Министерство образования и науки Российской Федерации Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова

Кафедра всеобщей истории

М. В. Кольцов

БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ

КОНФЛИКТ

Учебное пособие

Ярославль ЯрГУ 2016

2

УДК 94(5)"654"(072) ББК Т3(0)63-68я73

К62

Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного издания. План 2016 года

Рецензенты: А. В. Гаврилов, кандидат исторических наук;

кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин ЯВВУ ПВО

К62

Кольцов, Михаил Вячеславович. Ближневосточный конфликт : учебное пособие

/ М. В. Кольцов ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. — Ярославль : ЯрГУ, 2016. — 84 с.

ISBN 978-5-8397-1085-6

Учебное пособие знакомит студентов с причинами возникновения, участниками, этапами развития, основ-ными событиями и перспективами одного из острейших региональных этноконфессиональных конфликтов в ис-тории международных отношений второй половины ХХ — начала XXI в.

Предназначено для студентов, изучающих дисци-плины «История стран Азии и Африки», «Ближнево-сточный конфликт».

ISBN 978-5-8397-1085-6 УДК 94(5)"654"(072) ББК Т3(0)63-68я73

  © ЯрГУ, 2016

3

Введение

Ближневосточный конфликт продолжается уже почти 70 лет. Конфронтация между Государством Израиль и соседними с ним арабскими странами, а также палестинцами — одна из острейших проблем международных отношений второй половины XX — начала XXI в.

Среди участников Ближневосточного конфликта можно выде-лить две группы. Первая — это его непосредственные участники: Государство Израиль, арабские страны (Египет, Иордания, Сирия, Ливан и др.), а также палестинцы. Вторая — это косвенные участ-ники конфликта, которые задействованы в нем в качестве внешнего фактора. К ним относятся ведущие акторы международной поли-тики, включая как отдельные государства (США, СССР-РФ), так и межправительственные организации (ООН, ЕС, ЛАГ).

В развитии арабо-израильского конфликта периоды относи-тельного затишья со спорадическими столкновениями и перма-нентной террористической активностью прерывались полноцен-ными войнами между Израилем и арабскими государствами или же военными операциями Израиля против арабских органи-заций (ООП, ХАМАС, «Хезболла»).

Самые известные военные противостояния Ближневосточного конфликта: 1) Первая арабо-израильская (Палестинская) война 1948–1949 гг., известная в Израиле как Война за Независимость 1947–1949 гг.; 2) Суэцкий кризис: англо-франко-израильская агрес-сия против Египта в 1956 г.; 3) «Шестидневная» война 1967 г.; 4) «война на истощение» или «электронная» война 1969–1970 гг.; 5) «Октябрьская» война или война «Судного» дня 1973 г.; 6) Ливан-ская война 1982 г.; 7) Вторая Ливанская (Июльская) война 2006 г.

Среди наиболее интенсивных и продолжительных столкно-вений между Израилем и палестинцами следует упомянуть Первую (1987–1993) и Вторую (2000–2005) палестинские инти-фады, а также военные операции Израиля на территориях Запад-ного берега реки Иордан и сектора Газа: «Защитная стена» 2002 г., «Летние дожди» 2006 г., «Литой свинец» 2008–2009 гг., «Облачный столп» 2012 г., «Нерушимая скала» 2014 г.

4

Глава 1. Предыстория Ближневосточного конфликта: причины и предпосылки

1. Палестина: исторический экскурс. Палестина (от древ-неевр. «пелешет» — «страна филистимлян») — историческая об-ласть в Передней Азии, на восточном побережье Средиземного моря. Ее площадь составляет около 26 тыс. км2. В Палестине воз-никали или пересекались древнейшие ближневосточные цивили-зации. Это место возникновения и становления мировых религий, здесь находятся святыни, почитаемые тремя авраамическими ре-лигиями — иудаизмом, христианством и исламом.

Древнейшие следы человека в Палестине относятся к перио-ду нижнего палеолита. С мезолитом в Палестине связана натуфийская культура. В период раннего докерамического неолита здесь существовала «городская» культура Иерихона. Энеолит представлен культурами Хадеры, Беершебы и Телейлат-Гассула. Вероятно, что в V–IV тыс. до н. э. началось проникнове-ние в Палестину семитских племен. В III–II тыс. до н. э. здесь возникли раннеклассовые государства ханаанеев (отсюда древ-нейшее название Палестины — Ханаан). В XVI–XIII вв. до н. э. Ханаан находился под властью Египта.

Согласно Библии, в XV–XIV в. до н. э. имел место Исход — переселение еврейских племен (колен) под предводительством Моисея из Египта в Ханаан, который был завоеван уже под руко-водством Иисуса Навина и поделен между 12 коленами. В конце XIII в. до н. э. на побережье Ханаана утвердилась власть фили-стимлян (древнеевр. «пришельцы»), являвшихся конгломератом племен «народов моря». В войнах с филистимлянами евреи одер-живают победу и в конце XI в. до н. э. основывают Израильско-Иудейское царство, царями которого были Саул, Давид и Соло-мон (при нем в Иерусалиме был построен Первый храм). Около 935 г. до н. э. Израильско-Иудейское царство распалось на се-верное Израильское (Самария) и южное Иудейское (Иерусалим) царства. В 722 г. до н. э. Израильское царство было завоевано Ас-сирией, а жители переселены в Мидию. В 586 г. до н. э. Иудейское царство было завоевано Нововавилонским царством, а Первый храм был разрушен. Царь Навуходоносор II переселяет жителей

5

Иудеи в Междуречье (вавилонское пленение). Затем на тер-ритории Палестины воцарилась Персидская держава Ахеменидов. Кир II Великий разрешает евреям вернуться в Палестину и по-строить Второй храм. В IV в. до н. э. Палестина, как и вся Персид-ская держава, была завоевана Александром Македонским.

После распада империи Александра территория Палестины входила в состав владений Птолемеев, а затем Селевкидов. В ре-зультате Маккавейской войны (167–160 гг. до н. э.) на части Иудеи было восстановлено независимое государство — Хасмо-нейское царство (до 37 г. до н. э.). В 63 г. до н. э. Иерусалим был взят римскими войсками во главе с Гнеем Помпеем, и с этого момента Иудея попадает под фактический контроль Рима. В 37 г. до н. э. Ирод Великий сверг последнего царя из династии Хасмо-неев, перестроил Второй храм и правил Иудеей, опираясь на рим-скую поддержку (династия Иродиадов). В 6 г. н. э. римляне низ-ложили сына Ирода Архелая и присоединили Палестину к своей провинции Сирия. Однако в 37 г. император Калигула объявил внука Ирода Великого Ирода Агриппу царем Иудеи. Он и его преемники правили номинально, т. к. реальная власть была у римского прокуратора Иудеи. В 66–73 гг. проходила Иудей-ская война — восстание евреев против власти Рима. В 70 г. им-ператор Тит взял Иерусалим и разрушил Второй храм. Значи-тельная часть населения Иудеи была рассеяна римлянами по раз-личным частям империи. После подавления римлянами восста-ния Шимона Бар-Кохбы (132–135 гг.) Иудея была переименова-на в Сирию Палестинскую, а практически все евреи Иерусалима и Иудеи были выселены.

В 395 г. территория Палестины перешла под власть Восточ-но-Римской, или Византийской, империи. К 640 г. Палестина бы-ла завоевана арабами и вошла в состав Арабского халифата. С этого момента еврейские общины, разбросанные по огромной территории Азии, Северной Африки и Европы, оказались разде-лены между двумя мирами — исламом и христианством.

Вследствие этого формируются различные этнолингвистиче-ские группы еврейского народа. Так, самыми большими группами европейских евреев были ашкеназы (Германия, Северная Франция, а затем Восточная Европа, включая Российскую империю), гово-

6

рившие на языке идиш, и сефарды (Пиренейский полуостров, затем Средиземноморье), языком которых был ладино, или джудезмо. Самой значительной общностью восточных евреев были евреи Ближнего Востока и Северной Африки, известные под общим названием мизрахим. Сюда включают евреев арабского мира (си-рийских, ливанских, иракских, йеменских, египетских, ливийских, алжирских, тунисских, марокканских), говоривших на различных диалектах арабского языка, курдистанских, персидских, бухар-ских и кавказских (грузинских и горских) евреев. Кроме того, су-ществовало множество небольших этнолингвистических групп с высоким процентом прозелитов: эфиопские евреи (фалаша), ма-лабарские евреи в Индии, кайфынские евреи в Китае.

При династии Аббасидов в Палестине стала распространять-ся система икта, усилилось давление на местных крестьян, про-исходила арабизация и исламизация населения, вследствие чего ухудшалось правовое положение христиан. Это явилось причи-ной ряда восстаний, в том числе восстания под руководством Абу Харбы в 842 г. После распада Аббасидского халифата Пале-стина последовательно переходила под власть египетских дина-стий Тулунидов, Ихшидидов и Фатимидов.

В 1099 г. крестоносцы захватили святой Иерусалим и превра-тили его в центр одноименного королевства, находившегося в по-стоянной конфронтации с мусульманскими правителями Сирии и Египта. В 1187 г. в битве при Хаттине армия Салах-ад-дина разгромила крестоносцев и захватила Иерусалим. После этого Палестина оказалась в составе айюбидского, а позже мамлюкско-го Египта. Под управлением мамлюков Палестина оставалась до турецкого завоевания в 1516 г. Население Палестины, подвер-гавшееся податному гнету османских правителей и набегам бе-дуинских племен, поддержало антитурецкую борьбу ливанского эмира Фахр-ад-дина II (1572–1635 гг.) и шейха Северной Пале-стины Дагира (около 1686–1775 гг.)1.

В I пол. XIX в. в Палестине усиливается освободительное ан-титурецкое движение: происходят восстания 1825 г. в Иерусалиме,

1 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт: История и современ-

ность. Очерк событий. Документы и материалы: учебное пособие. Благо-вещенск, 2006. С. 5.

7

Наблусе, Вифлееме. В 1832 г. Палестина была завоевана египет-ским пашой Мухаммедом Али, политика которого, с одной сторо-ны, способствовала экономическому развитию Палестины, а с дру-гой — вызывала протест местных жителей (восстание 1834 г.). В 1840–1841 гг. население Палестины поддержало борьбу Сирии и Ливана против египетского владычества, что было использовано Портой для восстановления османского господства в Палестине.

В середине XIX в. начинается усиленное проникновение стран Запада на территорию Палестины, а с открытием в 1869 г. Суэцко-го канала значение региона еще более возросло. В конце XIX — начале XX в. Палестина оказалась в центре внимания из-за начав-шейся сюда еврейской иммиграции. Именно в этот период стали складываться причины начавшегося спустя несколько десятилетий и продолжающегося до сих пор Ближневосточного конфликта.

2. Палестинский вопрос в конце XIX — I половине ХХ в. Исторические корни арабо-израильского конфликта глубоки. Его возникновение на Ближнем Востоке в 1948 г., когда арабо-израильские противоречия переросли в открытую борьбу, было подготовлено предшествующим периодом.

В кон. XIX — нач. XX в. с особыми притязаниями на Пале-стину выступили еврейские общины Европы, рассматривавшие эту территорию как Эрец-Исраэль (Земля Израилева), куда дол-жен вернуться разбросанный по миру еврейский народ. Первые попытки организованного переселения в Палестину предприни-мались еще до институционального оформления сионистского движения. В 1882 г. началась первая алия, т. е. первая волна иммиграции евреев в Палестину. Ее участниками были в основ-ном евреи из Российской империи, где в 1881–1882 гг. прошли еврейские погромы. Что касается сионизма, этот термин проис-ходит от названия горы Сион — одного из холмов, на которых расположен Иерусалим. Возникновение сионизма в конце XIX в. было связано с сохранявшим свою актуальность в Европе «еврей-ским вопросом» и продолжавшимися актами антисемитизма, по-буждавшими еврейские общины искать способы консолидации перед лицом общей угрозы.

Несмотря на то, что теоретические обоснования необходимо-сти переселения евреев в Палестину высказывались и ранее, ос-

8

новоположником политического сионизма считается журналист из Австро-Венгрии Теодор Герцль (1860–1904), опубликовавший в 1896 г. книгу «Еврейское государство». Ее основная идея: ев-рейскому народу необходимо заручиться поддержкой междуна-родного сообщества в заселении Палестины или в крайнем слу-чае какой-либо другой территории (впоследствии обсуждался так называемый «угандийский проект»). В 1897 г. в Базеле (Швейца-рия) прошел I Сионистский конгресс, куда съехались делегаты из 15 государств. На конгрессе была учреждена Сионистская организация (с 1960 г. — Всемирная сионистская организа-ция), объединившая в своих рядах сионистов и поставившая сво-ей целью переселение всех евреев в Палестину — духовный и национальный центр евреев всего мира — и создание здесь не-зависимого Еврейского государства. Первым президентом Сио-нистской организации стал Т. Герцль. Во многом представляя со-бой конгломерат элементов иудейской теологии, различных бур-жуазных философских доктрин, идеи мелкобуржуазного социа-лизма, идеология сионизма получила в конце XIX — нач. XX в. широчайшее распространение среди представителей еврейской общины в странах Европы. Ответвлением сионизма являлся тер-риториализм, сторонники которого выступали за создание соб-ственного еврейского государства, но не обязательно в Палестине (лозунг — «Земля без народа для народа без земли»).

Сионистов в финансовом плане поддержали крупнейшие предприниматели еврейского происхождения (Э. де Ротшильд), при участии которых в 1901 г. был создан Еврейский нацио-нальный фонд. Когда в Российской империи прошла новая вол-на еврейских погромов, иммиграция евреев в Палестину усили-лась, что привело ко второй алии (1904–1914 гг.). Сионистские организации скупали в Палестине земли для прибывавших евре-ев, которые основывали новые поселения, включая первые сель-скохозяйственные коммуны — кибуцы.

После начала Первой мировой войны, в результате которой иммиграция евреев приостановилась, Палестина стала ареной борьбы между Османской империей и Великобританией, войска которой при поддержке арабов заняли эту территорию. В соот-ветствии с секретным франко-британским соглашением о разделе

9

азиатских владений Османской империи, известным как договор Сайкс-Пико (9–16 мая 1916 г.)2, Палестина должна была стать международной зоной, однако этого так и не произошло.

2 ноября 1917 г. в письме к У. Ротшильду министр иностран-ных Великобритании А. Бальфур впервые на официальном уровне признал притязания евреев на палестинскую территорию («декла-рация Бальфура»). Великобритания высказалась за то, чтобы в Палестине появился «национальный очаг для еврейского народа»3.

На конференции в Сан-Ремо (19–26 апреля 1920 г.) Верховный совет Антанты передал Великобритании мандат на Палестину, ко-торый был утвержден Лигой наций 24 июня 1922 г. В текст манда-та на Палестину была включена и «декларация Бальфура». После установления британского мандата вновь развернулась широкая еврейская иммиграция в Палестину. Это были третья (1919–1923 гг.), четвертая (1924–1929 гг.) и пятая алия (1929–1939 гг.), мас-совость которой была связана с приходом в 1933 г. нацистов к вла-сти в Германии. Рост численности евреев в Палестине фиксировал-ся результатами трех переписей населения, которые были проведе-ны за время действия британского мандата (1922–1948 г.).

1922: всего — 752 048, арабы — 589 177, евреи — 83 790, христиане — 71 464, другие — 7 617;

1931: всего — 1 036 339, арабы — 761 922, евреи — 175 138, христиане — 89 134, другие — 10 145;

1945: всего — 1 764 520, арабы — 1 061 270, евреи — 553 600, христиане — 135 550, другие — 14 1004.

Действовавшие в Палестине сионистские организации полу-чали от британских властей различные концессии. Созданные сионистами на основании указа «О передаче земли» от 1920 г. колонизационные тресты скупали лучшие земли у арабских фе-одалов, а затем силой сгоняли с этих земель арабских феллахов-арендаторов.

2 Соглашение получило название по именам дипломатов, подгото-

вивших его проект, — Марка Сайкса (Великобритания) и Франсуа Жорж-Пико (Франция).

3 Штереншис М. История Государства Израиль 1896–2005. Герцлия, 2005. С. 60.

4 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 10.

10

В 1920 г. в Палестине в целях защиты прибывших туда евреев возникла военизированная организация «Хагана» («Оборона»).

Вся полнота власти в Палестине была сосредоточена в руках британского Верховного комиссара, при котором функциониро-вала гражданская администрация, выполнявшая роль правитель-ства. В 1929 г. британские власти разрешили в Палестине дея-тельность «Еврейского агентства» (Сохнут), наделенного пра-вительственными функциями в вопросах иммиграции и колони-зации, промышленности и торговли.

Фактически в 1920–1939 гг. колониальная политика Велико-британии строилась на сотрудничестве с еврейской общиной (ишув), при этом арабское население фактически не участвовало в управлении Палестиной. В этих условиях в 1920, 1929, 1933 и 1936–1939 гг. в Палестине происходили восстания арабов, кото-рые выступали против захвата их земель, за прекращение еврей-ской иммиграции и отмену британского мандата. Регулярно проис-ходили столкновения между арабами и евреями. Руководство вос-станиями осуществляли национальные организации палестинских арабов — Арабский палестинский конгресс, созданный в 1920 г., а с 1936 г. — Высший арабский комитет. Реакция Великобрита-нии на восстания арабов выражалась не только в их силовом по-давлении, но и в поиске новых методов управления, которые могли бы успокоить все более накалявшуюся обстановку.

По итогам первого восстания арабов правительство Велико-британии опубликовало 7 июня 1922 г. первую из шести так называемых «Белых книг», относящихся к подмандатной Пале-стине. Этот документ содержал: 1) уточнение, что смысл «декла-рации Бальфура» заключается не в превращении всей Палестины в Еврейское государство, а лишь в создании там «национального очага для еврейского народа»; 2) гарантию продолжения еврей-ской иммиграции в Палестину, притом что ее размеры должны соответствовать возможностям самой Палестины; 3) обещание не привлекать органы сионистов к управлению Палестиной, а также организовать в будущем парламент, представляющий все национальности и религиозные группы.

В 1929 г. после второго арабского восстания в Палестину бы-ла отправлена Комиссия Уолтера Шоу, в отчете которой отме-

11

чалось, что источником напряжения в Палестине является нали-чие большого числа арабов, недовольных захватом их земель си-онистами. В связи с этим правительству Великобритании необ-ходимо способствовать прекращению практики выселения арабов со своих земель, а также установить контроль над еврейской им-миграцией в Палестину.

В октябре 1936 г., после начала «Большого восстания» арабов в Палестине (1936–1939 гг.)5, была создана Палестинская коро-левская комиссия (Комиссия Р. Пиля). По результатам работы в Палестине (ноябрь 1936 г. — январь 1937 г.) она, учитывая непримиримые разногласия между национальными движениями арабов и евреев, заключила, что дальнейшее осуществление ман-дата Великобритании на Палестину не представляется возмож-ным, и рекомендовала прекратить его действие. Кроме того, ко-миссия предлагала разделить Палестину на три части: 1) англий-скую — Иерусалим с прилегающей к нему областью, а также ко-ридор до города Яффа на Средиземном море; 2) арабскую; 3) ев-рейскую. На территориях последних подразумевалось создание в будущем двух отдельных государств.

Учитывая крайне негативную реакцию арабов на данное предложение, Великобритания создала Комиссию Дж. Вудхеда, которая 9 ноября 1938 г. опубликовала свой отчет. В нем рас-сматривались три возможных плана по разделу Палестины и де-лались выводы о малой вероятности их практической реализации. Попытка Великобритании усадить арабских и еврейских делега-тов за стол переговоров на организованной в Лондоне Сент-Джеймской конференции (Конференции «круглого стола») 7 февраля — 17 марта 1939 г. окончилась провалом.

В связи с этим 17 мая 1939 г. правительство Великобритании опубликовало очередную «Белую книгу», в которой были изло-жены принципы новой британской политики в Палестине: 1) в течение 10 лет в Палестине будет создано независимое еди-ное государство арабов и евреев; 2) уровень еврейской иммигра-ции в Палестину должен быть снижен, чтобы на ближайшие 5 лет она не превысила 75 тыс. человек; 3) с целью препятствия росту

5 За время восстания погибло 610 британцев, 2 394 еврея и 3 764 араба

(Штереншис М. Указ. соч. С. 79).

12

числа безземельных арабских феллахов накладывались серьезные ограничения на скупку евреями земель в Палестине6. Таким обра-зом, стремясь укрепить свою власть в Палестине, Великобрита-ния попыталась сбалансировать отношения с арабами и евреями. Однако последние восприняли это как отказ Соединенного Коро-левства от принципов «декларации Бальфура». А введенное накануне Второй мировой войны ограничение на еврейскую им-миграцию в Палестину сыграло свою печальную роль в той тра-гедии, которая ожидала европейских евреев.

