в Объединенном каталоге (зеленом) «Пресса России», том 1)Стоимость подписки в редакции — 1200 руб. (включая НДС 18%)

Журнал «Управление развитием территории»

Оф

орм

ле ни

е по

д пис

ки н

а га

зе ту

осу

ще с

твля

ет ся

в р

е дак

ции

Ежеквартальный журнал о технологиях сбора, обработки, хранения и использованияпространственных данных в информационных, кадастровых и геоинформационных системах

Оформление подписки осуществляется в редакции и отделениях связи России(подписной индекс 39725 в Объединенном каталоге (зеленом) «Пресса России», том 1)

Стоимость подписки в редакции: на 4 номера — 1200 руб. (включая НДС 18%)

Деятельность в сфере управления развитием территорийвключает в себя два главных направления: подготовку до-кументов, обеспечивающих наиболее эффективное управ-ленческое решение и реальное управление, то есть приня-тие решений, основанных на утвержденнойградостроительной документации. Осуществляют эту дея-тельность сотрудники органов государственной власти иместного самоуправления и, так называемые, градострои-тельные проектировщики. Именно эти группы и состав-ляют основную аудиторию нашего журнала. Очевидно, чтоименно они заинтересованы в совершенствовании градо-строительного законодательства, в принятии неотложныхмер, направленных на изменение современного состоя-ния российских территорий к лучшему, в постоянном по-вышении качества градостроительной документации, ис-полнения функций и предоставления услуг в сфереградостроительства.Этой теме градостроительные проектировщики посвяти-ли 3-й всероссийский семинар, прошедший 2–4 февраля вОмске, соорганизаторами которого выступили Нацио-нальная Гильдия Градостроителей и ИТП «Град». Участни-ки семинара, обменявшись опытом разработки градо-строительной документации в различных регионахстраны и обсудив проблемные вопросы, выработали пред-ложения по комплексу мер, направленных на улучшениекачества градостроительной документации, а также обес-печение ее разработки во всех регионах России в срок доянваря 2012 г., как этого требует обновленное законода-тельство. К таким мерам были отнесены: поправки в Гра-достроительный кодекс РФ; требования к градостроитель-ной документации; утверждение сборника базовых цен наее разработку; создание института саморегулирования всфере градостроительного проектирования.В связи с отсутствием определения статуса органов, упол-номоченных в сфере градостроительной деятельности,как, впрочем, зачастую и самих полномочий, на местахвозникает множество вариантов организации этой дея-тельности. Анализ законодательных положений и дей-ствующих в России организационных форм органов ар-хитектуры и градостроительства провели и предлагаютвниманию читателя специалисты ИТП «Град». В результа-те аналитических исследований исполняемых государст-венных и муниципальных функций и предоставляемыхуслуг в сфере градостроительства специалисты предла-гают наиболее эффективные, на их взгляд, структуры ре-гиональных и муниципальных органов архитектуры иградостроительства. О непростых условиях выживания российского градо-строителя, о профессии, которая больше чем профессия,и может быть сравнена с образом жизни, делится «мыс-лями вслух» директор ФГУП «РосНИПИУрбанистики»В.А. Щитинский.О публичных слушаниях как о форме прямого волеизъ-явления местного населения, выражающегося в откры-том непосредственном обсуждении органами власти игражданами проектов градостроительных документов,рассуждает Н.В. Трубкин – ведущий юрист ИТП «Град».Специалисты ОАО «НИИП «Градостроительства» иООО «Ленгипрогор» поднимают новую тему «бизнес-ре-

зультатов взаимодействия инвестора и градостроителя».Повышение конкурентоспособности территории выража-ется в учете долгосрочных государственных интересов,считают С.В. Ялова и А.В. Финогенов. Наибольшая эффек-тивность стратегии муниципального девелопмента, помнению С.С. Фролова, может быть достигнута за счет ре-шения, объединяющего разработку стратегии и програм-мы социально-экономического развития, генеральногоплана и правил землепользования и застройки, созданияИСОГД с одновременным ведением работы по увязке раз-носторонних интересов инвесторов на территории посе-ления.Наряду с проблемными вопросами, традиционно мыпредставляем вниманию читателя лучшую практику гра-достроительного проектирования. ФГУП «РосНИПИУрба-нистики» за последнее десятилетие разработано околотридцати региональных схем территориального плани-рования. А.Ю. Бельский рассказывает о наиболее значи-тельной с профессиональной точки зрения градострои-тельной работе – схеме территориального планированияРеспублики Тыва, разработанной на основе Стратегиисоциально-экономического развития Республики Тывадо 2020 года. Автор описывает методы территориальногопланирования, позволяющие даже в условиях непредска-зуемости тенденций развития экономики обеспечить ра-циональную территориальную организацию производи-тельных сил, узлов расселения и инфраструктур, непротиворечащую задачам сохранения природных ком-плексов и этнокультурной специфики.М.Л. Петрович со свойственной ему убедительностью иосновательностью разъясняет, как правильно потратитьденьги на городское развитие тем, кто уверен: «Да, инно-вации нужны!», но не знает в каком месте.Традиционно наши публикации посвящаются информа-ционным системам в градостроительстве. Здесь опубли-кован весьма ценный опыт создания ИСОГД г. Томска ивзгляд В.Г. Горбачёва (ЦСИ «Интегро») на классифика-ционные системы в градостроительной геоинформатике.Взяв курс на публикацию в журнале материалов, имею-щих прикладное значение, редакция открывает новуюрубрику «Спрашивайте — отвечаем». Мы готовы ответитьна самые злободневные вопросы по любым интересую-щим читателей градостроительным темам. Вопросы про-сим направлять электронной почтой на адрес редакции[email protected] или по факсу (499) 137-37-87. Задавая во-просы, можно высказать свои пожелания относительноавторов ответов из числа ведущих градоустроителей на-шей страны.Следующий номер журнала «Управление развитием терри-торий», выйдет в свет к 8-й конференции «Градостроитель-ство и планирование территориального развития России»,которая состоится 20–23 июля 2010 г. в г. Краснодаре, гдемы собираемся обсудить большинство проблемных во-просов, научных взглядов, методов реализации и направ-лений совершенствования градостроительного законода-тельства, затрагиваемых в нашем издании.

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

1

Продолжая обсуждение…

С.А. Миллер,президент ГИС-Ассоциации

Календарь событий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Об итогах III Всероссийского научно-практического семинара градостроительных проектировщиков . . . . . . . . . . 6

Ю.А. Перелыгин

Организация деятельностивластных органов, уполномоченныхв области градостроительства . . . . . . . . . . . . . . . 12

Е.А. Семенченко , А.В. Сазонова, А.В. Дударев

Снятся людям иногда голубые города… . . . . . . . . 17В.А. Щитинский

Публичные слушания как составная частьподготовки и утверждения градостроительнойдокументации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Н.В. Трубкин

ПЛАНИРОВАНИЕ

РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Стратегии муниципального девелопментав условиях продвижения проекта комплексногоосвоения территорий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

С.С. Фролов

Экономика Республики Тыва в схеметерриториального планирования. . . . . . . . . . . . . 29

А.Ю. Бельский

Бизнес-результат взаимодействия инвестора иградостроителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

С.В. Ялова, А.В. Финогенов

ОГЛАВЛЕНИЕ

Главный редактор, руководительинформационно�издательскогоцентра ГИС�АссоциацииС.А. МИЛЛЕРРедакторыС.Е. РЕШЕТОВА,О.А. МИХАЙЛОВАДизайн�макет Е.С. ИВАНОВА, Е.М.МАТУШКИНАКомпьютерная версткаЕ.М. МАТУШКИНА,С.В. ШАШКОВОтдел рекламыА.Э. ГАППОЕВКоординаты редакцииАдрес: 119146, Москва, ул. 3�я Фрунзенская, 10Тел/факс (499) 242�90�04/71/72 Отдел распространенияЕ.Ю. МОСКОВКИНА, Координаты отделараспространения и длякорреспонденцииАдрес: 119991, Москва, ГСП�1, Ленинский пр�т, 65, РГУ нефти и газа, исх. 107Тел/факс (499) 135�25�55, 137�37�87, e�mail: [email protected], Интернет: www.gisa.ruПри использовании материаловссылка на журнал «Управлениеразвитием территорией»обязательна.Мнение редакции может несовпадать с мнением авторов. Засодержание рекламных материаловответственность несутрекламодатели.Материалы, передаваемые в редакцию, должны отвечать следующим условиям:Растровые файлы в формате TIFF(без компрессии) 300 dpi, CMYKВекторные — Adobe Illustrator, Corel-Draw (тексты в кривых, bitmap 300 dpi) Номер подписан в печать 14 июля 2009 г.Тираж 2000 экз. Цена свободнаяОтпечатано с готовых диапозитивов в ООО «Технология ЦД»Адрес: 117606, Москва, пр�т Вернадского, 84

№ежеквартальный журнал дляспециалистов в областигосударственного имуниципального управления

Учредитель: «ГИС�Инфо»

Издание зарегистрированов Федеральной службе понадзору в сфере массовыхкоммуникаций, связи иохраны культурногонаследия 9 июня 2008 г., рег. номер ПИ №ФС 77�32328

2/2010

3 с. обложки . . . . . . . . . . . . ПРИН

4 с. обложки . . . . . . . . . . . . CSoft

2 с. обложки . . ГИС-Ассоциация

42 с. . . . . . . . . . . КБ «Панорама»

45 с. . ГУП «Белгородоблпроект»

46 с.. . . . . . . . . . . . НПИ «ЭНКО»

66 с. . . . . . . . . . . . «Геокад плюс»

СПИСОКРЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ

УПРАВЛЕНИЕРАЗВИТИЕМТЕРРИТОРИИ

Эффективность разработки комплексныхтранспортных схем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

М.Л. Петрович , Л.Ю. Истомина

Спрашивайте — отвечаем. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39А.Н. Береговских, С.В. Ялова, А.К. Щукин

Представляем разработчиковградостроительной документации . . . . . . . . . . . . 43

ООО «Институт географических информационных технологий» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44ООО «Институт территориального развития» . . . . . . . . . . . . . . . .44Государственное унитарное предприятие «Белгородоблпроект» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45ООО «Институт прикладной экологии и гигиены» . . . . . . . . . . . .45

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Пригородные зоны в территориальномпланировании. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

О.В. Петина , А.В. Косарев

Казань — столица Универсиады-2013. . . . . . . . . . 54И.Э. Файзуллин

Утверждение границ населенных пунктовв составе генерального плана . . . . . . . . . . . . . . . 57

Т.Г. Морозова

Стратегия развития г. Чебоксары с учетомразвития Чебоксарской агломерации. . . . . . . . . . 59

А.В. Финогенов

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Информационное и картографическое обеспечениеградостроительной деятельности в г. Томске. . . . . 62

В.И. Коренев (Администрация г. Томска)С.В. Сидоренко (Администрация г. Томска)

Классификационные системы в градостроительнойгеоинформатике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

В.Г. Горбачев

3


4 № 2/2010

Календарь событийМеждународная конференция «Интер-Карто — ИнтерГИС 16»

МКА, IGU, CODATA, Международнаяакадемия наук Евразии, ГИС-Ассоциа-ция, МГУ, Южный научный центр РАН,СКНИИЭиСП РГУ, РФФИТел: (863) 250-98-25Факс: (863) 266-56-77E-mail: [email protected]Интернет: www.isep.sfedu.ru, www.ssc-ras.ru, www.intercartogis.org

8-я Всероссийская конференция «Гра-достроительство и планирование тер-риториального развития России»

Организатор — ГИС-АссоциацияТел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: www.gisa.ru

Международный инвестиционный фо-рум PROEstate

Правительство Санкт-Петербурга,Гильдия управляющих и девелоперов,Министерство регионального разви-тия РФТел: +7(812) 347-84-70 (71)Факс: +7(812) 347-84-78E-mail: [email protected]Интернет: www.proestate.ru

Международный форум градострои-тельства и архитектуры «А. CITY»

Организатор — ООО «ПРИМЭКСПО»Тел: (812) 380-60-05, 557-34-92, 380-60-00Факс: (812) 380-60-01E-mail: [email protected]Интернет: www.balticbuild.ru

Международная школа градостроите-лей

Организаторы: Национальная гильдияградостроителей, «Русская школауправления»Тел: (495) 287-88-78Интернет: www.urban-school.ru

Международный форум по геодезии,картографии и землеустройству INTER-GEO 2010

Немецкая геодезическая ассоциацияDVW и HINTE GmbHТел: 0721 / 93133-750Факс: 0721 / 93133-710E-mail: [email protected]Интернет: www.intergeo.de/en/englisch/intergeo/profil.php?random=691073&navid=1

VIII Общероссийский форум «Страте-гическое планирование в регионах игородах России»

Организаторы: Государственная ДумаФС РФ, Министерство финансов РФ,Министерство регионального развитияРФ, Министерство экономического раз-вития РФ, правительство Санкт-Петер-бурга, Фонд «Центр стратегических раз-работок», МЦСЭИ «Леонтьевский центр»Тел: (812) 316-60-86, 746-89-79, 316-62-46Факс: (812) 570-38-14E-mail: [email protected]Интернет: www.forumstrategov.ru

12-я Международная конференция поИПД Global Spatial Data Infrastructure Con-ference 2010

Департамент землепользования Синга-пура, Международная ассоциация GS-DI, Постоянный комитет по ГИС-ин-фраструктуре в Азии и Тихоокеанскомрегионе Интернет: www.gsdi.org; www.sla.gov.sg/htm/hom/index.htm

3–8 июляРостов-на-Дону; Зальцбург (Австрия)

20–23 июляКраснодар

8–10 сентябряСанкт-Петербург

15–17 сентябряСанкт-Петербург

16–18 сентябряМосква

5–7 октябряКельн (Германия)

18–19 октябряСанкт-Петербург

19–22 октябряСингапур

Всероссийский научно-практическийсеминар «Землепользование в местахпроживания коренных малочислен-ных народов России: законодательствои практика»

Организатор — Российская академиягосударственной службы при Прези-денте Российской Федерации (РАГС).Мероприятие проводится при финан-совой поддержке Министерства регио-нального развития РФ.Тел: (495) 436-05-21, 436-90-27, Факс: (495) 436-90-27, 436-05-21E-mail: [email protected],[email protected]Интернет: www.intensiv77, www.ipkr.ru,www.rags.ru

Москва29–30 июня

Законодательное обеспечение

Семинар градостроительных пректировщиковПубличные слушания

Место и стругрура органов градостроительства

6

с е м и н а р г р а д о с т р о и т е л ь н ы хп р о е к т и р о в щ и к о в

№ 2/20010

Министерством регионального разви-тия Российской Федерации разработани направлен в Правительство РФ про-ект Плана первоочередных мероприя-тий на 2010 год по совершенствованиюсистемы территориального планирова-ния в Российской Федерации, вклю-чающий направления:— совершенствование государственно-го управления в области подготовкидокументов территориального плани-рования (в том числе подготовка пред-ложений по внесению изменений вГрадостроительный кодекс РФ и другиефедеральные законы; разработка феде-ральной целевой программы про-странственной организации террито-рии страны на период до 2020 г.,национального сметного нормативаопределения стоимости разработки до-кументов территориального планиро-вания, планировки территорий и гра-достроительного зонирования);— научно-методическое обеспечениеразработки документов территориаль-

ного планирования (в том числе разра-ботка методических указаний по: орга-низации сбора исходных данных и ихсоставу; подготовке проектов докумен-тов территориального планированиявсех видов; подготовке комплексныхпроектов градостроительного развитиятерриторий муниципальных районов ипоселений);— организация пространственных дан-ных для подготовки документов терри-ториального планирования (в том чис-ле разработка системы требований кобъектам цифровых карт (схем), вхо-дящих в состав карт (схем) документовтерриториального планирования всехвидов; обновление государственныхтопографических карт, сбор и обработ-ка по установленным правилам инфор-мации документов территориальногопланирования; создание федеральногоинформационного банка данных тер-риториального планирования).Понимая важность задачи, организато-ры семинара приняли решение о не-

обходимости концентрации усилийпрофессионального сообщества наподготовке и публичном обсуждении

2–4 ФЕВРАЛЯ 2010 Г., ГОРОД ОМСК

Об итогах III Всероссийского научно-практического семинара градостроительных проектировщиков

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ

7


предложений по реализации плана ме-роприятий, разработанного Минрегио-ном России.Основной темой семинара стало об-суждение подготовленного Мини-стерством регионального развития РФпроекта Плана первоочередных меро-приятий на 2010–2011 гг. по совершен-ствованию системы территориальногопланирования в Российской Федера-ции (далее — План), обсуждение кото-рого состоялось в Правительстве РФ26 января 2010 г. План ориентированна завершение подготовки документовтерриториального планирования иградостроительного зонирования к1 января 2012 г., как это установленоФЗ от 27 декабря 2009 г. № 351-ФЗ«О внесении изменений в статью 3 Фе-дерального закона «О введении в дей-ствие Земельного кодекса РоссийскойФедерации» и отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации».Профессиональное сообщество убеж-дено, что проблема состоит не в недо-статочном совершенстве системы тер-риториального планирования вРоссийской Федерации, а в фактиче-ском ее отсутствии. Это закрепленоГрадостроительным кодексом РФ, ко-торый не предусматривает единствостратегического социально-экономи-ческого и территориального планиро-вания, не содержит нормы об обяза-

тельности комплексной схемы терри-ториального планирования Россий-ской Федерации и определяет пути раз-вития страны посредством принятияотдельных ведомственных схем.По мнению профессионального со-общества, целью создания системытерриториального планирования вРоссийской Федерации должно бытьобеспечение пространственного раз-вития территории России в соответ-ствии со стратегией ее социально-эко-номического развития. Ноутвержденной на уровне государствастратегии нет, приоритеты развитиятерриторий не определены, поэтомуосновная цель уходит на второй план,оставаясь при этом долгосрочной зада-чей Национальной гильдии градо-строителей (НГГ).Но даже в отсутствие стратегическихдокументов пространственного разви-тия страны План, направленный наразработку документов территориаль-ного планирования и градостроитель-ного зонирования в срок до 1 января2012 г., должен строиться системно исодержать не только перечень меро-приятий, но и описание механизмових максимально эффективной реали-зации.

Задачами Плана являетсяобеспечение:

— своевременной и качествен-ной подготовки документов тер-риториального планированияна федеральном, региональноми муниципальном уровнях;— своевременной и качествен-ной подготовки документов гра-достроительного зонирования; — финансирования разработкидокументов;— согласования и утверждениядокументов;

— формирования банка простран-ственных данных градостроительнойдеятельности.

Условия выполнения задач

При формировании Плана, направлен-ного на ускорение разработки доку-ментов территориального планирова-ния и градостроительногозонирования, нужно учитывать тотфакт, что значительная часть создан-ной и даже утвержденной градострои-тельной документации не обладаетдолжным качеством. Причин много.Среди них и недостаточное государст-венное регулирование процессов под-готовки документов.Для формирования условий, обеспечи-вающих создание качественной доку-ментации, необходимо сформулиро-вать требования к результатамдокументов территориального плани-рования и градостроительного зониро-вания. Все документы должны содер-жать эффективные градостроительныерешения, соответствующие стратегиями программам социально-экономиче-ского развития (хотя бы ведомствен-ным, региональным и муниципаль-ным), взаимно согласованные инепротиворечивые.Требования к результатам градострои-тельного документа определяются егоназначением. Назначение документовтерриториального планирования —установление функциональных зон изон размещения объектов федерально-го, регионального и местного значенияс учетом градостроительных ограниче-ний, накладываемых зонами с особы-ми условиями использования террито-рий. Соответственно, должны бытьопределены такие термины, как:— объект капитального строительствафедерального значения;— объект капитального строительстварегионального значения;— объект капитального строительстваместного значения.Исходя из определений, необходимоутвердить правила формирования со-ответствующих перечней объектов иих основных характеристик, а такжеправила отображения на картах (схе-мах) зон с особыми условиями исполь-зования территорий и получения о нихсоответствующих сведений.Назначение документов градострои-тельного зонирования — установлениетерриториальных зон и их градострои-тельных регламентов с целью регули-рования градостроительных и земель-но-имущественных отношений впределах границ территориальных

Омские семинары отличаются от всех остальных тем, что здесь соби-раются только профессиональные градостроители, сюда не приглашает-ся широкая публика, здесь идет достаточно сложное для внешнего на-блюдателя обсуждение на профессиональном языке. Обсуждаютсяпроблемы градостроительных проектировщиков в разных концах нашейстраны. На этот семинар приехало в два раза меньше людей, чем в про-шлом году. С одной стороны, — это кризисное явление, с другой — этоеще и кризисное явление в содержании: нечего обсудить. Четверть ауди-тории — это те, кто ведет «домашние заготовки» и хочет подвергнуть ихпубличному обсуждению, три четверти — слушатели. География участ-ников достаточно широкая, хотя добраться в Омск не всем легко.

ЮРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ПЕРЕЛЫГИН, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА НГГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ):

8


№ 2/20010


зон. Следовательно, необходимы пра-вила, обеспечивающие получение со-ответствующего результата.

Инструменты обеспечения условий

К основным инструментам, обеспечи-вающим выполнение поставленных за-дач, относятся:— законодательная, нормативно-пра-вовая, нормативно-техническая и ме-тодическая базы;— административное, организацион-ное и кадровое обеспечение;— информационное обеспечение (ис-ходные данные);— технологии (программно-аппарат-ные комплексы).На законодательном уровне необходи-мо уточнить состав и содержание доку-ментов, обеспечить механизмы совер-шенствования процессов подготовкидокументации (разработка техниче-ских заданий, расчет стоимости работ,организация торгов на право разработ-ки документов, получение исходныхданных от уполномоченных органовгосударственной власти и органовместного самоуправления, проведениесогласовательных процедур, публич-ных слушаний и утверждения). Состави содержание документов должны бытьуточнены в соответствующих главахГрадостроительного кодекса РФ, в ко-тором также нужно устранить дей-ствующие коллизии и заведомо неис-полнимые положения (например,отображение на схемах территориаль-ного планирования РФ земельных уча-стков, на которых расположены объ-екты капитального строительствафедерального значения). Кроме того,предлагаемые поправки должны соз-дать условия для внедрения комплекс-ного инфраструктурного подхода вуправление развитием территорий пу-тем разработки и принятия комплекс-ного проекта градостроительного раз-

вития территории муниципального об-разования, включающего в себя всеобязательные решения документов тер-риториального планирования, плани-ровки территорий и градостроительно-го зонирования. В Градостроительныйкодекс РФ необходимо включить до-полнительную главу о трехуровневойсистеме нормативов градостроитель-ного проектирования, назначением ко-торой является обеспечение единствастратегического социально-экономи-ческого и территориального планиро-вания. Неотложной мерой является исоздание трехуровневой информа-ционной системы обеспечения градо-строительной деятельности (ИСОГД) сусловиями придания ей правового ста-туса государственной (муниципаль-ной) учетной системы и дополнения еесодержания путем включения в составинформационных ресурсов объектно-ориентированных баз градостроитель-ных данных. Формирование ИСОГДдолжно осуществляться в увязке с госу-дарственным кадастром недвижимости(ГКН), создаваемой в настоящее времяИнфраструктурой пространственныхданных РФ (РИПД), а также государст-венной автоматизированной системой(ГАС) «Управление», развитие которойосуществляется в рамках формирова-ния «электронного общества».Подзаконными актами должны бытьутверждены соответствующие требова-ния, правила, порядки и указания (си-стема требований к цифровой карто-графической основе, объектномусоставу исходных данных и результа-тов градостроительных решений; на-циональные нормативы расчета стои-мости разработки документовградостроительного проектирования идр.).Необходимо довести до сведения руко-водителей регионов и муниципальныхобразований, а также руководителей

органов, уполномоченных в сфере гра-достроительства, задачи территориаль-ного планирования, планировки тер-риторий и градостроительногозонирования, возложить на них ответ-ственность за выполнение этих задач.При этом нужно обеспечить их соот-ветствующей нормативно-правовой,нормативно-технической и методиче-ской документацией, в том числе рег-ламентирующей использование ре-зультатов градостроительныхдокументов при исполнении государст-венных и муниципальных функций ипредоставлении услуг.Участники семинара поддержали нача-тую Национальной гильдией градо-строителей последовательную просве-тительскую работу (учебные семинары,проводимые ИТП «Град» и РосНИПИУрбанистики, Летняя градостроитель-ная школа), направленную на повыше-ние квалификации руководителей испециалистов органов, уполномочен-ных в сфере градостроительства, в ча-сти понимания смысла градострои-тельной документации ииспользования ее результатов при

Я присутствовал на всех омских семинарах; безусловно, их прогрессочевиден. Прежде всего это многообразие обсуждаемых тем. Все мы лю-ди разные, немного конкурирующие, все спорящие, все со своими инте-ресами, но, тем не менее, мы объединяем усилия, чтобы нормально обу-страивать пространство, нормально жить. Наше дело — очень высокогоуровня, это не просто бизнес, это именно общее понимание основ ми-роздания (в данном случае мирозданием я называю градоустройство).

МИХАИЛ ЛЮБОМИРОВИЧ ПЕТРОВИЧ, ДИРЕКТОР БЮРО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ ЗАО «ПЕТЕРБУРГСКИЙ НИПИГРАД» (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ):

внедрении электронных регламентов иреализации административной рефор-мы. Национальная гильдия градострои-телей намерена разработать дополни-тельные механизмы краткосрочногоповышения квалификации названныхлиц. Важнейшей задачей членов гиль-дии является также создание инстру-ментов, обеспечивающих заказчикувыбор достойного разработчика градо-строительной документации. К такиминструментам можно отнести: пра-вильно подготовленное техническоезадание; разумную начальную цену;критерии выбора, учитывающие квали-фикацию, опыт и показатели качестваработ исполнителя.Необходимо установить требования кинформации, используемой для разра-ботки градостроительной документации(исходным данным), по следующим на-правлениям: нормативно-правовое регу-лирование; социально-экономическоеразвитие; административно-территори-альное устройство; градостроительная

деятельность; землепользование; инже-нерные изыскания; культурное насле-дие; объекты капитального строитель-ства; инженерное обслуживание;транспортное обеспечение; инженерно-техническое обеспечение ГО и пред-упреждения ЧС; природные ресурсы;охрана окружающей среды. В частности,необходимы разработка и закреплениена федеральном уровне требований ксоставу непространственных показате-лей социально-экономического разви-тия, использование которых в качествеисходных данных обязательно для осу-ществления территориального планиро-вания.В соответствии с требованиями к набо-ру пространственных объектов, в обя-зательном порядке используемых приформировании опорного плана и вхо-дящих в состав утверждаемых карт(схем), необходимо разработать иутвердить на федеральном уровне Еди-ную систему требований к представле-нию графических материалов градо-строительной документации всехвидов, а также к созданию электронныхбаз градостроительных данных в каче-стве основного ресурса ИСОГД соответ-ствующего уровня. В составе системытребований должны быть сформирова-ны классификаторы и справочникивсех объектов опорного плана и объ-ектов градостроительного регулирова-ния. В настоящее время специалисты вобласти градостроительного проекти-рования считают невозможным класси-фицировать объекты (пространствен-ные и непространственные), данные окоторых используются при разработкеобоснований градостроительных реше-ний. Такая позиция объясняется твор-ческой составляющей этих видов работ,

множеством индивидуальных методик,научных подходов, специфических тех-нологий, применяемых разными ин-ститутами и творческими коллектива-ми. При условии принятия системытребований к представлению утвер-жденных схем градостроительной доку-ментации можно добиться многих по-ложительных результатов:— проектировщики смогут быстро вно-сить изменения в документацию присогласовании или устранении замеча-ний, а также использовать существую-щие базы данных при осуществленииэтих процессов вне зависимости от то-го, какой институт разрабатывал пер-воначальный проект;— заказчики (государственные и муни-ципальные) смогут использовать гра-достроительные данные при внедре-нии электронных регламентовисполнения функций и предоставле-ния услуг;— разработчики программно-техниче-ских решений будут получать четкосформулированные задачи, что мини-мизирует их риски при создании соот-ветствующих программных продуктови платформ, а также сформирует циви-лизованную конкурентную среду нарынке градостроительных услуг.Перечисленные задачи подразумеваютдействия по их решению (подготовкумассива соответствующих документов),от успешности которых будет зависетькачество всей создаваемой системытерриториального планирования.Кто же должен взять на себя ответ-ственность за разработку документов?Среди возможных вариантов: Минре-гион России (собственными силами);Минрегион России через разработчикаотдельных документов путем проведе-ния торгов согласно ФЗ от 21 июля2005 г. № 94 «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных имуниципальных нужд»; представителипрофессионального сообщества (Союзархитекторов России, Российская ака-демия архитектуры и строительныхнаук, Национальная гильдия градо-строителей и т. д.), далеко не всегда со-гласные друг с другом.С точки зрения автора, ниаболее пра-вильным ответом будет — Националь-ная гильдия градостроителей. В случаеневозможности организации госу-дарственного финансирования гиль-дия способна взять затраты на себя,ибо «спасение утопающего — дело руксамого утопающего». Мотивация тако-го предложения заложена в целях соз-

9


Подобные конференции хороши тем, что тут собираются и градострои-тели, и разработчики информационных систем. Градостроители — этофактурный состав, они говорят о том, что должно быть нанесено на схе-мах территориального планирования, включено в ИСОГД, а разработ-чики это реализуют. Таким образом, главная ценность этого семинара —встреча теоретиков и практиков. Конференции в регионах проходят бо-лее свободно, более комфортно. Здесь нет высокопоставленных чинов-ников, участники — специалисты в своей области. После проведения по-добных совещаний на местном уровне в Москве на уровнегубернаторов будут приниматься решения по этим вопросам. На мойвзгляд, это наиболее эффективный способ принятия решений.

ГЕРМАН АЛЕКСАНДРОВИЧ БОНДАРЧУК, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МИНРЕГИОНА РОССИИ, НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ:

10


№ 2/20010


дания гильдии, утвержденных Омскойдекларацией от 1 февраля 2008 г.:— институционализация профессииградостроителя (urban planner);— эффективное управление развитиемтерриторий Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, му-ниципальных образований, городов исел, создание предпосылок их устойчи-вого, сбалансированного развития;— обеспечение высокого профессио-нального уровня специалистов-градо-строителей;— обеспечение высокого качества ра-бот, выполняемых членами гильдии;— повышение ответственности членовгильдии за результаты своей профес-сиональной деятельности перед обще-ством.Реализуя свои цели, Национальнаягильдия градостроителей должнапоследовательно и конструктивно со-трудничать с Министерством регио-нального развития РФ, другими орга-нами государственной власти,профессиональными и научными со-обществами.

Достижения профессиональногосообщества

В ходе мероприятий семинара егоучастники оценили результаты дея-тельности профессионального со-общества в части совершенствованиязаконодательного, нормативно-право-вого и нормативно-технического обес-печения градостроительного проекти-рования. Как выяснилось, сделанонемало.1. Подготовлены предложения по вне-сению изменений в Градостроитель-ный кодекс РФ, которые неоднократнорассматривались на заседаниях СоветаНациональной гильдии градостроите-лей, были опубликованы на ее сайте,сайтах ИТП «Град» и ГИС-Ассоциации,доложены на рабочем совещании у за-местителя министра региональногоразвития РФ С.Ю. Юрпалова. Часть

этих предложений была учтена и на-правлена Минрегионом России в Пра-вительство РФ.2. Проект Единой системы требованийк представлению результатов градо-строительного проектирования, подго-товленный ИТП «Град» и неоднократнообсуждавшийся членами рабочей груп-пы, сформированной из специалистовИТП «Град», РосНИПИ Урбанистики,НПИ «ЭНКО», ЗАО «Петербургский НИПИГрад», был представлен новой ра-бочей группе. В состав последней до-полнительно вошли специалисты ин-ститута «Гипрогор», компании «СиСофт»и ФГУП «Уралгеоинформ», а также заме-ститель директора Департамента стра-тегического развития и территориаль-ного планирования, руководительотдела информационно-аналитическо-го обеспечения Минрегиона РоссииГ.А. Бондарчук. Был проведен сравни-тельный анализ названной системы тре-бований и Сквозной классификацион-ной структуры данных для разработкипроектов схем территориального пла-нирования (разработчик —ФГУП «Урал-геоинформ»). Главное требование к ука-занному документу — классифициро-вать все группы объектов, являющихсярезультатами градостроительного про-ектирования. Кроме системы классифи-кации и кодирования объектов цифро-вых карт (схем) должны присутствоватьположение о системе требований, рег-ламенты ее ведения и правила цифро-вого описания пространственных объ-ектов. В ближайшее время состоитсярассмотрение доработанных докумен-тов, результаты будут представлены вМинрегион России для принятия реше-ния об утверждении Единой системытребований к пространственным объ-ектам, входящим в состав документовтерриториального планирования, пла-нировки территорий и документацииградостроительного зонирования.3. Проект национального сметногонорматива определения стоимости

разработки документов градострои-тельного проектирования на семинаребыл представлен в трех вариантах. Ва-риант ИТП «Град» содержит наиболееполный перечень градостроительныхработ (не учитывая архитектурно-строительное проектирование). В немприводится методика определениястоимости разработки документов тер-риториального планирования, плани-ровки территорий, градостроительно-го зонирования, нормативовградостроительного проектирования,проектов нормативно-правовых актовв сфере градостроительства, созданияинформационных систем обеспеченияградостроительной деятельности, ком-плексных проектов развития террито-рий муниципальных образований.Нормативы учитывают подход к циф-ровым формам представления градо-строительной документации, состависходных данных, объем разработкиградостроительных решений и другиеособенности будущего проекта, приэтом расчет стоимости работ не требу-ет детального знания показателей гра-достроительного развития конкретнойтерритории, что обеспечивает опера-тивность при определении начальнойцены разработки. Основные методиче-ские подходы к разработке нормативовизложены на заключительном совеща-нии семинара. После сравнительногоанализа проектов «ценников» былопринято решение о доработке доку-мента на базе сборников цен, представ-ленных РосНИПИУрбанистики и ИТП«Град». В ближайшее время доработан-ный совместными усилиями документбудет опубликован.4. С учетом наработанных материалови обсуждавшихся вопросов подготовле-ны предложения по внесению измене-ний в План первоочередных мероприя-тий на 2010 год по совершенствованиюсистемы территориального планирова-ния в Российской Федерации.

