Предварительный проект, АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства»

Проект

Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Закона

1. Целями настоящего Закона являются достижение задач социально-экономического развития, привлечение инвестиций в экономику Республики Казахстан, повышение уровня доступности и качества товаров, работ, услуг в различных сферах экономики, предоставление которых вытекает из функций и полномочий государственных органов, повышение бюджетной эффективности.

2. Настоящий Закон устанавливает принципы, порядок и условия взаимодействия государства и частных партнеров при заключении и исполнении договоров о государственно-частном партнерстве.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:1) уполномоченный государственный орган по исполнению бюджета -

центральный исполнительный орган, осуществляющий функции в сфере исполнения, ведения бюджетного учета и отчетности по исполнению республиканского бюджета и в пределах своей компетенции местных бюджетов;

2) государство - Республика Казахстан, от имени которой выступают Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган, а также уполномоченные ими на заключение договора о государственно-частном партнерстве государственные органы;

3) частный партнер - заключившее договор о государственно-частном партнерстве юридическое лицо, временное объединение юридических лиц (консорциум) (за исключением субъектов квазигосударственного сектора и государственных учреждений), физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, объединение физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, объединение

юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (простое товарищество);

4) организатор конкурса - государственный орган, осуществляющий проведение конкурсов по заключению договоров о государственно-частном партнерстве;

5) специализированная организация - организация, созданная Правительством Республики Казахстан для оказания услуг по вопросам государственно-частного партнерства;

6) объект государственно-частного партнерства – недвижимое имущество, движимое имущество, или недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой, создаваемое, в том числе путем строительства, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое в соответствии с договором о государственно-частном партнерстве;

7) договор о государственно-частном партнерстве – договор, заключаемый между государством и частным партнером, регулирующий отношения по реализации проекта и устанавливающий совокупность прав и обязанностей сторон договора;

8) финансирующая организация – привлеченное частным партнером казахстанское или иностранное юридическое лицо, а также объединение юридических лиц, действующее без образования юридического лица, предоставившее денежные средства, иное имущество для финансирования проекта, осуществляемого на основании договора о государственно-частном партнерстве;

9) консультативное сопровождение проектов - услуги, оказываемые независимыми экспертами, включающие в себя разработку технико-экономических обоснований, конкурсных документации, проектов договоров о государственно-частном партнерстве, оказание консультационных услуг в переговорном процессе конкурсной комиссии с участником конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве;

10) софинансирование проектов - выделение бюджетных средств для финансирования определенного объема затрат для создания (строительства) и реконструкции объектов государственно-частного партнерства;

11) технико-экономическое обоснование - предпроектная документация, содержащая результаты маркетинговых, технико-технологических, социально-экономических и экологических исследований, а также институциональные решения, финансовые решения, обосновывающие целесообразность и возможность реализации проекта, решения по оценке и распределению рисков между участниками проекта, определению видов и размера государственной поддержки в случае необходимости, а также по влиянию проекта на государственный бюджет и социально-экономический эффект на развитие экономики в целом и ее отрасли при его реализации;

2

12) предложение о разработке проекта – концепция проекта, отражающая его цель, пути ее достижения, включая совокупность соответствующих мероприятий, разрабатываемая государственным органом;

13) уполномоченный орган по государственному планированию - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области стратегического и экономического планирования, выработки и формирования бюджетной политики;

14) уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью - государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции специальные исполнительные и контрольные функции в сфере управления объектами республиканской собственности, приватизации и государственного мониторинга собственности, в отраслях (сферах) экономики, имеющих стратегическое значение;

15) уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления;

16) перечень - перечень проектов на среднесрочный период, утверждаемый Правительством Республики Казахстан;

17) государственно-частное партнерство – долгосрочное сотрудничество между государством и частными партнерами, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства;

18) проект – проект, включенные в перечень, реализующийся при взаимодействии государства и частных партнеров, с помощью которого государство получает возможность в большем объеме и более качественно выполнить возложенные на него законодательством Республики Казахстан обязанности, а частный партнер на условиях разделения с государством рисков не реализации проекта привлекает инвестиции и выполняет возложенные на него договором о государственно-частном партнерстве функции;

19) техническое предложение – техническая и/или технологическая предпроектная документация, представленная участником первого этапа конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве и содержащая результаты маркетинговых, технико-технологических и экологических исследований, а также финансовые решения, обосновывающие стоимость создания объекта;

20) проектная группа – рабочая комиссия, создаваемая уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли и местными исполнительными органами областей, города республиканского значения, столицы для разработки, корректировки предложений по разработке проектов, проектов, а также для организации и проведения конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве, с привлечением необходимых специалистов, экспертов, консультантов;

21) типовой проект - техническая и/или технологическая предпроектная документация, содержащая типовые, воспроизводимые и тиражируемые

3

технические решения, которые возможно адаптировать под региональные и временные особенности проекта;

22) конкурсная комиссия – комиссия, создаваемая Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) для рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса и определения победителя;

23) компенсация эксплуатационных затрат - компенсация затрат частного партнера, фактически понесенных на эксплуатацию объекта государственно-частного партнерства, в пределах объемов расходов на содержание объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения в соответствующей сфере деятельности.

Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве

1. Законодательство Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве основывается на Конституции Республики Казахстан, положениях Гражданского кодекса Республики Казахстан, Бюджетного кодекса Республики Казахстан, Земельного кодекса Республики Казахстан, Налогового кодекса Республики Казахстан и других законов.

2. Законодательство Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики Казахстан.

3. Законодательство Республики Казахстан распространяются на участие государства и частных партнеров в государственно-частном партнерстве, предусмотренное статьей 5 настоящего Закона, в части не противоречащей положениям настоящего Закона.

4. На отношения, связанные с применением меры государственной поддержки, предусмотренной подпунктом 6) пункта 1 статьи 5 настоящего Закона, не распространяются нормы законодательства о государственных закупках.

Статья 4. Принципы государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство в Республики Казахстан основано на принципах:

1) равноправного характера взаимоотношений сторон договора о государственно-частном партнерстве;

4

2) достижения цели государственно-частного партнерства в соответствии с интересами граждан Республики Казахстан, с учетом интересов государства и частных партнеров;

3) добросовестного исполнения сторонами обязательств по договору о государственно-частном партнерстве;

4) справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами договора о государственно-частном партнерстве и компенсации затрат;

5) свободы заключения договоров о государственно-частном партнерстве;6) применения конкурентных процедур при заключении договоров о

государственно-частном партнерстве, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;

7) открытости и прозрачности отношений государственно-частного партнерства.

Статья 5. Формы участия в проектах государственно-частного партнерства

1. Участие государства в государственно-частном партнерстве осуществляться в следующих формах:

1) предоставление государственного имущества в доверительное управление, аренду;

2) участие в создании и деятельности юридических лиц;3) предоставление поручительства государства по инфраструктурным

облигациям в рамках договоров о государственно-частном партнерстве;4) предоставление государственных гарантии по займам, привлекаемым

для финансирования проектов;3) передача частному партнеру исключительных прав на объекты

интеллектуальной собственности, находящихся в государственной собственности;

4) предоставление натурных грантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

5) софинансирование проектов;6) предоставление платы за доступность в форме гарантия потребления

государством определенного объема товаров (работ, услуг) в случае, если основным потребителем товаров (работ, услуг), производимых частным партнером, является государство или компенсации эксплуатационных затрат в установленные договором о государственно-частном партнерстве сроки и в определенных им объемах в период действия договора о государственно-частном партнерстве;

7) компенсация определенного объема инвестиционных затрат частного партера в установленные договором о государственно-частном партнерстве

5

сроки и в определенных им объемах в период действия договора о государственно-частном партнерстве;

8) участие в создании и деятельности специальных экономических зон;9) в иных формах, установленных законодательством Республики

Казахстан.2. Участие частных партнеров в проектах государственно-частного

партнерства осуществляться в следующих формах: 1) частный партнер осуществляет деятельность с использованием

собственного движимого и (или) недвижимого имущества на условиях, предусмотренных договором о государственно-частном партнерстве;

2) частный партнер в течение определенного срока осуществляет создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию и (или) последующее техническое обслуживание и (или) эксплуатацию объекта государственно-частного партнера, право собственности на который будет принадлежать частному партнеру;

3) частный партнер осуществляет создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию и последующее техническое обслуживание и (или) эксплуатацию объекта государственно-частного партнера в течение определенного срока и передает право собственности на объект государственно-частного партнера в государственную собственность в сроки, порядке и на условиях, определенных договором;

4) частный партнер предоставляет государству право использования результатов интеллектуальной творческой деятельности или средств индивидуализации в установленных законодательством Республики Казахстан пределах или передает принадлежащие частному партнеру исключительные или неисключительные права, необходимы для реализации договора о государственно-частном партнерстве;

5) частный партнер в течение определенного срока осуществляет создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию и (или) техническое обслуживание объекта государственно-частного партнера, право собственности на который будет принадлежать частному партнеру, и эксплуатация государством объекта государственно-частного партнера;

6) учреждение и (участие) в деятельности специальной экономической зоны;

7) в иных формах, установленных законодательством Республики Казахстан.

3. Каждый проект включает одну или сочетание нескольких форм участия государства и (или) частного партнера в государственно-частном партнерстве, предусмотренных в пунктах 1, 2 настоящей статьи и законодательством Республики Казахстан.

4. Осуществление проектов предусматривает выполнение частным партнером двух и более из следующих функций:

проектирование;

6

финансирование;создание;строительство;реконструкция;модернизация;эксплуатация;управление;предоставление прав пользования;техническое обслуживание.Частный партнер также выполнять другие функции, связанные с

деятельностью, предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве.