3. Образование Государства Израиль. После начала Второй мировой войны позицию палестинских евреев выразил глава ис-полкома Сохнута Давид Бен-Гурион: «Мы будем бороться с Гит-лером так, как если бы не было "Белой книги", и будем бороться с "Белой книгой" так, как если бы не было Гитлера»7. Для отра-жения возможного немецкого вторжения в Палестину в мае 1941 г. были созданы отряды Пальмах (регулярные части в со-ставе «Хаганы»). Несмотря на британский запрет и действовав-шую в годы войны морскую блокаду, в Палестину продолжалась еврейская иммиграция (алия Бет), носившая с точки зрения ман-датария нелегальный характер.

Фактически утратив прежний уровень поддержки со стороны Великобритании, сионистское движение в годы войны стало по-лучать помощь из-за океана. 6–11 мая 1942 г. в Нью-Йорке в гос-тинице «Балтимор» прошла конференция международных сио-нистских организаций. В принятой по ее итогам «Балтиморской программе» говорилось о необходимости открытия Палестины для неограниченной по масштабам еврейской иммиграции, а также образования здесь «самостоятельного еврейского сооб-щества». США стали оказывать давление на Великобританию, с тем чтобы она изменила свою точку зрения относительно ев-рейской иммиграции в Палестину.

Возлагая на Великобританию ответственность за целый ряд трагедий, случившихся во время войны с еврейскими репатрианта-ми, пытавшимися добраться до Палестины, борьбу с британскими

6 Кузнецов Д. В. Проблемы Ближнего Востока и общественное мне-

ние: в 2 ч. Благовещенск, 2009. Ч. 1. Арабо-израильский конфликт. С. 9. 7 Звягельская И. Д. История Государства Израиль. М., 2012. С. 47.

13

властями развернули подпольные организации палестинских евре-ев. Это были «Иргун Цвай Леуми» — «Национальная военная ор-ганизация» (Иргун или ЭЦЕЛЬ) и «Лохамей Херут Исраэль» — «Борцы за свободу Израиля» (ЛЕХИ). Участниками последней в 1944 г. было организовано покушение на Верховного комиссара Палестины Г. МакМайкла, а также убийство в Каире британского министра-резидента по делам Ближнего Востока У. Гиннесса.

Окончание Второй мировой войны не принесло никаких по-зитивных изменений в Палестине. Британские власти продолжа-ли препятствовать еврейской иммиграции из разоренной войной Европы. Значительная часть выживших в ходе Холокоста евро-пейских евреев оказалась сосредоточена в лагерях для «переме-щенных лиц». Многие из них предпочли тогда не возвращаться домой, а покинуть Европу и переехать в Палестину в обход со-зданных Великобританией препятствий, а кроме того, в США, Канаду и другие страны. В августе 1945 г. президент США Г. Трумэн потребовал от Великобритании разрешить въехать на территорию Палестины 100 тыс. еврейских беженцев. Это тре-бование так и не было удовлетворено.

В этих условиях руководство палестинских евреев делает ставку на продолжение нелегальной иммиграции и начало во-оруженного сопротивления. В ноябре 1945 г. «Хагана», ЭЦЕЛЬ и ЛЕХИ пришли к соглашению о совместных действиях против британских войск. В ночь на 17 июня 1946 г. «Хагана» подорвала 10 из 11 железнодорожных мостов в Палестине. 22 июля 1946 г. боевики ЭЦЕЛЬ организовали взрыв в иерусалимской гостинице «Царь Давид», где располагались резиденции британских граж-данских и военных учреждений. В результате взрыва погиб 91 человек. Теракт был организован как ответ на «черную суббо-ту» 29 июня, когда британские войска провели массовые обыски и аресты в еврейских поселениях.

Теряя контроль над ситуацией, Великобритания не остави-ла попыток найти выход из сложившегося в Палестине кризиса. В апреле 1946 г. правительственный комитет по палестинскому вопросу высказался за продление действия британского манда-та до окончания вражды между арабами и евреями. Не привели к успеху попытки комитета предложить план, который преду-

14

сматривал расселение арабов и евреев по отдельным автоном-ным районам, являвшимся частями единого государства. В 1946–1947 гг. в Палестине на фоне усиливавшегося недо-вольства со стороны арабского и еврейского населения полити-кой Великобритании стали происходить столкновения между арабами и евреями. В феврале 1947 г. правительство Велико-британии выдвинуло «план Бевина» (министр иностранных дел), который предусматривал пятилетний переходный период подготовки независимости единой Палестины при сохранении Верховным комиссаром высшей законодательной власти. Одна-ко и этот план был отвергнут арабами и евреями.

В условиях разрастающегося конфликта правительство Ве-ликобритании, будучи не в силах управлять Палестиной, решило передать вопрос о будущем статусе этой территории на рассмот-рение международного сообщества в лице ООН. 2 апреля 1947 г. Великобритания обратилась в ООН с просьбой о созыве Гене-ральной ассамблеи (ГА) ООН для рассмотрения палестинского вопроса. 28 апреля — 15 мая 1947 г. заседала 1-я специальная сессия ГА ООН, по итогам которой было принято решение о со-здании Специальной комиссии ООН по Палестине (UNSCOP) из представителей 11 государств. 31 августа 1947 г. UNSCOP опубликовала итоговый доклад о своей работе. В нем предлага-лось два плана решения палестинского вопроса.

1. План, который поддержало большинство участников ко-миссии, предусматривал раздел Палестины на два независимых государства: арабское и еврейское, с выделением города Иеруса-лим в особую единицу под управлением ООН. При этом арабское и еврейское государства, а также Иерусалим предполагалось объ-единить в так называемый «Экономический союз».

2. Меньшинство UNSCOP рекомендовало создать на терри-тории Палестины федеративное государство, объединяющее арабское и еврейское население со столицей в Иерусалиме.

Доклад UNSCOP обсуждался на II сессии ГА ООН в сентябре — ноябре 1947 г. В результате развернувшихся дискуссий 29 нояб-ря 1947 г. ГА ООН 2/3 голосов приняла резолюцию № 181(II). В ней предусматривалось отменить мандат Великобритании на Палестину и создать на ее территории два независимых государ-

15

ства: арабское и еврейское. Территория арабского государства должна была составлять 11,1 тыс. км2. Территория еврейского госу-дарства — 14,1 тыс. км2. Население Палестины, составлявшее тогда 1 млн 845 тыс. чел., должно было быть распределено следующим образом: в арабском государстве — 725 тыс. арабов и 10 тыс. евре-ев, в еврейском государстве – 498 тыс. евреев и 407 тыс. арабов.

В свою очередь, город Иерусалим (1 % от территории Пале-стины) в соответствии с резолюцией № 181(II) должен был быть превращен в самостоятельную административную единицу с осо-бым международным режимом в целях охраны расположенных в Иерусалиме священных для трех религий мест. Здесь должно было проживать 100 тыс. арабов, 100 тыс. евреев. Было намечено к 1 августа 1948 г. завершить вывод английских войск из Пале-стины, после чего еще спустя два месяца провозгласить незави-симые арабское и еврейское государства, установить особый ре-жим для Иерусалима и объединить все эти части Палестины в «Экономический союз»8.

Кроме того, в соответствии с резолюцией № 181(II) преду-сматривалось создание Палестинской комиссии ООН для осу-ществления рекомендаций ГА ООН. Положения резолюции № 181(II), казалось бы, отвечали стремлениям и арабов и евреев. Однако это решение не принесло спокойствия на Ближний Во-сток, а еще сильнее обострило ситуацию в регионе. Дело в том, что по условиям резолюции № 181(II) территориальное располо-жение арабского и еврейского государств было крайне неудач-ным. Каждое из них должно было состоять из нескольких ото-рванных друг от друга ареалов, а инфраструктура Палестины ока-зывалась разорванной. В течение последующих после принятия резолюции № 181 (II) месяцев в ходе вспыхнувшей с еще боль-шей силой междоусобной борьбы в Палестине погибло значи-тельное число ее жителей, как арабов, так и евреев.

В этих условиях Совет Безопасности (СБ) ООН созвал 2-ю специальную сессию ГА ООН, посвященную дальнейшему рас-смотрению вопроса о будущем государственном устройстве Пале-

8 Резолюция ГА ООН № 181(II) от 29 ноября1947 г. URL:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/040/42/IMG/ NR004042.pdf?OpenElement (дата обращения: 27.02.2016).

16

стины (16 апреля — 14 мая 1948 г.). 17 апреля 1948 г. СБ ООН при-звал к прекращению в Палестине всех военных и полувоенных действий, а 23 апреля 1948 г. учредил Комиссию по перемирию для наблюдения и оказания помощи в прекращении огня.

ГА ООН на своей спецсессии освободила Палестинскую ко-миссию ООН от ее обязанностей и постановила назначить Посред-ника ООН, уполномоченного содействовать мирному урегулирова-нию в Палестине в сотрудничестве с Комиссией по перемирию. На должность Посредника ООН в палестинском вопросе 20 мая 1948 г. был избран шведский дипломат граф Фолке Бернадотт.

Ссылаясь на то, что арабское и еврейское население не до-стигли договоренности относительно установления спокойствия в Палестине, Великобритания заявила, что прекратит действие своего мандата на Палестину и выведет из нее свои войска рань-ше заявленного срока — к 15 мая 1948 г. 14 мая 1948 г. прави-тельство Великобритании официально заявило о прекращении действия своего мандата. В тот же день в Тель-Авиве в односто-роннем порядке было провозглашено независимое еврейское гос-ударство — Государство Израиль. Во главе правительства Израи-ля стал один из ведущих политических деятелей страны Д. Бен-Гурион, огласивший подписанную Декларацию Независимости. Через два часа после этого новую страну де-факто признали США, а 17 мая СССР стал первым государством, которое при-знало Израиль де-юре9.

Контрольные вопросы

1. Каковы исторические причины того, что еврейский народ, утратив государственность, оказался рассеян на территории Ев-ропы, Азии и Северной Африки?

2. В каком документе впервые на официальном уровне при-знавалось право за еврейским народом на создание «националь-ного очага» в Палестине?

3. Назовите комплекс причин, по которым не удалось реали-зовать резолюцию ГА ООН № 181(II) о разделе Палестины на ев-рейское и арабское государства?

9 Системная история международных отношений 1918–2003. События

и документы: в 4 т. М., 2003. Т. 4. С. 134–135.

17

Глава 2. Ближневосточный конфликт во второй половине 1940-х — 1950-х гг.

1. Первая арабо-израильская война 1948–1949 гг. 15 мая 1948 г., через несколько часов после провозглашения Государ-ства Израиль, на его территорию вторглись войска соседних арабских стран: Египта, Иордании, Сирии и Ливана. В состоянии войны с Израилем находились также Ирак, войска которого участвовали в боях, Саудовская Аравия и Йемен, объявившие войну Израилю, но участия в военных действиях не принявшие.

Периодизация Первой арабо-израильской войны (Войны за Независимость 1947–1949 гг.): 1) период гражданской войны — столкновения между вооруженными формированиями евреев и палестинских арабов, а также теракты с обеих сторон — ноябрь 1947 — 15 мая 1948 г.; 2) период вторжения — 15 мая — 10 июня 1948 г.; 3) первое перемирие — 11 июня — 9 июля 1948 г.; 4) пе-риод контрнаступления Израиля («Десятидневное наступление») — 9–18 июля 1948 г.; 5) второе перемирие — 18 июля — 15 ок-тября 1948 г.; 6) заключительный период — наступательные опе-рации Израиля против арабских армий, поочередный выход из войны арабских государств и установление фактических гра-ниц Израиля — 15 октября 1948 г. — 20 июля 1949 г.10

Указом Д. Бен-Гуриона 26 мая 1948 г. были созданы Силы обороны Израиля (Цва ха-хагана ле-Йисраэль, или ЦАХАЛ), куда должны были влиться «Хагана», ЭЦЕЛЬ и ЛЕХИ. Изна-чально ЦАХАЛ испытывал серьезную нехватку вооружений, особенно тяжелых. Использовалось разнообразное стрелковое вооружение, изготовленные кустарным способом боеприпасы. Первыми танками израильской армии стали два угнанных из бри-танской воинской части танка «Кромвель». Единственным госу-дарством, которое официально поставляло израильтянам воору-жение, была Чехословакия.

Соотношение сил: Израиль — 29 677 чел. (15 мая 1948 г.) и 108 300 чел. (декабрь 1948 г.); Египет — 10 тыс., затем 20 тыс., Иордания — 8–10 тыс. (Арабский легион, подготов-

10 Лаффин Д. Израильская армия в конфликтах на Ближнем Востоке

1948–1973. М., 2002. С. 5–6.

18

ленный и руководимый британскими офицерами), Сирия — 5 тыс., Ливан — 1 тыс., затем 2 тыс., Ирак — 5 тыс. чел, затем 15–18 тыс. чел., Арабская освободительная армия (арабские добровольцы) — 6–7 тыс., Армия Священной войны (формиро-вания палестинских арабов) — около 5 тыс., отряды братьев-мусульман из Египта, Иордании и Сирии11.

ООН осудила действия арабских стран, квалифицировав их как агрессию, о чем заявил Генсек ООН Трюгве Ли. 29 мая 1948 г. СБ ООН призвал стороны к перемирию, которое вступило в силу 11 июня 1948 г. Оно осуществлялось под наблюдением Посредника ООН Ф. Бернадотта с помощью посланной на Ближ-ний Восток группы международных военных наблюдателей — Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП). Однако, несмотря на все усилия, догово-риться о продлении перемирия тогда не удалось. Не приняли конфликтующие стороны и предложенный Ф. Бернадоттом но-вый план раздела Палестины. Боевые действия между Израилем и арабскими странами возобновились. В течение десяти дней (9–18 июля 1948 г.) Израиль развил успешное наступление про-тив армий арабских стран, которые были вынуждены оконча-тельно перейти к обороне. В итоге Израиль не только сумел от-стоять собственную территорию, но и дополнительно захватил 6 700 км2. Это были территории, которые, согласно резолюции № 181(II), должны были войти в состав арабского государства.

15 июля 1948 г. СБ ООН принял резолюцию, в которой при-звал прекратить огонь и заявил, что несоблюдение режима пре-кращения огня будет истолковано как нарушение мира, требую-щее немедленного рассмотрения вопроса о принудительных ме-рах в соответствии с главой VII Устава ООН. В соответствии с этой резолюцией 18 июля 1948 г. вступило в силу второе пере-мирие, которое продолжалось до 15 октября 1948 г.

16 сентября 1948 г. Посредник ООН Ф. Бернадотт предложил очередной план раздела Палестины, который снова был отклонен обеими сторонами конфликта. На следующий день, 17 сентября 1948 г., Ф. Бернадотт был застрелен в Иерусалиме участниками

11 Подробнее о составе и численности вооруженных сил конфликта:

Арабо-израильские войны. Арабский взгляд. М., 2008. С. 179–196.

19

«Отечественного фронта», созданного выходцами из ЛЕХИ. Ис-полняющим обязанности Посредника ООН в палестинском во-просе был назначен Ральф Банч (США).

15 октября 1948 г. боевые действия на фронтах возобновились. В рамках заключительного периода Израиль осуществил целый ряд успешных операций с целью вытеснения армий арабских стран и установления своих границ. К окончанию первой арабо-израильской войны Израиль контролировал значительную часть территории (70 % от территории Палестины), включая Западный Иерусалим, выделенную в соответствии с резолюцией № 181(II) для арабского государства. Потери Израиля оцениваются в 6 тыс. человек убитыми (самые большие израильские потери в истории Ближневосточного конфликта). В свою очередь, Египет и Транси-ордания установили контроль над оставшейся частью так и не со-зданного палестинского арабского государства: Египет — над сек-тором Газа, Трансиордания — над Западным берегом реки Иордан и Восточным Иерусалимом.

В течение февраля — июля 1949 г. в результате переговоров, которые проходили на острове Родос при посредничестве Р. Бан-ча, были подписаны соглашения о перемирии между Израилем и арабскими странами: Египтом, Трансиорданией, Ливаном и Си-рией. В соглашениях были определены демаркационные линии перемирия, которые, это особо подчеркивалось, не должны были рассматриваться в качестве политических или территориальных границ. По демаркационным линиям создавались демилитаризо-ванные зоны. В августе 1949 г. СБ ООН поручил наблюдателям ОНВУП осуществлять контроль за соблюдением перемирия. Тем не менее демаркационные линии перемирия фактически ста-ли границами Израиля, а потерпевшие поражение арабские стра-ны их не признали.

Одним из последствий Первой арабо-израильской войной стала проблема беженцев. После 1948 г. начался исход евреев из мусульманских стран, в результате чего в Израиль выехало 2/3 евреев-мизрахим, проживавших в арабских государствах Ближ-него Востока и Северной Африки (всего около 600 тыс. из 900 тыс.). В течение трех лет после 15 мая 1948 г. (1948–1950 гг.) в Израиль прибыло, соответственно, 120 тыс., 240 тыс. и 170 тыс. евреев.

20

Еще более серьезной оказалась ситуация с палестинскими арабами, бежавшими с тех территорий Палестины, которые были взяты под израильский контроль. К 1950 г. общее количество бе-женцев из числа палестинцев, покинувших свои дома и пересе-лившихся в соседние с Израилем арабские страны либо в лагеря, созданные на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, до-стигло 950 тыс. человек. В результате возникла сложная и до сих пор не решенная проблема палестинских беженцев.

19 ноября 1948 г. ГА ООН приняла первую резолюцию о предоставлении помощи палестинским беженцам. В ответ на сообщение Р. Банча о том, что положение беженцев является критическим, ГА ООН создала Орган ООН по оказанию помощи палестинским беженцам (UNRPR). В период своего короткого существования UNRPR направлял чрезвычайную помощь бежен-цам из Палестины через международные добровольные агентства.

11 декабря 1948 г. ГА ООН приняла резолюцию № 194(III). В ней указывалось, что палестинцы должны в кратчайший срок получить возможность на возвращение в Палестину к своим оча-гам и мирной жизни. Те же палестинцы, которые не пожелают вернуться к местам своего проживания, могут получить компен-сацию за утраченное имущество. В резолюции № 194(III) преду-сматривалось создание Согласительной комиссии ООН по Па-лестине в составе трех государств — членов ООН. Она должна была взять на себя функции Посредника ООН в той мере, в какой сочтет это необходимым. Ей было поручено оказывать сторонам содействие в достижении окончательного урегулирования по всем нерешенным вопросам и содействовать репатриации, расселению и экономической и социальной реабилитации бежен-цев12. Первоначально Согласительная комиссия пыталась решить три проблемы: территориальный вопрос, проблему беженцев и проблему статуса Иерусалима.

Через сепаратные переговоры с арабскими странами (Егип-том, Иорданией, Сирией и Ливаном) и Израилем на конференции в Лозанне (апрель — сентябрь 1949 г.) Согласительная комиссия

12 Резолюция ГА ООН № 194(III) от 11 декабря 1948 г. URL:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/045/60/IMG/ NR004560.pdf?OpenElement (дата обращения: 27.02.2016).

21

добилась подписания каждой из сторон протокола, в котором вы-ражалось согласие использовать границы, установленные в резо-люции ГА ООН № 181(II), в качестве основы для обсуждения. Однако в 1949 г. ее заседания завершились безрезультатно, по-скольку арабские страны настаивали на возвращении беженцев в качестве первого шага, а Израиль хотел, чтобы сначала был ре-шен территориальный вопрос.

Дальнейшие попытки Согласительной комиссии ООН по Па-лестине обеспечить возвращение палестинцев и установить меж-дународный режим для Иерусалима также оказались безуспеш-ными. По мере того как надежды на немедленное возвращение беженцев к своим очагам и мирной жизни ослабевали, ГА ООН стала принимать меры более длительного характера.

В соответствии с резолюцией № 302(IV) от 8 декабря 1949 г. ГА ООН учредила в качестве преемника UNRPR Ближнево-сточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA) с целью осуществления дея-тельности, связанной с беженцами, в сотрудничестве с местными правительствами. Таким образом, заботу о палестинских бежен-цах взяла на себя ООН. В течение первых нескольких лет дея-тельность UNRWA была сосредоточена на оказании срочной по-мощи в виде предоставления продовольствия, жилья и одежды. Оставшиеся же в Израиле палестинцы-арабы стали своего рода внутренними беженцами, составив национальное меньшинство и подвергаясь ограничениям со стороны израильских властей.