По сравнению с другими конференциями и семинарами здесь более ку-луарная атмосфера, более тесный круг общения. Здесь собираютсятолько те люди, которых действительно волнуют поднимаемые темы. Естьконференции, где бывают и случайные люди, и пришедшие ради любо-пытства, в Омске же собираются только профессионалы, люди, которыеуже много лет работают в области градостроительного проектированияи собираются еще столько же в ней работать.

МАРИНА ЛЕОНИДОВНА БАШОРИНА, ДИРЕКТОР ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ ПРОЕКТИРОВАНИЮ ОАО «КИРОВГИПРОЗЕМ» (КИРОВ):


11

Задачи профессиональногосообщества

В первую очередь необходимо завер-шить начатые дела, а это значит, чтодолжны быть приняты:— поправки в Градостроительный ко-декс РФ, обеспечивающие совершен-ствование процессов подготовки гра-достроительной документации;— Единая система требований к про-странственным объектам, входящим всостав документов территориальногопланирования, планировки террито-рий и документации градостроитель-ного зонирования;— сборник цен на разработку градо-строительной документации, обес-печивающий обоснование состава до-кументации.Доведение до логического конца нача-тых дел — это полумера. Не менеесложно внедрить разработанные меха-низмы в деятельность заказчиков иразработчиков документации. А пото-

му главнейшей задачей настоящеговремени для Национальной гильдииградостроителей является преобразо-вание некоммерческого партнерства всаморегулируемую организацию (СРО)с привлечением в ее состав большин-ства профессиональных и ответствен-ных организаций, разделяющих убеж-дения и цели гильдии. Кроме того, мысчитаем целесообразным рассмотретьвозможность внесения изменений вГрадостроительный кодекс РФ и в ча-сти установления обязательного член-ства в СРО для организаций, работаю-щих в сфере градостроительногопроектирования. Такое предложение,направленное на повышение качестваградостроительных проектов, в томчисле за счет негосударственной экс-пертизы, можно внести в обсуждаемыйПлан.Приобретая статус СРО, гильдия полу-чит более широкие возможности с точ-ки зрения разработки регламентирую-щих документов и осуществленияконтроля за их исполнением всемиучастниками рынка. Право на проведе-ние негосударственной экспертизыпозволит создать благоприятные усло-вия для институционализации профес-сии градостроителя и повышения от-ветственности членов гильдии зарезультаты своей профессиональнойдеятельности.Предлагается дополнить Градострои-тельный кодекс РФ нормой — «Саморе-гулирование в области градостроитель-ного проектирования и созданияинформационных систем обеспеченияградостроительной деятельности».Основные положения саморегулирова-ния:

1. Основные цели саморегулируемойорганизации должны ориентировочносоответствовать продекларированнымцелям Национальной гильдии градо-строителей.2. Содержанием деятельности саморе-гулируемой организации являются:разработка документов территориаль-ного планирования и градостроитель-ного зонирования, документации попланировке территорий, нормативовградостроительного проектирования,нормативно-правовых и нормативно-технических документов, регулирую-щих градостроительную деятельность,создание систем информационногообеспечения градостроительной дея-тельности, а также контроль над соблю-дением членами саморегулируемой ор-ганизации требований этихдокументов.3. Статус саморегулируемой организа-ции может приобрести некоммерчес-кая организация, созданная в форменекоммерческого партнерства, приусловии объединения в качестве ее чле-нов не менее 50 индивидуальных пред-принимателей или 25 юридическихлиц, а также наличия утвержденных:— требований к выдаче свидетельств одопуске к работам, входящим в пере-чень видов работ, установленных само-регулируемой организацией (т. е. доку-мента, устанавливающего условиявыдачи саморегулируемой организаци-ей свидетельств о допуске к разработкеградостроительной документации и(или) созданию информационных си-стем обеспечения градостроительнойдеятельности);— правил контроля в области саморегу-лирования (т. е. документа, устанавли-вающего правила контроля за соблюде-нием членами саморегулируемойорганизации требований к выдаче сви-детельств о допуске, требований стан-дартов саморегулируемых организацийи правил саморегулирования);— документа, устанавливающего систе-му мер дисциплинарного воздействияза несоблюдение членами саморегули-руемой организации требований к вы-даче свидетельств о допуске, правилконтроля в области саморегулирова-ния, требований технических регла-ментов, требований стандартов само-регулируемых организаций и правилсаморегулирования.

Каждый омский семинар запоминается какими-то уникальными события-ми. Первый запомнился тем, что впервые прозвучала идея объединенияградостроителей в гильдию. По итогам семинара был подготовлен доку-мент, который получил название Омской декларации. За прошедшиедва года гильдия создана и активно работает, о ней уже знают, и сего-дняшний семинар проходит под ее эгидой. Основной вопрос, которыйобсуждали на этом семинаре, — внесение корректив в Градостроитель-ный кодекс РФ, о чем наше профессиональное сообщество говорит ужедавно. Сегодня даже в Министерстве регионального развития РФ говоряо необходимости внесения корректив в содержательную часть кодекса,и этому было посвящено много времени. Данный документ требует все-стороннего обсуждения и проработки. Кроме того, здесь поднималисьчисто практические вопросы разработки документов территориальногопланирования, которые являются основой градостроительного планиро-вания.

ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ ЩИТИНСКИЙ, ДИРЕКТОР ФГУП «РОСНИПИ УРБАНИСТИКИ»(САНКТ-ПЕТЕРБУРГ):

А.Н. Береговских(Национальная гильдия градостроителей)

Организация деятельности властных органов, уполномоченныхв области градостроительства

Е.А. СЕМЕНЧЕНКО (ИТП «Град»)А.В. САЗОНОВА (ИТП «Град»)А.В. ДУДАРЕВ (ИТП «Град»)

12

м е с т о и с т р у к т у р а о р г а н о в г р а д о с т р о и т е л ь с т в а

№ 2/20010

опрос эффективнойорганизации работыорганов государст-венной власти субъ-

екта РФ и органов местного само-управления, уполномоченных вобласти градостроительной деятель-ности, далеко не праздный. Сложностьи неоднозначность понимания задачназванных органов обусловлены сле-дующими причинами:— в Градостроительном кодексе РФ от-сутствуют положения, регламентирую-щие правовой статус органов госу-дарственной власти субъекта РФ иорганов местного самоуправления(далее — ОГВ субъекта РФ и ОМС соот-ветственно), уполномоченных в обла-сти градостроительной деятельности,т. е. органов архитектуры и градо-строительства (далее — ОАиГ);— объем полномочий ОАиГ велик, а иххарактер сложен;— необходимо осуществлять инфор-мационное взаимодействие ОАиГ сиными ОГВ (в том числе ведущими го-сударственный кадастр недвижимо-сти) и ОМС;— необходимо выполнять мероприя-тия административной реформы, рас-поряжения Президента и Правитель-ства РФ;— на федеральном и региональномуровнях отсутствуют методические ре-


ВЕкатерина Александровна Се-менченко в 2007 г. окончилаюридический факультет Омскогогосударственного университетаим. Ф.М. Достоевского. В настоя-щее время — ведущий юристгруппы управления развитиемтерриторий отдела перспектив-ных разработок ООО «Институттерриториального планирования«Град». Область интересов —разработка нормативных право-вых актов органов государствен-ной власти субъектов РФ и орга-нов местного самоуправления всфере градостроительной дея-тельности, подготовка методиче-ских рекомендаций, консульти-рование по правовым вопросамградостроительной деятельностии землепользования и др.

Анна Валерьевна Сазонова в 2006 г.окончила Сибирскую государствен-ную автомобильно-дорожную акаде-мию по специальности «прикладнаяинформатика (в экономике)» и Ом-ский государственный техническийуниверситет по специальности «пере-водчик в сфере профессиональныхкоммуникаций». С 2008 г. работает вИТП «Град» в должности инженера-аналитика группы управления разви-тием территорий отдела перспектив-ных разработок.

Алексей Викторович Дударев в 2006 г.окончил Омский государственный тех-нический университет по специально-сти «переводчик в сфере профессио-нальных коммуникаций», в 2007 г. —по специальности «автоматизирован-ные системы обработки информации иуправления». С 2008 г. руководитгруппой управления развитием терри-торий отдела перспективных разрабо-ток ИТП «Град».


13

комендации по формированию эффек-тивных структур ОАиГ.

Определение правового статуса ипринципов формирования

структуры ОАиГ

Наименование ОАиГ, их статус, струк-тура (штатная численность), цели, за-дачи и функции, место в структуре ор-ганов исполнительной власти субъектаРФ или органов местной администра-ции находятся в исключительной ком-петенции соответственно ОГВ субъек-та РФ или ОМС1. Равно как и саморешение вопроса о необходимостисоздания органов с таким названием.Существует ряд условий, необходимыхдля эффективного исполнения полно-мочий ОГВ и ОМС в сфере градострои-тельства, среди таковых:— наличие ОАиГ в структуре ОГВ субъ-екта РФ и ОМС;— самостоятельность ОАиГ как подраз-деления — в его структуру может бытьвключен орган по управлению строи-тельным и жилищно-коммунальнымкомплексом, что предполагает реше-ние краткосрочных задач на основестратегии градостроительного плани-рования. Таким образом, градострои-тельное планирование требует поста-новки собственных целей и задач, ихсамостоятельной реализации;— закрепление в уставе муниципально-го образования, в уставе или ином нор-мативном акте субъекта РФ обязатель-ности наличия ОАиГ в структуре ОГВ иОМС с правами юридического лица.

Наделение ОАиГ правами юридическо-го лица необходимо для свободногоосуществления и приобретения имуще-ственных прав и обязанностей, пред-ставительства интересов ОАиГ в ОГВ иОМС при решении вопросов в областиградостроительной деятельности.Исходя из значения градостроитель-ной деятельности в определении госу-дарственной и муниципальной поли-тики, целесообразно к управлениюОАиГ субъекта РФ привести руководи-теля в статусе заместителя высшегодолжностного лица субъекта РФ и уста-новить непосредственное подчинениеруководителя ОАиГ муниципальногообразования главе муниципальногообразования (главе местной админист-рации).При формировании структуры и чис-ленности ОАиГ следует учитывать сле-дующие факторы:— уровень экономического развитиясубъекта РФ, муниципального образо-вания и финансовые возможности со-ответствующих бюджетов;— вид муниципального образования(поселение, муниципальный район, го-родской округ), основные качествен-ные и количественные характеристикиего развития, темпы инвестиционногоосвоения;— объем полномочий, предполагаемыхк закреплению за ОАиГ.Оценка названных факторов требуетдетального изучения градостроитель-ной ситуации в конкретном субъектеРФ, муниципальном образовании.

ПолномочияОАиГ субъекта

РФ имуниципальных

образований

Структура ОАиГсубъекта РФ (муни-ципального обра-зования) должнаобеспечивать эф-фективное осу-ществление полно-мочий в областиградостроительнойдеятельности.Полномочия ОАиГсубъекта РФ и ОАиГмуниципальногообразования:— формированиерегиональной (му-

ниципальной) градостроительной по-литики в соответствии с принципами,установленными в ст. 2 Градострои-тельного кодекса РФ;— формирование нормативной право-вой базы субъекта РФ (муниципально-го образования) в области градострои-тельной деятельности;— разработка и утверждение градо-строительной документации;— выдача разрешений на строитель-ство и разрешений на ввод объектов вэксплуатацию;— отчетность о реализуемых полномо-чиях перед уполномоченными ОГВ.Полномочия ОАиГ субъекта РФ:— осуществление государственногостроительного надзора;— осуществление переданных феде-ральных полномочий по контролю засоблюдением законодательства о гра-достроительной деятельности ОМС, го-сударственной экспертизе проектовдокументов территориального плани-рования субъекта РФ и муниципальныхобразований, государственной экспер-тизе результатов инженерных изыска-ний и проектной документации;— методическая помощь ОМС в реали-зации ими полномочий в области гра-достроительства.Полномочия ОАиГ муниципальногообразования:— выдача градостроительных плановземельных участков;— принятие решений о развитии за-строенных территорий (кроме ОАиГмуниципального района);— подготовка схем расположения зе-мельных участков на кадастровой кар-те или кадастровом плане соответ-ствующей территории;— ведение информационных системобеспечения градостроительной дея-тельности (городской округ, муници-пальный район);— формирование и ведение адресногореестра муниципального образования;— иные полномочия в соответствии сзаконодательством РФ.Реализация вышеуказанных полномо-чий требует эффективной организа-ции внутренних административныхпроцессов, внедрения в деятельностьОГВ и ОМС административных регла-ментов и стандартов исполнения госу-дарственных и муниципальных функ-ций, предоставления государственныхи муниципальных услуг (далее — адми-нистративная документация).

1 Согласно положениям Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ»,Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста-вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

1 Система организации информационного межуровневого взаимодействия

14


№ 2/20010

Комплекс мероприятий по реализацииадминистративной реформы (включаяперевод административных процессовв электронную форму) с целью опти-мизации деятельности ОАиГ можетвключать в себя следующие этапы:— анализ деятельности ОАиГ, изучениетекущих средств автоматизации, пото-ков информационного взаимодей-ствия (в том числе автоматизирован-ных);— определение перечня администра-тивной документации, которую не-обходимо разработать с целью реали-зации полномочий ОАиГ;— разработка и утверждение админи-стративных регламентов, обеспечи-вающих эффективность исполненияфункций и предоставление услуг (в томчисле электронных).

Примерные перечнигосударственных и

муниципальных функций и услуг

Примерный перечень государственныхуслуг, предоставляемых ОАиГ субъектаРФ:— выдача заключений по проектамнормативных правовых актов, подго-товленных другими органами испол-нительной власти, в части вопросовградостроительства;— подготовка заключения о соответ-ствии построенного, реконструирован-ного, отремонтированного объекта ка-питального строительства (ОКС)требованиям технических регламентови проектной документации;— согласование проектной документа-ции на ОКС, строи-тельство которыхосуществляется засчет средств регио-нального бюджета;— рассмотрение уст-ных и письменныхобращений граждан,принятие по ним ре-шений и направле-ние ответов;— выдача разъясне-ний по вопросамприменения право-вых актов субъектаРФ в области градо-строительства и ар-хитектуры;— выдача разреше-ний на строительство(на продление срокадействия разреше-ния, на ввод в экс-плуатацию) ОКС ре-гионального

значения, на строительство ОКС на зе-мельных участках, для которых градо-строительные регламенты не устанав-ливаются или на которые действиеградостроительного регламента не рас-пространяется (в соответствии с ком-петенцией субъекта РФ).Примерный перечень государственныхфункций:— обеспечение подготовки проектовградостроительной документации;— подготовка предложений о внесенииизменений в градостроительную доку-ментацию;— согласование проектов документовтерриториального планирования;— осуществление государственногоконтроля над соблюдением ОМС зако-нодательства о градостроительной дея-тельности;— предоставление отчетов в террито-риальный орган Федеральной службыгосударственной статистики, в уполно-моченные органы государственногостроительного надзора, в территори-альный орган Федеральной службы го-сударственной регистрации, кадастраи картографии.Примерный перечень муниципальныхуслуг:— рассмотрение устных и письменныхобращений граждан, принятие по нимрешений и направление ответов;— предоставление сведений об органи-зации, выдающей технические усло-вия;— подготовка и выдача градострои-тельного плана земельного участка;

— предоставление сведений, материа-лов и документов, содержащихся вИСОГД городского округа (муници-пального района);— выдача разрешений на строитель-ство и ввод в эксплуатацию ОКС;— продление срока действия разреше-ния на строительство ОКС;— предоставление разрешения наусловно-разрешенный вид использова-ния;— предоставление разрешения на от-клонение от предельных параметровразрешенного строительства, рекон-струкции ОКС;— выдача разрешений на установку иввод в эксплуатацию временного объ-екта; — согласование переустройства (пере-планировки) жилого помещения;— перевод жилых (нежилых) помеще-ний в нежилые (жилые) помещения;— оформление и выдача разрешенияна установку рекламной конструкции;— аннулирование разрешения на уста-новку рекламной конструкции.Примерный перечень муниципальныхфункций, исполняемых ОАиГ муници-пального образования:— обеспечение подготовки проектовградостроительной документации;— подготовка предложений о внесенииизменений в градостроительную доку-ментацию;— согласование проектов документовтерриториального планирования;— ведение ИСОГД городского округа(муниципального района);


Процессподго-товкиГПЗУ

2


15

— подготовка проектов муниципаль-ных правовых актов в области градо-строительства;— предоставление отчетов в структур-ное подразделение территориальногооргана Федеральной службы государст-венной статистики, в уполномоченныеорганы государственного строительно-го надзора, в структурное подразделе-ние территориального органа Феде-ральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии;— подготовка схемы расположения зе-мельного участка на кадастровом пла-не или кадастровой карте территории;— присвоение и регистрация, подтвер-ждение, изменение и регистрация, ан-нулирование адреса объекта в адрес-ном реестре муниципальногообразования.Эффективное исполнение функций ипредоставление услуг достигается засчет проведения мероприятий право-вого и организационного характера.Для этого ОГВ субъекта РФ и ОМС реко-мендуется утвердить порядок разработ-ки и принятия административной доку-ментации, который должен содержатьтребования к срокам и местам исполне-ния функции, предоставления услуги,результатам услуги; описание админи-стративных процедур; описание поряд-ка обжалования действий (бездействия)должностных лиц и порядка контролянад исполнением функции и предостав-лением услуги, другие требования.

Учитывая тренд «всеобщей информа-тизации», реализуемый на уровне мно-гих национальных (ФЦП «ЭлектроннаяРоссия (2002–2010 годы)», ГАС «Управ-ление» и др.) и региональных про-грамм, ОГВ и ОМС рекомендуется осу-ществлять автоматизацию наиболеевостребованных и трудоемких процес-сов (подготовка градостроительногоплана земельного участка, регистрациязаявлений, выдача заданий и контрольих исполнения специалистами и др.).Внедрение градостроительных инфор-мационных систем позволяет осу-ществлять деятельность ОАиГ значи-тельно эффективнее, на качественноином уровне.

Формирование структуры иштатного расписания ОАиГ

субъекта РФ и муниципальныхобразований

Исходя из перечня установленных функ-ций и услуг, анализа трудовых затрат наосуществление текущей деятельности инорм времени, предусмотренных адми-нистративными регламентами, с учетоможидаемой интенсивности градострои-тельной деятельности формируетсяструктура и штатное расписание ОАиГ.По результатам анализа практики орга-низации управления градостроитель-ной деятельностью можно выделитьдва подхода к определению статуса ОАиГ в системе ОГВ субъектов РФ иОМС:

— ОАиГ состоит исключительно изструктурных подразделений, реали-зующих полномочия в области градо-строительной деятельности;— ОАиГ включает подразделения, реа-лизующие полномочия в области зем-лепользования и земельного контроля.Первый из указанных подходов являет-ся более распространенным, но менееэффективным. Положительными последствиямивключения подразделения, уполномо-ченного в области землепользования иземельного контроля, в структуру ОАиГявляются повышение оперативностиинформационного взаимодействия исогласованность принятых решений вобласти земельно-имущественных иградостроительных отношений.Структура ОАиГ может включать в себянесколько подразделений, подконтроль-ных заместителям руководителя ОАиГ. В структуре ОАиГ обязательно наличиеподразделений, реализующих полно-мочия по следующим направлениям:— градостроительное планирование(реализация градостроительной поли-тики, определение и планирование по-казателей строительной отрасли, под-готовка и согласование градостроите-льной документации);— градостроительное регулирование(подготовка разрешений на строитель-ство и ввод в эксплуатацию объектовкапитального строительства);— обеспечение своеобразия архитек-турного облика и благоустройства тер-риторий (городские и сельские поселе-ния, городские округа);— информационное обеспечение гра-достроительной деятельности в муни-ципальных районах и городских окру-гах;— нормативное правовое обеспечение(подготовка правовых заключений, от-ветов на обращения физических июридических лиц);— контроль над соблюдением законо-дательства о градостроительной дея-тельности (субъект РФ);— строительный надзор (субъект РФ,может осуществляться государствен-ным учреждением2);— экспертиза документов территори-ального планирования (субъект РФ);— мониторинг градостроительногоразвития, в том числе транспортной иинженерной инфраструктур.Кроме того, деятельность ОАиГ подра-зумевает создание структурных подраз-

2 В соответствии с письмом Росстроя от 1 марта 2007 г. «О реализации делегированных полномочий в области градостроительной деятельно-сти» разделение полномочий допустимо. В таком случае полномочия по организации государственной экспертизы проектов документов терри-ториального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий осуществляются органом исполнительной властисубъекта РФ, а по проведению государственной экспертизы — через подведомственное государственное учреждение.

Структура и функции ОАиГ СРФ 3

16 № 2/20010

делений (органов) комплексного ха-рактера.Так, в соответствии с Градостроитель-ным кодексом РФ полномочия по под-готовке и внесению изменений в пра-вила землепользования и застройки, повыдаче разрешений на отклонение отпредельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции объ-ектов капитального строительства, раз-решения на условно разрешенный видиспользования земельного участка илиОКС возложены на комиссию по подго-товке проекта правил землепользова-ния и застройки. Для обеспечения высокого качестваградостроительной документации ипринятия эффективных градострои-тельных решений целесообразно соз-дание градостроительных советов, воз-главляемых руководителями ОАиГ.Отметим, что в структуру ОАиГ регио-нального и муниципального уровнейдолжны включаться не только струк-турные подразделения, непосредствен-но реализующие полномочия в обла-сти градостроительной деятельности,но и структурные подразделения, вы-полняющие организационные и обес-печительные функции:— документационное обеспечение(функция может быть реализованаслужбой «одного окна» местной адми-нистрации);— финансы и бухгалтерский учет;— хозяйственное обеспечение;— информатизация и защита инфор-мации.Вопросы включения указанных под-разделений в структуру ОАиГ субъектаРФ, муниципального образования в си-лу специфики реализуемых ими функ-ций не рассматривается в рамках на-стоящей статьи.Формирование штатного расписаниясотрудников ОАиГ осуществляется наоснове общих квалификационных тре-бований к специалистам, поскольку от-сутствие специализированных образо-вательных учреждений — отече-ственных градостроительных школ, атакже законодательно закрепленныхтребований к профессиональным зна-ниям и умениям специалистов в обла-сти градостроительной деятельностине позволяет рассчитывать на готовыхспециалистов-градостроителей.В настоящее время только разрабатыва-ется федеральный государственный об-разовательный стандарт высшего про-фессионального образования (ФГОСВПО), представляющий собой совокуп-ность требований, обязательных при

реализации основных образовательныхпрограмм подготовки бакалавров гра-достроительства по направлению под-готовки «Градостроительство» всемивысшими учебными заведениями натерритории Российской Федерации.Этот стандарт касается подготовки такназываемых планировщиков — архи-текторов-градостроителей. Хотя, помнению авторов статьи, назрела не-обходимость создания комплексныхуниверситетов градоустройства, готовя-щих градостроителей в областях: стра-тегического градостроительного плани-рования, градостроительного права,планировки территорий, градострои-тельной экологии, градостроительнойэкономики, транспортного обеспече-ния территорий, инженерного обес-печения территорий (по всем направле-ниям), информационного обеспеченияградостроительной деятельности и др.Складывается непростая ситуация —системы образования нет, а дело делатьнадо.В настоящее время специалисты в обла-сти градостроительной деятельности, вчисле которых государственные и муни-ципальные служащие, сотрудники про-ектных институтов, формируют своипрофессиональные знания, умения и на-выки в процессах практической деятель-ности на базе основного (техническое,архитектурное, юридическое, менедж-мент) образования. В этой ситуацииособое значение в качестве инструмен-та повышения профессиональной ком-петенции приобретают общественныеинституты — конференции и семинары,

в том числе проводимые ГИС-Ассоциа-цией, Национальной гильдией градо-строителей, институтами — разработчи-ками градостроительной документации.Квалификационные требования к спе-циалистам-градостроителям можноустановить нормативными правовымиактами ОГВ и ОМС, включающими тре-бования к статусу, структуре органов,уполномоченных в области градо-строительной деятельности, а такжепрофессиональным знаниям и уме-ниям, необходимым для исполнениядолжностных обязанностей сотрудни-ками ОАиГ.Для эффективной организации дея-тельности ОГВ субъекта РФ и ОМС,уполномоченных в области градо-строительной деятельности, необходи-мо перечисленные выше мероприятияреализовать в едином комплексе работпо совершенствованию системы управ-ления развитием территории, в резуль-тате чего можно достичь следующихэффектов:— повышение качества исполнения го-сударственных и муниципальныхфункций, предоставления государст-венных и муниципальных услуг; — обеспечение публичности деятель-ности ОАиГ;— формирование положительногоимиджа ОГВ субъекта РФ, ОМС.


644024, Омск, ул. Щербанева, 35;тел/факс: (3812) 47-02-19; e-mail: [email protected]; Интернет: www.itpgrad.ru

4 Структура и функции ОАиГ МО



17

рологЖанр этой неболь-шой заметки дажемне, автору, опреде-лить довольно слож-но. Это не традицион-

ная статья для технического журнала, еескорее можно охарактеризовать как«мысли вслух» о том, что волнует, удив-ляет и мешает работе проектировщика-градостроителя на всех этапах созданияпроекта — от получения заказа в суро-вых конкурсных битвах до его согласо-вания и утверждения.Мысли эти пришли, конечно, не вдруг —это результат повседневного столкнове-ния с реальностью, которая, к сожале-нию, формирует скорее пессимистич-ный, чем оптимистичный взгляд,несмотря на то, что именно последнеедолжно быть присуще градостроитель-ной профессии в целом, без чего не мо-жет быть настоящего градостроителя.При этом следует отметить, что нашапрофессия знавала как лучшие, так ихудшие времена: достаточно вспом-нить годы освоения нефтяных и газо-вых месторождений Западной Сибири,строительство Байкало-Амурской ма-гистрали, когда на карте один за дру-гим возникали новые города, и, в про-тивовес, 90-е годы прошлого столетия,когда в стране в одночасье обрушилосьслишком многое, в том числе и градо-строительство.Казалось бы, сегодня грех жаловаться —градостроительная деятельность прочновошла в правовое поле, в стране растетчисло организаций, без тени сомненияберущихся за любой градостроитель-ный проект, приказом Минздравсоцраз-вития России введены официальныедолжности специалистов градострои-тельной деятельности… И все же полно-го спокойствия за нашу судьбу нет. Такчто же тревожит современного россий-ского градостроителя?

КонкурсВ театре все начинается с вешалки, визбе — от печки, а в нашем проектномделе — с конкурса. Первое, что удив-ляет, — откуда заказчики берут цены исроки? Цены проектов с близкими ха-рактеристиками могут отличаться в де-сятки раз — от нескольких сотен тысячрублей до нескольких миллионов, асроки зачастую указываются такие, чтоавтор, в лучшем случае, сможет съез-дить в командировку и собрать кое-ка-кие материалы, а о полноценной рабо-те над проектом не приходится иговорить.При этом для победы на конкурсе не-обходимо еще уменьшить стоимость исократить срок, что практическисплошь и рядом делает работу над про-ектом убыточной.Также много интересного можно най-ти в условиях конкурса, например, тре-бования о предоставлении:— лицензии на геодезические работы(нужна для составления топографиче-ской основы, которую должен предо-ставить заказчик в качестве исходногоматериала для работы);— информации о членстве в саморегу-лируемой организации (в соответ-ствии с Градостроительным кодексомРФ обязательна только для проектныхорганизаций, работающих в областиархитектурно-строительного проекти-рования, а не территориального пла-нирования); — списков всех сотрудников организа-ции и их персональных данных (не-сколько десятков страниц, к тому жезаконодательство ограничивает воз-можность распространения персо-нальных данных); — копий договоров и актов на выпол-ненные ранее аналогичные работы(мало того, что это весьма объемныйматериал, так он еще является коммер-

П

Снятся людям иногда голубые города…(мысли вслух)

В.А. ЩИТИНСКИЙ (РосНИПИ Урбанистики, Санкт-Петербург)

В.А. Щитинский в 1969 г. окон-чил градостроительный факультетЛенинградского инженерно-строительного института по спе-циальности «инженер городскогостроительства». Прослушал курс«Менеджмент в строительстве»Немецкой академии менеджмен-та (ФРГ). Доктор архитектуры,советник РААСН, член-коррес-пондент Немецкой академии гра-достроительства и земельногопланирования, академик Между-народной академии управления,член Арктической академиинаук, Академии Северного фору-ма, Ассоциации специалистов поэкономическому развитию терри-торий. Профессор Международ-ной академии архитектуры. Ав-тор более 80 проектных инаучных работ в области градо-строительства, охраны окружаю-щей среды и инженерной защитыгородов. Автор более 40 публи-каций. В настоящее время — ди-ректор ФГУП «РосНИПИ Урбани-стики».

18

с а м о р е г у л и р о в а н и е р ы н к а

№ 2/20010


ческой информацией ограниченногопользования);— гарантийных обязательств (органи-зации, существующие не более двух-трех лет, с легкостью подписываютсяна срок 100 лет, и заказчик всерьез имверит);— прочей разнообразной информа-ции, якобы подтверждающей опыт икачество работы организации в соот-ветствующей области деятельности(при подведении итогов игнорируется,ибо в этот момент «правят бал» толькоденьги).Объем требуемой конкурсной инфор-мации зачастую превышает все разум-ные пределы — не так давно пришлосьполдня подписывать том (705 страниц!)для конкурса на проект схемы террито-риального планирования сельского му-ниципального района, проставив околодвух сотен моих подлинных подписей.Учитывая, что в РосНИПИ Урбанистикичуть ли не каждый день готовятся мате-риалы на конкурсы, на исполнение пря-мых обязанностей директора совершен-но не остается времени.И даже такой обстоятельный труд не га-рантирует победу в конкурсе, соискате-лями которого порой выступают 10–15разнообразных организаций, часто неимеющих никакого представления отрудностях и сложностях нашей про-фессии и считающих разработку градо-строительной документации необреме-нительным и не очень хлопотным делом— такое впечатление возникает послеознакомления с соответствующими гла-вами нашего «любимого» Градострои-тельного кодекса РФ. Основная задачаэтих фирм — за счет неприкрытого дем-пинга получить аванс, а там хоть траване расти, в крайнем случае, можно про-сто раствориться — не в первый же раз!Самое удивительное, что заказчик с удо-вольствием вручает судьбу своего горо-да или района таким структурам, докла-дывая вышестоящему начальству означительной экономии бюджетныхсредств, осуществленной в процессепроведения соответствующего конкурса.

Исходные данные

Пройдены, наконец, все круги конкурс-ного отбора, победителем оказался нашинститут, и после недолгой радостнойэйфории начинаются суровые будни повыполнению заказа. И первое, с чемсталкивается проектировщик, — этопроблема исходных данных.Оказывается, что топографической по-досновы нет, а если есть — то она илиустаревшая, или не в том масштабе(формате), или не на всю территорию

проектирования, и все издержки по из-готовлению пригодной для работы то-поосновы ложатся на проектную орга-низацию.Особенно увлекательным является про-цесс объединения топографическойподосновы с материалами земле- и ле-соустройства, которые делаются без ис-пользования полноценной топогра-фии и сплошь и рядом отражают давнопрошедшее время.Кроме того, все государственные струк-туры, обладающие необходимой офи-циальной информацией, ни однойцифры не предоставляют бесплатно,платить приходится опять тому же про-ектировщику.Если у государственных организацийеще можно что-то получить, хоть и воз-мездно, то коммерческие структуры,как правило, не удосуживаются дажеответить на запросы, для приличияприкрываясь коммерческой тайной.С большим трудом выдав проектиров-щику список объектов местного значе-ния, по поводу существующих и особен-но планируемых объектов федеральногои регионального значения, которые не-обходимо учесть в качестве ограниче-ний проектирования, муниципальныйзаказчик разводит руками — они для не-го самого тайна за семью печатями. Тео-ретически, по Градостроительному ко-дексу РФ, перечень таких объектовможно найти в утвержденных докумен-тах территориального планированияРоссийской Федерации и субъектов Рос-сийской Федерации, но практически этидокументы отсутствуют, и авторам про-екта приходится домысливать за региони страну в целом.Легко можно догадаться, что из этогополучается в жестких рамках отвоеван-ных в конкурсной борьбе средств напроектирование, ведь кроме перечняобъектов нужны еще и границы земель-ных участков, предоставленных для ихразмещения.Процесс передачи исходных данныхбесконечен, часто он продолжается домомента утверждения, и заказчикочень недоволен, если данные, пере-данные утром по факсу, не успеваютвнести в готовый проект, которыйвечером вывешивается в кабинете мэ-ра города для окончательного утвер-ждения.