5. При участии государства в одной либо нескольких формах государственно-частного партнерства, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, суммарная стоимость такого участия не должна превышать стоимости проекта. В суммарную стоимость участия государства в государственно-частном партнерстве не включается имущественный наем и предоставление натурных грантов, указанных в подпунктах 1), 4) пункта 1 статьи 5 настоящей статьи.

Объекты государственно-частного партнерства в течение срока действия договора о государственно-частном партнерстве и урегулирования по нему всех взаимных обязательств не могут выступать предметом залога.

6. Объекты государственно-частного партнерства не подлежат отчуждению на период срока действия договора о государственно-частном партнерстве.

7. Частный партнер несет риск случайной гибели или случайного повреждения государственного имущества, переданного ему во владение и пользование по договору о государственно-частном партнерстве, а также имущества, возникающего по результатам исполнения договора о государственно-частном партнерстве, если иное не установлено договором о государственно-частном партнерстве.

8. При софинансировании государством проекта и/или выплате компенсации инвестиционных затрат объект государственно-частного партнерства передается в государственную собственность.

Статья 6. Объекты договоров о государственно-частном партнерстве

1. Договор о государственно-частном партнерстве заключаться в отношении объектов, входящих в состав следующего имущества:

7

1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, а также подземный (метрополитен) и иные виды транспорта общего пользования;

2) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фондов, в том числе объекты уличного освещения;

3) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;

4) объекты обороны и безопасности;5) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;6) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-

профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;7) объекты образования, воспитания, культуры и социального

обслуживания;8) объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и

спорта;9) объекты трубопроводного транспорта;10) объекты, используемые для охраны правопорядка;11) иные объекты.2. Проектом предусматривается заключение договора о государственно-

частном партнерстве в отношении одного или нескольких из указанных в пункте 1 настоящей статьи объектов.

Статья 7. Стороны договора о государственно-частном партнерстве

1. Сторонами договора о государственно-частном партнерстве являются государство и частный партнер.

2. На стороне государства в реализации проекта участвуют уполномоченные государственные предприятия, государственные учреждения, а также юридические лица, более 50% долей в которых в совокупности принадлежит государству. Способ участия таких лиц в проекте совместно с государством определяются договором о государственно-частном партнерстве.

3. По согласованию с государством на стороне частного партнера в реализации проекта участвуют необходимые юридические лица независимо от организационно-правовой формы их создания и индивидуальные предприниматели.

4. В случае создания лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, юридического лица с целью участия в проекте, права и обязанности частного

8

партнера по договору о государственно-частном партнерстве будут принадлежать такому юридическому лицу.

5. Переход прав и обязанностей частного партнера - юридического лица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу должен осуществляться при условии соответствия реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Законом и конкурсной документацией за исключением случая, если переход прав и обязанностей осуществляется после ввода в эксплуатацию объекта договора о государственно-частном партнерстве.

6. Лица, указанные в части 3 настоящей статьи, могут участвовать в проекте государственно-частного партнерства, соединив свои вклады и осуществляя совместные действия на основе договора простого товарищества в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Глава 2. Государственное регулированиев области государственно-частного партнерства

 Статья 8. Полномочия Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства:

1) утверждает перечень;2) утверждает правила ведения реестра заключенных договоров о

государственно-частном партнерстве и предоставленных государственных гарантий и поручительств государства;

3) утверждает правила проведения конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве;

4) утверждает правила предоставления, рассмотрения и отбора предложений о разработке проекта;

5) утверждает типовой договор о государственно-частном партнерстве;6) утверждает правила компенсации инвестиционных и

эксплуатационных затрат;7) создает и утверждает положение о конкурсной комиссии в отношении

объектов, относящихся к республиканской собственности;8) создает специализированную организацию;9) утверждает порядок проведения мониторинга проектов на условиях

софинансирования из бюджета и оценки реализации проектов;10) утверждает правила согласования передачи частным партнером в

залог прав и перемены лиц по договору о государственно-частном партнерстве;

9

11) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Статья 9. Полномочия уполномоченного органа по государственному планированию

Уполномоченный орган по государственному планированию:1) привлекает специализированную организацию для проведения:экспертизы предложений о разработке проектов;разработки, экспертизы технико-экономического обоснования;консультационного сопровождения проектов, в том числе при внесении в

них изменений и дополнений;экспертизы конкурсных заявок, представленных участниками конкурса

при проведении конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве;

экспертизы проектов договоров о государственно-частном партнерстве, в том числе при внесении в договоры о государственно-частном партнерстве изменений и дополнений;

экспертизы предложений частного партнера на получение поручительства государства;

оценки реализации проектов, в том числе на условии софинансирования из бюджета;

проведение исследований и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере государственно-частного партнерства;

2) формирует перечень с учетом результатов экономической экспертизы предложений о разработке проектов и вносит его в Правительство Республики Казахстан;

3) согласовывает конкурсную документацию и договоры о государственно-частном партнерстве, в том числе при внесении в них изменений и дополнений;

4) утверждает методику определения стоимости проекта и суммарной стоимости участия государства в государственно-частном партнерстве ;

5) определяет требования к разработке или корректировке, а также проведению необходимых экспертиз технико-экономического обоснования;

6) определяет требования к экспертизе предложений о разработке проектов, конкурсной документации, в том числе при внесении в них изменений и дополнений, конкурсных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве, и проектов договоров о государственно-частном партнерстве, в том числе при внесении в договоры изменений и дополнений;

10

7) осуществляет межотраслевую координацию и методологическое руководство в области организации проектов;

8) направляет результаты оценки реализации проектов в государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью для внесения данных в реестр договоров о государственно-частном партнерстве;

9) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

 

Статья 10. Полномочия уполномоченного государственного органа по исполнению бюджета

Уполномоченный государственный орган по исполнению бюджета:1) согласовывает перечень;2) согласовывает конкурсную документацию и проект договора о

государственно-частном партнерстве, в том числе при внесении в них изменений и дополнений, в отношении объектов, относящихся к республиканской собственности;

3) заключает договоры государственных гарантий и поручительств государства по договорам о государственно-частном партнерстве, а также ведет реестр предоставленных государственных гарантий и поручительств государства по договорам о государственно-частном партнерстве;

4) обеспечивает выполнение государственных обязательств по заключенным договорам о государственно-частном партнерстве;

5) регистрирует государственные обязательства по проектам;6) определяет порядок передачи во владение и пользование частному

партнеру объектов государственно-частного партнерства, находящихся в государственной собственности;

7-1) устанавливает финансовые границы и приоритеты принятия государственных обязательств по проектам;

8) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

 

Статья 11. Полномочия уполномоченного государственного органа по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью

11

Уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью:

1) согласовывает предложения о разработке проектов по объектам, относящимся к республиканской собственности в течение тридцати рабочих дней с момента их представления;

2) ведет реестр заключенных договоров о государственно-частном партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к республиканской собственности;

3) осуществляет мониторинг за исполнением договоров о государственно-частном партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, находящимся в республиканской собственности, в пределах своей компетенции;

4) согласовывает проекты в случае, предусмотренном бюджетным законодательством Республики Казахстан;

5) принимает созданные на основе договоров о государственно-частном партнерстве объекты в республиканскую собственность;

6) определяет порядок приема объектов государственно-частного партнерства в государственную собственность.

7) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

 

Статья 12. Полномочия уполномоченного государственного органа соответствующей отрасли

Уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли:1) формирует предложения о разработке проекта по объектам,

относящимся к республиканской собственности, с учетом предложений, внесенных физическими и юридическими лицами в порядке частной инициативы;

2) является организатором конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве в отношении объектов государственно-частного партнерства, относящихся к республиканской собственности;

3) на основании решения конкурсной комиссии заключает договор о государственно-частном партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к республиканской собственности;

4) осуществляет контроль за исполнением договоров о государственно-частном партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к республиканской собственности;

5) предоставляет информацию уполномоченному государственному органу по осуществлению права распоряжения республиканской

12

собственностью по заключенным договорам о государственно-частном партнерстве;

6) организует передачу созданных на основе договоров о государственно-частном партнерстве объектов в республиканскую собственность;

7) привлекает, в случае необходимости, независимых экспертов для консультативного сопровождения проектов, финансирование которых осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

9) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

 

Статья 13. Полномочия местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы)

Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции:

1) формируют предложения о разработке проекта по объектам, относящимся к коммунальной собственности, для включения в перечень с учетом предложений, внесенных физическими и юридическими лицами в порядке частной инициативы в соответствии со статьей 15 настоящего Закона;

2) вносят предложения организатору конкурса в отношении объектов государственно-частного партнерства, относящихся к республиканской собственности, для решения вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения соответствующего региона, при заключении договора о государственно-частном партнерстве;

3) ведут реестр заключенных договоров о государственно-частном партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к коммунальной собственности;

4) создают и утверждают положение о конкурсной комиссии в отношении объектов государственно-частного партнерства, относящихся к коммунальной собственности;

5) являются организаторами конкурса в отношении объектов государственно-частного партнерства, относящихся к коммунальной собственности и предусмотренных в перечне;

6) на основании решения конкурсной комиссии заключают договор о государственно-частном партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к коммунальной собственности;

13

7) осуществляют контроль за исполнением договоров о государственно-частном партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к коммунальной собственности;

8) принимает созданные на основе договоров о государственно-частном партнерстве объекты в коммунальную собственность;

9) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан. 

Глава 3. Подготовка и отбор проектов государственно-частного партнерства

Статья 14. Порядок подготовки проектов

Подготовка проектов осуществляется в пять этапов: отбор предложений о разработке проекта;формирование перечня;разработка проекта;проведение конкурса по заключению договора о государственно-частном

партнерстве;определение проекта и заключение договора о государственно-частном

партнерстве. Статья 15. Подготовка предложений о разработке проекта

1. Предложения о разработке проекта формируются проектной группой на стадии разработки проектов стратегических планов государственных органов с учетом предложений, внесенных физическими или юридическими лицами в порядке частной инициативы, и представляются в уполномоченный орган по государственному планированию.