2. Суэцкий кризис 1956 г. В 1952 г. в Египте в результате Июльской революции был свергнут режим короля Фарука и про-возглашена республика. К власти пришли патриотически настро-енные офицеры египетской армии, входившие в организацию «Свободные офицеры». В 1954 г. один из них — Гамаль Абдель Насер — стал президентом Египта, заняв активную антиимпериа-листическую и антиизраильскую позицию. Происходит сближение Египта с СССР: с осени 1955 г. начинаются поставки советского оружия (танки, артиллерия, самолеты). Египет закрывает для изра-ильских судов проход через Суэцкий канал, а в сентябре 1955 г. — вход в Акабский залив, отрезая Израиль от выхода в Красное море. Стремясь к освобождению страны из-под влияния западных госу-

22

дарств, Насер взял курс на ускоренное развитие национальной эко-номики. Был разработан проект строительства на реке Нил Асуан-ского гидроузла (плотина, водохранилище, ГЭС). В ходе перегово-ров в 1955–1956 гг. с правительствами Великобритании и США, а также консультаций с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) Египту было отказано в предоставлении займа для строительства Асуанской плотины.

В связи с этим 20 июля 1956 г. Г.А. Насер объявил о решении национализировать «Всеобщую компанию Суэцкого морского канала», большая часть акций которой принадлежала Великобри-тании и Франции, Египет же получал всего 7 % от ее прибыли. Г. А. Насер заявил, что доходы от эксплуатации канала станут служить интересам экономического развития Египта, а бывшим акционерам было обещано возмещение убытков.

Национализация Суэцкого канала вызвала ответные действия со стороны Великобритании, Франции и поддержавших их США. В заявлении министров иностранных дел трех западных держав от 7 августа 1956 г. оспаривалась законность национализации и говорилось, что в интересах свободы судоходства по Суэцкому каналу следует принять меры для установления международного режима управления каналом. Министры предложили созвать конференцию для рассмотрения мер по обеспечению дальнейше-го функционирования Суэцкого канала. На Лондонской конфе-ренции (16–23 августа 1956 г.), в которой приняли участие Вели-кобритания, Франция, США, Египет, СССР и ряд других стран, проявились две принципиально разные линии по решению «Су-эцкого вопроса». Первый план, который предложили Великобри-тания, Франция и США («план Даллеса»), предусматривал: 1) передачу управления Суэцким каналом в руки международно-го правления, где будет представлен и Египет; 2) получение Египтом справедливого дохода от судоходства по каналу; 3) необходимость выплаты компенсации бывшей «Всеобщей компании Суэцкого морского канала». Второй план, на котором настаивал СССР, базировался на тезисе, что единственным путем разрешения Суэцкого вопроса, является признание суверенитета Египта как полного хозяина Суэцкого канала. В то же время Еги-пет должен обеспечивать свободу судоходства для всех госу-

23

дарств, пользующихся каналом13. В итоге какого-либо решения на Лондонской конференции принято так и не было.

С 3 по 9 сентября 1956 г. в Египте безуспешно шли перегово-ры между представителями трех западных держав и Г. А. Насером по «плану Даллеса». 15 сентября 1956 г. Великобритания, Фран-ция и США заявили, что вскоре будет создана «Ассоциация поль-зователей каналом», которая возьмет на себя координацию судо-ходства и взимание сборов за проход через канал. В ответ Г. А. Насер заявил, что, если какое-либо судно войдет в Суэцкий канал без разрешения Египта, это будет рассматриваться как нарушение его суверенитета. С 26 сентября по 13 октября 1956 г. «Суэцкий вопрос» рассматривался в СБ ООН, однако вновь ком-промисс не был достигнут.

1 октября 1956 г. в Лондоне собралось совещание 18 госу-дарств — сторонников «плана Даллеса», на котором была основана «Ассоциации пользователей каналом». Тогда же Великобритания, Франция и США внесли в СБ ООН проект резолюции на основе «плана Даллеса». Однако СССР выступил против ее принятия.

Великобританию и Францию на конфликт с Египтом толкала не только ситуация с Суэцким каналом, но и другие мотивы. Еще в 1954 г. из Египта были выведены британские войска и лик-видированы военные базы. Францию же крайне беспокоила под-держка, которую Египет при Г. А. Насере стал оказывать алжир-цам в ходе войны в Алжире (1954–1962 гг.). В связи с этим, наде-ясь на достижение компромисса дипломатическим путем, прави-тельства Великобритании и Франции сразу же после начала Су-эцкого кризиса пошли на контакт с Израилем и совместными усилиями стали готовить нападение на Египет. К этому времени Израиль представлял собой уже полностью сложившееся госу-дарство с современными вооруженными силами. Учитывая его по-прежнему враждебные отношения с арабскими странами, в первую очередь с Египтом14, можно было видеть Израиль глав-ной ударной силой в будущем конфликте.

13 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 35. 14 Можно вспомнить атаки на Израиль палестинских федаинов с тер-

ритории сектора Газа и ответный рейд израильской армии в Газу 28 февра-ля 1955 г., в результате которого погибли египетские военнослужащие.

24

Фактически Великобритания и Франция начали совместную подготовку к силовой акции против Египта еще в конце июля 1956 г. В сентябре 1956 г. на острове Кипр были размещены зна-чительные воинские контингенты Великобритании и Франции. 16 октября 1956 г. состоялась встреча между премьер-министра-ми Великобритании и Франции Энтони Иденом и Ги Моле, во время которой был утвержден план военной операции против Египта. 22 октября 1956 г. во французском Севре прошли секрет-ные переговоры политических и военных руководителей Велико-британии и Франции и Израиля. Здесь был окончательно утвер-жден и подписан план совместных военных и политических дей-ствий против Египта.

Соотношение сил: Великобритания и Франция выделили для проведения операции воинские контингенты в 45 тыс. и 34 тыс. чел. соответственно. ЦАХАЛ насчитывал в то время порядка 175 тыс. чел., а вооруженные силы Египта — около 300 тыс. чел.

В соответствии с секретным соглашением первыми в ночь с 29 на 30 октября 1956 г. на территорию Египта вторглись вой-ска Израиля общей численностью 100 тыс. чел., которые за не-сколько дней оккупировали почти весь Синайский полуостров (операция «Кадеш»). Далее по плану 30 октября 1956 г. Израилю и Египту был вручен совместный англо-французский ультима-тум. Им предлагалось не позднее чем через 12 часов прекратить военные действия, отвести свои войска на 10 миль от Суэцкого канала и согласиться на ввод войск Великобритании и Франции в зону канала. В случае отклонения этих условий правительства Великобритании и Франции угрожали осуществить вооруженную интервенцию. Израиль, который к этому моменту захватил зна-чительную часть Синайского полуострова (но его войска находи-лись еще в 200 км от Суэцкого канала), принял ультиматум, тогда как Египет его отклонил.

30 октября 1956 г. в СБ ООН обсуждался вопрос об израиль-ской агрессии против Египта. Представитель СССР выдвинул предложение принять меры с целью пресечь израильскую агрес-сию против Египта и добиться немедленного вывода иностран-ных войск с его территории. Однако Великобритания и Франция отклонили это предложение, используя свое право вето.

25

Следуя плану, 31 октября Великобритания и Франция при-ступили к выполнению операции «Мушкетер»: начали бомбарди-ровку с воздуха и кораблей египетских городов — Каира, Порт-Саида, Суэца, Исмаилии. В ответ СССР выступил с заявлением, в котором потребовал прекратить агрессию и вывести войска Из-раиля с территории Египта. Чрезвычайная специальная сессия ГА ООН 2 ноября 1956 г. одобрила резолюцию, в которой при-звала стороны прекратить боевые действия и отвести свои войска за линии перемирия. Великобритания, Франция и Израиль от-вергли рекомендации ООН и заявили о продолжении военных действий в зоне Суэцкого канала.

5 ноября 1956 г. ГА ООН приняла резолюцию о создании Чрезвычайных вооруженных сил ООН (ЧВС ООН-I), которые должны были обеспечить прекращение огня в зоне конфликта. Од-нако в тот же день войска Великобритании и Франции высадились в Порт-Саиде и приступили к оккупации зоны Суэцкого канала, а израильская армия заняла Шарм-эль-Шейх на самом юге Синая.

В ответ на эти действия советское правительство вечером 5 ноября 1956 г. направило главам правительств Великобритании, Франции и Израиля послания с требованием прекратить агрессию против Египта. О чрезвычайно жесткости позиции СССР говорил тот факт, что в послании Великобритании указывалось на возмож-ность применения ракетного оружия, а в послании Израилю ста-вился вопрос о существовании этого государства15. Одновременно с этим СССР обратился к США с предложением о сотрудничестве по нормализации ситуации на Ближнем Востоке. И, наконец, Москва сделала обращение в СБ ООН с призывом принять резолю-цию о прекращении в течение 12 часов военных действий и выводе в 3-дневный срок с территории Египта войск трех государств. СССР заявил, что готов внести свой вклад в обуздание агрессоров, предлагая оказать вооруженную и другую помощь Египту.

С началом военных действий Египет затопил в Суэцком ка-нале несколько судов, перекрыв проход в Европу танкеров с нефтью. Стал падать курс британского фунта стерлингов. В те-лефонном разговоре 6 ноября президент Д. Эйзенхауэр сообщил

15 Системная история международных отношений 1918–2003…

Т. 4. С. 184.

26

Э. Идену, что США помогут поддержать фунт при условии бри-танского согласия на прекращение огня в соответствии с резолю-цией ООН. В результате уже 6 ноября 1956 г. военные действия в зоне Суэцкого канала были прекращены, а 15 ноября 1956 г. в Египет прибыли первые подразделения ЧВС ООН-I. Под их контролем с египетской территории стали выводит войска агрес-соров: 22 декабря 1956 г. закончился вывод британских и фран-цузских контингентов, а 7 марта 1957 г. — израильских. ЧВС ООН-I были размещены на территории Египта вдоль демаркаци-онной линии перемирия, установленной между Египтом и Израи-лем еще по соглашению от 24 февраля 1949 г.

Неудачная тройственная агрессия против Египта имела своим следствием ослабление позиций Великобритании и Франции на Ближнем Востоке и, соответственно, усиление здесь США, ко-торые стали опираться на своего главного союзника — Израиль. С другой стороны, несмотря на серьезные военные потери, резко возрос авторитет Египта и его президента Г. А. Насера, который стал фактическим лидером арабского мира. Потери сторон: Изра-иль, Великобритания и Франция потеряли убитыми соответственно 231, 16 и 10 военных; египетские военные потери оцениваются в 1,5–3 тыс. убитых, а также свыше 1 тыс. погибших гражданских.

Контрольные вопросы

1. В чем заключались основные последствия Первой арабо-израильской войны для дальнейшего развития Ближневосточного конфликта?

2. Почему «план Даллеса» не смог разрешить противоречия сторон в начале Суэцкого кризиса?

3. Какую роль сыграли две сверхдержавы (СССР и США) в прекращении тройственной агрессии против Египта в ходе Су-эцкого кризиса 1956 г.?

27

Глава 3. Развитие конфликта на Ближнем Востоке в 1960–1970-х гг.

1. Шестидневная война 1967 г. После окончания Суэцкого кризиса на границе Израиля с Египтом, Сирией и Иорданией неод-нократно имели место пограничные инциденты, включая проник-новение на израильскую территорию палестинских партизан и от-ветные операции ЦАХАЛа с применением тяжелой техники и авиации. Египет и Сирия были связаны договором о взаимной помощи на случай нападения агрессора на одну из этих стран, а в 1967 г. аналогичные договоры с ними заключила Иордания. 16 мая 1967 г. было сделано совместное сирийско-египетское заяв-ление о том, что в случае нападения Израиля они окажут ему со-противление. В тот же день начальник египетского Генштаба обра-тился к командующему войсками ООН, размещенными на линии перемирия, с просьбой отвести эти войска с контрольных постов, чтобы они не понесли ущерба в случае возможных военных дей-ствий. В свою очередь, 18 мая 1967 г. ЧВС ООН-1 покинули место своей дислокации. 23 мая 1967 г., после того как египетские войска были введены в районы, из которых были эвакуированы вооружен-ные силы ООН, президент Г. А. Насер объявил о закрытии для су-дов Тиранского пролива и Акабского залива. Израильский порт Эйлат вновь оказался заблокированным. В ответ Израиль заявил, что меры, принятые Египтом, равносильны военному нападению. 20 мая 1967 г. в Израиле была объявлена всеобщая мобилизация.

В Каир с посреднической миссией прибыл Генсек ООН У Тан, который обсудил создавшуюся ситуацию с Г. А. Насером. В итоге было принято решение передать вопрос на рассмотрение в СБ ООН. 29 мая 1967 г. для рассмотрения доклада У Тана со-брался СБ ООН. Попытки активизировать переговорный процесс предприняли СССР, США, Великобритания и Франция. Однако они были безрезультатными.

Участие в войне приняли Израиль, Египет, Сирия и Иордания. Соотношение сил: Израиль — после мобилизации ЦАХАЛ насчи-тывал 264 тыс.; Египет — 240 тыс., Иордания — 55 тыс., Сирия — 65 тыс. Рано утром 5 июня 1967 г. Израиль нанес авиационный удар по египетским аэродромам на Синайском полуострове, уни-

28

чтожив значительную часть египетской авиации. Затем началось сухопутное вторжение в Египет израильских войск. Не имея при-крытия с воздуха, где царила израильская авиация, египтяне тер-пели поражения: 6 июня Израиль взял под контроль сектор Газа, а 7 июня — Шарм эль-Шейх. На Синае были разгромлены 4 еги-петские дивизии, а 9 июня 1967 г. израильские войска вышли к во-сточному берегу Суэцкого канала. Сразу же после удара по Егип-ту войска Израиля развернули наступление против Иордании: 7 июня 1967 г. был взят под контроль Восточный Иерусалим, а за-тем весь Западный берег реки Иордан. 9 июня 1967 г. израильские войска вторглись в Сирию и за 2 дня заняли Голанские высоты. В итоге за несколько дней Израиль захватил огромную по своим размерам территорию, общей площадью 68,7 тыс. км2.

Сразу после начала войны она стала объектом обсуждения международным сообществом. Правительство СССР в заявлении от 5 июня 1967 г. потребовало немедленного прекращения военных действий и отвода войск за линию перемирия. Однако на заседании СБ ООН, собравшегося 6 июня 1967 г., США, взяв курс на под-держку действий Израиля, выступили против отвода войск и тем самым блокировали предложенный СССР проект резолюции. В этих условиях СССР в качестве первого шага к восстановлению мира поддержал рекомендацию о немедленном прекращении воен-ных действий, без упоминания об отводе войск и осуждении Изра-иля как агрессора. 6 июня 1967 г. СБ ООН одобрил резолюцию № 233, в которой содержалась рекомендация о немедленном пре-кращении военных действий. В связи с тем что военные действия продолжились, 7 июня 1967 г. СБ ООН принял еще одну резолю-цию аналогичного характера. 9 июня 1967 г. Генсек ООН У Тан информировал СБ ООН о согласии Египта, Иордании и Сирии пре-кратить огонь, если это сделает другая сторона. Однако в силу со-ветско-американских разногласий СБ ООН ограничился подтвер-ждением решений о прекращении военных действий, но Израиль продолжал наступление против армий арабских стран.

10 июня 1967 г. послу Израиля в Москве была вручена нота, в которой советское правительство предупредило, что, если не-медленно не будут прекращены военные действия, Советский Союз совместно с другими государствами «применит в отноше-

29

нии Израиля санкции со всеми вытекающими отсюда послед-ствиями»16. В тот же день СССР разорвал с Израилем диплома-тические отношения. Кроме того, глава правительства СССР А. Н. Косыгин связался по телефону с президентом США Л. Джонсоном и призвал его потребовать от Израиля прекратить военные действия, предупредив, что в противном случае Москва предпримет со своей стороны необходимые акции. Через 1 час 15 минут США уведомили СССР о получении соответствующих заверений со стороны Израиля. После этого «Шестидневная» война 1967 г. (5–10 июня 1967 г.) завершилась. Потери сторон: Израиль потерял около 800 военнослужащих убитыми; потери арабских стран составили до 15 тыс. убитыми или 40 тыс. убиты-ми, ранеными и взятыми в плен.

17 июня — 18 сентября 1967 г. проходила 5-я чрезвычайная специальная сессия ГА ООН, посвященная положению на Ближ-нем Востоке. Глава делегации СССР А. Н. Косыгин представил проект резолюции, предусматривавший осуждение агрессии, немедленный отвод войск и полное возмещение ущерба, нане-сенного захватническими действиями Израиля. Однако соответ-ствующая резолюция так и не была принята. Только 22 ноября 1967 г. СБ ООН принял резолюцию № 242. Она предусматрива-ла установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, в основе которого должен лежать вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных в ходе недав-него конфликта, прекращение войны, уважение и признание су-веренитета, территориальной целостности и политической неза-висимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире и безопасных и признанных границах17. Ссылаясь на отказ арабских стран признавать его право на существование, Израиль отказался выполнять решения ООН. Тем не менее резо-люция СБ ООН № 242 впоследствии легла в основу ближнево-сточного урегулирования.

16 Ближневосточный конфликт: из документов АВП РФ: в 2 т. М.,

2003. Т. 2. С. 581. 17 Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций. Нью-

Йорк: ООН, 2008. С. 23–24.

30

В соответствии с резолюцией СБ ООН № 242 Генсеку ООН У Тану было поручено назначить Специального представителя для установления контактов с заинтересованными сторонами и с целью содействовать соглашению между ними. Им стал шведский дипломат Гуннар Ярринг, который в декабре 1967 г. прибыл на Ближний Восток и приступил к консультациям с пред-ставителями Израиля, Египта, Иордании и Сирии. В марте 1968 г. Г. Ярринг информировал Генсека ООН о неудаче своей миссии и вернулся в Нью-Йорк.

Таким образом, после «Шестидневной» войны 1967 г. на Ближнем Востоке сложилась ситуация, определяемая форму-лой «ни войны ни мира». Как следствие, в 1967–1970 гг. (особен-но активно в 1969–1970 гг.) здесь имела место так называемая «война на истощение», или «электронная война»: Израиль и Еги-пет наносили взаимные удары артиллерией и авиацией в пригра-ничных районах, не переходя в наступление.

В этих условиях представители международного сообщества продолжили выдвигать инициативы по урегулированию положе-ния на Ближнем Востоке. В конце 1968 г. СССР выдвинул план-расписание осуществления резолюции № 242. Франция, которая положительно отнеслась к инициативе СССР, 16 января 1969 г. предложила провести встречи представителей СССР, США, Ве-ликобритании и Франции, чтобы вместе с Генсеком ООН способ-ствовать установлению мира на Ближнем Востоке. СССР ответил согласием, и 3 апреля 1969 г. в Нью-Йорке начались консульта-ции представителей четырех держав и ООН. Они заявили, что положение на Ближнем Востоке требует срочного решения, поддержали резолюцию № 242 и миссию Г. Ярринга.

В декабре 1969 г. Госсекретарь США Уильям Роджерс за-явил, что США имеют намерения сыграть прямую роль в процес-се ближневосточного урегулирования. Обнародованные Госсек-ретарем идеи легли в основу «плана Роджерса», который преду-сматривал прекращение военных действий (в первую очередь между Египтом и Израилем), с тем чтобы создать спокойную об-становку для последующих переговоров. По «плану Роджерса» Израиль должен был выполнить все положения резолюции СБ ООН № 242 и уйти с захваченных в 1967 г. территорий,

31

а арабские страны — согласиться на мирное соглашение с Израи-лем. Однако израильское руководство во главе с премьер-ми-нистром Голдой Мейр отказалось принять «план Роджерса». В связи с этим Госсекретарь США 19 июня 1970 г. сделал сторо-нам более приемлемое для них предложение: «прекратите стре-лять, начинайте говорить»18. В итоге благодаря действиям США 7 августа 1970 г. вступила в силу договоренность о прекращении огня между Египтом и Израилем. На следующий день Г. Ярринг сообщил, что Египет и Иордания согласились назначить своих представителей для переговоров с Израилем. В начале 1971 г. Г. Ярринг призвал Египет, Иорданию и Израиль дать предвари-тельное обязательство выполнить все положения резолюции № 242. Египет и Иордания ответили согласием, Израиль вновь ответил отказом, считая, что условия, которые выдвигаются в его адрес, неприемлемы с точки зрения его безопасности.