Работа

На фоне стрессов, испытанных во вре-мя подготовки и проведения конкурса,получения исходных материалов,собственно проектирование видитсятрадиционным, хорошо отработанным

и даже окрашенным в некие романти-ческие тона процессом. Но и здесь авторов ждут «подводныекамни», среди которых вопрос — а что,собственно, является объектом про-ектирования? Казалось бы, ответ на не-го должен был сформироваться еще настадии проведения конкурса или хотябы сбора материалов. Но на практикепри подготовке конкурса главным яв-ляется получение заказа как такового, апри сборе исходных данных — макси-мально возможного количества любыхсведений.Но действующее законодательство недает расслабиться. В качестве примераможно процитировать замечание Ко-митета по архитектуре и градострои-тельству Ленинградской области по ма-териалам проекта генерального планаТихвина: «Разработчиком подготовле-ны материалы по проекту генерально-го плана города. Поэтому необходимопридерживаться корректной формули-ровки в наименованиях чертежей и втексте: «Проекта генерального планаТихвинского городского поселенияТихвинского муниципального районаЛенинградской области применитель-но к населенному пункту городу Тих-вин, входящему в состав Тихвинскогогородского поселения». Как говорится,без комментариев, тем более что в Гра-достроительном кодексе РФ понятий«город» и «населенный пункт» тоже нет,поэтому формулировку можно еще со-вершенствовать.Следующий вопрос — что должно бытьположено в основу развития этого«монстра»: указующий перст губерна-тора, прихоть городского головы, воле-изъявление народа, кошельки олигар-хов, какой-нибудь план, стратегия?Градостроительный кодекс РФ в ответтуманно говорит лишь о некой инфор-мации о возможных направлениях раз-вития территории и ограничениях ееиспользования. В общем, уважаемыепроектировщики, — выбирайте и ни вчем себе не отказывайте!Выбор сделан, но на основании чего ве-сти градостроительное проектирова-ние: осуществлять функциональное зо-нирование «Тихвинского городскогопоселения Тихвинского муниципаль-ного района Ленинградской областиприменительно к населенному пунктугороду Тихвин, входящему в состав Тих-винского городского поселения», вы-являть потребности в тех или иных ви-дах территорий, обосновыватьварианты, предложения и мероприятияпо территориальному планированию,определять количество объектов капи-


19

тального строительства местногозначения, их масштабность, размерытребуемых участков и т. д.? Казалось бы,ответ лежит на поверхности — на осно-вании градостроительных нормативов,строительных норм и правил (СНиП).Но не все так просто — федеральнымзаконом о техническом регулированииСНиПы выведены за пределы норма-тивного поля, а Градостроительным ко-дексом РФ предусмотрена разработкарегиональных и (или) местных норма-тивов градостроительного проектиро-вания, которые следует учитывать. Притакой формулировке эти документы неявляются обязательными для исполне-ния, что, может быть, и к лучшему, ведьв большинстве регионов и муниципаль-ных образований таких нормативовнет и в ближайшее время не предвидит-ся.Таким образом, процесс проектирова-ния приобретает ярко выраженныйтворческий характер со многими не-известными. На все это накладываетсяпостоянный контроль со стороны ком-петентных органов, который куда-тоисчезает, когда победителем конкурсаоказывается никому не известная фир-ма-однодневка, не только не имеющаясоответствующей лицензии, но и бра-вирующая ее отсутствием, если вдругдело доходит до конфликта. Случаев,когда антимонопольные органы счи-тают включение в конкурсную докумен-тацию требования о наличии лицензиина право работы с документами, содер-жащими государственную тайну, избы-точным, сколько угодно. И первые, ктострадает от такого «рыночного» подхо-да, — это профессиональные градо-строительные организации, не пред-ставляющие работы без использованияинформации, носящей сплошь и рядомзакрытый характер, но без учета кото-рой невозможно сформировать пра-вильные проектные решения.

Согласования

Поставлены все подписи на чертежах,пояснительной записке, оформленынакладные, проект отправлен заказчи-ку. Это самый радостный и одновре-менно самый тревожный момент — вы-дох облегчения (наконец-то ушел!)сменяется спазмом волнения (что-тобудет!). И не зря!Постоянная смена власти на местах,перманентные политические битвы ра-йонного масштаба, реформирование ипостепенное уничтожение органовградостроительства и архитектуры, за-мещение специалистов градострои-тельного цеха землеустроителями, тор-

говцами недвижимостью и юристами,отмена обязательной государственнойэкспертизы делают процесс рассмотре-ния и согласования проекта трудно-предсказуемым.Учитывая, что в нашей стране даже вы-строенная по западным образцам по-литическая система все равно зависитот «роли личности в истории», т. е. гла-вы местной администрации, проекти-ровщику очень повезет, если работу бу-дет принимать та же команда, котораяее выдавала. В противном случае про-ект может столкнуться с полным не-приятием или игнорированием самогофакта его существования. У нас былислучаи, когда заказчик «вспоминал» оподготовленном генеральном планегорода через год, а то и через два. За этовремя успевали смениться мэр города,главный архитектор, представления онаправлениях развития, устаревала ис-ходная информация для проектирова-ния, расходились деньги, а авторскийколлектив погружался в другой проект.Но предположим, что повезло, и про-ект сразу взяли в работу. Первый, кто сним знакомится, — юрист. Учитывая,что юристов, специализирующихся насодержательной части градостроитель-ной деятельности, на местах практиче-ски нет, основной задачей становитсяпроверка полного соответствия всехзнаков препинания Градостроительно-му кодексу РФ и прочим смежным зако-нам, так как иные основания в виде ме-тодик, нормативов, инструкций простоотсутствуют. Пример такого псевдо-юридического подхода был приведенвыше применительно к Тихвину — не-возможно еще больше исковеркать на-звание старинного русского города, ве-дущего свою родословную от XIV в.На основе собственного опыта конста-тирую — бороться с такими юристамикрайне сложно, так как они исходят изсугубо формальных признаков. По этимпризнакам, кстати, замечательно прохо-дят проекты, разработанные упоминав-шимися фирмами-однодневками, — поформе все на месте, а претензии к содер-жанию не предусмотрены действующимзаконодательством, ведь проект можноутвердить без согласования и эксперти-зы, лишь бы «главный» был доволен!Много интересного о проекте авторыузнают от местных олигархов и жителей:первые почему-то всегда хотят по-строить свои дворцы там, где это в прин-ципе не положено, а офисы обязательнона месте какого-либо историческогоквартала; вторые ждут от генеральногоплана решения всех проблем своего дво-ра и подъезда. Поэтому поездку на обще-

ственные слушания смело можно при-равнять к восхождению на Голгофу.Особняком стоит согласование с выше-стоящими органами — региональнымии федеральными — в силу отсутствиякаких-либо утвержденных документовтерриториального планирования соот-ветствующего уровня.

Эпилог

Все имеет свое начало и свой конец, ра-но или поздно заканчивается и нашпроект — долгожданным утверждениемвысшим органом власти города, брата-нием на банкете с настырным юристоми местным олигархом, заверениями ввечной дружбе и сотрудничестве (покрайней мере, до следующего конкур-са), расставанием с городом, в которомоставил частицу своего сердца. Потомобязательно захочется в него вернуть-ся и посмотреть, что же получилось,ведь градостроитель — это не простопрофессия, это образ жизни!

P. S.

Так что же все-таки делать? Ведь скла-дывается впечатление, что серьезныеградостроительные проекты сегодня ненужны — ни власти, которая рассмат-ривает их как барьеры на пути к бес-контрольной распродаже земли и не-движимости, ни бизнесу, которому онимешают извлекать сверхприбыли, нижителям, которые воспринимают какличных врагов всех, кто покушается нанеприкосновенность вида из окна.Есть хорошая поговорка: «спасениеутопающих — дело рук самих утопаю-щих», которая в полной мере подходитк сложившейся ситуации. Если градо-строители не начнут всерьез занимать-ся проблемами своего профессиональ-ного цеха, то деградация и вырождениепрофессии не за горами. Кстати, путьбыл подсказан государством, приняв-шим закон о саморегулируемых орга-низациях, суть которого, перефразируяизвестный политический лозунг, мож-но сформулировать как «градостроите-ли всей страны — объединяйтесь!».Только серьезное общероссийское объ-единение градостроительных органи-заций, выстроенное на принципах са-морегулирования, может заставитьсчитаться с собой и власть, и бизнес, инаселение, может добиться чистки ря-дов, может вновь высоко поднять план-ку российского градостроительства.

196191, Санкт-Петербург, ул. Бассей-ная, 21; тел: (812) 370-10-23;тел/факс: (812) 370-11-76 e-mail: [email protected]; Интернет: www.urbanistika.ru

20

п у б л и ч н ы е с л у ш а н и я

№ 2/20010

Российской Федера-ции институт пуб-личных слушанийкак форма осуществ-ления населением

права на местное самоуправление за-креплен в Конституции РоссийскойФедерации (ст. 130), а также ряде феде-ральных законов, базовым из которыхявляется Федеральный закон от 6 ок-тября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного са-моуправления в Российской Федера-ции». Последний устанавливает случаи,при которых обязательно должна про-водиться процедура публичных слуша-ний. Среди них — обсуждение про-ектов планов и программ развитиямуниципального образования, про-ектов правил землепользования и за-стройки, планировки и межевания тер-риторий. Обязательность публичныхслушаний по указанным вопросампредусмотрена и в Градостроительномкодексе РФ (ст. 24, 28, 30–32, 46 и др.).

Что же представляют собой публичныеслушания?Несмотря на введение института пуб-личных слушаний в правопримени-тельную практику, его легальное опре-деление отсутствует. Системныйанализ действующего законодатель-ства позволяет дать следующую форму-лировку: публичные слушания — этоформа прямого волеизъявления мест-ного населения, выражающаяся в от-крытом непосредственном обсужде-нии «органами власти и гражданамипроектов правовых актов и других об-щественно значимых проблем и выне-сения по ним рекомендаций, обяза-тельных для учета компетентнымиорганами власти при принятии соот-ветствующих решений» [1]. В разрезенастоящей статьи ключевым являетсяслово «обсуждение», при этом свое-образным «застрельщиком» соответ-ствующих действий выступают органыместного самоуправления или разра-ботчики проектов муниципальныхправовых актов, которые выносятся на

В

Публичные слушания как составная часть подготовки и утвержденияградостроительной документации

Всякая мысль, выраженная словами, есть сила, действие которой беспредельно…Л.Н. ТОЛСТОЙ

Н.В. ТРУБКИН (ИТП «Град», Омск)

Николай Владимирович Трубкинв 2007 г. окончил юридическийфакультет Омского государствен-ного университета им. Ф.М. До-стоевского. В настоящее времяявляется ведущим юристом отде-ла нормативно-правового обес-печения ООО «Институт терри-ториального планирования«Град». Основное направлениедеятельности — подготовка нор-мативно-правовых актов в обла-сти градостроительства; юриди-ческое консультированиедолжностных лиц органов властипо вопросам применения законо-дательства в области градострои-тельной деятельности; участие впубличных слушаниях, органи-зуемых в муниципальных обра-зованиях для рассмотрения гра-достроительных проектов;научная работа (подготовка ме-тодических рекомендаций, пуб-ликации в научных журналах,участие в конференциях и на-учно-практических семинарах).

Представитель органа местного самоуправления или разработчикапроектов градостроительной документации должен бороться за вни-мание участников публичных слушаний, культивировать желание по-нять и принять вносимые предложения. Докладчику необходимо статьчастью аудитории, чувствовать ее и уметь корректировать свою речьв зависимости от ее реакции.

ЗАЛОГ УСПЕШНОСТИ СЛУШАНИЙ



21

публичные слушания. От того, насколь-ко грамотно и профессионально онисмогут представить проекты муници-пальных правовых актов, насколькокрасноречиво смогут отразить их сутьи назначение, будет зависеть успех(или провал) публичных слушаний.Подготовка к выступлению эмиссароворганов местного самоуправления илиразработчиков по вопросу рассмотре-ния проектов градостроительной доку-ментации (генеральный план, правилаземлепользования и застройки, проектпланировки и межевания территории)должна начинаться задолго до непо-средственного представления этихпроектов местному населению. Докладбез предварительной подготовки, осо-бенно человека, испытывающего опре-деленные трудности при публичныхвыступлениях, может привести к про-валу. Не стоит пренебрегать правилом,сформулированным М. Твеном: «Требу-ется более трех недель, чтобы подгото-вить хорошую короткую речь экспром-том».Речь для публичных слушаний должнасостоять из трех условных частей:вводной, описательной и заключитель-ной. В качестве примера рассмотримдоклад по проекту правил землепользо-вания и застройки (ПЗЗ) некоторогомуниципального образования.Вводная часть: следует дать определениеПЗЗ, объяснить их назначение, обосно-вать необходимость их принятия. Имеетсмысл рассказать о ключевых институ-тах, связанных с ПЗЗ, — градостроитель-ном зонировании, градостроительныхрегламентах, территориальных зонах ит. п. Однако не стоит забывать, что абсо-лютное большинство участников пуб-личных слушаний — неподготовленнаяаудитория. Следовательно, все легаль-ные определения, которые приводятся в

докладе, необходимо изложить доступ-но, простыми словами, пояснить «напальцах». Таким образом объединятсясоциально-политическое и социально-бытовое красноречие.Описательная часть — базовая (основ-ная). На этой стадии доклада раскрыва-ется структура ПЗЗ: порядок примене-ния и внесения изменений (общаячасть правил), карта градостроитель-ного зонирования, градостроительныерегламенты. Излагая содержание об-щей части ПЗЗ, надо дать краткую ха-рактеристику каждой из глав, очертитьрегламентируемые ими области. Де-монстрируя карту градостроительногозонирования, стоит рассказать о видахтерриториальных зон, зон с особымиусловиями использования территории,которые она предусматривает. От кар-ты градостроительного зонированияможно плавно перейти к градострои-тельным регламентам. Напомнив, чтоони собой представляют и для чегонужны, следует раскрыть их структуруна примере одной из территориальныхзон — виды разрешенного использова-ния земельных участков и объектов ка-питального строительства, предельныеразмеры земельных участков и пара-метры разрешенного строительства,реконструкции объектов капитальногостроительства и т. д.В заключительной части подводятсяитоги выступления, формулируютсявыводы: значение ПЗЗ для муниципаль-ного образования в целом и каждогопредставителя местного населения вчастности, возможности непосред-ственного применения и т. п.Приведенная структура речи являетсялишь каркасом, который может нара-щиваться дополнительным содержани-ем. Но стоит помнить о времени. «Вни-мательно слушать и восприниматьваши идеи публика может только огра-ниченный срок, обусловленный психо-физиологическими причинами (обыч-но не более 15–20 минут, потомвнимание аудитории начинает сла-беть). От вас ожидают коротких, чет-ких, понятных, убедительных и доступ-ных фраз. Следуйте чеховскому:«Краткость — сестра таланта». Учиты-вайте темпоритм вашей речи. Самаяблагоприятная скорость для восприя-тия — приблизительно 100 слов за ми-нуту» [2].Для успешного выступления желатель-но подготовить презентацию — де-монстрация слайдов позволит участни-кам публичных слушаний наглядно

представить ПЗЗ и лучше усвоить доно-симую информацию. Наглядность естьпоказатель простоты и понятности.Заранее стоит подумать о месте вы-ступления и зрительном восприятиидокладчика. «Выбирая место, учитывай-те свой рост. Необходимо проверить,все ли смогут вас видеть. Если нужноговорить за трибуной, то при невысо-ком росте позаботьтесь о том, чтобыпод трибуну поместили крепкую под-ставку. «Говорящая голова» выглядиткомично и не сможет долго удерживатьвнимание зрителей. Необходимо сле-дить, чтобы оратор был виден по грудь»[2]. Если в помещении, где проходятпубличные слушания, отсутствует три-буна (рядовая ситуация для абсолютно-го большинства периферийных насе-ленных пунктов) и говорить придетсясидя, следует запомнить следующиеправила: «нельзя забрасывать ногу наногу, сцеплять руки на коленях, старай-тесь сидеть на краю кресла, немногонаклонившись вперед с отодвинутымислегка назад ногами и прижатыми к по-лу пятками; необходимо сидеть прямо,свободно, излучая открытость и добро-желательность; смотреть людям в глаза,следить за их эмоциями, жестами и ми-микой, всем своим видом демонстри-ровать заботу и понимание» [2].Место докладчика лучше организоватьв центре сцены. Многие психологисходятся во мнении, что человек, про-износящий публичную речь, находясьна краю подиума, обесценивает свойавторитет. Если помещение, в которомбудут проходить публичные слушания,невелико (например, вмещает не более75 человек), рекомендуется говорить,находясь на уровне слушателей. «Этоокажет вам неоценимую услугу в созда-нии более интимной и располагающейобстановки» [3].Докладчику стоит подумать и о своемвнешнем облике, ведь «встречают поодежке…» Вот, что предлагают некото-рые специалисты по практическойпсихологии: «Не допускайте эксцент-ричности в одежде: и без того все взо-ры будут устремлены на вас. …Не наде-вайте плотно обтягивающих костюмов,стесняющих движения плеч и рук. Муж-чины должны быть чисто выбритыми,освободиться от ненужных вещей, от-топыривающих карманы, и убрать тор-чащие из бокового кармана карандашии ручки. Женщинам рекомендуется, покрайней мере, оставлять дома крича-щие украшения. Скромность в одежде

Публичные слушания — этоформа прямого волеизъявле-ния местного населения, выра-жающаяся в открытом непо-средственном обсуждении«органами власти и граждана-ми проектов правовых актов идругих общественно значимыхпроблем и вынесения по нимрекомендаций, обязательныхдля учета компетентными орга-нами власти при принятии со-ответствующих решений».

СУТЬ МЕРОПРИЯТИЙ

22

п о д р у б р и к а

№ 2/20010


предпочтительнее назойливого ши-ка…» [3].Итак, докладчик выглядит должным об-разом, речь и место для представленияправил землепользования и застройкиподготовлены, участники публичныхслушаний находятся на своих местах,пора переходить к сути собрания.Прежде чем начать, выступающему сле-дует сделать небольшую паузу (3–5 с),которая позволит ему подготовитьсяпсихологически и сконцентрироватьвнимание аудитории. Затем нужно вы-брать удобную стойку. Рекомендуетсяследующее: ноги на ширине плеч(«…менее ширины плеч со сторонысмотрится довольно изящно, но когдавы начнете говорить, неизбежно почув-ствуете некоторую неустойчивость —площадь опоры слишком мала. Если но-ги шире плеч, это, конечно, устойчивои удобно, но выглядит со стороны угро-жающе и даже агрессивно — человек за-нимает больше пространства, чем емунеобходимо» [2]), прямая осанка, грудьрасправлена, толчковая нога немноговыставлена вперед, на нее перенесенабольшая часть веса тела, руки находят-ся вдоль тела. Указанное положение рук«зрители воспринимают как отсутствиеугрозы, уверенность в себе и своей пра-воте» [2]. Ни в коем случае руки не долж-ны находиться в карманах — это являет-ся грубым нарушением деловогоэтикета.Начало речи может быть любым, нообязательно следует поздороваться,представиться и назвать тему своеговыступления (даже если председатель-ствующий публичных слушаний уже ееозвучил).Указанная выше подготовка (пауза, по-зиция, начало речи) крайне важна. Наэтом этапе формируется первое впе-чатление аудитории о выступающем.«Психологами подсчитано, что первоевпечатление формируется всего лишьза первые семь секунд появления чело-века перед людьми, а далее только за-крепляется» [4].Приняв участие более чем в 50 публич-ных слушаниях по различным про-ектам градостроительной документа-ции, я пришел к выводу, что в первыеминуты выступления необходимо най-ти зрительный контакт с наиболее за-интересованными людьми, которые,как правило, сидят в первых рядах имогут оказать психологическую под-держку. Однако выступающий не дол-жен обделять вниманием и остальныхучастников публичных слушаний. «Лю-

бой слушатель должен почувствовать,что его увидели» [5].Представляя проекты градостроитель-ной документации, выступающий дол-жен говорить уверенно и четко, варь-ируя тембр голоса. Ничто так неутомляет слушателей, как монотоннаяречь. «Все слова сливаются в одно-образный поток, и по тональности ре-чи нельзя понять, где заканчивается од-но предложение и начинается другое.Монотонно бубнящие зануды быстровызывают раздражение и усталостьаудитории…» [6]. Следует помнить, чторассматриваемые документы (гене-ральные планы, правила землепользо-вания и застройки, проекты планиров-ки и межевания территории) длянеискушенного слушателя очень слож-ны, и докладчику следует максимальнооблегчить задачу восприятия материа-ла.В процессе выступления не стоит забы-вать и о жестах, которые порой впечат-ляют слушателей куда больше, чем всето, что произносит докладчик. Жестыпозволяют сконцентрировать внима-ние на важных аспектах. Не стоит при-менять «оборонительные» движения те-ла — скрещивание рук на груди,закладывание их за спину. «Скрещива-ние рук демонстрирует неуверенностьв том, что человек говорит» [2]. Когда впроцессе выступления возникает не-обходимость что-то подчеркнуть, реко-мендуется податься телом навстречуаудитории. Все жесты должны смот-реться естественно и органично. «Же-сты человека, как его зубная щетка,должны быть сугубо личными» [7]. Нестоит жестикулировать на протяжениивсей речи — не каждая фраза нуждает-ся в подчеркивании жестом. И еще од-но — не все жесты производят благо-приятное впечатление (например,выступающий дергает себя за бороду,потирает кончик носа, вертит пугови-цу, поправляет галстук, т. е. повторяетдвижения, не связанные со смысломпроизносимого). «Механические же-сты отвлекают внимание слушателя отсодержания речи, мешают ее восприя-тию. Нередко они бывают результатомволнения говорящего, свидетельствуюто его неуверенности в себе» [8].Также у выступающего не должно бытьнеподвижного, «замороженного» лица —это вызывает равнодушие и скуку у пуб-лики.Завершая выступление, докладчику сле-дует поблагодарить слушателей за ока-занное внимание. После этого публич-

ные слушания переходят в фазу диало-га (вопрос — ответ). При общении неследует демонстрировать превосход-ство и надменность. Серьезно следуетподходить к формулированию ответов,так как это дает возможность еще разподчеркнуть основные положения ре-чи докладчика. Ни в коем случае высту-пающий не должен показывать раздра-жения, враждебности или сарказма,даже если вопросы неприятны для не-го. Сочетание спокойствия, доброжела-тельности и легкого юмора — залог ус-пешного выступления на публичныхслушаниях.В заключение хочется отметить, чтопредставитель органа местного само-управления или разработчика про-ектов градостроительной документа-ции должен бороться за вниманиеучастников публичных слушаний, куль-тивировать желание понять и принятьвносимые предложения (одобрить про-ект). Докладчику необходимо статьчастью аудитории, чувствовать ее иуметь корректировать свою речь в за-висимости от ее реакции.

Список литературы

1. Очеретина М.А. Понятие и типологияинститута публичных слушаний // Кон-ституционное и муниципальное право.— 2008. — № 23. — С. 22–25.2. Медведев И. Правила успешного пуб-личного выступления. — http://psyfac-tor.org/lib/orator1.htm.3. Сопер П.Л. Основы искусства речи. —М.: Яхтсмен, 1995.4. Медведев И. Публичные выступле-ния. Постановка на публике. — http://psyfactor.org/lib/ustinov1.htm.5. Лиммерман Х. Произнесение речи(как держать речь). Общий опыт и раз-мышления. Выступление оратора. —http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Linguist/Lemmer/09.php.6. Медведев И. Публичные выступления— 10 ошибок начинающего оратора. —http://psyfactor.org/lib/uspeh11.htm.7. Карнеги Д. Как выработать уверен-ность в себе и влиять на людей, высту-пая публично. — http://bookap.info/popular/carnegi4/gl7.shtm.8. Введенская Л.А. Культура речи. —http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/21986/21995.

644024, Омск, ул. Щербанева, 35;тел/факс: (3812) 47-02-19; e-mail: [email protected]; Интернет: www.itpgrad.ru

Планирование развития территорий

Экономика территории и градостроительствоБизнес-результат планирования

Муниципальный девелопмент

24

м у н и ц и п а л ь н ы й д е в е л о п м е н т

№ 2/2010

ПЛАНИРОВАНИЕРАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

рактика проектиро-вания и согласованиягенеральных плановпоселений, находя-

щихся в условиях высокого инвести-ционного интереса со стороны девело-перов жилья и производственных зон,доказывает необходимость взаимоувя-занного решения стратегии территори-ального развития, проекта генерально-го плана и определения механизмовреализации проектных решений. Ко-нечно, в организационном плане опти-мальным могло бы стать решение объ-единить разработку стратегии ипрограммы социально-экономическо-го развития поселения, генеральногоплана с программой реализации, пра-вил землепользования и застройки,проектов планировки и межевания сформированием системы ИСОГД вкупес ведением работы по увязке разносто-ронних интересов инвесторов на тер-ритории поселения. Не обладая пол-ным комплектом муниципальныхзаказов на документы, определяющиетерриториальное развитие, но ведяподготовку одного из важнейших — ге-нерального плана поселения, также неизбежать вопросов практической реа-лизации его мероприятий. На примереведения генерального плана Бугровско-го сельского поселения Всеволожского

района Ленинградской области, местесосредоточения региональных, муни-ципальных обоих уровней, коммерче-ских всех направлений (обусловлен-ных близостью к кольцевой автодорогеи Санкт-Петербургу) интересов, можнодать представление об активной пози-ции проектировщиков, где параллель-но с разработкой градостроительнойдокументации совместно с админист-рацией поселения велась работа по ор-ганизации собственников-инвесторовв сообщества и выработке механизмовреализации проектных решений.В частности, были предложены меха-низмы выделения частных земель дляобщественных нужд и строительстваобъектов инженерной, транспортной исоциальной инфраструктур.В условиях сформировавшегося рынказемли мероприятия по развитию тер-риторий требуют четкого плана дей-ствий административного и правовогохарактера, которые бы учитывали ин-тересы жителей, бизнеса и правообла-дателей земельных участков. При этомвполне естественно, что в условиях от-сутствия каких-либо регламентов,обременений и прочих обязательствсобственники наделов, желающие вой-ти в границы населенных пунктов, непредполагают нести общественной на-грузки в виде выделения территории

П

Стратегии муниципального девелопмента в условияхпродвижения проектакомплексного освоениятерриторий

С.С. ФРОЛОВ (НИИП Градостроительства, Санкт-Петербург)

С.С. Фролов в 2001 г. окончилархитектурный факультет Вол-гоградской архитектурно-строительной академии, канди-дат архитектуры поспециальности «градострои-тельство, планировка сельскихнаселенных пунктов». В настоя-щее время руководит архитек-турно-планировочной мастер-ской ОАО «НИИПГрадостроительства».


25

для объектов социальной инфраструк-туры, дорог, парков, инженерных се-тей, но рассчитывают, что все (или ос-новные) объекты обеспечения должныприсутствовать или быть созданы в не-посредственной близости к их терри-тории на прочих землях. Естественно,профессиональные девелоперы ком-плексно решают вопросы обеспечения,создавая закрытые поселки со всей ин-фраструктурой на выкупленных зем-лях, однако в настоящее время для Буг-ровского сельского поселения имеютсяпланы реализации лишь двух такихпроектов — в деревнях Мистолово иЭнколово, занимающих примерно 12%предполагаемой площади освоения.В связи с этим в администрацию посе-ления поступило предложение разра-ботать юридически обоснованныйплан действий по реализации заложен-ных в генеральном плане мероприятийкомплексного освоения территории сучетом правовых норм Градострои-тельного и Земельного кодексов РФ,Федерального закона от 6 октября2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци-пах организации местного самоуправ-ления» и иных нормативных актов.Как известно, существуют различныеподходы к реализации стратегии ком-плексного освоения территории, вчастности, к получению в собствен-ность поселения земельных участковпод объекты обеспечения: администра-тивное давление, использование инсти-тута общественных сервитутов и прину-

дительного изъятия и взаимовыгоднаядоговоренность на основе механизмовгосударственно-частного партнерства.Метод административного давления(при всей его эффективности в рядеслучаев) нет смысла рассматривать вви-ду его несоответствия духу и букве в це-лом либерального градостроительногои земельного российского законода-тельства (во всяком случае, в качествеединственного или основного). Ис-пользование исключительно институтаобщественных сервитутов и механизмапринудительного изъятия позволяет ре-шить инженерно-транспортные вопро-сы развития территорий, однако длякаждого земельного участка, для каждойсети или дороги (улицы) требуютсясерьезная разработка обоснований свариантами, технико-экономические исметные расчеты и привлечение фи-нансовых средств для компенсациисобственникам стоимости земли по ры-ночным ценам. При этом останутся не-решенными вопросы, связанные с вы-делением участков под объектысоциальной инфраструктуры и терри-тории озеленения общего пользования.В методическом же плане основнойпроблемой массового использованиясистемы сервитутов и принудительногоизъятия является неразрешенная кон-фликтность, когда в условиях противо-поставления интересов частного и об-щественного конфликт разрешается впользу последнего.

Суть же предлагаемого механизма рабо-ты с правообладателями земельных уча-стков заключается в осуществлениипредварительной взаимовыгодной дого-воренности: администрация поселенияобеспечивает включение территорий вграницы населенного пункта, выпуск исогласование полного комплекта градо-строительной документации, а собст-венники земли (с этого момента — за-стройщики) несут пропорциональнораспределенную нагрузку в части выде-ления территорий общественного поль-зования под инженерную и социальнуюинфраструктуру. Естественно, что ука-занные зоны обеспечения будут зани-мать разные части в различных функ-циональных зонах. Так, в зонеиндивидуальной жилой застройки онизаймут 20–25%, средней этажности —30–40%, в промышленной зоне — 5–15%(вместе с санитарно-защитными зонами— СЗЗ), при этом конкретные цифры за-висят от планировочных условий терри-тории и уровня обеспечения инфра-структурой.Исходя из этой логики, рисунок про-ектного генерального плана создается сучетом максимального распределениятерриториальной нагрузки на застрой-щиков, однако равномерно разместитьвсе зоны объектов обеспечения, осо-бенно крупных, практически невоз-можно. Здесь предлагается следующиймеханизм: обременение в рамках об-основанных расчетами территорийобеспечения несут все застройщики, на

Планирование-комплексногоосвоениятерриторий

1

26


№ 2/2010


этих территориях размещается основ-ная масса внешних коммуникаций, ули-цы, общественное озеленение, частич-но детские сады и школы. Оставшаясячасть объектов обеспечения также раз-мещается на землях застройщиков, ноона возмещается площадками из ком-пенсационного фонда (предваритель-но подготовленного с тем же функцио-нальным назначением). У тех же, кто неимеет планировочной необходимостиизымать часть территории под инфра-структуру, участок изымается в компен-сационный фонд или под резерв на об-щественные нужды (с возможнымразмещением в будущем дополнитель-ных спортивных и детских площадок,озеленения, гостевых автостоянок длягруппы домов и т. п.). При этом соблю-дается справедливость в отношениивсех застройщиков и повышается ры-ночная стоимость участков за счет раз-мещения дополнительной инфраструк-туры, а у администрации формируетсяпланировочный резерв.Для коммерческих промышленных иобщественно-деловых зон описанныймеханизм может быть скорректирован:при организующем начале администра-ции поселения (на условиях включенияв промышленные или деловые зоны)застройщики заключают холдинговоесоглашение о совместном ведении де-велопмента промышленных или дело-вых зон (товаром выступают сформи-рованные земельные участки илиучасток) и несут коллективное обреме-нение в виде отвода территорий подинженерную, транспортную инфра-структуру и СЗЗ.Не следует упускать из вида, что разре-шая жилую застройку средней и высо-кой этажности, администрация поселе-ния делает тем самым «инвестиционныйподарок» собственнику участка в видемногократного повышения капитализа-ции его территории. Поэтому следуетрассмотреть возможность обратнойкомпенсации в виде наложения обреме-нения не только территориального, но ипо строительству объектов социальнойи инженерной инфраструктуры, а такжевопрос ведения соответствующей нало-говой политики.В целях задействова-ния механизмов реа-

лизации политики комплексногоосвоения территории необходимо про-ведение следующей цепочки организа-ционных мероприятий по работе с ин-весторами: информирование —обсуждение и согласование — подписа-ние договора — передача земель.В частности, этап информирования не-обходим для разъяснения градострои-тельной политики администрации по-селения (документа, в которомописано, как с использованием закон-ных и прозрачных процедур на усло-виях равномерного и справедливогораспределения территориальной на-грузки можно достичь качественногоулучшения условий жизни), при этомоговаривается, что в результате собст-венники участков выиграют за счетмногократного повышения капитали-зации их территории при комплекс-ном инженерном и социальном обес-печении. Завершиться этапинформирования должен подачей за-явки на включение в границы населен-ного пункта с выбранным функцио-нальным назначением, котораяодновременно явится свидетельствомподдержки градостроительной полити-ки администрации.На этапе обсуждения и согласованиясобственникам участков презентуетсяпроект генплана (до общественныхслушаний), оформляется протокол об-суждения (согласно Градостроительно-му кодексу РФ), где все землевладельцы

соглашаются только с предложеннымфункциональным зонированием, таккак остальное входит в сферу техниче-ских вопросов.После проведения этих мероприятий,но перед депутатскими чтениями, всесобственники в установленный срокподписывают и передают договор обя-зательства комплексного освоения тер-ритории (по прописанному механиз-му, с возможностью компенсации ит. д.), по которому обязуются передатьопределенную на тот момент часть тер-ритории под муниципальные нужды.Этап передачи земель проходит соглас-но договору после разработки и согла-сования проектов планировки и меже-вания.

Реализация инфраструктурныхпроектов

Выше обосновывалась необходимостьи возможность передачи поселениюсобственниками земельных участковплощадок, необходимых для строи-тельства общих инфраструктурныхобъектов в процессе комплексногоосвоения территории. Теперь в общемвиде рассмотрим механизмы созданияинфраструктуры. Разделение процес-сов передачи поселению земельныхучастков и строительства инфраструк-турных объектов представляется прин-ципиальным вопросом для последова-тельного воплощения проектакомплексного развития поселения.


