1

บทท�� 5

หลั�กแลัะวิ ธี�การงบประมาณแผ่�นดิ น

2

5 1. ความหมายของงบประมาณ5 2. ความสำ�าค�ญของงบประมาณ5 3. ลั�กษณะของงบประมาณ5 4. ระบบงบประมาณ5 5 กระบวนการจั�ดทำ�างบประมาณ

ห�วิข้�อ

3

• ร�ปแบบทำ��แสำดงถึ งแผนการใช้$เง&นในอนาคตโดยม� การคาดประมาณเก��ยวก�บค)าใช้$จั)ายของก&จักรรมต)าง

ๆ ทำ��จัะพึ งเก&ดข ,นควบค�)ไปก�บรายร�บทำ��คาดว)าจัะได$ร�บ จัากก&จักรรมต)าง ๆในช้)วงเวลัาทำ��พึ&จัารณาน�,น ๆ

• แผนทำ��แสำดงแนวทำางในการปฏิ&บ�ต&แลัะนโยบายใน การด�าเน&นงานของหน)วยงานในรอบเวลัาหน �ง ๆ ใน

อนาคตซึ่ �งอาจัจัะใช้$แผนน�,เป0นเคร1�องช้�,แนวทำางของ องค2กรหร1อหน)วยงานน�,น ๆ ด$วย

•

ควิามหมายข้องงบประมาณ

4

•แผนการใช้$เง&นทำ��ม�การก�าหนดทำร�พึยากรทำางการเง&น ให$เปลั��ยนแปลังมาเป0นว�ตถึ3ประสำงค2ของหน)วยงาน เพึ1�อ

ใช้$จั)ายให$บรรลั3ว�ตถึ3ประสำงค2แลัะเป4าหมายทำ��จัะต$องด�าเน&นการโดยใช้$ทำร�พึยากรทำางการเง&นทำ��ม�อย�)อย)าง

จั�าก�ดน�,น ไปในทำางทำ��ให$เป0นประโยช้น2มากทำ��สำ3ดเทำ)าทำ��จัะทำ�าได$• แผนเบ5ดเสำร5จัซึ่ �งแสำดงออกในร�ปต�วเง&น แสำดงโครงการด�าเน&นงานทำ�,งหมดในระยะเวลัาหน �งแลัะแผนน�,

จัะรวมถึ งการกะประมาณบร&การ ก&จักรรมโครงการแลัะค)าใช้$จั)ายตลัอดจันทำร�พึยากรทำ��เป0นในการสำน�บสำน3นในการด�าเน&นงานให$บรรลั3ตามแผนน�,

ควิามหมายข้องงบประมาณ

5

ควิามสำ�าค�ญข้องงบประมาณควิามสำ�าค�ญข้องงบประมาณ1. ร�กษาเสำถึ�ยรภาพึทำางเศรษฐก&จั2. สำ)งเสำร&มการพึ�ฒนาเศรษฐก&จัของประเทำศ3. จั�ดสำรรแลัะกระจัายทำร�พึยากรแลัะรายได$4. เป0นเคร1�องม1อการบร&หารทำ��ม�ประสำ&ทำธิ&ภาพึ5. ปร�บปร3งความสำ�มพึ�นธิ2ระหว)างฝ่<ายบร&หารก�บฝ่<ายน&ต&บ�ญญ�ต&ให$ด�ข ,น6. เสำร&มประสำ&ทำธิ&ภาพึของระบบเศรษฐก&จัแลัะการบร&หารราช้การ7. สำะทำ$อนให$เห5นถึ งการด�าเน&นงานตามระบบประช้าธิ&ปไตย

6

-แนวทำางในด$านการจั�ดสำรรงบประมาณของสำ�าน�กงบประมาณจัะย ดหลั�ก 6 ประการ ของศาสำตราจัารย2 ดร.ป>วย อ ,งภากรณ2

1 . หลั�กคาดการไกลั 2. หลั�กประช้าธิ&ปไตย 3 . หลั�กสำมด3ลัย2 4 . หลั�กย3ต&ธิรรม 5 . หลั�กสำารร�ตถึประโยช้น2 6. หลั�กประสำ&ทำธิ&ภาพึ

ลั�กษณะงบประมาณท��ดิ�

7

ลั�กษณะงบประมาณท��ดิ�1. เป0นศ�นย2กลัางของงบประมาณ2. ถึ1อหลั�กพึ�ฒนา3. ถึ1อหลั�กประหย�ด4. ม�ระยะเวลัาทำ��เหมาะสำม5. ม�ความช้�ดเจัน6. ถึ�กต$องแลัะเช้1�อถึ1อได$7. เป?ดเผย ม�พึ1,นฐานอย�)บนความสำ3จัร&ต8. ปรากฏิเฉพึาะเร1�องการเง&นแลัะงบประมาณ

8

ร"ปแบบหร#อร"ปแบบงบประมาณ

1. งบประมาณแบบแสำดงรายการ (LINE ITEM BUDGET)2. งบประมาณแบบแสำดงผลังาน (PROFORMANCE BUDGET)3. งบประมาณแบบแสำดงแผนงาน (PLANNING BUDGET)4. งบประมาณแบบแสำดงการวางแผน การก�าหนดโครงการ แลัะระบบงบประมาณ (PLANNING PROGRAMMING AND BUDGETING SYSTEM : PPBS)5. งบประมาณแบบฐานศ�นย2 (CONVERTIONAL BUDGET)6. งบประมาณแบบสำะสำม (INCREMENT BUDGET)

9

1. งบประมาณแบบแสำดิงรายการ (LINE ITEM BUDGET)

แสำดงการใช้$จั)ายเง&นเป0นรายการตามว�ตถึ3ประสำงค2ของการใช้$จั)ายเง&น

ให$ความสำ�าค�ญก�บการควบค3มปAจัจั�ยน�าเข$า (input) แต)ลัะรายการ (ม�การใช้$จั)ายอะไรบ$าง,เทำ)าใด )

เน$นการควบค3มการใช้$จั)ายแลัะใช้$ทำร�พึยากรโดยการควบค3มทำางกฎหมายแลัะทำางบ�ญช้�

การจั�าแนกหมวดหม�)แลัะรายการค)าใช้$จั)ายในงบประมาณม�อย�)อย)างลัะเอ�ยด

การโอนย$ายงบประมาณรายจั)ายระหว)างหมวดหม�)แลัะรายการกระทำ�าได$ยาก

-ลั�กษณะสำ�าค�ญ

-ตั�วิอย�างการจำ�าแนกงบประมาณตัามวิ�ตัถุ'ประสำงค(แลัะหมวิดิรายจำ�าย - เง นเดิ#อน,ค�าตัอบแทน - ใช้�สำอยแลัะวิ�สำดิ' - สำาธีารณ"ปโภค - คร'ภ�ณฑ์(แลัะสำ �งก�อสำร�าง - เง นอ'ดิหน'น - รายจำ�ายอ#�นๆ

10

-ข้�อบกพร�อง

ให�ควิามสำ�าค�ญการใช้�จำ�ายตัามหมวิดิรายการมากกวิ�าควิามสำ�าเร1จำข้องงาน

ไม�ย3ดิถุ#อแผ่นเป4นกรอบในการบร หารงบประมาณการบร หารงบประมาณม�การควิบค'มมากเก นไปจำ3งไม�ม�ควิามคลั�องตั�วิ การอน'ม�ตั งบประมาณไม�ม�การเช้#�อมโยงระหวิ�าง การใช้�งบประมาณ

ก�บ ผ่ลัท��ตั�องการให�เก ดิข้35น ท�าให�เป4นอ'ปสำรรคในการประเม นผ่ลังาน

- ข้�อดิ�การควิบค'มการใช้�จำ�าย

- ร�ฐสำภา ควิบค'มฝ่8ายบร หาร- ทางการคลั�ง ควิบค'มให�ใช้�จำ�ายประหย�ดิ

แสำดิงถุ3งรายลัะเอ�ยดิการใช้�จำ�ายอย�างช้�ดิเจำนแลัะเป4นระเบ�ยบสำะดิวิกในการตั ดิตัามแลัะควิบค'ม

ง�ายในกระบวินการจำ�ดิท�าแลัะท�าควิามเข้�าใจำง�าย

11

2. งบประมาณแบบแสำดิงผ่ลังาน (PROFORMANCE BUDGET)

-ลั�กษณะสำ�าค�ญ เน$นการจั�ดการ ( บางคร�,งเร�ยกเน$นหน$าทำ�� หร1อเน$น

ก&จักรรม)เน$นงานหร1อเป4าหมายของงานระบ3ค)าใช้$จั)ายต)อหน)วยเพึ1�อระบ3ผลังาน ให$ความสำนใจัในการประสำารงาน การวางแผน แลัะ

การควบค3มให$เป0นไปตามแผนงานแลัะเป4าหมายของงาน

เน$นการควบค3มของฝ่<ายบร&หารไม)ใช้)ควบค3มลั�กษณะ“ ” “ใช้$เพึ1�ออะไร แต)จัะเป0นในลั�กษณะ ใช้$แลั$วได$ผลัตาม

” ประสำงค2หร1อไม) จั งเป0นเคร1�องม1อแสำดงการบรรลั3ผลัของงานหร1อเป4าหมายทำ��ก�าหนดไว$ของร�ฐบาลั

เป0นเคร1�องม1อในการว&เคราะห2นโยบายเศรษฐก&จั

12

- ข้�อดิ� เช้1�อมโยงระหว)างการจั�ดทำ�าแลัะการบร&หารงบประมาณ ก�บ

ว�ตถึ3ประสำงค2แลัะเป4าหมายของแผนพึ�ฒนาฯแลัะนโยบายของร�ฐบาลั

เช้1�อมโยงระหว)างผลังานทำ��ได$ร�บ แลัะ ค)าใช้$จั)ายทำ��จั)ายไปสำ�าหร�บ แผนงานโครงการ หร1อก&จักรรมได$