Тем временем США, делая ставку в своей ближневосточной стратегии на двусторонние контакты с обеими конфликтующими сторонами (Израилем и арабскими странами) сначала блокирова-ли, а в сентябре 1971 г. и вовсе добились прекращения Нью-Йоркских консультаций представителей четырех держав и ООН.

2. Октябрьская война 1973 г. и Кэмп-Дэвидские соглаше-ния. После поражения в 1967 г. военный потенциал армий Егип-та и Сирии был вновь восстановлен с помощью поставок оружия из СССР. После смерти 28 сентября 1970 г. Г. А. Насера новым президентом стал Анвар Садат, который продолжил антиизра-ильский и до поры просоветский курс своего предшественника. В 1971 г. был подписан советско-египетский договор о дружбе и сотрудничестве. Однако Садат был все время недоволен коли-чеством и качеством поставляемого советского оружия, необхо-димого для войны с Израилем. Советское руководство отказыва-лось поставлять самые современные образцы оружия и отговари-вало Садата начинать новый конфликт с Израилем. В ответ на это в 1972 г. Садат потребовал у СССР отзыва всех советских воен-ных советников из страны и стал посылать в США сигналы о том,

18 Звягельская И. Д. Указ. соч. С. 180.

32

что вообще готов избавиться от советского влияния, если амери-канцы поспособствуют возвращению египетских территорий.

В преддверии войны Египет и Сирия учредили общее воен-ное командование и разработали подробный план совместной операции против Израиля. Были приняты меры по установлению взаимопонимания с другими арабскими странами, готовыми под-держать сирийско-египетскую сторону во время «Октябрьской» войны (или войны «Рамадана») 1973 г.

Соотношение сил: Израильская армия после мобилизации насчитывала 415 000 чел.; армия Египта — около 830 000 чел., Сирии — 332 000 чел. Кроме того, в ходе войны ряд арабских стран (Иордания, Ирак, Саудовская Аравия, Марокко) также вы-делили свои воинские контингенты общей численностью около 100 тыс. чел.

6 октября 1973 г. в день еврейского религиозного праздника Йом Киппур (в этот день иудеям до захода солнца нельзя не только работать, но даже есть и пить) Египет и Сирия одно-временно атаковали позиции израильских войск. Египетские вой-ска форсировали Суэцкий канал, прорвали израильскую оборону и заняли западную часть Синая. Сирия же атаковала израильские войска на Голанских высотах, продвинувшись на 15 км. При этом Египет и Сирия заявили, что они преследуют лишь цель освобо-дить территории, которые были захвачены Израилем в ходе «Ше-стидневной» войны. Однако развить успех арабским странам не удалось. 8–10 октября ЦАХАЛ стал переходить к контрнасту-пательным действиям. В течение 11–14 октября, отразив широ-комасштабную атаку египтян на Синае, Израиль перешел в наступление на Сирийском фронте, вновь овладел Голанами и начал продвижение к Дамаску. Серьезную помощь оказали Из-раилю США, начав с 14 октября переброску по воздуху средств ПТО и ПВО. В ночь на 16 октября подразделение генерала Ариэ-ля Шарона захватило плацдарм на западном берегу Суэцкого ка-нала, благодаря чему стала возможной переброска сюда дополни-тельных сил ЦАХАЛа, которые перерезали снабжение египет-ской армии на Синае и начали наступление на Каир. К 24 октября действовавшая на Синайском полуострове 3-я египетская армия была полностью окружена. После этого СССР, уже осуществ-

33

лявший к тому времени переброску оружия Египту и Сирии, при-вел в боеготовность свои ВДВ.

После начала «Октябрьской» войны Египет и Сирия добива-лись на уровне ООН перемирия на условиях, открывавших путь к возвращению им оккупированных Израилем в ходе «Шести-дневной» войны территорий. Израиль же ставил в центр внима-ния проблему собственной безопасности и не хотел, чтобы пере-мирие было связано с урегулированием этого вопроса. На заседа-нии СБ ООН 8 октября 1973 г. представитель США призвал к прекращению огня с отводом войск на исходные позиции. Эта попытка встретила отпор со стороны представителя СССР и была в итоге отвергнута. 12 октября 1973 г. правительство Израиля, серьезно обеспокоенное положением дел на фронтах, ответило согласием на советское предложение прекратить военные дей-ствия с оставлением войск на занимаемых ими позициях и даже просило не задерживать прохождение в СБ ООН соответствую-щей резолюции. Однако, добившись вскоре успехов, Израиль снова высказался против. В этих условиях по инициативе СССР 20–21 октября 1973 г. в Москве состоялись беседы Генсека ЦК КПСС Л. И. Брежнева и главы МИДа А. А. Громыко с Госсекре-тарем США Г. Киссинджером. В итоге стороны договорились о внесении в СБ ООН совместного проекта резолюции. 22 октября 1973 г. СБ ООН принял резолюцию № 338: 1) призыв к прекра-щению огня не позднее чем через 12 часов с оставлением войск на занимаемых ими позициях; 2) переговоры между заинтересо-ванными сторонами под эгидой международного сообщества, направленные на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке19.

Поскольку боевые действия не прекратились, СБ ООН при-нял 23 октября 1973 г. резолюцию № 339, аналогичную преды-дущей. И только после того, как 25 октября 1973 г. СБ ООН при-нял резолюцию № 340, предусматривавшую создание ЧВС ООН-II, «Октябрьская» война закончилась. Безвозвратные военные по-

19 Резолюция СБ ООН № 338 от 23 октября 1973 г. URL:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/289/05/IMG/ NR028905.pdf?OpenElement (дата обращения: 27.02.2016).

34

тери Израиля составили свыше 2,5 тыс. чел., арабских стран — 8,5–18 тыс. чел.

В ходе «Октябрьской» войны 1973 г. арабские страны впер-вые использовали «нефтяное оружие». 17 октября 1973 г. в Ку-вейте состоялась встреча представителей нефтедобывающих арабских государств, которые приняли решение сократить разме-ры добычи нефти и установить эмбарго на ее поставку в страны, которые, по их мнению, не оказывают должное давление на Из-раиль. Были прекращены поставки нефти в США, Нидерланды, Португалию и ЮАР. Эмбарго было отменено 17 марта 1974 г., однако высокие цены на нефть сохранились.

Все это заставило большую часть союзников США в Европе несколько пересмотреть свое отношение к Ближневосточному конфликту. Так, 5–6 декабря 1973 г. во время совещания министров иностранных дел стран — членов ЕЭС была принята специальная резолюция по Ближнему Востоку — «Ближневосточная деклара-ция». В ней были декларированы условия достижения мира на Ближнем Востоке на основе таких принципов, как недопущение приобретения территорий силой, уважение суверенитета, террито-риальной целостности и независимости всех государств региона и их право жить в мире в рамках безопасных и признанных границ. Участники ЕЭС заявили о том, что они готовы содействовать ин-дивидуально и коллективно справедливому решению проблемы Ближнего Востока на основе резолюции СБ ООН № 242.

Под эгидой ООН в декабре 1973 г. в Женеве состоялась меж-дународная конференция с участием обеих конфликтующих сто-рон (Израиль, Египет, Иордания), а также СССР и США в каче-стве ее сопредседателей. После трех заседаний конференция пре-рвала свою работу, однако была достигнута договоренность во-зобновить ее в рамках Рабочей группы по военным вопросам и других рабочих групп, которые могут быть созданы в дальней-шем. Рабочая группа по военным вопросам сыграла важную роль в достижении соглашений о разъединении вооруженных сил Из-раиля, а также Египта и Сирии. Соглашение о разъединении войск Израиля и Египта было заключено 18 января 1974 г. В со-ответствии с ним Израиль снял военные соединения с западного берега Суэцкого канала, отвел свои войска на восточном берегу

35

в пределах 30-километровой зоны. Соглашение о разъединении войск с Сирией было подписано 31 мая 1974 г. Город Кунейтра на Голанских высотах был возвращен Сирии, но Израиль сохра-нил контроль над прилегающими холмами. Эти соглашения осу-ществлялись с помощью двух специально созданных миссий ООН по поддержанию мира: в египетско-израильском секторе — ЧВС ООН-II, а в израильско-сирийском секторе — Сил ООН по наблюдению за разъединением (СООННР).

В течение 1974–1977 гг. процесс мирного урегулирования, не-смотря на усилия ООН и неоднократные призывы выполнить резо-люцию № 338, был сопряжен с целым рядом трудностей. В начале 1977 г. Генсек ООН Курт Вальдхайм сообщил СБ ООН, что до-стижению соглашения о возобновлении Женевской мирной конфе-ренции препятствуют коренные разногласия между сторонами.

Во второй половине 1970-х гг. СССР и США предложили собственные планы урегулирования арабо-израильского конфлик-та. СССР выступал за всеобщее урегулирование, считая, что оно должно происходить при участии всех заинтересованных сторон, включая палестинцев. США стремились, используя так называ-емую «дипломатию малых шагов» (или «шаг за шагом»), заклю-чить сепаратные соглашения между Израилем и арабскими страна-ми. Осуществлялась «дипломатия малых шагов» с помощью «чел-ночных операций», т. е. попеременных визитов Госсекретаря США в Израиль и арабские страны для согласования условий договорен-ности между ними. Итогом стало подписание 4 сентября 1975 г. из-раильско-египетского Синайского соглашения, по которому Изра-иль возвратил Египту узкую полосу на западе Синая, включая нефтепромыслы Абу-Рудайс и Рас-эс-Судр.

По инициативе США с 6 по 17 сентября 1978 г. в Кэмп-Дэ-виде состоялась трехсторонняя встреча с участием президента США Дж. Картера, премьер-министра Израиля Менахема Бе-гина и президента Египта А. Садата. В результате этой встречи было подписано два важных для ближневосточного урегулиро-вания документа, составивших так называемые Кэмп-Дэвид-ские соглашения.

1. «Рамки мира на Ближнем Востоке», которые преду-сматривали:

36

1) предоставление ограниченного самоуправления палестин-цам в пределах территорий Западного берега реки Иордан и сек-тора Газа;

2) резолюции № 242 и 338 должны стать основой для перего-воров с целью окончательного урегулирования арабо-израиль-ского конфликта и в том числе его палестинской составляющей;

3) установление пятилетнего переходного периода с момента создания органов палестинского самоуправления, в течение кото-рого вводилась автономия для населения Западного берега реки Иордан и сектора Газа;

4) проведение переговоров между Израилем с одной стороны и Египтом, Иорданией и палестинцами — с другой о будущем тер-риторий Западного берега реки Иордан и сектора Газа.

2. «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем», в соответствии с которыми стороны вы-ражали готовность к подготовке соответствующего соглашения в течение ближайших трех месяцев20.

В эти же дни в Дамаске состоялось совещание глав арабских государств, образовавших так называемый «Фронт стойкости и противодействия». Совещание приняло решение разорвать ди-пломатические отношения с Египтом и объявить ему экономиче-ский бойкот. В принятой по итогам совещания «Политической декларации» участники отказались признать законность согла-шений в Кэмп-Дэвиде, которые были расценены арабскими стра-нами как капитуляция. Негативно отнесся к соглашениям и СССР, видя, как Египет уходит из-под советского влияния. В 1976 г. А. Садат отказался продлевать советско-египетский до-говор о дружбе и сотрудничестве, и с января 1977 г. началось сворачивание советско-египетского сотрудничества во всех сфе-рах, включая военную. В 1979 г. А. Садат принимает решение о перевооружении египетской армии американским оружием.

Трехсторонние переговоры о мире между Египтом и Израи-лем продолжались более полугода. В декабре 1978 г. состоялась трехсторонняя встреча в Брюсселе, в феврале 1979 г. — в Кэмп-Дэвиде, а 8–13 марта 1979 г. президент США Дж. Картер в со-

20 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 55–56.

37

провождении Госсекретаря США Сайруса Вэнса посетил Египет и Израиль. Наряду с этим США тогда вновь прибегли к «дипло-матии малых шагов», в которой тогда приняли участие С. Вэнс и министр обороны США Г. Браун. В результате этих усилий США удалось добиться окончательного компромисса между Египтом и Израилем. 26 марта 1979 г. в Кэмп-Дэвиде был заклю-чен египетско-израильский мирный договор, в основе которо-го лежал принцип «земля в обмен на мир». Между Египтом и Из-раилем прекращалось состояние войны. Израиль обязывался вы-вести свои войска с Синайского полуострова в течение трех лет. В свою очередь, Египет принял на себя обязательство установить с Израилем дипломатические отношения в полном объеме, во-зобновить с ним торговлю и разрешить проход израильских су-дов через Суэцкий канал и Тиранский пролив.

Египетско-израильский мирный договор был сепаратным по своему характеру, т. к. исключал из процесса ближневосточного урегулирования других его участников: Иорданию, Сирию, Ливан и палестинцев. Тем не менее он вывел из состояния конфликта с Израилем Египет, что являлось весьма важным успехом в деле установления мира на Ближнем Востоке. Однако арабские страны, а также СССР расценили сепаратный египетско-израильский мир-ный договор как сговор, который не решает ближневосточной про-блемы, а таит в себе опасность новых взрывов.

Вывод израильских войск с Синайского полуострова завер-шился 25 апреля 1982 г. Сюда прибыли так называемые «Много-национальные силы по наблюдению за выполнением израильско-египетского мирного договора», в составе которых находились контингенты войск США и стран Западной Европы. Однако А. Садат не смог увидеть возвращение Синая, поскольку 6 октяб-ря 1981 г. был застрелен во время военного парада в результате организованного египетскими фундаменталистами теракта.

3. Палестинское движение сопротивления (ПДС). Поло-жение арабского народа Палестины, лишенного родины и превра-щенного во многом в народ-изгнанник, представляет собой узло-вой пункт всего комплекса арабо-израильского конфликта.

ПДС, зародившееся еще в 1948–1949 гг., когда в Палестине возникли первые организации арабов-палестинцев, прошло дли-

38

тельный период становления. В годы после Первой арабо-израильской войны выступления палестинцев имели преимуще-ственно стихийный характер. Палестинцы создавали тогда неболь-шие законспирированные группы, в задачу которых входило оказа-ние вооруженного сопротивления войскам Израиля, а также дивер-сии и террористические действия. Так, к началу 1950-х гг. появля-ются партизанские отряды палестинских федаев, или федаинов.

В 1950-е гг. в национально-освободительное движение пале-стинских арабов стала активно включаться состоятельная и обра-зованная часть палестинцев, особенно из тех, кто проживал в других арабских странах: Египте, Иордании, Сирии, Ливане, Кувейте и др. Дополнительный импульс развитию ПДС придал Египет, поскольку президент Г. А. Насер поддержал палестинцев в их борьбе с Израилем, а выдвинутый им принцип арабского национализма и арабского единства на антиимпериалистической основе нашел отклик в палестинском движении.

В 1950-е гг. начался процесс организационного оформления ПДС, включая создание военных и политических организаций. В 1958 г. в Кувейте при участии палестинца Ясира Арафата (Абу Аммар) была создана организация, получившая в 1959 г. название «Движение за национальное освобождение Палести-ны», или ФАТХ. Вскоре ячейки этой организации были созданы в соседних с Израилем арабских странах, а также на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. В 1962 г. ФАТХ стал созда-вать свою военную сеть, в основе которой находилась организа-ция «Аль-Асифа» («Буря»)21. В 1963 г. была создана еще одна па-лестинская организация — «Палестинское единство», — кото-рую возглавил Ахмед Шукейри.

Важнейшее событие в истории ПДС произошло в январе 1964 г., когда на совещании Лиги арабских государств (ЛАГ) в Ка-ире было принято решение о создании Организации освобожде-ния Палестины (ООП). Она была учреждена на съезде представи-телей арабского народа Палестины 28 мая 1964 г. в Восточном Иерусалиме. Возглавил ее А. Шукейри. В качестве своей цели

21 После проведения этой организацией первой террористической ак-

ции против Израиля 1 января 1965 г. эта дата стала считаться днем рожде-ния ФАТХ.

39

ООП обозначила создание независимого Палестинского государ-ства. Здесь же было объявлено о созыве I сессии Национального совета Палестины (НСП), которая 1 июня 1964 г. приняла Пале-стинскую национальную хартию. В ней были определены орга-низационные основы ПДС и его цели. С учетом внесенных в 1968 г. на IV сессии НСП в Палестинскую национальную хартию изменений этот основополагающий документ ООП имел следую-щие ключевые положения. Так, первая статья провозглашала, что «Палестина — родина арабского палестинского народа; это неде-лимая часть арабской родины, а палестинский народ — неотъемле-мая часть арабской нации». Вторая статья гласила, что Палестина в границах британского мандата является неделимым территори-альным целым. Далее говорилось, что арабский народ Палестины имеет законное право на родину (ст. 3), а вооруженная борьба — единственный способ освобождения Палестины (ст. 9). И, наконец, провозглашалось, что арабский палестинский народ отвергает лю-бое решение, которое подменяет полное освобождение Палестины, и любые предложения, имеющие целью ликвидацию палестинской проблемы или ее интернационализацию (ст. 21)22.

Из палестинцев, служивших в вооруженных силах арабских стран, было создано военизированное крыло ООП — Армия осво-бождения Палестины. Финансирование ООП должно было осу-ществляться за счет пожертвований от частных лиц, проживающих за пределами родины палестинцев, а также благодаря выделяемым арабскими странами средствам, которые составили подавляющую часть. На совещании ЛАГ в сентябре 1964 г. а Александрии состоя-лось официальное признание ООП со стороны арабских стран. Вскоре ООП вошла в структуру таких организаций арабского мира, как ЛАГ и Организация Исламская конференция (ОИК).

В дальнейшем в ПДС произошел рост влияния ФАТХ и ее ли-дера. В итоге на V сессии НСП (1–4 февраля 1969 г.), состоявшейся в Каире, председателем Исполкома ООП стал Я. Арафат. В новый состав Исполкома ООП вошло 12 человек, четверо из которых яв-лялись членами ФАТХ. С целью укрепления единства рядов ООП на VII сессии НСП был создан ЦК ПДС, переименованный впо-

22 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 61.

40

следствии в ЦК ООП, в составе 27 человек и Генеральный секрета-риат ООП из 6 человек. В результате уже тогда силы ПДС состав-ляли несколько десятков тысяч человек, причем ФАТХ выступало как ядро ООП, вокруг которого строилась вся система ПДС.

Помимо ФАТХ в ООП входил целый ряд палестинских орга-низаций и террористических группировок. Так, после выхода в 1974 г. из состава ФАТХ группы во главе с Абу Нидалем по-явилась организация «ФАТХ — революционный совет». В 1967 г. возник разделявший марксистко-ленинские взгляды «Народный фронт освобождения Палестины» (НФОП) во главе с Жоржем Хабашем. В 1968 г. от НФОП откололся носивший просирийский характер «Народный фронт освобождения Палестины — главное командование» во главе с Ахмадом Джебрилем. В 1969 г. возник «Народно-демократический фронт освобождения Палестины» во главе с Наифом Хаватме (с 1975 г. — «Демократический фронт освобождения Палестины»), в основу идеологии которого были положены идеи маоизма. Кроме того, можно назвать такие организации, как «Ас-Саика» («Молния»), «Арабский освободи-тельный фронт», «Палестинский фронт народной борьбы», «Па-лестинский фронт освобождения» и др.

Опираясь на своих соратников из ФАТХ, Я. Арафат смог вы-строить весьма эффективную структуру ООП, представленную как политическим, так и военным крылом. Участники ООП полу-чали финансовую и военную поддержку СССР, их обучали воен-ному делу инструкторы из спецслужб стран ОВД. Я. Арафат тща-тельно выстраивал собственный имидж лидера ПДС — был под-черкнуто не религиозен, всегда носил полувоенную форму и ку-фию. В результате его начали принимать как желанного гостя и руководители арабских стран, и руководство СССР, и даже ра-дикально настроенные интеллектуалы из стран Запада.

Процесс становления ПДС был прерван трагическими собы-тиями, произошедшими в 1970 г. в Иордании и известными как «черный сентябрь». Значительное усиление влияния палестинцев в Иордании, где тогда находилась большая их часть, привело к возникновению ситуации двоевластия в этой стране. В сентябре 1970 г. между военизированными группировками палестинцев и войсками Иордании произошли столкновения, в ходе которых

41

погибло до 10 тыс. палестинцев. По инициативе президента Египта Г. А. Насера 27 сентября 1970 г. в Каире было подписано мирное соглашение между Иорданией и руководством ООП. Начался процесс вытеснения палестинцев из Иордании (око-ло 150 тыс.), и вскоре база ПДС переместилась в Ливан.