27

Дело в том, что в условиях реализациина довольно компактной территориидевелоперских проектов жилых рай-онов, рассчитанных на несколько де-сятков тысяч жителей, с высокой долейвероятности можно спрогнозироватьвозникновение платежеспособногоспроса среднеевропейского уровня накоммунальные и социальные услуги.Соответственно, здесь нет логичнойальтернативы (используемой в боль-шинстве подобных случаев в развитыхстранах) государственно-частномупартнерству, реализуемому в виде кон-цессионных соглашений.Предполагается, что в местных усло-виях наиболее реализуемым станет та-кой тип концессионного соглашения,как ВТО (Build, Transfer, Operate) —строительство, передача, эксплуатация,где ключевым моментом как раз высту-пает собственность поселения на зе-мельные участки инфраструктурныхобъектов.При такой модели поселение получаетв собственность инфраструктурныеобъекты, а инвестор — прибыль от ихэксплуатации. Особенности реализа-ции и функционирования различныхинфраструктурных объектов делаютцелесообразной разработку отдельныхмуниципальных программ развитиядля инженерных сетей обеспечения,улично-дорожной сети и объектов со-циального обеспечения, основные по-ложения которых приводятся ниже.Инженерные сети обеспечения. С прак-тически одинаковыми инвестиционны-ми условиями и схожей организацион-ной моделью могут быть реализованыпочти все сети: водоснабжения, водо-отведения, электроснабжения, газо-снабжения, при необходимости — теп-лоснабжения. Последовательностьпроводимых мероприятий задаетсяглавной целью концессии — обеспе-чить формирование и устойчивоефункционирование в обозримом буду-щем всех необходимых инженерныхсистем. Для этого концессионер (лицо,заинтересованное в реализации про-екта строительства жилья и промыш-ленных объектов и получении прибы-ли от эксплуатации коммунальныхобъектов) решает вопросы, связанные сполучением ресурса (газа, воды и т. п.),строит за счет собственных средств не-обходимые инженерные объекты, сетис подводкой до конечного потребителяи передает их в собственность поселе-нию. Затем берет эти сети в долгосроч-ную аренду и эксплуатирует их с полу-чением прибыли, но на определенных

условиях. Поселение же, как заинтере-сованная в обеспечении коммунальны-ми услугами сторона, создает концес-сионеру условия для строительстваинфраструктурных объектов — предо-ставляет участки, согласовывает строи-тельство, в случае необходимости на-кладывает сервитуты на частныетерритории, по которым пройдут сети,оказывает техническую, организацион-ную, моральную, в ряде случаев финан-совую поддержку. Но самое главное —поселение предоставляет исключитель-ное право реализации населению и ор-ганизациям на определенной террито-рии в течение длительного срокакоммунальных услуг. При этом тарифы(или принцип формирования тарифов)заранее оговариваются во избежаниеполучения концессионером сверхпри-были за счет монопольного положенияна рынке. Срок соглашения целесооб-разно приравнять к сроку амортизацииоборудования, в таком случае передачасетей и объектов поселению становит-ся для концессионера формальностью(поскольку на конец срока они в любомслучае теряют свою стоимость). Кромеэтого, поселение разделяет с концес-сионером и ряд рисков реализациипроекта — форс-мажорные, политиче-ские, макроэкономические и иные, чтов целом понижает стоимость проекта (адалее и тарифы) и повышает в целоминвестиционную привлекательностьинфраструктурных объектов.Здесь вполне прогнозируемы ситуа-ции, когда девелопер, заинтересован-ный в строительстве инфраструктур-ных объектов, не заинтересован вэксплуатации. В таком случае возмож-но привлечение специализирующейсяорганизации в качестве второго кон-цессионера или передача этих функ-ций девелопером третьей стороне наусловиях аутсорсинга.Улично-дорожные сети поселения.Особенность строительства дорожнойсети при реализации коммерческихпроектов такова, что застройщик, какправило, безоговорочно строит дорогивнутри квартала жилой застройки, будьто индивидуальная жилая застройкаили многоквартирные дома, причем за-частую с опережением срока возведе-ния основных объектов. Соответствен-но, мотивация строить улицы и дороги,связывающие поселки и их части меж-ду собой, отсутствует (если эта дорогане требуется для подъезда к собствен-ному кварталу). Поэтому в организа-ционном плане есть смысл разделитьстроительство улично-дорожной сети

на две части: строительство дорогсобственником на территории своегоквартала (строительство улично-до-рожной сети обеспечивается требова-нием администрации поселения по-строить дороги до полученияразрешений на строительство) и фор-мирование улично-дорожной сети по-селков по заложенным в генеральномплане трассам, обеспечивающимустойчивое развитие, связанность зонвнутри населенных пунктов и поселковмежду собой. Что касается общей улич-но-дорожной сети, то здесь логичнымбудет ее поэтапное строительство по-селением за счет налоговых поступле-ний от развивающихся жилых зон. Со-ответственно, чем больше дорогпостроено, тем активнее развиваютсяжилые зоны, тем значительнее налого-вые поступления.Конечно, существует возможность соз-дания общей улично-дорожной сети ине за счет средств поселения, однакоздесь видится ряд сложностей с инве-стированием. В общем виде механизмможет быть таким: поселение обязы-вает группу застройщиков до возведе-ния коммерческих объектов по-строить прилегающие дороги длячасти поселка или поселка в целом (взависимости от планировочной и ин-вестиционной ситуации) на муници-пальных землях, а потом передать до-роги в собственность поселения,после чего уже начинается коммерче-ское освоение. Застройщики в поряд-ке самоорганизации совместно реали-зуют дорожный проект, определяяуровень финансового участия каждо-го с учетом размера участка и дально-сти его расположения. Проектирова-ние также ведется застройщиками, нос согласованием технического зада-ния и результата работы с админист-рацией поселения. Здесь помимо того,что каждого застройщика обременяютфинансировать не свою инфраструк-туру, система рассыпается при отказелюбого из застройщиков участвоватьв проекте (тогда остальные, по сути,берут финансирование на себя, обес-печивая «выпавшего» инфраструкту-рой и увеличивая тем самым стои-мость его участка).Значительно повысить вероятностьреализации дорожных проектов притакой системе можно более активнымучастием поселения. Суть в том, чтокогда застройщик (или группа застрой-щиков) построит улично-дорожнуюсеть, а затем передаст дороги поселе-нию, оно компенсирует застройщику

28


№ 2/2010


затраченные средства. Причем не сра-зу, а в течение 5–8 лет (что позволяетне обременять муниципальный бюд-жет крупными единовременными вы-платами) по схеме обратного лизинга.Для инвестора-застройщика выгодаеще и в том, что он может привлекатьдля реализации подобных проектов за-емные средства под гарантии возвратаих муниципалитетом в течение опреде-ленного срока. Остается открытым во-прос, какая сторона возьмет на себяобязательства по погашению начисляе-мых процентов, но это может как разявляться предметом торга.Объекты социального обеспечения.Несмотря на то что объекты социаль-ного обеспечения напрямую относятсяк сфере ответственности органов мест-ного самоуправления, здесь также воз-можны как механизмы государствен-но-частного партнерства, так и чистокоммерческие проекты.В условиях развития массового инди-видуального жилищного строительстваможно спрогнозировать спрос на услу-ги высококачественного коммерческо-го воспитания и образования, приме-ры чему во множестве наблюдаются вближнем Подмосковье. Соответствен-но, появятся и желающие организоватьподобный бизнес, а поселение в поряд-ке партнерства окажет организацион-ную и материальную поддержку.Для инвестора схема в общем виде мо-жет быть такой: проектирование —строительство — владение — эксплуа-тация/управление. При этом инвесторобязуется за свой счет: спроектироватьобъекты воспитания и (или) образова-ния (техническое задание на проекти-рование согласовывается с админист-рацией), построить и эксплуатироватьих в соответствии со всеми нормами.Поселение, в свою очередь, передаетинвестору за минимальную плату зе-мельный участок (участки) с условиемиспользования исключительно по на-значению, оказывает поддержку в со-гласовании проекта, подключении кинженерным сетям и т. п., устанавли-вает максимально низкий уровень на-логообложения. Нормативов в Россий-ской Федерации на разделениеобъектов воспитания и образованияна платные и бесплатные нет, поэтомунекоторые из этих учреждений по со-гласованию с территориальными орга-нами образования могут быть коммер-ческими.Что касается бесплатных учреждений,то в зависимости от инвестиционнойситуации и уровня доходности девело-

перских проектов (определяющихся восновном этажностью) возможны ва-рианты. Первый, традиционный, —поселение за свой счет проектирует,строит и содержит учреждения воспи-тания и образования на земельныхучастках, выделенных из фонда част-ных собственников на первом этапереализации стратегии комплексногоосвоения территории. Второй — посе-ление обременяет застройщиковспроектировать (при согласовании садминистрацией поселения техниче-ского задания и проекта) и возвестиобъекты воспитания и образования наземельных участках муниципальнойсобственности, а затем передать ихпоселению, после чего застройщикиполучают возможность возводитьсобственные коммерческие жилые иобщественные объекты. Юридическаяслабость таких схем (хотя они ужемного лет используются в крупных го-родах) в том, что действующее законо-дательство напрямую не позволяет му-ниципалитетам вводить запрет настроительство жилья до ввода объ-ектов социальной инфраструктуры,поэтому требуется точное и подроб-ное закрепление взаимных обяза-тельств в соответствующих контрак-тах.Улучшить инвестиционный климат, по-высить вероятность реализации соци-альных объектов и уровень юридиче-ского обоснования и сопровожденияпроектов подобных партнерств можно,если застройщики-инвесторы опять жестанут передавать объекты социальнойинфраструктуры поселению не в дар, ас выплатой их стоимости в рассрочку,по обратной лизинговой схеме. При-чем срок возврата средств не долженпревышать принятый для объектов ин-фраструктуры срок окупаемости(5–8 лет). Вероятность реализации схе-мы позволяет повысить появляющаясявозможность использования в лизингебанковских инструментов финансиро-вания.Остается добавить, что в организа-ционном плане для продвижения про-ектов всех видов государственно-част-ного партнерства будет полезнопровести «инвестиционное райониро-вание» территории поселения, выделиврайоны комплексного освоения, разви-тие которых вполне осуществимо врамках одного проекта и в определен-ный срок в управленческой, террито-риально-планировочной, инфраструк-турной сферах и для которых вбудущем возможно формирование

полного пакета документов, необходи-мых для реализации проектов строи-тельства. Минимально инвестицион-ный район может охватыватьпланировочный квартал, максимально— населенный пункт. Для каждого тако-го района необходимо сформироватьорган управления от лица застройщи-ков (координационный совет илиуправляющую компанию), который бывзаимодействовал с администрациейпоселения и решал текущие вопросы.Предложенные стратегии по мере реа-лизации требуют полного юридическо-го сопровождения — от детальной раз-работки всех шагов на основедействующего законодательства доподготовки проектов договоров и рас-поряжений. Необходимо также на кар-тографической базе геоинформацион-ной системы провести расчет отвода икомпенсации территории каждого зе-мельного участка, разработать про-граммы строительства объектов инже-нерной и социальной инфраструктур,сформировать местную систему ИСОГДи т. д.Пока рано говорить о практическойреализуемости всех предложенных ре-шений в сфере муниципального деве-лопмента, на это потребуется, как ми-нимум, несколько лет. Однакоимеющийся опыт общественных об-суждений и частных консультаций поз-воляет говорить о принципиальномпринятии застройщиками необходи-мости обретения четких и прозрачных«правил игры» для всех, необходимостиформирования полного набора инфра-структурных благ и готовности нестиминимальную «территориальную» на-грузку для этого. А идущие процессысамоорганизации застройщиков вгруппы по территориально-управлен-ческому признаку вселяют надежду навозможность в скором времени перей-ти к юридическому оформлению госу-дарственно-частных партнерств и в ко-нечном итоге — к строительству. Издесь мы готовы использовать накоп-ленный опыт, расширять рамки сотруд-ничества, выступать посредниками впроцессах градорегулирования в усло-виях высокого уровня инвестиционнойактивности.

197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, 5; тел: (812) 496-50-41, факс: (812) 496-50-51; e-mail: [email protected]; Интернет: www.niipgrad.spb.ru


29

а последнее десятиле-тие сотрудникамиРосНИПИ Урбани-стики разработаны

29 схем территориального планирова-ния субъектов РФ. Эти регионы имелизначительные различия с точки зрениясоциально-экономической, ресурснойи инфраструктурной проблематики,зачастую требовали поиска нетради-ционных градостроительных реше-ний. Одним из наиболее интересных спрофессиональной точки зрения про-ектов стала Схема территориальногопланирования (СТП) Республики Тыва.Этот субъект Российской Федерациирасположен на юге Восточной Сибирии входит в состав Сибирского феде-рального округа. Республика обладаетуникальной минерально-сырьевой ба-зой, разнообразным природно-ланд-шафтным и туристско-рекреацион-ным потенциалом, характеризуетсяблагоприятной демографической си-туацией. Основные конкурентные пре-имущества Тывы связаны с горнодо-бывающей промышленностью,переработкой продукции сельскогохозяйства, производством строитель-ных материалов, лечебно-оздорови-тельным и туристическим комплекса-ми.Но освоение этого потенциала сдержи-вается удручающим состоянием про-изводственного комплекса и транс-портно-инженерных коммуникаций.Несмотря на позитивную экономиче-скую динамику последних лет, регионпродолжает характеризоваться соци-альной и экологической напряжен-ностью. Первое выражается в исключи-

тельно низких показателях доходов на-селения, второе — в отсутствии удовле-творительно работающих систем ин-женерного обеспечения.В связи с этим ключевой задачей раз-вития региона является совершенство-вание производственного комплекса,подразумевающее как восстановлениепрежней хозяйственной специализа-ции, так и внедрение новых конкурен-тоспособных производств.За основу отраслевого развития эконо-мики Тывы приняты материалы Стра-тегии социально-экономического раз-вития Республики Тыва до 2020 года(далее — Стратегия), разработаннойправительством республики в 2007 г.Стратегия базируется на глубоком ана-лизе социально-экономической ситуа-ции и выгодно отличается от многихразработок этого профиля вполне ре-альными предложениями по размеще-нию производительных сил. Интенсив-ный сценарий предусматриваетподъем экономики на основе эффек-тивного использования недр Тывы,введения в строй железной дороги Кы-зыл — Курагино и сопутствующего раз-вития отраслей, производящих товарыи оказывающих услуги.Материалы Стратегии в полном объе-ме использовались при разработкесхемы территориального планирова-ния республики. Гипотеза развитияпроизводительных сил была дополне-на рядом рекомендаций, но основноевнимание уделялось взаимоувязаннойпространственной организации тер-риторий различного функционально-го назначения и инфраструктурного

З

Экономика РеспубликиТыва в схеме территориального планирования

А.Ю. БЕЛЬСКИЙ (РосНИПИ Урбанистики, Санкт-Петербург)

Александр Юрьевич Бельскийокончил Ленинградский госу-дарственный университет в1991 г. по специальности «гео-графия». С 1999 г. руководит ар-хитектурно-планировочной ма-стерской № 3 ФГУП «РосНИПИУрбанистики».

30

э к о н о м и к а т е р р и т о р и й и г р а д о с т р о и т е л ь с т в о

№ 2/2010


обеспечения промышленных и насе-ленных узлов.К инфраструктурному обеспечениюпроизводственной деятельности мож-но отнести строительство транспорт-ных и энергетических коммуникаций,водоснабжение, удаление отходов и ре-культивацию территории, а в условияхТывы, являющейся малоосвоенной тер-риторией с исключительным природ-но-ресурсным потенциалом, — такжевопросы кадрового обеспечения и рас-селения трудящихся.В связи с этим при формировании Схе-мы территориального планированияТывы задачи проектной территориаль-ной организации решались комплекс-но. Очевидной является следующаятехнология: определение параметровпроектируемой производственной дея-тельности — расчет потребности в ин-фраструктурном обеспечении — реше-ния по размещению ихарактеристикам инфраструктур.Здесь представляется важным отме-тить, что в действующем Градострои-тельном кодексе РФ отсутствует поня-тие об экономике градостроительствакак элементе или разделе документа-ции по территориальному планирова-нию. Однако кодексом предписанытребования к составу схемы субъектаРФ в части отображения планируемогоразмещения объектов капитальногостроительства, в том числе инфра-структурных. Теоретически можнопредставить ситуацию, когда докумен-тация по стратегическому развитиюрегиона содержит абсолютно взаимо-

увязанные программы экономическо-го, социального, коммуникационногои природоохранного развития, и це-лью схемы субъекта РФ действительноявляется только «отображение», нопрактически подобное маловероятно.В условиях Республики Тыва именнопотому, что Стратегия социально-эко-номического развития была прорабо-тана действительно стратегически исодержательно, а не базировалась (какэто часто бывает) только на заявлен-ных инвестиционных проектах, потре-бовалось применение авторских тех-нологий для определения параметровпроектной организации территории. Основная трудность состояла в отсут-ствии нормативов для определения ин-женерных нагрузок и необходимогокадрового обеспечения для функцио-нирования отрасли добычи и перера-ботки ископаемого сырья. СтратегиейТывы было намечено освоение Улуг-Хемского угольного бассейна (преиму-щественно коксующихся углей), Кы-зыл-Таштыгского, Ак-Сугского,Кызык-Чадрского и Баянкольского ме-сторождений цветных металлов, Улуг-Танзекского, Тастыгского, Арысканско-

го, Карасугского и Улатайского место-рождений редких металлов и редкозе-мельных элементов, ряда золотонос-ных площадей и значимых ресурсовнерудного сырья, что подразумевалосоздание разнообразных и специфич-ных объектов.Путем сравнительного анализа харак-теристик аналогичных действующихпредприятий авторским коллективом(З.И. Федулова, М.Ф. Верещагин, Д.К. Ку-прессов, Е.В. Корзеева, Е.В. Баранов-ская, В.В. Авдеев, О.П. Новикова) быливыведены укрупненные коэффициен-ты электрических нагрузок, потребно-

Схемамежселенногообслуживания

1

Даны предложения по развитию отраслей хозяйственного комплексана основе анализа природно-ресурсного, кадрового и инфраструк-турного потенциала частей республики с учетом задачи сравнитель-ного выравнивания налогооблагаемой базы муниципалитетов. Выпол-нены разделы традиционной экономики градостроительства —расселение населения, жилищное строительство, система межселен-ного обслуживания.

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Ключевой задачей развитиярегиона является совершен-ствование производственно-го комплекса, подразуме-вающее как восстановлениепрежней хозяйственной спе-циализации, так и внедрениеновых конкурентоспособныхпроизводств.

РЕСПУБЛИКА ТЫВА


31

сти горнодобывающих и горно-обога-тительных предприятий в техническомводоснабжении и кадрах; на основеданных о запасах ископаемого сырья исодержании полезных компонентовопределены ориентировочные объемыпереработки и транспортировки про-дукции отрасли.Результаты расчетов определили не-обходимость достаточно масштабногоразвития инфраструктур:1. Нагрузка проектируемой в настоя-щее время железнодорожной линииКурагино — Кызыл может составить к2020 г. 15 млн т/год, к 2030 г. —

30 млн т/год. Определена целесообраз-ность строительства подъездных же-лезнодорожных путей в пределах Улуг-Хемского угольного бассейна и кБаянкольскому месторождению.Остальные объекты подлежат обслужи-ванию автотранспортом, в СТП данырекомендации по трассировке комму-никаций как общего пользования, таки технологических.2. Электрические нагрузки промыш-ленности Тывы составят 440 МВт к2020 г. и 740 МВт к 2030 г. Для покры-тия дефицита предлагается поэтапныйввод электростанций суммарной мощ-

ностью 600 МВт на базе местных ресур-сов угля и метана угольных пластов.Развитие сетевого хозяйства направле-но на обслуживание горно-обогати-тельных комплексов и периферийныхузлов расселения.3. Для водообеспечения предприятий сучетом оборотного водоснабжения на-мечен водоотбор преимущественно изповерхностных водотоков. Для шестипредприятий в среднегорной местно-сти предусматривается устройство ма-лых водохранилищ площадью0,2–2,0 км2 для аккумуляции поверх-ностного стока.4. Ориентировочная потребность от-расли в кадрах составит на расчетныйсрок 22 тыс. человек, из них 12 тыс. —приезжие специалисты из других ре-гионов РФ. СТП предлагается разме-щение приезжих и членов их семей вопорных центрах расселения — г. Кы-зыл, с. Самагалтай, с. Сарыг-Сеп. Рас-селение рабочих смен на удаленныхобъектах горнодобывающей промыш-ленности будет осуществляться в девя-ти вахтовых населенных пунктах сум-марной емкостью около 10,5 тыс.человек.В Схеме территориального планирова-ния Республики Тыва даны предложе-ния по развитию прочих отраслей хо-зяйственного комплекса на основеанализа природно-ресурсного, кадро-вого и инфраструктурного потенциалачастей республики с учетом задачисравнительного выравнивания налого-облагаемой базы муниципалитетов.

3 Схема планировочной структуры

Схемаэнергоснаб-жения итранспортнойинфраструк-туры

2

32

э к о н о м и к а т е р р и т о р и й и г р а д о с т р о и т е л ь с т в о

№ 2/2010


Выполнены разделы традиционнойэкономики градостроительства — рас-селение населения, жилищное строи-тельство, система межселенного обслу-живания. Принят оптимистическийпрогноз, согласно которому числен-ность населения увеличится до 335 тыс.человек к 2020 г. и до 365 тыс. человекк 2030 г. Проектная обеспеченностьжильем зависит от уровня социально-экономического развития частей рес-публики и колеблется в диапазоне20–26 м2/чел. Мероприятия по разви-тию социальной инфраструктуры соот-ветствуют материалам Стратегии.Раздел планировочной организациитерритории рассматриваемого про-екта тесно связан с экономической ги-потезой. В составе СТП среди прочегодаются рекомендации по развитию ур-банизированных зон. Предложеноформирование инновационной терри-ториальной организации хозяйствен-ной деятельности, разграничивающейэкологически неблагоприятные про-изводства, селитебные зоны, зоны тра-диционного природопользования,каркас природоохранных и рекреа-ционных территорий. Этому способ-ствует размещение наиболее ценныхресурсов ископаемого сырья вне насе-ленных территорий. Отсутствие вбольшинстве населенных пунктовфункционирующих промзон позво-ляет резервировать территории для ихдислокации вне компактной застрой-ки.

Проектные предложения по формиро-ванию природно-экологического кар-каса республики базируются на основекомплексной оценки территории, атакже в соответствии с решениями Ал-тае-Саянской экорегиональной про-граммы WWF (Всемирный фонд дикойприроды). В Тыве предлагается создатьболее 20 особо охраняемых природ-ных территорий, в том числе нацио-нальный парк «Тоджа», природные пар-ки «Белин», «Тайга», «Шуй», «Шанчи»,«Баян-Холь» и «Пор-Бажын», государст-венные природные заказники регио-нального значения.Руководствуясь высокой этнокультур-ной значимостью республики, в соста-ве СТП предложено установить особыефункциональные зоны:— традиционного ведения сельскогохозяйства (разграниченная от зоны ин-тенсивного развития пригородногосельского хозяйства), которая включа-ет в себя территории вдоль южной гра-ницы республики, а также в ее северо-западной части. В зоне преобладаетмясное скотоводство, грубошерстноеовцеводство, козоводство, табунное ко-неводство и разведение верблюдов. За-дача выделения зоны — поддержаниеисторически сложившегося опыта при-родопользования, самобытной хозяй-ственной культуры. Размещение круп-ных хозяйственных объектовпрактически не предусмотрено;— традиционного природопользова-ния, включающая территории, в грани-цах которых поддерживается сложив-

шийся способ жизнеобеспечения этни-ческих тувинцев, основанный на исто-рическом опыте в области природо-пользования, самобытной социальнойорганизации проживания и культуры,сохранения обычаев и верований. Аре-ал традиционного природопользова-ния расположен в восточной части рес-публики и включает также местапроживания староверов по реке Каа-Хем. В границах зоны традиционногоприродопользования приоритетнымявляется укоренившийся образ хозяй-ствования: оленеводство, заготовка ди-корастущих ягод и трав, охота и рыбо-ловство.В условиях слабой предсказуемоститенденций развития экономики невоз-можно уверенно говорить о степениреализации предложений по террито-риальному планированию. Очевидно,что размещение производительныхсил будет определяться наличием соот-ветствующих инвестиционных предпо-сылок. Однако методы территориаль-ного планирования позволяютобеспечить рациональную территори-альную организацию производитель-ных сил, узлов расселения и инфра-структур, не противоречащую задачамсохранения природных комплексов иэтнокультурной специфики.

Схема функ-циональногозонирования

4

196191, Санкт-Петербург, ул. Бассей-ная, 21; тел: (812) 370-10-23,тел/факс: (812) 370-11-76; e-mail: [email protected]; Интернет: www.urbanistika.ru


33

роблема, которую мыхотим поднять на стра-ницах журнала, касаетсякрайне низкого уровня

взаимодействия градостроителей с ин-весторами и застройщиками.Заказчиком проектов по подготовкедокументов территориального плани-рования выступает, как правило, адми-нистрация города или муниципально-го района, которая формируетстандартизованное техническое зада-ние в соответствии с положениямидействующего Градостроительного ко-декса РФ, не акцентируя внимание напроблемах привлечения инвесторовна территорию.Учитывая этот факт, градостроители впроцессе подготовки планировочногопроекта вынуждены брать на себя роль«регулировщика» отношений междугосударством и инвесторами. То естьградостроительный проект среди про-чего должен, с одной стороны, учиты-вать государственную эффективностьи защищать государственные интере-сы, с другой — создавать условия дляповышения интенсивности и качества

П

Бизнес-результат взаимодействия инвестора и градостроителя

С.В. ЯЛОВА (Институт «Ленгипрогор», Санкт-Петербург)А.В. ФИНОГЕНОВ (Институт «Ленгипрогор», Санкт-Пе-тербург)

Светлана Владимировна Яловаокончила Инженерно-экономи-ческий институт им. П. Тольятти.Работала в ряде коммерческихструктур. В 2005 г. возглавилаООО «Центр консалтинга «Па-нацея». С июля 2006 г. — ди-ректор ООО «Институт «Ленги-прогор». Имеет большой опытработы в области управления,аудита, консалтинга. Прошлаподготовку на курсах Высшейэкономической школы СПбГУ-ЭФ по программе «Проектныйменеджмент». Сертифицирован-ный специалист по управлениюпроектами, эксперт в областифинансового управления, пла-нирования и экономическогоанализа.

Антон Владимирович Финогеновокончил факультет географии игеоэкологии Санкт-Петербургско-го государственного университе-та, учится в аспирантуре при ка-федре экономической исоциальной географии названногоуниверситета. С 2005 г. работаетв Институте «Ленгипрогор», с2007 г. — в качестве заместителядиректора. С 2003 г. сотруднича-ет с РосНИПИ Урбанистики, с2006 г. возглавляет комплекснуюпланировочную мастерскую МЦ-3. Сфера интересов — терри-ториальное планирование и го-родское развитие, стратегическийконсалтинг по тематике регио-нального и муниципального разви-тия.

Конкурентоспособное развитие РФ невозможно без реализации крупныхинвестиционных проектов, влияние которых выходит далеко за границылокального земельного участка. Таким образом, актуальность применениясовременных градостроительных и планировочных инструментов анализана этапе принятия инвестиционных решений не подлежит сомнению, осо-бенно с учетом долгосрочных государственных интересов.

АКТУАЛЬНОСТЬ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА

34

б и з н е с - р е з у л ь т а т п л а н и р о в а н и я

№ 2/2010


инвестиционных процессов на терри-тории проектирования.Позиция инвестора-девелопера. У ти-пичного инвестора как пользователя иучастника градостроительной деятель-ности в большинстве случае доминиру-ет логика приобретения земли для реа-лизации инвестиционных проектовбыстрой окупаемости. Подобный под-ход подразумевает достаточно низкийуровень долгосрочной ответственно-сти за развитие территории. В связи сэтим общемуниципальный градо-строительный документ выступает дляинвестора эфемерным «прожектом», невлияющим на его деятельность по тер-риториальному девелопменту.Подтверждает разобщенность отече-ственных девелоперов и градостроите-лей и тот факт, что подавляющее боль-шинство бизнес-планов инвестицион-ных проектов в сфере недвижимостиготовят консультанты, лишь формаль-но учитывающие при своих расчетахинфраструктурные и инженерно-строительные ограничения, общуюпланировочную стратегию развитиягорода и т. д.Позиция градостроителя. Было бы не-правильно утверждать, что градострои-тельный цех готов к усилению интегра-ции с девелоперским сообществом.Большая часть градостроительных ин-ститутов России не в состоянии как об-основать важность применения градо-строительных механизмов и опасныепоследствия отсутствия комплексноготерриториального планировании дляинвесторов-заказчиков, так и гаранти-ровать стабильно высокое качествосвоих проектов. Вопрос качества во-обще требует отдельного рассмотре-ния, так как в стране, по сути, нет прак-тики разработки комплексныхградостроительных проектов, обес-печивающих государственные и част-но-инвестиционные интересы. Градо-строитель и инвестор продолжаютработать в разных плоскостях.Актуальность коммуникации. Теперьрассмотрим вопрос с позиции рисковот отсутствия качественных градо-строительных компетенций. Экономи-ческий кризис ярко продемонстриро-вал, что стандартные решения, наоснове которых развивался отечествен-ный рынок недвижимости в последниегоды, уже не эффективны. За последнеедесятилетие в РФ, по сути, не был реа-лизован ни один крупный инвести-ционный строительный проект. В част-ности, ни одно из решений,

одобренных через механизмы Инве-стиционного фонда РФ, толком не раз-вернуто — не создано комплексныхпромышленных, туристско-рекреа-ционных, игровых зон. Ясно, что такоеположение дел вызвано многообрази-ем разных факторов, в первую очередьэкономических.Конкурентоспособное развитие РФ не-возможно без реализации крупных ин-вестиционных проектов, влияние кото-рых распространяется значительношире границ локального земельногоучастка. Таким образом, актуальностьприменения современных градострои-тельных и планировочных инструмен-тов анализа на этапе принятия инве-стиционных решений не подлежитсомнению, особенно с учетом долго-срочных государственных интересов.Инвестиционные риски игнорирова-ния этапа градостроительного анализаобусловлены отсутствием учета:— территориального положения по от-ношению к важным объектам окруже-ния (объекты инженерной инфра-структуры, транспортной инфраструк-туры, жилые зоны, зоны регламентиро-вания использования территории, тер-ритории федеральных ведомств и т. д.),что часто негативно влияет на дальней-шие строительные и эксплуатацион-ные расходы инвестиционных про-ектов;— перспектив развития территории наближайшие 3–10 лет, что чревато по-явлением вблизи объекта инвестирова-ния проектных инициатив, снижаю-щих его капитализацию;— комплекса потенциальных рисковинженерно-строительного, экологиче-ского и природного характера, а такжепрогноза их перспективного влиянияна строительство и эксплуатацию объ-екта инвестирования. Недооценка ука-занных факторов может привести кбольшим потерям времени на финаль-ных этапах реализации проекта (согла-сование рабочей проектной докумен-тации, подготовка заключениягосударственной экспертизы на этапеполучения разрешения на строитель-ство, перевод земель из одной катего-рии в другую, получение техническихусловий на подключение к объектаминженерного обеспечения и т. д.). Принегативном варианте развития собы-тий возможно «замораживание» про-екта на неопределенный срок;— соответствия инвестиционного про-екта долгосрочным государственныминтересам в сфере социально-эконо-

мического и территориального разви-тия, что может затруднить успешноефункционирование объекта инвести-рования;— реальной экологической емкоститерритории размещения и окруженияинвестиционного проекта, что на эта-пе финальных согласований рабочейдокументации объекта и при его экс-плуатации будет требовать значитель-ных затрат времени и средств, а такжеможет нести комплекс постоянных ре-путационно-политических рисков дляинвестора проекта.Выводы и перспективы. Комплексностьпроектов позволяет существенно сни-зить общие финансовые и временныериски при реализации всех стадий ин-вестиционного проекта, а это уже весо-мый довод для любых инвесторов.Именно градостроители являются уни-кальными держателями комплексногознания о современном состоянии ипрогнозах развития территории. Этознание критически важно для новогоэтапа развития девелопмента и инве-стирования в недвижимость в нашейстране.Для реализации крупного инвести-ционного проекта в сфере недвижимо-сти необходим генподрядчик, которыйдолжен обладать необходимыми ком-петенциями в ряде ключевых вопросов:территориальное планирование, архи-тектурно-объемное и инженерное про-ектирование, экономический консал-тинг. Кроме того, он должен пониматьсуть всех остальных тематик, форми-рующих девелоперский проект, бытьспособным собрать проектную коман-ду из числа специалистов лучших рос-сийских и иностранных профильныхорганизаций, а также при необходимо-сти провести конкурс по подбору суб-подрядных организаций.Кто же в России возьмет на себя рольподрядчика такого рода — градострои-тели или новоявленные урбан-менед-жеры — выходцы из других сфер рын-ка?

196070, Санкт-Петербург, пл. Чернышевского, 11, офис 5; тел: (812) 337-17-11, факс: (812) 337-17-11; e-mail: [email protected], [email protected]; Интернет: www.lengiprogor.ru; проектный офис в Москве: 119121,Москва, 1-й Тружеников пер., 14,строение 1; тел: (499) 248-62-82; e-mail: [email protected]


35

еобходимость инве-стиций в улучшениеработы транспорт-ных систем россий-ских городов ни у

кого не вызывает сомнений. Это об-условлено явным отставанием уровняразвития транспортных систем от по-требностей населения. Транспортныепроблемы сдерживают развитие тер-риторий, снижают эффективность ка-питаловложений в другие сферы дея-тельности. Низкий уровеньбезопасности дорожного движениястановится национальной проблемой.Да, инвестиции нужны! Но куда, на ка-кие мероприятия и объекты они долж-ны быть направлены, чтобы обеспе-чить максимальную эффективность,которая, напомним, определяется со-отношением результата и затрат на егодостижение. Получение значимого ре-зультата не всегда предполагает круп-ные вложения. Конечно, дорогие и ам-бициозные проекты строительствакрупных объектов транспортной ин-фраструктуры привлекают всеобщеевнимание, но насколько они целесо-образны, эффективна ли их реализа-ция? Можно ли выделенные средстваприменить более плодотворно?

НМихаил Любомирович Петро-вич в 1977 г. окончил архитек-турный факультет Ленинград-ского инженерно-строительногоинститута. В настоящее время —директор бюро территориаль-ных информационных систем иградостроительного моделиро-вания ЗАО «Петербургский НИ-ПИград». Основным направле-нием деятельности бюроявляется разработка проектовразвития транспортных системгородов и регионов в составегенеральных планов, схем тер-риториального планирования,комплексных транспортныхсхем.

Людмила Юрьевна Истомина в1996 г. окончила Казахскую госу-дарственную архитектурно-строи-тельную академию в г. Алматы. Внастоящее время — главный спе-циалист бюро территориальныхинформационных систем и градо-строительного моделированияЗАО «Петербургский НИПИград».

В рамках КТС определяются функциональные характеристики транс-портной сети, рассматриваются варианты увязки пешеходного и авто-мобильного движения, выявляется роль общественного транспорта,предлагаются решения по повышению безопасности дорожного дви-жения, оценивается уровень затрат на развитие транспортной сетипо вариантам, проводятся социологические исследования, выполняет-ся моделирование проектной ситуации.