เป0นเคร1�องม1อของผ�$บร&หาร ในการว&น&จัฉ�ยสำ��งการเก��ยวก�บการด�าเน&นงาน/การแบ)งงานแลัะความร�บผ&ดช้อบ/ผลังาน/ความก$าวหน$าของงาน

สำามารถึประเม&นผลัการด�าเน&นงานได$ทำ3กระยะแลัะในทำ3กระด�บงานของร�ฐบาลั

การควบค3มการใช้$จั)ายม�อย)างต)อเน1�องแลัะม�ประสำ&ทำธิ&ภาพึฝ่<ายน&ต&บ�ญญ�ต&สำามารถึพึ&จัารณางบประมาณได$ง)ายช้)วยให$หน)วยงานต)างๆจั�ดทำ�างบประมาณได$ง)ายข ,นม�ความคลั)องต�วในการใช้$จั)ายมากกว)างบประมาณแบบแสำดง

รายการ

13

- ป9ญหาแลัะอ'ปสำรรคเทำคน&คการว&เคราะห2งบประมาณย3)งยาก ( B-C analysis,

Cost-effective) ก&จักรรมหร1องานของร�ฐบาลับางอย)างไม)สำามารถึว�ดผลังานต)อหน)วยได$ช้�ดเจันในเช้&งปร&มาณ การก�าหนดค)าใช้$จั)ายต)อหน)วยจั งเป0นไปได$ยาก

เสำ�ยเวลัาในการได$มาซึ่ �งข$อม�ลักระบวนการในการจั�ดทำ�างบประมาณม�พึรรคการเม1องเข$ามา

เก��ยวข$อง จั งต$องม�การประน�ประนอมก�นในว&ธิ�การจั�ดทำ�าแลัะวงเง&นงบประมาณ

ขาดความเข$าใจัในการว&เคราะห2เช้&งระบบ (systems analysis) ทำ��เป0นภาพึรวม

การว�ดผลัสำ�าเร5จัของงานขาดความร)วมม1อจัากทำ3กฝ่<ายเน$นการควบค3มมากเก&นไป ขาดการเน$นผลัผลั&ตหร1อผลัลั�พึธิ2

เน1�องจัากระบบบ�ญช้�จัะต$องสำอดคลั$องก�บการน�างบประมาณแบบแสำดงรายการมาใช้$ด$วย

14

3. งบประมาณแบบแสำดิงแผ่นงาน (PLANNING BUDGET)

- เช้1�อมโยงระหว)างงบประมาณ ก�บ การวางแผน

การเลั1อกโครงการทำ��สำ�าค�ญ

บรรลั3ว�ตถึ3ประสำงค2,เป4าหมาย- กระบวนการ

1) การวางแผน- จั3ดหมาย- ทำางเลั1อก- ค)าใช้$จั)าย

15

- เป4าหมายของผลัทำ��ต$องการ 2) การแปลัแผน

- ก�าหนดทำร�พึยากรทำ��ต$องใช้$ (เง&น, คน ,ว�สำด3อ3ปกรณ2,..)

- ก�าหนดค)าใช้$จั)าย- พึยากรณ2ค)าใช้$จั)ายแลัะผลัประโยช้น2ลั)วงหน$า

3) การจั�ดสำรรงบประมาณ- จั�ดงบประมาณตามแผนทำ��เลั1อกไว$ ค�าน งเป4า

หมายแลัะ ค)าใช้$จั)าย- พึ�ฒนาการว�ดผลัสำ�าเร5จัของงาน

4) การประเม&นผลั- ประเม&นการด�าเน&นงานตามแผนงบประมาณ- ประเม&นแผนงบประมาณ- ประเม&นการใช้$ทำร�พึยากร

16

- องค(ประกอบข้องระบบงบประมาณแบบแผ่นงาน 1. องค2ประกอบด$านโครงสำร$าง

- ม3)งพึ�ฒนาทำางโครงสำร$างแผนงาน โดยก�าหนดแผน งานหลั�ก แผนงานรอง โครงการ แลัะก&จักรรม เพึ1�อให$

สำามารถึบรรลั3ว�ตถึ3ประสำงค2แลัะเป4าหมายทำ��ต$องการ- ช้)วยในการต�ดสำ&นใจั/การด�าเน&นงาน/การเช้1�อมโยง

ก&จักรรม2. องค2ประกอบด$านการว&เคราะห2

- ช้)วยในการต�ดสำ&นใจั โดยการตรวจัสำอนจั3ดม3)งหมายเปร�ยบเทำ�ยบต$นทำ3น- ผลัประโยช้น2 เสำนอทำางเลั1อกเพึ1�อบรรลั3

ว�ตถึ3ประสำงค2แลัะเป4าหมาย แลัะทำ�าการต�ดสำ&นใจัเลั1อกทำางเลั1อกหร1อแนวทำางในการด�าเน&นงาน3. องค2ประกอบด$านข$อม�ลัข)าวสำาร

- การต&ดตามผลัระหว)างด�าเน&นการ การประเม&นผลั แลัะการรายงายผลั เพึ1�อการว&เคราะห2/ต�ดสำ&นใจั/ปร�บปร3ง

17

- การจำ�ดิสำรรงบประมาณแลัะการวิางแผ่น 1. การระบ3จั3ดม3)งหมาย

ก�าหนดก�าลั�งคน เง&นงบประมาณ ว�สำด3อ3ปกรณ2 ต)างๆ เพึ1�อบรรลั3จั3ดม3)งหมาย การจั�ดสำรรทำร�พึยากรสำ�าหร�บแผนงาน

2. การก�าหนดทำางเลั1อกทำ��จัะไปสำ�)จั3ดม3)งหมายก�าหนดค)าใช้$จั)ายจั3ดทำ�างบประมาณตามโครงสำร$างแผนงาน

3. แสำดงค)าใช้$จั)าย-ผลัได$จัากการด�าเน&นงานแต)ลัะทำางเลั1อก

การวางแผนเก��ยวก�บค)าใช้$จั)าย-ผลัได$ทำ��เก&ดข ,นก�าหนดมาตรฐานการว�ดผลัสำ�าเร5จัของงาน

4. การก�าหนดเป4าหมายของผลังาน

18

- เปร�ยบเท�ยบระบบงบประมาณแบบแสำดิงรายการ แบบแสำดิงผ่ลังาน แลัะแบบแผ่นงาน

ระบบ การสำะทำ$อนภาพึ

ประโยช้น2 ความม3)งหมาย

1. แบบแสำดงรายการ

สำ&�งของแลัะบร&การทำ��ร �ฐซึ่1,อหา

การใช้$จั)ายเง&นประหย�ด

ควบค3มทำางการคลั�ง

2. แบบผลังาน

สำ&�งทำ��ทำ�า-ทำร�พึยากร

ประสำ&ทำธิ&ภาพึ ควบค3มในการจั�ดการ

3. แบบแผนงาน

-สำ&�งทำ��ทำ�า-ทำร�พึยากร-สำ&�งทำ��ทำ�า-จั3ดหมายแผน

- ประสำ&ทำธิ&ภาพึการบร&หาร- ประสำ&ทำธิ&ผลัการบร&หาร

-ควบค3มทำางการจั�ดการ- การด�าเน&นงานบรรลั3จั3ดหมายของแผน

19

ม�การน�ามาใช้$เร&�มต$นในก&จัการอ3ตสำาหกรรม(บร&ษ�ทำเจันเนอรอนมอเตอร2) ในการวางแผนการควบค3มการผลั&ต แลัะร�ฐบาลัสำหร�ฐฯในการทำ�าการว&จั�ยร)วมระหว)างบร&ษ�ทำผลั&ตอาว3ธิ

ก�บกระทำรวงกลัาโหม โดยว&เคราะห2ระบบเพึ1�อให$ผ�$ต�ดสำ&นใจัใช้$ข$อม�ลัเปร�ยบเทำ�ยบค)าใช้$จั)ายแลัะผลัประโยช้น2แลัะพึ&จัารณา

เลั1อกเป4าหมายทำ��เก&ดข ,นจัากนโยบาย ศ กษาค)าใช้$จั)ายแลัะประสำ&ทำธิ&ผลั

ม�พึ1,นฐานอย�)บนโครงสำร$างแผนงาน หร1อช้3ดของแผนงาน เน$นการวางแผนลั)วงหน$าระยะยาว มองในอนาคตเน$นการระบ3รายลัะเอ�ยดก&จักรรม เน$นการว&เคราะห2ผลัได$/ ผลัเสำ�ย แลัะ การเปร�ยบเทำ�ยบทำางเลั1อกของ

งาน/โครงการ

- ลั�กษณะสำ�าค�ญ

4. งบประมาณแบบแสำดิงการวิางแผ่น การก�าหนดิโครงการ แลัะระบบงบประมาณ (PLANNING PROGRAMMING AND BUDGETING SYSTEM : PPBS)

20

แสำดงการผสำมผสำานระหว)างการวางแผนก�บการจั�ดทำ�างบประมาณ

แสำดงความม�เหต3ผลัในการเลั1อกทำางเลั1อก เป4าหมาย ว�ตถึ3ประสำงค2 แลัะว&ธิ�การ เพึ1�อบรรลั3เป4าหมายหร1อว�ตถึ3ประสำงค2

การวางแผนเป0นระบบ >> แผนงานหลั�ก แผนงานรอง โครงการ ก&จักรรม

ช้)วยให$ฝ่<ายบร&หารต�ดสำ&นใจัอย)างม�ประสำ&ทำธิ&ภาพึ

- สำาระสำ�าค�ญ

การก�าหนดโครงการตามว�ตถึ3ประสำงค2การพึ&จัารณาค)าใช้$จั)ายในอนาคตการพึ&จัารณาค)าใช้$จั)ายทำ3กช้น&ดทำ�,งทำางตรงแลัะทำาง

อ$อมการว&เคราะห2อย)างเป0นระบบ ด�งน�,

>>ก�าหนดว�ตถึ3ประสำงค2>>แสำดงทำางเลั1อกเพึ1�อบรรลั3ว�ตถึ3ประสำงค2 >> ว&เคราะห2ค)าใช้$จั)ายแลัะผลัประโยช้น2แต)ลัะ