2. Предложения о разработке проекта должно содержать:1) объект или несколько объектов государственно-частного

партнерства в соответствии со статьей 6 настоящего Закона Республики Казахстан;

2) формы участия государства и частного партнеров в проекте государственно-частного партнерства;

3) финансовые и институциональные модели проектов;

14

4) условия договора о государственно-частном партнерстве, предусмотренные пунктом 6 статьи 26 настоящего Закона Республики Казахстан;

5) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;6) вид конкурса и применяемые конкурсные процедуры;7) организатор конкурса;8) иные сведенья.3. Предложения о разработке проекта подлежат отраслевой экспертизе,

включающей оценку:1) проблем текущего состояния отрасли, которые влияют на ее

дальнейшее развитие;2) соответствия целей проекта решению существующих проблем в

отрасли;3) альтернативных вариантов реализации проекта согласно данных

маркетинговых исследований исходя из принципа обеспечения сбалансированности интересов частного партнера и потребителей товаров (работ, услуг), предоставляемых потенциальными частными партнерами;

4) ситуации в отрасли в случаях реализации проекта и отсутствия такой реализации;

5) распределения выгод от реализации проекта;6) предполагаемого мультипликативного эффекта от реализации проекта

на смежные отрасли (сферы) экономики;7) предлагаемого вида конкурса по заключению договора о

государственно-частном партнерстве;8) вариантов финансовых и институциональных моделей проекта.4. Проектная группа должна согласовать предложения о разработке

проекта по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к республиканской собственности, с уполномоченным государственным органом по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью.

5. Уполномоченные государственные органы соответствующей отрасли, местные исполнительные органы и проектная группа несут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, за обоснованность предложений о разработке проектов.

6. Уполномоченный орган по государственному планированию привлекает специализированную организацию для экспертизы предложений о разработку проектов.

7. Уполномоченный орган по государственному планированию направляет заключение экспертизы, указанной в пункте 6 настоящей статьи, уполномоченному государственному органу соответствующей отрасли, если проект республиканский, а также местным исполнительным органам областей, городов республиканского значения, столицы, если проект местный.

8. Уполномоченный орган по государственному планированию на основании положительного заключения экспертизы, указанной в пункте 5

15

настоящей статьи, формирует заключения по предложениям о разработке проектов, в том числе на разработку или корректировку, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономических обоснований и вносит на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

9. Местный уполномоченный орган по государственному планированию на основании положительного заключения экспертизы, указанной в пункте 6 настоящей статьи, формирует заключения по предложениям о разработке проектов, в том числе на разработку или корректировку, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономических обоснований и вносит на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.

10. Порядок распределения средств на финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз технико-экономического обоснования осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Формирование перечня

1. Перечень утверждается Правительством Республики Казахстан.Перечень подлежит опубликованию в периодических печатных изданиях,

распространяемых на всей территории Республики Казахстан, на государственном и русском языках.

2. Перечень формируется уполномоченным органом по государственному планированию с учетом одобренных бюджетными комиссиями предложений о разработке проектов и в соответствии со стратегическими планами развития республики, инвестиционными возможностями республиканского бюджета ежегодно сроком на три года на скользящей основе.

3. По проектам, не включенным в перечень, соответствующие уведомления направляются государственным органам, представившим соответствующие предложения, с мотивированным обоснованием их непринятия.

4. Проекты, не включенные в перечень, включаются в соответствующий перечень, формируемый на следующий среднесрочный период.

Статья 17. Разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономического обоснования

16

1. По проектам, включенным в перечень, содержащимся в предложениях о разработке проектов, осуществляется разработка или корректировка технико-экономического обоснования.

2. Разработка технико-экономического обоснования осуществляется уполномоченным государственные органом соответствующей отрасли и местными исполнительными органами в соответствии с типовыми проектами в случае проведения конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве с использованием одноэтапных процедур в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Разработка технико-экономического обоснования осуществляется потенциальными частными партнерами в случае проведения конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве с использованием двухэтапных процедур в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

3. Уполномоченный орган по государственному планированию привлекает специализированную организацию по вопросам государственно-частного партнерства для консультативного сопровождения разработки или корректировки технико-экономического обоснования по типовым проектам.

4. Специализированная организация по вопросам государственно-частного партнерства несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за качество предлагаемых решений по реализации проекта.

5. Требования к разработке или корректировке, а также проведению необходимых экспертиз технико-экономического обоснования определяются уполномоченным органом по государственному планированию.

6. Технико-экономическое обоснование содержит результаты изучения осуществимости и эффективности проекта, проводимого на основе экономического анализа выгод и затрат.

В случае изменения установленных технико-экономических параметров проекта, влекущих за собой изменение технических решений и дополнительные расходы, проводится корректировка технико-экономического обоснования с последующим проведением необходимых экспертиз в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

7. После проведения необходимых экспертиз разработанного или скорректированного технико-экономического обоснования, содержащего рекомендации о возможности софинансирования данного проекта из бюджета, уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли направляет его в уполномоченный орган по государственному планированию.

8. Уполномоченный орган по государственному планированию формирует заключения по проектам, содержащим рекомендации о возможности софинансирования данного проекта из бюджета, и вносит на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

17

9. Местный уполномоченный орган по государственному планированию формирует заключения по проектам, содержащим рекомендации о возможности софинансирования данного проекта из бюджета, и вносит на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.

Статья 18. Общие положения и принципы проведения конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве

1. Договор о государственно-частном партнерстве заключается по итогам конкурсного отбора, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

2. Конкурс по заключению договора о государственно-частном партнерстве проводится в порядке, предусмотренном Правительством Республики Казахстан.

3. Процедура проведения конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве должна соответствовать следующим принципам:

1) принцип открытости и прозрачности процедуры заключения договора о государственно-частном партнерстве, в соответствии с которым порядок принятия решения о заключении договора, полномочия государственных органов по вопросам заключения договоров, полномочия конкурсной комиссии, порядок заключения договора, порядок определения критериев отбора частных партнеров должны быть установлены законодательством Республики Казахстан. Указанные положения конкретизируются в конкурсной документации в части и объеме, которые допускают положения законодательства и должны быть доступны для ознакомления любым заинтересованным лицам;

2) равное недискриминационное отношение к участникам конкурсных процедур, в соответствии с которым порядок взаимодействия с участниками конкурсных процедур, порядок отбора частных партнеров и порядок оценки конкурсных заявок должны являться одинаковыми и в равной степени применимыми ко всем участникам конкурсных процедур;

3) равный доступ участников конкурсных процедур к информации, в соответствии с которой порядок распространения информации по поводу заключения договора о государственно-частном партнерстве, ее объем и сроки распространения должны являться одинаковыми и в равной степени применимыми ко всем участникам конкурсных процедур;

4) полнота и достаточность критериев предварительного отбора участников, конкурсных критериев, иных оснований отбора участников и их предложений, в соответствии с которыми основания отбора участников и их предложений, установленные законом и конкурсной документацией, должны

18

отражать особенности проекта, в целях реализации которого заключается договор о государственно-частном партнерстве.

Статья 19. Ограничения на участие в конкурсе на заключение договора о государственно-частном партнерстве

Потенциальный частный партнер не вправе участвовать в проводимом конкурсе, если:

1) близкие родственники, супруг(а) или свойственники руководителей данного потенциального частного партнера и (или) уполномоченного представителя данного потенциального частного партнера обладают правом принимать решение о выборе частного партнера либо являются представителем организатора конкурса;

2) потенциальный частный партнер и (или) его работник оказывал организатору конкурса экспертные, консультационные и (или) иные услуги по подготовке проводимых конкурсов, в том числе участвовал в качестве генерального проектировщика либо субпроектировщика в разработке технико-экономического обоснования и (или) проектной (проектно-сметной) документации на создание объекта, являющегося предметом конкурса;

3) руководитель потенциального частного партнера, претендующего на участие в конкурсе, имел отношения, связанные с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, привлеченных к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по заключенным в течение последних трех лет договорам о государственно-частном партнерстве на основании решения суда, вступившего в законную силу;

4) руководитель потенциального частного партнера, претендующего на участие в конкурсе, является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, привлеченным к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по заключенным в течение последних трех лет договорам о государственно-частном партнерстве на основании решения суда, вступившего в законную силу;

5) потенциальный частный партнер, являющийся физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, претендующий на участие в конкурсе, является руководителем частного партнера, привлеченного к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по заключенным в течение последних трех лет договорам о государственно-частном партнерстве на основании решения суда, вступившего в законную силу;

6) потенциальный частный партнер привлечен к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по заключенным в

19

течение последних трех лет договорам о государственно-частном партнерстве на основании решения суда, вступившего в законную силу;

7) на имущество потенциального частного партнера, балансовая стоимость которого превышает десять процентов от стоимости соответствующих основных средств, наложен арест;

8) потенциальный частный партнер имеет неисполненные обязательства по исполнительным документам и включен уполномоченным органом в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов в соответствующий реестр должников;

6) финансово-хозяйственная деятельность потенциального частного партнера приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан либо законодательством государства потенциального частного партнера-нерезидента Республики Казахстан.

14. Потенциальный частный партнер и аффилиированное лицо потенциального частного партнера не имеют права участвовать в одном конкурсе.

15. Государство вправе отказаться от проведения конкурса на любом этапе конкурса.