МЕРОПРИЯТИЯ КТС

Эффективность разработки комплексныхтранспортных схем

М.Л. ПЕТРОВИЧ (ЗАО «ПетербургскийНИПИград»)Л.Ю. ИСТОМИНА (ЗАО «ПетербургскийНИПИград»)

36

э к о н и м и к а и т р а н с п о р т

№ 2/2010


Зарубежные системы планирования развития УДС в увязке с планированием городского развития 1


37

МероприятиеУдельная стоимость новогостроительства, млн руб.

Строительство 1 км городской автодороги, магистральной улицы 140–400

Строительство одной развязки в двух уровнях на узлах магистралей высших классов 900–1500

Строительство одного автодорожного путепровода 400–1000

Строительство 1 км автодорожного моста 1000–4000

Строительство 1 км линии скоростного трамвая 700–1300

Строительство 1 км линии метрополитена 2800–5700

ТАБЛИЦА

Укрупненные показатели стоимости мероприятий по развитию транспортной системы города (оценка авторов на 1 января 2010 г.)

Например, нужно ли строить четырех-полосный мост стоимостью 1–10 млрдруб., экономя на реконструкции двух-полосных подходов к нему в надежде,что в будущем, с появлением система-тических заторов, найдутся деньги иволя на перепланировку лимитирую-щих подходов к мосту? Градострои-тельная практика десятков городов по-казывает, что резервы территорий,оставляемые на расширение подходов,

очень быстро «съедаются». В первыегод-два на них появляются временныеобъекты, которые по прошествии 5–10лет становятся капитальными и посто-янными. В результате — денег потраче-но много, а должного эффекта нет.Желание строить «правильно», «поуму», «под ключ» есть у всех здравомыс-лящих участников градостроительнойдеятельности. Проблемы возникают входе планирования строительства. Внастоящее время основным докумен-том, в котором указываются размеще-ние моста, путепровода, дороги и классмагистрали, является генеральныйплан городского округа или населенно-го пункта. Когда генеральный план воб-рал в себя готовые, хорошо обоснован-ные проекты, его реализация принесетнесомненную пользу. Но если на черте-же генерального плана мост обозначенв виде «концептуального объекта» безпрорисовки подходов, без указания ка-тегории магистрали, осуществлениепроекта без расчета потоков, исследо-вания территориальных ресурсов,определения стоимости выкупа земель,переноса инженерных коммуникацийне может привести к желаемым резуль-татам.Однако в действующей системе подго-товки градостроительной документа-

ции после проекта генерального планапредусмотрена разработка документовзонирования, а затем документов пла-нировки (проектов планировки и ме-жевания). В рамках этих документовэффективность работы транспортнойсистемы не рассматривается. Открыты-ми остаются вопросы принципиаль-ных инженерно-транспортных реше-ний, стоимости строительства,эффективности предложенного про-екта. Попытка найти на них ответы настадии подготовки технического зада-ния на проектирование или при фор-мировании заявки на финансированиеприводит к «выхватыванию» случай-ных инженерных решений, как убеж-дают заказчики — «только для предва-рительного определения стоимости».Эти решения становятся определяющи-ми в ходе дальнейшего проектирова-ния, поскольку получают предвари-тельные согласования, обрастаютдокументацией. И результат проекти-рования, представляемый на обсужде-ние заказчикам и специалистам, ужеизменить почти невозможно. Иногда, всвязи с явной несостоятельностью про-екта, происходит полный отказ от заду-манного мероприятия. Потерянныепри этом средства могут исчислятьсямиллионами и десятками миллионоврублей.На какой же стадии подготовки про-екта уместно искать оптимальный ва-риант развития объектов транспорт-ной инфраструктуры?Зарубежная практика планированияразвития транспортной инфраструкту-ры демонстрирует многошаговую про-цедуру такого поиска (рис. 1), анало-гичных принципов придерживались

Когда генеральный план воб-рал в себя хорошо обосно-ванные проекты, его реали-зация принесет несомненнуюпользу. Но если на чертежегенерального плана обо-значены лишь «концептуаль-ные объекты» транспортнойсети , осуществление про-екта без расчета потоков,исследования территориаль-ных ресурсов, определениястоимости выкупа земель, пе-реноса инженерных комму-никаций не может привести кжелаемым результатам.

ПРОБЛЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Задачи КТС — деталировка и оптимизация решений генерального плана вчасти развития транспортной системы города. Заказчиками документовмогут выступать и муниципальные органы власти, и регионы. С позицииГрадостроительного кодекса РФ КТС могут рассматриваться как материа-лы, обосновывающие корректировку генеральных планов поселений иразработку иных документов, и иметь статус НИР.

ЗАДАЧИ КТС

38

э к о н и м и к а и т р а н с п о р т

№ 2/2010


раньше и отечественные разработчи-ки: последовательно отбирались реше-ния, наиболее рациональные как с точ-ки зрения транспортного эффекта, таки с точки зрения привлечения и расхо-дования финансовых ресурсов. Доба-вим, что еще нужно учитывать весьмапротиворечивые социальные эффектыот транспортного строительства, нахо-дить баланс интересов различныхучастников строительной деятельно-сти.Мы видим целесообразность расшире-ния практики разработки документов,называемых комплексными транс-

портными схемами (КТС). В течениепоследних пяти лет комплексныетранспортные схемы были разработа-ны более чем для десяти городов, в томчисле Астрахани, Перми, Самары, Но-восибирска, Нижнего Новгорода, Вол-гограда, Кемерово, Краснодара, Архан-гельска.Задачи КТС — деталировка и оптимиза-ция решений генерального плана в ча-сти развития транспортной системыгорода. Заказчиками документов могутвыступать и муниципальные органывласти, и регионы. С позиции Градо-строительного кодекса РФ КТС могут

рассматриваться как материалы, об-основывающие корректировку гене-ральных планов поселений и разра-ботку иных документов, и иметь статусНИР (рис. 2).В рамках КТС определяются функцио-нальные характеристики транспорт-ной сети, т. е. необходимая пропускнаяспособность для освоения ожидаемыхтранспортных потоков, рассматри-ваются варианты увязки пешеходногои автомобильного движения, выявляет-ся роль общественного транспорта,предлагаются решения по повышениюбезопасности дорожного движения,оценивается уровень затрат на разви-тие транспортной сети по вариантам,проводятся социологические исследо-вания, собираются данные о фактиче-ских потоках, выполняется моделиро-вание проектной ситуации. Масштабчертежей — 1:10 000 с деталировкой уз-лов в более крупных масштабах.Нормативная база создания КТС осно-вана на Рекомендациях по разработкекомплексных транспортных схем длякрупных городов (ЦНИИП градострои-тельства, 1984). Хотя этот документбыл подготовлен в других условиях со-циально-экономического развития го-родов, он предлагает набор эффектив-ных комплексных исследований,помогая формализовать задания на ис-следование.Очевидная выгода разработки ком-плексных транспортных схем в том,что при стоимости в 10–20 млн руб.они снижают риск нерациональных ка-питаловложений в развитие транс-портной инфраструктуры города, оце-ниваемых в 10–100 млрд руб. длягородов с населением более 250 тыс.чел. Удельная стоимость мероприятийпо развитию транспортной системыгорода1 приведена в таблице.В результате разработки КТС формиру-ется информация о подвижности насе-ления, появляется возможность про-гнозировать транспортную ситуациюна 10–20 лет вперед, создается базаданных, которая может быть использо-вана для оперативного управления ипланирования.

1 На основе анализа данных по Перми, Самаре и укрупненных показателей стоимости строительства из сборников ООО «Ко-Инвест».

Зарубежная практика планирования развития транспортной инфраструк-туры демонстрирует многошаговую процедуру поиска оптимального вари-анта: последовательный отбор решений, наиболее рациональных с точкизрения транспортного эффекта и расходования финансовых ресурсов,учет противоречивых социальных эффектов от транспортного строитель-ства, поиск баланса интересов участников строительной деятельности.

ПОДХОДЫ К ПЛАНИРОВАНИЮ

Система документов территориально-транспортного планирования ипроектирования Российской Федерации 2

191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, 1/3; тел: (812) 571-21-78, факс: (812) 310-26-11; e-mail: [email protected]; Интернет: www.nipigrad.ru


39

твет: Федеральным за-коном от 22 июля2008 г. № 148-ФЗ «Овнесении изменений

в Градостроительный кодекс Россий-ской Федерации и отдельные законода-тельные акты Российской Федерации»(далее — ФЗ № 148) в Градостроитель-ный кодекс РФ были внесены измене-ния, направленные на введение инсти-тута саморегулирования в областьинженерных изысканий, архитектур-но-строительного проектирования,строительства, реконструкции, капи-

тального ремонта объектов капиталь-ного строительства (гл. 6.1).Саморегулирование в обозначенныхсферах градостроительной деятельно-сти рассматривается как обязательноеи заменяет собой государственное ли-цензирование, которое отменяется с1 января 2010 г. (ст. 7 ФЗ № 148).Одной из основных целей деятельно-сти саморегулируемых организаций(СРО) указано предупреждение причи-нения вреда жизни или здоровью фи-зических лиц, имуществу физическихили юридических лиц, государственно-му или муниципальному имуществу,

окружающей среде, жизни или здоро-вью животных и растений, объектамкультурного наследия народов РФвследствие низкого качества работ, ко-торые оказывают влияние на безопас-ность объектов капитального строи-тельства и выполняются членами СРО.Перечень таких видов работ устанавли-вается Министерством региональногоразвития РФ. В настоящее время дей-ствует приказ Минрегиона России от9 декабря 2008 г. № 274, которым утвер-жден Перечень видов работ по инже-нерным изысканиям, подготовке про-ектной документации, строительству,

О

В последнее время участились случаи включения в перечень условий торгов на разработку градостроительной документации требования о наличии у претендента свидетельств саморегулируемойорганизации о допуске к определенным видамработ по подготовке проектной документации ипроизводству инженерных изысканий, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Насколько законны такие требования?

Спрашивайте — отвечаемВзяв курс на публикацию в журнале материалов, имеющих прикладноезначение, и идя навстречу нашим читателям из числа заказчиковградостроительной документации, по согласованию с Национальной гильдиейградостроителей России редакция открывает новую рубрику: «Спрашивайте —отвечаем». Мы готовы ответить на вопросы по подготовке технических заданийдля конкурсов по разработке градостроительной документации и созданияИСОГД, по специфике их проведения (формы конкурсных процедур, составкомиссий, оценка предложений, порядок определения победителей, требованияк отчетным материалам и т. д.) и по иным интересующим читателей темам.Вопросы просим направлять электронной почтой на адрес редакции[email protected] или по факсу (499) 137-37-87. Задавая вопросы, можновысказать свои пожелания относительно авторов ответов из числа ведущихградоустроителей нашей страны.

40

с п р а ш и в а й т е — о т в е ч а е м

№ 2/2010


реконструкции, капитальному ремонтуобъектов капитального строительства,которые оказывают влияние на без-опасность объектов капитальногостроительства. Приказом МинрегионаРоссии от 30 декабря 2009 г. № 624утверждена новая редакция перечня,которая может быть введена в действиепосле регистрации в Минюсте России.Индивидуальный предпринимательили юридическое лицо вправе выпол-нять работы, которые оказывают влия-ние на безопасность объектов капи-тального строительства, при наличиивыданного СРО свидетельства о допус-ке к таким работам (ч. 1 ст. 55.8 Градо-строительного кодекса РФ).Градостроительное проектированиекак действия по подготовке проектовдокументов территориального плани-рования, градостроительного зониро-вания и документации по планировкетерритории не было отнесено ФЗ№ 148 к видам деятельности, в которыхсаморегулирование вводится в силу за-кона. Следовательно, виды работ, вы-полняемых в процессе градостроитель-ного проектирования, не оказываютвлияния на безопасность объектов ка-питального строительства и не способ-ны причинить ущерб охраняемым за-коном благам и интересам.Соответственно, они не могут бытьвключены в перечень видов работ,утверждаемых Минрегионом России, идля них не требуется свидетельство одопуске, выдаваемое СРО.Таким образом, включение в переченьусловий для участия в торгах на разра-ботку проектов документов территори-ального планирования, градострои-тельного зонирования и документациипо планировке территории требования

о наличии свидетельства о допуске, вы-даваемого СРО, следует признать неза-конным. Подобное требование допу-стимо только в случаях, когда наряду ссозданием градостроительной доку-ментации предметом торгов высту-пают работы по подготовке проектнойдокументации, производству инженер-ных изысканий и строительству. Приэтом подразумевается, что распростра-няться такие требования должны ис-ключительно на виды работ, указанныев перечне Минрегиона России.Складывающаяся ситуация побуждаетградостроительных проектировщиковвступать в «строительные» СРО, что, содной стороны, размывает статус про-фессии градостроителя, а с другой —позволяет организациям — членам та-ких СРО становиться участниками тор-гов на разработку градостроительнойдокументации. В итоге страдает каче-ство разработки градостроительнойдокументации, нарушаются принципыконкурентной борьбы, происходит по-глощение профессии градостроителяархитектурными и строительнымипрофессиями.Предъявление участникам торгов наподготовку градостроительной доку-ментации требования о наличии сви-детельства о допуске, выдаваемого СРО,нарушает условия конкуренции нарынке градостроительного проектиро-вания, не допуская к участию в торгахлиц и организации, не являющиесячленами СРО.В соответствии со ст. 15 Федеральногозакона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ«О защите конкуренции» (далее — ФЗ№ 135) органам власти запрещено при-нимать акты и (или) совершать дей-ствия, которые приводят или могут

привести к недопущению, ограниче-нию, устранению конкуренции. В част-ности, нельзя необоснованно препят-ствовать осуществлению деятельности,в том числе путем установления непредусмотренных законодательствомРФ требований к товарам или хозяй-ствующим субъектам. При проведенииторгов запрещается создание одномуили нескольким участникам торговпреимущественных условий (ч. 1 ст. 17ФЗ № 135). Описанные нарушениядолжны влечь за собой признание со-ответствующих торгов недействитель-ными и применение антимонопольны-ми органами санкций к виновнымдолжностным лицам (ст. 14.9, 19.5 Ко-декса РФ об административных право-нарушениях).Для преодоления случаев нарушениянорм градостроительного и антимоно-польного законодательства в дополне-ние к административному и судебномуобжалованию конкретных внеправо-вых действий представляется целесо-образным издание Минрегионом Рос-сии, как уполномоченнымфедеральным органом исполнитель-ной власти в области строительства,архитектуры и градостроительства,разъяснения о порядке применения по-ложений Градостроительного кодексаРФ, регламентирующих деятельностьСРО в области градостроительной дея-тельности.

твет: При подготовкедокументов террито-риального планирова-ния часто приходитсясталкиваться с непо-

ниманием главами администраций не-

обходимости разработки генеральныхпланов поселений после завершенияработ по схеме территориального пла-нирования (СТП) района. Для проясне-ния ситуации мы решили сравнитьобласти применения СТП муниципаль-

ного района и генерального плана по-селения с учетом полномочий глав по-селений (таблица).Анализ таблицы показывает, что дляглавы поселения именно генеральныйплан является инструментом управле-

О

Д.В.Шинкевич, заместитель генерального директора по правовым вопросамтел/факс: (3812) 47-02-19; e-mail: [email protected]; Интернет: www.itpgrad.ru

Зачем нужен генплан поселения после завершения разработки схемы территориального планирования района?


41

ния вверенной ему территорией. Безтакого документа муниципальнаявласть не имеет градостроительногообоснования для эффективной работына рынке земли. А актуальность послед-ней обосновывает тот факт, что боль-шинство поселений РФ не имеет собст-венной крупной налогооблагаемой

градообразующей экономической ба-зы, что делает мероприятия по повы-шению капитализации территории ос-новным инструментом пополнениямуниципального бюджета и запускаинвестиционного процесса.

Крит

ерии

срав

нени

я СТП муниципального района Генплан поселения

1:50 000 (Масштаб проектирования (является ин-дикатором детализации)

1:10 000–1:5000 (Масштаб проектирова-ния (является индикатором детализации)

Пра

вовы

е по

след

стви

я ра

з-ра

ботк

и до

кум

ента

Основание для разработки генеральных плановВыделение земельных участков для объектов капитальногостроительства муниципального значения, находящихся в ком-петенции муниципального района, но расположенных запределами границ населенных пунктов (как правило, внеш-ние инженерные сети и дороги)Установление границ сельских поселенийУстановление ограничений для использования территории,подлежащих обязательному учету при разработке генплана

Возможность выделения земельных участков под кон-кретный вид использования (жилье, производство,ведение сельского хозяйства и др.)Возможность уточнения (расширения) границ насе-ленных пунктов (если это будет признано целесооб-разным на этапе разработки СТП)

Зем

ельн

ые в

опро

сы

Нанесение границ земель по категориям и границ сельско-хозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственно-го назначенияОпределение зон перспективного развития (приоритетноеразвитие жилищного строительства, промышленности, сель-ского хозяйства, туризма и др.), требующих более детальнойпроектной проработки исходя из масштаба и стадийностипроектирования

Нанесение точных границ функциональных зон (жи-лое, общественно-деловое производственное, ком-мунальное, инженерное, транспортное рекреацион-ное и иное использование территории), которыезакрепляют правовой статус разрешенных видов ис-пользования территорииПодробная оценка почв сельскохозяйственных зе-мель с детализацией до земельных участков (одно изоснований для перевода земель из сельскохозяй-ственных в иные категории)

Жил

ищно

е ст

роит

ель-

ство

Обоснование необходимости выделения земельных участковдля развития жилищного строительства (увеличение обеспе-ченности жильем, появление новых рабочих мест, положи-тельный уровень рождаемости или миграционного притока идр.)Нанесение приблизительных границ земель, запрашиваемыхдля развития жилищного строительства (по сути, определяют-ся зоны предполагаемой застройки жильем)

Уточнение предложенных в СТП границ земель дляразвития жилищного строительства с учетом ком-плекса ограничений и локальных условий, опреде-ляемых в ходе детальной комплексной оценкиНанесение точных границ земель, предлагаемых дляустановления разрешенного вида использованияпод жилищное строительство

Разв

итие

про

-м

ышле

ннос

ти Обоснование целесообразности выделения земельных уча-стков для развития промышленных функций (с учетом местныхресурсов, общей экономической целесообразности, инфра-структурной обеспеченности территории и ограничений ееиспользования)

Нанесение точных границ производственных зон всоставе земель населенных пунктовФормирование комплекса инфраструктурных пред-ложений в целях развития производственной зоны

Соц

иаль

ная

инф

раст

рук-

тура

Обоснование целесообразности строительства тех или иныхсоциальных объектов (школы, поликлиники, спортплощадки,клубы и др.) в том или ином населенном пункте

Предложения по выбору земельного участка подстроительство конкретного социального объекта

Инж

енер

ная

ин-

фра

стру

ктур

а

Предложения по строительству внешних инженерных сетей(электро- и газоснабжение, межпоселковые водоводы и др.)с общими характеристиками их развития

Предложения по строительству/реконструкции ос-новных внутрипоселковых инженерных сетей с раз-водкой по улицам и нанесением узловых объектов(насосные станции, водозаборы, очистные сооруже-ния, трансформаторные подстанции и др.)

С.В. Ялова, директор ООО «Институт«Ленгипрогор» (Санкт-Петербург)тел: (812) 337-17-11, e-mail: [email protected], [email protected];

Интернет: www.lengiprogor.ru

42

с п р а ш и в а й т е — о т в е ч а е м

№ 2/2010


твет: В настоящее времяразработка градо-строительной докумен-тации (схем террито-риального планирова-ния Российской Феде-

рации, ее субъектов, муниципальныхрайонов; генеральных планов и правилземлепользования и застройки город-ских и сельских поселений, городскихокругов; проектов планировки террито-рии) как вид деятельности, который сер-тифицируется или лицензируется в соот-ветствии с нормами действующегозаконодательства, не выделяется.Вместе с тем в состав работ, осуществляе-мых при создании градостроительнойдокументации, входят и такие, которыетребуют наличия лицензий и допусковсаморегулируемых организаций.В частности, разработка схем террито-риального планирования, генеральныхпланов, правил землепользования и за-стройки предполагает создание темати-ческих карт, планов, а в некоторых слу-чаях (при формировании границмуниципальных образований и насе-ленных пунктов) и топографическихпланов. Соответствующие виды работ

предусмотрены отдельными титуламилицензий на картографическую дея-тельность: составление, обновление,подготовка к изданию, копирование вграфическом (электронном) и иных ви-дах топографических планов, а такжетематических карт, планов и атласов.Распространенным заблуждение яв-ляется включение в состав требованийк разработчикам генеральных планов,правил землепользования и застройкиобязательного представления лицензиина геодезическую деятельность, хотяуказанные виды работ ведения такойдеятельности не предусматривает, а вы-полняемые при необходимости инже-нерные изыскания должны быть под-креплены допуском на выполнениеработ по проведению инженерно-гео-дезических изысканий. Такие допуски всоответствии с Градостроительным ко-дексом Российской Федерации органи-зации-исполнителю выдает саморегу-лируемая организация в областиинженерных изысканий. В то же времяпри разработке проектов планировкитерритории может быть необходимочленство исполнителя в саморегулируе-мой организации в области архитек-

турно-строительного проектирования(в частности, в связи с проектировани-ем объектов инженерной или транс-портной инфраструктуры).Отдельный вопрос — получение про-ектной организацией лицензии Феде-ральной службы безопасности Россий-ской Федерации на осуществлениеработ с использованием сведений, со-ставляющих государственную тайну.Такая лицензия в большинстве случаевтребуется при подготовке градострои-тельной документации уровня муници-пального образования (в частности, ге-неральных планов). Полный переченьсоответствующих видов работ содер-жится в приказе министра региональ-ного развития от 25 ноября 2009 г.№ 8с. Необходимо подчеркнуть, что по-добной лицензией должна обладать иорганизация — заказчик документации,представляющая орган местного само-управления.

О

Какими лицензиями, допусками, сертификатамидолжна обладать организация — разработчикградостроительной документации?

А.К. Щукин, начальник группы правовогосопровождения градострои-тельной документации ОАО «НИИП Градостроительства»(Санкт-Петербург)


43

важаемые коллеги!

ГИС-Ассоциация и ре-дакция журнала «Управ-ление развитием терри-тории» продолжают

публиковать информацию о разработчи-ках градостроительной документации поитогам 2009 г. С целью сбора сведений мыобратились ко всем проектно-планиро-вочным организациям страны — победи-телям конкурсов по соответствующей те-матике, релизы которых опубликованына официальных сайтах государственныхзакупок субъектов РФ (85 организаций), спросьбой предоставить соответствующиеданные о своей деятельности.В целом организации поддержали идеюподобной публикации, и в первом но-

мере журнала были представлены 23 ор-ганизации (ФГУП «РосНИПИ Урбани-стики», Ассоциация компаний «Град»,НПИ «ЭНКО», ГУП «Татинвестграждан-проект», Институт «Ленгипрогор», НПО«Южный градостроительный центр»,ЗАО «Проектно-изыскательский инсти-тут «ГЕО», ЗАО «Рамболь», ООО «Финан-совый и организационный консалтинг»,ОАО «Кировгипрозем», ООО «ГрафИн-фо», ОАО «НИИП Градостроительства»,ГАУ РО «Институт градостроительства»,ГУП ВО «Областное проектно-изыска-тельское архитектурно-планировочноебюро», ЗАО «Петербургский НИПИГрад»,Уральский НИиПКИ РА архитектуры истроительных наук, ОАО «Иркутскграж-данпроект», ООО «Институт строитель-

ных проектов», Холдинговая компания«ПИИ «Костромапроект», НВЦ «Интегра-ционные технологии», ООО «НИЦ «Зем-ля и город», Фонд «Институт экономикигорода», Международная школа градо-строителей). К сожалению, в поставлен-ные сроки многие не успели подгото-вить или согласовать материалы. Есть ите, кто отказался от участия в опросе(НИиПИ экологии города, ГУП МО«НИиПИ градостроительства», ОАОРПИИ «Якутпроект», ОАО «Сахапроект»,ГУП РХ «Институт Абаканграждан-проект», ЗАО «Сибпроектэлектро», ООО«Фундамент»).Благодарим тех, кто откликнулся, пуб-ликуем новые сведения и надеемся напродолжение сотрудничества.

Представляем разработчиков градостроительной документации

У

№ Субъект РФСТП

субъектаРФ

СТП муници-пальных об-разований

Генеральныепланы

Правила зем-лепользования

и застройки

Проектыпланировки Другое Итого

ИРГ «НижегородгражданНИИпроект» (Нижний Новгород)Общая численность занятых в сфере градостроительного проектирования — 38 человек

1. Нижегородскаяобласть 36526 1/1500 17/18100 5/5500 4/8295 10/2540 38/37935

2. Архангельская область — — 1/3000 — 1/1000 — 1/4000

Итого 1/2000 1/1500 18/211100 5/5500 5/9295 10/2540 40/41935

ООО «Научно Технологическое Предприятие АРТА» (Новосибирск)Общая численность занятых в сфере градостроительного проектирования — 23 человека

1. Республика Алтай — 3/3600 1/1800 3/433 — — 6/5833

2. Кемеровская область — 1/1600 — 1/176 — — 2/1776

Итого — 4/5200 1/1800 4/609 — — 8/7609

ОАО ПИ «Новосибгражданпроект» (Новосибирск)Общая численность занятых в сфере градостроительного проектирования — 36 человек

1. Новосибирскаяобласть — — 1/830,535 2/837.202 2/5722,717 7/701.854 12/8092,308

2. Кемеровская область — 1/154,736* 24/350,467* 3/493,981 — — 28/999,184

Итого — 1/154,736 25/1181,002 5/1331,183 2/5722,717 7/701.854 40/9091,492

* В 2009 г. было приостановлено финансирование

ОАО «Проектный институт «Чувашгражданпроект» (Чебоксары) Общая численность занятых в сфере градостроительного проектирования — 11 человек

1. Чувашская Республика — — — 63/6570,5 2/688,0 — 65/7258,5

2. Республика Мордовия — — 2/3198,4 — — — 2/3198,4

Итого — — 2/3198,4 63/6570,5 2/688,0 — 67/10456,9

Проектно-изыскательский институт ОАО «Якутагропромпроект» (Якутск)Общая численность занятых в сфере градостроительного проектирования — 11 человек

1. Республика Саха (Якутия) — 11/17581 — — — — 11/17581

Итого – 11/17581 — — — — 11/17581

44

представляем разработчиков градостроительной документации

№ 2/2010


од создания: 2006.

Руководство: генеральный директор Нина Геннадь-евна Дворцова.

Структура организации:

Общая численность персонала — 83 че-ловека. Основные подразделения: — администрация;— Департамент управления проектами;— архитектурный отдел; — инженерно-экономический отдел;— инженерный отдел;— отдел стандартизации и управлениякачеством;— отдел информационных технологий;— отдел межевания территорий;— отдел общего делопроизводства;— отдел планировки территории;— отдел планировочной организацииземельных участков;— отдел проектирования геоинформа-ционных баз данных;— финансово-экономический отдел;— юридический отдел.

Сфера деятельности (виды выполняемых работ):

— разработка схем территориальногопланирования субъектов РФ и муници-пальных образований, генеральныхпланов городов и поселений, правилземлепользования и застройки, кон-цепций градостроительного развитиятерриторий, проектов планировки ипроектов межевания территории;— моделирование транспортных пото-ков;— проектирование транспортной инфра-структуры любого уровня сложности;— разработка проектной документациидля объектов капитального строитель-ства промышленного, общественно-де-лового, жилого назначения;— получение и оформление исходныхданных для проектирования объектовстроительства и реконструкции;— содействие в получении градострои-тельного плана земельного участка,разрешения на строительство;— разработка проектов инженернойподготовки территории;— обоснование инвестиций в развитиетерриторий, строительство и рекон-

струкцию объектов капитальногостроительства;— содействие в приобретении земель-ных участков в собственность инвесто-ра, получении градостроительного пла-на земельного участка, разрешения настроительство;— выполнение функций заказчика-за-стройщика;— правовое, техническое сопровожде-ние и нормативное обслуживание ино-странных фирм, осуществляющих про-ектирование и строительство натерритории России, контроль и разра-ботка проектно-сметной документации.

География работ: Российская Федерация.

Объем проектных работ,выполненных в 2009 г.:

Договоров — 48, общая площадь про-ектирования — 4204 га.

ГООО «Институт территориального развития»

197110, Санкт-Петербург, ул. Б. Зеле-нина, 8, корп. 2, лит. А, офис 47Н; тел/факс: (812) 499-44-00, e-mail: [email protected]; Интернет: www.atr-sz.ru


Руководство: генеральный директор Владимир Иго-ревич Бессарабов.

Структура организации: Общая численность персонала — 16 че-ловек. Основные подразделения: — администрация;— отдел визуализации;— отдел разработки баз геоданных;— отдел разработки 3-мерных ГИС;— отдел топографии и промышленнойгеодезии;— финансово-экономический отдел.


— моделирование объектов городскойсреды по результатам геодезическихизмерений;

— комплекс работ по оценке видимо-сти существующих и проектируемыхобъектов в составе городской средыСанкт-Петербурга в объеме подготов-ки иллюстративных материалов в ви-де альбомов и анимационных филь-мов;— подготовка анимационных фильмовна базе трехмерной модели Санкт-Пе-тербурга для презентаций различногоуровня и использования в рекламныхцелях;— создание трехмерных моделей го-родской среды по цифровым картами фотограмметрическим измере-ниям;— пространственный анализ поверх-ностей непрерывных параметров раз-личных объектов и явлений (рельеф,загрязнение атмосферы, плотность на-селения и т. д.);— создание баз геоданных трехмерно-го представления технологических

циклов и объектов промышленного на-значения;— тахеометрические измерения плано-во-высотных параметров зданий и со-оружений.



37 договоров.

Г

197110, Санкт-Петербург, ул. Б. Зеленина, 8, корп. 2, лит. А, офис 33Н; тел/факс: (812) 499-44-00, e-mail: [email protected]; Интернет: www.atr-sz.ru

ООО «Институт географических информационных технологий»


45


Руководство: генеральный директор Алексей Юрь-евич Ломтев.

Структура организации: Общая численность персонала — 44 че-ловека. Основные подразделения: — администрация; — отдел экологического проектирова-ния; — отдел разработки СЗЗ; — отдел по оценке риска для здоровья на-селения; — отдел промышленной и пожарнойбезопасности.


— системный анализ эколого-гигиени-ческой ситуации на локальном и регио-нальном уровнях;— оценка риска и анализ показателейздоровья населения;— обоснование возможности размеще-ния промышленных предприятий, объ-

ектов жилищного строительства с точ-ки зрения охраны окружающей среды;— обоснование размеров и разработкапроектов санитарно-защитных зонпредприятий, промышленных ком-плексов и промышленных узлов;— проведение инженерно-экологиче-ских изысканий;— водный аудит территорий и разра-ботка проектов зон санитарной охра-ны водных источников;— разработка проектов рекультивациитерритории;— эколого-экономическая оценка про-ектов намечаемой деятельности;— разработка проектов предельно допу-стимых выбросов, нормативов допусти-мого сброса, нормативов образованияотходов и лимитов на их размещение;— прогнозирование уровня санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения;— исследование физических факторовсреды обитания, комплексная лабора-торно-аналитическая оценка террито-рий;— подготовка материалов в целях полу-чения и продления лицензии на хозяй-ственную и иную деятельность;

— разработка разделов по пожарной ипромышленной безопасности, граж-данской обороне, предупреждениючрезвычайных ситуаций в составе про-ектно-сметной документации;— разработка деклараций пожарнойбезопасности объекта;— разработка планов локализации иликвидации аварийных ситуаций;— экспертно-аналитическое сопровож-дение проектных материалов на этапесогласования.



74 проекта, по крупным объектам — 25(площадь в пределах промышленныхплощадок объектов — порядка 435 га, вграницах территорий — ориентиро-вочно 10 440 га).

ГООО «Институт прикладной экологии и гигиены»

197110, Санкт-Петербург, ул. Б. Зеленина, 8, корп. 2, лит. А, офис 53Н; тел/факс: (812) 499-44-77, e-mail: [email protected]; Интернет: www.atr-sz.ru

од создания: 1954

Руководство:

директор Алексей Владимирович Дроз-дов.

Структура организации:

Предприятие укомплектовано всемиподразделениями, необходимыми длявыполнения проектных работ любойсложности. Созданием градостроитель-ной документации — генеральных пла-нов поселений, проектов планировкитерриторий, правил землепользованияи застройки занимается отдел градо-

строительного проектирования, орга-низованный в структуре предприятия в2007 г. и насчитывающий в своем со-ставе шесть специалистов. При необхо-димости к разработке проектов по тер-риториальному развитиюмуниципальных районов привлекают-ся сотрудники смежных отделов.


— разработка схем территориальногопланирования, генеральных планов му-ниципальных образований, правилземлепользования и застройки;— дорожное проектирование;

— архитектурно-строительное про-ектирование;— разработка проектов реставрациипамятников истории;— сопровождение строительства объ-ектов (авторский и технический над-зор).

География работ:

Белгородская область.

Г

Государственное унитарное предприятие «Белгородоблпроект»

308000, Белгород, Белгородский проспект, 85А;тел: (4722) 32-43-81, 26-36-37, факс: (4722) 35-61-78, 31-81-66;e-mail: [email protected]

Субъект РФСТП

муниципальныхобразований

Генеральные планы ПЗЗПроектыпланировки

Муниципальныхобразований,ПГТ

Сельских поселений всоставе муниципальныхобразований

Муниципальныхобразований,ПГТ

Сельскихпоселений

Белгородскаяобласть 3 5 23 5 23 2

Объем проектных работ, выполненных в 2009 г. (число проектов)

Издание посвящено актуальным вопросам территориального планирования всовременных условиях. На основе опыта работы по этой проблематике в рамкахдеятельности Научно-проектного института пространственного планирования«ЭНКО» (Санкт-Петербург) авторы обосновывают специфику функционально-планировочной организации территории на примере девяти субъектов РоссийскойФедерации: республик Коми и Удмуртия, Пермского края, Вологодской, Тверской,Калужской, Орловской, Брянской, Псковской областей. Рассмотрены вопросыиспользования ГИС-технологий и материалов дистанционного зондирования Землииз космоса. Для каждого из субъектов РФ выявлены узловые проблемы развития,определяющие целевые функции территориального планирования.Книга сопровождается цветными иллюстрациями основных картографическихдокументов схем территориального планирования рассматриваемых регионов.Монография рассчитана на специалистов в области территориального планированияи регионального управления, она будет полезна преподавателям и студентамархитектурных и географических факультетов вузов.Заказ на приобретение книги можно оформить по адресам: [email protected]; [email protected], а также через ГИС-Ассоциацию или Национальную гильдию градостроителей.