ทำางเลั1อก>>เลั1อกทำางเลั1อก

21

- ข้�อเสำ�ยการรวมอ�านาจัการต�ดสำ&นใจัไว$ทำ��ศ�นย2กลัาง

ปAญหาในการก�าหนดมาตรฐานในการรวบรวมข$อม�ลั

ความเช้1�อถึ1อได$ของข$อม�ลัเก��ยวก�บผลังานการสำ&,นเปลั1องเวลัาในการจั�ดทำ�า

ม�ความต)อเน1�องในการด�าเน&นงานขจั�ดความซึ่�,าซึ่$อนของการด�าเน&นงานทำ�าให$การพึ&จัารณาเป0นไปอย)างรอบคอบมากย&�งข ,น

- ข้�อดิ�

22

5. งบประมาณแบบฐานศู"นย( หร#อ งบประมาณท��เน�นการแก�ไข้ป9ญหาข้�อจำ�าก�ดิทร�พยากร (Zero Based Budgeting หร#อConventional Budget)- ลั�กษณะ

ไม)น�างบประมาณรายจั)ายในปDก)อนมาใช้$เป0นฐานในการต�ดสำ&นใจัหร1อมาเป0นข$อผ�กพึ�นในการจั�ดสำรรงบประมาณ

จั�ดทำ�างบประมาณโดยใช้$หลั�กเหต3ผลัแลัะเร&�มค&ดใหม)หมดจัากฐานศ�นย2

ม�การระบ3เป4าหมายทำ��ช้�ดเจันม�การก�าหนดหน)วยต�ดสำ&นแลัะจั�ดทำ�าช้3ดการต�ดสำ&นใจัช้3ดการต�ดสำ&นใจั (decision package) เป0นเอกสำารช้3ดทำ��จัะ

ม�รายลัะเอ�ยดแลัะข$อแสำดงความเหมาะสำมในการด�าเน&นงาน/โครงการ

23

สำ)วนประกอบทำ��สำ�าค�ญของช้3ดการต�ดสำ&นใจั (decision package) ได$แก)

1( ) เป4าหมายของงาน/โครงการ (2 ) รายลัะเอ�ยดการด�าเน&นงาน/โครงการ (3 ) ผลัทำ��จัะได$ร�บแลัะค)าใช้$จั)ายของงาน/โครงการ (4 ) ภาระงานแลัะการว�ดผลังาน (5 ) ทำางเลั1อกเพึ1�อบรรลั3เป4าหมายงาน/โครงการ

ม�การจั�ดลั�าด�บความสำ�าค�ญของช้3ดการต�ดสำ&นใจั- ข้�อดิ�สำามารถึจั�ดสำรรงบประมาณขณะม�ปAญหาข$อจั�าก�ด

ทำางทำร�พึยากรได$เหมาะสำมกว)าสำามารถึรวมการวางแผนก�บงบประมาณได$อย)างด�

ภายใต$ข$อจั�าก�ดทำร�พึยากรช้)วยปร�บการจั�ดสำรรงบประมาณรอบใหม)ได$ด�กว)า

24

- ข้�อเสำ�ยปAญหาในการระบ3เป4าหมาย

ปAญหาในการจั�ดลั�าด�บช้3ดการต�ดสำ&นใจัปAญหาการก�าหนดค)าใช้$จั)ายต��าสำ3ด

25

6. งบประมาณแบบสำะสำม (INCREMENT BUDGET)- ลั�กษณะ

สำ�าค�ญพึ&จัารณาเฉพึาะงบประมาณทำ��เพึ&�มใหม)ทำ��ย�งไม)ได$ร�บการพึ&จัารณาเม1�อปDทำ��แลั$ว

งบประมาณทำ��เคยพึ&จัารณาเม1�อปDทำ��แลั$วจัะไม)พึ&จัารณาอ�ก ให$ยกยอดมาเลัย ในปDน�,สำามารถึต�,งงบประมาณให$ได$เลัย

เพึ1�อแก$ไขปAญหาความข�ดแย$งในการต�ดสำ&นใจัเก��ยวก�บงบ ประมาณ จัากการทำ��ค�าน งถึ งเหต3ผลัทำางการเม1อง

การทำ��เราไม)สำามารถึคาดคะเนผลัทำ��เก&ดจัากโครงการใหม)ๆลั�กษณะงานของราช้การม�ขอบเขตค)อนข$างตายต�ว

26

- ข้�อดิ�พึ&จัารณาเฉพึาะงบประมาณทำ��เพึ&�มใหม)ทำ�าให$การพึ&จัารณาเสำร5จัทำ�น

แลัะสำามารถึน�ามาใช้$จั)ายได$ทำ�นพึ&จัารณาว&เคราะห2แง)ม3มต)างๆของทำางเลั1อกทำ��แตกต)างจัากเด&ม

เทำ)าน�,นใช้$หลั�กเกณฑ์2การประเม&นมากกว)าอาศ�ยประสำบการณ2ในการ

ต�ดสำ&นใจั

- ข้�อเสำ�ยประสำ&ทำธิ&ภาพึการใช้$จั)าย

ความไม)สำอดคลั$องก�บเหต3การณ2หร1อสำถึานการณ2ทำ��เปลั��ยนแปลังไป

27

กระบวินการงบประมาณ

•การจั�ดทำ�าหร1อจั�ดเตร�ยมงบประมาณ•อน3ม�ต&งบประมาณ•บร&หารงบประมาณแลัะการควบค3มงบประมาณ

28

แผนภ�ม&แสำดงวงจัรงบประมาณ

นโยบายร�ฐบาลั

งบประมาณรายจั)ายประจั�าปD

สำ)วนราช้การ สำ�าน�กงบประมาณ สำ.ต.ง. กรมบ�ญช้�กลัาง ธินาคารแห)งประเทำศไทำย

แผนพึ�ฒนาฯ

ประมาณการรายร�บ-รายจั)าย

ศ.สำ.ช้. แลัะ สำงป.เสำนอ แนวนโยบายงบประมาณต)อครม.

ครม.ก�าหนดแนวนโยบายงบประมาณประจั�าปD

สำงป.ก�าหนดวงเง&นรายกระทำรวง

ครม.พึ&จัารณาวงเง&นรายกระทำรวง

สำงป. แจั$งกระทำรวง 1. วงเง&นรายกระทำรวง 2.แนวนโยบายงบประมาณ

กระทำรวงจั�ดสำรรวงเง&นแต)ลัะกรมแลัะแจั$งกรม

การจั�ดทำ�ารายลัะเอ�ยดของกรม

กระทำรวงพึ&จัารณาอน3ม�ต&งบประมาณของกรม

สำงป.พึ&จัารณารายลัะเอ�ยด

ครม.อน3ม�ต&ค�าขอต�,งงบประมาณ

ร)างพึรบ.งบประมาณรายจั)ายประจั�าปD…………….

ร�ฐสำภาพึ&จัารณา อน3ม�ต&3 วาระ

1.ร�บหลั�กการ

2.แปรญ�ตต&

3.พึ&จัารณาอน3ม�ต&

พึรบ.งบประมาณรายจั)ายประจั�าปD……

รายจั)ายต)างๆ

สำ.ต.ง.ตรวจับ�ญช้�

สำ)วนราช้การเบ&กจั)ายเง&นประจั�างวด

ธิปทำ.โอนเง&นเข$าบ�ญช้�สำ)วนราช้การ

กรมบ�ญช้�กลัางอน3ม�ต&ฎ�กา

สำ)วนราช้การวางฎ�กา

สำงป.พึ&จัารณาเง&นประจั�างวด

สำ)วนราช้การขอเง&นประจั�างวด

29

หลั�กการแลัะวิ ธี�การงบประมาณ

1. ลั�กษณะงบประมาณ 2. การจำ�ดิท�างบประมาณ

3. การบร หารงบประมาณ

4. การตั ดิตัามแลัะประเม นผ่ลั

- ควิามครอบคลั'มข้อง ข้�อม"ลัดิ�านการเง น - เน�นท��ผ่ลังาน - เสำถุ�ยรภาพทางการคลั�ง

- น�าโดิยนโยบายแลัะย'ทธีศูาสำตัร( - เน�นประโยช้น(ตั�อประช้าช้น - ม�การจำ�ดิลั�าดิ�บควิามสำ�าค�ญท��ช้�ดิเจำน - ม�กรอบการดิ�าเน นงานระยะปานกลัาง - เน�นท��ผ่ลังาน

นโยบายการคลั�ง

ข้�อม"ลัผ่ลังาน

นโยบายร�ฐบาลั

วิงเง นงบประมาณ

ประเม นผ่ลัแลัะรายงาน

เป;าหมายระดิ�บย'ทธีศูาสำตัร(

เป;าหมายการให�บร การสำาธีารณะ

กลัย'ทธี(แลัะแผ่นปฏิ บ�ตั การ

ร�ฐบาลัแถุลังตั�อร�ฐสำภา

การจำ�ดิสำรรงบประมาณ

งบประมาณท��ตั�องการ

การดิ�าเน นงาน

ประช้าช้นพ3งพอใจำ

.ครมก�าหนดิย'ทธีศูาสำตัร(

การจำ�ดิสำรรงบประมาณฯ

- ม�ระบบการวิ�ดิผ่ลังาน ประสำ ทธี ภาพแลัะประสำ ทธี ผ่ลั - โปร�งใสำตัรวิจำสำอบไดิ� - ม�ควิามร�บผ่ ดิช้อบ

- โปร�งใสำตัรวิจำสำอบไดิ�- ควิามร�บผ่ ดิช้อบ- ไม�รวิมศู"นย(อ�านาจำ- ม�ควิามย#ดิหย'�นใน การบร หารจำ�ดิการ

30

ข้�อจำ�าก�ดิข้องงบประมาณ

• ผ�$บร&หารของหน)วยงานไม)เห5นความสำ�าค�ญของงบประมาณ• ความคลัาดเคลั1�อนทำ��เก&ดจัากการด�าเน&นก&จักรรม• การขาดการก�าก�บการปฏิ&บ�ต&งาน• การเปลั��ยนแปลังสำภาพึแวดลั$อมทำาง เศรษฐก&จั