Статья 20. Содержание конкурсной документации

1. Организатор конкурса обязан представить всем потенциальным частным партнерам конкурсную документацию, согласованную с уполномоченным органом по государственному планированию в случаях, предусмотренных подпунктом 3) статьи 9 настоящего Закона, и уполномоченным государственным органом по исполнению бюджета в случаях, предусмотренных подпунктом 2) статьи 10 настоящего Закона, а также, по проектам в сфере естественной монополии - уполномоченным органом по регулированию и контролю в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках содержащую следующую информацию:

1) требования к документам, которые должны быть представлены потенциальными частными партнерами в подтверждение их соответствия предъявляемым квалификационным требованиям;

2) технико-экономическое обоснование, за исключением случая проведения конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве с использованием двухэтапных процедур, описание и общие технические и качественные характеристики объекта государственно-частного партнерства, включая технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, а при необходимости - с указанием нормативно-технической документации;

3) местонахождение объекта государственно-частного партнерства;4) возможные формы участия государства и частных партнеров в проекте;

20

5) проект договора о государственно-частном партнерстве, разработанного на основе типового договора;

6) институциональные и финансовые модели реализации проекта; 7) описание всех критериев, в том числе обязательств по местному

содержанию, на основе которых будет определяться выигравшая конкурсная заявка, в том числе относительное значение каждого из таких критериев, описание способа оценки и сопоставление конкурсных заявок;

8) валюту или валюты, в которых должна быть выражена стоимость объекта государственно-частного партнерства, и курс, который будет применен для приведения стоимости объекта государственно-частного партнерства к единой валюте в целях их сопоставления и оценки;

9) требования к языку составления и представления конкурсных заявок в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках;

10) соответствующее указание на право потенциального частного партнера изменять или отзывать свою конкурсную заявку до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок;

11) способ, место и окончательный срок представления конкурсных заявок (но не позднее пятнадцати часов местного времени рабочего дня) и срок их действия;

12) соответствующее указание на право потенциального частного партнера представлять конкурсное предложение непосредственно в момент вскрытия конвертов с конкурсными заявками;

13) способы, с помощью которых потенциальные частные партнеры могут запрашивать разъяснения по содержанию конкурсной документации, и сообщение о намерении организатора конкурса на этом этапе провести встречу с потенциальными частными партнерами, которая проводится в открытой форме и протоколируется;

14) условия внесения и содержание конкурсной заявки;15) место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками (но

не позже двух часов с момента истечения окончательного срока представления конкурсных заявок);

16) процедуры, используемые для вскрытия конвертов с конкурсными заявками, и их рассмотрение.

2. Организатор конкурса вправе взимать плату за представленную конкурсную документацию, не превышающую фактические затраты на копирование конкурсной документации.

3. Потенциальный частный партнер вправе обратиться с запросом о разъяснении положений конкурсной документации, но не позднее тридцати календарных дней до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок. Организатор конкурса обязан в трехдневный срок с момента регистрации запроса ответить на него и без указания, от кого поступил запрос, сообщить такое разъяснение всем потенциальным частным партнерам, которым организатор конкурса представил конкурсную документацию.

21

При проведении повторного конкурса потенциальный частный партнер вправе обратиться с запросом о разъяснении положений конкурсной документации, но не позднее пятнадцати календарных дней до истечения окончательного срока предоставления конкурсных заявок.

4. Организатор конкурса вправе в срок не позднее двадцати календарных дней до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок по собственной инициативе или в ответ на запрос потенциального частного партнера внести изменения в конкурсную документацию путем оформления протокола, а при проведении повторного конкурса - в срок не более десяти календарных дней.

Внесенные изменения имеют обязательную силу и о них незамедлительно сообщается всем потенциальным частным партнерам, которым организатор конкурса представил конкурсную документацию. При этом окончательный срок представления конкурсных заявок продлевается организатором конкурса на срок не менее чем на тридцать календарных дней для учета потенциальными частный партнерами этих изменений в конкурсных заявках, а при повторном конкурсе на срок не менее пятнадцати календарных дней.

5. Организатор конкурса вправе провести встречу с потенциальными частными партнерами для разъяснения положений конкурсной документации в определенном месте и в соответствующее время, указанные в конкурсной документации. При этом организатор конкурса составляет протокол, содержащий представленные в ходе этой встречи запросы о разъяснении конкурсной документации без указания их источника, а также ответы на эти запросы. Протокол незамедлительно направляется конкурсной комиссии и всем потенциальным частным партнерам, которым организатор конкурса представил конкурсную документацию.

6. Конкурсную документацию утверждает организатор конкурса.7. Для определения участника конкурса, предлагающего наиболее

приемлемые условия реализации проекта, организатор конкурса обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на выбор проекта:

1) срок действия договора о государственно-частном партнерстве.2) сроки доведения объекта государственно-частного партнерства до

установленных проектом технико-экономических показателей;3) сроки начала реализации производства товаров (работ и услуг) в

объеме, установленном проектом;стоимость участия государства и частного партнера в проекте;6)) наличие у потенциального частного партнера:опыта в реализации инвестиционных проектов;сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента

качества в соответствии с требованиями государственных стандартов по производству товаров, работ, услуг, являющихся предметом проекта;

22

сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента управления окружающей средой в соответствии с требованиями государственных стандартов и (или) подтверждения соответствия стандарту экологически чистой продукции, являющейся предметом государственно-частного партнерства, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании;

2) технико-экономические показатели объекта, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики объекта государственно-частного партнерства, производимых товаров, работ, услуг и (или) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт объекта государственно-частного партнерства ;

3) местное содержание;5) тарифы (цены) на реализуемые товары, работы, услуги;6) внедрение новых технологий;7) наличие квалифицированного штата работников;8) социально-экономическое значение результатов проекта для

конкретного региона (количество новых рабочих мест, увеличение объема налоговых поступлений в бюджет, привлечение молодежи к инновационной деятельности);

9) уровень соблюдения соответствующих требований в области охраны окружающей среды и безопасности ведения работ.

При определении критериев уполномоченный на формирование оснований отбора участников и их предложений орган должен исходить из целей проекта, технической сложности реализации проекта, финансово-правовых параметров проекта.

Статья 21. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному частному партнеру

1. Для участия в конкурсе по выбору частный партнера потенциальный частный партнер должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:

1) иметь необходимые финансовые и материальные ресурсы для исполнения обязательств по договору государственно-частного партнерства;

2) являться платежеспособным, не подлежать ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест, его финансово-хозяйственная деятельность не должна быть приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) не быть привлеченным к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по заключенным в течение

23

последних трех лет договорам о государственно-частном партнерстве на основании решения суда, вступившего в законную силу;

4) иметь на момент проведения конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве и в период исполнения договора о государственно-частном партнерстве собственный капитал (взносы акционеров, участников в уставный капитал, собственные активы, деньги), составляющий не менее десяти процентов по отношению к размеру инвестиций, необходимых для создания или реконструкции и эксплуатации объекта государственно-частного партнерства;

5) иметь подтвержденную аудиторским отчетом финансовую отчетность за два полных предыдущих финансовых года.

2. Если потенциальный частный партнер является новым юридическим лицом, учрежденным в целях реализации проекта физическими и (или) юридическими лицами, то:

1) потенциальный частный партнер должен соответствовать квалификационным требованиям, предусмотренным подпунктом 1) пункта 1 настоящей статьи;

2) юридические лица, выступающие учредителями нового юридического лица, должны соответствовать требованиям подпунктов 2), 3) и 5) пункта 1 настоящей статьи;

3) совокупный собственный капитал физических и (или) юридических лиц, учредивших новое юридическое лицо, должен соответствовать условиям подпункта 4) пункта 1 настоящей статьи.

3. Потенциальный частный партнер в подтверждение соответствия его квалификационным требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представляет организатору конкурса соответствующие документы, указанные в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона.

Юридические лица, для которых законодательными актами Республики Казахстан установлено обязательное проведение аудита, представляют также аудиторский отчет за последний финансовый год.

В случае, если предусматривается получение частным партнером государственной гарантии и (или) поручительства государства, потенциальный частный партнер, за исключением случаев, когда потенциальным частным партнером является новое юридическое лицо, учрежденное в целях реализации проекта несколькими физическими или юридическими лицами, должен иметь чистый доход за последний завершенный финансовый год или за два любых из трех последних, завершенных финансовых года согласно подтвержденной аудиторским отчетом финансовой отчетности.

4. Потенциальный частный партнер в случае предоставления им недостоверной информации по квалификационным требованиям не допускается к участию в конкурсе по выбору частного партнера в течение трех лет с момента установления такого факта.

24

Полнота и достоверность предоставляемой информации устанавливаются в момент рассмотрения комиссией документов, подтверждающих соответствие потенциального частного партнера квалификационным требованиям.

5. Организатор конкурса не вправе предъявлять потенциальному частному партнеру квалификационные требования, не предусмотренные настоящим Законом. Потенциальный частный партнер вправе не предоставлять информацию, не относящуюся к предъявляемым к нему квалификационным требованиям.

6. Потенциальные частный партнер, предоставившие недостоверную информацию по квалификационным требованиям, включаются в реестр недобросовестных участников конкурса в порядке, установленном настоящей статьей.

7. Достоверность информации по квалификационным требованиям, предоставляемой потенциальным частным партнером, может быть установлена организатором конкурса, уполномоченными государственными органами на любой стадии проведения конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве.

8. Лица, установившие факт предоставления потенциальным частным партнером недостоверной информации по квалификационным требованиям, обязаны:

1) не позднее трех рабочих дней со дня установления такого факта письменно уведомить об этом уполномоченный орган по государственному планированию с приложением к уведомлению копии документов, подтверждающих данные факты;

2) не позднее пяти рабочих дней со дня установления такого факта предъявить иск в суд о признании потенциального частного партнера, представившего недостоверную информацию по квалификационным требованиям, недобросовестным участником конкурса.

Требование подпункта 2) настоящего пункта не распространяется на Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы.