Участники ПДС стремились не только к созданию Палестин-ского государства. Одной из задач была борьба против Израиля и сионизма, который в 22 статье Палестинской национальной хартии был назван расистским, агрессивным, экспансионистским и колониальным движением, фашистским по своим методам23. В борьбе против Израиля палестинцы активно использовали тер-рор, получивший особый размах в начале 1970-х гг. Число терак-тов, совершенных тогда палестинцами и сочувствующими им ли-цами, достигло нескольких десятков. Так, 6–8 сентября 1970 г. члены НФОП захватили четыре самолета международных рейсов и перегнали их на аэродром «Доусон филд» в Иордании. 11 сен-тября они освободили большинство пассажиров, оставив в за-ложниках лишь экипажи и пассажиров-евреев, а 12 сентября взо-рвали самолеты. Заложники были освобождены 30 сентября 1970 г., после того как в Великобритании, ФРГ и Швейцарии на свободу были выпущены арестованные ранее террористы из числа палестинцев. 28 ноября 1970 г. в Каире палестинцами был убит премьер-министр Иордании Васфи Эль-Телль. 30 мая 1972 г. в аэропорту израильского города Лод три японских терро-риста из сочувствующей палестинцам террористической органи-зации «Красная Армия», убили 26 человек.

Большой общественно-политический резонанс в мире имел теракт на XX летних Олимпийских играх в Мюнхене. 5 сентября 1972 г. террористы из организации «Черный сентябрь» захватили в качестве заложников членов сборной команды Израиля (было убито 11 человек). 29 октября 1972 г. террористами был захвачен авиалайнер компании «Люфтганза», с тем чтобы добиться осво-бождения трех оставшихся в живых террористов, находившихся в тюрьмах ФРГ. В ответ на Мюнхенский теракт израильская спец-служба Моссад провела операцию «Гнев Божий», ликвидировав

23 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 64.

42

тех участников палестинского движения и «Черного сентября», ко-го Израиль считал причастным к организации теракта. Ликвидации проходили в Париже, Риме, Афинах, на Кипре, а в Бейруте был ор-ганизован рейд израильского спецназа, в ходе которого была взята штурмом резиденция ООП (убито 50 человек).

Ввиду развернувшейся террористической активности и тому резонансу, который имели в мире теракты, палестинская пробле-ма оказалась в центре внимания международного сообщества. Как следствие, в 1974 г. палестинская проблема активно обсуж-далась на XXIX сессии ГА ООН. В обсуждении приняла участие и делегация ООП. К этому времени Я. Арафат отдал ООП распо-ряжение прекратить акты насилия на всех территориях, кроме Израиля и оккупированных им палестинских территорий, что, в свою очередь, было одобрено далеко не всеми участниками ПДС. Некоторые организации даже покинули структуру ООП и создали так называемый «Фронт отказа».

13 ноября 1974 г. глава ООП Я. Арафат выступил в Нью-Йорке перед ГА ООН со знаменитой речью: «Я пришел к вам с оливковой ветвью в одной руке и оружием борца за свободу в другой. Не дайте оливковой ветви выпасть из моей руки». В от-вет ГА ООН 22 ноября 1974 г. приняла резолюцию № 3236, в ко-торой были подтверждены неотъемлемые права палестинского народа, в том числе право на самоопределение без внешнего вмешательства, право на национальную независимость и сувере-нитет, право на возвращение к своим очагам и к своему имуще-ству, откуда они были перемещены и изгнаны24. В том же 1974 г. ГА ООН пригласила ООП участвовать в своих заседаниях со ста-тусом наблюдателя. Впоследствии статус наблюдателя был рас-ширен и стал действительным во всех органах ООН. Так нача-лось международное признание ООП.

В 1975 г. ГА ООН одобрила еще ряд резолюций, касающихся вопроса о Палестине. Резолюция ГА ООН № 3375 от 10 ноября 1975 г. закрепила признание ООП, предоставив ей право участво-вать во всех усилиях, обсуждениях и конференциях по Ближнему

24 Резолюция ГА ООН № 3236 от 22 ноября 1974 г. URL:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/741/56/IMG/ NR074156.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.02.2016).

43

Востоку, проводимых под эгидой ООН, на равной основе с други-ми участниками. ГА ООН был создан Комитет по осуществле-нию неотъемлемых прав палестинского народа, или Комитет по правам палестинцев. В 1976 г. Комитет представил два свода рекомендаций. Первый касался прав палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу, а второй — их прав на само-определение, национальную независимость и суверенитет. СБ ООН обсудил рекомендации, но не смог достичь решения, поскольку США проголосовали против. Однако рекомендации Комитета были одобрены ГА ООН в 1976 г. и одобрялись ею в последующие годы.

После изгнания из Иордании руководство ООП и вооружен-ные отряды палестинцев оказались на территории Ливана, глав-ным образом вдоль ливано-израильской границы, что встревожи-ло Израиль, где ООП рассматривалась в качестве террористиче-ской организации. К началу 1972 г. положение на границе ухуд-шилось. Израиль, заявив, что наносит удар в ответ на нападения палестинских партизан на его территорию, атаковал лагеря бе-женцев в Ливане. В апреле 1972 г. по просьбе Ливана ОНВУП начал осуществлять вдоль границы наблюдение за прекращением огня. Ливан долгое время был вне прямой конфронтации с Изра-илем, однако в 1975 г. ситуация изменилась. В 1975 г. в Ливане начинается гражданская война (1975–1990 гг.) между мусульма-нами (суннитами, шиитами и друзами) и христианами-маро-нитами (партия Катаиб, или фалангисты). Кроме того, в конфликте принимали участие палестинцы, которых в Ливане находилось около 300 тыс. Фалангисты создали свои вооружен-ные формирования и выступили за изгнание из Ливана палестин-цев. Аналогичные милиции создали и другие религиозные груп-пы Ливана — мусульмане-шииты, мусульмане-сунниты и друзы.

13 апреля 1975 г. в пригороде Бейрута группа фалангистов остановила автобус, в котором находились палестинцы, и рас-стреляла 27 его пассажиров. Через несколько дней после этого столкновения между фалангистами и вооруженными отрядами палестинцев, которых поддерживали мусульмане, охватили прак-тически всю территорию Ливана. Началась гражданская война, которая сопровождалась иностранным вмешательством. В июне 1976 г. президент Сирии Хафез Асад отправляет в Ливан войска,

44

которые пытаются разъединить воюющие стороны. В августе 1976 г. страны ЛАГ принимают решение об отправке в Ливан «Межарабских сил сдерживания», значительную часть которых составили войска Сирии. Они были размещены между позициями враждовавших сторон, и в результате на некоторое время в стране установилось затишье.

Однако 15 марта 1978 г. после теракта, организованного пале-стинскими террористами на территории Израиля, подразделения ЦАХАЛа вторглись на территорию Южного Ливана и оккупировали его вплоть до реки Литани (операция «Литани»). Руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев были оттеснены от границы с Израилем. Была создана «зона безопасности» — узкая полоса тер-ритории на юге Ливана, на которой находилась поддерживаемая из-раильтянами христианская «Армия Южного Ливана» (АЮЛ).

19 марта 1978 г. СБ ООН принял резолюцию № 425, в кото-рой призвал Израиль вывести свои войска, уважать территори-альную целостность и суверенитет Ливана. СБ ООН по просьбе Ливана учредил Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ). Они должны были контролировать вывод израильских войск, обеспечить безопасность и восстановить суверенитет в Южном Ливане. Однако когда израильские силы в июне 1978 г. заверши-ли выход из Ливана, они передали свои позиции в приграничном районе не ВСООНЛ, а АЮЛ. Вследствие этого обстановка в Южном Ливане стала нестабильной, здесь часто случались пе-рестрелки между АЮЛ и израильскими войсками с одной сторо-ны и вооруженными отрядами ПДС и мусульманами — с другой.

Контрольные вопросы

1. Какая резолюция СБ ООН, принятая в ходе «Шестиднев-ной» войны в дальнейшем была положена в основу урегулирова-ния Ближневосточного конфликта?

2. Какие именно документы составили Кэпм-Дэвидские со-глашения?

3. Что такое операция «Гнев Божий», кто и зачем ее проводил?

45

Глава 4. Ближневосточный конфликт в 1980–1990-х гг.

1. Ливанская война и развитие Ближневосточного кон-фликта в первой половине 1980-х гг. В 1980-х гг. Израиль про-должал придерживаться жесткого и непримиримого курса в отно-шениях и с палестинскими организациями, и с арабскими страна-ми (кроме Египта). 30 июля 1980 г. «единый и неделимый» Иеру-салим был провозглашен столицей Государства Израиль, что зна-чительно осложнило ситуацию на Ближнем Востоке. СБ ООН 20 августа 1980 г. принял резолюцию № 478, в которой осудил действия Израиля по Иерусалиму, признав их нарушением меж-дународного права. Государства, которые учредили свои диплома-тические миссии в Иерусалиме, должны были их вывести25.

14 декабря 1981 г. израильский Кнессет проголосовал за ан-нексию Голанских высот, что также было признано СБ ООН не-законным действием (резолюция № 497).

К началу 1980-х гг. в своем окончательном виде сложилась структура ПДС. Все группировки палестинцев, как правило, со-храняли самостоятельность, что осложняло функционирование ПДС как слаженного механизма. Более того, многие палестин-ские организации продолжили в 1980-е гг. применять террор. С другой стороны, к этому времени палестинцы смогли завоевать еще целый ряд важных позиций на международном уровне. В частности, 13 июня 1980 г. на заседании Совета министров ЕЭС в Венеции была принята так называемая Венецианская де-кларация. Страны ЕЭС заявили, что готовы принять максимально возможное участие в процессе ближневосточного урегулирова-ния. В декларации говорилось о необходимости найти справед-ливое решение палестинской проблемы, которая не сводится лишь к проблеме беженцев. Страны ЕЭС окончательно признава-ли право арабского народа Палестины на самоопределение, а процесс арабо-израильских переговоров связывался с участием в них представителей ООП.

25 Резолюция СБ ООН № 478 от 20 августа 1980 г. URL:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/400/17/IMG/ NR040017.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.02.2016).

46

По решению ГА ООН 29 августа — 7 сентября 1983 г. в От-делении ООН в Женеве прошла конференция по вопросу о Пале-стине. В ней участвовали делегаты от 137 государств: 117 — в качестве полноправных участников и 20 — в качестве наблюда-телей, — а также представители ООП. Несмотря на негативное отношение к созыву форума со стороны США и Израиля, Женев-ская конференция путем аккламации приняла «Декларацию о Па-лестине», а также одобрила «Программу действий по осуществ-лению прав палестинского народа». Кроме того, форум в Женеве посчитал необходимым созвать под эгидой ООН мирную конфе-ренцию по Ближнему Востоку, в которой должны принять уча-стие все стороны арабо-израильского конфликта.

7 августа 1981 г. появилась первая исходившая от арабских стран мирная инициатива по урегулированию арабо-израильского конфликта. Это был план короля Саудовской Аравии Фахда. Он предусматривал уход Израиля с оккупированных палестинских территорий (включая ликвидацию здесь еврейских поселений), создание независимого Палестинского государства, признание за всеми государствами региона (в том числе и Израилем) права жить в мире, а также гарантию свободы вероисповедания и от-правления обрядов представителям всех религий26. Международ-ное сообщество весьма благожелательно встретило «план Фахда», однако на практике он так и не был реализован.

В 1981 г. пост министра обороны Израиля занял А. Шарон, известный как сторонник проведения превентивных акций про-тив палестинцев. В связи с этим 10–24 июля 1981 г. израильские войска наносили удары по палестинским базам в южной части Ливана. Эта операция была прекращена только после вмешатель-ства представителей международного сообщества в лице ООН, а также США, которые оказали давление на Израиль, и в резуль-тате на некоторое время ситуация в районе израильско-ливанской границы успокоилась.

Однако в 1982 г. ситуация на Ближнем Востоке вновь обост-рилась: 21 апреля 1982 г. Израиль подверг бомбардировке столи-цу Ливана Бейрут и еще целый ряд городов страны. 3 июня

26 Кузнецов Д. В. Проблемы Ближнего Востока и общественное мне-

ние. Ч. 1. С. 47.

47

1982 г. в Лондоне было совершено покушение на израильского посла в Великобритании Ш. Аргова, осуществленное палестин-цами. ООП заявила о своей непричастности к этому теракту. 4 июня 1982 г. израильские ВВС нанесли удар по позициям ООП в Ливане, а в ответ палестинцы обстреляли северные районы Из-раиля. 5 июня 1982 г. СБ ООН в резолюции № 508 призвал все стороны конфликта немедленно прекратить военные действия в Ливане и через ливано-израильскую границу не позднее 6 часов утра 6 июня 1982 г. Однако 6 июня 1982 г. после артподготовки израильские войска перешли в наступление по всему фронту из-раильско-ливанской границы. Целью операции «Мир для Гали-леи» было вытеснение с территории Ливана руководства ООП и вооруженных отрядов палестинцев, которые, по мнению Изра-иля, несли для него угрозу. Израильские войска общей численно-стью 60 тыс. человек быстро продвинулись до столицы Ливана Бейрута и уже к 15 июня 1982 г. блокировали его. 3 июля 1982 г. ЦАХАЛ завершил окружение Западного Бейрута, в котором находилось руководство ООП, а затем в течение месяца осу-ществлял его бомбардировку.

Ответом на израильское вторжение в Ливан стала резолюция СБ ООН № 509 от 6 июня 1982 г. В ней содержались призывы к прекращению огня и требования к Израилю незамедлительно вывести свои войска за международно признанные границы Ли-вана. В дальнейшем СБ ООН на своих заседаниях в июне —августе 1982 г. потребовал от Израиля снять блокаду Бейрута, с тем чтобы гражданское население города могло получать необ-ходимые товары. Кроме того, СБ ООН санкционировал размеще-ние военных наблюдателей ООН в составе Группы наблюдате-лей в Бейруте (ГНБ) в целях контроля за положением в городе.

6 августа 1982 г. ЦАХАЛ приступил к штурму Западного Бей-рута. Одновременно с этим начались переговоры об эвакуации из Ливана (на этом настаивал Израиль) ООП и вооруженных отря-дов палестинцев. Наблюдать за эвакуацией должны были Много-национальные силы (МНС) в составе контингентов войск США, Франции и Италии численностью 2 200 человек. 21 августа 1982 г. военнослужащие из состава МНС стали прибывать в Западный Бейрут. МНС выполняли свою миссию до 1 сентября 1982 г., когда

48

и завершилась эвакуация руководства ООП во главе с Я. Арафатом, которое впоследствии обосновалось в Тунисе.

14 сентября 1982 г., когда МНС уже покинули страну, был убит президент Ливана христианин-маронит Башир Жмайель, избранный 23 августа 1982 г. После этого в ночь на 16 сентября 1982 г. при содействии израильских войск отряды ливанских фа-лангистов проникли в ряд кварталов Западного Бейрута и начали погромы. В результате в течение 16–18 сентября множество гражданских лиц из числа палестинцев, в том числе женщины и дети, были убиты в лагерях беженцев Сабра и Шатила. Количе-ство жертв оценивается в 700–3 500 человек. В этих условиях правительство Ливана потребовало вернуть МНС, которые воз-вратились в Западный Бейрут 29 сентября 1982 г.

В разгар событий в Ливане 9 сентября 1982 г. президент США Р. Рейган предложил свой план ближневосточного урегу-лирования, который предусматривал на правах ассоциации с Иорданией палестинскую автономию на территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа при отказе от них Израиля. В тот же день, 9 сентября 1982 г., появилась Фесская декларация стран — членов ЛАГ. В ней содержался обращенный к СБ ООН призыв установить гарантии мира между всеми государствами региона. Позже ГА ООН приветствовала арабский план установ-ления мира. В свою очередь, СССР 15 сентября 1982 г. выдвинул так называемые «Шесть принципов мира на Ближнем Востоке», которые в целом повторяли сформировавшуюся к тому моменту советскую позицию в отношении арабо-израильского конфликта.

В ходе Ливанской войны в 1982 г. Израиль потерял 675 чело-век. Ливанцы, палестинцы и войска Сирии, которые также вели бои против израильских войск, потеряли убитыми 17 825 чело-век. Материальный ущерб Ливану оценивался в 2 млрд долл. Из-раилю удалось разрушить инфраструктуру ПДС и добиться ухода ООП и вооруженных отрядов палестинцев из Ливана. Были ослаблены и сирийские войска, также вовлеченные в конфликт с Израилем. Однако все это не привело к окончательной ликви-дации угрозы, поскольку в том же 1982 г. в Ливане появилась также антиизраильски настроенная организация «Хезболла»

49

(«Партия Аллаха»), созданная мусульманами-шиитами и поддер-живаемая Ираном и Сирией.

17 мая 1983 г. было подписано израильско-ливанское согла-шение о мире. В целом оно носило неравноправный характер и предусматривало следующее: 1) превращение значительной ча-сти Южного Ливана в так называемую «зону безопасности» Из-раиля, в пределах которой могло размещаться лишь ограничен-ное количество вооруженных сил Ливана; 2) присутствие изра-ильских войск и подвластных Израилю формирований в «зоне безопасности»; 3) размещение на территории Ливана междуна-родных сил для оказания содействия ливанскому правительству в укреплении его власти; 4) удаление из Ливана палестинских формирований и всех организаций, враждебных Израилю; 5) все решения, касающиеся юга Ливана, должны приниматься сов-местно Ливаном и Израилем27.

Таким образом, израильско-ливанское соглашение о мире нарушало независимость, суверенитет и территориальную целост-ность Ливана, до крайности обострив внутриполитическую обста-новку в этой стране. Под давлением движения протеста против со-глашения 17 мая 1983 г., которое началось в Ливане и соседних с ним странах (например, в Сирии), парламент отказался ратифи-цировать это соглашение, и 5 марта 1984 г. правительство приняло решение расторгнуть его в одностороннем порядке.

Действия МНС, которые стремились поддержать в Ливане власть избранного 21 сентября 1982 г. президента Амина Жмайеля, вызвали ответную реакцию со стороны мусульман. Так, 23 октября 1983 г. в Западном Бейруте произошли два взры-ва у штабов контингентов США и Франции. В декабре 1983 г. произошло еще два теракта: один в Западном Бейруте, другой — в Кувейте против посольств США и Франции. В результате тер-рористических атак, а также новой эскалации гражданского кон-фликта в Ливане МНС были вынуждены отказаться от прямого вмешательства в ситуацию в стране. Ощутимые потери МНС (свыше 300 убитых) вынудили их в течение 8 февраля — 31 мар-та 1984 г. уйти из Ливана.

27 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 80.

50

К июню 1985 г. Израиль вывел свои войска из Ливана за ис-ключением «зоны безопасности» шириной от 10 до 25 км в южной части страны. Здесь также находилась произраильски настроенная АЮЛ во главе с генералом Антуаном Лахадом. Израильские вой-ска оставались в Южном Ливане вплоть до мая 2000 г.

2. Первая Палестинская интифада. 11 февраля 1985 г. коро-лем Иордании Хусейном и председателем ООП Я. Арафатом было подписано соглашение, призванное дать новый импульс решению палестинской проблемы. Одобренный сторонами план из пяти пунктов предусматривал самоопределение палестинцев в рамках конфедеративного государства Палестины и Иордании. После это-го США стали вынашивать план решения проблем Ближнего Во-стока за счет прямых переговоров между Израилем и совместной иордано-палестинской делегацией. Однако когда в ответ на оче-редной теракт 1 сентября 1985 г. ВВС Израиля осуществили налет на штаб-квартиру ООП в Тунисе, произошел срыв этого плана. В свою очередь, король Иордании снова прервал отношения с ООП и закрыл ее представительство в Аммане.

В связи с тем что в 1982 г. руководство ООП было вынужде-но покинуть Ливан и переехать в Тунис, в развитии ПДС случил-ся кризис, преодоленный только к 1987 г.

Опираясь на крупную материальную помощь со стороны арабских стран, доходившую до 1 млрд долл. в год, к концу 1980-х гг. ООП, несмотря на свое нахождение вне Палестины, удалось создать на оккупированных Израилем палестинских тер-риториях разветвленную инфраструктуру. Именно она помогла развернуть массовую и хорошо организованную кампанию граж-данского неповиновения палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа — так называемую интифаду («восста-ние»), которая началась 9 декабря 1987 г.

В ходе интифады, участие в которой приняли представители всех слоев палестинского общества, проводились массовые де-монстрации и забастовки, организовывались экономические бой-коты и сопротивление сбору налогов. В дальнейшем начались столкновения, которые стали в массовом порядке происходить между израильскими войсками и палестинцами («война кам-

51

ней»). В результате интифады в 1987–1993 гг. погибло более 100 израильтян и свыше 1 000 палестинцев.

