АКАДЕМИЯ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ __________________________________________________________________

На правах рукописи

ВАЛЬДМАН ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ

ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С СОЦИУМОМ

13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования

Диссертация

на соискание учёной степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель:

кандидат педагогических наук,

Каспржак Анатолий Георгиевич

Москва

2010

2

Содержание

Введение ..................................................................................................... 3

Глава I. Теоретические подходы к обеспечению информационной

открытости общеобразовательного учреждения ...................................... 17

§1. Государственно-общественное управление как ключевое

условие открытости школы социуму ........................................... 17

§2. Роль подотчётности в обеспечении информационной

открытости школы ........................................................................ 38

§3. Информационная политика школы и способы

информирования общественности ............................................... 59

Выводы по первой главе ....................................................................... 83

Глава II. Проектирование модели подготовки и презентации

публичного доклада общеобразовательного учреждения ........................ 87

§1. Роль публичного доклада в деятельности

общеобразовательного учреждения и в организации

информационного взаимодействия школы и социума ................ 87

§2. Модель подготовки и презентация публичного доклада и её

организационно-методическое обеспечение................................ 110

§3. Анализ практики подготовки публичных докладов

общеобразовательных учреждений и рекомендации по её

совершенствованию ...................................................................... 137

Выводы по второй главе ....................................................................... 161

Заключение ................................................................................................. 164

Список литературы .................................................................................... 167

Приложения................................................................................................ 183

3

Введение

Актуальность исследования. Актуальность темы диссертации связана

с рядом условий, определяющих изменение характера деятельности

общеобразовательного учреждения.

Реализация курса демократических реформ, проводимых в российском

обществе на протяжении последних десятилетий, привнесла серьёзные

изменения в национальную систему образования. Явно обозначился переход

от тотального администрирования государства к обеспечению

общественного участия в реализации образовательной политики. Одним из

важнейших условий эволюционного развития общеобразовательной школы в

современных условиях является обеспечение открытости её деятельности для

всех общественных групп, организаций и структур, заинтересованных в

позитивном развитии образовательного учреждения.

Особенность развития системы образования в настоящее время

заключается в том, что образование всё больше становится сферой

общественных интересов. Происходят ощутимые изменения и в составе

субъектов, готовых предъявить свой запрос к школе, и в самом содержании

такого запроса. В результате у образовательного учреждения возникает

необходимость регулирования взаимоотношений с новыми субъектами

социального заказа. При этом административные методы регулирования

оказываются недейственными ввиду независимости самих субъектов. Здесь

уместны только партнёрские отношения, которые способны формировать

осознанную гражданскую позицию представителей различных социальных и

общественных групп, заинтересованных в результатах деятельности школы.

Возникает необходимость развития школы как эффективного института

гражданского общества.

Само образовательное учреждение всё более заинтересовано в

выстраивании диалога с обществом. Интерес школы состоит в том, что

общеобразовательное учреждение получает возможность донести до социума

4

свои насущные проблемы. В условиях «закрытости» отсутствует площадка

для обсуждения этих проблем и, как следствие, возможности их решения

минимальны. Лишь за счёт общественной поддержки и формирования

партнёрских отношений школа получает возможность преодолеть

имеющиеся трудности и получить дополнительные ресурсы для

собственного развития.

С возникновением и бурным развитием информационных технологий

появились новые возможности для повышения качества информационного

обмена между школой и социумом. Современные информационные

технологии обеспечивают сбор, хранение и обработку данных, их

публикацию и доведение до различных субъектов, имеющих

информационные запросы к школе. Резко возросли объёмы данных, которые

могут находиться в открытом доступе. Можно констатировать, что имеются

весьма эффективные технологические инструменты, дающие возможность

организации информационных процессов, направленных на поддержку

стратегии становления школы как открытой системы, ориентированной на

запросы личности, общества и государства.

Таким образом, задача обеспечения открытости школы социуму

требует перехода от монолога к конструктивному диалогу во

взаимоотношениях между представителями образовательного сообщества и

потребителями образовательных услуг. Такой диалог не может состояться

без привлечения общественности к управлению образовательным

учреждением и создания системы информирования о деятельности школы

всех участников образовательного процесса, социальных партнёров

образовательного учреждения и широкой общественности.

Вопросы демократизации и открытости образования детально

изучались в ряде научно-теоретических работ.

Проблематика открытости как ключевой характеристики системы

образования в современном обществе освещена в работах И.В.

5

Алексашенкова, А.Н. Атрашенко, В.О. Букетова, Т.М. Ковалёвой, М.Н.

Певзнера, Н.А. Пономарева, А.А. Рахкошкина.

Различные аспекты становления государственно-общественной

системы управления в образовании, формирования системы социального

партнёрства и вовлечения общественности всесторонне рассмотрены в

работах А.И. Адамского, Н.В. Акинфиеевой, О.Ю. Валетовой , В.И.

Гусарова, В.К. Бацына, В.И. Бочкарёва, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева,

Т.Г. Новиковой, Е.В. Переславцева, А.А. Пинского, А.С. Прутченкова,

А.А.Седельникова, А.М. Цирульникова.

Анализ зарубежного опыта в сфере обеспечения общественного

участия в образовании проведён Н.А. Ахтамазян, И.М. Курдюмовой, В.И.

Гусаровым.

Практические и теоретические аспекты государственно-общественного

управления развитием муниципальных и региональных образовательных

систем изучались такими исследователями как С.Г. Алексеев, Г.А.

Белинский, Т.Ч. Будаева, А.Ф. Гузаирова, Н.Д. Попов, Т.В. Саенко, С.Д.

Сергеев, Т.А. Степанова.

Организации общественного участия в деятельности школы посвящены

исследования Н.Ф. Дика, А.К. Каменского, А.И. Кузнецова, В.Ю. Коровкина,

Л.А. Мокрецовой, М.Н. Недвецкой, Н.В. Политкутиной, О.С. Скорохода.

Аспект взаимодействия семьи и школы с целью повышения качества

результатов обучения акцентируется в работах Д. Доуни, К. Мапп,

Н.В. Поликутиной, К. Салианс, А. Хендерсон, Д. Эпштейн.

Вопросы информационного обеспечения управления образования

исследовались М.Л. Аграновичем, Г.В. Головичер, Д.Л. Константиновским,

А.И. Севруком, А.Н. Майоровым, А.П. Панкрухиным.

Вопросы подготовки и использования информационных, открытых,

публичных докладов в практике деятельности российской и зарубежной

школы рассмотрены в работах М.Л. Аграновича, И.В. Гришиной, С.Г.

6

Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.А. Мерцаловой, А.А. Седельникова, А.В.

Фатеевой, Д. Винклер, А. Гуио, С. Ким, Р. Честерфильд.

Вместе с тем, в современных научно-педагогических исследованиях

недостаточно разработаны вопросы организации информационного обмена

между школой и социумом, недостаточно раскрыто влияние

информационной открытости школы на изменение характера её

деятельности. Существует дефицит знаний в области организации и

управления информационными процессами на уровне образовательного

учреждения, направленными на обеспечение открытости школы социуму.

Имеет место ряд противоречий:

- между появившимися новыми запросами к школе со стороны социума и

сложившейся системой информационных процессов на уровне школы, не

позволяющей эффективно выявлять и обеспечивать эти запросы;

- между появлением различных форм информирования, направленных на

удовлетворение потребностей общественности в информации о результатах

работы школы, и ограниченностью способов использования этих форм в

системе управления школой;

- между необходимостью участия педагогических работников в процессе

информирования потребителей образовательных услуг и недостаточной

готовностью педагогов к осуществлению этой деятельности.

Указанные противоречия определяют проблему «Каковы должны быть

формы и методы организации информационного взаимодействия школы и

социума для обеспечения информационной открытости

общеобразовательного учреждения?» и делают актуальной тему

исследования «Информационная открытость общеобразовательного

учреждения как условие его взаимодействия с социумом».

Целью работы является разработка организационно-методических основ

обеспечения информационной открытости общеобразовательного

учреждения и выявление способов информационного взаимодействия школы

7

и социума.

Объектом исследования является процесс информационного

взаимодействия общеобразовательного учреждения и социума.

Предмет исследования – информационная открытость деятельности

общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с

социумом.

Гипотеза – информационная открытость общеобразовательного

учреждения становится условием обеспечения взаимодействия

образовательного учреждения и социума, если:

в деятельности образовательного учреждения сформирована система

информационных потоков, структура и содержание которых

ориентированы на потребности социума и направлены на поддержку

процессов общественного участия в образовании, на обеспечение

подотчётности школы перед общественностью;

на уровне образовательного учреждения используется публичный доклад

как средство обеспечения открытого информационного взаимодействия

общеобразовательного учреждения и социума;

созданы организационные условия, обеспечивающие введение и

использование публичного доклада в практике работы образовательного

учреждения;

подготовка и использование публичного доклада на уровне

общеобразовательного учреждения ведётся с учётом научно-

методических рекомендаций, направленных на преодоление

существующих трудностей и недостатков в представлении информации о

деятельности образовательного учреждения.

В соответствии с целью и гипотезой исследования были поставлены

следующие задачи:

1. выявить путём обобщения российского и международного опыта

информирования социума о деятельности школы ключевые

8

характеристики информационных материалов, ориентированных на

повышение подотчётности перед общественностью;

2. проанализировать структуру и содержание информационных потоков,

используемых в практике деятельности общеобразовательного

учреждения и определить основные направления информационной

политики образовательного учреждения для обеспечения его открытости

перед общественностью;

3. разработать модель и методику подготовки и презентации публичного

доклада, направленного на обеспечение взаимодействия образовательного

учреждения и социума;

4. выявить и обосновать организационные условия, обеспечивающие

введение и использование публичного доклада в практике деятельности

общеобразовательного учреждения;

5. разработать методические рекомендации по подготовке и использованию

публичного доклада образовательного учреждения.

Теоретической и методологической основой исследования

послужили следующие научные труды и теоретические концепции:

в области открытости социальных систем и построения гражданского

общества (А. Бергсон, К. Поппер, Д. Сорос);

в области информационного развития общества и социальных систем

(М. Маклюэн, М. Кастельс, Ф. Уэбстер, И.М. Дзялошинский,

Е.Е. Данилова, С.П. Барматова);

в области демократизации образования (Д. Дьюи, Э.Д. Днепров,

И. Иллич, А.А. Пинский, И.Д. Фрумин, А.Н. Тубельский, Г.Б.

Корнетов, Е.В.Насонова);

в области управления образовательными системами и

внутришкольного управления (В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, Ю.А.

Конаржевский, А.М. Моисеев, М.М. Поташник В.П. Симонов, П.И.

Третьяков, Т.И. Шамова);

9

в области проектирования эффективности школы (М. Барбер,

П. Мортимор, М. Фуллан);

в области обеспечения подотчётности в образовании (Д. Андерсон,

Р. Бланк, Д. Винклер, Г. Генри, В. Гонг, Л. Динджерсон, Р. Линн,

Д. О’Дэй, М. Раймонд, Э. Ханушек).

Методы исследования. Для решения поставленных задач и проверки

гипотезы были использованы теоретические и эмпирические методы

исследования. Теоретические методы: анализ научных философских и

педагогических источников и диссертационных исследований по проблеме

работы; анализ законодательства, нормативных и методических документов

федерального и регионального уровней в области государственно -

общественного управления образованием; анализ федеральных программ и

проектов, направленных на обеспечение общественного участия в

образовании; проблемно-ориентированный анализ состояния и дефицитов

подготовки публичных докладов школы; обобщение теоретических

положений и эмпирических данных; проектирование и моделирование.

Эмпирические методы: анкетирование, интервьюирование, анализ структуры

и содержания сайтов школ, анализ содержания публичных докладов школ,

статистический анализ данных.

База исследования. Основной базой исследования стали Петровская

школа и лицей №40 г. Петрозаводска, Центр образования №548,школа 1060 и

гимназия 1518 г. Москвы, общеобразовательные учреждения Ханты-

Мансийского автономного округа (СОШ №1 г. Сургут, СОШ №4 г. Лангепас,

СОШ №3 г. Ханты-Мансийска, СОШ №3 г. Югорска).

Кроме того, в ходе работы над диссертацией анализировался опыт

подготовки и работы с публичными докладами 129 общеобразовательных

учреждений из 9 регионов РФ (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Чувашская

Республика, Республика Карелия, Ханты-Мансийский автономный округ,

Красноярский край, Самарская область, Воронежская область).

10

В ходе исследования изучались материалы федеральных и

региональных исследовательских проектов (Московская область, Чувашская

Республика, Республика Карелия, Красноярский край, Самарская область,

Воронежская область, Владимирская область, Томская область, Ростовская

область, Республика Татарстан, Тверская область, Орловская область):

доклады и исследования проекта Национального фонда подготовки кадров

«Реформа системы образования»; доклады, отчёты и публикации

Комплексного проекта модернизации образования (КПМО).

При подготовке диссертационной работы анализировалась

международная практика и государственные инициативы в области

информирования общественности в образовании (Англия, Шотландия, США,

Новая Зеландия, Бразилия).

Этапы исследования организованы в соответствии с целью и задачами

исследования и включают:

Первый этап (2004-2005 гг.) - аналитический. Проводился анализ

исходной проблемы, изучались теоретические работы и литература по теме

исследования, изучался российский и международный опыт в области

информирования общественности в образовании, определялись цели и задачи

исследования, формулировка рабочей гипотезы и проектировался план

исследования.

Второй этап (2006-2007 гг.) - исследовательский. Организовывалась

экспериментальная работа, отбирались источники для анализа, проводился

сбор и анализ данных по исследуемой теме в России и за рубежом,

уточнялась гипотеза исследования, разрабатывалась первичная модель

публичного доклада, изучался опыт подготовки докладов школ в

соответствии с моделью из регионов-участников федеральных проектов

«Реформа системы образования» и КПМО.

Третий этап (2008-2010 гг.) - заключительный. Анализировались и

обобщались полученные данные, включая опыт публикации докладов в

11

рамках КПМО, уточнялась, дорабатывалась и апробировалась модель

подготовки и презентации публичного доклада, готовились рекомендации и

методические материалы, обеспечивающие введение публичного доклада в

практику деятельности школы, оформлялось диссертационное исследование.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в

том, что в нём:

1. Выделено и раскрыто понятие информационной открытости школы.

Показано, что информационная открытость является ключевым условием

развития демократических отношений в образовании и формирования

партнерских отношений между образовательным учреждением и

социумом.

2. Выделено и обосновано понятие подотчётности в образовании как

механизма обеспечения ответственности всех участников

образовательного процесса и как базового фактора влияния на повышение

качества образования. Дана классификация основных типов

подотчетности в образовании: бюрократическая, профессиональная и

ориентация на результат.

3. Выявлены и описаны стратегии информирования социума школой

посредством использования публичного доклада: 1) публичный доклад

как односторонний информационный канал и 2) публичный доклад как

двусторонний информационный канал для получения обратной связи от

представителей социума.

4. Разработана модель подготовки и презентации публичного доклада как

средства двустороннего взаимодействия школы и социума. Определены её

элементы: требования к содержанию информации для внешних

пользователей, содержание и организационная схема выявления

информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки

и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему

управления образовательным учреждением.

12

5. Выявлен комплекс организационных условий, обеспечивающих

устойчивое использование предложенной модели публичного доклада в

практике деятельности общеобразовательных учреждений.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в

обобщении теоретических подходов, разрабатываемых в системе

педагогического знания, к обеспечению информационной открытости

общеобразовательного учреждения.

Принципиальное значение для образовательного менеджмента имеет

положение о влиянии информационной открытости общеобразовательного

учреждения на изменение характера его деятельности.

Практическая значимость

Практическая значимость исследования заключается в создании

содержательного, организационного и методического обеспечения

информационной открытости деятельности общеобразовательных

учреждений на основе использования публичного доклада.

Разработана методика подготовки и презентации публичного доклада

школы – инструмента информирования социума о результатах

деятельности школы.

Разработана методика выявления информационного запроса к школе со

стороны представителей общественности.

Сформулированы организационные условия, обеспечивающие

использование публичного доклада в практике деятельности

общеобразовательного учреждения.

Подготовлены рекомендации по использованию публичного доклада для

обеспечения участия общественности в работе школы.

Материалы исследования могут быть использованы в практической

деятельности органами управления образованием и общеобразовательными

учреждениями, а также в рамках проведения занятий на курсах повышения

квалификации в учреждениях дополнительного профессионального

13

образования педагогических кадров.

Результаты, выводы и рекомендации диссертационной работы могут

служить методической основой и использоваться при решении

перспективных задач развития системы общественного участия в

образовании.

Положения, выносимые на защиту.

1. Переход к построению образовательной системы, ориентированной на

учёт потребностей социума, обеспечение подотчётности и участия

общественности в деятельности общеобразовательного учреждения ,

реализуется за счёт изменения характера организации информационных

процессов на уровне образовательных учреждений и формирования их

информационной открытости. Основными направлениями

информационной политики школы в условиях государственно-

общественного управления образованием становятся: расширение каналов

получения информации из внешней среды, увеличение числа адресатов

информирования, перевод части информации, традиционно используемой

образовательным учреждением для внутренних целей, в разряд

общественно доступной.

2. Публичный доклад школы становится средством обеспечения

информационной открытости общеобразовательного учреждения перед

общественностью, если применяется модель использования доклада как

двустороннего информационного канала для получения обратной связи ,

включающая следующие элементы: требования к содержанию

информации для внешних пользователей, содержание и организационная

схема выявления информационного запроса представителей социума,

оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по

включению доклада в систему внутришкольного управления.

3. Подготовка и презентация публичного доклада школы, направленного на

14

поддержку взаимодействия школы и социума, обеспечивается за счёт: а)

использования следующих этапов работы с докладом: выявление

информационного запроса, подготовка и публикация доклада, доведение

доклада до целевых групп и получение обратной связи, корректировка

плана работы школы, информирование о принятых решениях; б) наличия

в структуре доклада раздела, содержащего решения, принятые школой с

учётом мнения общественности по итогам публикации доклада в прошлом

учебном году; в) участия родителей, учащихся и представителей органов

общественного управления в подготовке и презентации доклада; г)

использования в докладе сравнительных данных и наличия обоснованных

суждений и выводов; д) использования языка, понятного

неподготовленному пользователю; е) сочетания различных способов

презентации и распространения доклада; ж) обязательного выяснения

общественного мнения по итогам публикации доклада.

4. Организационными условиями, обеспечивающими устойчивое

использование доклада в практике работы школы являются:

а) нормативное закрепление региональным органом управления

образованием обязательной нормы публикации доклада школы; б)

введение системы рамочных требований к структуре и содержанию

публичного доклада; в) обеспечение подготовки кадров и необходимой

методической поддержки деятельности школ по подготовке докладов

силами муниципальной методической службы; г) внесение изменений в

процедуру аккредитации школ - при её проведении необходимо учитывать

результаты общественной оценки работы школы по итогам публикации

доклада.

Достоверность полученных результатов и выводов исследования

обеспечивается совокупностью исходных методологических и теоретических

позиций, систематическим характером изучения опыта информирования

общественности о деятельности школы в России и за рубежом,

15

комплексностью использованных процедур и методов исследования,

адекватных целям и задачам исследования, опорой на эмпирические данные,

а также воспроизводимостью результатов в различных школах и регионах

России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и

экспериментальные положения и выводы исследования представлены в 16

публикациях.

Результаты исследования апробировались путём докладов и

выступлений соискателя на международных и российских конференциях и

семинарах: «Тенденции развития образования» (г. Москва, 2005, 2006, 2009),

«Разработка макетов для ежегодных докладов о состоянии и результатах

деятельности системы образования на федеральном, региональном и суб-

региональном уровнях и отчетов общеобразовательных учреждений»

(г.Королёв, 2005), «Реализация законодательства РФ в сфере образования:

состояние, проблемы, тенденции» (Переславль-Залесский, 2005), «Знания и

компетенции для информационного общества» (Москва, 2006), «Актуальные

вопросы модернизации региональных систем образования» (г. Ханты-

Мансийск, 2007), «Качество образования: Казахстан в Международной

перспективе» (Алма-Аты, 2008), «Лучшие практики общественного участия в

формировании и реализации политики в сфере образования» (Москва, 2009).

Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались на

заседаниях кафедры развития образовательных систем Академии повышения

квалификации и профессиональной переподготовки работников образования

(2007-2009 гг.), а также использовались при проведении занятий со

слушателями курсов повышения квалификации (руководители

образовательных учреждений и органов управления образованием,

преподавательский состав региональных ИПК) АПК и ППРО в 2007-2008 гг.,

2009-2010 гг.

Материалы исследования использовались при разработке методических

16

рекомендаций по подготовке публичных докладов школ в рамках

Комплексного проекта модернизации образования ПНПО «Образование», а

также при разработке федеральных методических рекомендаций по

подготовке публичных докладов образовательных учреждений (проект

ФЦПРО «Внедрение требований к форматам обязательной публичной

информации образовательных организаций, ориентированной на

потребителей образовательных услуг»).

Материалы исследования были апробированы и используются в

практике работы МОУ Петровская школа и лицей №40 г. Петрозаводска,

центра образования №548, школы №1060 и гимназии №1518 г. Москвы, ряда

общеобразовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа.

Автор неоднократно выступал на страницах педагогической печати с

публикациями, посвященными проблемам информационной открытости

деятельности школы и подготовки публичных докладов

общеобразовательных учреждений.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной

литературы (158 источников на русском и английском языках) и

приложений.

17

Глава I. Теоретические подходы к обеспечению информационной

открытости общеобразовательного учреждения.

§1. Государственно-общественное управление как ключевое

условие открытости школы социуму.

1.1 Образование как открытая система.

Необходимость изменений.

Бурные процессы перемен, идущие практически во всех сферах

социально-экономической жизни России, оказывают влияние на систему

образования и такой её консервативный институт как общеобразовательная

школа.

«Сегодня становится всё более очевидным, что традиционная школа,

ориентированная на передачу знаний, умений и навыков, себя изжила, ибо

темп нарастания знаний становится таким, что школа за ним успеть не

может» [68, с. 11]. Нацеленность школьного образования на формирование

узко предметных знаний, умений и навыков, а также устаревшие способы их

получения, больше не может соответствовать требованиям времени,

запросам личности и общества в целом. Школа не даёт навыков

самостоятельного учебного труда, поиска и переработки большого

количества разнообразной информации и т.д., то есть не научает учиться. Без

этого невозможна адаптация молодого поколения в сложной социальной

среде, что является одной из основных целей образования.

В.С. Лазарев подчёркивает: «Преодоление очевидного кризиса

современной школы может идти двумя путями: либо она начнёт интенсивно

изменяться в соответствии с требованиями времени, либо параллельно с

традиционным школьным образованием будет складываться принципиально

иная система общего образования (и это уже происходит), которая

постепенно заменит устаревшую школу. Чтобы сохраниться школа должна

измениться» [68, с. 12]. Об этом же пишет и А.М. Новиков: «есть достаточно

18

веские основания полагать, что в не столь отдалённом будущем образование

должно будет измениться больше, чем за триста с лишним лет, происшедших

с момента возникновения школы современного типа» [85]. Уже сейчас,

особенно в связи с быстрым развитием информационных и

коммуникационных технологий, в мире активно разрабатываются и

внедряются в практику новые образовательные модели и технологии [141].

Как отмечает В.В. Давыдов «Исторически сформировавшаяся и уже

установившаяся система обеспечивает присвоение детьми определённого

круга способностей, отвечающих требованиям данного общества. Средства и

способы организации воспроизводящей деятельности становятся

традиционными и обыденными. Развивающая роль этой системы оказывается

скрытой. Но если данному обществу требуется формирование у детей нового

круга способностей, то для этого необходимо создание такой системы

воспитания и обучения, которая организует эффективное функционирование

новых видов деятельности. В этом случае развивающая роль системы

выступает открыто и становится объектом специального общественного

обсуждения, анализа и целенаправленной сознательной организации» [68].

Возможность изменения любой социальной системы связана, прежде

всего, со степенью её открытости. Рассмотрим основные понятия открытости

социальных систем.

Открытое общество как особый тип открытой системы.

Открытость является одним из важных качеств социальных систем.

Открытость системы можно определить как способность улавливать и

учитывать изменения внешней среды в целях собственного развития [129].

Проблематика жизнедеятельности открытых социальных систем тесно

связана с проблематикой формирования и развития открытого общества,

теоретические аспекты которого рассмотрены в работах социальных

философов А. Бергсона, К. Поппера и Д. Сороса.

Термин «открытое общество» был введён французским философом

19

Анри Бергсоном в работе «Два источника морали и религии» [13]. Он

рассматривает различные типы обществ. Закрытое общество – это, по

Бергсону, инстинктивное общество.

В закрытом обществе господствует закрытая или статическая мораль,

имеющая принудительный характер. Ее источник – племенные традиции.

Она принуждает индивида подчиняться общим интересам (например,

интересам данной социальной группы). В открытом обществе господствует

открытая мораль, которая выдвигает на первый план принципы святости

индивида, личной свободы, равенства людей. Идеал открытого общества по

Бергсону – единство людей на основе не имеющей границ духовной

общности с божественной силой [38].

Карл Поппер разработал свою теорию открытого общества и изложил

её в работе «Открытое общество и его враги». Согласно Попперу открытое

общество основывается на правилах и нормах, которые изобретаются

человеком и которые задают базовые ориентиры его поведения. Эти законы

могут и должны меняться, допускают исключения и нарушения. Как

противоположность рассматривается закрытое общество, которое

определяют естественные законы природы – они всегда неизменны и не

подконтрольны человеку.

Как отмечает философ: «Одной из существенных черт магического

сознания древнего – племенного или «закрытого» – общества является

господствующее в таком обществе убеждение, будто оно существует в

заколдованном круге неизменных табу, законов и обычаев, которые

считались столь же неизбежными, как восход солнца, смена времен года и

тому подобные совершенно очевидные закономерности природы» [99]. Для

открытого общества характерно представление о возможности изменений

любых норм. Закрытое же общество исповедует принцип статичности.

Главным признаком, отличающим открытое общество от закрытого,

является для Поппера соотношение интересов личности и государства. В

20

открытом обществе интерес отдельной личности перевешивает интерес

государства, тогда как в закрытом обществе всё ровно наоборот.

Последователь и ученик Поппера – философ и финансист Джордж

Сорос - развил его взгляды. В основу концепции открытого общества он

ставит «право на ошибку» или возможность признания ошибочности

существующих идей. Открытое общество – это общество, открытое к

совершенствованию. Сорос даёт следующее определение: «Открытое

общество – это ассоциация свободных индивидов, уважающих права друг

друга в рамках закона» [121, с. 26]. В качестве основополагающих принципов

открытого общества Сорос выделяет следующие: свобода мысли и слова,

демократия, верховенство закона, права человека, социальная

справедливость и социальная ответственность.

Остановимся далее на информационных аспектах деятельности

открытого общества. Формирование большого числа разнообразных

информационных потоков и информационная открытость являются, по

мнению многих исследователей, ключевым условием развития

демократических отношений и построения открытого общества.

E.Е. Данилова, исследующая проблемы организации информационных

потоков в различных общественных системах на примере СМИ отмечает, что

информационное поле в закрытой системе обладает широким охватом и

большой насыщенностью информации, исходящей из одного источника. При

этом каналы связи в такой системе односторонние, без расчёта на обратную

реакцию от потребителей [33]. В открытом обществе информационная

система строится на разнообразных источниках информации и общественном

контроле, не позволяющем ей стать инструментом политической

пропаганды. Связь в открытой системе обратная, с расчётом на обратную

реакцию.

С.П. Барматова отмечает ведущую роль информации и даёт

следующую характеристику информационных связей в открытой системе

21

[10]:

1. Направленность связи - как горизонтальная, так и вертикальная,

предполагающая наличие обратной связи, без которой система не может

развиваться.

2. Эффективность связи - высокая в количественном измерении. Характер

потоков передаваемых сигналов - непрерывный. Основной

побуждающей причиной связи является необходимость получения

ответной реакции.

И.М. Дзялошинский на примере функционирования бизнеса

показывает, что обязательным условием эффективности бизнеса в

современных условиях является высокий уровень доверия к нему населения.

Отсутствие доверия является следствием информационной закрытости

бизнеса. Исследователь делает вывод, который имеет прямое отношение и к

социальному сектору: «Все это позволяет выстроить цепочку понятий, на

которую следует сегодня ориентироваться: информационная открытость -

доверие - социальное партнёрство - объединение усилий - эффективное

решение проблем - устойчивое развитие» [34].

Открытость образования.

Изучение открытости как ключевой характеристики социальных

систем в условиях демократизации общества требует рассмотрения этого

принципа применительно к образованию.

Определим открытость образования как принцип, предусматривающий

интеграцию образовательной системы и социума. Открытость образования

характеризуется следующими факторами: увеличением информированности

представителей социума о деятельности образовательных учреждений;

изменением состава “авторов” социального заказа системе образования;

наличием общественных и общественно-профессиональных структур,

участвующих в управлении; наличием партнёрских принципов отношений

образовательной системы с различными организациями, социальными

22

группами и институтами.

Любое образовательное учреждение (включая школу) является

открытой, активно взаимодействующей с внешней средой системой.

Рассматривая открытость образовательных систем А.М. Моисеев, А.А.

Пинский, М.М. Мусарский, Г.Б. Голуб и другие исследователи указывают на

два основных аспекта понятия «открытость» [129]. Во-первых, открытость

может трактоваться как добровольное решение образовательного учреждения

относительно прозрачности и доступности её деятельности для всех

участников образовательного процесса и представителей общественности.

Здесь следует говорить, прежде всего, об информационной открытости

школы. Именно этот аспект и будет рассматриваться в рамках

диссертационного исследования.

Во-вторых, открытость выступает как объективная характеристика

любой системы вообще, в том числе и «замкнутой» по отношению к

социуму. Такая открытость проявляется в следующем.

1. Открытая система имеет внешнюю для неё среду. В случае

образовательного учреждения – это социальное и природное окружение.

2. Открытые системы имеют входы (inputs) для своей деятельности, в

качестве которых выступают требования социума (социальный заказ) и

ресурсы, необходимые для его выполнения – человеческие,

материальные, информационные.

3. Открытая система порождает и определённые выходы (outpts) – свои

продукты, результаты и достижения.

Актуальность изучения школы как открытой системы состоит в

следующем. Хорошо известно, что качество предоставляемого школой

образования не всегда удовлетворяет его потребителей: учащихся,

родителей, представителей системы профессионального образования,

работодателей и других заинтересованных групп. Именно поэтому возникает

необходимость обеспечения открытости образовательной системы, что

23

позволяет учитывать требования и запросы, исходящие из социума, и

соответствовать его реальным потребностям. Открытость школы «исключает

опасность изоляции отдельно взятой школы от других образовательных

систем и возможных внешних партнёров, препятствует возникновению

иллюзий о самодостаточности и "сверхэффективности" избранной школой

образовательной модели» [90, с.19]. Это качество следует рассматривать как

необходимое условие развития современного общеобразовательного

учреждения.

Важнейшим аспектом открытости школы является её открытость

социуму, что проявляется: в использовании средств и возможностей

сообщества в деятельности образовательного учреждения; в активном

взаимодействии школы с различными социальными институтами. Открытие

школы социуму предполагает освоение обучающимися социального опыта за

счёт использования возможностей сообщества для реализации

образовательного процесса посредством различных видов деятельности:

экскурсии, общественно полезные дела, привлечение родителей и

специалистов различных организаций, внедрение новых форм и методов

учебной деятельности, ранее не практикуемых в школе, использование

материальной базы других учреждений, природных объектов и т.д.

Адаптируя терминологический аппарат компьютерных наук к ситуации

открытого образования можно рассматривать школу как социальный

институт с «открытой архитектурой», позволяющей общеобразовательной

школе организовывать эффективный образовательный процесс за счёт

коммуникации и кооперации с различными элементами современной

инфраструктуры знаний - учреждениями системы формального и

неформального образования, культурными и научными центрами,

производственными предприятиями, представителями различных

профессиональных и общественных групп.

Ключевыми элементами этой «открытой архитектуры» становятся

24

институциональная и информационная открытость школы.

Институциональная открытость представляет собой систему правил и норм

(институтов), позволяющих формировать и развивать систему социального

партнёрства с представителями внешней среды в целях достижения

требуемых образовательных результатов. Институциональная открытость

обеспечивает, в том числе, и вовлечение общественности в деятельность

школы, включая управление общеобразовательным учреждением.

Информационная открытость – система правил и норм, которая

направлена на создание каналов двусторонней связи, обеспечивающих

удовлетворение информационных потребностей субъектов внешней среды

относительно деятельности школы и позволяющих образовательному

учреждению получать обратную реакцию от представителей социума

относительно опубликованной информации с целью повышения

эффективности своей деятельности.

Открытость деятельности общеобразовательного учреждения

предполагает налаживание диалога школы и социума. Такой диалог не может

состояться без привлечения общественности к управлению образовательным

учреждением. Возникает необходимость организации системы

государственно-общественного управления на уровне школы.

1.2 Государственно-общественное управление образованием и его

организация на уровне школы.

Идея общественного участия в образовании и идея открытости

образовательного процесса тесно связаны. А.А Рахкошкин отмечает, что

«открытость и тесно связанные с ней аспекты партисипативности, которая

характеризуется участием учеников, учителей, родителей и общественности

в совместном принятии решений, касающихся целей, содержания и

организации образовательного процесса … отражают альтернативный

подход к построению образовательного процесса…» [112, с. 70].

25

Одним из важных условий устойчивого развития системы образования

является создание механизма согласования целей и интересов всех

участников образовательного процесса. Активными субъектами

образовательной политики должны стать не только институты

государственной власти и органы местного самоуправления, но и различные

общественные группы, прежде всего, родительская общественность. Именно

поэтому среди приоритетных задач модернизации образования следует особо

отметить задачу «развития образования как открытой государственно -

общественной системы на основе распределения ответственности между

субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников

образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителя,

образовательного учреждения» [54].

Необходимость перехода к государственно-общественному

управлению (ГОУ) в образовании обусловлена, прежде всего,

направленностью государственной политики на формирование в стране

гражданского общества и повышение общественной активности граждан. И

здесь значимую роль играет общеобразовательная школа, которая «должна

стать тем естественным местом, где обучают гражданским обязанностям и

общим правилам гражданской жизни» [86, с. 19]. Именно «школа

представляет собой тот государственно-общественный механизм, через

который и с помощью которого демократические начала могут и должны

входить в жизнь общества. С демократизацией школы связываются надежды

на повышение роли школы в общественном развитии» [113].

Ещё одна причина перехода к государственно-общественному

управлению связана с ситуацией в самой системе образования. Ни одно

серьёзное изменение в образовательной системе любого уровня невозможно

без общественной поддержки.

Сущность ГОУ заключается в выработке согласованной позиции

представителей власти и общества при формировании и реализации

26

образовательной политики. В.И. Гусаров, исследуя феномен ГОУ, отмечает,

что «…в понимании сущности государственно-общественного управления

образованием, сегодня признано целесообразным различать новые, более

демократические партисипативные отношения, согласованные

взаимодействия между государством и гражданским обществом, участие

этих сторон в решении различных вопросов образования; собственно

управленческие аспекты этих взаимодействий, связанные с возможностью

ответственно и результативно влиять на образовательную политику,

принятие управленческих решений, участие в выполнении

ресурсообеспечивающих функций, в создании здоровой социальной среды

для учащихся» [30].

Рассмотрение отношений между государством и обществом требует

идентификации основных элементов системы ГОУ. В.И. Бочкарёв включает

в систему ГОУ всех участников образовательного процесса, их органы

управления и органы государственного (муниципального) управления

образованием; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность

субъектов государственно-общественного управления образованием;

процедуры и механизмы их взаимодействия [15].

К этому перечню следует добавить и представителей общественности,

как более широкой группы заинтересованных субъектов, нежели только

участники образовательного процесса.

Под «общественностью» будем понимать организованные структуры,

которые выражают интересы различных социальных групп в области

образования и не подчинённые органам образования [124]. К ним можно

отнести: различные объединения педагогов и управленцев, объединения

родителей и учащихся, экспертные сообщества, союзы работодателей,

общественные, научные, культурные и религиозные организации. Такие

структуры могут быть постоянными (ассоциации, союзы, советы, фонды, и

т.д.) или временными (собрания, совещания, рабочие встречи, конференции и

27

т.п.).

Выделим следующие основные признаки государственно-

общественного управления [124]: совместная управленческая деятельность

государственных и негосударственных структур по руководству

образовательными проектами; процедура принятия решения

государственным (муниципальным) органом управления образованием,

предусматривающая обязательное согласование проекта решения с

представителями общественности; делегирование части властных

полномочий органов управления образованием структурам, представляющим

интересы общественных групп.

О.Е. Лебедев отмечает, что в становлении ГОУ можно выделить

несколько этапов: обеспечение доступности информации о существующих

документах, регламентирующих деятельность образовательных учреждений;

обязательное информирование населения о результатах образовательной и

финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения;

организация свободного, открытого обсуждения программ развития

образовательных учреждений; создание организационных структур,

представляющих интересы общественности и различных профессионально

педагогических групп в системе образования [69].

Анализ практики взаимодействия школы и социума позволяет

выделить основные причины и факторы, затрудняющие развитие

государственно-общественного управления образованием. К ним относятся

[88]:

- практически полное отсутствие законодательной и нормативно-правовой

базы, регламентирующей и раскрывающей правовые механизмы

создания и развития ГОУ;

- неразработанность научных основ организации и развития

государственно-общественного управления образованием;

- низкий профессиональный уровень руководителей образовательных

28

учреждений и систем по вопросам демократического устройства

системы управления образованием;

- авторитарность значительной части руководителей образовательных

учреждений и систем, их нежелание поделиться частью своих властных

полномочий с органами общественного управления и самоуправления;

- низкий уровень правовой культуры значительной части участников

образовательного процесса, затрудняющий обретение ими законом

определенных прав на участие в управлении образовательными

учреждениями и системами;

- отсутствие социально-экономических стимулов у педагогических

работников для развития общественной инициативы, самодеятельности

и самоуправления обучающихся и их родителей в сфере образования.

Модернизация системы образования направлена на создание условий,

при которых школа заинтересована в сотрудничестве с социумом. Поэтому

на первый план выходит задача изменения структуры управления школой.

В.И. Гусаров указывает [30], что процесс придания государственно-

общественным органам в образовании управляющих полномочий должен

включать в себя следующие компоненты: публичная отчётность учреждений;

активизация позиции обобщённого потребителя; стимулирующая обратная

связь «от потребителя образовательной услуги – к её производителю».

С целью создания и развития системы ГОУ на уровне школы

общеобразовательное учреждение может предпринять следующие шаги.

Создание и организация деятельности органов государственно-

общественного управления школой (попечительский, управляющий и др.

советы).

Разработка процедуры принятия управленческих решений по наиболее

важным вопросам школьной жизни. Эта процедура должна включать в

себя обязательный этап согласования планируемого решения с

родителями и социальными партнёрами.

29

Организация обучения и просвещения родителей и заинтересованной

общественности относительно их прав как социальных партнёров школы.

Развитие договорных отношений. Создание и подписание договоров

между руководителем образовательного учреждения и родителями

(родительскими ассоциациями), которые будут регламентировать права и

обязанности каждой из сторон при организации образовательного

процесса.

Создание системы мониторинга за качеством исполнения заказа на

образовательные услуги на основе общественной оценки результатов

образовательной деятельности.

Публикация открытых докладов о результатах деятельности школы.

Организация общественной оценки данных, опубликованных в открытом

докладе и разработка на этой основе управленческих решений.

Введение в процедуру аттестации педагога критериев, учитывающих

общественную оценку его деятельности.

1.3 Анализ российского опыта по организации государственно-

общественного управления в образовании.

С целью подтверждения актуальности темы диссертационного

исследования проведён анализ наиболее значимых проектов и

государственных инициатив, направленных на формирование механизмов и

поддержку практик общественного участия в образования. Рассматривались

такие характеристики проектов, как цели и задачи проекта; наличие и

содержание деятельности, направленной на развитие форм общественного

участия в образовании; наличие в проекте деятельности, обеспечивающей

информационную открытость системы образования (использование

различных форм и инструментов информирования общественности).