9. Реестр недобросовестных участников конкурса представляет собой перечень:

1) потенциальных частных партнеров, представивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям;

2) потенциальных частных партнеров, допустивших нарушение требований статьи 19 настоящего Закона;

3) потенциальных частных партнеров, определенных победителями, уклонившихся от заключения договора о государственно-частном партнерстве;

4) частных партнеров, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственно-частном партнерстве.

25

Реестр недобросовестных участников конкурса формируется уполномоченным органом по государственному планированию на основании решений судов, вступивших в законную силу.

Потенциальные частные партнеры или частные партнеры, включенные в реестр недобросовестных участников конкурса по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, не допускаются к участию в конкурсе по заключению договора о государственно-частном партнерстве в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о признании их недобросовестными участниками конкурса.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников конкурса, исключаются из указанного реестра не позднее одного рабочего дня со дня окончания срока, установленного частью третьей настоящего пункта.

Решение о внесении потенциального частного партнера или частного партнера в реестр недобросовестных участников конкурса может быть обжаловано ими в судебном порядке.

Государство в случаях, предусмотренных подпунктами 2), 3) и 4) части первой настоящего пункта, обязано не позднее десяти рабочих дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения потенциальным частным партнером или частным партнером законодательства Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве, обратиться с иском в суд о признании такого потенциального частного партнера или частного партнера недобросовестным участником конкурса.

Статья 22. Проведение конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве

1. Выбор частного партнера по проектам, включенным в перечень, осуществляется путем проведения открытого конкурса с использованием одноэтапных и двухэтапных процедур.

2. Организатором конкурса в отношении объектов государственно-частного партнерства, относящихся к республиканской собственности, является уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли.

Организатором конкурса в отношении объектов государственно-частного партнерства, относящихся к коммунальной собственности, является соответствующий местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы).

3. Организатор конкурса в обязательном порядке публикует информацию о проведении конкурса в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, на казахском и русском языках не менее чем за шестьдесят календарных дней до дня проведения конкурса, а при проведении повторного конкурса – не менее чем за тридцать календарных дней.

26

Информация о проведении конкурса должна включать в себя сведения об объектах государственно-частного партнерства, о перечне необходимых документов для представления организатору конкурса, требования к потенциальным участникам в зависимости от характера объекта, по которому объявлен конкурс; о месте, времени и дате проведения конкурса.

4. Рассмотрение и отбор проектов, представленных в конкурсных заявках, осуществляются конкурсной комиссией.

Рабочим органом конкурсной комиссии является соответствующий организатор конкурса.

5. Порядок проведения конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве определяется Правительством Республики Казахстан.

6. Организация и проведение конкурса с использованием одноэтапных процедур предусматривает выполнение следующих последовательных мероприятий:

1) разработка проектной группой конкурсной документации;2) представление конкурсной документации на согласование

уполномоченным органам по государственному планированию и по исполнению бюджета, а также, по проектам в сфере естественной монополии -уполномоченному органу по регулированию и контролю в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках;

3) утверждение организатором конкурса конкурсной документации;4) извещение организатором конкурса о проведении конкурса;5) предоставление организатором конкурса копии конкурсной

документации лицам, изъявившим желание участвовать в конкурсе;6) разъяснение организатором конкурса положений конкурсной

документации лицам, получившим ее копию в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Закона;

7) регистрация организатором конкурса конкурсных заявок;8) вскрытие конвертов с конкурсными заявками, а также оформление

соответствующего протокола заседания конкурсной комиссии;9) направление организатором конкурса копий протокола вскрытия

конвертов с конкурсными заявками потенциальным частным партнерам либо их уполномоченным представителям, предоставившим конкурсные заявки;

10) рассмотрение конкурсной комиссией конкурсных заявок для определения потенциальных частных партнеров, соответствующих квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации;

11) формирование конкурсной комиссией перечня потенциальных частных партнеров, которые допущены к участию в конкурсе, и оформление соответствующего протокола о допуске;

12) направление организатором конкурса потенциальным частным партнерам, представившим конкурсной заявки, копий протокола о допуске;

27

13) регистрация организатором конкурса конкурсных заявок, конвертов с конкурсными предложениями, представленными потенциальными частными партнерами, допущенными к участию в конкурсе;

14) вскрытие конвертов с конкурсными предложениями участников конкурса, а также оформление соответствующего протокола заседания конкурсной комиссии;

15) направление организатором конкурса в уполномоченный орган по государственному планированию конкурсных предложений участников конкурса для проведения их экспертизы;

16) рассмотрение конкурсной комиссией всех конкурсных заявок, представленных участниками конкурса, с учетом заключений экспертиз по конкурсному предложению;

17) переговоры с потенциальными частными партнерами и подведение итогов конкурса;

18) оформление и подписание конкурсной комиссией протокола об итогах конкурса;

19) по итогам конкурса, проведенного организатором конкурса, заключение с победителем конкурса договора о государственно-частном партнерстве;

20) опубликование сведений об итогах конкурса согласно пункту 9 статьи 24 Закона;

7. Конкурс на заключение договора о государственно-частном партнерстве с использованием двухэтапных процедур проводиться в случаях, когда:

1) для реализации проекта необходимо провести сбор и изучение различных инновационных, творческих, архитектурно-планировочных, организационно-технологических решений, изобретений и провести с потенциальными частными партнерами переговоры по возникшим вопросам; 2) необходимо проведение экспериментов, изысканий или разработок.

8. Конкурсы с использованием двухэтапных процедур представляют собой совокупность следующих последовательных этапов:

1) на первом этапе осуществляются следующие мероприятия: формирование проектной группой технического задания в соответствии с

предложением о разработке проекта, разработка конкурсной документации;представление конкурсной документации на согласование

уполномоченным органам по государственному планированию и по исполнению бюджета, а также, по проектам в сфере естественной монополии -уполномоченному органу по регулированию и контролю в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках;

утверждение организатором конкурса конкурсной документации;извещение организатором конкурса о проведении конкурса;предоставление организатором конкурса копии конкурсной

документации лицам, изъявившим желание участвовать в конкурсе;

28

разъяснение организатором конкурса положений конкурсной документации лицам, получившим ее копию в случаях предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Закона; в том числе, обсуждение с потенциальными частными партнерами вопросов, касающихся технических, качественных и (или) иных характеристик технического задания конкурсной документации;

регистрация организатором конкурса конкурсных заявок;вскрытие конкурсной комиссией конвертов с конкурсными заявками, а

также оформление соответствующего протокола заседания конкурсной комиссии;

направление организатором конкурса копий протокола вскрытия конвертов с конкурсными заявками потенциальным частный партнерам либо их уполномоченным представителям, предоставившим конкурсные заявки;

рассмотрение конкурсной комиссией конкурсных заявок для определения потенциальных частных партнеров, соответствующих квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации;

формирование конкурсной комиссией перечня потенциальных частных партнеров, которые допущены к участию в конкурсе, и оформление соответствующего протокола о допуске;

направление организатором конкурса потенциальным частным партнерам, представившим конкурсной заявки, копий протокола о допуске;

регистрация организатором конкурса конвертов с техническими предложениями, представленными потенциальными частными партнерами, допущенными к участию в конкурсе, и разработанными в соответствии с техническим заданием конкурсной документации;

вскрытие конвертов с техническими предложениями участников конкурса;

экспертиза технических предложений участников конкурса уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли и отбор технических предложений, соответствующих пункту 7 настоящей статьи;

экспертиза отобранных технических предложений юридическим лицом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан на осуществление государственной строительной экспертизы, в целях определения их соответствия либо несоответствия градостроительным и техническим регламентам, условиям и требованиям государственных нормативов, направленных на обеспечение государственных, общественных и частных интересов, благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности человека, устойчивого функционирования проектируемых объектов, а также стоимости технического предложения;

оценка и сопоставление конкурсной комиссией конкурсных технических предложений;

выбор не менее двух участников конкурса, технические предложения которых соответствуют техническому заданию организатора конкурса;

29

направление организатором конкурса приглашения участникам конкурса, технические предложения которых признаны на первом этапе соответствующими техническому заданию, принять участие во втором этапе конкурса с использованием двухэтапных процедур;

2) на втором этапе конкурса осуществляются следующие мероприятия:предоставление участниками конкурса, технических предложений

которые признаны на первом этапе соответствующими техническому заданию, конкурсных предложений с технико-экономическими обоснованиями проекта;

организатор конкурса направляет в уполномоченный орган по государственному планированию конкурсные предложения с технико–экономическими обоснованиями проекта участников конкурса для проведения их экспертизы;

рассмотрение конкурсной комиссией всех конкурсных заявок, представленных участниками конкурса, с учетом заключений экспертиз по конкурсному предложению;

3) переговоры с потенциальными частными партнерами и подведение итогов конкурса;

4) оформление и подписание конкурсной комиссией протокола об итогах конкурса;

5) по итогам конкурса, проведенного организатором конкурса, государство заключает с победителем конкурса договор о государственно-частном партнерстве;

6) опубликование сведений об итогах конкурса согласно пункту 9 статьи 24 Закона.

9. Компенсация затрат частного партнера на разработку технического предложения, технико-экономического обоснования осуществляется за счет победителя конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией.

Статья 23. Содержание и представление конкурсной заявки

 1. Конкурсная заявка является формой выражения согласия

потенциального частного партнера, претендующего на участие в конкурсе, осуществить реализацию проекта в соответствии с требованиями и условиями, предусмотренными конкурсной документацией.