สำ�งคม แลัะการเม1อง

31

นโยบายงบประมาณ

งบประมาณสำมด3ลั (Balance Budget Policy)รายร�บ = รายจั)าย

นโยบายงบประมาณเก&นด3ลั (Surplus Budget Policy)

รายร�บ > รายจั)ายนโยบายงบประมาณขาดด3ลั (Deficit Budget

Policy)รายร�บ < รายจั)าย

32

วิ�ตัถุ'ประสำงค(ข้องนโยบายงบประมาณ

งบประมาณสำมด3ลั (Balance Budget Policy)-เพึ1�อแก$ไขปAญหาเสำถึ�ยรภาพึทำางเศรษฐก&จั โดย

ทำ��วไปใช้$ในช้)วงทำ��ภาวะเศรษฐก&จัขยายต�วในอ�ตราสำ�ง-เป4าหมายเพึ1�อลัดภาระหน�,ทำ��เพึ&�มข ,น-ม3)งแก$ปAญหาเง&นเฟ้4อแลัะ การขาดด3ลับ�ญช้�เด&น

สำะพึ�ด-พึ งระลั กว)าต$องค�าน งถึ งภาวะเศรษฐก&จัเป0น

สำ�าค�ญ

33

วิ�ตัถุ'ประสำงค(ข้องนโยบายงบประมาณ(ตั�อ)

นโยบายงบประมาณเก&นด3ลั (Surplus Budget Policy)-เป0นเคร1�องม1อแก$ปAญหาเสำถึ�ยรภาพึทำางเศรษฐก&จัขณะเก&ดเง&นเฟ้4อในระด�บสำ�ง-เป0นการด งเง&นออกจัากระบบเศรษฐก&จั โดยทำ��วไปทำ�าให$เศรษฐก&จัหดต�ว-หากเก5บสำ)วนทำ��เก&นด3ลัไว$ ทำ�าให$ปร&มาณเง&นคงคลั�ง (Treasury balance)เพึ&�มข ,น-หากใช้$เง&นสำ)วนทำ��เก&นด3ลัไปเพึ&�มรายจั)ายทำ��ต�ดลัดทำอนในช้)วงเศรษฐก&จัหดต�วจัะเป0นเสำม1อนงบประมาณสำมด3ลั-หากใช้$เง&นทำ��เก&นด3ลัไปช้�าระหน�,ในประเทำศ เง&นเข$าสำ�)ระบบ เศรษฐก&จัขยายต�ว

34

วิ�ตัถุ'ประสำงค(ข้องนโยบายงบประมาณ(ตั�อ)

นโยบายงบประมาณขาดด3ลั (Deficit Budget Policy)

-เพึ1�อแก$ปAญหาเศรษฐก&จัตกต��า แก$ไขปAญหาการว)างงาน

-โดยการเพึ&�มรายจั)าย แลัะลัดรายได$จัากภาษ� หร1อโดยการก�$เง&นทำ�,งจัากภายในแลัะต)างประเทำศ

-ต$องไม)ทำ�าให$ก�าลั�งซึ่1,อภาคเอกช้นเพึ&�มมากจันก)อให$เก&ดเง&นเฟ้4อตามมา

35

ป> อ�ตัราการเจำร ญ

เตั บโตัทาง เศูรษฐก จำ

(%)

อ�ตัราเง นเฟ้;อ(%)

อ�ตัราการ วิ�างงาน

(%)

การข้าดิดิ'ลับ�ญช้�

เดิ นสำะพ�ดิตั�อ GDP

(%)

นโยบายงบ

ประมาณ

2530

9.5 2.5 4.3 0.7 ข้าดิดิ'ลั

2531

13.3 3.8 3.6 2.6 ข้าดิดิ'ลั

2532

12.2 5.4 2.3 3.5 ข้าดิดิ'ลั

2533

11.2 6.0 2.2 -8.51 ข้าดิดิ'ลั

2534

8.5 5.7 3.1 -7.5 สำมดิ'ลั

2535

8.1 4.1 2.8 -5.5 สำมดิ'ลั

2536

8.3 3.4 2.6 -4.9 ข้าดิดิ'ลั

2537

9.0 5.0 2.6 -5.4 ข้าดิดิ'ลั

36

ป> อ�ตัราการ

เจำร ญเตั บโตัทาง

เศูรษฐก จำ (%)

อ�ตัราเง นเฟ้;อ(%)

อ�ตัราการ วิ�างงาน

(%)

การข้าดิดิ'ลับ�ญช้�

เดิ นสำะพ�ดิตั�อ GDP

(%)

นโยบายงบ

ประมาณ

2538

9.2 5.8 1.7 -7.9 สำมดิ'ลั

2539

5.9 5.7 1.5 -7.9 สำมดิ'ลั

2540

-1.3 5.6 1.5 -2.0 สำมดิ'ลั

2541

-10.5 8.1 4.4 12.7 สำมดิ'ลั

2542

4.5 0.3 4.2 10.2 ข้าดิดิ'ลั

2543

4.7 1.6 3.6 7.6 ข้าดิดิ'ลั

2544

2.1 1.6 3.3 5.4 ข้าดิดิ'ลั

37

ข้อบเข้ตัการบรรยาย การจำ�ดิท�างบประมาณ

พ�ฒนาการข้องการจำ�ดิท�างบประมาณในอดิ�ตัถุ3งป9จำจำ'บ�น ผ่ลัตั�อการพ�ฒนาประเทศูช้าตั

สำาระสำ�าค�ญข้องร�าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจำ�ายประจำ�าป> การพ จำารณาร�างพ.ร.บ. งบประมาณรายจำ�ายประจำ�าป>

การพ จำารณาข้องสำภาผ่"�แทนราษฎร การพ จำารณาข้องวิ'ฒ สำภา

38

การจำ�ดิท�างบประมาณ

39

พ�ฒนาการข้องระบบงบประมาณระบบงบประมาณแบบแสำดิงรายการ ( Line Items

Budgeting System)

ระบบงบประมาณแบบแสำดิงแผ่นงาน (Program Budgeting System)

ระบบงบประมาณแบบม'�งเน�นผ่ลังาน/ระบบงบประมาณเช้ งกลัย'ทธี(

(Performance Budgeting System/ Strategic Based Budgeting System)

40

เหตั'ผ่ลัแลัะควิามจำ�าเป4นในการปร�บปร'งระบบงบประมาณ

ปAญหาของระบบงบประมาณในปAจัจั3บ�นแผนปฏิ&ร�ประบบบร&หารภาคร�ฐ

นโยบายร�ฐบาลัเก��ยวก�บระบบงบประมาณ

การปร�บปร3ง พึ.ร.บ. ว&ธิ�การงบประมาณ

41

ป9ญหาข้องการจำ�ดิท�างบประมาณ

1. ขาดความเช้1�อมโยงในการจั�ดสำรรงบประมาณให$ตอบสำนองต)อ

นโยบายร�ฐบาลั ทำ�าให$ร�ฐบาลัไม)สำามาถึบร&หารเช้&งนโยบาย ได$อย)างสำ�มฤทำธิ&Hผลั2. การต�ดสำ&นใจัเร1�องงบประมาณเป0นแบบปDต)อปD ไม)ม�การ วางแผนการเง&นระยะปานกลัาง3. เน$นรายการใช้$จั)ายมากกว)าม3)งความสำ�าเร5จัของงาน4. ระบบการจั�ดสำรรงบประมาณไม)สำ)งเสำร&มให$ม�การบร&หาร

ต�ดสำ&นใจัแลัะแสำดงความร�บผ&ดช้อบในระด�บกระทำรวง

42

แผ่นปฏิ ร"ประบบบร หารภาคร�ฐ (มตั ครม. 11 พ.ค. 2542)

แผนการปร�บเปลั��ยนบทำบาทำ ภารก&จั แลัะว&ธิ�การบร&หารงานภาคร�ฐ

แผนการปร�บเปลั��ยนระบบงบประมาณแผนการปร�บเปลั��ยนระบบบร&หารบ3คคลัแผนการปร�บเปลั��ยนกฎหมายแผนการปร�บเปลั��ยนว�ฒนธิรรมแลัะค)าน&ยม

43

นโยบายร�ฐบาลั

เร)งร�ดการปร�บเปลั��ยนกระบวนการในการ จั�ด ทำ�าแลัะจั�ดสำรรงบประมาณให$งบประมาณ เป0น

เคร1�องม1อในการจั�ดสำรรทำร�พึยากรทำ��ม� ประสำ&ทำธิ&ภาพึ สำอดคลั$องก�บนโยบาย แลัะ

ย3ทำธิศาสำตร2ในการพึ�ฒนา ประเทำศ แลัะสำ)งเสำร&มให$กระทำรวง ทำบวง กรม

ม�บทำบาทำในการต�ดสำ&นใจัมากข ,น พึร$อมทำ�,งจั�ด ให$ม� ระบบควบค3มตรวจัสำอบทำ��ม�ประสำ&ทำธิ&ภาพึ

แลัะโปร)งใสำ

44

ระบบงบประมาณแบบม'�งเน�นผ่ลังานตัามย'ทธีศูาสำตัร(

การม'�งเน�นย'ทธีศูาสำตัร( ย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั แลัะเป;าหมายเช้ งย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั ย'ทธีศูาสำตัร(กระทรวิง แลัะเป;าหมายการให�

บร การสำาธีารณะ ผ่ลัผ่ลั ตั แลัะตั�วิช้�5วิ�ดิ

การคาดิการณ(ลั�วิงหน�า การจำ�ดิท�างบประมาณรายจำ�ายลั�วิงหน�าระยะปานกลัาง

การมอบอ�านาจำการบร หารจำ�ดิการงบประมาณ เน�นให�กระทรวิงม�อ�านาจำในการบร หารจำ�ดิการงบประมาณ เพ#�อให�บรรลั'ผ่ลัสำ�าเร1จำมากกวิ�าการเน�นกฎ แลัะระเบ�ยบ

