Функционирование розничных рынков в 2013

году. Введение социальной нормы потребления

Москва24 октября 2013 г.

Райсих Александрaer@npgp.ru

2

Введение социальной нормы потребления –

Постановление Правительства РФ № 614 от 22.07.2013

Сравнение цен на э/э для населения в Европе и России (2012 год)

3

Source: HEPI by Energie Control Austria and VaasaETT Ltd, 2013

4.9

Russia

Moscow

10,5

Перекрестное субсидирование 250 млрд.руб.

Цели введения социальной нормы

4

• Чем больше потребление - тем больше льгота

Текущее положение дел: население субсидируется

прочими категориями

потребителей

• Соцнорма – уровень , достаточный для комфорта

• Тариф сверх соцнормы должен стремиться к реальной цене

Цель: льготные тарифы – при

среднем уровне потребления

• Либо экономишь• Либо платишь за

сверхнормативное потребление по реальной цене

Стимулирование энергосбережения

Дифференциация соцнормы по ПП 614

5

1 группа

2 группа

3 группа

4 группа

5 группа

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000

Основной набор значений социальной нормы, подлежащих установлению

А также:Значения соцнормы с коэффициентом 1,2/1,5 для ветхого/аварийного жильяЗначения соцнормы с коэффициентом 1,5 для одиноких пенсионеров/инвалидов со 2-го годаРазмер соцнормы для 6 группы домохозяйствРазмер соцнормы для приравненных к населению категорий (на усмотрение субъекта РФ)

Соцнорма и тарифы в пилотных регионах

6

Линейная формула (с 2005 года) Новая формула (с 1 сентября 2013 года)

7

Оценка среднего роста платежа граждан в первый год введения соцнормы

100% 120% 140% 160% 180% 200%0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

Рост платежа граждан в зависимости от объемов потребления сверх соцнормы, %

Превышение соцнормы, %

СО

ЦН

ОРМ

А =

100

%

Доля д/х, потребляющих сверх соцнормы

Рост платежа, %

Если решения предполагают что: 70% совокупного объема потребления покрывается

соцнормой тариф сверх соцнормы на 30% выше тарифа

в пределах соцнормы

Рост платежа не превысит 10%,

если домохозяйство не

превысило соцнорму более

чем на 50%

Таких семей – менее 1/10

СН покрывает

100% потребления

СН покрывает

90% и более

СН покрывает

85% и более

СН покрывает

75% и более

СН покрывает

65% и более

Прочие0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Орловская обл.Нижегор. обл.Ростовская обл.Владимир. обл.Краснояр.кр Забайкалье

Доля семей

Соцнорма покрывает не менее 75% от фактического потребления у более чем 73% семей

73%

Покрытие потребления домохозяйств соцнормой в пилотных регионах

8

Орловская обл. Нижегор. обл. Ростовская обл. Владимир. обл. Краснояр.кр Забайкалье

СН покрывает 90% и более 26 53 8 16 47 49 СН покрывает 85% и более 53 106 16 33 93 98 СН покрывает 75% и более 79 159 24 49 140 146 СН покрывает 65% и более 132 265 40 81 234 244 СН покрывает 50% и более 238 477 72 146 421 439

Максимальное отличие платежа (в сравнении с домохозяйством, которое потребляет в пределах соцнормы), руб. в месяц

6Тарифы до принятия социальной нормы:

Тарифы после принятия социальной нормы:

1. Для городского населения с газовыми плитами

2. Тариф на передачу по группе население

1,5 руб./кВтч.

3,62 руб./кВтч.

Город газ.пл: 1,7 руб./кВтч. +0,2 руб./кВтч. (+16%)

Гор.эл.пл. и село: 0,8 руб./кВтч. -0,7 руб./кВтч. (-43%)

Город газ.пл: 2,1 руб./кВтч. +0,6 руб./кВтч. (+38%)

Гор.эл.пл. и село: 1,1 руб./кВтч. -0,4 руб./кВтч. (-28%)

3,50 руб./кВтч. -0,12 руб./кВтч. (-3,3%)

3,89 руб./кВтч. +0,27 руб./кВтч. (+7,4%)

В пределах СН

В пределах СН

Сверх СН

Сверх СН

Ростовская область: принятие тарифных решений

Слайд ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго»

Согласно норм ПП РФ № 614 от 22.07.2013 года предусмотрен следующий порядок обмена информацией по применению социальной нормы между заинтересованными сторонами:

Гарантирующий поставщикУполномоченный орган

исполнительной власти

Органы местного самоуправления

Органы регистрационного учета

Органы соцзащиты и Пенсионного фонда

Комиссия по оценке ветхого и аварийного

жилого фонда

Прочие исполнители коммунальных услуг

Пот

ок и

нфор

мац

ии о

кол

ичес

тве

заре

гист

риро

ванн

ых

граж

дан

Пот

ок и

нфор

мац

ии о

пен

сион

ерах

и в

етхо

м

жил

ье

Минусы предусмотренной схемы:1. Отсутствие единой базы данных по всем параметрам

необходимым для расчета;2. Необходимость взаимодействия ГП и ИКУ с несколькими

держателями информации.

Слайд ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго»

Порядок взаимодействия в соответствии с ПП 614

11

Проект порядка обмена информацией разработанного ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» совместно с Администрацией РО и Региональной службой по тарифам РО в рамках Регламента

Уполномоченный орган исполнительной власти

Органы местного самоуправления

Органы регистрационно

го учета

Комиссия по оценке

ветхого и аварийного

жилого фонда

Пенсионный фонд

Гарантирующий поставщик

Прочие исполнители коммунальных услуг

Пот

ок и

нфор

мац

ии о

кол

ичес

тве

заре

гист

риро

ванн

ых

граж

дан,

пен

сион

ерах

и в

етхо

м ж

илье

Плюсы предлагаемой схемы:1. Наличие единой базы данных;2. Наличие единого центра ответственности за

достоверность данных.