Именно в годы интифады возникли и окрепли радикально настроенные палестинские организации, такие как «Исламское движение сопротивления» (ХАМАС) и «Исламский джихад», которые стали использовать террор как единственно возможный метод борьбы с Израилем. Кроме того, интифада всколыхнула массовое сознание палестинцев, повлияла на отношение к пале-стинской проблеме со стороны международного сообщества. Ре-акция мировой общественности на действия Израиля, пытавше-гося силой подавить интифаду, создала в целом благоприятную обстановку для выработки новой линии ООП.

После одобрения 22 декабря 1987 г. СБ ООН резолюции № 605 вопросу о том, как обеспечить безопасность и защиту палестинцев на оккупированных территориях, уделялось особое внимание. В ре-золюции № 605 СБ ООН выразил глубокое сожаление по поводу политики и практики Израиля, которые нарушают права человека в отношении палестинского народа на оккупированных территори-ях. СБ ООН осудил открытие огня израильской армией, в результа-те чего были убиты и ранены палестинские жители из числа граж-данского населения28. В течение 1988–1989 гг. СБ ООН принял еще четыре резолюции, посвященные вопросу депортации палестинцев с оккупированной территории.

В марте 1988 г. Европарламент принял резолюцию, осужда-ющую действия Израиля на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. С целью оказания давления было решено замо-розить ратификацию трех экономических соглашений, ранее подписанных между Израилем и ЕЭС. Эти санкции вынудили Израиль снять все ограничения на свободный экспорт сельскохо-зяйственной продукции с оккупированных территорий в Запад-ную Европу. Кроме того, Европарламент призвал тогда к созыву конференции по Ближнему Востоку, подтвердив стремление ЕЭС играть определенную роль в рамках ближневосточного урегули-рования. В сентябре 1988 г. глава ООП Я. Арафат был приглашен

28 Резолюция СБ ООН № 605 от 22 декабря 1987 г. URL:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/525/03/IMG/ NR052503.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.03.2016).

52

на заседание Европарламента. Франция выступила инициатором проведения встречи между министрами иностранных дел стран-членов ЕЭС и Я. Арафатом.

31 июля 1988 г. король Хусейн объявил о прекращении всех юридических и административных связей между Иорданией и Западным берегом реки Иордан, отказавшись в дальнейшем ве-сти переговоры от имени палестинцев. 15 ноября 1988 г. на XIX внеочередной сессии НСП в Алжире была принята Де-кларация независимости Государства Палестина. Она гласила, что НСП провозглашает во имя Аллаха и от имени народа Пале-стины создание Государства Палестина в соответствии с нормами международного права, включая резолюцию ГА ООН № 181(II). Под Государством Палестина имелась в виду территория Запад-ного берега реки Иордан (5 879 км2) и сектора Газа (378 км2). Столицей его был объявлен Восточный Иерусалим.

Вместе с Декларацией независимости было принято политиче-ское коммюнике, в котором подтверждалась решимость НСП до-стичь всеобъемлющего политического урегулирования вопроса о Палестине в рамках Устава и резолюций ООН. Признавая в каче-стве основы для урегулирования конфликта с Израилем резолюцию ГА ООН № 181(II) и резолюции СБ ООН № 242 и 338, ООП фак-тически признала Государство Израиль и его право на существова-ние. Исполком ООП под председательством Я. Арафата был упол-номочен выполнять функции «Временного палестинского прави-тельства», а 2 апреля 1989 г. ЦК НСП избрал Я. Арафата президен-том самопровозглашенного Государства Палестина29. Вскоре около 100 государств мира признали Палестинское государство, а Испол-ком ООП — в качестве правительства в изгнании.

Реакция Израиля на провозглашение Палестинского государ-ства была резко негативной. ООП квалифицировалась в Израиле как террористическая организация, контакты с которой рассматри-вались как уголовное преступление. США первоначально также встретили провозглашение Палестинского государства достаточно резко. Я. Арафату было отказано в выдаче визы для участия в рабо-те XLIII сессии ГА ООН, в связи с чем она была перенесена в Же-

29 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 86.

53

неву. Однако совсем скоро позиция США поменялась: 14 декабря 1988 г. президент США Р. Рейган дал указание начать диалог с ООП. Для этого последней нужно было отказаться от терроризма и признать право Государства Израиль на существование.

Выступая 13 декабря 1988 г. на сессии ГА ООН в Женеве Я. Арафат признал право всех сторон, связанных с ближневосточ-ным конфликтом, включая Государство Палестина и Государство Израиль, на существование в условиях мира и безопасности. Он провозгласил отказ от терроризма и согласился принять резолюции СБ ООН № 242 и 338 в качестве основы переговорного процесса. В свою очередь, ГА ООН одобрила резолюцию № 43/176, в кото-рой призвала созвать международную мирную конференцию по Ближнему Востоку с участием всех сторон конфликта, включая ООП, а также пяти постоянных членов СБ ООН30.

В течение 1989 г. было внесено несколько предложений от-носительно урегулирования израильско-палестинского конфлик-та, которые исходили от Израиля, Египта и США. Например, 14 мая 1989 г. появился «план Шамира», автором которого был премьер-министр Израиля Ицхак Шамир. С целью формирова-ния органов, не связанных с ООП, с которыми Израиль мог бы вести переговоры, «план Шамира» предусматривал проведение на территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа свободных выборов. Египет в лице президента Х. Мубарака так-же предложил свой план, который предполагал не только выборы на палестинских территориях, но и замораживание здесь строи-тельства еврейских поселений.

6 декабря 1989 г. Госсекретарь США Дж. Бейкер в ответ на «план Шамира» изложил свой план. «План Бейкера» содер-жал четыре принципа развития мирного процесса на Ближнем Востоке, основанных на резолюциях СБ ООН № 242 и 338, в ко-торых не признавались ни осуществление Израилем контроля над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа, ни незави-симое палестинское территориальное образование. Фактически США выдвинули идею поэтапного мирного урегулирования

30 Резолюция ГА ООН № 43/176 от 15 декабря 1988 г. URL:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/536/17/IMG/ NR053617.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.03.2016).

54

на Ближнем Востоке. В качестве первого шага участникам кон-фликта, прежде всего Израилю и палестинцам, предлагалось от-казаться от политики конфронтации и принять меры по формиро-ванию благоприятного для достижения компромисса климата на Ближнем Востоке. Первая из них — это взаимное признание друг друга. Кроме того, компромисс предполагалось достигнуть на основе принципа «мир в обмен на землю», который был под-держан международным сообществом.

3. Мирный процесс на Ближнем Востоке в 1990-е гг. Рух-нувшая в начале 1990-х гг. Ялтинско-Потсдамская система меж-дународных отношений положила конец биполярному миру: на смену гегемонии двух «сверхдержав» пришло единоличное лидерство США. В этих условиях в 1990-е гг. арабо-израильский конфликт вступил в новый этап. В начавшемся в 1991 г. мирном процессе на Ближнем Востоке ведущая роль принадлежала США. После окончания войны в Персидском заливе (17 января — 3 марта 1991 г.) 6 марта 1991 г. президент США Дж. Буш пред-ложил начать урегулирование конфликта на Ближнем Востоке вне рамок ООН, но на основе резолюций СБ ООН № 242 и 338, используя принцип «мир в обмен на землю».

Вновь используя «дипломатию малых шагов» и «челночных операций» Госсекретаря Дж. Бейкера (8 марта — 18 октября 1991 г.), США смогли добиться от Израиля, арабских стран и па-лестинцев согласия на участие в Международной конференции по Ближнему Востоку в Мадриде (30 октября — 1 ноября 1991 г.). В конференции приняли участие Израиль, Египет, Иор-дания, Сирия и Ливан, а также представители ООП, ООН, ЕЭС, США и СССР. Юридически Мадридская конференция не имела каких-либо полномочий, но она внесла существенный вклад в начавшийся на Ближнем Востоке мирный процесс, открыв путь для арабо-израильских переговоров. Все участники Мадридского форума одобрили мирное урегулирование конфликта на Ближнем Востоке на основе принципа «мир в обмен на землю».

Начиная с 1992 г. развитие мирного процесса на Ближнем Востоке шло на двусторонней основе при посредничестве США и России. В рамках процесса ближневосточного урегулирования сложились четыре направления: иордано-, сирийско-, ливано-

55

и палестино-израильское. Наряду с этими направлениями перего-воры по урегулированию конфликта осуществлялись на много-сторонней основе. Так, 28–29 января 1992 г. в Москве состоялся 1-й раунд арабо-израильских переговоров, в результате которых было создано пять рабочих групп: 1) по контролю над вооруже-ниями и региональной безопасности; 2) по водоснабжению; 3) по окружающей среде; 4) по экономическому и региональному развитию; 5) по положению беженцев. Деятельность в рамках этих рабочих групп продолжалась до 1996 г., но затем перегово-ры прервались и были возобновлены только 31 января 2000 г. в Москве, где состоялась встреча Руководящего комитета с уча-стием представителей всех пяти рабочих групп31.

Переговоры на двусторонней основе проходили с перемен-ным успехом. Необходимо также учесть, что диалог Израиля с арабскими странами (Иорданией, Сирией и Ливаном) был наце-лен на заключение мирных договоров, а контакты между Израи-лем и палестинцами носили иной характер.

В рамках иордано-израильского направления переговоры между Иорданией и Израилем при посредничестве США шли в 1992–1994 гг. Их итогом стало подписание 25 июля 1994 г. «Декларации о прекращении состояния войны», которая открыла путь к подписанию мирного договора между Иорданией и Израи-лем, что произошло 26 октября 1994 г.

Сирийско-израильские переговоры при посредничестве США начались в 1992 г., но добиться компромисса не удалось. Сирия бы-ла готова к установлению с Израилем диалога, но при условии воз-вращения ей Голанских высот, которые Израиль продолжает окку-пировать с 1967 г. Поэтому в 1996 г. переговоры между Сирией и Израилем прервались и возобновились ненадолго только в 2000 г.

Неурегулированными остаются и отношения между Ливаном и Израилем. Ливан неоднократно подчеркивал, что подпишет мирный договор с Израилем только после того, как это сделает Сирия. В свою очередь, Израиль выдвигал требование разору-жить представляющую для него угрозу шиитскую организацию «Хезболла» и другие антиизраильские группировки, действую-

31 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 92.

56

щие на территории Южного Ливана. В ответ на обстрелы своих северных районов в 1993 г. (25–31 июля) и 1996 г. (11–27 апреля) Израиль проводил на территории Ливана военные операции про-тив «Хезболлы» («Сведение счетов» и «Гроздья гнева» соответ-ственно). Только в 2000 г. Ливан добился от Израиля возвраще-ния ему оккупированных приграничных территорий на юге стра-ны и вывода оттуда израильских войск. В 2005 г. из Ливана ушли и сирийские войска, чему во многом способствовали предше-ствовавшие события: принятие резолюции СБ ООН № 1559, а также убийство 14 февраля 2005 г. бывшего премьер-министра Ливана Рафика Харири.

В 1991–1993 гг. на Ближнем Востоке отсутствовал прогресс в решении палестинской проблемы. Интифада продолжалась, а в ответ Израиль осуществлял репрессии против палестинцев. Однако в этих условиях руководство ООП выступило с инициа-тивой провести переговоры с Израилем, где в 1992 г. к власти пришло коалиционное правительство во главе с партией «Авода» (Партия труда) и премьер-министром Ицхаком Рабином. Дости-жение компромисса между Израилем и палестинцами во многом связывалось с отказом руководства Израиля от его сверхжесткой позиции по отношению к ООП, которая длительное время квали-фицировалась как террористическая организация.

В течение 1993 г. между представителями Израиля и руко-водства ООП шли секретные переговоры в Лондоне и Осло. 9–10 сентября 1993 г. И. Рабин и Я. Арафат через министра иностранных дел Норвегии Йохана Йоргена Хольста обменя-лись письмами о взаимном признании. 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне в присутствии И. Рабина, Я. Арафата и президен-та США Б. Клинтона была подписана «Декларация принци-пов о временных мерах по самоуправлению» («Осло-I»). С из-раильской стороны ее подписал министр иностранных дел Шимон Перес, а с палестинской — Махмуд Аббас. Декларация предусматривала передачу под контроль Палестинской нацио-нальной администрацией (ПНА) сектора Газа и района города Иерихон на Западном берегу реки Иордан, откуда должны были уйти израильские войска. После этого в ведение палестинцев здесь будут переданы полномочия в сфере образования и куль-

57

туры, здравоохранения, социального обеспечения, прямого налогообложения и туризма. Был установлен пятилетний пере-ходный период, в течение которого Израиль и палестинцы должны будут придти к соглашению о постоянном статусе. Кроме того, Декларация предусматривала проведение на терри-тории Палестинской автономии выборов во временный орган палестинского самоуправления — Совет, который будет управ-лять этой территорией в течение переходного периода32.

«Декларация принципов» имела историческое значение, от-крыв путь к палестинскому самоуправлению и началу переговор-ного процесса, который в дальнейшем должен был привести к решению вопроса о постоянном статусе Палестины. В 1994 г. Я. Арафату, И. Рабину и Ш. Пересу была присуждена Нобелев-ская премия мира.

ГА ООН заявила о своей полной поддержке «Декларации принципов». Она была с одобрением встречена на Западе, однако вызвала бурную реакцию на Ближнем Востоке, причем как в Из-раиле, где против нее выступила правая партия «Ликуд», так и среди палестинцев. Радикально настроенные участники ПДС (ХАМАС, «Исламский джихад»), расценив Декларацию как уступку Израилю, ведущую к капитуляции, объявили о со-здании «Фронта отказа» с целью оказать противодействие реали-зации этого документа практике.

После подписания «Декларации принципов» международное сообщество решило финансово поддержать будущую Палестин-скую автономию. В октябре 1993 г. в Вашингтоне прошла меж-дународная конференция в поддержку мира на Ближнем Востоке, участие в которой приняли свыше 40 стран-доноров и учрежде-ний, включая ООН. Конференция решила выделить в ближайшие 5 лет на развитие социальной и экономической сферы палестин-ских территорий 2,4 млрд долл. Финансовую помощь стал предо-ставлять палестинцам и ЕС, пытаясь играть активную роль в ближневосточном урегулировании. Все это способствовало со-зданию определенных экономических условий для реализации достигнутых ранее договоренностей. После этого мирный про-

32 Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций. С. 36.

58

цесс на Ближнем Востоке набрал мощные обороты, что привело в дальнейшем к достижению новых договоренностей.

4 мая 1994 г. в Каире между Израилем и представителями ООП было подписано соглашение, касавшееся первого этапа осуществления «Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению». Оно определяло порядок вывода израиль-ских войск из сектора Газа и района города Иерихон на Западном берегу реки Иордан и введение на этих территориях Палестин-ского самоуправления. С этой даты официально начался пере-ходный период, который должен был завершиться к 4 мая 1999 г.

17–18 мая 1994 г. сектор Газа и район города Иерихон перешли под контроль палестинцев, а 1 июля 1994 г. Я. Арафат возвратился в Палестину и возглавил администрацию ПНА. 29 августа 1994 г. было подписано соглашение, в соответствии с которым Израиль передал под управление ПНА вопросы, связанные с функциониро-ванием таких областей, как образование и культура, здравоохране-ние, социальное обеспечение, прямое налогообложение и туризм.

28 сентября 1994 г. в Вашингтоне И. Рабин и Я. Арафат в присутствии президентов США и Египта, а также иорданского короля подписали Временное соглашение, или «Осло-II». Оно предусматривало проведение выборов на палестинских террито-риях, формирование законодательного органа — Совета и вывод израильских войск из ряда населенных пунктов. Территория За-падного берега была разделена на три района, которые имели различные степени ответственности со стороны Израиля и Пале-стинской автономии. Зона «A» (4 % от Западного берега) попада-ла под полную юрисдикцию ПНА, Зона «B» (25 %) — под сов-местную, а Зона «C», которая охватывала территорию еврейских поселений и дороги к ним, оставалась под полным израильским контролем. В секторе Газа Израиль также продолжал контроли-ровать свои поселения и ведущие к ним коммуникации33.

20 января 1996 г. на территории Палестинской автономии прошли выборы в законодательный Совет в составе 88 человек. Его председателем на 5-летний срок был избран Я. Арафат.

33 Звягельская И. Д. Указ. соч. С. 253.

59

Однако начиная с 1994 г. мирный процесс на Ближнем Восто-ке был омрачен серией терактов, осуществленных против Израиля организациями ХАМАС и «Исламский джихад». Проявили себя и израильские экстремисты: 24 февраля 1994 г. ортодокс Барух Гольдштейн открыл стрельбу в мечети Пещеры Патриархов в Хевроне, убив 29 палестинцев. 4 ноября 1995 г. религиозный фа-натик-еврей Игаль Амир застрелил премьер-министра И. Рабина.

В целях принятия мер противодействия актам насилия на Ближнем Востоке 13 марта 1996 г. в Шарм-эль-Шейхе состо-ялся так называемый антитеррористический саммит, участие в котором приняли США и РФ, Египет, Иордания, представители стран Западной Европы, Израиля и палестинцы. В принятом сов-местном заявлении были осуждены все акты терроризма, во всех его формах, независимо от их мотивов и авторов, а также заявле-но о поддержке продолжения переговорного процесса и его укреплении политическими и экономическими средствами.

На парламентских выборах 29 мая 1996 г. в Израиле побе-дил правый блок во главе с партией «Ликуд». Пост премьер-министра Израиля занял Биньямин Нетаньяху. Этот факт и продолжавшийся террор оказали негативное влияние на ди-намику ближневосточного мирного процесса в 1996–1999 гг. Позицию Б. Нетаньяху можно выразить в следующих тезисах: 1) нет созданию независимой Палестины; 2) единый и недели-мый Иерусалим — это столица Государства Израиль; 3) Голан-ские высоты должны оставаться под израильским контролем; 4) нужно продолжать строительство еврейских поселений на палестинских территориях. Вследствие этого переговоры меж-ду Израилем и ПНА периодически срывались.

С 1996 г. участились столкновения между израильскими вой-сками и палестинцами на Западном берегу реки Иордан и в сек-торе Газа. Ситуация здесь усугублялась тем, что Израиль значи-тельно активизировал строительство еврейских поселений. 27–29 сентября 1996 г., после того как в Иерусалиме был открыт археологический туннель, располагавшийся рядом с мечетью Аль-Акса, на Западном берегу и в секторе Газа произошли широ-комасштабные столкновения между палестинцами и израильски-ми войсками.

60

Несмотря на объективные сложности, мирный процесс на Ближнем Востоке продолжался. 17 января 1997 г. Израиль и ПНА подписали Хевронский протокол, который предусматри-вал раздел Хеврона на палестинскую и израильскую зоны, а так-же дальнейшую передислокацию израильских войск на Западном берегу реки Иордан. Однако на протяжении 1997–1998 гг. мир-ный процесс на Ближнем Востоке находился в стагнации. Тем не менее сложная внутренняя ситуация в Израиле и давление со стороны США заставили правительство Б. Нетаньяху смягчить свою позицию в отношении переговоров с палестинцами. Из про-граммы партии «Ликуд» даже был исключен пункт о противо-действии созданию независимой Палестины.

23 октября 1998 г. после девяти дней переговоров в Уай-Ривер (штат Мэриленд) между Б. Нетаньяху и Я. Арафатом при посред-ничестве Б. Клинтона был подписан Уай-Риверский меморан-дум, целью которого являлось создание необходимых условий для реализации Временного соглашения от 28 сентября 1995 г.

Меморандум предусматривал новую передислокацию изра-ильских войск в два этапа. На первом Израиль обещал передать ПНА 13 % площади Зоны «С» Западного берега реки Иордан, из которых 1 % перейдет в Зону «А», а 12 % — в Зону «В». На втором этапе при соблюдении всех условий 14,2 % из Зоны «В» станут Зоной «А». Кроме того, меморандум содержал: 1) за-явление о намерении сторон немедленно возобновить переговоры о постоянном статусе; 2) обещание ПНА принять эффективные меры для борьбы с терроризмом; 3) решение об учреждении с це-лью повышения эффективности сотрудничества тройственного американо-палестино-израильского комитета34. В соответствии с положениями меморандума 14 декабря 1998 г. во время визита в Газу президента Б. Клинтона НСП проголосовал за отмену тех статей Палестинской национальной хартии, которые были враж-дебны по отношению к Израилю.