45

ระบบงบประมาณแบบม'�งเน�นผ่ลังานตัามย'ทธีศูาสำตัร(

ธีรรมาภ บาลั ( Good Governance) การแบ�งหน�าท��แลัะควิามร�บผ่ ดิช้อบในแตั�ลัะระดิ�บ ข้�อตักลังการให�บร การสำาธีารณะ (Public Service Agreement/PSA) ระบบการตั ดิตัามประเม นผ่ลั แลัะการรายงานผ่ลัการดิ�าเน นงาน

ควิามครอบคลั'มข้องงบประมาณ พ จำารณาเง นงบประมาณ แลัะเง นนอกงบประมาณ

46

โครงสำร�างควิามร�บผ่ ดิช้อบ

นโยบาย

งบประมาณ

การต&ดตามแลัะประเม&นผลั

การรายงาน

Indicator

PSA

การตั ดิตัามกระบวินการ

น�าสำ�งผ่ลัผ่ลั ตัท�างาน

ตั�วิช้�5วิ�ดิ

ปร&มาณเวลัา

ค3ณภาพึต$นทำ3น

ตั�วิช้�5วิ�ดิ

ตั�วิช้�5วิ�ดิ

ผ่ลัผ่ลั ตั

ย'ทธีศูาสำตัร(กระทรวิง

1

2

3

ระดิ�บร�ฐบาลั

กระทรวิง

กรม

ย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั

(4 กลั'�มภารก จำหลั�ก)

เป;าหมายย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั

( ภารก จำท��จำ�าเป4น 11 ดิ�าน)

แผ่นการให�บร การ( แผ่นปฏิ บ�ตั งาน + แผ่นการ

ใช้�จำ�ายงปม.)

เป;าหมายการให�บร การสำาธีารณะ

( ภารก จำข้องประเทศู 69 แผ่นงาน)

47

ประโยช้น(ท��คาดิวิ�าจำะไดิ�ร�บ

ระบบงบประมาณแบบม'�งเน�นผ่ลังานตัามย'ทธีศูาสำตัร(

ร�ฐสำภา ร�ฐบาลั สำ�วินราช้การ

ประช้าช้น• สำามารถึ

อน3ม�ต& งมป.ตามนโยบายทำ��แถึลังต)อร�ฐสำภาได$ช้�ดเจันย&�งข ,น• สำามารถึตรวจัสำอบร�ฐบาลัได$ตามเป4าหมายเช้&งย3ทำธิศาสำตร2• สำามารถึตรวจัสำอบหน)วยปฏิ&บ�ต&ได$ตามเป4าหมายการให$บร&การ

• บร&หารนโยบายได$ตามเป4าหมายทำ��สำ�ญญาก�บประช้าช้นแลัะทำ��แถึลังต)อร�ฐสำภา• ม�ความโปร)งใสำแลัะตรวจัสำอบได$• ใช้$ทำร�พึยากรของประเทำศ

อย)างค3$มค)าแลัะเก&ดประโยช้น2สำ�งสำ3ด

• สำามารถึบร&หารงาน

ได$อย)าง คลั)องต�ว

แลัะม�ประสำ&ทำธิ&ภา

พึตลัอดจัน บรรลั3ผลัสำ�าเร5จัตามเป4าหมาย

• ได$ร�บร� $แลัะม�ความช้�ดเจันในการใช้$จั)ายเง&นภาษ�อากรของราษฎรอย)างเป0นร�ปธิรรม

48

สำาระสำ�าค�ญข้องร�าง พ.ร.บ.งบประมาณประจำ�าป>

49

มาตัรการใหม�ท��เก��ยวิข้�องก�บการจำ�ดิท�างบประมาณ

• การม3)งเน$นย3ทำธิศาสำตร2 แลัะผลัการด�าเน&นงาน• กรอบงบประมาณรายจั)ายลั)วงหน$าระยะปานกลัาง• คณะกรรมการนโยบายงบประมาณ• ข$อตกลังการให$บร&การสำาธิารณะ (Public Service Agreement)• บทำบาทำของฝ่<ายบร&หาร• บทำบาทำของฝ่<ายน&ต&บ�ญญ�ต&

50

การม'�งเน�นย'ทธีศูาสำตัร( แลัะผ่ลัการดิ�าเน นงาน

การม'�งเน�นย'ทธีศูาสำตัร( ย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั แลัะเป;าหมาย ย'ทธีศูาสำตัร(กระทรวิง แลัะเป;าหมายการให�

บร การสำาธีารณะ การม'�งเน�นผ่ลัการดิ�าเน นงาน

ผ่ลัผ่ลั ตั แลัะตั�วิช้�5วิ�ดิ

51

เป;าหมายเช้ งย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั เป;าหมายเช้ งย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั หมายถุ3ง วิ�ตัถุ'ประสำงค(หร#อเป;าหมายระดิ�บช้าตั ท��ตั�องการจำะท�าให� เก ดิสำ�มฤทธี Cผ่ลั เช้�น - การเพ �มรายไดิ�ท��เป4น เง นตัราตั�างประเทศู xx % - การลัดิป9ญหาการวิ�างงาน xx% - อาช้ญากรรมในประเทศูลัดิลัง xx %

52

ย'ทธีศูาสำตัร(กระทรวิง

ย'ทธีศูาสำตัร(กระทรวิง เช้�น ย'ทธีศูาสำตัร(ข้องทบวิงฯ - การพ�ฒนาวิ ทยาศูาสำตัร( แลัะเทคโนโลัย� - การเพ �มค'ณภาพข้องบ�ณฑ์ ตั - การเพ �ม แลัะกระจำายโอกาสำการเร�ยนร"� - การผ่ลั ตั แลัะพ�ฒนาก�าลั�งคนให� สำอดิคลั�องก�บควิามตั�องการ ภายในประเทศู

53

เป;าหมายเช้ งย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บกระทรวิง

เป;าหมายการให�บร การสำาธีารณะ หมายถุ3ง วิ�ตัถุ'ประสำงค(หร#อเป;าหมายระดิ�บกระทรวิงท��ตั�องการจำะท�าให� เก ดิสำ�มฤทธี Cผ่ลั เช้�น ทบวิงมหาวิ ทยาลั�ย - การข้ยายการผ่ลั ตับ�ณฑ์ ตัสำาข้าวิ ทยาศูาสำตัร(

แลัะเทคโนโลัย� - การพ�ฒนาค'ณภาพการศู3กษา - การข้ยายโอกาสำทางการศู3กษาไปสำ"�ภ"ม ภาค - การเร�งร�ดิผ่ลั ตับ�ณฑ์ ตัในสำาข้าวิ ช้าท��ข้าดิแคลัน

54

ผ่ลัผ่ลั ตั แลัะตั�วิช้�5วิ�ดิข้องกระทรวิง

ผ่ลัผ่ลั ตั หมายถุ3ง สำ �งข้องหร#อการให�บร การข้องหน�วิยงานภาคร�ฐเพ#�อให�บ'คคลัภายนอกไดิ�ใช้�ประโยช้น( เช้�น จำ'ฬาลังกรณ(มหาวิ ทยาลั�ย

- การผ่ลั ตับ�ณฑ์ ตั- การให�บร การวิ ช้าการ- การบร การร�กษาพยาบาลั

ตั�วิช้�5วิ�ดิผ่ลัผ่ลั ตั : เช้ งปร มาณ เช้ งค'ณภาพ เวิลัา แลัะตั�นท'น - การผ่ลั ตับ�ณฑ์ ตั จำ�านวิน…..คน (ตั�วิช้�5วิ�ดิเช้ งปร มาณ)

- ตั�นท'นในการผ่ลั ตับ�ณฑ์ ตัตั�อคน (ตั�วิช้�5วิ�ดิเช้ งตั�นท'น)

55

ตั�วิอย�าง ย'ทธีศูาสำตัร(ช้าตั

ย'ทธีศูาสำตัร(การพ�ฒนาสำ�งคม การแก�ไข้ป9ญหาควิามยากจำน

แลัะการยกระดิ�บค'ณภาพช้�วิ ตั - การปฏิ ร"ปการศู3กษา แลัะพ�ฒนาค'ณภาพข้องคนย'ทธีศูาสำตัร(ข้องทบวิงมหาวิ ทยาลั�ย - การพ�ฒนา

วิ ทยาศูาสำตัร(แลัะเทคโนโลัย� - การเพ �ม

ค'ณภาพบ�ณฑ์ ตั - การเพ �มแลัะ

กระจำายโอกาสำการเร�ยนร"�

56

เป;าหมายการให�บร การสำาธีารณะข้องทบวิงมหาวิ ทยาลั�ย - การข้ยายการผ่ลั ตับ�ณฑ์ ตัสำาข้าวิ ทยา

ศูาสำตัร(ฯ - การ พ�ฒนาค'ณภาพการศู3กษา

- การข้ยายโอกาสำทางการศู3กษาไปสำ"�ภ"ม ภาคผ่ลัผ่ลั ตัข้องมหาวิ ทยาลั�ย- การผ่ลั ตับ�ณฑ์ ตั- การให�บร การทางวิ ช้าการ- การบร การเทคโนโลัย�

สำารสำนเทศูทางการศู3กษา

57

กระบวินการจำ�ดิท�างบประมาณตัามร�างพ.ร.บ.วิ ธี�การงบประมาณฉบ�บใหม�

การก�าหนดิวิงเง นรวิม

การแปลังนโยบายเป4นเป;าหมายย'ทธีศูาสำตัร(ช้าตั

การจำ�ดิท�าเป;าหมายการให�บร การ

การอน'ม�ตั พ.ร.บ.งบประมาณประจำ�าป>

จำ�ดิท�า อน'ม�ตั ธีปท .

กค.สำงป . สำศูช้.

ครม.

คณะกรรมการฯ

ครม.