Мегапроект «Развитие образования в России»

Мегапроект «Развитие образования в России» был реализован

30

Институтом «Открытое общество» в 9 регионах с 1 сентября 2000 г. по 30

июня 2003 г. Цель Мегапроекта - создание и тиражирование жизнеспособных

и воспроизводимых региональных стратегий реформирования системы

управления образованием путём [123]: создания и поддержки более

открытого управления образованием на региональном, муниципальном и

школьном/общественном уровнях; реструктуризации моделей управления и

расширения их возможностей; пропаганды демократических подходов,

терпимости и уважения других точек зрения; развития критического

мышления; более глубокого вовлечения образовательного и местного

сообщества в процесс принятия решений; улучшения образования через

воспроизведения моделей, полученных в пилотных регионах.

При всём своём многообразии региональные проекты были нацелены

на системные изменения в образовании соответствующих регионов и

разработаны на основе концепций и методов стратегического планирования.

Эти проекты достаточно разнообразны по своей содержательной

направленности:

Республика Карелия - «Создание общественно-государственного

механизма развития системы повышения квалификации педагогических и

руководящих кадров в Республике Карелия». Проект направлен на развитие

системы повышения квалификации управленческих и педагогических кадров

и создание рынка образовательных услуг в этой сфере посредством создания

различных общественных ассоциаций и их включения в процесс

формирования и исполнения заказа на образовательные услуги.

Красноярский край - «Создание и реализация модели государственно-

общественного управления в региональной системе образования, ее

распространение средствами переподготовки и повышения квалификации».

Проект направлен на создание краевого сетевого университета управления,

как способа выращивания ГОУ в Красноярском крае. В его основе лежит

деятельность различных инициативных групп - попечительские советы,

31

родительские объединения, общественные фонды, благотворительные

организации, региональная общественная организация педагогов и родителей

сельских школ, районные инновационные комплексы, товарищества

педагогов, образовательные ассоциации сельских школ и прочее.

Самарская область – «Кадровое обеспечение сельских школ». Проект

направлен на обеспечение сельским школьникам равного доступа к

получению образовательных услуг. Его конкретная цель - создать систему

подготовки персонала сети сельских школ к работе с учетом потребностей

сообщества. В ходе реализации проекта апробировались новые механизмы:

деятельности ресурсных центров по повышению квалификации персонала

сети сельских школ; взаимодействия сельской школы с сообществом;

формирования ключевых компетенций учащихся; оценки деятельности

педагогов по формированию ключевых компетенций учащихся.

Поддержка общественного участия в управлении образованием

реализовывалась через создание институтов (попечительские и родительские

советы, советы школ, НКО и др.), позволяющих представителям местного

сообщества решать социальные проблемы средствами образования.

Саратовская область - «Модернизация муниципального управления

образованием на основе становления демократических государственно -

общественных отношений». Суть проекта состоит в модернизации

муниципальной системы управления образованием через расширение

полномочий представителей общественности в управлении образованием,

повышение активности существующих и поддержка становления новых

общественных организаций в образовании. При этом основные виды

деятельности направлены преимущественно на профессиональную

общественность.

Томская область - «Формирование механизмов развития Открытого

образовательного пространства региона». Данный проект ориентирован на

модернизацию региональной системы повышения квалификации

32

педагогических кадров. В основе проектных изменений лежит организация

сетевого взаимодействия традиционных и новых субъектов повышения

квалификации.

Чувашская республика - «Муниципальный культурно-образовательный

комплекс». Стратегическая цель проекта состоит в совершенствовании

использования общественных ресурсов в образовании с целью повышения

роли школы как социо-культурного центра села. Для её реализации

разрабатывались различные модели включения в общую деятельность

представителей местного сообщества, структур образовательной, социальной

и культурной сферы. Приоритетами проектной деятельности являются –

создание системы социального партнёрства и обучение управленческих

кадров.

Ярославская область - «Региональная система управления качеством

образования». Проект направлен на создание механизма государственно-

общественного управления качеством образования. В ходе реализации

проекта обеспечивалось привлечение представителей местного сообщества и

общественных организаций к решению проблем содержания и качества

общего среднего образования на региональном, муниципальном и школьном

уровнях. В качестве основной формы выступали попечительские советы

образовательных учреждений.

Кабардино-Балкарская Республика - «Модернизация системы

управления качеством образования». Главной целью проекта является

создание модели республиканской системы мониторинга и оценки качества

образования. Она затрагивает все уровни управления - региональный,

муниципальный и школьный.

Еврейская автономная область – «Создание и апробация механизмов

интеграции системы образования на региональном уровне».

В целом региональные проекты Мегапроекта «Развития среднего

образования в России» были ориентированы на системные изменения в

33

области управления образованием, повышения квалификации и введения

механизмов государственно-общественного управления образованием.

Развитие социального партнёрства, сетевого взаимодействия и поддержка

различных общественных инициатив были ключевыми направлениями в

области ГОУ. Но следует отметить, что проектные преобразования

проводились в основном на уровне регионов и муниципалитетов, редко

затрагивая общеобразовательные учреждения. Вопросы информационной

открытости школы не проектировались в Мегапроекте как самостоятельный

вид деятельности.

Проект «Реформа системы образования»

Проект "Реформа системы образования" (ПРСО) реализовывался с 2002

по 2006 годы Национальным фондом подготовки кадров в рамках займа

Всемирного банка и был направлен на отработку основных элементов

модернизации образования, реализация которых должна привести к

повышению качества общего среднего и начального профессионального

образования, обеспечению равенства доступа к образованию, большему

соответствию содержания образования требованиям потребителей

образовательных услуг и рынка труда. В программе распространения

результатов проекта приняли участие 39 регионов.

ПРСО состоял из взаимосвязанных компонентов (федерального и

регионального), которые предусматривали: введение новой системы

финансирования образования по подушевому принципу, наряду с

предоставлением образовательным учреждениям экономической

самостоятельности; реструктурирование сети школ в городской и сельской

местности; создание и оснащение 27 многопрофильных ресурсных центров в

системе НПО; переподготовка управленческих и педагогических кадров;

развитие общественной составляющей в управлении образованием,

совершенствование федеральной системы образовательной статистики и

мониторинга качества образования.

34

В ПРСО разрабатывались способы создания, нормативного

обеспечения и распространения новых моделей управления системой

образования, включая создание общественных органов управления

образовательными учреждениями и институтов общественного участия в

управлении образованием на муниципальном и региональном уровне.

В рамках компонента «Мониторинг качества и статистика

образования», направленного на создание информационно-аналитического

обеспечения управлением образовательными системами разных уровней,

Межрегиональной ассоциацией мониторинга и статистики образования был

реализован проект «Разработка макетов для ежегодных докладов о состоянии

и результатах деятельности системы образования на федеральном,

региональном и субрегиональном уровнях и отчётов общеобразовательных

учреждений». Цель проекта - расширение участия общества в решении

проблем образования и управление системой на основе повышения

доступности достоверной информации о системе образования.

В проекте разрабатывались макеты докладов о состоянии и результатах

деятельности образовательных систем на национальном, региональном и суб-

региональном уровне, а также макет публичного отчёта учреждения общего

образования и начального профессионального образования. По результатам

работы подготовлены методические рекомендации по разработке,

публикации и распространению публичных докладов в рамках

функционирования региональной и субрегиональных систем образования.

Следует отметить, что в проекте было уделено внимание в основном

докладам национального и регионального уровней. Доклад школы, а точнее

открытый доклад директора школы, разрабатывался как рамочная модель и

апробировался лишь в нескольких образовательных учреждениях.

Проект по поддержке деятельности управляющих советов школ

В 2004-2006 гг. при поддержке Британского совета и под руководством

А.А. Пинского был реализован проект Разработка Пособия «Руководство

35

для общественных управляющих Школьных Советов». Формирование

культуры взаимодействия между участниками образовательного процесса и

обществом. Исполнителями и участниками проекта стали Министерство

образования и науки РФ, Национальный Фонд подготовки кадров, ГОУ

Центр образования №548 «Царицыно» г. Москвы и 8 региональных

экспериментальных площадок (Красноярский край, Республика Карелия,

Ярославская, Самарская, Воронежская, Московская и Тамбовская области, г.

Москва), участвующих в апробации становления Управляющих Советов

школ (2004-2007) при поддержке Министерства образования и науки РФ.

Стратегические цели проекта: создание гражданской школы через

организацию работы Управляющих Советов школ; формирование культуры

общественных управляющих в создаваемой системе общественного

управления школами России, выстраивание культуры общественного диалога

между участниками образовательного процесса и обществом. Главная задача

проекта - создание и распространение практикоориентированного пособия

«Руководство для общественных управляющих Школьных Советов».

Целевыми группами являются потенциальные члены Управляющих Советов

школ – родители, учащиеся, выпускники, педагоги и сотрудники школы, ее

благотворители, представители местной научной, деловой общественности и

др.

В рамках проекта удалось создать методическое обеспечение

деятельности Управляющих советов школ, что обеспечивает становление

новой практики демократического управления школой.

Проект «Управление качеством образования на основе взаимосвязи

внутренних и внешних оценок результатов и условий образовательной

деятельности школы»

Данный проект реализовывался Общественным институтом развития

школы в 2004-2007 гг. при поддержке Британского совета и

непосредственном участии 31 школы из Санкт-Петербурга, Республики

36

Карелия, Псковской, Ярославской и Тамбовской областей.

Проект был ориентирован на отработку эффективных механизмов

влияния на изменение качества школьного образования за счет развития

общественной составляющей в оценке результатов и условий

образовательной деятельности. Цель проекта - создание модели управления

качеством образования на основе взаимосвязи внутренних и внешних оценок

результатов и условий образовательной деятельности школы, применимой в

условиях муниципального образования и отдельного образовательного

учреждения. В проект были вовлечены руководители региональных и

муниципальных органов управления образованием, администрация школ,

представители объединений родителей и других учреждений и организаций,

заинтересованные в повышении качества школьного образования. Среди

задач, ориентированных на поддержку общественного участия и обеспечения

информационной открытости, в проекте были заявлены: выявление состава

субъектов внешней и внутренней оценки и анализ их потребности и

возможности в оценочной деятельности; разработка системы

информирования общественности и родителей о деятельности

образовательных учреждений в условиях перехода к единому

государственному экзамену и использования новых форм итоговой

аттестации учащихся; создание условий для включения в систему внешней

оценки образовательных результатов независимых экспертов.

В рамках проекта были разработаны рекомендации о формах

презентации различных видов образовательных результатов общественности

и подготовлены макеты информационных докладов школы и

муниципалитета об условиях и результатах образовательной деятельности.

Доклад школы рассматривался как инструмент внешней оценки деятельности

школы и был связан с процедурой самооценки школы.

Комплексный проект модернизации образования

В 2007-2009 гг. в рамках приоритетного национального проекта

37

"Образование" осуществлялась реализация Комплексных проектов

модернизации образования (КПМО), направленных на модернизацию

региональных образовательных систем и предоставление всем школьникам

независимо от места жительства возможности получить качественное общее

образование. В рамках первого и второго конкурсов в реализации КПМО

принял участие 31 регион Российской Федерации.

Комплексные проекты модернизации региональных систем

образования предусматривали реализацию пяти направлений: введение

новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной

на повышение доходов учителей; переход на нормативное подушевое

финансирование общеобразовательных учреждений; развитие региональной

системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных

учреждений региона (обеспечение условий для получения качественного

образования независимо от места жительства); расширение общественного

участия в управлении образованием, а также, начиная с 2008 года,

повышение квалификации педагогических кадров.

Направление «Расширение общественного участия в управлении

образованием» обеспечивало поддержку региональной и муниципальной

системы ГОУ. Основное внимание в рамках данного направления уделялось

введению новых форм управления на уровне школы и муниципалитета

(управляющие советы школы, муниципальные общественные советы),

подготовке публичных докладов школ, информированию общественности

посредством Интернет-сайтов общеобразовательных учреждений,

привлечению представителей общественности к проведению ЕГЭ, а также к

лицензированию и аттестации общеобразовательных учреждений.

В проекте использовались методические рекомендации по подготовке и

презентации публичного доклада. Они носили общий характер и не

содержали детальных требований к формату и стандарту подготовки данного

документа. Школьные команды школ регионов проекта вынуждены были

38

самостоятельно вырабатывать эти требования и осваивать правила работы с

докладом.

Основываясь на представленном выше опыте, можно констатировать,

что в российском образовании, начиная с 2001 года, велась последовательная

и систематическая работа по созданию системы государственно-

общественного управления в образовании.

Проведённый анализ реализации российских проектов и

государственных инициатив, направленных на поддержку практик

общественного участия в образовании, показывает, что основные

направления изменений в сфере ГОУ связаны с формированием органов

общественного управления в образования (управляющие, попечительские и

иные советы школ). Кроме того, начала формироваться практика

использования публичных докладов школ для информирования

общественности.

Данная практика требует дальнейшего распространения и поддержки

через разработку соответствующей нормативно-правовой и методической

базы. При этом пока не заявлена задача использования публичного доклада в

качестве инструмента обратной связи между школой и потребителями её

услуг. Возникает необходимость в определении места публичного доклада в

системе подотчётности и управлении школой.

§2. Роль подотчётности в обеспечении информационной

открытости школы.

2.1 Понятие подотчётности и её виды.

Политика смещения акцента с широкого охвата образовательными

услугами на вопросы обеспечения их качества, осуществляемая не только в

России, но и во многих развитых и развивающихся стран мира, требует

вовлечения в процесс разработки и реализации политики на разных уровнях

образования представителей всех заинтересованных сторон, включая

39

общественность.

Общественное участие в образовании, как один из ключевых факторов

повышения качества образования, невозможно обеспечить в рамках жёстко

централизованной модели государственного регулирования, без

предоставления полномочий и ответственности всем субъектам

государственно-общественного взаимодействия в образовании. Поэтому

переход к децентрализованной модели управления становится важнейшим

приоритетом государственной социально-экономической политики.

Децентрализация (от лат. de... - приставка, означающая отсутствие,

отмену, устранение чего-либо, и фр. centralisation - централизация) может

быть определена как передача функций управления от центральных органов

власти местным органам, расширение круга полномочий нижестоящих

органов управления за счет вышестоящих (Современный экономический

словарь [70]). То есть децентрализация – это процесс, в рамках которого

происходит передача ответственности по принятию решений от верхнего

уровня государственного управления к нижестоящим уровням.

Децентрализация включает три элемента: деволюция, деконцентрация и

делегирование [139].

Деволюция (англ. devolution) означает передачу центральными

правительственными органами части своих полномочий органам власти

административно-территориальных единиц. При этом правительство

сохраняет ответственность за основные направления политики и

законодательства во всех областях. (Энциклопедический словарь

«Конституция Российской Федерации» [127]).

Деконцентрация (англ. deconcentration) - это передача полномочий

центральных органов государственного управления представляющим их на

местах территориальным органам и службам [127].

Делегирование (англ. delegation) – передача полномочий по принятию

решений от органов власти к другим государственным, общественным и

40

частным учреждениям, организациям и структурам. Именно такая трактовка

этого термина используется в рамках данной работы.

Все три типа децентрализации существуют в образовании. Но именно

делегирование способно оказывать наибольшее влияние на качество работы

школы. Процесс делегирования полномочий на уровень школы

ориентирован, в отличие от деволюции и деконцентрации, на достижение

заявленных образовательных целей и конкретных образовательных

результатов. Можно определить следующие мотивы, обуславливающие

использование механизма делегирования части полномочий на уровень

школы:

повышение эффективности деятельности муниципальных

образовательных систем, включая сокращение бюджетных расходов, в

предположении, что управленцы и администраторы школ могут

принимать более эффективные решения на основе использования

детальной информации;

демократизация образования и улучшение деятельности школ через

вовлечение родителей и представителей общественности в работу школ;

повышение качества образования и усиление ответственности школы

перед родителями (предполагая, что и родители, и школа имеют

адекватную информацию о реальных результатах деятельности

образовательного учреждения, и что школа имеет знания и ресурсы для

совершенствования своей деятельности).

Процесс делегирования способствует созданию условий для

объединения родителей, детей, учителей, школьных администраторов в

единое школьное сообщество (так называемую «школьную команду»), что

обеспечивает более эффективную реализацию программы развития школы.

В целом децентрализация в образовании способна оказать

значительное влияние на совершенствование работы школы. Но степень

такого влияния напрямую зависит от кадрового потенциала школьного

41

сообщества, наличия полной и достоверной информации о достигаемых

результатах, поддержки органов управления образованием, а также местных

традиций, особенно в плане поощрения вовлечения и принятия инициатив

местного сообщества.

В рамках децентрализованной модели образования ключевой

стратегией является предоставление школам и муниципалитетам

самостоятельности в разработке и реализации политических мер и

управленческих решений, что позволяет приблизить поставщиков услуг к

потребителю, повысить требования к качеству работы школ и местных

властей.

Самостоятельность школ и муниципалитетов реализуется на практике

через предоставление широкой автономии, дающей право принимать

решения по всем вопросам образовательной политики – найм учителей,

определение целей и приоритетов развития, выбор методов обучения,

планирование и распоряжение бюджетом и т.д. Но все такие решения

должны быть ответственными и ориентированными на запросы

потребителей, поэтому наряду с автономией используется принцип

подотчётности.

Подотчётность (англ. accountability) означает требование

обязательной ответственности школ/органов управления образованием перед

общественностью и органами власти по результатам своей деятельности.

Подотчётность реализуется через умение наглядно демонстрировать

результаты своей деятельности. Для этого используются публичные доклады,

аналитические отчёты, результаты экзаменов и других программ оценки

качества образования и т.п. Автономия школы и подотчётность -

отличительные особенности системы управления в децентрализованном

образовании. Как отмечают представители системы образования

Великобритании, качественное образование требует как профессиональной

свободы, так и подотчётности перед общественностью [96].

42

Многочисленные исследования по вопросам подотчётности,

обобщённые в докладе о мировом развитии Всемирного банка 2004 года

«Как повысить эффективность услуг для бедного населения» [37],

определяют три ключевых субъекта в этой области: клиенты или

потребители государственных услуг; непосредственные поставщики услуг;

политики, которые принимают решения относительно того, сколько

образовательных услуг необходимо предоставить и как организовать их

финансирование и распространение.

Клиенты. Существует две основных группы клиентов государственного

образования. Одни из них прямые благополучатели – учащиеся и их

родители. Другие являются непрямыми благополучателями – граждане,

которые получаю выгоды от хорошо образованного населения и от

квалифицированной рабочей силы, имеющейся на рынке труда.

Поставщики услуг. Основной поставщик образовательных услуг – это школа,

которая включает директора, учителей и другие ресурсы. Однако, школа

имеет поддержку большого числа различных профессионалов, включая

инспекторов, специалистов системы повышения квалификации учителей,

специалистов по учебному плану и экспертов по оценке.

Политики, принимающие решения. Множество лиц играет роль в процессе

выработки политических решений – государственные чиновники,

возглавляющие министерства финансов и министерства образования

(национальные, региональные); представители муниципальных властей;

иные субъекты политики, такие как учительские союзы и учёные, которые

оказывают влияние на образовательную политику.

Эти три группы составляют триаду, включённую в процесс

подотчётности в государственном образовании. Схематично этот процесс

можно описать следующим образом. Клиенты дают знать о своих

предпочтениях политикам через избирательные наказы. Политики,

принимающие решения, формулируют программы действий, которые

43

отражают эти предпочтения, и дают команду поставщикам услуг их

выполнять. Поставщики услуг следуют объявленной политике и нормам,

спущенных с верхнего уровня, и за счёт финансирования обеспечивают

организацию образовательных услуг

Рис. 1. Подотчётность в государственном образовании

Более кратко и прозрачно реализуется схема подотчётности для

частного сектора образования. Как показано на рисунке 2, клиенты без

«посредников» приобретают образовательные услуги у частных школ.

Деньги движутся напрямую от клиентов к поставщикам услуг, которые также

напрямую подотчётны своим клиентам. В этом случае родители выражают

свои требования, посылая своих детей и финансирование напрямую в

частные школы, фактически «голосуя ногами». Вместо получения заказов от

политиков, школы берут свои заказы прямо от своих клиентов или

заказчиков. Школы, не реагирующие на потребности и ожидания своих

клиентов, вполне вероятно могут потерять своё место на рынке.