2. Конкурсная заявка, представляемая потенциальным частным партнером, изъявившим желание участвовать в конкурсе, организатору конкурса должна содержать:

1) заполненную и подписанную потенциальным частным партнером заявку;

2) перечень документов, представляемых потенциальным частным партнером в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям:

30

юридическое лицо представляет нотариально засвидетельствованную копию устава, утвержденного в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда юридическое лицо осуществляет деятельность на основании типового устава. Нерезиденты Республики Казахстан представляют нотариально засвидетельствованную с переводом на казахский и (или) русский языки легализованную выписку из торгового реестра;

нотариально засвидетельствованную копию свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица. В случае если юридическое лицо осуществляет деятельность на основании Типового устава, утвержденного в установленном законодательством порядке, то нотариально засвидетельствованную копию заявления о государственной регистрации;

нотариально засвидетельствованную выписку из учредительных документов (в случае, если устав не содержит сведения об учредителях или составе учредителей), содержащую сведения об учредителе или составе учредителей, либо оригинал выписки из реестра держателей акций, подписанный и заверенный печатью в установленном порядке, выданный не ранее одного месяца, предшествующего дате вскрытия конвертов;

физическое лицо, осуществляющего предпринимательскую деятельность, предоставляет нотариально засвидетельствованную копию документа, предоставляющего право на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица, выданного соответствующим государственным органом, нотариально засвидетельствованную копию удостоверения личности (паспорта);

оригинал справки банка или филиала банка с подписью и печатью, в котором обслуживается потенциальный частный партнер об отсутствии просроченной задолженности по всем видам обязательств потенциального частного партнера, длящейся более трех месяцев предшествующих дате выдачи справки, перед банком или филиалом банка согласно Типовому плану счетов бухгалтерского учета в банках второго уровня и ипотечных компаниях, утвержденному постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан, если потенциальный поставщик является клиентом нескольких банков второго уровня или филиалов, а так же иностранного банка, данная справка представляется от каждого из таких банков). Справка должна быть выдана не ранее двух месяцев, предшествующего дате вскрытия конвертов с конкурсными заявками;

оригинал справки установленной формы соответствующего налогового органа об отсутствии налоговой задолженности и задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям более, чем за три месяца (за исключением случаев, когда срок уплаты отсрочен в соответствии с законодательством Республики Казахстан), либо о наличии налоговой задолженности и задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям менее одного тенге выданной не ранее

31

двух месяцев, предшествующего дате вскрытия конвертов с конкурсными заявками;

сведения о необходимых финансовых и материальных ресурсах для исполнения обязательств по договору о государственно-частном партнерстве, в том числе оригиналы или нотариально заверенные копии документов, подтверждающих наличие денег на счетах, права собственности потенциального частный партнера и стоимость на недвижимое и движимое имущество;

оригинал финансовая отчетность за два полных предыдущих финансовых года;

оригинал аудиторского отчета финансовой отчетности за два полных предыдущих финансовых года;

расшифровки статьи бухгалтерского баланса «Основные средства» на последнюю отчетную дату (за последний финансовый год), подписанную первым руководителем или уполномоченным представителем потенциального частный партнера и заверенную печатью потенциального частный партнера. Под основными средствами понимаются материальные ресурсы, имеющиеся на балансе у потенциального частный партнера. Расшифровка должна включать в себя наименования материальных ресурсов, год ввода в эксплуатацию, первоначальную стоимость, текущее техническое состояние материальных ресурсов;

расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности на последнюю отчетную дату (за последний финансовый год), подписанную первым руководителем или уполномоченным представителем потенциального частный партнера и заверенную печатью потенциального частный партнера, с указанием даты их образования и предполагаемого погашения, а также цель задолженности (за что образовалась задолженность). В случае наличия банковских займов необходимо приложить копии договоров банковского займа с графиками погашения основного долга и процентов;

письмо – гарантия потенциального частного партнера о том, что он является платежеспособным, не подлежит ликвидации, на его имущество не наложен арест, его финансово-хозяйственная деятельность не приостановлена;

письмо – гарантия потенциального частного партнера о том, что он не привлекался к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по договорам о государственно-частном партнерстве в течение последних трех лет на основании решения суда, вступившего в законную силу;

3) техническое предложение, содержащее описание и общие технические и/или качественные характеристики объекта государственно-частного партнерства, описание и требуемые технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров, работ, услуг, подлежащих производству при эксплуатации объекта государственно-частного партнерства, включая технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, а при необходимости - с указанием нормативно-технической документации, описание

32

всех критериев, на основе которых будет определяться качество создания или реконструкции и эксплуатации объекта государственно-частного партнерства, предоставляемые гарантий качества товара, работ и услуг. Требования к техническому предложению, имеющему в составе архитектурные, градостроительные и строительные решения, определяются законодательствомРеспублики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и действующими на территории Республики Казахстан государственными нормативами;

4) заполненное и подписанное потенциальным частным партнером конкурсное предложение, которое должно содержать:

технико-экономическое обоснование проекта (при проведении конкурса с использованием двухэтапных процедур), составленное в соответствии с требованиями, установленными Правительством Республики Казахстан;

бизнес-план (при проведении конкурса с использованием одноэтапных процедур), составленный в соответствии с требованиями конкурсной документации, содержащий, в том числе следующие сведения:

институциональный раздел (четкое описание структуры взаимодействия сторон, ответственность каждой стороны проекта);

меры по стимулированию роста занятости в процессе реализации проекта, в том числе обязательства по казахстанскому содержанию;

объемы, источники, стоимость привлекаемых инвестиций в проект (собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервов инвестора (прибыли, амортизационных отчислений, денежных накоплений и сбережений граждан и юридических лиц); заемные финансовые средства инвесторов или переданных им средств банковских и бюджетных кредитов, облигационных займов и других средств; привлеченные финансовые средства инвестора (средств, получаемых от продажи акций, паевых и иных взносов членов трудо-вых коллективов, граждан, юридических лиц;) финансовые средства, централизуемые объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке; средств внебюджетных фондов; средств государственного бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основе; средств иностранных инвесторов и др.);

анализ рисков, сопутствующих реализации проекта: сведения о рисках, об оценке и управлении рисками; предлагаемая потенциальным частным партнером финансовая модель,

рассчитанная в тенге с учетом инфляции; прогнозируемые финансовые потоки по проекту (доходы и расходы,

денежный поток, баланс, все расчеты по полученным цифрам, к примеру – расходы, финансовые сделки, амортизация и т.д.);

прогнозируемый рынок и объем сбыта товаров, работ и услуг; предлагаемые потенциальным частным партнером порядок

ценообразования; объемы и условия участия государства и частного партнера в проекте;

33

5) оригинал или нотариально заверенные копии заключенных потенциальным частным партнером с контрагентами контрактов и договоров банковского займа, финансирования, гарантии перед организатором конкурса, подтверждающих привлечение инвестиций в проект. К договорам финансирования, гарантии перед организатором конкурса прикладываются документы, подтверждающие наличие у контрагентов необходимых финансовых средств, перечень которых устанавливается в конкурсной документации;

6) обеспечение конкурсной заявки в виде банковской гарантии либо платежного документа, подтверждающего гарантийный денежный взнос, размещаемый на банковском счете организатора конкурса;

7) доверенность лицу (лицам), представляющему интересы потенциального частный партнера, за исключением первого руководителя потенциального частный партнера, имеющего право подписи без доверенности, в соответствии с уставом потенциального частный партнера, на право подписания конкурсной заявки и на участие в заседаниях конкурсной комиссии.

3. Конкурсная заявка представляется потенциальным частным партнером организатору конкурса в прошитом виде, с пронумерованными страницами и последняя страница заверяется его подписью и печатью (для физического лица, если таковая имеется).

Конкурсное предложение, техническое предложение конкурсной заявки, (в прошитом виде, с пронумерованными страницами, последняя страница, заверенная подписью, и печатью потенциального поставщика (для физического лица, если таковая имеется) и оригинал документа подтверждающего обеспечение конкурсной заявки прикладывается отдельно.

4. Форма конкурсной заявки должна быть отпечатана или написана несмываемыми чернилами и подписана потенциальным частным партнером и скреплена печатью (для физического лица, если таковая имеется).

5. В конкурсной заявке не должно быть никаких вставок между строками, подтирок или приписок, за исключением тех случаев, когда потенциальному частный партнеру необходимо исправить грамматические или арифметические ошибки.

6. Потенциальный частный партнер, изъявивший желание участвовать в конкурсе представляет конкурсную заявку до истечения окончательного срока их представления в запечатанном конверте, на лицевой стороне которого должны быть указаны полное наименование и почтовый адрес потенциального частный партнера (с целью возврата конкурсной заявки невскрытой, если она будет объявлена «опоздавшей»), полное наименование и почтовый адрес организатора конкурса, наименование конкурса, а также текст следующего содержания: «КОНКУРС ПО (указать название конкурса)» и «НЕ ВСКРЫВАТЬ ДО: (указать дату и время вскрытия конкурсных заявок)».

34

7. Конверт с конкурсной заявкой, представленный после истечения установленного срока, не регистрируется, не вскрывается и возвращается потенциальному частный партнеру.

8. В течение срока, установленного конкурсной документацией, организатор конкурса принимает конверты с конкурсными заявками.

9. Организатор конкурса:1) проверяет наличие документального подтверждения полномочий

представителя потенциального частный партнера, представившего конверт с заявкой от имени потенциального частный партнера;

2) проверяет наличие на конвертах с конкурсными заявками сведений, предусмотренных в пункте 6 настоящей статьи. Конверты с конкурсными заявками, оформленные с нарушением требований пункта 6 настоящей статьи, не подлежат регистрации и возвращаются:

потенциальным частный партнерам не позднее одного рабочего дня со дня получения почтовой связью конверта с конкурсными заявками;

уполномоченному представителю потенциального частного партнера, представившему конверт с конкурсной заявкой, незамедлительно;

3) принимает и регистрирует надлежащим образом оформленные конверты с конкурсными заявками;

4) принимает изменения и дополнения к внесенной конкурсной заявке до истечения окончательного срока предоставления конкурсных заявок;

5) обеспечивает возврат конкурсной заявки, в случае ее отзыва до истечения окончательного срока предоставления конкурсных заявок.