กระทรวิง คณะกรรมการฯ

ครม. ร�ฐสำภา

58

กระบวนการจั�ดทำ�างบประมาณปDงบประมาณ 2546

ก�าหนดวงเง&นงบประมาณ

ก�าหนดนโยบายแลัะทำ&ศทำางงบ

ประมาณประจั�าปD

สำ)วนราช้การจั�ดทำ�าค�าขอ

การพึ&จัารณา งปม.ประจั�าปD

การอน3ม�ต& พึรบ.งปม.ประจั�าปD

งบประมาณ ป> 2545

ผ�$ร �บผ&ดช้อบ

งบประมาณ ป> 2546

ผ�$ร �บผ&ดช้อบ

ธิปทำ.กค.สำงป.สำศช้.

สำงป.สำ

ศช้ .ครม.รมต.แลัะกระทำรวง

สำงป.ครม .

ร�ฐสำภา

ก�าหนดวงเง&นงบประมาณ

ก�าหนดเป4าหมาย เช้&ง

ย3ทำธิศาสำตร2ช้าต&

การพึ&จัารณา งปม.ประจั�าปD

การอน3ม�ต& พึรบ.งปม.ประจั�าปD

ธิปทำ.กค.สำงป.สำศช้ . ครม .

สำงป.สำศช้.กค . ครม.

รมต.แลัะ กระทำรวง

สำ)วนราช้การ

รมต . แลัะ กระทำรวง

สำงป .ครม.

ร�ฐสำภา

ก�าหนดย3ทำธิศาสำตร2 กระทำรวง แลัะ เป4า

หมายการให$บร&การสำ)วนราช้การจั�ดทำ�า

ค�าขอตามแผนกลัย3ทำธิ2

59

กรอบงบประมาณรายจำ�ายลั�วิงหน�าระยะปานกลัาง

Medium Term Expenditure Framework (MTEF)

ก�าหนดิระยะเวิลัาประมาณ 4 ป> ประกอบดิ�วิย - งบประมาณประจำ�าป> - ประมาณการรายจำ�าย 3 ป>ลั�วิงหน�า ประมาณการรายจำ�ายลั�วิงหน�า 3 ป> ข้องภาระงบประมาณ ท��จำะเก ดิข้35นในอนาคตัจำากการดิ�าเน นงานตัามนโยบาย ข้องร�ฐบาลัในป9จำจำ'บ�น

60

คณะกรรมการนโยบายงบประมาณ

เป4นผ่"�แทน ครม. ในการจำ�ดิท�านโยบายงบประมาณ แลัะ ลั�าดิ�บควิามสำ�าค�ญข้องเป;าหมายเช้ ง

ย'ทธีศูาสำตัร(ช้าตั ท�าหน�าท��กลั��นกรองการ จำ�ดิสำรรทร�พยากรก�อนน�าเข้�าสำ"� การพ จำารณา

ข้อง ครม.

61

คณะกรรมการนโยบายงบประมาณ องค(ประกอบ นายกร�ฐมนตัร� เป4นประธีาน รองนายกร�ฐมนตัร�ท��ไดิ�ร�บมอบหมาย ร�ฐมนตัร�วิ�าการกระทรวิงการคลั�ง ร�ฐมนตัร� ผ่"�ก�าก�บ ดิ"แลั สำงป. ร�ฐมนตัร�ท�� ครม . แตั�งตั�5ง ผ่"�ทรงค'ณวิ'ฒ ผ่"�อ�านวิยการสำงป . เป4นกรรมการแลัะเลัข้าธี การ

62

บทบาทข้องฝ่8ายบร หารแลัะฝ่8ายน ตั บ�ญญ�ตั

63

โครงสำร�างควิามร�บผ่ ดิช้อบฝ่8ายบร หาร

ร�ฐบาลั

ร�ฐมนตัร�

ย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั

เป;าหมายการให�บร การสำาธีารณะ

ผ่ลัผ่ลั ตัห�วิหน�าสำ�วินราช้การ

64

บทบาทข้องฝ่8ายบร หาร

• คณะกรรมการนโยบายงบประมาณ (ด�งทำ��ได$กลั)าวแลั$ว)• ร�ฐมนตร� ม�หน$าทำ��ร �บผ&ดช้อบ

• ก�าหนดเป4าหมายการให$บร&การสำาธิารณะทำ�� สำอดคลั$องก�บ เป4าหมายเช้&งย3ทำธิศาสำตร2ของ

ร�ฐบาลั• ต�ดสำ&นใจัในการจั�ดสำรรงบประมาณ• เป4าหมายตามข$อตกลังการให$บร&การสำาธิารณะทำ��ได$ลังนามไว$

65

บทบาทข้องฝ่8ายบร หาร

• ห�วหน$าสำ)วนราช้การ• จั�ดทำ�ารายลัะเอ�ยดงบประมาณร)วมก�บร�ฐมนตร�

เจั$าสำ�งก�ด• ก�าหนดผลัผลั&ต แลัะต�วช้�,ว�ดให$สำอดคลั$องก�บย3ทำธิศาสำตร2 แลัะเป4าหมายการให$บร&การสำาธิารณะของกระทำรวง• ร�บผ&ดช้อบผลัผลั&ต แลัะต�วช้�,ว�ดทำ��ได$ตกลังไว$

• สำ�าน�กงบประมาณ• เลัขาธิ&การคณะกรรมการนโยบายงบประมาณ

66

อ�านาจำหน�าท��ข้องสำ�าน�กงบประมาณตัามกฎหมาย

อ�านาจำหน�าท��ใหม�ท��เก��ยวิข้�องก�บการจำ�ดิท�างบประมาณ1. จำ�ดิท�าข้�อเสำนอการแปลังนโยบายแห�งร�ฐ แผ่น

พ�ฒนาฯ แลัะนโยบายร�ฐบาลัเพ#�อจำ�ดิท�าย'ทธีศูาสำตัร(การจำ�ดิสำรรงบประมาณระยะปานกลัางแลัะระยะสำ�5น2. ร�วิมก�าหนดินโยบายการเง น การคลั�ง งบประมาณ

แลัะกรอบ วิงเง นงบประมาณรายจำ�ายประจำ�าป>3. จำ�ดิท�าข้�อเสำนอกรอบงบประมาณรายจำ�ายลั�วิงหน�าระยะปานกลัาง4. ร�วิมก�บหน�วิยงานภาคร�ฐในการวิางแผ่น แลัะจำ�ดิท�างบประมาณเช้ งกลัย'ทธี(ท��สำอดิคลั�องก�บแนวินโยบาย

แห�งร�ฐ แผ่นพ�ฒนาฯ แลัะนโยบายร�ฐบาลั เพ#�อก�าหนดิย'ทธีศูาสำตัร(การดิ�าเน นงาน

67

อ�านาจำหน�าท��ข้องสำ�าน�กงบประมาณตัามกฎหมาย

อ�านาจำหน�าท��ใหม� (ตั�อ) 5. เสำนอหลั�กการ หลั�กเกณฑ์( แลัะวิ ธี�การการจำ�ดิท�างบ

ประมาณรายจำ�ายลั�วิงหน�าระยะปานกลัางให�แก�หน�วิยงานภาคร�ฐ

6. เสำนอผ่ลัการวิ เคราะห( แลัะการทบทวินผ่ลัลั�พธี( ผ่ลัผ่ลั ตัแลัะตั�วิช้�5วิ�ดิข้องหน�วิยงานภาคร�ฐ

7. เสำนอผ่ลัการวิ เคราะห(ควิามเหมาะสำมแลัะค�าใช้�จำ�าย 8. เสำนอแนะแลัะจำ�ดิท�าข้�อตักลังเป;าหมายการให�บร การ

สำาธีารณะ (Public Service Agreement/PSA) ให�แก�คณะกรรมการฯ แลัะ ร�ฐมนตัร�

68

บทบาทข้องฝ่8ายน ตั บ�ญญ�ตั

• ตรวจัสำอบผลังานของร�ฐบาลั โดย - ว�ดผลังานในระด�บนโยบายจัากเป4าหมายระด�บ ย3ทำธิศาสำตร2ทำ��ร �ฐบาลัได$แถึลังต)อร�ฐสำภา - ประเม&นประสำ&ทำธิ&ภาพึ แลัะประสำ&ทำธิ&ผลัในระด�บปฏิ&บ�ต&

ิ& โดยตรวจัสำอบการบรรลั3เป4าหมายการให$บร&การสำาธิารณะ

69

การพ จำารณา ร�าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจำ�าย

ประจำ�าป>

70

การอน'ม�ตั งบประมาณ

• การพึ&จัารณาร)างพึ.ร.บ.งบประมาณรายจั)ายประจั�าปD

• สำภาผ�$แทำนราษฎร• ว3ฒ&สำภา

71

การพ จำารณาร�างพ.ร.บ.งบประมาณฯโดิยสำภาผ่"�แทนราษฎร

• ต$องพึ&จัารณาให$เสำร5จัภายใน 105 ว�น น�บแต)ว�นทำ�� ร)าง พึ.ร.บ. ฯ มาถึ งสำภาผ�$แทำนราษฎร

วาระทำ�� 1 • ร�บหลั�กการแห)งร)าง พึ.ร.บ. งบประมาณรายจั)ายฯ

72

การพ จำารณาร�างพ.ร.บ.งบประมาณฯโดิยสำภาผ่"�แทนราษฎร

วาระทำ�� 2 • แต)งต�,งคณะกรรมาธิ&การว&สำาม�ญพึ&จัารณาร)างพึ.ร.บ. งบประมาณ• คณะกรรมาธิ&การว&สำาม�ญพึ&จัารณาแก$ไขเปลั��ยนแปลัง• สำภาผ�$แทำนราษฎรพึ&จัารณาร)างพึ.ร.บ.ทำ��คณะกร

รมาธิ&การฯ พึ&จัารณาแลั$ว วาระทำ�� 3

• ลังมต&เห5นช้อบหร1อไม)เห5นช้อบ ก�บร)าง พึ.ร.บ. งบประมาณฯ

73

การพ จำารณาร�างพ.ร.บ.งบประมาณฯโดิยวิ'ฒ สำภา

เม1�อสำภาผ�$แทำนราษฎรม�มต&ร�บหลั�กการแห)งร)างพึ.ร.บ. ฯ แลั$ว• ให$ว3ฒ&สำภาต�,งคณะกรรมาธิ&การว&สำาม�ญข ,นหน �ง