4 мая 1999 г. закончился (в соответствии с «Декларацией принципов») пятилетний переходный период. Однако Я. Арафат

34 Звягельская И. Д. Указ. соч. С. 274–275.

61

дал согласие перенести провозглашение независимого Палестин-ского государства на 2000 г.

По итогам внеочередных парламентских выборов 17 мая 1999 г. новым премьер-министром Израиля стал Эхуд Барак — лидер Партии труда. После этого были достигнуты очередные успехи на пути к миру на Ближнем Востоке. 4 сентября 1999 г. в Шарм-эль-Шейхе Э. Барак и Я. Арафат подписали Шарм-эль-Шейхский меморандум. Он предусматривал график осуществле-ния невыполненных обязательств по заключенным соглашениям и возобновление переговоров о постоянном статусе. Обе стороны соглашались с исполнением всех положений Временного согла-шения, а также других невыполненных договоренностей, заклю-ченных между ними с 13 сентября 1993 г. Шарм-эль-Шейхский меморандум устанавливал новый срок для окончательного урегу-лирования отношений между Израилем и палестинцами — сен-тябрь 2000 г. За подписанием меморандума последовало освобож-дение части палестинских заключенных, открытие прохода между Западным берегом реки Иордан и сектором Газа и дальнейшая пе-редислокация израильских войск из различных районов.

Переговоры о постоянном статусе, прерванные в 1996 г., возобновились 13 сентября 1999 г. В центре их внимания находи-лись следующие проблемы: 1) статус Иерусалима; 2) проблема палестинских беженцев; 3) вопрос о еврейских поселениях на па-лестинских территориях; 4) меры безопасности; 5) вопрос о бу-дущих границах.

В июле 2000 г. президент США Б. Клинтон, надеясь до-биться заключения мирного договора между Израилем и Пале-стинской автономией до истечения сроков своей администра-ции, предложил провести решающий трехсторонний саммит. 11–24 июля 2000 г. в Кэмп-Дэвиде прошли переговоры между Э. Бараком и Я. Арафатом. Израильский премьер предложил Я. Арафату создать независимое Палестинское государство, территория которого бы охватывала большую часть Западного берега реки Иордан и сектор Газа. Под контролем Израиля должны были сохраниться 9,5 % от территории Западного бере-га, а также границы будущего Палестинского государства. По мнению Э. Барака, часть еврейских поселений на палестин-

62

ских землях должна была сохраниться, в связи с чем предпола-галось передать Израилю дополнительные 10 % Западного бе-рега вдоль реки Иордан в долгосрочную аренду. Я. Арафат со-глашался с этим, но взамен требовал от Израиля территориаль-ной компенсации в районе пустыни Негев. Однако реализация такого плана означала бы превращение независимой Палестины в государство, состоящее из отделенных друг от друга частей, разделяемых принадлежащими Израилю дорогами, контрольно-пропускными пунктами и еврейскими поселениями35.

Разногласия возникли и при рассмотрении проблемы пале-стинских беженцев: Э. Барак предложил Я. Арафату разрешить возвращение на родину ограниченному числу палестинских бе-женцев, а остальным выплатить компенсацию. Однако настоя-щим камнем преткновения между Израилем и Палестинской ав-тономией стал вопрос о статусе Иерусалима. Э. Барак, пренебре-гая многолетней израильской позицией, предложил раздел горо-да, с тем чтобы большая часть Восточного Иерусалима стала сто-лицей Палестины. Однако из-за жесткой позиции Я. Арафата, требовавшего палестинского контроля над Старым городом, пе-реговоры в Кэмп-Дэвиде закончились неудачей. В итоговом заяв-лении стороны обязались приложить усилия, чтобы как можно раньше прийти к мирному соглашению.

Контрольные вопросы

1. По каким причинам Израиль был вынужден вмешаться в Гражданскую войну в Ливане в 1982 г.?

2. Какое важное событие в истории палестинского движения произошло 15 ноября 1988 г.?

3. Переговоры между какой арабской страной и Израилем в 1990-е гг. завершились подписанием мирного договора?

35 Кузнецов Д. В. Арабо-израильский конфликт… С. 109.

63

Глава 5. Положение на Ближнем Востоке в начале XXI в.

1. «Интифада Аль-Акса» 2000–2005 гг. После провала саммита в Кэмп-Дэвиде США не оставили попыток добиться продолжения переговорного процесса. 10 сентября 2000 г. ру-ководство ООП вновь решило отложить провозглашение неза-висимости Палестины. Ситуация на Ближнем Востоке вновь обострилась после того как 28 сентября 2000 г. видный изра-ильский политик и лидер партии «Ликуд» А. Шарон посетил Храмовую гору в Восточном Иерусалиме, где находится му-сульманская святыня мечеть Аль-Акса. Это стало поводом для начала Второй интифады, или «интифады Аль-Акса». В Иерусалиме стали происходить столкновения между пале-стинцами и израильскими войсками, которые вскоре перекину-лись на Западный берег реки Иордан и в сектор Газа. В этих условиях уже 4 октября 2000 г. в Париже при посредничестве Госсекретаря США Мадлен Олбрайт встретились Э. Барак и Я. Арафат с целью остановить растущую волну насилия на Ближнем Востоке. Однако переговоры ни к чему не привели.

В октябре 2000 г. Ближний Восток посетил Генсек ООН Кофи Аннан, который провел встречи с Э. Бараком и Я. Арафатом. 16–17 октября 2000 г. в Шарм-эль-Шейхе прошла встреча на выс-шем уровне, где при международном посредничестве состоялись переговоры между Э. Бараком и Я. Арафатом. В работе саммита также приняли участие К. Аннан, Б. Клинтон, Х. Мубарак, король Иордании Абдалла II и верховный представитель Евросоюза по внешней политике и безопасности Х. Солана. Главной целью встречи было договориться о том, как положить конец противосто-янию Израиля и палестинцев и реанимировать переговорный про-цесс. 17 октября 2000 г. переговоры закончились неожиданным за-явлением, что, несмотря на разногласия, стороны согласились при-нять конкретные меры по прекращению насилия на Ближнем Во-стоке. Было достигнуто взаимопонимание конфликтующих сторон в трех областях: 1) сотрудничество в деле обеспечения безопасно-сти и другие меры, призванные покончить с конфронтацией; 2) создание комитета по установлению фактов в целях расследова-

64

ния недавних трагических событий; 3) меры по предупреждению их повторения и возобновление мирного процесса.

В связи с обострением ситуации на Ближнем Востоке СБ ООН 7 октября 2000 г. принял резолюцию № 1322, в которой осудил ак-ты насилия, в результате чего имеются раненые и убитые, а также призывал предпринять все необходимые шаги по обеспечению прекращения конфронтации и незамедлительно возобновить пере-говоры в рамках ближневосточного мирного процесса.

Однако ни призывы международного сообщества, ни достиг-нутые сторонами соглашения о прекращении столкновений не смогли остановить ухудшение ситуации на палестинских терри-ториях. 13 ноября 2000 г. израильские войска установили блокаду поселений палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа и приступили к операциям против участников столкновений. Тогда же началась целая серия (всего около 100) террористических актов с участием палестинских террористов-смертников. В ответ на террористические акты, совершаемые про-тив израильтян экстремистами из ХАМАС, «Исламского джихада» и «Бригад мучеников Аль-Аксы» (военное крыло ФАТХ), Израиль проводил репрессии против палестинцев. ЦАХАЛ периодически наносил точечные удары, проводил спецоперации по уничтожению лидеров террористических организаций, что, в свою очередь, также вело к ответным действиям со стороны палестинцев.

27 ноября 2000 г. на Ближний Восток с целью расследования происхождения фактов насилия прибыла комиссия, созданная на основе соглашений в Шарм-эль-Шейхе. Ее возглавил бывший американский сенатор Джордж Митчелл. Представленные ко-миссией в мае 2001 г. рекомендации (прекращение терактов, необходимость возрождения доверия и возобновление перегово-ров) так и не были реализованы сторонами конфликта.

На фоне продолжавшегося на палестинских территориях насилия, а также серьезного политического кризиса в самом Из-раиле, 9 декабря 2000 г. Э. Барак объявил о своей отставке. В преддверии досрочных выборов ему важно было достичь про-рыва на палестинском направлении. Это могло произойти на оче-редных переговорах с Я. Арафатом 19–23 декабря 2000 г. в Ва-шингтоне. В ходе этого саммита Б. Клинтон предложил соб-

65

ственный план мирного урегулирования израильско-пале-стинского конфликта. Он предусматривал: 1) установление суве-ренитета палестинцев над сектором Газа и большей частью За-падного берега реки Иордан (94–96 %) при возможности терри-ториальной компенсации со стороны Израиля; 2) раздел Иеруса-лима; 3) признание права палестинских беженцев на возвраще-ние; 4) замену большей части израильских оккупационных сил на палестинских территориях международным контингентом36. Э. Барак выразил принципиальное согласие с этим планом, при условии что его примет и палестинская сторона. Однако Я. Арафат отказался принять план Б. Клинтона.

Обстановка на Ближнем Востоке продолжала осложняться, и встреча палестинских и израильских представителей в Табе (Египет) 21–27 января 2001 г. не привела к улучшению ситуации.

Прошедшие 6 февраля 2001 г. досрочные выборы в Израиле принесли успех тем политическим силам, которые настаивали на использовании жестких мер по наведению порядка. Новый ко-алиционный кабинет возглавил лидер партии «Ликуд» А. Шарон. Он значительно усилил действия Израиля против палестинского сопротивления. Однако 18 сентября 2001 г. правительство Израи-ля сообщило о том, что оно прекращает свои наступательные действия в отношении палестинцев, надеясь на ответный шаг со стороны последних. В ответ ХАМАС и «Исламский джихад» заявили, что они не прекратят борьбу против Израиля. Я. Арафат неизменно осуждал террористические акты, однако его влияние на палестинских радикалов было не очень значительным, и пре-кратить террор не удалось.

На саммите ЛАГ 27–28 марта 2002 г. в Бейруте свой план урегулирования израильско-палестинского конфликта выдвинул наследный принц Саудовской Аравии Абдалла. Одобренный участниками ЛАГ как «Инициатива арабского мира», план выра-жал готовность со стороны арабских стран нормализировать от-ношения с Израилем при условии его возврата к границам, суще-ствовавшим до войны 1967 г.

36 Звягельская И. Д. Указ. соч. С. 279.

66

В марте — апреле 2002 г. произошла существенная эскалация израильско-палестинского конфликта. 27 марта смертник из ХАМАС подорвал себя в отеле г. Нетания, погибло 30 человек. После этого в 29 марта — 3 мая 2002 г. Израиль проводил широ-комасштабную антитеррористическую операцию «Защитная стена» на Западном берегу реки Иордан. В ходе ее Я. Арафат был фактически заблокирован в своей резиденции в г. Рамалла. В хо-де операции в г. Дженин, где ЦАХАЛ хотел обезвредить терро-ристов, находившихся в местном лагере беженцев, израильские солдаты попали в засаду (погибло 13 человек). После этого изра-ильтяне стали разрушать каждый дом, где, по их мнению, пря-чутся террористы, что привело к гибели нескольких десятков па-лестинцев. 2 апреля, спасаясь от преследования, палестинские боевики засели в церкви Рождества Христа в Вифлееме, взяв в заложники свыше 200 человек и удерживая их до 9 мая. В связи с обострением ситуации СБ ООН в марте — апреле 2002 г. при-нял три резолюции, в которых содержался призыв к обеим кон-фликтующим сторонам незамедлительно прекратить насилие.

Дальнейшей реакцией на теракты стало решение израильско-го правительства начать с 16 июня 2002 г. строительство так называемой «Стены безопасности» — комплекса защитных со-оружений на границе Израиля с Западным берегом реки Иордан и сектором Газа общей протяженностью в несколько сотен кило-метров. Международным сообществом это решение было встре-чено негативно: 8 декабря 2003 г. по инициативе ГА ООН было сделано обращение в Международный суд по вопросу о строи-тельстве «Стены безопасности». В результате действия Израиля с точки зрения международного права были расценены как неза-конные, что было окончательно подтверждено 9 июля 2004 г.

В 2002 г. в деле нормализации ситуации на Ближнем Востоке сложилась новая форма международного сотрудничества — так называемая «Четверка», или «Квартет». В ее состав наряду с ООН и ЕС вошли два ко-спонсора процесса ближневосточного урегули-рования — США и Россия. Международно-правовой статус «Квар-тета» был закреплен в резолюции СБ ООН № 1397 от 12 марта 2002 г. 10 апреля 2002 г. в Мадриде прошло первое совещание «Квартета». В итоговом заявлении был сформулирован общий при-

67

зыв к прекращению насилия, а также отдельные требования к Из-раилю и Палестинской автономии. Последующие встречи «Кварте-та» прошли в Нью-Йорке 16 июля и 17 сентября 2002 г. Во время последней был принят календарь реализации плана по созданию независимого Палестинского государства к концу 2005 г.

28 января 2003 г. возглавляемая А. Шароном партия «Ликуд» одержала победу на досрочных выборах. Отказываясь от личных встреч с Я. Арафатом, А. Шарон стал проводить переговоры с другими представителями ПНА, в частности с премьер-мини-стром автономии М. Аббасом (17–18 мая 2003 г. и 28 мая 2004 г.). Тем не менее «интифада Аль-Акса» продолжалась и росло количество ее жертв: на 1 января 2005 г. общее число по-гибших среди обеих сторон конфликта составило 4 540 человек.

30 апреля 2003 г. «Квартет» представил руководству Израиля и Палестины свой план урегулирования конфликта на Ближнем Востоке, получивший название «Дорожная карта». Ее целью бы-ло провозглашено окончательное урегулирование палестино-израильского конфликта к 2005 г. Реализация «Дорожной карты» предусматривала три этапа. На первом следовало прекратить тер-рор и насилие, нормализовать условия жизни палестинцев, про-вести выборы в палестинские органы власти. В ходе второго эта-па (июнь — декабрь 2003 г.) должны быть проведены организо-ванные «Квартетом» переговоры о создании независимой Пале-стины во временных границах. Наконец, третий этап предусмат-ривал соглашение о постоянном статусе и окончание израильско-палестинского конфликта (2004–2005 гг.)37.

Израиль и Палестинская автономия в мае — июне 2003 г. при-няли «Дорожную карту» за основу ближневосточного урегулиро-вания. 27 июня 2003 г. между Израилем и Палестинской автономи-ей было подписано соглашение по вопросам безопасности, а через два дня достигнуто перемирие, которое вскоре было нарушено, и насилие на Ближнем Востоке возобновилось.

В 2004 г. А. Шарон выдвинул инициативу, весьма неоднознач-но встреченную в Израиле, в том числе в рядах собственной пар-тии. Так называемый план одностороннего размежевания был

37 Штереншис М. Указ соч. С. 583–584.

68

принят правительством 6 июня и утвержден Кнессетом 26 октября 2004 г. План предусматривал ликвидацию всех еврейских поселе-ний в секторе Газа (21) и частично на Западном берегу реки Иордан (4) с эвакуацией жителей на «материковый» Израиль.

В марте — апреле 2004 г. Израиль ликвидировал лидера ХАМАС шейха Ахмеда Ясина и его преемника Абдель Азиза Рантиси. 11 ноября 2004 г. в военном госпитале под Парижем, где он находился на лечении с 29 октября 2004 г., скончался председатель ПНА Я. Арафат. Обстоятельства его болезни поро-дили множество слухов и спекуляций. После организованного в здании Каирского аэропорта прощания гроб с телом Я. Арафа-та был доставлен в Рамаллу, где его похоронили рядом с рези-денцией «Муката».

9 января 2005 г. в Палестинской автономии состоялись выборы председателя ПНА, на которых М. Аббас получил 62,3 % голосов избирателей. Более умеренный по своим взглядам М. Аббас расце-нивался в Израиле и в США как вполне удобная фигура для возоб-новления мирного процесса на Ближнем Востоке. Вскоре А. Шарон заявил о готовности встретиться с новым главой ПНА.

Диалог между Израилем и палестинцами возобновился 8 февраля 2005 г., когда в Шарм-эль-Шейхе по инициативе Егип-та и Иордании состоялась встреча между А. Шароном и новым главой ПНА М. Аббасом. Здесь они объявили о прекращении ог-ня и окончании более чем четырехлетнего периода насилия на Ближнем Востоке — «интифады Аль-Акса». Вскоре начался постепенный отвод израильских войск из палестинских поселе-ний. 17 марта 2005 г. участники совещания в Каире, на котором присутствовали представители ПНА, а также 17 организаций па-лестинцев, включая ХАМАС и «Исламский джихад», обязались сохранять атмосферу затишья до конца 2005 г. при условии, что Израиль прекратит активные действия против палестинцев.

2. Ближневосточный конфликт на современном этапе. 1 марта 2005 г. в Лондоне прошла конференция, целью которой стала демонстрация международной солидарности, а также рас-пределение между членами международного сообщества ролей в разрешении израильско-палестинского конфликта. В ее рамках прошла и очередная встреча «Квартета». Обсуждался вопрос

69

о выполнении сторонами обязательств, взятых на себя в Шарм-эль-Шейхе, определялись шаги, необходимые для окончательно-го прекращения огня. Важные решения были приняты и в ходе переговоров «Квартета» с руководством МВФ и МБРР о предо-ставления финансовой помощи Палестинской автономии. Меж-дународное сообщество пообещало выделить ей в 2005 г. 1,2 млрд долл., в том числе 350 млн от США и 330 млн от ЕС. В итоге форум в Лондоне стал своеобразным переходом от нача-той нормализации израильско-палестинских отношений и вывода израильских войск из палестинских поселений к постепенному выполнению положений «Дорожной карты».

В августе — сентябре 2005 г. была осуществлена практиче-ская реализация плана одностороннего размежевания. Премьер-министр А. Шарон заявил тогда, что эвакуация еврейских посе-лений и войск является трудным и болезненным, но необходи-мым и одновременно правильным решением. В то же время А. Шарон дал понять, что, уйдя, Израиль будет внимательно сле-дить за ситуацией и любые атаки на него со стороны палестинцев встретят жесткий отпор. Вывод из сектора Газа израильской ар-мии и поселений обозначил новую парадигму во взаимоотноше-ниях с палестинцами. Кроме того, правительство А. Шарона ис-ходило из необходимости сделать выбор, какие территории Из-раиль может сохранить без ущерба для собственной безопасно-сти, а какие придется отдать. В этом смысле эвакуация из Газы 8 тыс. еврейских поселенцев была вполне предсказуема38.

Поселенческий совет в ответ на план размежевания органи-зовал ряд шествий и демонстраций протеста. Личная трагедия ев-рейских поселенцев заключалась в том, что они оказались на па-лестинских территориях при официальном одобрении и под-держке. Более того, сам А. Шарон внес значительный вклад в развитие еврейских поселений. Стоит отметить, что уход Изра-иля из Газы был односторонним шагом, не согласованным с ПНА, что привело в итоге к ослаблению здесь позиций ФАТХ и усилению влияния радикалов.

38 Современные международные отношения / под ред. А. В. Торкуно-

ва, А. В. Мальгина. М., 2012. С. 200.

70

Генсек ООН К. Аннан и СБ ООН приветствовали вывод ев-рейских поселений, отметив, что успешное размежевание может стать первым шагом к возобновлению мирного процесса. Однако 4 января 2006 г. у А. Шарона случился обширный инсульт, в ре-зультате которого он стал неспособен физически исполнять обя-занности премьер-министра. Это могло поставить под вопрос до-стигнутые соглашения, но занявший пост премьера Эхуд Оль-мерт заявил, что намерен продолжать политику своего предше-ственника по примирению с палестинцами.

Созданная А. Шароном в преддверии намеченных в Израиле парламентских выборов центристская партия «Кадима» 28 марта 2006 г. одержала победу. Э. Ольмерт сформировал коалиционный кабинет, тем самым была получена возможность продолжить поли-тику предыдущего кабинета. Однако одностороннее размежевание и фактическое превращение сектора Газа в закрытый анклав, где был высок уровень радикализма, способствовало тому, что 25 января 2006 г. на демократических выборах в Палестинской автономии победу одержало движение ХАМАС, официально счи-тающееся представительством исламистской организации «Братья-мусульмане». ХАМАС и его военизированное крыло «Бригады Изз ад-Дин аль-Кассам» признаны многими странами террористиче-скими организациями. ХАМАС получил на выборах в Палестин-ский Совет 76 мест из 132, обойдя правящую партию ФАТХ (43 места). Результаты выборов в Палестине осудили США и ЕС, сразу заблокировавшие помощь новой палестинской власти.