Вышла в светмонография

А.И. Чистобаева, О.В. Красовской,

С.В. Скатерщикова«Территориальноепланирование науровне субъектов

России»

Центр дополнительных об-разовательных программ

Санкт-Петербургского госу-дарственного университета

(СПбГУ), Лаборатория про-странственного планирова-

ния факультета географии игеоэкологии СПбГУ совмест-

но с Научно-проектным ин-ститутом пространственногопланирования «ЭНКО» ор-

ганизуют обучение по до-полнительным образователь-ным программам повышения

квалификации «Территори-альное планирование»

(краткосрочная программа— 72 ч) и «Региональная по-

литика и пространственноепланирование» (среднесроч-ная программа — 105 ч) для

преподавателей вузов Рос-сии и СНГ, специалистов ор-

ганов исполнительной властипо стратегическому и терри-

ториальному планированию,градостроительному про-

ектированию, управлениюземлепользованием, сотруд-

ников проектных и научно-исследовательских органи-

заций, работающих вобласти стратегического и

территориального планиро-вания, градостроительного

проектирования, землеполь-зования и мониторинга тер-

риторий.

Цель программ — обучение современным методам территориального планирова-ния на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального района, городскогоокруга, городских и сельских поселений в рамках российского законодательства (Гра-достроительный кодекс РФ). Программа направлена на развитие профессиональныхкомпетенций слушателей по следующим вопросам:— цели, задачи и основные принципы территориального планирования;— мировой опыт территориального планирования в ретроспективе;— состав и содержание документов территориального планирования, законодательноустановленных для территории Российской Федерации;— методика создания документации территориального планирования уровней: субъек-та РФ, муниципального района, городского округа (генеральный план), городских исельских поселений (генеральный план);— особенности согласования и утверждения документации территориального планиро-вания и ее реализации (понятие о правилах землепользования и застройки поселений,планах реализации схем территориального планирования и генеральных планов).В среднесрочной программе дополнительно рассматриваются:— цели, задачи и основные принципы региональной политики;— методология региональной политики и пространственного планирования;— методика создания документов стратегического планирования.

Содержание программ разработано совместно специалистами Лабораториипространственного планирования и НПИ «ЭНКО». Программы включают лекционные,семинарские занятия и дискуссии. С учебными планами и условиями обучения можноознакомиться на сайте: http://www.geo.pu.ru/modules/ education19/index.php?id=8.

Занятия проводятся ежемесячно, по мере формирования групп обучающихся.

По окончании обучения слушателям выдается удостоверение (для краткосрочных кур-сов) государственного или установленного образца (по выбору слушателя) или свиде-тельство (для среднесрочных программ) государственного или установленного образца(по выбору слушателя).

В результате обучения слушатели приобретают:— новую квалификацию (или подтверждают уровень имеющейся), что может служитьоснованием для карьерного роста и/или повышения заработной платы;— возможность расширить профессиональную сферу деятельности;— новые контакты в рамках профессионального сообщества и возможность прокон-сультироваться с лучшими преподавателями Санкт-Петербургского государственногоуниверситета.

реклама

Опыт регионов

Пригородные зоныТатарстан — подготовка к Универсиаде

Границы населенных пуктов

48

п р и г о р о д н ы е з о н ы

№ 2/2010


ерритории пригород-ных зон представляютсобой исключительноинтересный объект дляисследования и проекти-

рования: именно здесь наиболее яркопроявляется проблема организации ра-зумного баланса в части планировоч-ных, коммуникационных, социальных,промышленных, экологических и иныхпредложений. Понятие «пригороднаязона» в действующем Градостроитель-ном кодексе РФ отсутствует. Оно рас-сматривается в Земельном кодексе РФ,однако юридически границы пригород-ных зон определены недостаточно чет-ко. Внутренняя и внешняя границы при-городных зон, правовой режим ифункциональное зонирование, а такжепорядок изменения границ утвер-ждаются региональными и муници-пальными нормативными актами, бази-рующимися на КонституцииРоссийской Федерации, Земельном иЛесном кодексах РФ, уставах субъектовРФ.В зависимости от особенностей адми-нистративно-территориального ус-тройства конкретной территории при-городная зона может вмещаться вграницы занимающего пригородноеположение муниципального районаили нескольких районов-соседей. Всвязи с этим проектирование приго-родных зон фактически осуществляет-ся в рамках схем территориальногопланирования муниципальных рай-онов. При расположении пригороднойзоны на территории нескольких муни-ципальных образований возникает за-дача сохранения целостности проекти-руемого объекта. Поэтому в схемахтерриториального планирования субъ-ектов РФ и муниципальных районов,прилегающих к городским округам и

Т

Пригородные зоны в территориальном планировании

О.В. ПЕТИНА (НПИ «ЭНКО», Санкт-Петербург)А.В. КОСАРЕВ (НПИ «ЭНКО», Санкт-Петербург)

Ольга Владимировна Петина в1993 г. окончила Санкт-Петер-бургский государственный уни-верситет (СПбГУ) по специ-альности «экономико-географ»,работала в НИИ географииСПбГУ, с 2006 г. является со-трудником НПИ «ЭНКО», в на-стоящее время руководит секто-ром региональногопланирования. Главный эконо-мист проектов схем территори-ального планирования восьмирегионов страны и ряда муници-пальных районов.

Алексей Викторович Косарев в2006 г. окончил Санкт-Петер-бургский государственный уни-верситет по специальности «географ-регионалист». Работалинженером-экономистом в инсти-туте РосНИПИ Урбанистики. В настоящее время — заместительруководителя сектора региональ-ного планирования НПИ «ЭНКО».


49

городским поселениям, в соответствиисо ст. 86 Земельного кодекса РФ долж-ны быть даны предложения по установ-лению границ пригородной зоны, впределы которой включаются земли,составляющие с центральным городомединую социальную, природную и хо-зяйственную территорию. Границы, зо-нирование и регламент градострои-тельной деятельности в пределахпригородной зоны должны определять-ся в специальном проекте. Существуетнеобходимость разработки положенийо взаимосогласованном режиме хозяй-ственной деятельности центрального

города и прочих муни-ципальных образова-ний, входящих в грани-цу пригородной зоны. Вподготовленных сотруд-никами НПИ «ЭНКО»схемах территориально-го планирования Уд-муртской Республики,Брянской и Псковскойобластей были представ-лены предложения повыделению пригород-ных зон. Поскольку спе-циальные проекты при-

городных зон в настоящее время в стра-не не разрабатываются, адекватностьсхем территориального планирования«пригородных» муниципальных рай-онов по отношению к стратегическимнаправлениям развития ключевых тер-риторий региона во многом зависит отквалификации исполнителя, которыйдолжен хорошо ориентироваться в си-туации и межмуниципальных пробле-мах.НПИ «ЭНКО» выполнены схемы терри-ториального планирования следующихмуниципальных районов, территориикоторых обладают всеми признакамипригородной зоны: Завьяловский ра-йон Удмуртской Республики, Гатчин-ский район Ленинградской области,Череповецкий, Шекснинский и Воло-годский районы Вологодской области,Конаковский район Тверской области.Последний хотя и не соседствует непо-средственно с Тверью, располагается взоне транспортного коридора Москва— Санкт-Петербург и активно осваива-ется москвичами в рекреационных це-лях и для осуществления инвестицион-ных проектов в сфере жилищногостроительства.Актуальность задачи проектированияименно пригородных зон определяетсятем, что в крупных, средних городах ина территориях вокруг них концентри-руется значительная часть населениястраны. В системе административно-территориального устройства такие го-рода обычно являются городскимиокругами. В целом в 164 городах с чис-ленностью жителей свыше 100 тыс. поданным на начало 2009 г. было зареги-стрировано 68,1 млн человек (47% насе-ления страны). Качество жизни горо-жан в значительной степени зависит от

Пригородные зоны в Схемах территориального планирования1

50


№ 2/2010


состояния пригородной территории,где располагаются зеленые и рекреа-ционные зоны, детские оздоровитель-ные лагеря, садоводства, огородниче-ства, дачные и коттеджные поселки,которые для части горожан фактическиявляются основным местом жительства.К крупному городу может тяготеть «при-городный район» с численностью жите-лей 30–50 тыс. человек. Крупнейшие го-рода (свыше 1 млн человек) могут

иметь пригородные зоны с населениемболее 200 тыс. жителей. Для Москвы«пригородной» может считаться прак-тически вся Московская область, а этотерритория с населением 6,7 млн чело-век. Санкт-Петербург существенно усту-пает столице, но около половины насе-ления Ленинградской области живет взоне его непосредственного влияния.Таким образом, рассматриваемые горо-да и их пригородные зоны занимают

примерно 15–20% террито-рии страны и являются местом житель-ства больше 60% населения.Пригородная зона представляет собойдостаточно плотное системное образо-вание, которое хорошо читается в пла-нировочном аспекте. Границы приго-родной зоны обычно определяются1–2-часовой изохроной транспортнойдоступности до города-центра. Чембольше центральный город и выше за-интересованность социума в использо-вании его окрестностей, тем шире при-городная зона. В пригородных зонахсходятся в транспортные узлы желез-ные и автомобильные дороги, черезних проходят магистральные нефте- игазопроводы или газопроводы-отводы.Территория зон активно застраивается:центральный город обрастает поселка-ми-спутниками, могут возникнуть ма-лые города, соответственно, должнырезервироваться территории для теку-щего и перспективного развития насе-ленных пунктов. Вблизи крупных икрупнейших городов размещаютсяскладские зоны, складируются и пере-рабатываются порождаемые городамиотходы производства и потребления,развивается сельскохозяйственноепроизводство пригородного типа,включающее такие объекты, как птице-фабрики, свинофермы, теплицы, мно-голетние насаждения. Хозяйства, рас-положенные в 50-километровой зонеот крупных городов, как правило, яв-ляются наиболее рентабельными. Здеськонцентрируются площади ценныхсельскохозяйственных угодий с высо-кими показателями бонитета, мелио-

Калужская система расселения 2

Псковская система расселения3


51

рированных земель, которые целесо-образно сохранять в качестве земельсельскохозяйственного назначения.Зеленые зоны городов выполняют од-новременно санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функ-ции. В границах зеленой зонызапрещается хозяйственная и иная дея-тельность, оказывающая негативноевлияние на окружающую среду. Вокругмногих городов сформированы лесо-парковые массивы. Порядок расчетаплощади, потребной для организациизеленых зон, в том числе лесопарко-вых, регламентируется определенныминормативными актами. Учет этих нормкрайне важен, поскольку пригородныетерритории активно используются длярекреации выходного дня, в них разви-вается садоводство и огородничество.Перечень конфликтных ситуаций, ко-торые возникают на пригородных тер-риториях, следует начать с межмуници-пальных противоречий. В ходереформы административно-террито-риальной системы при выделении го-родов областного подчинения в город-ские округа границы ряда округов былиискусственно заужены, а тяготеющая кгородам местность оказалась отнесенак муниципальным районам. Единая всвоем функционировании система рас-селения юридически была разделена нанесколько объектов, каждый из кото-рых формально проектируется отдель-но в генеральном плане городскогоокруга и в схеме (схемах) территори-ального планирования муниципально-го района. Проблема взаимоучета инте-ресов городского округа имуниципального района многогранна,поскольку сфера их взаимодействияохватывает практически все плоскостижизнедеятельности социума: город итяготеющая к нему сельская местностьпредставляют собой единую системурасселения. В этой системе ежедневноформируются массовые миграционныепотоки, так как многие жители районанаходят работу на предприятиях и в ор-ганизациях округа, трудовые мигранты,приезжающие в города из других ре-гионов страны, часто селятся именнона территории «пригородных» рай-онов. Следует отметить, что пригород-ные зоны обычно имеют невысокиеудельные показатели обеспеченностинаселения объектами образования,здравоохранения, культурно-досуговойсферы, так как значительную частьфункций по такому обслуживанию тра-диционно выполняют учреждения, рас-положенные в городском округе.

Обстановка в каждом регионе страныимеет свои особенности, в качествепримера можно рассмотреть Калужс-кую и Псковскую области, схемы тер-риториального планирования которыхв последние годы разрабатывались со-трудниками НПИ «ЭНКО».На начало 2009 г. в городском округе«Город Калуга» проживало 327 тыс. горо-жан и 15 тыс. сельского населения. Пло-щадь округа составляет 406,2 км2, из ко-торых собственно сам город занимаетлишь 125,8 км2. В сферу наиболее силь-ного влияния Калуги входят Бабынин-ский, Дзержинский, Перемышльский,Тарусский, Ферзиковский муниципаль-ные районы и южная часть Малояросла-вецкого района. Суммарно системаохватывает 6,5 тыс. км2 (22% террито-рии области), здесь проживает 494 тыс.жителей (49% населения области).Более сложная ситуация складываетсяв Псковской области. Городской округ«Город Псков» занимает только 96 км2

и насчитывает 193 тыс. жителей. Псков-ская система расселения охватываеттакже Гдовский, Островский, Палкин-ский, Печорский, Плюсский, Псков-ский, Пыталовский и Струго-Краснен-ский районы. Всего на площади18,6 тыс. км2 (треть территории обла-сти) проживает 349 тыс. человек (поло-вина населения области).Как следует из приведенных данных,по значимости в пределах своих обла-стей эти системы расселения сопоста-вимы. Более плотная организация тер-ритории Калужской областисказывается на более плотном расселе-нии в пределах ее центральной систе-

мы расселения, однако это не помеша-ло городскому округу «Город Калуга»иметь в своем составе сельскую мест-ность. Плотность населения в пределахгородского округа «Город Псков» в2,4 раза выше, чем в пределах Калуги.Калуга и Псков имеют статус историче-ских городов, что ограничивает воз-можность изменения характера город-ской застройки, соответственно,возрастает значимость свободных тер-риторий, пригодных для строитель-ства. Объекты, необходимые для осу-ществления полномочий органовместного самоуправления, в границахПскова уже не помещаются, а рассредо-точение их на территории Псковскогорайона требует дополнительных согла-сований и не всегда совпадает с плана-ми администрации района. Зеленая зо-на Пскова и основные зоны,используемые горожанами для рекреа-ции выходного дня, а также городскиекладбища расположены вне границокруга. Таким образом, Псков не можетформировать самостоятельную поли-тику по многим вопросам, обычно от-носимым к категории вопросов мест-ного значения городского округа. ДляКалуги проблема не столь актуальна,хотя ее зеленая зона выходит далеко заграницу округа.При ограниченности территории го-родского округа чаще всего не хватаетплощадей для планируемой застройки,содержания и расширения городскихкладбищ, которые оказываются на тер-ритории другого муниципального обра-зования, размещения полигонов ТБО,мусоросжигательных и мусороперера-

4 Городской округ Новомосковск

52


№ 2/2010


батывающих заводов. Муниципальныерайоны не заинтересованы в официаль-ном расширении городских округов, нологика экономического развития при-водит их к сходным планировочным ре-шениям, хотя и в другой «администра-тивной» реальности. Стремлениерайона максимально использовать вы-годы собственного территориальногоположения может выражаться в созда-нии застройки, непосредственно при-ближенной к границе городского окру-га. Иногда, как это наблюдается вПсковской области, микрорайоны вы-растают вплотную к кварталам городов,их жители хотя и зарегистрированы врайоне, чувствуют себя горожанами,пользуются городской транспортной иинженерной инфраструктурой, создаютдополнительную нагрузку на городскиеучреждения образования, здравоохра-нения и культуры.Нахождение компромиссных вариан-тов совместного развития муниципаль-ных образований возможно при усло-вии создания проектов генеральногоплана городского округа и схемы тер-риториального планирования муници-пального района одним исполнителем.Территориальное планирование яв-ляется практически единственнымкомплексным видом работ, нацелен-ным на долгосрочную перспективу(20–25 лет). Характер работ предпола-гает тесное взаимодействие проекти-ровщиков и администраций муници-пальных образований. Поэтому уадминистраций появляется возмож-ность «оторваться» от решения текущих

вопросов и сформулировать свое виде-ние будущего. В этом случае проекти-ровщик оказывается в роли дипломата,стремящегося привести администра-ции двух муниципальных образованийк единому видению проблемы.В практике НПИ «ЭНКО» есть интерес-ный случай, когда в ходе работы надпроектом генерального плана про-изошло слияние городского округа имуниципального района в один город-ской округ. Имеется в виду г. Новомос-ковск Тульской области, где пониманиеошибочности искусственного разделе-ния на «город и село» и желание разви-вать территорию перевесили тради-ционный эгоизм местных элит.Слабость доходной части бюджета рай-она, почти все трудоспособное населе-ние которого занято на предприятияхи в организациях города, в буквальномсмысле слова не оставила администра-ции другого выхода.Другой важнейшей проблемой, котораяне всегда разрешима в рамках одногопроекта, является «территориальныйконфликт» между жилищным строи-

тельством, агропроизводством, массо-вой рекреацией, претендующими наодни и те же участки. Все эти виды дея-тельности требуют наличия качествен-ной автодорожной сети, им противо-показана значительная удаленность отгорода, которая уменьшает число по-тенциальных потребителей жилья иуслуг, а также снижает показатели рен-табельности производства.Задача размещения новой жилищнойзастройки и расширения населенныхпунктов встает перед проектировщика-ми при создании каждой схемы терри-ториального планирования и каждогогенерального плана поселения. В слу-чае «пригородной зоны» эта задача но-сит массовый характер.Жилищная застройка и рекреациястремятся к эстетически привлекатель-ным ландшафтам, наличию леса, вод-ных объектов, требуют определенногоуровня инженерной обустроенноститерритории. Возможность использова-ния под застройку земель лесного фон-да в «пригородных» районах ограниче-на, поскольку необходимо оставить

достаточные массивы для создания зе-леной зоны города, лесопарков, кото-рые могли бы быть местами отдыха го-рожан и жителей района. Кроме того,дополнительной проблемой для старо-освоенных территорий является пра-вильное выстраивание отношениймежду жильем и рекреацией, с однойстороны, и памятниками культурногонаследия, достопримечательными ме-стами, видовыми коридорами вдольтрасс, по которым проходят популяр-ные туристские маршруты, — с другой.

Схема территориального планирования

Завьяловского района Удмуртской Республики 5


53

Агропроизводство в территориальномотношении представляет собой наиме-нее мобильный вид деятельности, свя-занный с конкретными ландшафтнымиместоположениями. Оно не сочетаетсяс жилищным строительством, но ча-стично совместимо с рекреацией: яв-ляется базой для формирования мест-ных «брендов» и традиционныхмероприятий, создающих привлека-тельность местности для туристов и от-дыхающих (агрорекреация). Хорошийземельный участок под пашней — ре-зультат трудовых усилий поколенийлюдей, он представляет собой не толь-ко экономическую, но и непреходящуюнравственную ценность. Поэтому дажев современных экономических усло-виях, когда значительные площадисельскохозяйственных угодий забра-сываются, необходимо ограничиватьизъятие земель сельскохозяйственногоназначения лишь менее ценными дляагропроизводства участками.В случае масштабных изменений в пла-нировке территории, обусловленныхпланами ее вторичного субурбаниза-ционного освоения десятками инвести-ционных проектов путем массового ма-лоэтажного коттеджного строительства,возникает совершенно новая задача дляпроектирования. К территории уже не-льзя относиться как к «пустому» месту,как это было в период комсомольско-молодежных строек и основанных втайге «голубых городов, у которых на-звания нет». Каждый земельный участокимеет определенное назначение и на-ходится в чьей-то собственности.Обозначенный выше конфликт интере-сов может решаться путем оптимиза-ционных расчетов. Для страны с усто-явшимися экономическими приори-тетами и большим опытом существова-ния в условиях рыночной экономики та-кой путь был бы предпочтительным. Всовременной же России расчет оптими-зационной задачи в любом случае пока-жет приоритет жилищного строитель-ства перед любым другим способомземлепользования, кроме разработкиместорождения полезных ископаемых.Возникает соблазн формирования на«пригородной» территории смешанныхзон, в пределах которых можно было бысочетать земельные участки различногоназначения. Это позволило бы болеегибко реагировать на меняющиеся за-просы рынка и четко разделить две ста-дии проектирования. Тогда в схеме тер-риториального планирования районаможно наметить ареалы, в которых мо-гут формироваться зоны агрорекреацииили рекреационно-селитебные зоны.

Для проектирования в целом важны чис-ленность постоянного населения рай-она и проектируемая численность горо-жан, покупающих жилье в дачном иликоттеджном поселках. Учет среднегодо-вой и пиковой численности сезонногонаселения, а также среднего времени,проводимого на территории района от-дыхающими, необходим для определе-ния дополнительной нагрузки, создавае-мой на дорожную, инженерную иотдельные виды социальной инфра-структуры района. В летний период в«пригородных» районах численностьнаселения в отдельные дни может в3–4 раза превышать число постоянныхжителей. Предлагаемые зоны освоениясмешанного типа в схеме необходимоувязать в единый планировочный кар-кас, предусмотреть развитие автодороги систем электро- и газоснабжения,определить перспективную потребностьв мощности объектов здравоохранения,образования и иных, имеющих межпо-селенческое значение, которые находят-ся в ведении муниципального района.Тогда в генеральных планах соответ-ствующих поселений или их отдель-ных частей можно будет эффективнорешать вопросы проектирования кон-кретных зон с определением назначе-ния земельных участков для сельскохо-зяйственного производства, рекреациии жилищного строительства.Именно такого подхода потребоваларазработка Схемы территориальногопланирования Завьяловского муници-пального района (НПИ «ЭНКО», 2009).Удовлетворение текущего и перспек-тивного спроса жителей Ижевска наиндивидуальные дома связано с выде-лением значительных земельных уча-стков под новые коттеджные поселки.Безусловно, экономический кризисвнес в планы свои коррективы, однакопо его окончании спрос на жилье не-избежно актуализируется. В октябре —декабре 2007 г. Консультационно-ауди-торская фирма «Симплекс» по заказуМинистерства строительства, архитек-туры и жилищной политики Удмурт-ской Республики и ОАО «Ипотечнаякорпорация Удмуртской Республики»провела социологический опрос. Полу-ченные данные позволили НПИ «ЭН-КО» рассчитать общую площадь терри-тории, необходимой для размещениякоттеджной застройки, которая обеспе-чит удовлетворение текущего спросагорожан. Аналогичный расчет был осу-ществлен на период до 2025 г. Былитакже учтены потребности жителейсельской местности района в земель-

ных участках для размещения новыхиндивидуальных жилых домов.Следует отметить, что район не имеетзначительных резервных территорий.Поэтому полное удовлетворение спросатолько за счет перераспределения зе-мель Завьяловского района невозможно.Доступная для перераспределения пло-щадь составила 8,1 тыс. га, примерночетверть ее необходимо зарезервиро-вать для сельского населения муници-пального района, тогда как спрос со сто-роны горожан в сумме составляет9,3 тыс. га, а с учетом выделения 20% тер-ритории для устройства межкварталь-ных проездов и иных нужд — 11,6 тыс. га.В составе проектируемых коттеджныхпоселков необходимо предусматриватьдостаточные для поддержания экологи-ческого благополучия зеленые зоны, атакже территории для рекреации. Поэ-тому удовлетворить всех ижевчан, же-лающих приобрести индивидуальныйжилой дом, район не сможет.В результате были даны рекомендации поограничению максимальных размероввыделяемых горожанам земельных уча-стков 10 сотками. Участки размером10–12 соток предложено давать только впериферийных частях района за предела-ми часовой изохроны доступностиИжевска, а еще большего размера – ужевне пределов района. Вместе с тем размеручастков, предоставляемых для индивиду-ального строительства сельскому населе-нию района, должен быть большим, поз-воляющим вести деятельность по типуличного подсобного хозяйства. Здесь су-ществует определенная проблема, имею-щая как планировочные, так и юридиче-ские аспекты, которая требует решения науровне закона Удмуртской Республики.При анализе существующего положенияв структуре землепользования выясне-но, что значительное увеличение пред-ложения земель под застройку возмож-но лишь при перераспределении частиземель сельскохозяйственного назначе-ния. В связи с этим расширение границнаселенных пунктов и перевод земельсельскохозяйственного назначения вкатегорию земель населенных пунктовдолжны осуществляться только на осно-ве вновь разработанных генеральныхпланов соответствующих поселенийрайона и в строгом соответствии с дей-ствующим законодательством.

199178, Санкт-Петербург, 10-я линияВасильевского острова, 35, офис 39;тел: (812) 328-59-02, 328-81-11, тел/факс: (812) 323-50-33; e-mail: [email protected]; Интернет: www.enko.spb.ru

п о д г о т о в к а к У н и в е р с и а д еОПЫТ РЕГИОНОВ

Брюсселе (Бельгия)31 мая 2008 г. быланазвана столицаXXVII Всемирной лет-ней универсиады

2013 г., ею стала Казань. Всемирныестуденческие игры — второе по значи-мости международное спортивное со-бытие после Олимпийских игр. Подго-товка к Универсиаде-2013рассматривается как один из приори-тетных национальных проектов. Ужесегодня очевидна ее значимость в по-пуляризации массового спорта и здо-рового образа жизни, развитии систе-мы российского студенческого спорта.Все спортивные мероприятия Универ-сиады-2013 будут проводиться в соот-ветствии с регламентом Международ-ной федерации студенческого спорта(FISU) и требованиями международныхспортивных федераций. Соревнованияпройдут по 26 видам спорта. Это ре-кордное число видов спорта, заявлен-

ных на летних универсиадах. Спортив-ная программа утверждена на заседа-нии исполкома FISU 14 ноября 2009 г.Среди обязательных видов спорта —легкая атлетика, прыжки в воду, худо-жественная и спортивная гимнастика,водное поло, волейбол, футбол, баскет-бол, дзюдо, фехтование, настольныйтеннис, теннис, плавание. Среди допол-нительных — гребля академическая,гребля на байдарках и каноэ, борьба напоясах, самбо, стрельба, шахматы, хок-кей на траве, бокс, регби, пляжный во-лейбол, бадминтон, синхронное плава-ние, тяжелая атлетика.Казань — город с развитой спортивнойинфраструктурой, в состав которойвходят такие крупнейшие объекты, какбаскетбольное спортивное сооружение«Баскет-Холл», футбольно-легкоатлети-ческий манеж, дворец спорта «Тат-нефть-Арена», международный конно-спортивный комплекс «Казань»,горнолыжный спортивно-оздорови-

тельный комплекс«Казань», центр хок-кея на траве и др.Многие из комплек-сов являются уни-кальными и лучши-ми в стране. Несмотря на уро-вень оснащенностиКазани спортивны-ми объектами, под-готовка к Универ-сиаде-2013 требуетпроведения боль-шого объема работпо модернизациидействующих истроительству но-вых спортивныхсооружений.

ОбъектыУниверсиады-

2013

Для проведения со-ревнованийXXVII Всемирнойлетней универсиа-

ды 2013 г. в Казани планируется задей-ствовать 64 спортивных объекта, 36 изкоторых являются объектами новогостроительства, а 28 подлежат рекон-струкции в соответствии с требования-ми FISU.Для строительства 29 спортивных объ-ектов и комплекса «Деревня Универсиа-ды» Республике Татарстан на 2009 г.предоставлена субсидия в размере10,98 млрд руб., на 2010 г. —9,941 млрд руб.Основным объектом строительства яв-ляется Деревня Универсиады. Она будетвключать в себя жилые помещения,рассчитанные на 15 тыс. участников,комплекс питания для одновременногообслуживания 3,5 тыс. человек, культур-но-досуговый, информационный, ме-дицинский центры, спортивно-трени-ровочный блок со стадионом,бассейном и спортивным залом. Жи-лые помещения разделены на три пус-ковых комплекса площадью106,365 тыс. м2, 81,258 тыс. м2 и86,4 тыс. м2 соответственно.В последующем Деревня Универсиадыбудет использована под студенческийгородок Приволжского федеральногоуниверситета и частично — в качествефедерального центра подготовки сбор-ных команд России по летним видамспорта. В настоящее время в стране нетподобных комплексов, создание Дерев-ни Универсиады позволит сформиро-вать современную базу для развитиястуденческого спорта. Также решено,что часть Деревни Универсиады будетпередана Камской государственнойакадемии физической культуры, спор-та и туризма.В рамках подготовки к Универсиа-де-2013 в городе уже появились новыепрофессиональные соревновательныеарены, например:— Академия тенниса, где в 2010 г. прой-дут международные теннисные турни-ры серии АTP;— Дворец единоборств для проведениясоревнований по всем видам едино-борств и организации занятий фитне-сом;

В

Казань — столица Универсиады-2013

СтроительствоДеревниУниверсиады

1

Деревня Универсиады (проект).1 (I пусковой комплекс), 2 (II пусковой комплекс),

3 (III пусковой комплекс), 4 (Академия тенниса (построен)), 5 (стадион), 6 (плавательный бассейн)

54 № 2/2010

2


55

— Комплекс стендовой стрельбы, где всентябре 2009 г. состоялся чемпионатРоссии по стендовой стрельбе, а в2010 г. пройдет чемпионат Европы.В настоящее время продолжаетсястроительство объектов международ-ного уровня: Центра гребных видовспорта, Центра гимнастики, Центра во-лейбола, а также начата подготовка кстроительству таких значимых объ-ектов Универсиады-2013, как:— Дворца водных видов спорта — вомногом уникального комплекса дляпроведения соревнований по воднымвидам спорта с тремя чашами бассей-нов;— футбольного стадиона на 45 тыс.зрителей, на котором планируется про-ведение церемоний открытия и закры-тия Универсиады-2013, а при положи-тельном решении УЕФА на стадионемогут пройти полуфинальные матчичемпионата мира по футболу 2018 г.

Проектирование объектов

Размещение объектов осуществлялосьс учетом наиболее эффективного ихрасположения по отношению к соци-

альной и транспортной инфра-структурам города. Это позволитобеспечить их быструю окупае-мость в процессе дальнейшей экс-плуатации.Оптимизация проектных решенийзакладывалась на стадии разработкитехнических заданий. Объекты услов-но разделены на соревновательные итренировочные. Из числа объектов,финансируемых за счет субсидии избюджета Российской Федерации, 15 от-носятся к соревновательным и 14 — ктренировочным. К объектам для проведения соревнова-ний предъявляются дополнительныетребования по обеспечению условийдля осуществления мер по безопасно-сти и сохранению правопорядка, веде-ния телетрансляции, бесперебойногоэлектроснабжения, размещения зрите-лей (увеличенные нагрузки на системывентиляции и кондиционирования) ит. п., что существенно влияет на удоро-жание объектов. Разница в стоимостисоревновательных и тренировочныхобъектов может доходить до 30%.Для строительства объектов, ориенти-

рованных на про-ведение трениро-вок, использова-лись преимуще-ственно проектыповторного приме-нения с индивидуа-лизацией фасадов.Экономия на стои-мости разработки

проектной документации составилаболее 50%.При проектировании всех объектовУниверсиады-2013 учитывается обяза-тельное требование по задействова-нию энергосберегающих технологий.В целях минимизации эксплуатацион-ных затрат применяются комбиниро-ванные системы традиционного, воз-душного и конвекторного отопления,энергосберегающие осветительныеустройства и др. Это позволяет сэконо-мить до 20% потребляемых энергоре-сурсов.По результатам открытого конкурса ге-неральным проектировщиком всехобъектов Универсиады-2013 выбраноГосударственное унитарное предприя-тие Республики Татарстан «Головнаятерриториальная проектно-изыска-тельская, научно-производственнаяфирма «Татинвестгражданпроект».Проектированием Дворца водных ви-дов спорта занимаются компания ARUP(Великобритания) и московская про-ектная мастерская SPeeCH, футбольно-го стадиона — фирма Populous (США)и московская компания «Интеко». В об-щей сложности в настоящее время впроектировании объектов задейство-вано около 500 человек.Для размещения трех крупнейших объ-ектов Универсиады (Центр гребных ви-дов спорта, Дворец водных видов спор-та, футбольный стадион на 45 тыс.зрителей), которые являются центрамипритяжения транспортной и инженер-ной инфраструктур, потребоваласьподготовка проектов планировки. Онаосуществлялась по решению Кабинетаминистров Республики Татарстан, за-казчиком выступило Министерствостроительства, архитектуры и жилищ-но-коммунального хозяйства Респуб-лики Татарстан.