Рис. 2. Подотчётность в частном образовании

Существуют несколько причин, обуславливающих слабость

подотчётности в традиционном государственном образовании [138].

Клиенты / Заказчики (Родители)

Поставщики услуг

(Школы)

Клиенты

(Родители)

Поставщики

услуг (Школы)

Политики

(Минист-во образования)

44

Слабость влияния клиентов. В большинстве развивающихся стран голос

клиентов в государственном образовании крайне слаб. Они используют его

во время голосования за национальных законодателей и лидеров, которые

ответственны за полный набор государственных услуг, не только в области

образования. Клиенты, требующие больше или лучших услуг в образовании,

могут иметь крайне слабое влияние относительно других групп клиентов -

военных, требующих средств на вооружение, или относительно учительских

союзов, желающих повышения зарплаты.

Неудовлетворительная информация. Зачастую родители не имеют даже

самой основной информации об истинной эффективности работы школ, в

которых учатся их дети, и не могут усилить своё влияние, используя

аргументацию, основанную на фактах. Отсутствие информации по таким

вопросам как школьные достижения также вносят вклад в

незаинтересованность и пассивность родителей, особенно тех, кто

малообразован.

Неясное распределение ролей. Даже если родители и представители

общественности имеют информацию о достижениях школы и результатах

работы учителей, зачастую они не знают, как выразить запрос или претензию

и в чей адрес это можно сделать. Лица, ответственные за предоставление

образования, не всегда прозрачны. В децентрализованных системах ещё

более трудно узнать, кто и за что ответственен. Образовательное

законодательство часто двусмысленно и неопределённо относительно

функций каждого уровня управления, и распределённая ответственность

часто является результатом компромисса.

Незначительные стимулы. Сильная подотчётность требует сильных

стимулов. В ситуации конкуренции и рыночной экономики неспособность

удовлетворить запросы клиентов оборачивается как минимум снижением

доли рынка. В государственном образовании, однако, почти ни один случай

ненадлежащего предоставления услуг, из-за которого дети терпят неудачи в

45

обучении, не является причиной потери клиентов и снижения

финансирования школ. Учительская зарплата обычно не связана с

достижениями учеников в классе.

Отметим, что в сфере образования существуют три типа подотчётности

[148]: 1) соответствие правилам и инструкциям; 2) приверженность

профессиональным нормам; 3) ориентация на результат. Различие между

этими типами связано с ответом на два основных вопроса Подотчётность

для чего? и Подотчётность кому? В приведённой таблице даются ответы на

эти вопросы.

Таблица 1

Характеристика основных типов подотчётности

Типы подотчётности Подотчётность

для чего?

Подотчётность кому?

Тип 1. Соответствие правилам и

инструкциям

для строгого соблюдения правил

представители системы образования подотчётны

бюрократии (вышестоящему

начальству)

Тип 2. Приверженность

профессиональным нормам

для строгого соблюдения

профессиональных стандартов

представители системы образования подотчётны

«авторитетам» от образования (ведущим

учёным и образовательным деятелям)

Тип 3. Ориентация

на результат

для улучшения

обучения учащихся

представители системы

образования подотчётны общественности

На практике редко используется какой-то один тип подотчётности,

обычно имеет место сочетание всех трёх подходов. Но каждая

образовательная система в соответствии со своими политическими

приоритетами делает акцент на конкретном типе.

Как отмечалось выше, информирование является важным элементом

системы подотчётности в образовании. Особенно важную роль этот элемент

играет в образовательных системах, реализующих модель подотчётности,

46

ориентированной на результат. Если в рамках первых двух типов

подотчётности информация о достижениях учащихся циркулирует внутри

профессионального сообщества, то при ориентации на результат

обеспечивается широкая коммуникация по поводу результатов с родителями

и представителями широкой общественности.

2.2 Международный опыт информирования потребителей

образовательных услуг.

Рассмотрим далее примеры из международного опыта с целью

выделения основных характеристик информационных материалов,

используемых в зарубежном образовании для обеспечение подотчётности, и

особенности их использования на практике.

Школы и муниципалитеты используют различные способы

информирования родителей и представителей местного сообщества о

достигаемых результатах и планируемых действиях. На практике содержание

такой информации широко варьируется от простых отчётов по результатам

тестирования до более всеобъемлющих отчётов, содержащих данные о

социально-экономических характеристиках учащихся, финансировании,

квалификации учителей и разных измерениях академических достижений.

Рассмотрим далее наиболее удачные примеры информирования

потребителей образовательных услуг школьного образования, используемых

в ряде стран мира.

Опыт США

Ресурсы для родителей школьного округа Сан Диего, штат Калифорния

(www.sandi.net/indices/parents)

На сайте практически любого школьного округа1 США можно найти

разнообразную информацию, ориентированную на родительскую аудиторию.

Как правило, она размещается в специальном разделе «Для родителей».

1 Школьный округ – территориальное объединение государственных школ, которые управляются местной

властью.

47

В школьном округе Сан-Диего такие ресурсы имеют следующую

комбинацию.

Родительский университет – раздел с ресурсами, помогающими

родителям быть более вовлечёнными в процесс обучения своих детей.

Словарь терминов и сокращений – помогает родителям разобраться с

педагогической и образовательной терминологией.

Факты для родителей – буклет, дающий базовую информацию о

школьном округе, о правах и обязанностях родителей и требованиях

законодательства штата и страны.

Достижения школьников – в данном разделе представлена информация о

стандартах по предметам, учебном плане, образовательных программах и

программах тестирования, в которых участвуют школы округа.

Подотчётность – содержат ежегодные информационные доклады

(карты) по каждой школе округа.

Кроме того, на сайте размещено много важной дополнительной

информации. Например, об условиях предоставления школьного питания,

медицинских услугах, стандартах поддержки детей с особыми нуждами и т.п.

Очень важно, что вся эта информация представляется на языках основных

этнических групп, входящих в школьное сообщество.

Информационная карта школы (http://studata.sandi.net/research/sarcs)

Ещё одним важным инструментом информирования общественности,

используемым на практике, является ежегодный доклад школы или школьная

информационная карта. Подобные доклады используются во всех штатах

США в качестве инструмента подотчётности на разных уровнях образования

- школы, школьного округа и штата. Например, в школьном округе Сан-

Диего каждая школа готовит такую информационную карту с целью

обеспечения подотчётности - School Accountability Report Cards (SARC). В

соответствии с законом штата государственные школы по всей Калифорнии с

ноября 1988 года обязаны предоставлять сообществу информацию о себе в

48

форме такой карты, которая включает разнообразные данные, позволяющие

оценивать и сравнивать школы по семи основным областям:

демографическая информация, безопасная среда и учебный климат в школе,

данные об академических успехах, размер класса, информация об учителях и

персонале, учебный план и обучение, данные о финансах и расходах.

Выпускаются доклады в 2-х версиях – краткая (2-3 стр.) и полная (до 14

стр.). В качестве примера представим структуру полной версии школьного

доклада средней школы Рузвельта (Roosevelt International Middle School).

Структура полной версии

Первая титульная страница (информация о школе и описание её миссии,

возможности для вовлечения родителей, адрес и контакты).

О школе (охват по классам и этническим группам, средний размер класса

по предметным областям).

Школьный климат (план школьной безопасности, практики обеспечения

школьной дисциплины и поддержки учащихся, посещаемость).

Материальное оснащение школы (качество состояний помещений,

оборудования, освещения, водоснабжения и т.п.).

Учителя (наличие дипломов об образовании, учителя, работающие без

официального утверждения, вакансии, ведение основных предметов

учителями с высокой квалификацией и т.п.).

Персонал, обеспечивающий поддержку.

Учебный план и учебные материалы.

Школьные финансы.

Достижения учащихся (данные стандартизированного теста).

Подотчётность (индекс академических достижений, достижение

критериев ежегодного прогресса в рамках программы «Ни одного

отстающего ребёнка», федеральные программы поддержки).

Завершение школы и подготовка к продолжению образования.

Планирование обучения.

49

В тексте имеется указание, что полная версия доклада доступна в

Интернет или может быть получена в школе.

Другой поучительный пример использования информационной карты

на уровне школы предоставляет штат Северная Каролина. Наряду с самой

картой (её объём всего 2 страницы) читателям доступно руководство «Как

прочесть информационную карту вашей школы», толкующее все

специфические термины, используемые в тексте. Терминология разделена на

разделы, соответствующие разделам карты – профиль школы, высокие

достижения учащихся (результаты различных тестов), безопасность в школе

и доступ к технологиям, качество учителей.

Следует отметить, что как и в случае со школьным округом Сан-Диего

данные даются в сравнении со средними показателями по округу и штату.

Опыт Англии

Хорошим примером систематического информирования широкой

общественности о результатах образования является подход, используемый в

Англии. В стране имеется несколько информационных продуктов, которые

применяются для коммуникаций с родителями и другими

заинтересованными группами на разных уровнях образования.

Таблицы достижений (www.dcsf.gov.uk/performancetables)

Размещённые в открытом доступе в Интернет таблицы достижений

(Achievement and attainment tables) содержат информацию о результатах

обучения школьников по разным предметам, особенно по математике и

английскому языку. Такая информация даётся по каждой школе в динамике

по годам, а также в сравнении с другими образовательными учреждениями.

Пример. Содержание таблиц достижений 2009 г. по ключевому этапу (КЭ) 42.

Общая информация о школе.

Информация о когорте школьников, сдававших экзамены на КЭ4.

Измерение добавленной стоимости - ДС (значение добавленной

2 В Англии формальное образование разделено на 4 возрастных этапа: ключевой этап 1 – от 5 до 7 лет;

ключевой этап 2 – от 7 до 11 лет; ключевой этап 3 – от 11 до 14 лет; ключевой этап 4 – от 14 до 16 лет.

50

стоимости на этапах КЭ2-4, доверительный интервал ДС).

Измерение прогресса (процент школьников, продемонстрировавших

минимально ожидаемый прогресс по английскому и математике).

Результаты экзамена на получение сертификата GCSE о среднем

образовании.

Сравнение по годам (процент учащихся, достигших уровня 5 и выше на

экзамене GCSE по разным предметам в 2006, 2007, 2008 и 2009 гг.).

Пропуск занятий.

Несмотря на важность, представляемых в таблицах статистических

данных, они доступны для понимания не всякому неподготовленному

пользователю.

Доклад государственной инспекции (www.ofsted.gov.uk)

В Англии с 1992 года существует государственная инспекция Ofsted,

которая полностью независима от национального министерства образования

DСSF (Department for Children, Schools and Families), что позволяет

проводить инспекцию школ и обсуждать её результаты более беспристрастно

и объективно. Целями инспекции школ являются: проведение внешней,

независимой оценки деятельности школ; информирование родителей о

качестве работы и стандартах школы, в которой учатся их дети; обеспечение

вклада в улучшение работы каждой конкретной школы через определение её

сильных и слабых сторон.

По итогам инспекции готовится доклад, который размещается на сайте

Ofsted (и доступен для любого желающего с ним ознакомиться), а также

направляется в школу. При этом школа должна разослать доклад родителям

каждого своего ученика. На базе доклада, в котором содержатся

рекомендации и советы по улучшению работы, школа готовит план действий,

направленных на устранение обнаруженных недостатков и проблем.

Доклад имеет следующую структуру:

Введение (когда проводилась инспекция, каковы были её цели и т.п.).

51

Информация о школе (её размер, особенности образовательных

программ, наличие детей с особыми нуждами и т.п.).

Выводы инспекции по следующим областям:

Общее заключение о деятельности школы (характеристика таких

аспектов как управление школой, результаты обучения, учебный

план, сохранение здоровья детей);

Что школе следует сделать для улучшения работы;

Насколько школа эффективно обеспечивает обучение (качество

преподавания, насколько учебный план соответствует

потребностям детей, эффективность системы поддержки

школьников);

Насколько эффективно управление и руководство школой

(организация управления школой, качество работы управляющего

совета, умение вовлекать родителей, управление финансовыми

ресурсами);

Мнения родителей и опекунов.

По каждому из указанных выше разделов школе выставляется оценка

(от 1 до 4 баллов), а также приводится словесное описание с выводами и

рекомендациями. Крайне важно, что в тексте доклада имеется словарь с

разъяснением основных терминов, используемых в тексте. Это помогает

сделать доклад более понятным для родителей. Доклад инспекции

обязательно сопровождается письмом-обращением к ученикам и родителям.

В нём содержатся основные выводы и заверения (в случае, если школа

хорошо работает) что учителя и руководство учебного заведения прилагают

все усилия для обеспечения образования высокого качества.

Он-лайн профиль школы

(www.teachernet.gov.uk/management/newrelationship/schoolprofile)

Все государственные школы обязаны не реже одного раза в год

публиковать на специальном сайте информацию о своей деятельности.

52

Школьный профиль был разработан для того, чтобы образовательные

учреждения могли информировать родителей о прогрессе школы, её

приоритетах и достижениях. Профиль заполняется и публикуется в режиме

он-лайн на специальном сайте. Доступ к нему возможен только через пароль,

который школа выдаёт каждому родителю. Если родители не имеют доступа

в Интернет, им может быть предоставлена печатная версия документа.

Формат профиля школы был разработан на базе консультаций со

школами, местными властями, представителями управляющих советов,

родителями и учащимися, и периодически обновляется на основании

обратной связи от тех, кто его заполняет.

Профиль школы содержит три блока информации: данные,

предоставляемые и обновляемые ежегодно национальным министерством

образования DCSF; резюме последнего доклада государственной инспекции

Ofsted, предоставляемого также DCSF и обновляемого не реже, чем каждые

три года; раздел, который пишется школой и обновляется не менее одного

раза в год.

Раздел, который готовит школа, носит повествовательный характер и

содержит ответы на следующие вопросы: Каковы наши успехи в этом

учебном году? Что мы пытаемся улучшить? Как менялись наши результаты

на протяжении времени? Как мы можем удостовериться, что каждый ребёнок

получает образование, соответствующее его индивидуальным потребностям?

Как мы можем удостовериться, что наши ученики здоровы, находятся в

безопасности и получают хорошую поддержку? Как мы работаем с

родителями и местным сообществом?

Проспект школы (www.schoolzone.co.uk/resources/GoodPractice /Prospectus)

Проспект школы – это ещё один информационный ресурс,

ориентированный, прежде всего, на потенциальных потребителей услуг

учебного заведения и используемый для привлечения новых учеников в

школу.

53

За подготовку и публикацию проспекта отвечает Управляющий совет

школы. Проспект обычно публикуется не позднее, чем за 6 недель до даты

подачи родителями заявления о поступлении в школу или выражения

предпочтений о выборе места обучения своего ребёнка.

Управляющие советы отвечают за то, чтобы школьный проспект был

доступен всем желающим в школе для знакомства и бесплатно бы

предоставлялся родителям по их просьбе. Средние школы должны посылать

свои проспекты местным чиновникам, отвечающим в муниципалитете за

вопросы развития карьеры взрослых и молодёжи.

Проспекты содержат следующую информацию:

название школы, адрес и телефон, тип школы, имя директора школы и

председателя управляющего совета, условия поступления в школу и

другие требования для потенциальных родителей;

миссия и ценности школы;

основные вопросы школьной политики для детей со специальными

потребностями в обучении;

информация о предоставлении религиозного образования, с

упоминанием, что родители могут отказаться от такого образования;

информация о результатах оценки обучения учащихся школы в

соответствии с требованиями национального учебного плана.

Опыт Новой Зеландии

Доклад по итогам инспектирования школы (www.ero.govt.nz)

В Новой Зеландии существует аналог английской государственной

инспекции Ofsted - офис для проведения обзоров в образовании (ERO -

Education Review Office). ERO является независимым агентством, созданным

для реализации вполне конкретной задачи – оценивать качество работы школ

по всей стране, делать обнаруженные данные публичными (обычно итоговый

отчёт вывешивается в самих школах) и предоставлять специфические

рекомендации для школы, чтобы она могла улучшать процесс обучения.

54

При проведении оценивания деятельности конкретной школы ERO

фокусируется на трёх ключевых областях: специфические приоритеты

школы; области национального интереса, соответствие нормам

законодательства.

При этом целью обзора не является детальное изучение всех

направлений работы школы - каждый доклад по итогам оценки школы может

рассматривать различные вопросы школьной политики.

Рассмотрим пример содержания доклада ERO 2006 года по конкретной

школе - католическая школа Св. Джозефа (St Joseph’s school). Его размер

достаточно небольшой – 12 страниц.

О школе. Небольшой раздел, включающий в табличном виде информацию

об образовательном учреждении.

Оценка ERO. Содержит основные выводы по следующим вопросам:

религиозное образование и его влияние на уклад школы; ожидания

относительно достижений учащихся; использование данных о результатах

обучения для организации образовательного процесса; насколько

учащиеся удовлетворены своим обучением; как учителя оказывают

поддержку учащимся; насколько эффективно организовано управление

школой.

Специфические приоритеты школы. В качестве приоритета для оценки

(он определялся на основе обсуждений между командой ERO и Советом

попечителей школы) выбрана тема качества преподавания и обучения с

акцентом на грамотность чтения. В данном разделе обсуждаются прогресс

и достижения учащихся; фиксируются сильные стороны работы школы и

области, нуждающиеся в улучшении.

Области национального интереса. Эта часть доклада подробно

описывает сильные и слабые стороны работы школы по таким

государственным приоритетам, как достижения студентов из групп

коренных национальностей (Маори и народности тихоокеанского

55

региона), качество преподавания социальных исследований для учащихся

восьмого года обучения, образование по планированию карьеры и выбору

будущей профессии, предоставление образовательных услуг иностранным

студентам.

Обеспечение норм законодательства. Рассматривается соответствие

законодательству в следующих областях: управление школой; учебный

план; обеспечение здоровья, безопасности и физического благополучия

детей; управление персоналом; управление финансами и имуществом.

Рекомендации. ERO и попечительский совет школы фиксирует основные

направления работы школы по итогам проведения обзора. В случае школы

Св. Джозефа – это повышение качества обратной связи в письменной

форме для учащихся и предоставление учащимся большей

самостоятельности в обучении.

Дальнейшие действия. Здесь ERO выражает уверенность, что

попечительский совет сможет осуществлять управление школой и

проводить улучшения по направлениям, указанном в данном докладе.

Как и в случае английской инспекции, доклад ERO заключается

письмом-обращением к родителям и местному сообществу, в котором

представлены основные выводы по итогам обзора.

Опыт Бразилии

Информационная карта школы штата Парана (http://www.pr.gov.br/cie)

Один из наиболее интересных примеров всесторонней системы

отчётности существует в штате Парана (Paraná) в южной Бразилии, где

местный орган образования ежегодно выпускает информационные карты (re-

port card) для каждой школы, большинство из которых управляются и

финансируются муниципальными органами власти.

Основные цели использование информационных карт в штате Парана

заключаются в предоставлении инструмента для лучшего принятия решений,

особенно на уровне школы, и для усиления подотчётности результатов.

56

Другими заявленными целями являются мониторинг качества образования,

обеспечение прозрачности и стимулирование вовлечения родителей и

местного сообщества в деятельность образовательного учреждения.

Информационные карты включают результаты оценки учащихся

посредством тестирования (тестовый балл по португальскому языку,

математике и естественным наукам в 4 и 8 классах), а также более широкие

результаты (здоровье, безопасность и т.п.), движение учащихся и иные

характеристики школы (например, процент учителей, имеющих

университетское образование), результаты оценки школьной эффективности

и индикаторы родительской/общественной вовлечённости.

Важной особенностью данного документа является включение мнений

родителей, учащихся, учителей и директоров о школе. Другая особенность

этих информационных карт состоит в том, что они представляют мнения

стэйкхолдеров о своей школе в сравнении со средним значением по школам

муниципалитета или штата.

Приведём описание структуры и содержания информационной карты

школы. Она включает следующие разделы:

Введение (общая информация о школе).

Оценка достижений школы. Представлены результаты национального

теста по португальскому языку и математике для учащихся 4-х и 8-х

классов. Данные приводятся в сравнении с результатами по

муниципалитету и штату Парана.