Конверт с конкурсной заявкой, представленный после истечения окончательного срока их представления, не подлежит регистрации и возвращается в порядке и сроки, предусмотренные подпунктом 2) настоящего пункта.

Конверт с конкурсной заявкой, представленный без указания полного наименования и почтового адреса потенциального частный партнера не подлежит регистрации и вскрытию, но подлежит хранению в течение календарного года.

10. Потенциальный частный партнер может изменить или отозвать свою конкурсную заявку до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок, не теряя права на возврат внесенного им обеспечения своей конкурсной заявки. Внесение изменения должно быть подготовлено, запечатано и представлено так же, как и сама конкурсная заявка.

11. Уведомление об отзыве конкурсной заявки оформляется в виде произвольного заявления на имя организатора конкурса, подписанного потенциальным частным партнером и скрепленного печатью (для физического лица, если таковая имеется).

12. Внесение изменения в конкурсную заявку либо отзыв конкурсной заявки являются действительными, если они получены организатором конкурса до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок.

35

Никакие изменения не должны вноситься в конкурсные заявки после истечения окончательного срока их представления.

 Статья 24. Отбор конкурсных заявок

1. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с конкурсными заявками в срок, во время и в месте, которые указаны в конкурсной документации.

Организатор конкурса направляет в уполномоченный орган по государственному планированию конкурсное предложение, содержащиеся в соответствующих конкурсных заявках, для проведения их экспертизы.

Организатор конкурса вправе привлекать в случае необходимости независимых экспертов для разработки конкурсной документации, проекта договора государственно-частного партнерства, независимой оценки представленных конкурсных предложений, содержащихся в соответствующей конкурсной заявке, а также для участия в переговорах с потенциальными частный партнерами.

Для привлечения независимых экспертов организатор конкурса направляет в уполномоченный орган по государственному планированию заявку на финансирование услуг по консультативному сопровождению проекта.

Уполномоченный орган по государственному планированию вносит заключение на оказание услуг по консультативному сопровождению проектов на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.

По объемам финансирования услуг по консультативному сопровождению каждого проекта, одобренного бюджетными комиссиями, уполномоченный орган по государственному планированию формирует перечень услуг по консультативному сопровождению проектов, которое осуществляется за счет средств соответствующей распределяемой бюджетной программы уполномоченного органа по государственному планированию.

Консультативное сопровождение проектов осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

2. Конкурсной комиссией рассматриваются все конкурсные заявки, представленные участниками конкурса, с учетом заключений по конкурсному предложению и оценке соответствия потенциальных частных партнеров квалификационным требованиям.

В случае, если конкурс проводится в третий раз и к участию в конкурсе представлена только одна конкурсная заявка, конкурсной комиссией рассматривается проект, представленный в данной заявке, с точки зрения возможности его реализации.

3. С участником конкурса, конкурсное предложение которого признано лучшим на основании критериев к проектам, устанавливаемым Правительством

36

Республики Казахстан, конкурсной комиссией проводятся переговоры по уточнению проекта и условий договора государственно-частного партнерства.

4. В рамках подготовки переговоров замечания и предложения по проекту и договору о государственно-частном партнерстве должны быть направлены конкурсной комиссией заявителю в письменной форме.

По итогам проведения переговоров принимается соответствующее решение конкурсной комиссии об их результатах.

В ходе переговоров не допускается внесение изменений в условия конкурса, а также в начальные параметры и характеристики конкурсной заявки.

5. В случае, если участник конкурса, конкурсное предложение которого признана лучшей, отказывается от обсуждения и уточнения конкурсного предложения и условий договора государственно-частного партнерства в соответствии с замечаниями и предложениями конкурсной комиссии либо его предложения являются неприемлемыми с точки зрения условий конкурса, то конкурсной комиссией данная конкурсное предложение не рассматривается и заново выбирается лучшее конкурсное предложение путем проведения открытого конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве.

6. По итогам конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве решением конкурсной комиссии утверждается лучшая конкурсная заявка, а заявитель признается победителем конкурса.

Решение конкурсной комиссии оформляется в виде протокола.7. Организатор конкурса на основании решения конкурсной комиссии

заключает договор о государственно-частном партнерстве с победителем конкурса.

8. Срок заключения договора о государственно-частном партнерстве не может быть более девяноста календарных дней со дня подведения итогов конкурса.

9. Сведения о результатах конкурсов по заключению договора о государственно-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, публикуются организатором в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, на казахском и русском языках.

10. В случае если в установленные сроки организатору конкурса не поступили конкурсные заявки либо к участию в конкурсе представлена одна заявка, то конкурс считается не состоявшимся, за исключением третьего и последующих конкурсов по данному объекту государственно-частного партнерства.

Статья 25. Обеспечение конкурсной заявки 

37

1. Обеспечение конкурсной заявки вносится потенциальным частным партнером в размере не менее ноль одного процента от стоимости проекта, предлагаемой в конкурсной заявке, но не более трех процентов.

2. Потенциальный частный партнер вносит обеспечение конкурсной заявки в виде:

гарантийного денежного взноса, который вносится потенциальным частным партнером на счет, предусмотренный бюджетным законодательством Республики Казахстан для организаторов конкурса, являющихся государственными органами и государственными учреждениями;

банковской гарантии.3. Срок действия банковской гарантии должен быть не менее срока

действия самой конкурсной заявки. Допускается продление потенциальным частным партнером срока действия банковской гарантии на срок продления самой заявки.

4. Потенциальный частный партнер не вносит обеспечение конкурсной заявки, если он участвует на первом этапе конкурса с использованием двухэтапных процедур.

5. Все конкурсные заявки, не имеющие обеспечения конкурсной заявки отклоняются конкурсной комиссией, как не отвечающие требованиям конкурсной документации.

6. Обеспечение конкурсной заявки не возвращается организатором конкурса при наступлении одного из следующих случаев:

1) потенциальный частный партнер отозвал либо изменил и (или) дополнил конкурсную заявку после истечения окончательного срока представления конкурсных заявок;

2) потенциальный частный партнер, признанный участником конкурса, не представил в установленный срок либо отозвал свою конкурсную заявку;

3) потенциальный частный партнер, определенный победителем конкурса, уклонился от заключения договора о государственно-частном партнерстве;

4) победитель конкурса, заключив договор о государственно-частном партнерстве, не исполнил либо несвоевременно исполнил требования, установленные конкурсной документацией, о внесении и (или) сроках внесения обеспечения исполнения договора о государственно-частном партнерстве.

7. Организатор конкурса возвращает потенциальному частный партнеру внесенное им обеспечение конкурсной заявки в течение трех рабочих дней со дня наступления одного из следующих случаев:

1) отзыва данным потенциальным частным партнером своей конкурсной заявки до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок;

2) подписания протокола о допуске к участию в конкурсе. Указанный случай не распространяется на потенциальных частных партнеров, признанных участниками конкурса;

38

3) подписания протокола об итогах конкурса. Указанный случай не распространяется на участника конкурса, определенного победителем конкурса;

4) вступления в силу договора о государственно-частном партнерстве и внесения победителем конкурса обеспечения исполнения договора о государственно-частном партнерстве, предусмотренного конкурсной документацией;

5) истечения срока действия конкурсной заявки потенциального частного партнера.

Статья 26. Основания признания конкурса несостоявшимися

Конкурс признаются несостоявшимися в следующих случаях:1) отсутствия представленных конкурсных заявок;2) предоставления менее двух конкурсных заявок;3) к участию в конкурсе не допущен ни один потенциальный частный

партнер;4) к участию в конкурсе допущен один потенциальный частный партнер;5) осталось только одна неотклоненная конкурсная заявка;6) победитель конкурса уклонился от заключения договора о

государственно-частном партнерстве;7) представление потенциальным частным партнером технического

предложения не соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации, за исключением случаев представления технического предложения с более лучшими техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками;

8) не соответствие конкурсных заявок критериям к проектам, устанавливаемых Правительством Республики Казахстан;

9) участник конкурса, конкурсная заявка которых признана лучшей, отказались от обсуждения и уточнения конкурсного предложения и условий договоров о государственно-частном партнерстве в соответствии с замечаниями и предложениями конкурсной комиссии, либо их предложения являются неприемлемыми с точки зрения условий конкурса.

Глава 4. Договор о государственно-частном партнерстве

Статья 27. Заключение, изменение и расторжение договора о государственно-частном партнерстве

39

1. Договор о государственно-частном партнерстве заключается по итогам конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

2. Условия договора сохраняют силу на весь срок действия договора о государственно-частном партнерстве, за исключением случаев, когда изменения в договор вносятся по соглашению сторон. Условия договора о государственно-частном партнерстве, послужившие основанием определения частного партнера победителем конкурса по заключению договора о государственно-частном партнерстве, не могут быть изменены по соглашению сторон.

3. Договор о государственно-частном партнерстве должен предусматривать условие для государства в одностороннем порядке изменить условия или расторгнуть договор в интересах общества и государства, при этом договор должен включать исчерпывающий перечень таких условий, не противоречащих законодательству Республики Казахстан, в том числе, когда такие действия совершаются в целях обеспечения национальной и экологической безопасности, здравоохранения и нравственности.

5. В случае реализации государством права, указанного в пункте 3 настоящей статьи, государство обязано компенсировать частному партнеру дополнительные затраты, связанные с изменением условий договора о государственно-частном партнерстве, а также возместить убытки, понесенные частным партнером в связи с расторжением договора о государственно-частном партнерстве.

6. Перемена лиц по договору о государственно-частном партнерстве путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия государства. Частный партнер вправе передавать в залог свои права по договору о государственно-частном партнерстве только с письменного согласия государства.