Комплекс спортивныхсооружений на реке Казанке

1 (футбольный стадион); 2 (Дворец водныхвидов спорта); 3 (Дворец единоборств) 4

Дворец единоборств3

Спортивный ком-плекс (типовой

проект)

5

Училище олимпийского

резерва (проект)

6

Академия тенниса 7

56

п о д г о т о в к а к У н и в е р с и а д е

№ 2/2010


Транспортное обеспечениеПередвижение гостей Универсиа-ды-2013 не должно парализовать жизньгорода. В соответствии с требованиямиFISU необходимо обеспечить быстрый(не более 20 мин.) и безопасный транс-фер участников спортивных меро-приятий. Поэтому при развитии улич-но-дорожной инфраструктуры городанужно решить задачу по организациинепрерывного бессветофорного дви-жения от Деревни Универсиады поОренбургскому тракту до мест проведе-ния тренировок и соревнований с рас-ширением проезжей части, устрой-ством разгонных полос, подземных иназемных переходов и т. д. Это перваяочередь работ, для выполнения кото-рой уже формируется проектная доку-ментация. Вторая очередь предполага-ет строительство транспортнойразвязки и нового моста через р. Казан-ку в районе Казанского кремля.Серьезное внимание уделяется разви-тию казанского метрополитена. Ведетсястроительство первого участка первойлинии. Он соединит части города, рас-положенные на разных берегах Казан-ки, с основными объектами деловой,культурной и спортивной инфраструк-туры, которые будут задействованы вспортивных мероприятиях.Задача обеспечения комфортных усло-вий передвижения гостей и участниковУниверсиады-2013, а также жителей Ка-зани должна решаться интегрально,сразу по нескольким направлениям —развитие магистральной улично-до-рожной сети, скоростных видов вне-уличного пассажирского транспорта вкачестве альтернативы индивидуально-му легковому транспорту, а также со-вершенствование структуры маршрут-ной сети наземного пассажирскоготранспорта, обеспечивающее возмож-ность реализации коротких внутрира-

йонных передвижений безпривлечения индивидуаль-ного транспорта.Для решения проблемтранспортного обслужива-ния при проведении Уни-

версиады-2013 необходимо:— создать транспортное сообщениемежду двумя частями столицы, распо-ложенными на противоположных бе-регах Казанки;— разгрузить исторический центр исвязать радиальными магистралями зо-ны размещения спортивных объектов.Современная дорожно-транспортнаясеть Казани не позволяет выполнить по-следнее требование, поэтому по заказуИсполнительного комитета Казани спе-циалистами Научно-исследовательско-го проектного института территориаль-ного развития и транспортнойинфраструктуры (Санкт-Петербург) раз-работана Программа развития улично-дорожной сети и системы городскогопассажирского транспорта города Ка-зань на период до 2013 года с прогно-зом до 2020 года, которая предполагаетфинансирование соответствующих ме-роприятий в объеме 99,4 млрд руб. до2013 г. и 152,406 млрд руб. — до 2020 г.Для безопасного трансфера от ДеревниУниверсиады к спортивным объектампредлагается комплексная реконструк-ция Большого казанского кольца с рас-ширением проезжей части, организаци-ей движения трамвая с повышеннымискоростными характеристиками истроительством восьми многоуровне-вых развязок в местах пересечения ос-новных транспортных потоков. Уже ве-дутся строительство двух транспортныхразвязок и реконструкция участка Боль-шого казанского кольца длиной 5,5 км, атакже создается проектное обеспечениевсей программы дорожного строитель-ства.По программе развития улично-дорож-ной сети в Казани до 2013 г. будет по-строено и реконструировано 65 км ав-тодорог, возведено 15 транспортныхразвязок и путепроводов, 16 пешеход-ных переходов.

Строительство объектовВ строительстве объектов Универсиа-ды-2013 задействованы две генподряд-ные организации — ОАО «Казань-центрстрой» и ООО «ПСО «Казань».В строительстве занято около 5 тыс. ра-бочих и специалистов.В эксплуатацию уже сданы Академиятенниса, Дворец единоборств, Ком-плекс стендовой стрельбы и восемьспортивных комплексов.В целях исполнения международныхобязательств по проведению XXVII Все-мирной летней универсиады 2013 г. не-обходимо завершить основное строи-тельство спортивных объектов в2010–2011 гг., чтобы в уже 2011–2012 гг.провести тестовые соревнования по26 видам спорта и отработать все систе-мы жизнеобеспечения объектов.В мае и июне 2010 г. планируется вводв эксплуатацию трех крытых плаватель-ных бассейнов, двух стадионов, шестиуниверсальных спортивных комплек-сов. В августе 2010 г. должно быть завер-шено строительство спортивного ком-плекса, стадиона, центров бокса,настольного тенниса, гимнастики.К 1 сентября 2010 г. намечено сдать вэксплуатацию более 180 тыс. м2 площа-дей Деревни Универсиады, т. е. первыйи второй пусковые комплексы.Завершение строительства футбольно-го стадиона на 45 тыс. зрителей, Двор-ца водных видов спорта, Центра греб-ных видов спорта на оз. Средний Кабанпланируется в 2011–2012 гг.Универсиада-2013 расценивается Рес-публикой Татарстан как крупномас-штабный национальный проект, по-ставлена задача сделать ее лучшей завсю историю проведения студенческихигр. Задача непростая, но будет сдела-но все, чтобы подготовить и провестиXXVII Всемирную летнюю универсиаду2013 года на высоком уровне.

Спортивный комплекс Училища олимпийского резерва (действующий) 9

Спортивный комплекс (типовой проект)8

И.Э. Файзуллин, заместительминистра строительства, ар-хитектуры и ЖКХ РТ, генраль-ный директор ГУП «Татинвест-гражданпроект», г. Казань


57

ного уже говорилось оразработке документовтерриториального пла-нирования нового по-

коления. Вспоминаются заявления отом, что после отхода от плановогоразвития экономики страны прогнозэкономического и, как следствие, гра-достроительного развития отдельныхтерриторий должен базироваться нановых подходах с учетом анализа мно-гочисленных факторов, оказывающихвлияние на развитие территории. За-тем были дебаты об отсутствии четкойметодики разработки градостроитель-ной документации. Еще сообщалось,что земля теперь — объект собственно-сти, и при планировании развития тер-риторий этот факт необходимо учиты-вать…С чем же мы сталкиваемся на практи-ке? Все ли градостроители при разра-ботке документов территориальногопланирования, в частности генплановгородских округов, городских и сель-ских поселений, опираются на сведе-ния государственного кадастра недви-жимости и зонируют территорию сучетом прохождения границ земель-

ных участков, сведения о которых за-несены в кадастр?В соответствии с положениями дей-ствующего Градостроительного кодек-са РФ генеральный план муниципаль-ного образования должен содержать всебе схему, на которой отображаютсясуществующие и планируемые грани-цы входящих в него населенных пунк-

Утверждение границ населенных пунктов в составе генерального плана

Т.Г. МОРОЗОВА (ГАУ РО «Региональный институт территориально-градостроительного проектирования», Ростов-на-Дону)

Татьяна Геннадьевна Морозовав 1987 г. окончила Ростовскийинженерно-строительный инсти-тут. Работала в ГУ «Центр госу-дарственного градостроительно-го кадастра Ростовскойобласти», занимая различныедолжности — от начальника от-дела до руководителя учрежде-ния. В настоящее время возглав-ляет ГАУ РО «Региональныйинститут территориально-градо-строительного проектирова-ния».

М

Из анализа нормативных доку-ментов следует, что деятель-ность по описанию местополо-жения границ населенныхпунктов относится к вопросамземлеустройства, а не градо-строительства. Кажется вполнеразумным лимитировать гене-ральный план схемой границнаселенных пунктов, которуюкадастровые инженеры примут вдальнейшем за основу при опи-сании границ в соответствии сземельным законодательством.

РАЗДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

Федеральным законодательством отменено понятие территориальногоземлеустройства и установлено, что землеустройство включает в себя ме-роприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местно-сти границ объектов землеустройства. Под ними понимаются территориисубъектов РФ, территории муниципальных образований, территории насе-ленных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями ис-пользования территорий, а также части указанных территорий и зон.

ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

58

г р а н и ц ы н а с е л е н н ы х п у н к т о в

№ 2/2010


тов. А что дальше? А дальше возникаютследующие вопросы: необходимо ливыполнять в составе генплана описа-ние границ в соответствии с градо-строительным и земельным законода-тельством и что является итоговымдокументом по описанию границ насе-ленного пункта?Федеральным законом от 13 мая2008 г. № 66-ФЗ «О внесении измене-ний в отдельные законодательные ак-ты Российской Федерации и призна-нии утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положенийзаконодательных актов) РоссийскойФедерации в связи с принятием Феде-рального закона «О государственномкадастре недвижимости», которыйвступил в силу 17 мая 2008 г., отмене-но понятие территориального землеу-стройства и установлено, что землеу-стройство включает в себямероприятия по описанию местополо-жения и (или) установлению на мест-ности границ объектов землеустрой-ства. При этом под объектамиземлеустройства понимаются террито-рии субъектов Российской Федерации,территории муниципальных образова-ний, территории населенных пунктов,территориальные зоны, зоны с особы-ми условиями использования террито-

рий, а также части указанных террито-рий и зон.Материалы описания местоположенияграниц объектов землеустройства, атакже задание на проведение землеу-стройства брошюруются в землеу-строительное дело.Из сказанного следует, что деятель-ность по описанию местоположенияграниц населенных пунктов относитсяк вопросам землеустройства, а не гра-достроительства.К тому же по опыту работы известно,что процедура описания местоположе-ния границ населенных пунктов можетсопровождаться необходимостью:— раздела земельных участков, кото-рые по объективным причинам не мо-гут быть полностью включены в грани-цы населенного пункта;— устранения ошибок, связанных с не-корректной постановкой на учет зе-мельных участков, предполагаемых квключению в границы населенногопункта;— поиска собственников предполагае-мых к разделу земельных участков, ко-торые должны «проявить инициативу»в отношении проведения землеустрои-тельных работ на принадлежащих имтерриториях.И кто же лучше справится с этой рабо-той: аккредитованный кадастровый ин-женер (причем в обязательном поряд-ке, в соответствии с законодательством)или архитектор-градостроитель?Кажется вполне разумным лимитиро-вать генеральный план схемой границнаселенных пунктов, которую кадаст-ровые инженеры примут в дальнейшемза основу при описании границ в соот-ветствии с земельным законодатель-ством.Архитекторы-градостроители при фор-мировании проекта схемы границ на-селенных пунктов и так частенько стал-киваются с рядом весьма сложныхпроблем. Например, в составе населен-ного пункта отсутствуют свободныеучастки, поэтому вынужденно прихо-дится «развиваться» на прилегающиетерритории, зачастую находящиеся вчастной собственности. После включе-

ния этих территорий в черту населен-ного пункта меняется категория земель(земли сельскохозяйственного на-значения становятся землями населен-ных пунктов) и, как следствие, увеличи-вается налог. В итоге собственникземельного участка платит больше и снадеждой ждет, что когда-нибудь егоземлю выкупят по сходной цене.На инвестиционно активных террито-риях в связи с возрастающим спросомна земли под застройку прослеживает-ся тенденция массового перевода зе-мель сельскохозяйственного назначе-ния в земли населенных пунктов. Вэтом случае разработчикам градо-строительной документации прихо-дится сдерживать необоснованное«расползание» границ населенныхпунктов.Что же мы имеем в итоге? Согласно за-конодательству утвержденный гене-ральный план является основанием дляизменения границ населенных пунктови, как следствие, изменения категорииземель.На самом же деле в соответствии сост. 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ«О государственном кадастре недвижи-мости» орган местного самоуправле-ния в течение 10 рабочих дней со днявступления в силу правового акта (в на-шем случае генерального плана), в ко-тором устанавливается или изменяетсяграница населенного пункта, предо-ставляет в орган кадастрового учета до-кумент, содержащий необходимые длявнесения в государственный кадастрнедвижимости сведения (в нашем слу-чае это описание местоположения гра-ниц населенных пунктов и реквизитыправовых актов об установлении илиизменении этих границ). И все? А в ка-ком виде представлять описание гра-ниц? Кто будет отвечать за то, чтобывновь сформированная граница насе-ленного пункта шла четко по границамземельных участков, стоящих на учете?А ведь необходимо еще изменить кате-горию земель, вошедших во вновьсформированные границы. Какой дляэтого приложить документ?Так все-таки кто будет решать эти во-просы: градостроители (архитекторы)или землеустроители (кадастровые ин-женеры)?

На инвестиционно активныхтерриториях прослеживаетсятенденция массового перево-да земель сельскохозяй-ственного назначения в зем-ли населенных пунктов. Вэтом случае разработчикамградостроительной докумен-тации приходится сдержи-вать необоснованное «рас-ползание» границнаселенных пунктов.

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАНИЦ

Генеральный план муниципального образования должен содержать схему,на которой отображаются существующие и планируемые границы входя-щих в него населенных пунктов. Но необходимо ли выполнять в составегенплана описание границ в соответствии с градостроительным и земель-ным законодательством и что является итоговым документом по описаниюграниц населенного пункта?

ОПИСАНИЕ ГРАНИЦ В СОСТАВЕ ГЕНПЛАНА

344007, Ростов-на-Дону, ул. Седова,6/3; тел/факс: +7 (863) 240-18-92; e-mail: [email protected]; Интернет: www.isogdro.ru


59

1990-х годов процесс ур-банизации в России ха-рактеризуется домини-рованием тенденциистягивания населения в

крупнейшие города страны. Такой век-тор развития привел к тому, что конку-ренция между регионами РФ за кадры икапитал зачастую сводится к конкурен-ции между ее крупнейшими городскимицентрами.Ясно, что важнейшей особенностью раз-вития системы урбанизированного иэкономического каркаса страны являет-ся чрезмерная концентрация админи-стративных, финансовых, коммуника-ционных, логистических, социальных ит.д. функций в одном городском центре— Москве и ее агломерации. Остальныегородские центры имеют на порядок бо-лее низкий уровень комплексного влия-ния на социально-экономические и миг-рационные процессы и экономическипочти не различимы в международноммасштабе.Однако анализ десяти лет (1999–2008)экономического роста позволяет заклю-чить, что, во-первых, Москва уже не в со-стоянии эффективно справляться счастью возложенных на нее функций, аво-вторых, необходимость качественнонового импульса экономического разви-тия России предъявляет иные требова-ния к каркасу базовых городских цент-ров страны.Государству необходимо ускоренноеформирование 7–15 крупных городскихцентров социально-экономического раз-вития, характеризующихся высокой до-лей инноваций в экономике, включен-ностью в мировые финансовые,информационные и технологическиепотоки, наличием возможностей для са-мореализации населения и т. д.

Многие крупнейшие города Россииимеют набор естественных факторов,благоприятствующих опережающемуросту. Некоторые из них достаточно ус-пешно пользуются ими. Но что делать ре-гиональным центрам с численностьюнаселения, не превышающей 1,3–1,5 млнчеловек, к тому же не обладающим уни-кальным экономико-географическимположением.Наш опыт показывает, что определяю-щее значение имеет четкий выбор и под-держка развития наиболее конкуренто-способных секторов городскойспециализации и синхронное развитиегородских инфраструктур, обеспечиваю-щих качество и безопасность прожива-ния населения на территории» (от инже-нерии до городской среды).Кроме того, крайне важно проведениеединой политики по управлению разви-тием не только в масштабе города — ре-гионального лидера, но и в масштабе егоестественной зоны притяжения. Указан-ная зона у значительной части городовРФ с численностью населения более300 тыс. человек имеет потенциал разви-тия на принципах агломерирования.Почему же так важно скоординирован-ное развитие городов и их пригородныхтерриторий? Ответ заключается в том,что зона влияния и функционированиякрупных городских центров давно вы-шла за пределы официальной городскойграницы. Многие люди ежедневно ездятиз пригорода в город на работу, за чер-той города нередко расположены основ-ные зоны рекреации, важные объектыинфраструктурного обеспечения.Таким образом, речь идет о развитиисложных и многокомпонентных город-ских систем — агломераций. В последниегоды управленческое и бизнес-сообще-ство ряда городов России осознали, что

Стратегия развития г. Чебоксары с учетомразвития Чебоксарскойагломерации

А.В. ФИНОГЕНОВ (Ленгипрогор, Санкт-Петербург)

Антон Владимирович Финоге-нов окончил факультет геогра-фии и геоэкологии Санкт-Петер-бургского государственногоуниверситета, учится в аспиран-туре при кафедре экономиче-ской и социальной географииназванного университета.С 2003 г. работает в институтеУрбанистики, с 2006 г. возглав-ляет комплексную планировоч-ную мастерскую МЦ-3.С 2005 г. сотрудничает с институтом Ленгипрогор, в 2007 г. — назначен на долж-ность заместителя директораданной организации. Сфера ин-тересов — территориальноепланирование и городское раз-витие, стратегический консал-тинг по тематике региональногои муниципального развития.

С

60

а г л о м е р а ц и и

№ 2/2010

необходимо до определенной степениформализовать дальнейший их рост.С нашей точки зрения, наиболее эффек-тивным механизмом политики такогорода является разработка программныхдокументов по развитию агломераций,которые будут носить как стратегиче-ский, так и территориальный характер.Это позволит сгладить комплексные со-циальные, природоохранные и инфра-структурные проблемы, которые не-избежно будут появляться по мереформирования агломераций, и создатьусловия для реализации единой полити-ки социально-экономического развития.Этим путем уже пошли Иркутск (совмест-но с городами Ангарск и Шелехов), Крас-ноярск, Ростов-на-Дону, Челябинск и го-родская система Чебоксары —Новочебоксарск (Республика Чувашия).Институт «Ленгипрогор» является пионе-ром в сфере разработки программных,комплексных экономико-градострои-тельных документов для агломерацийРоссии: первым документом такого родав стране была концепция развития Ир-кутской агломерации (2006–2007 гг.). Дляпонимания сути и специфики проектовагломерационного развития в качествепримера рассмотрим другой документразработанный институтом в2008–2009 гг. — «Стратегию города Че-боксары до 2020 года с учетом развитияЧебоксарской агломерации».Частично специфика документа понятнаиз его названия: столица республики —г. Чебоксары — рассматривается не-отрывно от территории своей естествен-ной зоны притяжения и сотрудничества(Чебоксарской агломерации), куда вхо-дят г. Новочебоксарск и четыре муници-пальных района с общей численностьюнаселения более 700 тыс. человек.Ввиду этого в стратегии с одинаковойстепенью подробности анализироваласьситуация и формулировались перспекти-вы развития в рамках непосредственностоличного города — муниципалитета иагломерационной системы, состоящейиз шести муниципальных образований.Через стратегию города решались такжезадачи общереспубликанского характера.Важно отметить, как в проекте трактова-лось понятие «агломерация». Мы стара-лись подойти к ней с комплексных пози-ций, исходя из трех базовых рамок:— территориальной (агломерация —компактная совокупность взаимодопол-няющих городских и сельских поселе-ний, формирующихся вокруг одного илинескольких расселенчески или экономи-чески крупных городов-ядер и объеди-ненных многообразными и интенсивны-ми связями);

— управленческой (агломерация — сово-купность территорий, развивающихся вуправляемом взаимодействии друг с дру-гом, но сохраняющих при этом незави-симость — гармоничный и разумныйуровень внутренней конкуренции);— социально-экономической (агломера-ция — территория, на которой при раз-нообразных типах среды проживанияформируются общее городское качествожизни и единая современная система со-циальной инфраструктуры, сферы услуги мест приложения труда).В рамках проекта было определено, чтоесли территориальная агломерация набазе г. Чебоксары практически сформи-рована, то экономическая находитсялишь в начале стадии активного форми-рования, а управленческая фактически несоздана. Ввиду этого становятся понятныосновные направления, по которым не-обходима интенсификация развития.Важнейший момент — определение встратегии базовых принципов разработ-ки документа. В рассматриваемом про-екте выбранные основания имеют ярковыраженный комплексный характер,учитывающий интересы не только горо-да, но и агломерации в целом.Например, миссия Чебоксарской агломе-рации заключается в формировании уни-кальной территории (не ограниченнойгородской чертой), которая сочетает воз-можности профессиональной и творче-ской реализации, характерные для круп-ных городов, и высококачественныеусловия жизни, присущие развитым ма-лым и средним городам. Для этого не-обходимо, во-первых, создать в самой аг-ломерации систему экономического,социального и территориальногоустройства, которая будет привлекатель-на для людей разного уровня образова-ния и достатка, а во-вторых, эффективновстроить эту систему в межрегиональные,федеральные и мировые трудовые, фи-нансовые и экономические потоки.Рассмотрим три существенные особен-ности проекта. Первая связана с подхода-ми к разработке: по сути, на базе проектасоздана эффективная коммуникацион-ная площадка для взаимодействия всехзаинтересованных в развитии террито-рии агломерации: региональной и муни-ципальной власти, бизнеса, экспертногосообщества, населения, коммунальныхпредприятий. Организационной осно-вой работы было проведение значитель-ного числа публичных мероприятий вразличных форматах («круглый стол»,организационно-деловая игра).Вторая особенность — подход к опреде-лению основных этапов реализации про-екта.

Так как комплексное развитие промыш-ленности, сельского хозяйства, секторауслуг и городской среды потребует тако-го объема управленческих и финансовыхресурсов, которыми агломерация одно-моментно располагать не будет (особен-но учитывая условия экономическогокризиса), в проекте стратегии вводитсяэтапность выполнения мероприятий ба-зового сценария.На первом этапе выделяются приоритет-ные отрасли специализации агломера-ции, на которых концентрируются ос-новные усилия: медицина, сельскоехозяйство, электротехника, химия. Кро-ме того, сохраняется уникальная для РФсельская система агломерации. На втором этапе предусмотрено форми-рование кластеров в приоритетных от-раслях деятельности; на базе сельской си-стемы расселения активизируетсяразвитие высокоэффективного сельско-го хозяйства.На третьем этапе должна произойти ин-новационная трансформация экономи-ки за счет использования разработок на-учной и вузовской системы напредприятиях города, начнется активнаясубурбанизация, т. е. люди станут отда-вать приоритет пригородному образужизни с сохранением городского каче-ства проживания. Параллельно будетпроисходить развитие городской средыи трансформация системы образования. Третья особенность связана со структу-рой проектных решений стратегии. Выбрана следующая логическая схемаразвития территории: формируются во-семь основных направлений развития, атакже более широкий состав направле-ний, осуществляющих функцию «поддер-живающих процессов». В рамках всех на-правлений развития разработанасистема мероприятий стратегии. Крометого, определены ключевые проекты (бо-лее 50), сфокусированные на конкретнуюреализацию в ближайшие 2–5 лет». Важ-но отметить, что ряд проектов уже стар-товали и, следовательно, есть уверен-ность в том, что проект «СтратегииЧебоксарской агломерации» не останет-ся на бумаге.

ИНФОРМАЦИОННЫЕСИСТЕМЫ

196070, Санкт-Петербург, пл. Чернышевского, 11, офис 5; тел/факс: (812) 337-17-11, e-mail: [email protected], [email protected]; Интернет: www.lengiprogor.ru; проектный офис в Москве: 119121, 1-й Тружеников пер., 14, строение 1;тел: (499) 248-62-82; e-mail: [email protected]

Информационныесистемы

Томская городская ИСОГДКлассификационные системы

62

т о м с к а я г о р о д с к а я И С О Г Д

№ 2/2010


овый этап в развитииинформационного обе-спечения градострои-

тельной деятельности в Томске начал-ся в конце 2007 г. с приходом куправлению городом команды, кото-рая одним из приоритетных направле-ний деятельности избрала изменениеметодов градорегулирования и градо-строительной политики в целом. Былоопределено, что для принятия эффек-тивных решений, направленных наградостроительное развитие города,проведение в жизнь управленческихрешений в области жилищно-комму-нального хозяйства, необходимоиметь актуальную и достоверную ин-формацию о территории города, пол-ноценные сведения о происходящихобъектно-пространственных измене-ниях. Поэтому руководство городапоследовательно поддерживает и, бо-лее того, инициирует все мероприя-тия, направленные на развитие ин-формационной инфраструктурыТомска.В конце 2007 г. постановлением мэрагорода Н.А. Николайчука была созданарабочая группа для подготовки город-ской целевой программы по гео-информационному обеспечению гра-достроительной деятельности. Группувозглавил первый заместитель мэраЕ.В. Паршуто. Основным координато-

Н

Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности в г. Томске

В.И. КОРЕНЕВ (Администрация г. Томска)С.В. СИДОРЕНКО (Администрация г. Томска)

Владимир Иннокентьевич Коре-нев — кандидат архитектуры,почетный архитектор Россий-ской Федерации, советник Рос-сийской академии архитектурыи строительных наук. Окончилархитектурный факультет Том-ского государственного архи-тектурно-строительного универ-ситета, до 2008 г. занималсянаучно-педагогической и про-ектной деятельностью, был де-каном архитектурного факуль-тета ТГАСУ. В настоящее времявозглавляет Департамент архи-тектуры и градостроительстваадминистрации Томска, являетсяглавным архитектором города

Сергей Владимирович Сидорен-ко окончил факультет автомати-ки и вычислительной техникиТомского политехнического уни-верситета. Руководил МУП«ГИС-Центр» в г. Анжеро-Су-дженске, где реализовал проектсоздания муниципального зе-мельного кадастра. С 2008 г.возглавляет Комитет геоинфор-мационного обеспечения Де-партамента архитектуры и гра-достроительства администрацииТомска


63

ром в подготовке целевой программыстал Департамент архитектуры и градо-строительства администрации Томска(ДАиГ)1.

Подготовительный этап

Работа началась с анализа ситуации,имеющихся данных и информацион-ных систем. Важно было найти основ-ные проблемные точки и определитьключевые направления реализации це-левой программы, запрограммироватьнаиболее эффективное финансирова-

ние первоочередных мероприятий,действовать системно и последователь-но. В итоге в рамках подготовительно-го этапа удалось добиться следующего:— проведены предпроектные обследо-вания, результаты которых позволилипрояснить и детализировать ряд фи-нансовых и организационных вопро-сов. В частности, это потребовалосьпри подготовке проекта создания си-стемы безопасности для работы социфрованным картографическим ма-териалом (исполнитель — НПП «РЕ-

ГИОН-РК», Новоси-бирск);— проанализирова-но состояние геоде-зической сети городаи муниципальногокартографическогофонда (исполнитель— МУП «Городскоеархитектурно плани-ровочное бюро»,Томск);— изучен рынокпрограммного обес-печения, проанали-зированы основныеконцепции и вари-анты построенияИС, опыт ряда горо-дов. Получены ком-мерческие предло-жения по созданиюинформационнойсистемы обеспече-

ния градостроительной деятельности(ИС ОГД);— выполнены пилотные проекты с ис-пользованием программного обес-печения компании «ГЕОКАД плюс» (Но-восибирск) и НВЦ «Интеграционныетехнологии» (Долгопрудный Москов-ской области) с целью анализа накоп-ленных ранее градостроительных дан-ных, их структуры, объема и качества,формирования технического заданияна создание ИС ОГД, оценки уровня го-товности персонала. В ходе проектовпроведены конвертация и импортимеющихся данных, изучены предла-гаемые классификаторы и структурыбаз данных.Проект стартовал в условиях существо-вания и эксплуатации в постоянном ре-жиме ряда информационных систем(ИС), которые содержат важную дляградостроительной деятельности ин-формацию или являются средой со-вместной работы сотрудников адми-нистрации:— ГИС «Муниципальный земельный ка-дастр» (ГИС МЗК) — собственная разра-ботка Комитета городского имуще-ственного кадастра (КГИК)Департамента экономического разви-тия и управления муниципальнойсобственностью (ДЭРиУМС);— ГИС «Полис» — основной геоинфор-мационный ресурс ДАиГ на начало2008 г.; система достаточно хорошо ре-шает проблемы цифровой картогра-фии;— ГИС «Адресный реестр» — собствен-ная разработка КГИК ДЭРиУМС;— ИС контроля движения и исполне-ния документов администрации горо-да (охватывает все департаменты), реа-лизованная на продуктах компанииIBM Lotus Notes/Domino. На основеэтой системы разработан официаль-ный муниципальный сайт администра-ции города www.admin.tomsk.ru и мно-гие прикладные ИС. Указаннаяинформационная платформа исполь-зуется как среда для совместной рабо-ты, включает в себя кадровые системы,электронную почту, органайзеры, ка-лендари, базу данных распоряжений ипостановлений и т. п. Разработку и раз-витие системы осуществляет Комитетинформатизации администрации Том-ска.По итогам предпроектной работысформулированы следующие выводы:1. Информационное обеспечение гра-достроительной деятельности — это не

1 В статье используются современные названия органов администрации Томска.

Базовая станция ГЛОНАСС/GPS 2

Схема реконструкции опорной геодезическойсети Томска1

64

т о м с к а я г о р о д с к а я И С О Г Д

№ 2/2010


столько программное обеспечение,сколько корректные данные о террито-рии (прежде всего пространственные).2. Начинать нужно с реконструкцииопорной геодезической сети города,чтобы создать базис для полноценногоиспользования современных спутни-ковых технологий, в том числе сети ре-ференцных (базовых) станций ГЛОНАСС/GPS.3. Нужно постепенно восстанавливатьактуальность картографического фон-да, проводя съемку застроенных терри-торий и формируя материалы в мас-штабе 1:500. Для быстрого полученияактуальной пространственной инфор-мации о территории необходимо про-ведение космической съемки высокогоразрешения.4. Функционал ИС ОГД должен обес-печивать не только регистрацию, учети хранение градостроительной доку-ментации, но и позволять автоматизи-ровать деловые процессы.ИС ОГД должна, как минимум, быть ин-тегрирована с вышеперечисленнымиинформационными ресурсами, пред-почтительно в режиме on-line. В этомслучае ИС ОГД может стать источникомбазовых пространственных данных отерритории Томска.5. Каждое направление деятельностидолжно в итоге предоставить населе-нию и организациям сервисы для до-ступа к информации, например, дан-ным базовых станций ГЛОНАСС/GPS,градостроительным и пространствен-ным данным, размещенным в ИС ОГД ит. п.В апреле 2008 г. утверждена городскаяцелевая программа «Информационноеи картографическое обеспечение гра-достроительной деятельности» на2008–2010 гг. Главным исполнителемпрограммы утвержден Департамент ар-хитектуры и градостроительства адми-нистрации Томска (начальник департа-мента, главный архитектор города —В.И. Коренев). Реализация мероприя-тий возложена на Комитет геоинфор-мационного обеспечения ДАиГ (пред-седатель комитета — С.В. Сидоренко),включающий отдел геодезического икартографического обеспечения и от-дел геоинформационного обеспече-ния.Целевая программа не воспринимает-ся как догма, по мере развития проектав нее вносятся изменения. В настоящеевремя разрабатывается уже третья вер-сия программы, которая с учетом до-стигнутых результатов определяет но-вые направления развития.

Результаты работы за 2008–2009 гг. по направлениям

целевой программы

1. Геодезическое обеспечениеВ качестве результатов реализации это-го направления целевой программыможно назвать разработку проекта ре-конструкции геодезической сети горо-да (исполнитель — ФГУП «Инженернаягеодезия», Новосибирск; рис. 1) и вы-полнение первого этапа реконструк-ции (исполнитель — Сибирская госу-дарственная геодезическая академия,Новосибирск):— создан каркас геодезической сети из24 пунктов, в том числе построено9 новых пунктов (4 наземных и 5 накрышах зданий), восстановлено илиотремонтировано 15 пунктов;— проведено уравнивание, уточнениекоординат пунктов каркаса геодезиче-ской сети города;— установлена первая из трех пред-усмотренных проектом базовых стан-ций ГЛОНАСC/GPS геодезической сетигорода (рис. 2).Настройка базовой станции проведенаспециалистами ЗАО «ПРИН» и ООО«ГеоКом» (Томск). В настоящее времястанция работает в круглосуточном ре-жиме, данные предоставляются зареги-стрированным организациям черезсеть Интернет на безвозмездной осно-ве.2. Картографическое обеспечениеОбновлена топографо-геодезическаяинформация:— создан инженерно-топографиче-ский план масштаба 1:500 и цифроваямодель местности центральной частиТомска (рис. 3);— проведена топографическая съемкав масштабе 1:500 поймы р. Ушайки,вдоль которой предусматривается раз-вивать главную рекреационную зонугорода. Данные необходимы для созда-ния проекта планировки. Съемка про-ведена с применением приемниковGPS и лазерных технологий картогра-фирования (исполнитель — Сибирскаягосударственная геодезическая акаде-мия);— оцифрованы (векторизованы) план-шеты и созданы цифровые топографи-ческие планы (ЦТП) масштаба 1:500, а

на их основе — кадастровые (адрес-ные) планы центральной части Томска.В ходе работы подготовлен классифи-катор цифровых моделей местностимасштаба 1:500 (исполнитель — ФГУП«Инженерная геодезия»);— проведены лазерное картографиро-вание и видеопаспортизация улично-дорожной сети Томска протяжен-ностью 96 км (исполнитель — ГК«Индор», Томск);— выполнено предпроектное обследо-вание территории и составлен техни-ческий проект на проведение топогра-фической съемки Томска на2009–2011 гг. (исполнитель — ФГУП«Инженерная геодезия»).Центр города картографировался с ис-пользованием наземного лазерногосканера, в результате получены нетолько новые планы масштаба 1:500 нажестких планшетах и в цифровом ви-де, но и трехмерная цифровая модельместности в местной системе коорди-нат.Проведено дистанционное зондирова-ние территории города, получены кос-мические снимки с разрешением 0,6 м.Поставку материалов осуществила ком-пания «Совзонд». После проведенияэкспертизы на содержание информа-ции закрытого характера материалыразрешены к открытому опубликова-нию, что обеспечит возможность рабо-ты с ними широкого круга потребите-лей.Осуществлена модернизация процес-сов ведения дежурного плана города:

Комплексное решение во-проса информационногообеспечения градостроитель-ной деятельности, процесссоздания ИС ОГД — это неспринтерская дистанция, вусловиях ограниченных фи-нансовых и кадровых ресур-сов мероприятия могут за-нять не один год.

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ИС ОГД

ИСОГД не должна рассматриваться исключительно как система для архи-вации данных о градостроительной деятельности, она должна быть нетолько основой для сбора сведений об объектах градоустройства, но итехнологическим и информационным средством для регулирования отно-шений в области градостроительства и землепользования.