Перевод, повторное обучение, выбытие. Эти данные даются по трём

ступеням обучения (1-4 классы, 5-8 классы, старшая школа) и также в

сравнении по школе, муниципалитету и штату.

Учителя и учащиеся. По каждой ступени обучения фиксируется общее

число учащихся и учителей, средний размер класса и доля учителей с

высшим образованием.

Мнения родителей относительно:

57

- качества предоставляемого образования;

- вовлечения родителей (насколько родители вовлечены в деятельность

школы, поощряет ли директор участие родителей и местного

сообщества в деятельности школы и т.п.);

- распространения информации (поощряет ли школа проведение

регулярных встреч учителей и родителей, имеется ли в школе система

регулярного информирования родителей, получают ли родители

советы относительно оказания помощи детям);

- вопросов безопасности (насколько защищены дети в школе,

существуют ли проблемы с дисциплиной);

- сведений о родителях (участие в деятельности Совета школы,

членство в ассоциации учителей и родителей);

- общей оценки работы школы (подсчитывается средний балл на основе

оценки, выставленной каждым родителем по 10-балльной шкале).

Информация от учеников относительно: участия родителей в жизни

школы, уровня образования родителей, чувствуют ли дети себя

успешными в школе, имеется ли у них домашний компьютер, нужна ли им

систематическая помощь по подготовке домашнего задания, испытывают

ли они трудности в обучении.

Информация от директора школы: какую часть своего времени директор

посвящает вопросам организации системы управления школой, как часто

проходят заседания Совета школы, доля родителей, посетивших

школьные мероприятия.

Общие выводы

На основе изученных примеров информирования школами

потребителей образовательных услуг можно выделить наиболее

продуктивные подходы и особенности в информационной политике

регионов, муниципалитетов и школ, ориентированной на вовлечение

58

родителей и местного сообщества в деятельность образовательных

учреждений. Рассматривая разные (по политическому, организационному и

культурному устройству) образовательные системы США, Англии, Новой

Зеландии и Бразилии сделаем следующие выводы.

1. Школы имеют достаточно большую автономию и должны

информировать государственные органы и общественность о

достигнутых результатах и мерах по улучшению ситуации.

Представляемая школами информация тесно увязана с национальными

(региональными) образовательными приоритетами и ориентирована на

запросы потребителей услуг школы (прежде всего родителей). В

различных школьных презентационных документах (буклет, ежегодный

доклад, сайт и т.п.) можно увидеть разделы «Области национальных

интересов», «Как мы достигаем национальных приоритетов» и т.п.

2. Информирование проводится не как частная инициатива наиболее

активных школ, а как часть общей политики на уровне страны или

региона (штата), зафиксированной законодательно. Это является общим

правилом для всех школ. Как следствие имеется много различных

информационных ресурсов, прежде всего в Интернет, которые

предоставляют информацию о результатах деятельности учебных

заведений.

Среди них:

отчёты по итогам проведения школой процедуры самооценки;

доклады национальных инспекций;

публичные доклады, которые готовит школа или школьный Совет

(включая school report card [152]);

другие способы информирования потребителей услуг: Интернет,

СМИ, проведение очных встреч.

3. Появление нового информационного материала в практике деятельности

школы не является волевым решением сверху, а базируется на

59

обсуждении и широких консультациях с общественностью и

профессиональным сообществом относительно формата, содержания и

процедур использования (пример информационной карты школы в

Англии). Сначала проводится эксперимент по апробации, а затем (в

случае положительной оценки школ-участниц эксперимента) новый

формат документа внедряется в систему управления.

4. На практике существуют различные информационные материалы,

каждый из которых конкретное целевое назначение и все вместе они

являются взаимодополняющими, а не дублирующими друг друга.

5. Наиболее удачные образцы таких материалов, как школьные доклады

обладают следующими характеристиками:

небольшой объём информационного материала (который можно

прочитать за короткий промежуток времени);

наличие двух версий – короткой (содержащей минимально

необходимую информацию) и полной, более подробной, - которые

используются для разных целей;

доступный язык изложения, ориентированный на неподготовленного

пользователя;

пояснения, как правильно интерпретировать представленные данные

(например, использование тезауруса или специального приложения с

комментариями);

наличие сравнительных данных (с собой, в динамике по годам, и с

другими школами, муниципалитетом, регионом);

включение мнений о работе школы участников образовательного

процесса - опросы родителей, учащихся, сотрудников школы;

разнообразные способы доведения опубликованных данных до

целевой аудитории – Интернет-сайт школы, печатная версия,

презентация в рамках встреч и собраний.

Наличие таких разнообразных ресурсов позволяет сравнивать и

60

оценивать работу школ, создаёт основу для осознанного выбора школы

родителями, способствует вовлечению общественности в образовательный

процесс.

Система подотчётности, ориентированная на достижение

запланированных результатов, оказывает положительное влияние на

повышение качества образования и ответственность всех участников

образовательного процесса. Информирование заинтересованных сторон о

результатах деятельности школ является одним из ключевых компонентов

эффективной системы подотчётности в школьном образовании.

§3. Информационная политика школы и способы

информирования общественности.

3.1 Характеристика информационных потоков.

Рассмотрение процесса информирования заинтересованных групп и

потребителей услуг общеобразовательного учреждения как ключевого

условия обеспечения подотчётности в образовании требует анализа

структуры и содержания информационных потоков на уровне школы, а

также выявления основных форм информирования общественности,

используемых школой. Иначе говоря, необходимо определить и

проанализировать составные элементы информационной политики

общеобразовательного учреждения.

Информационная политика школы – это система мероприятий

(правовых, экономических, социально-культурных, организационных) по

управлению информационными потоками, направленная на:

обеспечение прав всех участников образовательного процесса на

общедоступную информацию о деятельности школы;

61

поддержку конструктивного взаимодействия и диалога между

представителями различных социальных и профессиональных групп,

заинтересованных в результатах деятельности образовательного

учреждения.

Базовыми вопросами, связанными с информационной политикой,

являются следующие: Какие цели могут быть достигнуты образовательным

учреждением за счёт информирования общественности? Кто является

потребителем информации о деятельности школы? Какую информацию

школа готова открыть внешнему потребителю? Какие методы

информирования используются в процессе взаимодействия с потребителями?

Современная школа, независимо от её вида, размера, географического

расположения, имеет многообразные связи с самыми разными социальными

субъектами – учреждениями, организациями, органами власти,

общественными объединениями, физическими лицами и т.п. Тем самым она

включена во множество информационных потоков, которые формируют и

поддерживают эти связи.

Рассмотрим, какие основные виды информационных потоков могут

быть выделены на уровне общеобразовательного учреждения. В качестве

основания для классификации целесообразно выбрать направленность

информации.

Значимую часть информации школа получает извне. Эти

информационные потоки определим как потоки внешняя среда - школа.

Часть информации школа производит самостоятельно и использует её для

информирования участников образовательного процесса (учащиеся, учителя,

администрация) и обеспечения своей работы. Такие информационные потоки

определим как внутренние. Школа предоставляет информацию во вне –

органам управления образованием, общественности, своим социальным

партнёрам. В этом случае будем говорить о потоках школа - внешняя среда.

Дадим теперь краткую характеристику каждого вида информационных

62

потоков.

Информационные потоки «Внешняя среда - школа». В качестве

субъектов информирования школы выступают учредитель, муниципальные

методические службы, учебные заведения, учреждения дополнительного

образования, научно-педагогические учреждения, учреждения

здравоохранения, культуры и различных социальных ведомств, средства

массовой информации, родители учащихся и др. Всю информацию,

поступающую из внешней среды можно условно разбить на три группы.

I. Информация, целенаправленно передаваемая в школу субъектами

внешней среды. Это информация, для получения которой образовательному

учреждению не нужно предпринимать практически никаких усилий. Здесь о

доставке всегда заботится сам отправитель. Примером могут служить:

распоряжения и приказы муниципального органа управления образованием;

планы проведения предметных методических объединений муниципальной

методической службы; результаты предметных олимпиад школьников;

расписание работы кружков центров дополнительного образования и т.д.

II. Информация, для сбора которой школа должна предпринять

определённые усилия. В этом случае речь идёт об информации, которая

важна для школы, но не доставляется ей напрямую. Школа должна

самостоятельно проделать работу по её поиску. При этом обнаруженная

информация может сразу использоваться по назначению, её не нужно

дополнительно обрабатывать, интерпретировать и т.д. Например,

информация о фондах, выделяющих гранты на образование (здесь будет

необходимо работать с Интернет-источниками) или информация об

образовательных учреждениях и центрах, предоставляющих различные

образовательные услуги для детей и молодёжи.

III. Информация, которая требует обработки и анализа. В отличие от

предыдущего случая данная информация должна не только самостоятельно

выявляться школой, но и дополнительно перерабатываться перед

63

использованием. В качестве примера можно рассмотреть рыночную тактику

поведения школы. В этой ситуации школе необходимо выявить заказ,

который существует у учащихся и родителей. Учитывая, что родители далеко

не всегда готовы сформулировать свои пожелания, образовательному

учреждению необходимо организовывать и проводить отдельные

исследования (опросы, интервью и т.п.). Полученные в ходе опросов данные

должны дополнительно анализироваться и интерпретироваться. Только тогда

можно сформировать представление о существующем образовательном

заказе. Другим способом эту информацию обнаружить нельзя, так как в

готовом виде она не существует.

Открытость образовательного учреждения при получении информации

из внешней среды проявляется в расширении каналов её получения и

увеличении числа субъектов - информационных источников. В этом случае

должна реализовываться стратегия перехода от получения информации из

традиционных источников к улавливанию и переработке дополнительной

информации из самых разных источников. Иначе говоря, наряду с

информацией группы I должна формироваться и использоваться информация

групп II и III.

Внутренние информационные потоки. Непосредственными субъектами

информационного обмена, который составляет внутренние потоки, являются

педагоги, учащиеся, администрация школы и родители. Эта информация

порождается внутри школы и используется для обеспечения стабильного

функционирования и развития образовательного учреждения. На её основе

принимаются самые различные решения, касающиеся отдельного ученика,

класса, повышения квалификации педагогических кадров, условий

реализации учебно-воспитательного процесса и т.п.

Особенность ситуации состоит в том, что оценка всей внутренней

информации и разработка на её основе управленческих решений

осуществляется в основном администрацией школы, т.е. представителями

64

образовательного ведомства. При этом педагоги и администрация далеко не

всегда будут связывать обнаруженные проблемы с низким качеством

собственной работы. Кроме того, изнутри системы профессиональным

взглядом нельзя заметить многие эффекты, достоинства и недостатки работы

школы. Как следствие принимаемые решения окажутся не столь

эффективными и будут лишь частично ориентированы на устранение

истинных причин выявленных проблем.

Поэтому открытость школы при работе с внутренними потоками

информации заключается в способности обеспечить решение следующих

задач.

1. Расширение числа субъектов, влияющих на принятие решений.

Например, учащиеся должны участвовать в разработке и реализации

решений относительно организации школьного питания, введения

школьной формы, подготовки досуговых мероприятий и многих других

дел.

2. Перевод части информации из внутренних потоков во внешние. Это

позволит включить в оценку деятельности школы и процесс принятия

решений заинтересованную общественность. Содержание и объём

выводимой во вне информации является предметом договора между

администрацией школы и представителями общественности.

Информационные потоки «Школа - внешняя среда». Наряду с

традиционными субъектами внешнего информационного обмена –

представителями образовательного ведомства (органы управления

образованием разных уровней, муниципальные методические службы,

учреждения образования) - адресатами информирования становятся

представители социума и широкой общественности: родители, члены

органов общественного управления школой, представители общественных,

этнических и религиозных организаций, средств массовой информации,

социальные партнёры образовательного учреждения.

65

Кроме решения задач отчётности перед вышестоящими органами, за

счёт информирования субъектов внешней среды школа получает

возможность приобретения общественной и дополнительной ресурсной

поддержки своей деятельности, достижения новых образовательных

результатов. Получая обратную связь (отзывы, предложения, оценки) от

субъектов внешней среды, обеспечивая общественное участия в разработке,

реализации и оценке наиболее важных решений, образовательное

учреждение способно осуществлять эффективные стратегии собственного

развития.

Открытость школы в этом случаем проявляется в расширении каналов

предоставления информации и увеличении числа субъектов-адресатов

информации. В этом случае осуществляется переход от традиционного

информирования представителей образовательного ведомства к

информированию широкой общественности и представителей социума.

Рис. 3. Схема информационных потоков на уровне школы

Для того чтобы перейти к описанию методов и форм информирования,

необходимо определить основных субъектов существующего

информационного запроса к школе и дать его характеристику. При этом

будем рассматривать информационные потоки школа – внешняя среда.

Вопрос, связанный с формированием информационных потоков

внешняя среда – школа, оставим вне рамок данной работы. Причина этого

заключается в масштабности соответствующей проблематики, которая

требует отдельного исследования. Большая исследовательская работа в этом

Школа

Внешняя

среда

информация группы I

информация группы II

информация группы III

Информационные потоки Школа - Внешняя среда

Информационные потоки Внешняя среда - Школа

Внутренние информацион

ные потоки

66

направлении была проделана Д.Л. Константиновским, М.Л. Аграновичем и.

О.Э. Дымарской в рамках федерального проекта «Реформа системы

образования» [51], реализованного при поддержке Всемирного банка.

Можно выделить следующие группы потребителей информации.

1) Органы управления образованием.

Содержание информационного запроса органов управления включает:

образовательные результаты (включая результаты итоговой аттестации

школьников, участия в олимпиадах, конкурсах и т.д.); соблюдение

установленных законодательством требований, правил и норм;

характеристика контингента учащихся (численность, социальный состав

семей, наполняемость классов); характеристика кадрового состава.

Решения, принимаемые органами управления касаются обеспечения

доступности и должного качества предоставляемых образовательных услуг,

обеспечения контроля за соблюдением стандартов и норм законодательства,

управления муниципальными ресурсами на образование и оптимизации сети

образовательных учреждений.

2) Методические службы и учреждения повышения квалификации

работников образования.

Потребности представителей данных учреждений связаны с такими

информационными ресурсами: результаты диагностических срезов

знаний учащихся; результаты и направления экспериментальной

деятельности ОУ; потребность в повышении квалификации и

переподготовке кадров; заказ на проведение научно-методических

семинаров в текущем году; информационная справка (бюллетень) о

школе, где указаны её основные достижения в предыдущем учебном

году.

3) Учреждения профессионального образования.

Учреждения профессионального образования заинтересованы в

информации о: качестве подготовки выпускников основной и старшей

67

школы по профильным для данного учебного заведения предметам;

системе организации профильного обучения.

4) Средства массовой информации.

В запросе работников СМИ нельзя выделить конкретные виды

информации. Интерес СМИ определяется любой информацией, которая

связана с наиболее значимыми для общественности событиями, такими

как: начало нового учебного года, окончание школы и поступление в

вузы, юбилей конкретной школы, успехи учащихся в олимпиадах,

конференциях и конкурсах, чрезвычайные события и происшествия.

5) Партнёры школы, оказывающие ей ресурсную помощь.

Партнёрам школы важно получать отчёт об использовании

предоставленных школе ресурсов (в том числе и спонсорских средств).

6) Родители и Учащиеся.

Родители и учащиеся, которые являются основными потребителями услуг

и главными партнёрами образовательного учреждения, заинтересованы в

следующих видах информации: безопасность и комфортность

пребывания ребёнка в школе; условия обучения и пребывания; качество

обучения; квалификация кадров; система дополнительных

образовательных услуг; платные образовательные услуги; роль семьи в

обучении и воспитании своих детей; успехи и трудности их ребёнка в

учебной и внеучебной деятельности. На основании указанной

информации родители принимают решения о выборе или смене школы, а

также об участии в деятельности школы, где учится их ребёнок.

3.2 Практика информирования общественности на уровне школы.

В рамках диссертационного исследования изучались формы

информирования, которые существуют в реальной практике работы школы.

Традиционно у школы сформировались способы информационного

обмена с органами управления образованием и иными субъектами

68

образовательной сферы. О результатах своей деятельности образовательное

учреждение сообщает через письменные отчёты (плановые и ситуативные),

справки, доклады на семинарах, совещаниях и различных встречах. Между

тем, у школы достаточно невелик опыт информирования и просвещения

своих социальных партнёров. А так как именно этот аспект связан с

поддержкой процессов демократизации образования на уровне школы, то

актуальной становится задача информирования представителей

общественности, социума.

В исследовании проанализированы формы информирования наиболее

значимой общественной группы – родителей.

Классные родительские собрания. Данная форма направлена на работу с

вполне конкретной группой - родителями учащихся конкретного класса.

Родительские собрания, как правило, достаточно информационно

ограничены. В основном они посвящены успеваемости учащихся, их

поведению, организационно-хозяйственным делам класса, вопросам

финансирования нужд класса и школы. Иногда до родителей доводятся

решения, принятые на уровне школы.

Общешкольные собрания. На общешкольных собраниях родителей знакомят

с успехами и достижениями школы, такими как высокие результаты,

показанные учащимися в олимпиадах и конкурсах, итоги поступления в вузы

её выпускников. Кроме того, там анонсируются перспективные направления

развития школы. Гораздо реже обсуждаются вопросы, связанные с

поступлением и расходованием внебюджетных средств. Серьёзные

проблемные вопросы и причины неудач на таких собраниях озвучиваются

крайне редко.

Информацию в такой форме получает довольно узкая группа

родительской общественности, чаще всего – это наиболее активные

представители родительских комитетов классов, выдвигаемые классными

руководителями.

69

Открытые уроки. Периодически в школе проводятся открытые уроки по

различным предметам. Заинтересованным родителя предоставляется

возможность увидеть, каким образом ведётся преподавание.

Невысокая эффективность этого мероприятия объясняется тем, что

посетить открытый урок имеет возможность лишь очень небольшое число

родителей. Да и сам урок отличается от повседневных занятий, проходит как

заранее подготовленное мероприятие.

Общие и индивидуальные консультации. Достаточно продуктивным способом

информирования отдельных родителей является индивидуальная

консультация, во время которой родитель может получить советы и

рекомендация по преодолению трудностей психологического,

социологического, валеологического и другого характера, а также по

вопросам воспитания. Эти консультации могут проводить опытные педагоги

или специалисты соответствующих служб, имеющихся в школе. В случае,

если потребность в получении помощи или разъяснений по одному и тому же

вопросу имеется у нескольких родителей, то может быть организована

коллективная консультация.

День открытых дверей. Это одно из самых масштабных информационных

событий года. Чаще всего школы проводят его в конце зимы или начале

весны, когда начинаются наборы учащихся на следующий учебный год и

родители задумываются о выборе школы для своего ребёнка. Участниками

дня открытых дверей являются не только родительская общественность, но и

социальные партнёры школы, члены местного сообщества, представители

органа управления образованием. В рамках этого мероприятия проводится

презентация различных школьных достижений, представляется специфика и

преимущества обучения в данной школе, даётся характеристика

предлагаемых школой образовательных услуг. Специально готовятся

информационные материалы: презентации, аналитические и нормативные

документы, информационные стенды. Особый эффект достигается, когда в

70

подготовке и проведении принимают участие ученики и выпускники школы,

их родители.

Заседания органа государственно-общественного управления школой. Роль

общественного органа управления образовательным учреждением чаще всего

выполняет Совет школы (попечительский, управляющий или иной). Как

правило, Совет проводит согласование предлагаемых администрацией

школы решений или принимает конкретные решения в рамках своей

компетенции (например, утверждает статьи расходования внебюджетных

средств). К проведению заседания Совета администрация готовит подробную

справку, содержащую необходимые для принятия решения данные по

обсуждаемому вопросу. Тем самым осуществляется информирование

полномочных представителей школьной общественности.

Информационные листки (бюллетени). В случае, когда необходимо кратко и

своевременно информировать о последних изменениях в организации

образовательного процесса (введение новых образовательных услуг,

изменение системы учёта учебных и иных достижений учащихся, и т.п.),

используются информационные листки (бюллетени), которые в электронном

и бумажном виде могут направляться родителям, учащимся и различным

заинтересованным лицам, включая спонсоров, представителей власти,

учредителя.

Публикации в СМИ. Благодаря контактам со СМИ школа имеет возможность

формировать свой позитивный имидж. В практике школы используют

следующие формы взаимодействия со средствами массовой информации.