คณะ เพึ1�อ พึ&จัารณาศ กษาร)าง พึ.ร.บ. งบประมาณฯ• คณะกรรมาธิ&การว&สำาม�ญรายงานความเห5นต)อประธิานว3ฒ&สำภา ภายใน 10 ว�น น�บแต)ว�นทำ��ได$ร�บร)าง พึ.ร.บ.จัากสำภาผ�$แทำนฯ• การพึ&จัารณาในข�,นน�,ไม)ม�การแปรญ�ตต&

74

การจำ�ดิท�างบประมาณรายจำ�ายลั�วิงหน�า

ระยะปานกลัาง

75

การมอบอ�านาจำการบร หารงบประมาณ

ให�แก�สำ�วินราช้การ

76

การผ่�อนคลัายควิามควิบค'ม

1. จั�ดสำรรงบประมาณรายจั)ายจัาก 7 หมวด เป0น5 ประเภทำ- งบบ3คลัากร- งบด�าเน&นงาน- งบลังทำ3น- งบเง&นอ3ดหน3น- งบรายจั)ายอ1�น

2. ม�ความคลั)องต�วในการบร&หารงบประมาณในกลั3)มรายจั)ายเด�ยวก�น

3. ไม)ต$องแสำดงรายการสำ�าหร�บคร3ภ�ณฑ์2ต��ากว)า 1 ลั$านบาทำ

แลัะสำ&�งก)อสำร$างต��ากว)า 10 ลั$านบาทำ

77

การตั ดิตัาม แลัะประเม นผ่ลั

78

แนวิทางข้องสำงป . ในระบบการตั ดิตัามแลัะประเม นผ่ลั

ครม . ม�มตั ตั�5งคณะกรรมการตั ดิตัามแลัะประเม นผ่ลั หน�วิยงานสำ�งรายงานผ่ลัให� สำงป . ดิ�วิยระบบ On-line เน�นการตั ดิตัาม แลัะประเม นผ่ลั

งาน/โครงการตัามนโยบายร�ฐบาลั งาน/โครงการตัามข้�อสำ�งเกตัข้องกรรมาธี การฯ การบรรลั'เป;าหมายการให�บร การข้อง

กระทรวิง แลัะหน�วิยงาน ตัามตั�วิช้�5วิ�ดิท��ไดิ�ตักลังก�นไวิ�

79

ประโยช้น(ท��คาดิวิ�าจำะไดิ�ร�บ

ระบบงบประมาณแบบม'�งเน�นผ่ลังานตัามย'ทธีศูาสำตัร(

ร�ฐสำภา ร�ฐบาลั สำ�วินราช้การ

ประช้าช้น• สำามารถึ

อน3ม�ต& งมป.ตามนโยบายทำ��แถึลังต)อร�ฐสำภาได$ช้�ดเจันย&�งข ,น• สำามารถึตรวจัสำอบร�ฐบาลัได$ตามเป4าหมายเช้&งย3ทำธิศาสำตร2• สำามารถึตรวจัสำอบหน)วยปฏิ&บ�ต&ได$ตามเป4าหมายการให$บร&การ

• บร&หารนโยบายได$ตามเป4าหมายทำ��สำ�ญญาก�บประช้าช้นแลัะทำ��แถึลังต)อร�ฐสำภา• ม�ความโปร)งใสำแลัะตรวจัสำอบได$• ใช้$ทำร�พึยากรของประเทำศ

อย)างค3$มค)าแลัะเก&ดประโยช้น2สำ�งสำ3ด

• สำามารถึบร&หารงาน

ได$อย)าง คลั)องต�ว

แลัะม�ประสำ&ทำธิ&ภา

พึตลัอดจัน บรรลั3ผลัสำ�าเร5จัตามเป4าหมาย

• ได$ร�บบร&การแลัะการแก$ไขปAญหาทำ��ด�ข ,น• ม�ค3ณภาพึช้�ว&ตทำ��ด�

80

การปร�บปร'งระบบการจำ�ดิการงบประมาณ

81

แผนปฏิ&ร�ประบบบร&หารภาคร�ฐ

แผนการปร�บเปลั��ยนบทำบาทำ ภารก&จัแลัะว&ธิ�บร&หารงานภาคร�ฐ

แผนการปร�บเปลั��ยนระบบงบประมาณการเง&นแลัะพึ�สำด3

แผนการปร�บเปลั��ยนระบบบร&หารงานบ3คคลั

แผนการปร�บเปลั��ยนกฎหมาย แผนการปร�บเปลั��ยนว�ฒนธิรรม แลัะค)า

น&ยม

82

ระบบงบประมาณแบบใหม)ให$ความสำ�าค�ญในเร1�อง

ผลัผลั&ตผลัลั�พึธิ2 (Outputs and Outcomes)ความร�บผ&ดช้อบ ความโปร)งใสำแลัะการรายงานการมอบอ�านาจัการจั�ดทำ�าแลัะบร&หารงบประมาณการเพึ&�มขอบเขตความครอบคลั3มของงบประมาณการจั�ดทำ�าแผนงบประมาณรายจั)ายลั)วงหน$าระยะ

ปานกลัาง

83

เปร�ยบเท�ยบระบบงบประมาณป9จำจำ'บ�นก�บระบบใหม�

ระบบเก�า การจำ�ดิท�างบประมาณ-ข้าดิควิามเช้#�อมโยงข้องการ

วิางแผ่นงบประมาณก�บนโยบายร�ฐบาลัแลัะกระทรวิง

-ข้าดิการจำ�ดิท�าแผ่นงบประมาณท��แสำดิง

ภาระงบประมาณในอนาคตัท�าให�ไม�ทราบท ศูทางแลัะภาระงบประมาณ

ระบบใหม�

-น�านโยบายร�ฐบาลัแลัะกระทรวิงมาก�าหนดิแผ่นกลัย'ทธี( แผ่นปฏิ บ�ตั การแลัะแผ่นการใช้�จำ�ายงบประมาณ โดิยร�ฐมนตัร�เป4นผ่"�ร�บผ่ ดิช้อบ

-จำ�ดิท�าแผ่นงบประมาณรายจำ�ายลั�วิงหน�าระยะปานกลัาง (MTEF) ท��สำอดิคลั�องก�บนโยบายร�ฐบาลัแลัะแผ่นพ�ฒนาประเทศู

84

ระบบเก�า -ข้าดิควิามครอบคลั'มงบ

ประมาณท��แสำดิงภาพรวิมฐานะการคลั�ง

- ม'�งเน�นทร�พยากรท��ใช้�ไป(Inputs) มากกวิ�าผ่ลัผ่ลั ตัผ่ลัลั�พธี((Outputs Outcomes)

- การจำ�ดิท�างบประมาณม�ลั�กษณะเป4นการจำ�ดิท�าจำากสำ�วินกลัาง(Top Down)

ระบบใหม�-เพ �มควิามครอบคลั'มข้องงบ

ประมาณ (Budget Coverage)

- ม'�งเน�นผ่ลัสำ�าเร1จำข้องงานตัามผ่ลัผ่ลั ตั ผ่ลัลั�พธี( แลัะม�การก�าหนดิตั�วิช้�5วิ�ดิท��ช้�ดิเจำน

- มอบอ�านาจำแลัะการกระจำายอ�านาจำการจำ�ดิท�างบประมาณให�หน�วิยงานปฏิ บ�ตั

85

ระบบเก�าการบร หารงบประมาณ-เน�นการควิบค'มการ

จำ�ดิสำรร แลัะการเบ กจำ�ายงบประมาณอย�างเข้�มงวิดิ

- ข้าดิระบบการตัรวิจำสำอบตั ดิตัามประเม นผ่ลัแลัะการรายงานผ่ลัท��ช้�ดิเจำนแลัะโปร�งใสำ

- ระบบบ�ญช้�แบบเกณฑ์( เง นสำดิไม�สำามารถุใช้�

เป4นเคร#�องม#อในการบร หารงบประมาณอย�างม�ประสำ ทธี ภาพ

ระบบใหม�

-มอบอ�านาจำแลัะกระจำายอ�านาจำการบร หารงบ

ประมาณให�หน�วิยงานโดิยร�บผ่ ดิช้อบตั�อ

ผ่ลัผ่ลั ตั ผ่ลัลั�พธี(ท��ก�าหนดิ

- ม�การตั ดิตัามประเม นผ่ลั วิ�ดิผ่ลั เพ#�อให�ไดิ�ผ่ลัผ่ลั ตั

ผ่ลัลั�พธี(อย�างช้�ดิเจำน- น�าระบบบ�ญช้�ตัาม

เกณฑ์( คงค�างมาใช้�เป4นเคร#�องม#อในการบร หารแลัะควิบค'มการใช้�จำ�ายงบประมาณ

86

ระบบใหม�- ก�าหนดิข้อบเข้ตั

การโอน เปลั��ยนแปลัง งบ

ประมาณท��กระทบ ตั�อผ่ลัผ่ลั ตั แลัะ

ผ่ลัลั�พธี( ตั�องไดิ�ร�บอน'ม�ตั จำากผ่"�ร�บ

ผ่ ดิช้อบตัามระดิ�บควิามร�บผ่ ดิช้อบ

ระบบเก�า-ก�าหนดิข้อบเข้ตัการ

โอนเปลั��ยนแปลังงบประมาณไม�ช้�ดิเจำน

พ.ย.44

87

กลัย3ทำธิ2การปร�บปร3งระบบการจั�ดการงบประมาณ

1. จั�ดทำ�าโครงการน�าร)อง- เป0นแนวทำางทำ��ม�ความเสำ��ยงน$อยกว)าการเร&�มต$นพึร$อมก�นในคราวเด�ยว- คาดว)าจัะประสำบความสำ�าเร5จัได$เร5วก)อนการขยายผลัต)อไป- ค�ดเลั1อกหน)วยงานน�าร)องทำ��ม�ศ�กยภาพึด$านระบบงานบ3คลัากรแลัะ