Слайд ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго»

Действующий регламент взаимодействия ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго»

Первые результаты

Величина соцнормы

Утвержденная Правительством РФ методология более четко отражает характеристики потребления, чем простая линейная формула, которую использовали пилоты с 2005 года

Предусмотрен ряд случаев увеличения соцнормы по объективным причинам (состав электрооборудования или состояние жилья) либо из соображений снятия социальной напряженности (одинокие пенсионеры, инвалиды, село)

Покрытие соцнормой потребления

По новой методологии не менее 40% семей полностью попадают в соцнорму, не менее 70% - соцнорма покрывает 75% потребления

Для реального решения проблем перекрестного субсидирования соцнорма должна устанавливаться в объективном размере

Влияние на платеж

В регионах, где соцнорма действует с 2005 года, разница в тарифах уже составляет более 30%

В таких регионах максимальное отличие платежа для семьи, которая всего на 50% укладывается в соцнорму (менее 10% семей) составляет менее 500 рублейПри первом введении соцнормы (в Ростовской области), максимальное отличие составляет менее 100 рублей

12

График мероприятий по внедрению соцнормы в 2014 году

Мероприятие Ответств. Основание Остальные

Утверждение регламента обмена информацией

РЭК п.9 пост. 01.03.14 (за 4 месяца)

Предоставление информации о количестве зарегистрированных лиц в РЭК

ОМСУ п.8 пол. 01.04.14 (за 3 месяца)

Предоставление информации о годовом объеме потребления в жилых помещениях в РЭК

ГП п.4-7 пол. 01.02.14 – 01.03.14 (за 4-5 месяцев)

Установление величины соцнормы РЭК п.3 пост. 01.03.14

Применение соцнормы п.5 пост. с 01.07.14

Формирование (актуализация) единой базы о численном составе домохозяйств

РЭК п.22 пол.

Направление выписок ИКУ из единой базы данных

РЭК п.23 пол.

13

Предложения

Величина соцнормы

Ввести верхнее ограничение на совокупный объем, покрываемый социальной нормой – не более 85%

Установить ограничение на социальную норму – не более 0,9 от норматива

Применение социальной нормы

Рассмотреть возможность специальной соцнормы для многодетных семей

Предусмотреть право выставлять полный объем по тарифам сверхсоцнормы, если ни от муниципалитетов, ни от потребителя нет информации о численности зарегистрированных лиц

Размер тарифов

Установление тарифов сверхсоцнормы для домов с электроплитами и для села с коэффициентом 1 (более быстрые темпы роста, чем у тарифов в пределах соцнормы)

14

15

Особенности ценообразования для потребителей свыше 670 кВт

Базовые принципы

1 ценовая категория – определение стоимости мощности в конечной цене по остаточному принципу

• Зависит от объемов оплаченной мощности в прочих ЦК, от объемов населения

• 2 ЦК, объемы населения – информация об объеме мощности расчетная

• Как следствие - ЧЧИМ 1 ЦК достаточно выгодный

3-6 ЦК: информация об объемах мощности на основании данных почасового учета

– Если его нет – расчетный способ

С 1 июля 2013 года потребители с мощностью свыше 670 кВт не вправе рассчитываться по 1 -2 ЦК (состоялся автоматический переход в 3 ЦК)

16

17

Данные по 26 компаниям из числа участников НП ГП и ЭСК

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 -

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000 Объемы потребления, перешедшие из 1 ЦК в 3 ЦК, МВтч

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 230%

10%20%30%40%50%60%

2%

23%

6% 4%

16% 16%7%

0%5% 8% 9% 7%

24%

0%

23%

4%

57%

33%

13% 11%0%

20%10%

Доля потребителей в 3ЦК, которая рассчитывается с применением расчетных способов

Следствия введения требований о расчетах потребителей по 3-6 ЦК

• Потребители, даже имеющие почасовой учет, до 1 июля 2013 года зачастую рассчитывались по 1 ЦК, так как цена была более привлекательной– После 1 июля 2013 года оплачивают собственную мощность– Рост стоимости зависит от того, насколько собственный

график оптимален

• Потребители, не имеющие почасового учета не стремились к его установке, а предупреждения о возможных последствиях игнорировали– После 1 июля 2013 года оплачивают мощность,

определенную расчетным методом– Рост стоимости зависит от того, насколько велик разрыв

между максимальной мощностью и реальным потреблением18

19123456789

10111213141516171819202122232425

-5000 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

ЧЧИМ 1 ЦК

июнь

динамика в июле

123456789

1011121314151617181920212223242526

-10000 -5000 0 5000 10000 15000

ЧЧИМ 3 ЦК

июнь динамика в июле

Динамика ЧЧИМ в июле 2013 года

20

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 250

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

1 ЦКLinear (1 ЦК)3 ЦКLinear (3 ЦК)

Итоговое соотношение ЧЧИМ 1 и 3 ЦК в июле 2013 года

Предложения

Создание экономических стимулов для использования почасового учета и использования 3-6 ЦК взамен навязывания потребителю соответствующих требований• Отказ от остаточного принципа формирования цен для

1 ЦК• Фиксация ЧЧИМ для 1 ЦК на уровне 6000-6500 • Отмена запрета на использование потребителями

более 670 кВт 1 ЦК• Маржинальный доход ГП в связи с фиксацией ЧЧИМ

по 1 ЦК использовать на уменьшение перекрестного субсидирования

21

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!