Участие в пресс-конференциях, которые проводятся органами управления

образованием.

Публикации в газетах и передачи на местном телевидении и радио по

итогам проведения крупных образовательных региональных или

муниципальных событий, участником которых были педагоги или

учащиеся конкретного образовательного учреждения.

71

Телепередачи, посвящённые конкретным проблемам воспитания и

образования, в которых принимают участие руководители

образовательных учреждений и авторитетные педагоги.

Публикации в газетах или журналах, рассказывающие о школе. Такие

публикации возможны в случае наиболее значимых событий. Например, к

юбилею школы или когда учащиеся школы добились успехов на

престижных соревнованиях, олимпиадах (российских или

международных).

Школьная газета. Школьная газета освещает самые разные стороны

школьной жизни. Публикуемые статьи пишутся живым и доступным языком.

Их авторами являются учащиеся, учителя и даже родители. Важно, что на

страницах газеты дети имеют возможность поделиться своими

впечатлениями от участия в занятиях, конкурсах и различных внешкольных

мероприятиях.

Газета является эффективным способом информирования своих

читателей о результатах работы органов общественного управления школой

и органов ученического самоуправления. Однако, далеко не каждая школа

может себе позволить выпускать собственную газету, так как для этого

необходимо решить ряд сложных финансовых, кадровых и организационных

проблем.

Различные информационные издания. Для освещения конкретных

направлений своей деятельности образовательные учреждения используют

различные информационные издания. Это могут быть доклад по итогам года,

сборник материалов школьной конференции, сборник исследовательских

работ учащихся, учебные программы спецкурсов, брошюра о школе и т.д.

Такие издания могут представляться во время проведения родительских

собраний, встреч, презентаций, выставок, конференций как школьного, так и

муниципального уровней.

Общешкольная конференция. Ещё одной перспективной формой

72

информирования родительской общественности является общешкольная

конференция. В ней принимают участие педагоги школы, родители и

представители общественности. «Несомненным достоинством такой формы

совместной работы педагогов и родителей является возможность высказать

свои точки зрения на решение спорных вопросов, которые касаются

обучения и воспитания детей (как в школе, так и в семье). В этом случае

родитель может получить информацию о воспитании и развитии своего

ребёнка …, но не в форме наставления и поучения, а в форме более

доступной для восприятия» [108].

Участие в информационных мероприятиях, проводимых органами

управления и другими учреждениями. С целью организации обмена опытом

между школами микрорайона (города, муниципалитета) и обсуждения

важных образовательных вопросов органы управления образования проводят

различные межшкольные мероприятия. Примером могут служить

традиционный августовский педсовет или педагогические чтения. Участвуя в

таких мероприятиях, образовательное учреждение имеет возможность

проинформировать коллег о собственных достижениях, используя устные

выступления и сообщения, информационные издания, стенды и плакаты.

Размещение информации в помещении школы. Обеспечить информирование

участников образовательного процесса можно за счёт размещения

информации в помещениях школы. Особое внимание следует уделить

оформлению фойе школы, ведь именно там постоянно находятся родители,

приводя своих детей в школу или ожидая их с занятий. Имеет смысл

разместить в фойе наглядную (диаграммы, фотографии, логотипы и т.д.) и

понятную информацию об услугах школы, её достижениях, результатах

обучения детей, отзывы клиентов и партнёров и т.п.

В библиотеке, информационном центре необходимо иметь основные

документы, регламентирующие образовательный процесс: закон «Об

образовании», нормативно-правовые акты, приказы, распоряжения,

73

санитарные нормы и правила, локальные акты школы и т.п.

Использование Интернет. Важнейшим информационным источником

является сайт школы. Его главное достоинство заключается в возможности

размещения большого объёма различной информации и её своевременного

обновления. На сайте могут располагаться: программа развития школы,

учебный план, расписание занятий, образовательная информация для

родителей, новостная лента, информация обо всех проводимых

мероприятиях, результаты работы образовательного учреждения, достижения

учащихся, домашние задания по конкретному предмету и многое другое.

За счёт Интернет-форума на сайте удобно организовывать обсуждения

самых различных вопросов. Есть возможность проведения анонимного

голосования. Электронная почта обеспечивает информирование за счёт

организации подписки на различные материалы, в том числе и новости.

Информирование родителей через Интернет имеет следующие

преимущества: дистанционные методы позволяют общаться с наиболее

занятыми родителями; за счёт использования электронной почты удаётся

обеспечить более частый информационный обмен, что позволяет сделать

родителей более активными участниками школьной жизни; обеспечивается

получение быстрой реакции от родителей на публикуемую школой

информацию.

Публичный доклад школы. Ещё одним способом информирования, который с

недавнего времени начинает входить в практику работы школы является

публичный доклад (отчёт) школы. Он публикуется один раз в год, содержит

информацию о результатах работы образовательного учреждения за учебный

год, пишется на языке понятном неспециалистам. На его основе совместно с

общественностью принимаются решения относительно ближайших и

перспективных задач деятельности школы. Доклад является открытым

посланием всем реальным и потенциальным партнёрам школы.

Указанные особенности составляют основные достоинства этой формы

74

информирования. Недостатком является статичность представляемой

информации, так как за год происходят изменения, которые не могут быть

оперативно отражены в докладе.

Следует подчеркнуть, что к наиболее перспективным и продуктивным

формам информирования общественности относятся те, которые позволяют

получать обратную связь от адресатов информации. Ведь лишь имея

внешнюю оценку и выясняя отношение партнёров школы к публикуемым

материалам, образовательное учреждение может вырабатывать и

реализовывать политику, которая всегда будет иметь общественную

поддержку.

Результаты исследования показали, что указанным требованиям из

приведённых выше форм информирования более всего удовлетворяют

школьная конференция, использование Интернет и публичный доклад

школы. Но по отношению к двум последним формам этот вывод справедлив

лишь в том случае, когда школа проводит специальную работу по получению

общественных оценок публикуемой информации.

Приведём данные относительно того, какие способы информирования

общественности наиболее часто используются школой. Здесь будем

опираться на данные анкетного опроса «Общественное участие в

образовании и информационная политика школы» 101 педагогического

работника (учителей и администраторов школ) из 11 регионов Российской

Федерации, проведённого автором диссертационного исследования (см.

Приложение 2). Как видно в тройке лидеров находятся традиционные

способы информирования - школьные собрания и размещение материалов в

помещении школы. При этом школы активно осваивают возможности

Интернет-сайта школы.

Таблица 2

Способы информирования общественности школой

Способы информирования Рейтинг

75

родительские и общешкольные собрания 98,9%

сайт школы 96,6%

размещение информационных материалов в помещении школы 95,5%

открытые уроки 93,0%

ежегодный публичный доклад школы 92,8%

участие в заседаниях органа общественного управления школой 86,7%

дни открытых дверей 82,8%

публикации в СМИ 81,4%

распространение тематических информационных листков и

бюллетеней 63,9%

В процессе информирования различных субъектов внешней среды,

прежде всего общественности, возникает ряд проблем. Только осознавая эти

проблемы и прилагая конкретные усилия для их преодоления можно

добиться реальных изменений в практике партнёрского сотрудничества

образовательного учреждения и социума. Рассмотрим наиболее

распространённые из данных проблем.

Доступность изложения. Одна из проблем состоит в том, что в

подавляющем большинстве случаев информирование осуществляется на

профессиональном педагогическом и управленческом языке. В результате

предлагаемая информация мало понятна родителям и широкой

общественности. А это вряд ли позволит получить необходимую обратную

связь и выяснить общественное мнение относительно публикуемых данных.

Как следствие школа не сможет обеспечить решение задач, ради которых и

создавалась система информирования образовательного учреждения.

Востребованность информации. Другая проблема заключается в том,

что представители общественности могут быть не заинтересованы в

получении дополнительной информации о школе. Например, родителям

может быть вполне достаточно информации о своём собственном ребёнке.

Приватность. Ещё одна проблема связана с вопросом о приватности

представляемой во вне информации. В случае обнародования определённых

данных возможны последствия, которые крайне негативно могут отразиться

как на конкретном ученике или педагоге, так и на школе в целом. Решение о

76

выборе открываемой информации должно приниматься коллегиально -

администрацией и органом общественного управления школы.

Не следует забывать и о рисках, которые возникают сразу, как только

школа начинает реализовывать открытую информационную политику. Среди

основных из них: угроза санкций со стороны органа управления образования;

утрата позитивного имиджа в социуме; ослабление власти школьной

администрации; сопротивление работников школы из-за возникшей для них

дополнительной нагрузки по устранению выявленных недостатков.

Опираясь на данные указанного выше опроса, отметим какие

проблемы/трудности, связанные с организацией информирования

общественности и внешних партнёров имеют место в практике работы

школы. С точки зрения педагогов наиболее ощутимые трудности связаны со

слабой заинтересованностью общественности в информации о школе, а

также с неготовностью школы возложить на себя дополнительные

обязанности по организации систематического информирования

представителей социума.

Таблица 3

Проблемы информирования общественности школой

Проблемы информирования Рейтинг

представители общественности далеко не всегда заинтересованы в знакомстве со школьной информацией (их потребность в

получении информации невысока)

54,2%

организация систематического информирования требует больших организационных усилий, которые школа не может

себе позволить

38,6%

отсутствие опыта в подготовке информационных материалов на

доступном для общественности языке

27,1%

далеко не все данные, интересующие родителей и общественность, собираются школой

26,5%

опасение получения санкций со стороны вышестоящего органа

управления

26,3%

опасение за утрату позитивного имиджа школы 22,2%

неготовность администрации школы делиться информацией из-за опасения утраты контроля и ослабления власти

15,9%

77

Подробнее проблемы информирования рассмотрены на примере

публичного доклада школы в Главе II.

3.3 Практика информационного взаимодействия школы и социума:

анализ сайтов школ.

С целью оценки реального состояния информационного

взаимодействия школы и социума автором диссертации было проведено

исследование «Сайт школы как инструмент для обеспечения общественного

участия в образовании», базирующееся на анализе информации,

размещённой на сайтах 100 российских общеобразовательных учреждений.

Целью исследования являлся качественный анализ информационного

наполнения школьных сайтов и выявление на этой основе лакун и проблем в

информировании школой представителей социума. Ключевой вопрос

исследования - насколько информация, представленная на сайтах школ,

ориентирована на внешнего потребителя, на поддержку участия

заинтересованных сторон в деятельности школы?

Анализ строился на основе списка из 13 вопросов (см. Приложение 1),

которые можно разделить на три группы: 1) наличие информации об органах

общественного управления, а также информации для родителей и учащихся;

2) наличие своевременно обновляемой информации о результатах работы

школы; 3) представление информации в удобном для пользователя виде.

Информационную базу исследования составили 100 школ из 6

регионов Российской Федерации – по 20 школ из Республики Карелия,

Красноярского края, Чувашской Республики, Ханты-Мансийского

автономного округа – Югра (ХМАО), по 10 школ из Москвы и Петербурга.

Из них 62 школы являются городскими (крупные мегаполисы – 20 школ,

города – 42 школы) и 38 – сельскими (посёлки/районные центры – 16 школ,

сёла/деревни – 22 школы). По видам ОУ распределились следующим

образом: 29 – учебные заведения с повышенным статусом (лицеи – 9,

гимназии – 12, школы с углублённым изучением отдельных предметов – 7,

78

центр образования - 1) и 71 – общеобразовательные школы (основные или

средние). В группу школ по каждому региону вошли случайно отобранные

ОУ, имеющие сайты в Интернет. По территориальному расположению

половина из них (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) – городские школы;

четверть - школы, находящиеся в посёлках и районных центрах; четверть -

школы, находящиеся в деревне или селе.

Отметим, что первые три региона – это регионы-участники КПМО. Для

них тема общественного участия - один из важных приоритетов. Ханты-

Мансийский автономный округ имеет свой региональный закон о

государственном управлении в образовании [42] и также ориентирован на

поддержку общественного участия. Кроме того, Республика Карелия и

Красноярский край являлись регионами проекта «Информатизация системы

образования»3 (ИСО), и использование информационных технологий на

уровне школы (включая использование Интернет) - одно из актуальных

направлений регионального образования.

То же можно сказать о ХМАО и Чувашской Республике как о

грантовых регионах проекта ИСО. Москва и Петербург – крупнейшие

мегаполисы с наиболее развитой инфраструктурой и реальной конкурентной

средой. Таким образом, в исследовании изучались школы из наиболее

мотивированных на обеспечение общественного участия регионов страны.

Представим результаты исследования в соответствии с теми

вопросами, на основе которых проводился анализ.

Поддерживается ли информация на сайте в актуальном состоянии?

84 школы поддерживают сайты в актуальном состоянии, систематически

обновляют информацию. То есть сайты работают как инструмент. Для

регионов КПМО этот показатель – 48 школ (из 60).

Есть ли на сайте информация об органах общественного управления школой

(попечительский совет, управляющий совет, родительский комитет)?

3 Федеральный проект «Информатизация системы образования» реализовывался в 2005-2008 гг.

Правительством РФ на средства займа Всемирного банка.

79

Только 36% школ4 размещают на своих сайтах информацию об органах

общественного управления школой. В регионах КПМО – 48%. Под

размещением понимается наличие отдельного раздела сайта, посвящённого

общественному органу управления школой, или наличие информации/ссылки

на главной странице сайта. Качество данной информации также сильно

варьируется между школами. Одни публикуют только формальное

положение о Совете школы, другие – список членов Совета, план заседаний

и принятые решения. В любом случае указанный процент неоправданно

низок для такой актуальной информации. Особенно этот вывод касается

регионов КПМО, в которых каждая школа должна иметь Совет школы.

Есть ли на сайте информация, выставляемая от имени общественного

органа управления?

Справедливо предположить, что, если в школе имеется общественный

орган управления, и он действует не формально, то такая информация

должна быть размещена на сайте. Результат очень плачевный –

соответствующую информацию разместила только 1 школа из 100.

Объяснение этого факта, по нашему мнению, состоит в том, что школьные

Советы только начинают получать свой первый опыт работы, его члены пока

недостаточно самостоятельны и независимы от школьной администрации.

Есть ли на сайте информация для родителей об их правах и обязанностях

как участников образовательного процесса?

Соответствующую информацию (не в Уставе, а в отдельном разделе

сайта) имеют лишь 6 школ. В регионах КПМО – 2 школы. Видимо

информирование родителей об их правах и обязанностях пока не является

приоритетом школы.

Есть ли на сайте информация для родителей как оказывать помощь своим

детям в обучении?

Многие исследования показывают, что результаты обучения детей

4 Здесь и далее процент школ указывается от числа школ, вошедших в базу исследования.

80

ощутимо возрастают, если семья имеет возможность оказывать поддержку

ребёнку. Рекомендации такого рода публикуют лишь 15 школ из 100 (в

регионах КПМО - 7). Очевидно, что школы явно недооценивают ресурс

семьи и, видимо, не очень верят, что родители способны оказывать

эффективную помощь своим детям в обучении.

Есть ли на сайте информация для учеников об их правах и обязанностях как

участников образовательного процесса?

Как и в случае с родителями, информирование учащихся о своих правах

и обязанностях также не является приоритетом школы. Лишь 11 школ

разместили эту информацию на своих сайтах. Для регионов КПМО этот

показатель – 5 школ. При этом нужно отметить, что основное содержание

публикуемой школами информации связано не с правами учащихся, а с их

обязанностями (правила поведения, школьная форма и т.п.).

Публикуется ли на сайте ежегодный доклад (отчёт) школы?

Ежегодный отчёт (доклад) школы или аналитическую

информационную записку, похожую на такой доклад, публикуют 56% школ.

В это число вошли и три школы, которые имеют на своем сайте

соответствующий раздел или ссылку, но сам доклад там отсутствует. В

регионах КПМО доклады публикует 72% школ. Это не очень высокий

показатель, учитывая, что каждая школа должна готовить и доводить до

общественности такой доклад.

Несмотря на то, что Интернет является эффективным средством

распространения информации, значительное число школ пока не использует

его в качестве надёжного информационного канала.

Имеется ли возможность оставить отзыв о работе школы, задать вопрос,

обратиться с просьбой, получить консультацию?

Наличие механизма обратной связи позволяет школе не только

информировать своих партнёров, но и получать от них реакцию на

предоставляемую информацию. При знакомстве с сайтами выяснялось,

81

имеется ли возможность оставить отзыв о работе школы, задать вопрос

администрации, обратиться с просьбой, получить консультацию специалиста

(педагог, психолог и т.п.). Соответствующий сервис имеется только у 13

школ (для регионов КПМО – у 8 ОУ). Можно сказать, что сайты работают, в

основном, как односторонний канал информации.

Отражена ли информация по наиболее важным показателям работы школы?

Опираясь на работы, посвящённые изучению информационных

потребностей в образовании [19, 51, 52], можно констатировать, что

родителям важно иметь данные по таким направлениям, как учебные

достижения школьников (текущие оценки, итоговые оценки, результаты

выступлений на конкурсах и олимпиадах и т.п.), здоровье учащихся и

квалификация педагогов.

Кто учит моих детей, чему учит и какой ценой - эти вопросы волнуют

каждого родителя. Анализ показывает, что на сайтах школ не отражена

информация по учебным достижениям у 19% школ, по учителям - у 18% и по

здоровью - у 70%! В регионах КПМО соответственно у 13%, 18%, и 65%

школ.

Мы видим ощутимое несоответствие информационного спроса

предложению (особенно по здоровью учащихся). Можно предположить, что

выявление информационных потребностей и их учёт не лежат в «зоне

ближайшего развития» школы.

Следующие два вопроса связаны с форматом представления данных.

Очевидно, что простое числовое значение, отражающее какой-то результат

работы школы, может быть малоинформативным. Например, если школа

декларирует, что по итогам ЕГЭ по математике 65% учащихся сдали этот

экзамен на 4 и 5, то неясно, достижение это для школы или неудача.

Важнее показать, улучшился ли этот показатель по сравнению с

предыдущими годами (собственная динамика) и как школа выглядит на фоне

других школ, муниципалитета, региона (сравнение с другими).

82

Даются ли эти данные (учебные достижения, учителя, здоровье) в динамике

по предыдущим годам?

Эти данные публикует хотя бы иногда 55% школ (в регионах КПМО –

67%). Как видим, многие школы понимают важность представления

информации в динамике. Эту ситуацию можно считать удовлетворительной.

Сравниваются ли эти данные с результатами группы школ,

муниципалитетом, регионом?

Лишь 13% школ представляют данные хотя бы иногда (в регионах

КПМО – 20%). Тому есть субъективные и объективные причины. Во-первых,

школы, показывающие низкие результаты, мало заинтересованы в том, чтобы

слабо выглядеть на фоне других. Во-вторых, далеко не всегда школы имеют

возможность получать соответствующие данные по другим школам,

муниципалитету и региону.

Заключение

Обобщая полученные в рамках исследования результаты, мы можем

дать следующую характеристику обеспеченности школьных сайтов

информацией, ориентированной на внешнего потребителя:

лишь немногим более трети сайтов школ располагают информацией об

общественных органах управления школой;

информацию о правах и обязанностей родителей и учеников как

участников образовательного процесса публикует всего около 10% школ;

ежегодные публичные доклады размещают на сайтах немногим более

половины школ;

сайты школ очень редко обеспечивают обратную связь с пользователями

информации;

актуальная и интересующая родителей информация публикуется далеко

не всеми школами;

информация не всегда представляется в виде, удобном для понимания

неподготовленным пользователем.

83

Чтобы сделать полученные выводы наглядными, предложим

графическую модель представления информации (см. Рис. 4). Она

иллюстрирует ответ на основной исследовательский вопрос «Насколько

информация, представленная на сайтах школ, ориентирована на внешнего

потребителя, на поддержку участия заинтересованных сторон в деятельности

школы?».

Для представления данных был сформулирован список показателей, по

каждому из которых на графике указана доля школ, имеющих на своём сайте

соответствующую информацию.

А Наличие информации об органах общественного управления школой

(попечительский совет, управляющий совет, родительский комитет).

В Наличие информации для родителей об их правах и обязанностях как

участников образовательного процесса.

С Наличие информации для родителей как оказывать помощь своим

детям в обучении.