ЗАДАЧИ ИС ОГД


65

— приобретено и установлено обору-дование для развертывания работы поэлектронному дежурству топографиче-ских планов Томска;— проведены работы по переводу кар-тографических материалов масштаба1:500 в электронный вид; полученныйрастровый массив поддерживается вактуальном состоянии.Указанные мероприятия позволилиперейти к системной и последователь-ной векторизации картографическойинформации в соответствии с разра-ботанным классификатором. Ведетсябаза картографических (топографиче-ских) метаданных.Создана система защиты информациина объекте информатизации и прове-дены аттестационные испытания, под-твердившие возможность работы ссекретной и конфиденциальной ин-формацией. Получены аттестацион-ные документы, сертификат ФСТЭКРоссии.3. Информационное обеспечениеБазовый принцип этого направлениягородской целевой программы — ин-теграция информационных систем.Мы считаем, что нет надобности разру-шать существующие и используемыеинформационные ресурсы, вступать вконфликт с их разработчиками, стре-миться аккумулировать все в одной,пусть даже очень хорошей, информа-

ционной системе. В то же время не-обходимо отметить, что интеграциясистем — не панацея от всех бед, онасопряжена с необходимостью органи-зовать взаимодействие и придержи-ваться достигнутых договоренностей истандартов при развитии ИС.Базовой платформой для интеграциииспользуемых в ДАиГ информацион-ных ресурсов является программныйкомплекс GSEE — GeoCad System Enter-prise Edition («ГЕОКАД плюс»). Сформи-рованная на его основе система (далее— ИС ОГД GSEE) имеет следующиефункции:— регистрация, учет и хранение градо-строительной документации в разделахИСОГД;— автоматизация деловых процессовпри разработке и дежурстве градо-строительной документации;— доступ к пространственной и семан-тической информации для всех орга-нов администрации города, организа-ций и физических лиц. Доступосуществляется при помощи как спе-циального клиентского приложения,так и стандартного браузера через сетьИнтернет или ЛВС администрации го-рода;— автоматизация работы операторов,ведущих обслуживание по системе «од-ного окна», интеграция ИСОГД с систе-

мой документооборота администра-ции города;— среда подготовки графических мате-риалов и отчетов различного назначе-ния, «быстрого» 3D-моделирования ивыполнения других информационныхи расчетных задач.ИС ОГД GSEE интегрирована с:— ГИС муниципального земельного ка-дастра и ГИС адресного реестра. В ре-жиме реального времени пользовательполучает доступ к пространственной исемантической информации о земель-ных участках, правах, документах;— картографической информацион-ной системой (КИС) на базе ГИС «По-лис» («Софт Полис», Кемерово). Интег-рация с ИС ОГД GSEE осуществляетсяна уровне растровой подложки, фор-мируемой КИС «Полис» и передавае-мой в ИС ОГД в виде отдельного, терри-ториально ограниченного иразгруженного графического слоя сперсональным доступом к нему авторазапроса. КИС функционирует в закры-той ЛВС, локализованной в аттестован-ных для работы с секретной информа-ции помещениях;— ИС контроля движения и исполне-ния документов администрации горо-да на уровне заявки гражданина. Заявкарегистрируется в канцелярии адми-нистрации Томска и направляется в ИСОГД по выбору оператора. В ближай-шее время планируется изменить тех-нологию, переориентировав поток ин-формации в обратном направлении(т. е. из ИС ОГД в систему документо-оборота).Одновременно с решением задач поинтеграции с используемыми ИС реа-лизована технология предоставленияграфической информации по стандар-там WFS (Web Feature Service) и WMS(Web Map Service) Open Geospatial Con-sortium, Inc. Это позволило проще иполнее использовать возможности ра-нее приобретенных ГИС, которые те-перь могут работать с данными ИСОГДнепосредственно через авторизован-ное подключение к серверу ИС ОГДGSEE, без файлового обмена и проце-дур импорта-экспорта. Эта технологиянайдет широкое применение в буду-щем, при создании геосервисов раз-личного назначения. В начале 2010 г.заключено соглашение об информа-ционном обмене с ФГУ «Земельная ка-дастровая палата» по Томской области(ФГУ ЗКП). В рамках соглашения ФГУЗКП передает сведения о поставленныхна кадастровый учет земельных участ-

Фрагмент космической съемки города3

т о м с к а я г о р о д с к а я И С О Г ДИНФОРМАЦИОННЫЕСИСТЕМЫ

ках в формате кадастрового квартала.Данные импортируются в ИС ОГД.Основные характеристики ИС ОГД набазе GeoCad System Enterprise Edition:— гибкая, наращиваемая, расширяемаяархитектура;— приверженность принципам распре-деленности, масштабируемости, много-пользовательского доступа и безопас-ности. Отдельные серверные частимогут быть физически разнесены в про-странстве, что позволяет распределятьимеющиеся вычислительные мощно-сти и управлять производительностью;— открытость и возможность интегра-ции со сторонними информационны-ми ресурсами в режиме реального вре-мени;— мобильность клиентов: возможностьудаленной работы с различными при-ложениями и данными;— трехуровневая архитектура, исклю-чающая прямой доступ пользователейк данным, что обеспечивает необходи-мый уровень безопасности;— управление политиками безопасно-сти на уровне корпоративного сервера;— кроссплатформенное решение, поз-воляющее использовать серверные иклиентские приложения любых совре-менных операционных систем;

— встроенный Интернет-сервер, позво-ляющий работать с системой без уста-новки программных клиентских мест.ИС ОГД GSEE позволила в 2009 г. пред-ложить новый сервис посетителям опе-рационного зала, ведущего обслужива-ние по технологии «одного окна». Былустановлен сенсорный монитор, на ко-тором с помощью оператора зала за-явитель имеет возможность уже припервом обращении получить инфор-мацию о запрашиваемом земельномучастке с указанием всех имеющихсяправ, ограничений и обременений;определить территориальную зону рас-положения участка и возможные длянего виды разрешенного использова-ния. Если требуется официальный от-вет или необходимо получить какой-либо картографический материал,заявитель может оформить заявку по

установленной форме согласно ин-струкции, размещенной на сайте адми-нистрации. Сервис позволил значи-

Важно было найти основныепроблемные точки и опреде-лить ключевые направленияреализации городской целе-вой программы по геоинфор-мационному обеспечениюградостроительной деятель-ности, запрограммироватьнаиболее эффективное фи-нансирование первоочеред-ных мероприятий, действо-вать системно ипоследовательно.

ЭТАП ПОДГОТОВКИ

начинать нужно с реконструкции опорной геодезической сети города; не-обходимо постепенно восстанавливать актуальность картографическогофонда; функционал ИС ОГД кроме прочего должен позволять автоматизи-ровать деловые процессы; ИС ОГД должна быть интегрирована с дей-ствующими ИС; в итоге должны быть созданы сервисы для доступа к ин-формации населения и организаций.

ВЫВОДЫ ПО ИТОГАМ ПРЕДПРОЕКТНОЙ РАБОТЫ:

66 № 2/2010


тельно сократить сроки получения пер-вичной информации о земельномучастке или городской территории.Планы развития ИС ОГД GSEE разнооб-разны. Так, в 2009 г. возникла необхо-димость в 3D-моделях местности и, какоказалось, в GSEE уже заложены такиевозможности. Разработка сервиса по3D-моделированию включена в техни-ческое задание на 2010 г.Другим направлением является разви-тие функционала Web-сервера GSEEдля предоставления Интернет-пользо-вателям возможности самостоятельносоздавать графические объекты. На-пример, это может быть планируемыйвариант деления земельного участкаили предложения по межеванию тер-ритории. Обсуждаются вопросы разви-тия графической компоненты системыс целью создания векторных объектови цифровой модели местности по то-пографическим стандартам (как на эк-ране, так и при выводе на печать) с гиб-ким инструментом генерализациикарт. ИС ОГД GSEE позволила приступить кформированию специализированногоИнтернет-портала для инвесторов, ко-торый будет интегрирован в общую

информационную среду обеспеченияградостроительной деятельности. Ин-формация о выставленных на торги зе-мельных участках, отображенных в ИСОГД GSEE, будет доступна в соответ-ствующем разделе сайта и представле-на в виде инвестиционного предложе-ния.Комплексное решение вопроса инфор-мационного обеспечения градострои-тельной деятельности, процесс созда-ния ИС ОГД — это не спринтерскаядистанция, в условиях ограниченныхфинансовых и кадровых ресурсов ме-роприятия могут занять не один год. Помере развития информационного ре-сурса возникают все новые требованияк ИС, поэтому важно выстроить надеж-ные партнерские отношения с компа-нией-разработчиком.Так, для решения возникающих вопро-сов удобным оказалось совместное ве-дение с компанией «ГЕОКАД плюс» Ин-тернет-ресурса разработки, гдерегистрируются и обсуждаются все тех-нические задания на развитие ИС ОГДGSEE. В базовую поставку ИС ОГД GSEEвходит инструмент «КонструкторGSEE», который позволил нам, пользо-вателям системы, принимать участие в

ее развитии. Многие оперативные ве-щи (составление отчетов, изменениеструктуры данных, ввод новых класси-фикаторов) выполняются собственны-ми силами. Для совместного развитияпродукта утвержден регламент взаимо-действия с разработчиком, в которомпрописаны основные правила.В заключение хотелось бы сказать, чтоИСОГД не должна рассматриваться ис-ключительно как система для архива-ции данных о градостроительной дея-тельности, из хранилища которойвыдается тот или иной документ. Нанаш взгляд, такая трактовка, установ-ленная Градостроительным кодексомРФ, не позволяет в полной мере ис-пользовать эту систему в сложном про-цессе градорегулирования. ИСОГДдолжна быть не только основой длясбора сведений об объектах градо-устройства, но и технологическим иинформационным средством для регу-лирования отношений в области градо-строительства и землепользования,«рабочей лошадкой» в деле управленияградостроительной деятельностью.

634050, Томск, Проспект Ленина, 73;тел/факс: +7(382-2)52-68-84;Интернет: www.admin.tomsk.ru

ОргкомитетТел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: http://gisa.ru/55910.html

«Градостроительство и планирование территориального развития России»

ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ КОНФЕРЕНЦИИ:— Современное состояние решения задач территориального развития и градостроительства в РФ. Пути повыше-

ния качества разработки и реализации градостроительной документации.— Опыт и пути повышения эффективности управления территориальным развитием на уровне субъектов РФ и му-

ниципальных образований.— Информационное обеспечение градостроительной деятельности на уровне субъектов РФ и муниципальных об-

разований.— Опыт и проблемы разработки градостроительной документации уровня муниципальных образований.

— Роль и место органов архитектуры и градостроительства в структуре государственной и муниципальной власти.Оптимальный статус и формы реализации своих функций.

— Опыт и проблемы проведения публичных слушаний проектов градостроительной документации.— Проблемы государственного контроля и саморегулирования рынка разработки градостроительной документа-

ции в РФ.— Отраслевые проблемы разработки генеральных планов: транспортные, инженерные, социальные и др. – наука и

практика.

г. Краснодар

8-я Всероссийская конференция

Мероприятия ГИСAАссоциации

Организаторы: Администрация

Краснодарского края, ГИС-Ассоциация при поддержке

Минрегионразвития России,

Минэкономразвития России,

Росреестра

20–23 ИЮЛЯ 2010 Г.

67

68

к л а с с и ф и к а ц и о н н ы е с и с т е м ы

№ 2/2010


современных эконо-мических условияхпланирование разви-тия территорий при-

обрело особое значение. Действующаянормативная база заставляет властныеструктуры разных уровней в массовомпорядке разрабатывать градострои-тельную документацию (ГД). Но поче-му это становится похожим на нацио-нальное бедствие?

Несогласованность документацииразных уровней

Абстрагируясь от качества проектныхработ как таковых, зафиксируем обще-известный факт: градостроительныедокументы разного масштабного уров-ня практически невозможно сопоста-вить. Например, схемы территориаль-ного планирования (СТП) уровнясубъекта Федерации настолько не со-гласованы с СТП уровня муниципаль-ных районов, а последние — с уровнемгенпланов населенных пунктов, что всепопытки их «увязки» для совместногоанализа и разработки интегрирован-ной многоуровневой модели развитиятерритории обречены на неудачу. Бо-лее того, СТП смежных территорий од-ного уровня (например, муниципаль-ных районов), созданные разнымиколлективами, тоже отличаются другот друга как небо от земли. Немудрено,что территории развиваются по прин-ципу «каждый сам за себя», а границымежду соседними районами похожи награницы между разными галактиками.Причин несогласованности проектнойдокументации разных уровней немало:

— СТП субъекта Федерации в силу объ-ективных обстоятельств значительноотличается от, например, генерально-го плана населенного пункта;— в ГД каждого уровня состав объектов,правила их именования и группиров-ки в классы весьма сильно зависят отградостроительной школы, к которойотносится коллектив разработчиковтех или иных документов;— ГД на разные территории создава-лась в разное время, часто в отличныхэкономических, политических и нор-мативных условиях;— даже один и тот же проектный кол-лектив (особенно молодой) каждыетри-четыре года может создавать раз-ные примеры ГД, что понятно: с тече-нием времени накапливается опыт;— вследствие нормативно установлен-ных сжатых сроков разработки ГДспрос на проектные услуги столь велик,что их оказание ставится на поток.Многие проектные группы переходят врежим конвейерного принципа изго-товления документов, не «вникая в тер-риторию» и стремясь быстро зарабо-тать деньги: фиксируетсясуществующее функциональное зони-рование территории, расставляется не-сколько «предлагаемых к строитель-ству» объектов, внести которыепроектировщиков убедительно попро-сили представители местного строи-тельного бизнеса, — и ГД готова! Гра-достроительные регламенты тожестроятся подобным образом: функцио-нальным зонам «по просьбе» приписы-ваются некие регламенты. В результате

В

Классификационные системы в градостроительной геоинформатике

В.Г. ГОРБАЧЕВ (ЦСИ «Интегро», Уфа)

Вадим Георгиевич Горбачев в1979 г. окончил Уфимскийавиационный институт по специ-альности «информационно-из-мерительная техника», затемработал в нем в качестве препо-давателя. В 1998 г. с группойсподвижников учредил ЗАО«Центр системных исследований«Интегро» и в настоящее времяявляется его директором.Область профессиональных ин-тересов — общая теория систем,имитационное моделирование,разработка комплексных ин-формационных систем. ЦСИ«Интегро» занимается разра-боткой АИС обеспечения градо-строительной деятельности иимущественных систем. ГИС«ИнГЕО» в сетевой версиивнедрена во многих городахРоссии (за 10 лет поставленозаказчикам более 2500 сетевыхкомплектов ГИС).


69

надолго закрепляется существующаяили конъюнктурная ситуация;— из-за высокого спроса на проектнуюдокументацию и возможности освое-ния больших денег «градостроителями»очень быстро стали коллективы геоде-зистов, топографов, а то и строителейкоттеджей, дополненные двумя-тремяархитекторами, недавно окончившимивузы. Эти команды создают безупречнооформленные тематические карты(схемы), но к градостроительной пер-спективе это имеет весьма отдаленноеотношение.Кроме идеологических и межуровне-вых причин несогласованности ГД су-ществуют и технологические:— проектные коллективы для созданияцифровых карт используют ГИС с раз-ными функциональными возможно-стями и составом картографическихслоев, объекты которых имеют поройнесовместимую геометрию, не говоряуже о стилевом оформлении;— многие ГИС, представленные на рос-сийском рынке, несмотря на возмож-ность обмениваться данными с помо-щью широко известных обменныхформатов, делают это с заметными от-ступлениями от них, и при обмене те-ряется важная информация. Развитыйформат позволяет гораздо легче сде-лать неправильно.Навести порядок в отрасли призванединый классификатор (классифика-ционная система) объектов, отобра-жаемых на картах (схемах) градо-строительного содержания. Такойклассификатор (далее — КЛФ) долженстать своеобразным языком для обще-ния специалистов разных предметныхобластей, которые интегрированы врамках градостроительной задачи, атакже предоставить единую понятий-ную основу для градостроительных мо-делей территории и обеспечить воз-можность согласования различныхградостроительных документов междусобой. Образцы таких КЛФ уже соз-даются во множестве.Перед разработчиком конкретногоКЛФ встают трудности формирования«революционной» классификацион-ной системы:— в каждом субъекте Федерации, муни-ципальном районе и городе уже суще-ствует градостроительная документа-ция, причем часто созданная на основеранее действовавших подходов. Созда-вать КЛФ, вводящий «методологически

правильные», но сильно отличающие-ся от зафиксированных в этой доку-ментации классы, было бы неправиль-ным;— имеются утвержденные государст-венные стандарты, в которых приведе-ны КЛФ объектов цифровых топогра-фических карт. Они разработаныпрофессиональными картографамибывшей Роскартографии. Достаточнообъективная критика таких КЛФ данаЮ.А. Кравченко1. Однако корректиро-вать стандарты по понятным причинамсейчас неудобно, поэтому придется ихучитывать.Многие огрехи традиционных КЛФкартографических объектов перекоче-вали и в градостроительство. К сожале-нию, некоторые градостроители, поче-му-то считающие себя «методологами»,недалеко ушли от топографов и карто-графов, фактически переняв их прин-ципы разработки КЛФ. Если результатих деятельности будет закреплен стан-дартами на общероссийском уровне,это может стать катастрофой.Кратко перечислим очевидные недо-статки существующих классифика-ционных систем, в том числе появив-шихся совсем недавно:— использование весьма ограничен-ной, несистемной модели территории.Модель одноуровневая, и КЛФ полу-чаются такими же — классы даются ли-нейным списком или представленымаксимум двумя уровнями. В реально-сти модель территории многоуровне-вая, а потому и КЛФ должен быть мно-гоуровневым (но не иерархическим!);— выделение единственного домини-рующего функционального назначе-ния объекта, хотя подавляющее боль-шинство объектов на территориимногофункциональны, и известный на-бор карт (схем) в градостроительствеэто отражает;— отсутствие гибкости и многоаспект-ного представления объектов: есликласс введен в КЛФ, то перенести егоневозможно, не изменив код, т. е. то,что обязано быть неизменным;— зависимость способа представления(оформления) объектов на карте от ихкласса, что порождает псевдоклассы.Например, в известных КЛФ статусыобъектов в рамках их жизненного цик-ла (существующий, строящийся, про-ектируемый, ликвидируемый и т. п.)почему-то вводятся как отдельные клас-сы. Так, существуют классы «Выгреб» и

«Выгреб (проект)». Со временем проектстанет реальностью, и объект надо бу-дет переклассифицировать лишь пото-му, что его достроили? Изменчиваяструктура данных негативно скажетсяна функционировании информацион-ных систем, опирающихся на такиеклассификаторы. Надземные и подзем-ные (подводные) объекты почему-тотакже объединяются в разные классы.Оказывается, трубы, идущие под и надземлей, относятся к разным классам!Такая классификация допустима длядежурного топоплана масштаба 1:500(который никто не отменяет), но не дляградостроительной документации;— наличие методологически неверныхформулировок, например, «Границымуниципального образования», «Гра-ницы зон допустимого размещениязданий, строений, сооружений». Нужнопонимать, что классифицируются объ-екты, а не их границы. Поэтому в КЛФвместо упомянутых выше должны бытьпредставлены классы «Муниципальныеобразования», «Зоны допустимого раз-мещения зданий, строений, сооруже-ний». Соответствующие изменениядолжны быть внесены в Градострои-тельный кодекс РФ;— закрепление за объектом определен-ного геометрического типа (полиго-нальный, линейный, точечный, полос-ный), тогда как на схемах различныхтематики и масштабов представлениягеометрия одного и того же объектаможет быть разной. ТЭЦ на уровне про-екта планировки может отображатьсяземельным участком, на уровне генпла-на — символом в пространственныхкоординатах, на уровне района илисубъекта Федерации — символом вбли-зи точечного населенного пункта. Иэто все один и тот же экземпляр классаТЭЦ. Причем на «энергетической» схе-ме ТЭЦ изображается одним символом,а на экологической — другим;— иерархическая, а не многоуровневаяструктура КЛФ, что создает проблемы сих развиваемостью. Вообще, правиль-нее для градостроительства было быстроить фасетные КЛФ, а не иерархи-ческие, но до понимания этого надоеще дорасти;— кодирование классов, когда в поляхкода (жестко заданного и ограничен-ного формата) прописывается местокаждого класса в КЛФ. Понятно, что пе-ренос класса по каким-либо причинамв другую классификационную ветвь бу-

1 Кравченко Ю.А. Основы конструирования систем геомоделирования: В 2 кн. Кн. 2. Информационное геомоделирование: модели и методы. Ч. 2. — Новосибирск: СГТА, 2008. — 316 с.

70


№ 2/2010


дет сопряжен с большими проблемами.Рассматривать нахождение класса од-новременно в разных (аспектных)классификационных ветвях даже неприходится;— стремление авторов КЛФ учесть аб-солютно все, что может быть изображе-но на градостроительных картах (схе-мах). Итогом являются крайнегромоздкие и неприменимые на прак-тике КЛФ.

Архитектура классификатора

Градостроительное развитие террито-рии является комплексной предметнойобластью, в рамках которой «уживают-ся» многочисленные частные предмет-ные области. Поэтому для ее упоря-дочивания наиболее эффективнымвидится применение системного под-хода (общая теория систем) как меж-дисциплинарной методологии.Принципы системного подхода позво-ляют сформулировать основные требо-вания к современному классификаторув сфере градостроительной картогра-фии:— в КЛФ должна быть представленаразвитая многоуровневая модель тер-ритории, что позволит сформироватьклассы с ясным обоснованием;— хотя не существует единственно пра-вильного описания (модели) предмет-ной области, при разработке архитек-туры КЛФ необходимо избратьбазовый понятийный каркас (про-изводные классы лишь расширяютего);— КЛФ, являясь важнейшей компонен-той модели территории, должен бытьинтегрирован с системами адресацииобъектов (причем имеется в виду нетолько и не столько почтовая адреса-ция);— КЛФ должен охватывать все масшта-бы градостроительных моделей в един-стве;— классы (понятия) в КЛФ должны от-ражать существующие объекты (реаль-ные и идеальные, логические) и отно-шения в предметной области, а не бытьнавязанными презентационными во-просами;— КЛФ должен отражать основныеаспектные взгляды на территорию, чтонеобходимо для эффективного исполь-зования модели, объединяющей десят-ки предметных областей;— КЛФ должен сохранять работоспо-собность при модификации классифи-кационной системы, если требуется от-разить новый опыт проектирования имоделирования территории;

— в КЛФ должна отражаться историяизменений классов во времени. Уда-лять устаревшие классы из КЛФ нельзя,так как они прописаны в действующейи юридически утвержденной градо-строительной документации и норма-тивной базе;— классы объектов могут быть подклас-сами нескольких метаклассов (над-классов). Это так называемое множе-ственное наследование, котороевыражается в том, что некоторые типыобъектов могут встречаться в класси-фикаторе в разных местах, хотя такиеситуации следует минимизировать;— разработка КЛФ — итеративный про-цесс, предполагающий развитие систе-мы понятий вместе с развитием терри-тории, а также системных испециальных знаний о ней.

Исходное множествоклассифицируемых объектов

При разработке классификатора поня-тий предметной области возникает за-дача выявления исходного множестваобъектов классификации. Посколькуградостроительная модель территорииинтегрирует множество частных пред-метных областей, то необходимо про-анализировать состав объектов (пред-ставляющих интерес дляградостроительного развития террито-рии) каждой из них.После этого необходимо упорядочитьсоставляющие предметные области иминимизировать их число, опираясьна анализ градостроительных докумен-тов разного уровня. Подобный анализпозволяет сформировать следующийнабор главных разделов КЛФ:— административно-территориальноеделение;— экономическое зонирование;— строительство, земельные ресурсы иземлеустройство;— общественно-деловые, коммерче-ские и коммунально-бытовые объекты;— демографические ресурсы террито-рии;— объекты промышленности;— объекты сельского хозяйства и пи-щевой промышленности;— транспортная система и объектытранспортной инфраструктуры;

— объекты инженерно-техническойинфраструктуры;— инженерная подготовка территории;— экологическая и промышленная без-опасность;— природные ландшафты, геосистемы,объекты;— рекреационно-оздоровительные ре-сурсы;— туристические зоны и объекты;— объекты культуры и культурного на-следия;— градостроительное проектирование(линии регулирования застройки исвязанные с ними построения);— зоны с особыми условиями исполь-зования территорий;— зоны действия градостроительныхрегламентов.Эти разделы задают так называемыемакрослои (метаклассы) объектов. Всеостальные классы должны «укладывать-ся» ниже по классификационнойиерархии, образуя многоуровневуюклассификационную систему.

Классификационные уровни

Поскольку уровни, составляющие мо-дель территории, в основном известны,и именно для них создаются различ-ные виды градостроительной докумен-тации, можно предложить соответ-ствующий набор уровней«градостроительного» КЛФ:1. Уровень топографических объектов,классы которых представлены в суще-

Единый классификатор объ-ектов, отображаемых на кар-тах градостроительного содер-жания, должен статьсвоеобразным языком для об-щения специалистов разныхпредметных областей, а такжепредоставить единую понятий-ную основу для градострои-тельных моделей территории иобеспечить возможность согла-сования различных градо-строительных документов меж-ду собой.

ЗАДАЧИ КЛАССИФИКАЦИИ

По ряду объективных и субъективных причин градостроительные докумен-ты разного масштабного уровня практически невозможно сопоставить, инемудрено, что территории развиваются по принципу «каждый сам за се-бя», а границы между соседними районами похожи на границы междуразными галактиками.

НЕСОГЛАСОВАННОСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ


71

ствующих государственных стандартахи различных КЛФ. За базовый уровеньтопографических объектов необходи-мо принять уровень дежурного плананаселенного пункта масштаба 1:500.Для градостроительной документациирайонов и субъекта Федерации исполь-зуются топографические карты мас-штабов 1:10 000 –1:25 000 и 1:100 000–1:500 000. Уровень топографическихобъектов образует базовое недекомпо-зируемое множество картографиче-ских объектов, которое можно назватьтопографическим универсумом. Наэтом уровне никакие правки не вносят-ся — какие классы утверждены стандар-тами, такие и существуют.2. Уровень «градостроительной» кор-рекции топографического универсума.На этом уровне из объектов топогра-фического уровня формируются карто-графические объекты с «градострои-тельной окраской», а также вводятсяклассы, которые не представлены нагородских топопланах, но входят всферу интересов градостроительства.3. Уровень градостроительной моделигородского кластера (и/или микрора-йона). На нем формируются проектыпланировки.4. Уровень градостроительной моделинаселенного пункта (генплан, регла-менты).5. Уровень градостроительной моделимуниципального района, входящего в

состав субъекта Федерации или агломе-рации (схема территориального пла-нирования, регламенты территории).6. Уровень градостроительной моделисубъекта Федерации.7. Уровень Российской Федерации(здесь не рассматривается).Важным является то, что классификато-ры указанных уровней должны бытьсогласованы как по наименованиямклассов, так и по характеру классифи-цируемых объектов, чтобы нивелиро-вать понятийные различия, вносимыеразными модельными уровнями и про-ектными коллективами, специализи-рующимися на разработке градострои-тельной документации определенныхуровней.

Технологические вопросыразработки классификатора

Разумно принять технологические ре-шения, основанные на базовых прин-ципах и практике системного проекти-рования информационных систем:— базовыми процедурами формирова-ния классов принимаются: агрегирова-ние (кластеризация), композиция объ-ектов и наследование свойств(дифференциация);— допускается синонимия имен клас-сов: синонимы одного и того же именикласса не представляют различныеклассы, а являются лишь разными име-нами понятия;— в КЛФ должен учитываться «исто-ризм» изменений классификационнойструктуры;— в КЛФ изначально различаются ба-зовые классы и классы представлений(отделение объекта от его презента-ционного представления), что позво-ляет вводить автономную семантику истилевое оформление для разных схем;— присвоение кодов и ведение содер-жательной части классификационногословаря должно осуществляться цент-рализованно, желательно центральнойавтоматизированной системой;— код класса объекта уникален для каж-дого класса и присваивается ему на по-стоянной основе;

— в структуре кода класса должны от-сутствовать любые классификацион-ные признаки и смысловая информа-ция для обеспечения возможностимиграции классов между ветвями КЛФпри его перестройках и поддержаниямногоаспектности модели территории.Другими словами, в коде, присваивае-мом классу, не должны содержаться ниномер уровня в классификационнойсистеме, ни номер класса в надклассе,ни его функция, ни какая-либо другаяинформация;— возможно пополнение классифика-ционного словаря новыми классами,но физическое удаление классов изКЛФ не допускается (для потерявшихактуальность классов может вводитьсясоответствующий статус, например,«устаревший»).

Именование классов

Каждый класс имеет текстовое имя. Вкачестве примера можно привести не-которые соглашения по именованиюклассов:— имена классов начинаются с пропис-ной буквы и пишутся во множествен-ном числе, тогда как экземпляры клас-сов (объекты) начинаются со строчнойбуквы и пишутся в единственном чис-ле;— имена классов могут содержать бук-вы, цифры, символы «(», «)», «-», «/», «,»,«.», а также одиночные апострофы. Всеэти символы являются значащими иобязаны употребляться во всех случаях,когда записывается имя класса;— все пробелы в именах классов, еслиони используются в рамках автомати-зированной информационной систе-мы, должны быть заменены на символподчеркивания «_». Внутри имени клас-са не должно встречаться более одногосимвола подчеркивания между отдель-ными словами (отсутствие избыточ-ных разделителей);— концевые пробелы, а также символытабуляции (в любом месте) не допус-каются;— к именам классов не допускаетсяприменять префикс «класс»;— не допускается сокращать слова врамках имен классов;— желательно, чтобы имя надкласса невходило ни в одно имя его подклассов;— допускается наличие обоснованныхсинонимов наименований классов, темне менее одно из имен выбирается в ка-честве настоятельно рекомендуемого.Наличие синонима имени класса до-пускается в том случае, если имеет ме-сто относительно широкое распро-странение синонимичного термина.

Стили отображения градо-строительных объектов могутменяться не только от класса кклассу, но и от схемы к схеме.Это вполне целесообразно,поскольку схемы используютсяне только для селекции темати-ческой информации, но и дляобщения градостроителей соспециалистами частных пред-метных областей.

ОТОБРАЖЕНИЕ ОБЪЕКТОВ

представление многоуровневой модели территории, наличие базового по-нятийного каркаса, интеграция с системами адресации объектов, охватвсех масштабов градостроительных моделей, отражение существующихобъектов, отношений, основных аспектных взглядов на территорию, со-хранение работоспособности при модификации классификационной си-стемы, поддержка истории изменений классов во времени, возможностьмножественного наследования, способность развиваться.

ТРЕБОВАНИЯ К КЛАССИФИКАТОРУ:

72


№ 2/2010


Кодирование классовКаждый класс в рамках классифика-ционной системы имеет уникальныйидентификатор (код), который при-сваивается ему при внесении в КЛФ исохраняется, пока класс зарегистриро-ван в классификаторе.К идентификатору класса предъявляет-ся обязательное требование быть уни-кальным системным именем объекта,обеспечивающим его обособленноеразличение среди других классов,представленных в классификаторе, втечение всего времени существования.Формат системного идентификаторакласса является простым, не содержитсмысловых сегментов (как, например,в кадастровом номере земельногоучастка) и должен иметь достаточнобольшое количество разрядов, чтобыисчерпать их в обозримое время былоневозможно. Занесение нового классав КЛФ приводит к тому, что ему назна-чается идентификатор, никогда ранеене выделявшийся. С выбытием классаиз КЛФ его идентификатор никогда недолжен присваиваться другому классуиз этого КЛФ.

Представления (карты, схемы)градостроительной информации

Выше речь шла о классификационнойсистеме градостроительных объектов,размещаемых на картах (схемах) в со-ставе ГД. Эти объекты могут представ-ляться в различных комбинациях и сразным стилевым оформлением, ха-рактерным для тех или иных тематиче-ских карт (схем). Это означает, что сти-ли отображения объектов могутменяться не только от класса к классу,но и от схемы к схеме. Это вполне це-лесообразно, поскольку схемы исполь-зуются не только для селекции объемованализируемой информации темати-ческого содержания, но и для общенияградостроителей со специалистамичастных предметных областей, кото-рые привыкли к собственным обо-значениям объектов.На стилевое оформление картографи-ческих объектов может влиять масштабих представления. Так, на уровне круп-ных масштабов объекты могут иметьдостаточно детальную геометрию, науровне более мелких — вырождаться вточку, а то и вообще не отображаться.Сказанное означает, что объект одногои того же класса может отображатьсяразными стилями оформления.В стилевом оформлении задается на-бор признаков, связанный с особенно-стями отображения объекта некоторо-

го класса: 1) временные статусы объ-екта: существующий, существующийнедействующий, предлагаемый кстроительству, планируемый, проекти-руемый, строящийся (реконструируе-мый), предлагаемый к ликвидации,ликвидируемый; 2) проложение (раз-мещение) объекта относительно зем-ной поверхности: воздушный, назем-ный, подземный (подводный).Эти статусы могут отражаться в стиле-вом оформлении объектов, но не опре-деляют самостоятельные классы.

Дополнительные тезисы

1. Объекты градостроительных карт це-лесообразно передавать из одной ГИСв другую без стилевого оформления.Геометрические объекты при экспорте«очищаются» от стиля в ГИС-источни-ке, а при импорте в другую ГИС долж-ны автоматически получать стилевоеоформление принимающей стороны.При этом необходимо, чтобы для обе-их ГИС были согласованы имена иликоды классов.2. Возможно, в КЛФ должны классифи-цироваться и зоны действия градо-строительных регламентов. Но тогда всоответствующем разделе должны со-держаться только классы зон, так какклассы объектов уже представлены вдругих разделах КЛФ.3. В КЛФ не нужно создавать раздел«Функциональные зоны». В многоуров-невом классификаторе какой-либо изметаслоев и является классом функцио-

нальных зон, а его подслои — функцио-нальными объектами, характеризую-щими такую зону.Специалисты ЦСИ «Интегро» в конце2009 г. разработали классификаторобъектов градостроительных карт(схем) для всех уровней, кроме уровняРоссийской Федерации. В ближайшеевремя функционал ГИС «ИнГЕО» будетразвит для поддержки градостроитель-ных карт (схем) с многоуровневымислоями (классами) объектов. Надо от-метить, что созданию классификаторапредшествовали плодотворные дискус-сии со специалистами уважаемого на-ми коллектива ФГУП «Уралгеоинформ»,которые по праву могут считаться со-авторами этой разработки.В статье затронута лишь часть вопросовпостроения «градостроительного» КЛФ.Через некоторое время — после оценкидружественными коллективами — мыпланируем представить его на сайтеwww.integro.ru на суд общественности.Хочется верить, что этот акт умерит пылнекоторых групп, которые норовятстандартизировать некачественныеклассификаторы на федеральном уров-не. Это та сфера деятельности, где луч-ше семь раз подумать, прежде чем стан-дартизировать, чтобы потом не быломучительно стыдно за совершенное.

Интерфейс пользователя ГИС «ИнГЕО»

1

450009, Уфа, ул. Комсомольская, 96/1Тел: (3472) 32-12-41, 32-91-53Факс: (3472) 32-12-41, 32-91-53e-mail: [email protected] Интернет: http://www.integro.ru

Documents

ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ В …£РТ_2010_2_0.pdf · Ежемесячная газета новостей для специалистов