Большой резонанс имел визит 3–5 марта 2006 г. представите-лей ХАМАС в Россию, где они провели встречу с министром иностранных дел России С. В. Лавровым. Это должно было спо-собствовать их выходу из изоляции, в которую попали и пале-стинцы в целом после победы на выборах организации, с которой Израиль и западные страны отказывались иметь дело.

С самого начала формирования правительство Э. Ольмерта столкнулось с перспективой роста напряженности. Это объясня-лось традиционно непримиримым отношением ХАМАС к Израи-лю: отказ от признания Израиля, отказ от всех предыдущих дого-воренностей, готовность продолжать борьбу любыми методами, включая террор. Возможность переговоров между Израилем

71

и ХАМАС была исключена. ХАМАС первоначально старался со-блюдать перемирие ради консолидации своих позиций и для того, чтобы не давать Израилю поводов для ответных ударов, однако на практике этого не получалось. Палестинские ракеты «Кассам» летели с территории сектора Газа в сторону израильских городов, а Израиль отвечал ударами по позициям ХАМАС и других ради-кальных группировок.

Летом 2006 г. ситуация резко обострилась. 25 июня в резуль-тате вылазки, осуществленной из сектора Газа на территорию Израиля отрядом представителей ряда палестинских организа-ций, был похищен капрал Гилад Шалит. В ответ на эту акцию в ночь на 28 июля Израиль начал военную операцию «Летние дожди» (первая операция после ухода Израиля из сектора Газа). Разворачивая боевые действия, правительство Э. Ольмерта де-монстрировало не только свои усилия по обеспечению безопас-ности израильских граждан, но и желание преподать урок ХАМАС и другим палестинским радикалам. Однако в ходе опе-рации «Летние дожди» ЦАХАЛу не удалось решить задачу по освобождению капрала, а события в регионе приняли еще бо-лее взрывоопасный характер.

12 июля 2006 г. боевики ливанской шиитской организации «Хезболла» атаковали израильский патруль на пограничной с Ли-ваном израильской территории, убив трех солдат и похитив двух. Конфликт Израиля с «Хезболлой» продолжался уже давно, но осо-бенно обострился, когда бойцы этой организации получили техни-ческую возможность осуществлять постоянные ракетные обстрелы северных районов Израиля. Вторая Ливанская война, или опера-ция «Достойное возмездие», началась с налетов израильских ВВС. В результате были разрушены мосты, электростанции и дороги. Также были жертвы среди мирного ливанского населения, которое не успевало покинуть свои дома. Среди боевиков «Хезболлы» по-тери были не столь значительны, и их военный потенциал позволял им выпускать ежедневно сотни ракет, долетавших даже до Хайфы. С севера Израиля были эвакуированы сотни тысяч человек, а оставшиеся почти не покидали бомбоубежищ. 1 августа началась сухопутная часть операция, целью которой было занятие населен-ных пунктов, являвшихся опорными базами «Хезболлы», и уни-

72

чтожение ракетных установок. 11 августа СБ ООН принял резолю-цию № 1701, на основании которой 14 августа боевые действия и обстрелы Израиля прекратились. В ходе войны в Ливане Израи-лю не удалось добиться убедительной победы. ЦАХАЛ не мог ни-чего поделать с организованными и мобильными отрядами «Хез-боллы», пользовавшимися поддержкой местного населения. Поте-ри Израиля: убит 121 солдат и свыше 40 мирных жителей, которые погибли в результате ракетных обстрелов. Ливан потерял убитыми 43 военнослужащих и свыше 1 100 мирных жителей, «Хезболла» — от 250 до 700 боевиков. Израильские войска были выведены из Ливана к 1 октября 2006 г.

В июне 2007 г. ХАМАС в результате военных столкновений со своими оппонентами из ФАТХ взял под полный контроль сек-тор Газа. Под управлением официальных властей ПНА в лице М. Аббаса остался только Западный берег реки Иордан. Среди причин раскола между палестинцами можно назвать слабость светского палестинского руководства, утратившего в ходе недав-ней интифады инициативу и контроль и ставшего предметом справедливой критики в связи с коррупцией и неумелым ме-неджментом. Свою роль сыграл и израильский уход из Газы. Фактически население Газы оказалось в замкнутом пространстве, заблокированном Израилем и Египтом как с суши, так и с моря.

19 июня 2008 г. между Израилем и ХАМАС при посредниче-стве Египта было заключено соглашение о перемирии. Предпола-галось, что в этот период удастся активизировать переговоры об освобождении Г. Шалита (он был освобожден только в октяб-ре 2011 г. в обмен на более чем 1 тыс. палестинских заключен-ных, выпущенных из израильских тюрем) и обсуждение вопроса об открытии КПП «Рафиях» на границе сектора Газы и Египта. Перемирие стало нарушаться вскоре после достижения догово-ренности. Ответственность за нарушение несли обе стороны, од-нако ракетные обстрелы территории Израиля из сектора Газа, ко-торые велись главным образом не подконтрольными ХАМАС группировками, были более масштабными и привлекали больше внимания. В ответ Израиль периодически закрывал пограничные пункты на короткие промежутки времени.

73

Первая военная операция в Газе после принятия режима пре-кращения огня была проведена Израилем 4 ноября 2008 г. Ее це-лью было предотвращение строительства хамасовцами очередно-го туннеля вдоль заградительной стены. Туннели широко исполь-зовались вооруженными группировками и населением сектора Газа как для контрабанды оружия, так и для ввоза предметов по-требления. Атака израильских войск означала конец перемирия. ХАМАС перестал демонстрировать сдержанность и начал перио-дические обстрелы израильской территории.

19 декабря 2008 г. закончилось полугодовое перемирие между Израилем и ХАМАС. К этому времени израильтяне приняли меры по укреплению близлежащих к сектору Газа поселений. Тем не ме-нее продолжавшиеся обстрелы воспринимались в израильском об-ществе крайне болезненно. Символом уязвимости стал располо-женный на юге Израиля город Сдерот, который периодически накрывали палестинские ракеты. Как ответ на ракетные обстрелы Израиль решил провести очередную военную операцию, получив-шую название «Литой свинец». Ее целью были удары по инфра-структуре террористов. Началась операция 27 декабря 2008 г. воз-душными бомбардировками Газы. 3 января 2009 г., выдвинувшись на территорию сектора Газа, ЦАХАЛ перешел к наземной фазе операции. Со своей стороны боевики ХАМАС продолжали ракет-ные обстрелы территории Израиля и оказывали сопротивление из-раильским войскам, демонстрируя хорошую военную подготовку. В ходе бомбардировок в основном гибли мирные жители, а сама Газа оказалась на грани гуманитарной катастрофы, что усиливало международное давление на израильское правительство. ГА ООН 17 января приняла резолюцию с требованием немедленного пре-кращения огня в секторе Газа. Вечером того же дня правительство Израиля проголосовало за прекращение огня. 18 января об этом же объявили ХАМАС и другие палестинские группировки. Израиль-ские войска вышли из сектора Газа к 20 января. Потери Израиля убитыми составили 10 военных и 3 гражданских лиц; палестинцы потеряли около 1 200 человек убитыми (из них около 700 боевиков ХАМАС и других группировок).

Крайне негативно в Израиле были встречены выводы комис-сии ООН, которую возглавил Ричард Голдстоун, в связи с кон-

74

фликтом в Газе. Дело в том, что, проведя расследование, комис-сия заключила, что рассмотренные ею примеры действий всех сторон данного конфликта могут быть квалифицированы как во-енные преступления.

Изменения в повестке дня на Ближнем Востоке были обеспе-чены выборами в Израиле 10 февраля 2009 г., по итогам которых правительство возглавил Б. Нетаньяху, а также пересмотром но-вой администрацией США своей ближневосточной политики. Приход к власти демократа Барака Обамы был воспринят и в самих США, и во всем мире как свидетельство серьезных пе-ремен. Многие ожидали исправления ошибок президентства Дж. У. Буша (войны в Афганистане и Ираке, сложные отноше-ния с Ираном), которые значительно ослабили американские по-зиции, породили недоверие и враждебность к США со стороны населения исламских стран. Поэтому одной из ключевых внеш-неполитических задач администрации Б. Обамы было улучшение отношений с мусульманским миром.

Первым шагом в этом направлении стала речь Б. Обамы в Каирском университете 4 июня 2009 г. В ней президент под-черкнул, что у США и последователей ислама нет и не может быть разногласий, что он хочет открыть новую страницу в от-ношениях между Соединенными Штатами и живущими по все-му миру мусульманами. Затрагивая войну в Ираке, Б. Обама за-явил, что хоть он и считает, что иракскому народу легче жить без тирании С. Хусейна, тем не менее иракские события напом-нили Америке о необходимости использовать дипломатию и добиваться международного согласия при разрешении про-блем там, где это возможно. Положение палестинского народа американский президент назвал нетерпимым, а израильско-палестинскую проблему, по его мнению, необходимо решать на основе принципа двух государств. Кроме того, Б. Обама со всей определенностью выступил против строительства ев-рейских поселений на оккупированных палестинских террито-риях, объявив его столь же нелегитимным, как и экстремист-ские призывы расправиться с Израилем39.

39 Звягельская И. Д. Указ. соч. С. 311.

75

Во время визита в США 8 июня 2009 г. Б. Нетаньяху выдви-нул требование к палестинцам еще до начала переговоров при-знать Израиль в качестве еврейского государства. Подобное тре-бование в значительной степени осложнило повестку дня перего-воров. Для палестинцев особую значимость всегда имела про-блема территориального раздела. Б. Нетаньяху же, в отличие от своих предшественников, потребовал, чтобы на первом месте стояли вопросы безопасности и признания Израиля в качестве национального государства еврейского народа. Таким образом, к основным четырем темам обсуждения (границы и поселения, Иерусалим, беженцы и безопасность) премьер-министр добавил пятую, способную заблокировать переговорный процесс. В Изра-иле полагали, что формальное признание палестинцами еврей-ского характера Израиля положит конец угрозе, которая может содержаться в требовании права беженцев на возвращение и в потенциально возможном в будущем требовании автономии для израильского арабского меньшинства.

Поскольку палестинские представители неоднократно заяв-ляли, что не собираются вести переговоры, пока Израиль строит свои дома на территориях будущего палестинского государства, то в ноябре 2009 г. израильское правительство объявило морато-рий на возведение новых домов на Западном берегу. Однако мо-раторий не включал в себя Восточный Иерусалим и не распро-странялся на строительство уже заложенных домов.

Благодаря усилиям США 2 сентября 2010 г. в Вашингтоне возобновились израильско-палестинские переговоры с учетом со-гласия Б. Нетаньяху с принципом двух государств для двух наро-дов. Активизация американских усилий фактически привела к некоторому ограничению деятельности ближневосточного «Квартета», позиции участников которого стали все более расхо-дится. Возобновление переговоров стало возможным прежде все-го в результате давления, оказанного США на М. Аббаса. Он был вынужден отказаться от выдвигаемых ранее условий для возоб-новления переговоров: 1) урегулирование должно базироваться на границах 1967 г., за исключением обмена небольшими терри-ториями; 2) заранее оговоренного расписания переговоров; 3) продления Израилем срока замораживания поселений после

76

окончания моратория 26 сентября 2010 г. Однако возобновлен-ные переговоры во многом ожидаемо не привели к успеху.

После того как истек срок моратория, серьезных изменений в политике Израиля не произошло. Б. Нетаньяху заявил о готов-ности продлить замораживание, но на определенных условиях. В марте 2010 г. комиссия по планированию и строительству при МВД Израиля утвердила проект возведения 1 600 новых еди-ниц жилья в ортодоксальном районе Рамат-Шломо в Восточном Иерусалиме40. Премьер-министр Израиля подчеркнул, что Иеру-салим — это не поселение, а столица Государства Израиль. По-этому мораторий на строительство поселений на Иерусалим не распространяется.

Начало 2011 г., кроме событий, развернувшихся в ряде стран Ближнего Востока и Северной Африки и известных как «арабская весна», принесло и достижение договоренности о перемирии между ФАТХ и ХАМАС. Оно было подписано 3 мая 2011 г. в Каире при активной роли Египта и помощи России.

23 сентября 2011 г. ПНА в лице М. Аббаса обратилась в ООН с заявкой о членстве в этой организации Палестинского государ-ства в границах 1967 г. После этого представители «Квартета», учитывая неоднозначное отношение его членов к такому проекту, приняли заявление, призвав израильтян и палестинцев начать подготовительные переговоры о возобновлении диалога без пред-варительных условий.

31 октября 2011 г. ЮНЕСКО предоставила Палестине статус постоянного члена этой организации, что вызвало резкие возра-жения со стороны Израиля и США. Вашингтон даже объявил о прекращении финансирования ЮНЕСКО. ЕС не выработал единой позиции, и каждая страна голосовала, как считала нуж-ным. Членство Палестины в ЮНЕСКО является в значительной степени символическим актом и вовсе не отменяет необходи-мость переговоров.

В ответ на очередные ракетные обстрелы своей территории 14–21 ноября 2012 г. Израиль проводил против ХАМАС и других террористических группировок в секторе Газа операцию «Об-

40 Конфликты и войны XXI века: Ближний Восток и Северная Африка.

М., 2015. С. 208.

77

лачный столп». Она велась в основном ударами ВВС по базам ХАМАС, ракетным установкам и тоннелям из Газы в Египет, по которым переправлялась контрабанда и оружие. Ударом с воздуха был уничтожен руководитель «Бригад Изз ад-Дин аль-Кассам». Потери Израиля составили 2 военнослужащих и 4 граж-данских лиц убитыми; палестинцы потеряли 177 человек, вклю-чая около 120 боевиков.

29 ноября 2012 г. ГА ООН предоставила Палестине статус го-сударства-наблюдателя при ООН, что побудило председателя ПНА М. Аббаса 5 января 2013 г. официально изменить наименование своей должности и возглавляемого им государственного образова-ния на, соответственно, президент и Государство Палестина. На се-годняшний день независимое Палестинское государство признали более 130 государств мира. Однако в этом списке нет ни Израиля, ни США, ни большей части стран ЕС. Важное для внутриполити-ческой обстановки в Палестине событие произошло 23 апреля 2014 г., когда в Газе было подписано соглашение о создании прави-тельства национального единства. Таким образом, завершился се-милетний конфликт между ХАМАС и ФАТХ. 22 августа 2015 г. М. Аббаса на посту главы ООП сменил Саиб Аракат.

7 июля — 26 августа 2014 г. Израиль проводил последнюю на сегодня операцию против ХАМАС и других террористических группировок в секторе Газа. Операция «Нерушимая скала» имела как военно-воздушную, так и сухопутную составляющую. Израилем было атаковано свыше 5 200 целей на территории Га-зы, включая опорные пункты хамасовцев, пусковые установки ракет, склады с вооружением и тоннели. За время операции на Израиль с территории Газы было выпущено свыше 4,5 тыс. ракет и минометных снарядов. 735 ракет было уничтожено с по-мощью израильской противоракетной системы «Железный ку-пол». Потери Израиля — 64 военнослужащих и 5 гражданских убиты; по медицинским источникам сектора Газа, погибло свыше 2 100 палестинцев41. Израиль утверждал, что уничтожил около 1 тыс. боевиков палестинских организаций.

41 Эпштейн А. Д. От антитеррористической операции — к войне:

Израиль и исламистское вооруженное сопротивление летом 2014 г. М., 2014. С. 95.

78

Израильско-палестинская проблема все еще далека от своего разрешения. В конце 2015 — начале 2016 г. Израиль охватила так называемая «интифада ножей», связанная с нападением на изра-ильских граждан палестинских арабов с применением самых, ка-залось бы, простых инструментов, включая ножи и отвертки. Од-нако, несмотря на регулярно возникающие трудности и противо-речия, у сторон существуют общие представления о принципе урегулирования конфликта («два народа — два государства») и о его основах. Последние подразумевают уход Израиля с окку-пированных территорий с незначительными изменениями границ, обменом территориями, раздел Иерусалима, возвращение боль-шинства беженцев в палестинское государство и предоставление компенсации тем, кто не вернется.

Контрольные вопросы

1. Что такое «Дорожная карта» и какое отношение она имеет к урегулированию конфликта между Израилем и палестинцами?

2. В чем состояли последствия реализации «плана по одно-стороннему размежеванию» для динамики мирного урегулирова-ния на Ближнем Востоке?

3. Какой именно статус ГА ООН предоставила Палестине 29 ноября 2012 г.?

79

Литература

1. Арабо-израильские войны. Арабский взгляд / ред. Г. Пернавский. — М., 2008. — 480 с.

2. Ближневосточный конфликт. 1947–1967. Из документов АВП РФ : в 2 т. / отв. ред. В. В. Наумкин. — М., 2003.

3. Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций. — Нью-Йорк : ООН, 2008. — 130 с.

4. Даян, М. Арабо-израильские войны 1956, 1967 / М. Даян, Ш. Тевет. — М., 2003. — 496 с.

5. Дубинин, Ю. А. История международных отношений (1975–1991 гг.) : учебник / Ю. А. Дубинин, Б. Ф. Мартынов, Т. В. Юрьева. — М., 2006. — 336 с.

6. Звягельская, И. Д. История Государства Израиль / И. Д. Звягельская. — М., 2012. — 359 с.

7. Конфликты и войны XXI века : Ближний Восток и Север-ная Африка / [отв. ред. В. В. Наумкин, Д. Б. Малышева]. — М., 2015. — 504 с.

8. Кузнецов, Д. В. Арабо-израильский конфликт : История и современность. Очерк событий. Документы и материалы : учеб-ное пособие / Д. В. Кузнецов. — Благовещенск, 2006. — 289 с.

9. Кузнецов, Д. В. Проблемы Ближнего Востока и обще-ственное мнение : в 2 ч. / Д. В. Кузнецов. — Благовещенск, 2009. — Ч. 1 : Арабо-израильский конфликт. — 366 с.

10. Лаффин, Д. Израильская армия в конфликтах на Ближнем Востоке 1948–1973/ Д. Лаффин. — М., 2002. — 64 с.

11. Меламедов, Г. А. Дипломатическая битва за Иерусалим. Закулисная история / Г. А. Меламедов, А. Д. Эпштейн. — М., 2008. — 415 с.

12. Системная история международных отношений 1918–2003. События и документы : в 4 т. — М., 2003. — Т. 3–4.

13. Современные международные отношения : учебник / под ред. А.В. Торкунова, А.В. Мальгина. — М., 2012. — 688 с.

14. Штереншис, М. История Государства Израиль 1896–2005 / М. Штереншис. — Герцлия, 2005. — 720 с.

80

15. Эпштейн, А. Д. Бесконечное противостояние. Израиль и арабский мир : войны и дипломатия / А. Д. Эпштейн. — М., 2003. — 230 с.

16. Эпштейн, А. Д. Государство Израиль перед вызовом ис-ламизма: «Арабская весна» и ее влияние на еврейское государ-ство / А. Д. Эпштейн. — М., 2012. — 64 с.

17. Эпштейн, А. Д. Израиль и (не) контролируемые террито-рии : уйти нельзя остаться / А. Д. Эпштейн. — М., 2008. — 287 с.

18. Эпштейн, А. Д. От антитеррористической операции — к войне : Израиль и исламистское вооруженное сопротивление летом 2014 г. / А. Д. Эпштейн. — М., 2014. — 103 с.

81

Оглавление

Введение ....................................................................................... 3 Глава 1. Предыстория Ближневосточного конфликта: причины и предпосылки ............................................................. 4 Контрольные вопросы ............................................................... 16 Глава 2. Ближневосточный конфликт во второй половине 1940 — 1950-х гг. .................................... 17 Контрольные вопросы ............................................................... 26 Глава 3. Развитие конфликта на Ближнем Востоке в 1960–1970-х гг. ....................................................................... 27 Контрольные вопросы ............................................................... 44 Глава 4. Ближневосточный конфликт в 1980–1990-х гг. ....... 45 Контрольные вопросы ............................................................... 62 Глава 5. Положение на Ближнем Востоке в начале XXI в. ........................................................................... 63 Контрольные вопросы ............................................................... 78 Литература ................................................................................. 79

82

Учебное издание

Кольцов Михаил Вячеславович

Ближневосточный конфликт

Учебное пособие

Редактор, корректор М. Э. Левакова Верстка М. Э. Леваковой

Подписано в печать 17.05.16. Формат 60×84 1/16. Усл. печ. л. 4,88. Уч.-изд. л. 4,0.

Тираж 31 экз. Заказ

Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе ЯрГУ

Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова.

150000, Ярославль, ул. Советская, 14.

83

84