D Наличие информации для учеников об их правах и обязанностях как

участников образовательного процесса.

E Публикация на сайте ежегодного отчёта (доклада) школы.

F Наличие возможности оставить отзыв о работе школы, задать вопрос,

обратиться с просьбой, получить консультацию.

G Наличие информации по учебным достижениям школьников.

H Наличие информации по квалификации педагогов.

I Наличие информации по здоровью учащихся.

J Представление этих данных в динамике по предыдущим годам.

K Представление этих данных в сравнении с результатами группы школ,

муниципалитетом, регионом.

Кроме того, горизонтальной линией обозначен уровень желаемого

информационного обеспечения школьных сайтов (экспертная оценка автора).

В идеале он должен достигать 100%. Но в ситуации становления процессов

84

общественного участия более реальным будет показатель в 80%.

36

6

1511

56

13

81 82

30

55

13

0

20

40

60

80

100

А В С D E F G H I J K

%

Рис. 4. Наполнения сайтов школ информацией, ориентированной на

внешнего потребителя

Мы видим, насколько разительно отличается реальная картина от

желаемой. Можно предположить, что такая ситуация обусловлена только

техническими причинами – в школе нет специалистов по сопровождению

сайта; выявление информационных запросов, сбор и обработка информации

требуют больших организационных усилий и т.п.

Однако, на взгляд автора, эти причины носят вторичный характер.

Истинные причины связаны со сложившейся школьной политикой. Если

школа заинтересована в привлечении к сотрудничеству внешних партнёров,

ориентирована на вовлечение в свою деятельность представителей

общественности, то она будет использовать все возможные способы для

реализации такого партнёрства. Применительно к обсуждаемой теме можно

сказать, что информация, представленная на сайте школы, ориентирована на

внешних пользователей ровно настолько, насколько сама школа

ориентирована на вовлечение общественности и повышение публичности

своей деятельности.

Информационный разрыв, зафиксированный на графике, обусловлен

реальной ситуацией, которую можно описать примерно следующим образом.

Общественное участие является пока «внешним» (спущенным сверху)

85

и не присвоенным школой приоритетом. Образовательное учреждение не

видит явных выгод от привлечения родителей и внешних партнёров к

совместной деятельности. Представители внешних заинтересованных групп

воспринимаются скорее как помеха, нежели как помощники и партнёры.

Школьные Советы в большей степени носят формальный характер, в

основном они используются для одобрения решений руководства школы, их

собственная инициатива крайне незначительна.

Причины такой ситуации следует искать, конечно, не только внутри

образовательного сообщества. Культурные традиции российского общества

слабо ориентированы на использование общественного ресурса для решения

самых разных социальных задач. Практика решения проблем силами

местного сообщества (community base policy) не является общим правилом.

Родители далеко не всегда готовы и хотят сотрудничать со школой – иногда

у них нет на это времени, иногда они не верят, что будут услышаны и смогут

повлиять на решение важных для них проблем. Подробное рассмотрение

тематики взаимодействия государства и общества лежит за пределами

данной работы, но важно помнить, что без учёта этого важного контекста

невозможно анализировать любые проблемы и прецеденты в области

общественного участия в образовании.

Отметим, что наличие у образовательных учреждений полноценных

сайтов делает школы чувствительными к внешним запросам и стимулирует

их ориентацию на диалог с представителями общественности.

Выводы по главе I

В первой главе представлен теоретический анализ проблемы

обеспечения информационной открытости системы образования, введено

понятие подотчётности в образовании, выявлены на основе анализа

международного опыта ключевые характеристики информационных

материалов, ориентированных на повышение подотчётности перед

86

общественностью, определена структура и содержание информационных

потоков на уровне школы, направленных на обеспечение общественного

участия.

Проведённый анализ научных источников позволяет сделать вывод о

том, что открытость следует рассматривать как необходимое условие

стабильного функционирования и позитивного развития современного

общеобразовательного учреждения. В настоящем исследовании открытость

трактуется как добровольное решение образовательного учреждения

относительно прозрачности и доступности её деятельности для всех

участников образовательного процесса и представителей общественности .

Открытость школы социуму проявляется в использовании возможностей

местного сообщества в деятельности образовательного учреждения, в

активном взаимодействии школы с различными социальными институтами.

В работе показано, что ключевыми элементами открытости школы

являются институциональная и информационная открытость.

Институциональная открытость представляет собой систему правил и норм,

позволяющих формировать систему социального партнёрства с

представителями внешней среды. Информационная открытость направлена

на создание каналов двусторонней связи, обеспечивающих удовлетворение

информационных потребностей субъектов внешней среды относительно

деятельности школы и позволяющих образовательному учреждению

получать обратную реакцию от представителей социума относительно

опубликованной информации с целью повышения эффективности своей

деятельности.

Базовым механизмом обеспечения открытости системы образования

является государственно-общественное управление (ГОУ) на уровне школы.

Проведённый анализ реализации российских проектов и государственных

инициатив, направленных на поддержку практик общественного участия в

образовании, показывает, что основные направления изменений в сфере ГОУ

87

связаны с формированием органов общественного управления в образовании

(управляющие, попечительские и иные советы школ). Кроме того, начала

формироваться практика использования публичных докладов школ для

информирования общественности. Данная практика требует дальнейшего

распространения и поддержки через разработку соответствующей

нормативно-правовой и методической базы. При этом пока не заявлена

задача использования публичного доклада в качестве инструмента обратной

связи между школой и потребителями её услуг.

Результаты изучения зарубежных исследований показали, что в

условиях децентрализации стратегическими направлениями образовательной

политики являются повышение автономии образовательных учреждений и

формирование системы подотчётности. Подотчётность означает требование

обязательной ответственности школ/органов управления образованием перед

общественностью и органами власти по результатам своей деятельности. В

исследовании обосновано, что процесс информирования заинтересованных

групп и потребителей услуг составляет основу информационной политики

школы и является ключевым условием обеспечения подотчётности и

становления системы государственно-общественного управления в

образовании.

В исследовании выделены и проанализированы основные виды

информационных потоков на уровне школы (школа-внешняя среда, внешняя

среда-школа, внутренние потоки), их структура и содержание. Доказано, что

информационная открытость образовательного учреждения при получении

информации из внешней среды проявляется в расширении каналов её

получения и увеличении числа субъектов - информационных источников. В

этом случае реализуется стратегия перехода от получения прямой

информации по традиционным каналам к улавливанию и переработке

дополнительной информации из самых разных источников. При работе с

внутренними потоками информации стратегия состоит в переводе части

88

информации из внутренних потоков во внешние. В ситуации с

информационными потоками школа-внешняя среда открытость школы

проявляется в расширении каналов предоставления информации и

увеличении числа субъектов-адресатов информации. Здесь осуществляется

переход от традиционного информирования представителей

образовательного ведомства к информированию широкой общественности и

представителей социума.

В практической деятельности школа применяет разнообразные формы

информирования родителей и представителей других общественных групп:

родительские и общешкольные собрания; открытые уроки; индивидуальные

консультации и беседы; дни открытых дверей; заседания органа

государственно-общественного управления школой; информационные

бюллетени; публикации в СМИ; школьная газета; различные

информационные издания; участие в информационных мероприятиях,

проводимых органами управления и другими учреждениями; использование

информационного пространства школы; Интернет-сайт школы; публичный

доклад школы.

Результаты исследования позволяют делать вывод о том, что среди

разнообразных форм информирования, используемых школой, к наиболее

продуктивным формам информирования общественности относятся те,

которые позволяют получать обратную связь от адресатов информации.

Показано, что данному требованию более всего удовлетворяют школьная

конференция, Интернет-сайт и публичный доклад школы. При этом две

последние формы дают максимальный эффект, когда школа проводит

специальную работу по получению общественных оценок публикуемой

информации.

Таким образом, в работе показано, что публичный доклад школы

является перспективным средством обеспечения информационной

открытости общеобразовательного учреждения и подотчётности перед

89

общественностью.

90

Глава II. Проектирование модели подготовки и

презентации публичного доклада общеобразовательного

учреждения.

§1. Роль публичного доклада в деятельности

общеобразовательного учреждения и в организации информационного

взаимодействия школы и социума.

1.1 Назначение публичного доклада школы и его адресаты.

Одним из приоритетов деятельности школы в современных условиях

становится организация открытого диалога со своими социальными

партнёрами. Базовым условием для организации такого диалога является

наличие системы информирования, необходимой для поддержки

партнёрского взаимодействия. В исследовании доказывается, что публичный

доклад школы при определённых условиях может стать значимым элементом

этой системы.

Определим публичный доклад школы как ежегодное послание широкой

общественности, направленное на информирование родителей, учащихся и

социальных партнёров школы о результатах деятельности

общеобразовательного учреждения, его проблемах и достижениях, с целью

получения общественной поддержки школы. Публичный доклад выступает

одновременно формой информирования общественности и средством

обеспечения информационной открытости общеобразовательного

учреждения.

Поскольку публикация доклада является для российской школы

довольно новой деятельностью, необходимо выявить те факторы, которые

обуславливают возможности успешного использования такой формы в

практике работы общеобразовательного учреждения.

Открытость образовательной системы и обеспечение общественной

91

поддержки.

Всё более очевидным становится тот факт, что изменения в системе

образования уже больше не могут проводиться только в рамках

образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной

политики должны стать не только институты государственной власти и

органы местного самоуправления, но и различные общественные группы.

Именно поэтому среди приоритетных задач модернизации образования

следует особо отметить задачу «развития образования как открытой

государственно-общественной системы на основе распределения

ответственности между субъектами образовательной политики и повышения

роли всех участников образовательного процесса – обучающегося, педагога,

родителя, образовательного учреждения» [54].

Только за счёт поддержки общественности могут осуществляться

планы по развитию и модернизации образования. Чтобы получить такую

поддержку необходимо создать механизмы согласования целей и интересов

всех участников образовательного процесса. Для этого и управленческие

органы, и сами образовательные учреждения должны ограничить

собственную власть и делегировать часть полномочий различным

общественным объединениям и структурам, имеющих интересы в области

образования.

Что касается школы, то она должна сделать родителей активными

участниками образовательного процесса и открыть для общественного

обсуждения большую часть информации о жизни школы. Лишь в этом случае

можно рассчитывать на ресурс доверия со стороны ближайших партнёров

школы. Публичный доклад может стать достаточно эффективным

инструментом для решения этой задачи.

Общественное участие в управлении школой.

Реализованный в 2004-2006 гг. под руководством А.А. Пинского в

рамках Федеральной программы развития образования эксперимент по

92

апробации модели Управляющих советов создал условия для повсеместного

распространения этой формы управления на уровне общеобразовательных

учреждений.

Управляющий совет является органом, с помощью которого родители и

другие представители общества могут реально участвовать в планировании

развития школы, организации уклада её жизни, осуществлении её

финансово-хозяйственной деятельности. Одной из обязанностей совета

является подготовка и публикация отчёта деятельности школы за год .

Внешняя оценка деятельности общеобразовательного учреждения.

Создание системы внешней оценки результатов образования является

одним приоритетов государственной образовательной политики. В

Концепции общероссийской системы оценки качества образования среди

прочих указаны следующие цели создание ОСОКО [55]: повышение уровня

информированности потребителей образовательных услуг при принятии

решений, связанных с образованием и планированием профессиональной

карьеры; создание инструментов общественного участия в управлении

социально-образовательной средой.

Концепция подчёркивает необходимость «дальнейшего развития

практики публичной отчётности о различных аспектах деятельности

образовательных учреждений, включая введение стандартов такой

отчётности».

Кроме того, хорошо известно, что процедура аккредитации

образовательного учреждения включает в себя элементы общественной

оценки его деятельности. Современная практика показывает, что наличие

позитивных заключений о работе школы со стороны общественности

довольно сильно влияет на положительный итог её аттестации.

Публичный доклад может стать эффективным механизмом получения

общественной поддержки, особенно для тех школ, которые сумели наладить

партнёрские отношения с родителями и общественностью.

93

Обеспечение конкурентных преимуществ на рынке образовательных услуг.

Современная городская школа уже сейчас находится в состоянии

конкуренции за ученика с другими общеобразовательными учреждениями,

так как родители стараются выбирать для своих детей те школы, которые

способны обеспечить хорошие условия обучения и предоставить

разнообразные и качественные образовательные услуги. С введением

механизма нормативного подушевого финансирования ситуация

конкуренции только усиливается. Школе придётся вести жёсткую

конкурентную борьбу за ученика (по крайней мере, в условиях городской

образовательной системы). Те образовательные учреждения, которые смогут

сделать доступной информацию о возможностях школы, имеют больше

шансов привлечь детей и их родителей на свою сторону. Доклад,

несомненно, является важнейшим инструментом доведения информации до

родителей.

Ориентация на потребителя.

В сложившейся ситуации школа встаёт перед необходимостью поиска

дополнительных финансовых средств и иных ресурсов для своего развития.

Решение этой задачи в сложившихся условиях возможно лишь в рамках

рыночной стратегии развития, когда образовательное учреждение

ориентировано на работу с обучающимися и их родителями как клиентами.

Учитывая, что «образовательные учреждения во многом

предоставлены сами себе и вынуждены самостоятельно вырабатывать и

реализовывать стратегию выживания в условиях неразвитого отечественного

рынка» [89], важным элементом жизни образовательного учреждения

становится маркетинговая деятельность. Одной из функций маркетинговой

службы школы является информационное сопровождение реальных и

потенциальных потребителей, что позволяет наладить систему

своевременного информирования существующих и потенциальных

потребителей о предоставляемых и планируемых школой услугах, их

94

качестве и возможностях, а также об условиях получения образовательных

услуг и их сопровождении. Несомненно, что подготовка публичного доклада

по итогам работы школы за год является эффективным элементом такой

системы.

Потребности образовательного учреждения.

Существует ещё одно веское основание для принятия школой решения

о подготовке и публикации доклада. С помощью доклада образовательное

учреждение может донести до социума свои насущные проблемы, заявить об

имеющихся трудностях. Сразу же появляются возможности для обсуждения

этих проблем и их решения за счёт формирования общественной поддержки,

что невозможно в условиях информационной закрытости школы.

С учётом указанных выше факторов, в исследовании выявлены области

использования публичного доклада в деятельности школы – управление

общеобразовательным учреждением, обеспечение внешней оценки

деятельности школы, организация общественного участия и создание

системы подотчётности на уровне школы (см. Рис. 5).

Рис. 5. Место публичного доклада в деятельности школы

Управление ОУ. Грамотное управление основывается на

использовании достоверных и точных данных при принятии решений.

Управление, основанное на знаниях, не может обойтись без

систематического и комплексного анализа деятельности образовательного

учреждения, проводимого обычно в форме самооценки собственной

деятельности. Появление публичного доклада в практике деятельности

95

школы будет стимулировать школу проводить самооценку и мониторинг.

Привлечение к подготовке доклада самых разных специалистов –

администрации школы, педагогов, учащихся, родителей, представителей

общественности – будет способствовать формированию умной и

эффективной школьной управленческой команды.

Публичный доклад служит важным дополнением к главному

управленческому документу, определяющему приоритеты и направления

развития школы – программе развития образовательного учреждения. В

программе развития формулируются цели и желаемые результаты, в

публичном докладе - даётся анализ соответствия желаемых результатов

достигнутым, определяются проблемные области и зоны успеха.

Ещё одной важной характеристикой доклада является возможность его

использования в качестве инструмента для получения обратной связи от

клиентов и партнёров школы. Создание информационных каналов обратной

связи в контуре управленческого действия является необходимым условием

эффективного управления.

Внешняя оценка деятельности школы. Публикация доклада создаёт

основу для внешнего и дружественного обсуждения успехов и проблем

школы с её партнёрами и заинтересованными лицами, со всеми субъектами

школьного сообщества. Образовательное учреждение получает оценки,

советы и рекомендации, которые может использовать для минимизации

существующих рисков и развития своих сильных сторон. В этом случае

внешняя оценка будет играть роль «критического друга», дающего честную

оценку со стороны тех, для кого работает образовательное учреждение.

Организация общественного участия. Публичный доклад может стать

эффективным средством вовлечения общественности в деятельность школы.

Эта задача может достигаться посредством: включения представителей всех

заинтересованных групп в состав школьной команды, занимающейся

подготовкой доклада; включения в доклад информации о принятых и

96

выполненных решениях, подготовленных с учётом мнения родителей,

учащихся, партнёров школы; информационного обеспечения деятельности

Управляющего совета школы.

Подотчётность. Эффективная система подотчётности основывается на

систематическом информировании общественности, учредителей и других

организаций и структур о результатах деятельности школы. Если

информация, размещённая в докладе, будет соответствовать потребностям и

ожиданиям социума и государства, являясь при этом полной и достоверной,

то можно говорить о наличии сильной системы подотчётности на уровне

школы.

Отметим теперь те задачи, на решение которых направлена публикация

доклада школы. На уровне региональной и муниципальной образовательных

систем это:

повышение доверия и обеспечение открытости системы образования

перед обществом;

удовлетворение информационных запросов различных заинтересованных

групп;

информационное регулирование рынка образовательных услуг;

оценка качества образовательных услуг посредством открытого

обсуждения опубликованных в докладе данных.

На уровне общеобразовательного учреждения к таким задачам

следует отнести:

привлечение дополнительного социального ресурса – ресурса доверия и

поддержки; повышение качества образования (за счёт учёта требований

потребителя);

достижение договорённости с общественностью относительно целей

развития школы (механизм согласования);

распределение ответственности за судьбу ребёнка между родителями и

школой;

97

повышение прозрачности правил и процедур, регламентирующих уклад

жизни школы;

выработка и корректировка плана работы школы на новый учебный год (с

учётом мнения общественности по итогам обсуждения опубликованного

доклада - механизм обратной связи);

отчёт о выполнении обязательств перед общественностью, которые брала

школа в текущем году.

Любой информационный материал должен иметь свою целевую

аудиторию. Главными целевыми группами, для которых готовится доклад,

являются родители, ученики и социальные партнёры школы. Среди

последних могут быть представители различных учебных заведений,

общественных организаций, органов исполнительной и законодательной

власти, члены органов общественного управления школой, работодатели.

Каждая из названных групп может получить свои выгоды за счёт публикации

доклада.

Учащиеся. Участие в подготовке и обсуждении доклада позволит

ученикам стать активными и равноправными участниками школьной жизни.

Такая работа станет для них элементом гражданского образования и

демократического воспитания.

Родители. Родители являются важнейшей целевой группой, от участия

которой напрямую зависит успех обучения и развития их детей. Отметим

здесь формы организации участия родителей в деятельности школы.

Исследователь Д. Эпштейн (Joyce Epstane) из университета Джона Хопкинса

выделяет следующие шесть типов вовлечения родителей [143]:

1) забота о детях - оказание помощи семьям в создании дома среды,

обеспечивающей поддержку детей как учащихся;

2) коммуникация - создание эффективных форм коммуникации между

семьёй и школой по поводу предлагаемых школой программ обучения;

3) волонтёрство - привлечение родителей для оказания помощи школе в

98

организации различных мероприятий;

4) обучение дома: предоставление информации родителям относительно

того, как оказывать помощь детям в обучении;

5) участие в принятии решений: включение родителей в процесс принятия

решений по различным аспектам школьной политики;

6) сотрудничество с общественностью - выявление и привлечение ресурсов

местного сообщества для усиления школьных программ, практик

семейного воспитания и обучения школьников.

На базе данной классификации можно выделить три базовых способа

привлечения родителей к деятельности школы.

Рис. 6. Способы привлечения родителей к деятельности школы

За счёт публикации доклада родители смогут не только получить

желаемую информацию, но и увидеть, что школа готова вести открытый

диалог и с пониманием относится к нуждам детей и их семей.

Социальные партнёры. Социальные партнёры гораздо лучше смогут

осознать свою роль в развитии школы. Участие в подготовке доклада,

обсуждение его данных и выводов поможет социальным партнёрам понять,

99

чем они могут быть полезны школе и как наилучшим образом оказывать

поддержку школе. Кроме того, они увидят, каким образом само

образовательное учреждение способно удовлетворять их интересы и

потребности, вносить вклад в деятельность партнёрских организаций и

социальных групп.