ความสำม�ครใจัได$หน)วยงานน�าร)อง 7 แห)ง

2. ก�าหนดเง1�อนไขให$หน)วยงานน�าร)องปร�บปร3งข�ดความสำามารถึการบร&หาร

จั�ดการทำางการเง&น 7 ประการ พ.ย.44

88

มาตรฐานการบร&หารจั�ดการทำาง การเง&น 7 ประการ

1. การวางแผนงบประมาณ2. การค�านวณต$นทำ3นผลัผลั&ต3. การจั�ดระบบการจั�ดซึ่1,อจั�ดจั$าง4. การบร&หารทำางการเง&น/การควบค3มงบประมาณ5. การรายงานทำางการเง&นแลัะผลัการด�าเน&นงาน6. การบร&หารสำ&นทำร�พึย27. การตรวจัสำอบภายใน

พ.ย.44

89

• การบร หาร 1. ดิ�านการบร หารงานข้องร�ฐ 2. ดิ�านการพ�ฒนาระบบการเม#อง 3. ดิ�านการสำน�บสำน'นก จำการในพระองค(

• เศูรษฐก จำ 4. ดิ�านการผ่ลั ตัแลัะสำร�างรายไดิ� 5. ดิ�านทร�พยากรธีรรมช้าตั สำ �งแวิดิลั�อมแลัะการพลั�งงาน 6. ดิ�านวิ ทยาศูาสำตัร(แลัะเทคโนโลัย� 7. ดิ�านการข้นสำ�ง 8. ดิ�านการบร หารรายไดิ�รายจำ�ายข้องร�ฐ

• สำ�งคม 9. ดิ�านการพ�ฒนาประช้ากร 10. ดิ�านการบร การสำ�งคมแลัะช้'มช้น

• ควิามม��นคง 11. ดิ�านควิามม��นคง

กรอบนโยบายเช้ งย'ทธีศูาสำตัร(ข้องร�ฐบาลั 4 ดิ�าน 11 ภารก จำ

90

ย3ทำธิศาสำตร2การจั�ดสำรรงบประมาณ ปD 2546

1. ย'ทธีศูาสำตัร(การฟ้G5 นฟ้"แลัะพ�ฒนาเศูรษฐก จำ2. ย'ทธีศูาสำตัร(การปร�บโครงสำร�างข้องประเทศูเพ#�อเพ �มข้�ดิควิามสำามารถุ ในการแข้�งข้�นท��ย��งย#น3. ย'ทธีศูาสำตัร(การพ�ฒนาสำ�งคม การแก�ไข้ป9ญหาควิามยากจำนแลัะ ยกระดิ�บค'ณภาพช้�วิ ตั4. ย'ทธีศูาสำตัร(การตั�างประเทศู แลัะควิามม��นคงเพ#�อสำ�งเสำร มการพ�ฒนา ประเทศู5. ย'ทธีศูาสำตัร(การบร หารจำ�ดิการประเทศู

ข้องร�ฐบาลั 5 ย'ทธีศูาสำตัร(

91

1. ย'ทธีศูาสำตัร(การฟ้G5นฟ้"แลัะพ�ฒนาเศูรษฐก จำ2. ย'ทธีศูาสำตัร(การปร�บโครงสำร�างข้องประเทศูเพ#�อเพ �มข้�ดิควิามสำามารถุในการแข้�งข้�นท��ย��งย#น3. ย'ทธีศูาสำตัร(การพ�ฒนาสำ�งคมการแก�ไข้ป9ญหา ควิามยากจำนแลัะ ยกระดิ�บค'ณภาพช้�วิ ตั4. ย'ทธีศูาสำตัร(การตั�างประเทศูแลัะควิามม��นคงเพ#�อสำ�งเสำร มการพ�ฒนาประเทศู5. ย'ทธีศูาสำตัร(การบร หารจำ�ดิการประเทศู

5.6 % การปร�บ โครงสำร$างของประเทำศ

(55,925.0 ลับ.)

44.4 % การพึ�ฒนาสำ�งคม(443,680 ลั$านบาทำ)

15.3 % การฟ้G5 นฟ้"แลัะ พ�ฒนาเศูรษฐก จำ

(153,332.8 ลับ.)26.0 %

8.7 %

ย'ทธีศูาสำตัร(การจำ�ดิสำรรงบ ประมาณ ป> 2546

การบร&หาร จั�ดการประเทำศ

(259,959.6 ลับ.)

การต)างประเทำศ(87,002.6 ลับ.)

92

กระบวินการจำ�ดิท�าข้�อตักลังการให�บร การ สำาธีารณะ (PSA) 10 ข้�5นตัอน

ร�ฐบาลั

ร�ฐบาลั/คณะกรรมการฯ

ร�ฐมนตัร�

ร�ฐมนตัร�มอบให�ปลั�ดิกระทรวิง/

ห�วิหน�ากลั'�ม/อธี บดิ�ปลั�ดิ

กระทรวิง/ห�วิหน�ากลั'�ม/

อธี บดิ�

ก�าหนดิเป;าหมายเช้ งย'ทธีศูาสำตัร(ตัามนโยบายท��แถุลังตั�อสำภา

เป;าหมายย'ทธีศูาสำตัร(ระดิ�บช้าตั

เป;าหมายย'ทธีศูาสำตัร(กระทรวิง

เตัร�ยมท�าข้�อตักลังการให�

บร การสำาธีารณะเป;าหมายการให�

บร การ

ข้�อตักลังในการจำ�ดิ

ท�าผ่ลัผ่ลั ตัแผ่นการดิ�าเน นงาน/ผ่ลัผ่ลั ตั/ตั�วิช้�5วิ�ดิควิาม

สำ�าเร1จำ

93

กระบวินการจำ�ดิท�าข้�อตักลังการให�บร การ สำาธีารณะ (ตั�อ)

กระทรวิง

กระทรวิงหลั�ก

คณะกรรมการ/ร�ฐมนตัร�

ร�ฐมนตัร�/ปลั�ดิกระทรวิง/ห�วิหน�า

กลั'�ม/อธี บดิ�ร�ฐบาลั/คณะกร

รมการฯ/ร�ฐมนตัร�

รวิบรวิมเป;าหมายการให�

บร การสำาธีารณะร�บผ่ ดิช้อบข้�อตัก ลังฯ ท��ม�การดิ�าเน น

การหลัายหน�วิยงานเห1นช้อบร�างข้�อ

ตักลังใช้�ข้�อตักลังการให�บร การสำาธีารณะ

ตั ดิตัามแลัะประเม นผ่ลังาน

เจำรจำาตั�อรองก�บร�ฐบาลั/คณะ

กรรมการเจำรจำาตั�อรอง

ก�บร�ฐบาลั/คณะกรรมการ

จำ�ดิท�าแลัะอน'ม�ตั งบประมาณ

ใช้�ข้�อตักลังการจำ�ดิท�าผ่ลัผ่ลั ตั

94

- เป4าหมายเช้&งย3ทำธิศาสำตร2ของร�ฐบาลั

- เป4าหมายการให$บร&การ สำาธิารณะของ

กระทำรวง- แผนการให$บร&การของหน)วยงาน/กรม

- ข$อตกลังการน�าสำ)งผลัผลั&ต ของหน)วย

งาน/ กรม ประกอบด$วย เป4าหมาย ผลัผลั&ต ต�วช้�,ว�ด

ความสำ�าเร5จั แผนการด�าเน&นงานแลัะระยะเวลัา การน�าสำ)งผลัผลั&ต แลัะทำร�พึยากรทำ��ใช้$

ผ่"�ร�บผ่ ดิช้อบ- ร�ฐบาลัแลัะคณะกรรมการฯ

- คณะกรรมการฯแลัะรมต./ปลั�ด /ห�วหน$ากลั3)มภารก&จั- ปลั�ด/ห�วหน$ากลั3)มภารก&จั/อธิ&บด�/ ห�วหน$าหน)วยงาน(รมต.ก�าก�บด�แลั)- อธิ&บด�/ห�วหน$าหน)วยงาน/ ผ�$ร �บผ&ดช้อบผลัผลั&ต (รมต.ก�าก�บด�แลั)

ม�องค(ประกอบท��สำ�าค�ญค#อ

กระบวินการจำ�ดิท�าข้�อตักลังการให�บร การสำาธีารณะ

95

1.ย'ทธีศูาสำตัร(ช้าตั

ย'ทธีศูาสำตัร(การพ�ฒนาสำ�งคม การแก�ไข้ป9ญหาควิามยากจำน แลัะการยกระดิ�บค'ณภาพช้�วิ ตั

เป;าหมายย'ทธีศูาสำตัร(ช้าตั - การป;องก�นแลัะควิบค'มโรคเอดิสำ(

2. ย'ทธีศูาสำตัร(กระทรวิง เป;าหมายการให�บร การ

สำาธีารณะข้องกระทรวิง - สำร�างควิามร"�ควิามเข้�าใจำป;องก�นแลัะร�กษา โรคเอดิสำ( โดิย 95 % ข้อง ประช้ากร ม� ควิามร"�ภายในป> 2550 ( ป>2547 - 2550)

3. เป;าหมายการให�บร การข้องหน�วิยงาน (กรมวิ ทยาศูาสำตัร(การแพทย() - การบร การป;องก�นแลัะแก�ไข้ป9ญหาโรค เอดิสำ(

4 . ผ่ลัผ่ลั ตั - การวิ จำ�ย - การผ่ลั ตัวิ�คซี�น 5 . ทร�พยากร - วิงเง นงบประมาณ 10ลั�านบาท

ตั�วิอย�าง PSA ข้องกระทรวิงสำาธีารณสำ'ข้

96

ท��มา พึรช้�ย น3ช้สำ3วรรณ . ระบบงบประมาณแบบม'�งเน�นผ่ลั

งานตัามย'ทธีศูาสำตัร( .2544.อนงค2น3ช้ เทำ�ยนทำอง.การคลั�ง

สำาธีารณะ.ขอนแก)น:โรงพึ&มพึ2พึระธิรรมข�นต2,2543.