7. Переход прав и обязанностей частного партнера к другому лицу/лицам в случаях уступки требования или перевода долга по договору о государственно-частном партнерстве должен осуществляться при условии соответствия такого лица/лиц требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Законом и конкурсной документацией.

8. За исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан, замена частного партнера может быть осуществлена без проведения конкурса при согласии финансирующих организаций на основании решения уполномоченного органа соответствующей отрасли и местного исполнительного органа в случаях, предусмотренных договором о государственно-частном партнерстве или договором между государством и частным партнером и финансирующей организацией.

9. Договор о государственно-частном партнерстве прекращается:

40

1) по истечении срока действия договора о государственно-частном партнерстве;

2) по соглашению сторон;3) в одностороннем порядке по заявлению одной из сторон, при наличии

оснований, предусмотренных договором о государственно-частном партнерстве;

4) в случае досрочного расторжения договора о государственно-частном партнерстве на основании решения суда;

5) в предусмотренном договором о государственно-частном партнерстве случае его досрочное расторжение на основании решения уполномоченного органа соответствующей отрасли и местного исполнительного органа, если неисполнение или ненадлежащее исполнение частным партнером обязательств по договору о государственно-частном партнерстве повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

6. В договоре о государственно-частном партнерстве должны быть предусмотрены следующие условия:

1) права и обязанности сторон договора о государственно-частном партнерстве, в том числе в части финансирования, предоставления имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон договора о государственно-частном партнерстве или порядок его определения;

2) срок действия договора о государственно-частном партнерстве и (или) порядок его определения;

3) условия расчетов между сторонами договора о государственно-частном партнерстве;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели объекта государственно-частного партнерства;

5) порядок и условия предоставления земельных участков и иного имущества, предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве;

6) порядок распределения прав на объект договора о государственно-частном партнерстве после прекращения договора;

7) порядок и сроки передачи или возврата объекта договора в государственную собственность, включая требования к его качеству, в случае если объект договора подлежит передаче в государственную собственность;

8) цели и срок эксплуатации объекта договора о государственно-частном партнерстве;

9) условия и порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения договора о государственно-частном партнерстве.

7. Договоры о государственно-частном партнерстве, помимо предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи условий, при необходимости содержать иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан условия, в том числе:

41

1) обязательства частного партнера предоставлять потребителям товары (работы, услуги), получаемые в рамках осуществления проекта государственно-частного партнерства;

2) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в рамках проекта государственно-частного партнерства;

3) порядок согласования прекращения (приостановления) эксплуатации объекта договора и порядок компенсации при прекращении эксплуатации или договора о государственно-частном партнерстве за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и договором о государственно-частного партнерстве;

4) порядок передачи информации, имущества и прав, в том числе прав на результаты интеллектуальной собственности, в целях последующей эксплуатации объекта договора или оказания услуг в соответствии с условиями договора о государственно-частном партнерстве;

5) порядок эксплуатации объекта договора о государственно-частном партнерстве;

6) срок выполнения работ по проектированию, созданию и (или) реконструкции и (или) модернизации объекта договора, его ввода в эксплуатацию, а также порядок продления этого срока;

7) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого одной стороной другой стороне договора о государственно-частном партнерстве, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;

8) объем участия, в том числе финансирования, предоставления имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон договора о государственно-частном партнерстве, необходимого для надлежащего исполнения обязательств сторон по договору о государственно-частном партнерстве или порядок его определения;

9) порядок осуществления контроля за исполнением договора о государственно-частном партнерстве;

10) способы обеспечения исполнения обязательств по договору о государственно-частном партнерстве, размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

11) возможность использования объекта о государственно-частном партнерстве для целей обеспечения исполнения обязательств сторон, в том числе путем передачи такого объекта в залог, осуществления обеспечительной продажи, а также возможность осуществления для целей обеспечения уступки прав, в том числе прав требований, вытекающих из договора о государственно-частном партнерстве, иных договоров, заключаемых в рамках проекта государственно-частного партнерства, в том числе договоров, которые на дату

42

заключения договора о государственно-частном партнерстве еще не заключены;

12) обязательство по предоставлению государственной гарантии, залога, или иного обеспечения с целью обеспечения исполнения обязательств перед финансирующими организациями;

13) обязательства по страхованию объекта договора в связи с исполнением условий договора о государственно-частном партнерстве;

14) источники дохода в связи с реализацией проекта государственно-частного партнерства;

15) исключительные случаи одностороннего изменения условий договора о государственно-частном партнерстве и (или) одностороннего отказа от его исполнения;

16) арбитражная оговорка, предусматривающая возможность разрешения споров по договору о государственно-частном партнерстве третейским судом или международным коммерческим арбитражем;

17) определение обязательств сторон путем указания конкретных результатов или показателей, которые должны быть достигнуты в отношении объекта договора, выполняемых работ или услуг, оказываемых на основании договора о государственно-частном партнерстве, вне зависимости от способов их достижения;

18) обязательства по привлечению заемного финансирования;19) иные условия, не противоречащие законодательству Республики

Казахстан.8. Государство, частный партнер и финансирующая организация могут

заключить прямой договор о государственно-частном партнерстве, определяющее условия их взаимодействия в течение срока реализации проекта государственно-частного партнерства (прямой договор).

Прямым договором о государственно-частном партнерстве, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, могут предусматриваться следующие условия:

1) порядок согласования кандидатуры нового частного партнера в случае уступки частным партнером прав и перехода обязанностей по договору о государственно-частном партнерстве, в том числе в случаях невозможности исполнения частным партнером своих обязательств по договору о государственно-частном партнерстве и (или) договорам с финансирующими организациями;

2) порядок дачи согласия частному партнеру на передачу в залог прав по договору о государственно-частном партнерстве в целях обеспечения исполнения его обязательств по договору о государственно-частном партнерстве и (или) договорам с финансирующими организациями;

3) порядок определения размера компенсации частному партнеру, подлежащей выплате государством в случаях досрочного расторжения договора о государственно-частном партнерстве;

43

4) иные не противоречащие действующему законодательству Республики Казахстан условия.

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 28. Предоставление и использование земельного участка, лесного участка, водного объекта

1. Земельный участок, на котором располагается объект договора о государственно-частном партнерстве и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве; лесной участок, водный объект, участок недр, необходимые для создания и (или) реконструкции и (или) модернизации объекта государственно-частного партнерства и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве, предоставляются частному партнеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Республики Казахстан о недрах на срок, который устанавливается договором о государственно-частном партнерстве в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Республики Казахстан о недрах и не может превышать срок действия такого договора. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с частным партнером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания договора о государственно-частном партнерстве, если иные сроки не установлены законодательством Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве или конкурсной документацией. Использование частным партнером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Республики Казахстан о недрах.

2. Частный партнер не вправе передавать свои права по договору аренды (субаренды) земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, договором о государственно-частном партнерстве и (или) договором аренды земельного участка.

3. Прекращение договора о государственно-частном партнерстве является основанием для прекращения предоставленных частному партнеру прав в отношении земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр, если договором о государственно-частном партнерстве не предусмотрено иное.

44

Статья 29. Гарантии прав и законных интересов частных партнеров

1. При осуществлении деятельности, предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве, частным партнерам гарантируется защита их прав и законных интересов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. В случае если в течение срока действия договора о государственно-частном партнерстве в законодательстве Республики Казахстан будут приняты нормы, ухудшающие положение частных партнеров таким образом, что он лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, стороны договора о государственно-частном партнерстве изменяют условия договора в целях обеспечения имущественных интересов частных партнеров. Порядок внесения таких изменений определяется договором о государственно-частном партнерстве. Критерии и порядок определения ухудшения положения частного партнера устанавливается Правительством Республики Казахстан.

3. Указанное в пункте 2 настоящей статьи положение об изменении условий договора о государственно-частном партнерстве не применяется в случае, если вносится изменение в технический регламент, иной нормативный правовой акт Республики Казахстан, регулирующий отношения по охране недр, окружающей среды, здоровья граждан.

4. В случае если в течение срока действия договора о государственно-частном партнерстве, в соответствии с которым частный партнер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), устанавливаются нормы или вносятся изменения, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи, условия такого договора о государственно-частном партнерстве должны быть изменены по требованию частного партнера.

5. В случае если в течение срока действия договора о государственно-частном партнерстве, в соответствии с которым частный партнер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), регулируемые цены (тарифы), надбавки к ценам (тарифам) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности частного партнера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным договором о государственно-частном партнерстве, условия этого договора о государственно-частном партнерстве должны быть изменены по требованию частного партнера.

6. Частный партнер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,

45

органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан.

7. Частным партнерам гарантируются равные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих частным партнерам свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве деятельности продукцией и доходами.

8. Договором о государственно-частном партнерстве могут быть установлены также иные гарантии прав частного партнера, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

9. Права владения и пользования недвижимым имуществом, предоставленным частному партнеру государственным партнером, подлежат государственной регистрации.

Статья 30. Гарантии прав и законных интересов государства

1. При осуществлении деятельности, предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве, публичному партнеру гарантируется возможность осуществления контроля за деятельностью частного партнера и ходом реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе путем беспрепятственного доступа на объект договора о государственно-частном партнерстве, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве.

2. Государство осуществляет контроль за соблюдением частным партнером условий договора о государственно-частном партнерстве, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции и (или) модернизации объекта договора, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию, техническое обслуживание и эксплуатацию объекта договора в соответствии с целями, установленными договором о государственно-частном партнерстве.

3. Договором о государственно-частном партнерстве могут быть установлены также иные гарантии прав государства, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

4. Порядок осуществления государством контроля за исполнением частным партнером условий договора о государственно-частном партнерстве и ходом реализации проекта государственно-частного партнерства утверждается Правительством Республики Казахстан.

46

Статья 31. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

47