Другие пользователи. Кроме того, доклад будет небезынтересен

педагогам школы, которые далеко не всегда информированы о деятельности

своего учреждения, а также муниципальным органам управления

образованием, выступающим в качестве учредителя школы. Эти две группы

не выделены в целевую аудиторию доклада, так как иначе доклад пришлось

бы перегружать очень специфической и мало понятной для широкой

аудитории информацией. Тем более что ведомственный отчёт для учредителя

школа готовит ежегодно.

Выгоды и риски публикации доклада

Определив цели публикации доклада и его основных адресатов,

остановимся на тех выгодах и рисках, которые необходимо учитывать

администрации школы и Управляющему совету при принятии

окончательного решения о подготовке доклада. На основе экспертного

опроса, проведённого автором, удалось выделить наиболее явные выгоды и

риски (см. Таблицу 4).

Кроме того, нужно учитывать ещё одно обстоятельство, которое

оказывает непосредственное влияние на качество подготовки доклада и его

восприятие потенциальными адресатами. У школы практически отсутствует

опыт создания информационных продуктов, ориентированных на широкую

общественность. Педагогический коллектив не имеет необходимой

квалификации по подготовке доклада и иных общественных посланий.

Первые варианты докладов могут нести на себе «след» ведомственных

документов, которые школа традиционно готовит для отчётности перед

вышестоящими органами. Как следствие, возникает риск потери интереса к

100

докладу и сужения его целевой аудитории.

Таблица 4

Возможные выгоды и риски публикации открытого доклада

Выгоды Риски

1. Получение общественного признания.

1. При публикации важной для общественности информации возможны

санкции со стороны органа управления образованием (например, информация о

дополнительных занятиях может быть расценена как перегрузка учащихся и т.п.)

2. Привлечение внимания общественности и власти к

деятельности школы, её проблемам и успехам.

2. Опасность негативного отношения к школе после открытия некоторой

информации. Вместо поддержки можно получить порицание, давление и т.п.

3. Получение ресурса доверия

и поддержки школы от различных общественных групп.

3. Утрата контроля и ослабление власти

школьной администрации.

4. Возможность защиты от непродуманных решений

органов власти (за счёт формирования общественного мнения).

4. Негативное отношение самих работников школы, так как по итогам

информирования им придётся вести дополнительную деятельность по работе с представителями общественности и

устранению существующих недостатков.

5. Создание системы внешней

оценки деятельности школы и её использования в целях развития школы.

Базируясь на проведённом анализе, сформулируем рекомендации по

включению доклада в систему управления образовательным учреждением.

1. Деятельность по организации подготовки и презентации доклада

необходимо включить в перечень полномочий общественного органа

управления школой - Управляющего или иного Совета

общеобразовательного учреждения. При этом директор школы организует

деятельность членов педагогического коллектива и остальных участников

образовательного процесса по подготовке доклада, а Председатель Совета

101

– деятельность членов Совета, представителей общественности и

различных заинтересованных групп.

2. Необходимо ввести и закрепить локальным актом школы норму о

разработке и корректировке плана работы образовательного учреждения с

учётом результатов общественной оценки опубликованного доклада.

3. Подготовка доклада должна быть напрямую связана с процедурой

самооценки школы, которая позволяет на постоянной основе определять

достижения и проблемные вопросы развития общеобразовательного

учреждения. Результаты самооценки должны представляться в публичном

докладе школы по тем аспектам её деятельности, которые соответствуют

информационным запросам представителей социума.

4. Система внутришкольного мониторинга и статистического наблюдения

должна обеспечивать деятельность по подготовке доклада и быть

ориентирована на работу с данными, соответствующими существующим

информационным потребностям общественности. Программа

мониторинга должна включать направления исследований по ключевым

проблемам и вопросам деятельности школы, которые интересуют

учащихся, родителей и партнеров школы.

1.2 Нормативно-правовая база информационной открытости школы.

Важнейшим условием осуществления любого нововведения в области

социальной политики, к коей относится и образовательная политика,

является наличие законодательства, обеспечивающего правовую основу

реализации заявленных приоритетов развития. Проведём анализ нормативно-

правовой базы системы общего образования, в которой закреплены нормы

информационной открытости общеобразовательных учреждений,

способствующие введению публичных докладов в практику работы школ.

Рассмотрим федеральные и региональные законодательные акты,

государственные программы развития образования.

102

Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на

информацию"

Указ Президента РФ [128] направлен на обеспечение права граждан на

информацию и расширение возможностей граждан активно участвовать в

управлении государственными и общественными делами. Он устанавливает

базовые принципы информационной открытости деятельности

государственных органов, организаций и предприятий, общественных

объединений, должностных лиц, что выражается:

в доступности для граждан информации, представляющей

общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

в систематическом информировании граждан о предполагаемых или

принятых решениях;

в осуществлении гражданами контроля деятельности государственных

органов, организаций и предприятий, общественных объединений,

должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с

соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

в создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации

зарубежными информационными продуктами и оказания им

информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

Данный Указ, несомненно, создаёт прочную правовую основу для

выработки различных форм информационного взаимодействия с

потребителями образовательных услуг и введения их в практику

деятельности образовательных учреждений.

Закон «О защите прав потребителей» Российской Федерации

Всякое образовательное учреждение, предоставляющее платные

образовательные услуги, автоматически подпадает по действие закона «О

защите прав потребителей» [41]. Закон регулирует отношения,

«возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями,

продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг),

103

устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг)

надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества

потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах

(работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах),

просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а

также определяет механизм реализации этих прав».

Обучающийся и его родитель (законный представитель) подпадают под

определение «потребитель», а образовательное учреждение - под

определения «изготовителя» и «исполнителя» услуг, данные в этом Законе в

части реализации им платных (возмездных) образовательных услуг. Согласно

ст.8-10 Закона потребитель имеет право на информацию об изготовителе

(исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Таким образом, данный Закон стимулирует образовательное учреждение

к публичному информированию потребителей услуг, но только при

реализации им договоров о выполнении платных образовательных услуг.

Правила оказания платных образовательных услуг

Утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации

«Правила оказания платных образовательных услуг» [100] детализируют

требования Закона «О защите прав потребителей» в части деятельности

образовательных учреждений.

Любое образовательное учреждение, оказывающее образовательные

услуги за плату, обязано до заключения договора предоставить потребителю

достоверную информацию об исполнителе и оказываемых образовательных

услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Согласно

п. 8 Правил, эта информация в обязательном порядке должна содержать

следующие сведения:

- уровень и направленность основных и дополнительных образовательных

программ, формы и сроки их освоения;

- перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в

104

основную плату по договору, и перечень дополнительных

образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их

предоставления;

- стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по

договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за

дополнительную плату, и порядок их оплаты;

- порядок приёма и требования к поступающим;

- форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

По требованию потребителя исполнитель обязан предоставить для

ознакомления:

- устав учреждения и лицензию на ведение образовательной деятельности;

- основные и дополнительные образовательные программы, стоимость

услуг по которым включается в основную плату по договору;

- дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы

дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги,

оказываемые за плату только с согласия потребителя;

- перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а

также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных

образовательных услуг.

По запросу потребителя исполнитель обязан сообщать другие

относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге

сведения.

Можно отметить, что правила требуют от учреждения обеспечения

довольно стандартных коммуникаций с потребителем, связанных с

предоставлением информации о платных услугах. Правила не определяют

формы, в которых должно происходить информирование общественности, и

содержание информации, направленной на обеспечение общественного

участия.

Закон «Об образовании» Российской Федерации

105

В Законе «Об образовании» [39] в подпункте 3) пункта 2 статьи 32

определено «предоставление учредителю и общественности ежегодного

отчёта о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств».

Таким образом, Закон обязывает образовательное учреждение на ежегодной

основе отчитываться перед учредителем и общественностью. Данная норма

стимулирует школу разрабатывать наиболее адекватный формат документа.

Следует отметить, что содержание отчёта связано только с вопросами

использования финансовых и материальных средств. Другие важные стороны

уставной деятельности образовательного учреждения – условия реализации

образовательного процесса, образовательные результаты, квалификация

педагогических кадров и др. – не входят в обязательные требования к

содержанию отчёта. Понятно, что никто не запрещает школе включать в

отчёт данные об указанных направлениях деятельности, но такая ситуация

ограниченности законодательных норм не стимулирует школу публиковать

дополнительную информацию по различным аспектам своей деятельности.

Ещё один момент, на который необходимо обратить внимание, связан с

целевой аудиторией ежегодного отчёта. Закон определяет в качестве

основных субъектов информирования учредителя и общественность.

Понятно, что это две сильно различающиеся целевые группы. Есть риск, что

из-за ориентации на учредителя, как основного контролирующего органа

(который выделяет ресурсы и принимает решения по ключевым вопросам

деятельности ОУ), школьный отчёт будет достаточно формальным и

перегруженным различными профессиональными подробностями, которые

менее интересны общественности.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил опубликования

отчётов о деятельности автономного учреждения и об использовании

закрепленного за ним имущества»

Данное постановление [101], принятое в развитие федерального закона

«Об автономных учреждениях», предписывает обязательное опубликование

106

автономным учреждением двух типов отчётов по форме, утверждаемой

учредителем.

В соответствии с Правилами отчёт о деятельности автономного

учреждения должен включать следующую информацию: об исполнении

задания учредителя; о числе потребителей, воспользовавшихся бесплатными

или платными для потребителей услугами; о стоимости услуг для

потребителей; об объёме финансового обеспечения задания учредителя и

других видов деятельности; об общих суммах прибыли; о перечне видов

деятельности и разрешительных документах; о составе наблюдательного

совета учреждения.

Второй вид отчёта включает сведения об использовании закрепленного

за автономным учреждением имущества.

Важным моментом является закреплённое Правилами право

учредителя включать в содержание отчёта также иные сведения. Кроме того,

Правила устанавливают необходимость рассмотрения и утверждения отчётов

коллегиальным органом управления – наблюдательным советом учреждения,

а также обязывают публиковать отчёты в средствах массовой информации и

на Интернет-сайте учреждения и уведомлять потребителей о дате и месте

опубликования отчётов.

Если мы будем принимать во внимание ситуацию образовательного

учреждения, то данные правила могут показаться ограниченными – они в

основном фокусируются на финансово-хозяйственных вопросах и слабо

ориентированы на вовлечение общественности в процесс управления

учреждением. Тем не менее, данные правила обеспечивают

информационную открытость деятельности автономного учреждения и

способствуют повышению подотчётности перед учредителями и

потребителями услуг, они могут служить хорошим примером для разработки

подобных норм для публичных докладов школ и иных форм

информирования общественности образовательным учреждением.

107

Типовое положение об общеобразовательном учреждении

Типовое положение [102] является базовым документом,

регламентирующим основные виды деятельности общеобразовательного

учреждения: организация деятельности, образовательный процесс, участники

образовательного процесса, управление учреждением, имущество и средства

учреждения и др.

В данном документе говорится только о необходимости знакомства

поступающих в школу и их родителей с документами, регламентирующими

организацию образовательного процесса школы, включая устав и

свидетельство о государственной аккредитации. Таким образом, фиксируется

норма об очень ограниченном информировании ограниченной группы

представителей общественности. При этом требования по подготовке

публичного доклада и информационной открытости общеобразовательного

учреждения отсутствуют в типовом положении.

Государственные обязательные приоритеты и программы развития

образования

Вопросы развития образования как общественно открытой системы

рассматриваются в качестве важных приоритетов в различных

государственных проектах и программах, определяющих стратегические

цели социально-экономического развития России в целом и сферы

образования в частности.

Концепция модернизации российского образования

Концепция модернизации российского образования на период до 2010

года [111] определила ключевые направления совершенствования

национальной образовательной системы, среди которых «развитие

образования как открытой государственно-общественной системы на основе

распределения ответственности между субъектами образовательной

108

политики и повышения роли всех участников образовательного процесса -

обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения». Среди

основных мер, направленных на реализацию данного приоритета,

определены:

формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко

распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и

ответственность всех субъектов образовательной политики;

расширение публичности деятельности образовательных учреждений и

органов управления образованием, в том числе и в части использования

бюджетных и внебюджетных средств.

В Концепции была поставлена задача обеспечения гласности и

прозрачности обсуждения и принятия управленческих решений.

Приоритетные направления развития образовательной системы Российской

Федерации

В Приоритетных направлениях развития образовательной системы

Российской Федерации (одобрены на заседании Правительства Российской

Федерации 9 декабря 2004 г., протокол №47, раздел I) в рамках направления

«Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования»

выделяется ряд задач модернизации системы образования.

В целях снижения рисков при инвестировании в образовательную

сферу и повышения контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных

средств поставлена задача создания условий для развития общественных

институтов участия в управлении образованием (попечительские,

наблюдательные и управляющие советы).

Для обеспечения прозрачности процессов финансово-хозяйственного

управления образовательными учреждениями «необходимо осуществить

разработку и создать условия для распространения механизмов и форм

публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней

образования, развивать независимые формы контроля (аудита) их

109

деятельности».

Можно отметить, что в данном документе в явном виде поставлен

вопрос о необходимости введения процедур публичной отчётности

образовательных учреждений о различных аспектах своей деятельности.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации

на период до 2012 года

Данный документ [110] определяет приоритеты социально-

экономического развития страны на среднесрочную перспективу. В области

образования планируется проведение изменений, направленных на

обеспечение соответствия образования как требованиям инновационной

экономики, так и запросам общества. Планируется осуществить такие

изменения, как «внедрить независимую систему оценки качества

образования на всех уровнях и публичной доступности ее результатов»,

«обеспечить участие потребителей образовательных услуг и общественных

институтов в контроле и оценке качества образования».

В рамках направления «Повышение конкурентности и открытости

общего образования» планируется обеспечить «широкое внедрение

общественно-государственных форм управления в системе общего

образования, создание во всех образовательных учреждениях советов

самоуправления (управляющих советов)». И в явном виде сформулирована

задача внедрения системы публичной отчётности организаций, реализующих

образовательные программы общего образования.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года

Задача формирования механизмов оценки качества и востребованности

образовательных услуг с участием потребителей сформулирована в

компоненте 4 «Развитие образования» Концепции долгосрочного социально -

экономического развития России [109].

Реализация этой задачи планируется через создание: прозрачной, открытой

110

системы информирования граждан об образовательных услугах,

обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и

достоверность информации; механизмов участия потребителей и

общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки

качества образования.

Федеральная целевая программа развития образования

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010

годы [103], являющаяся организационной основой реализации

государственной политики Российской Федерации в сфере образования,

включает в рамках направления «Повышение эффективности управления в

системе образования» мероприятие «Внедрение моделей государственно -

общественного управления в образовательных учреждениях, развитие

попечительской деятельности в системе образования». Разработка и

реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе

образования.

При этом следует отметить, что среди целевых индикаторов,

определяющих результативность программы, отсутствуют индикаторы,

непосредственно связанные с внедрением форм публичной отчётности.

Национальный проект «Образование»

Реальным стимулом к развитию практики информирования

потребителей образовательных услуг стал приоритетный национальный

проект «Образование» (ПНПО). Министерством образования и науки был

утверждён «Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных

учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных

общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные

образовательные программы» (Приказ Минобрнауки России от "07" марта

2006 г. №46). Одним из критериев для отбора общеобразовательного

учреждения является «Предоставление учредителю и общественности

ежегодного отчета, обеспечивающего открытость и прозрачность

111

деятельности Учреждения, в том числе, при наличии технической

возможности, через сайт в системе Интернет».

Тема информационной открытости деятельности образовательных

учреждений была поддержана в рамках одного из масштабных компонентов

ПНПО - конкурса регионов, внедряющих комплексные проекты

модернизации образования (КПМО). Показатель «доля общеобразовательных

учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в

сети Интернет) публичный отчёт об образовательной и финансово-

хозяйственной деятельности» стал одним из критериев отбора регионов на

участие в конкурсе по направлению «Расширение общественного участия в

управлении образованием».

В качестве нормативно-методического обеспечения реализации данного

направления КПМО на федеральном уровне было разработано «Примерное

положение о публичном докладе ОУ», которое стало основой для создания

аналогичных региональных и муниципальных положений.

Кроме того, в «Примерном положении об управляющем совете

общеобразовательного учреждения», также используемом в рамках КПМО,

зафиксирована норма ответственности Управляющего совета школы,

связанная с подготовкой публичного доклада: «Участвует в подготовке и

утверждает публичный (ежегодный) доклад общеобразовательного

учреждения; публичный доклад подписывается совместно председателем

Совета и руководителем общеобразовательного учреждения».

Концепция Общероссийской системы оценки качества образования

Одной из целей создания общероссийской системы оценки качества

образования (ОСОКО) является повышение уровня информированности

потребителей образовательных услуг.

В Концепции ОСОКО [55] подчёркивается необходимость

«дальнейшего развития практики публичной отчётности о различных

аспектах деятельности образовательных учреждений, включая введение

112

стандартов такой отчётности». Стандарты, по мнению авторов, должны

включать информацию о миссии и цели учебного заведения; структуру

образовательных программ; организацию системы обеспечения качества;

состав учащихся и их успеваемость; достижения выпускников; основные

финансовые показатели деятельности образовательного учреждения и

уровень его ресурсного обеспечения.

Предусматривается, что система правового регулирования оценки

качества образования, в том числе, будет охватывать регламентацию

процедур сбора материалов и публикации докладов о состоянии качества

образования разных уровней.

Законодательные акты субъектов РФ

На уровне регионов также разрабатываются законодательные и

нормативные акты, определяющие необходимость введения публичной

отчётности на уровне общеобразовательных учреждений. Одним из наиболее

показательных, но пока довольно редких прецедентов в области

регионального законодательства является Закон Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры «О государственно-общественном управлении в

сфере общего образования» [42]. Закон «призван обеспечить усиление

общественного участия в общем образовании и в управлении им, рост

влияния общества на качество общего образования и его доступность для

всех слоев населения, повышение эффективности деятельности сферы

общего образования, ее открытости для общественности, населения

автономного округа».

Статья 15 Закона определяет, что публичная отчётность

общеобразовательного учреждения выражается в представлении ежегодного

открытого публичного доклада. Публичный доклад утверждается

управляющим советом общеобразовательного учреждения и представляется

общественности на конференциях (собраниях) родительской, ученической и

педагогической общественности школы, а также публикуется на сайте.

113

При этом в регионе не существует специального нормативного

документа, устанавливающего требования к структуре доклада школы,

форматам представления данных и другим составляющим элементам

подготовки доклада. Это объясняется использованием рекомендаций по

подготовке докладов, используемых в рамках Комплексного проекта

модернизации образования, участником которого является Югра.

Аналогичный закон принят в Пензенской области [40] и в ряде других

регионов (Астраханская область, Республика Якутия).

Основные выводы. Следует отметить, что российское законодательство, а

также документы, определяющие ключевые государственные проекты в

образовании, направлены на обеспечение информационной открытости

деятельности государственных (муниципальных) органов власти и

учреждений различных форм собственности перед потребителями услуг.

Норма предоставления общественности полной, своевременной и

достоверной информации фиксируется как необходимый элемент

деятельности различных организаций и учреждений, включая

общеобразовательную школу.

При этом отсутствует нормативно-правовое закрепление форматов,

регламентов и стандартов публичной отчётности, которые бы позволили

общеобразовательному учреждению на практике реализовывать политику

информационной открытости в реальной практике деятельности школы.

Используемые, например, в рамках Комплексного проекта

модернизации образования рекомендации по подготовке публичных

докладов школ рассчитаны на период реализации проекта. Не существует

гарантии, что после его окончания они станут использоваться школами на

постоянной основе.

Необратимый и долгосрочный характер использования процедур

подготовки и публикации докладов школ, а также других способов

114

информирования общественности может гарантировать только

соответствующая законодательная и иная нормативно-правовая база.

После рассмотрения целевых ориентиров подготовки и презентации

публичного доклада школы, определения целевой аудитории и анализа

существующей нормативно-правовой базы, следует рассмотреть комплекс

условий, способствующих включению подготовки публичных докладов в

практику деятельности общеобразовательного учреждения.

Условия можно подразделить на внешние и внутренние. Внешние

условия связаны с процедурами и методиками, регламентирующими все

этапы подготовки и презентации доклада. Внешние – связаны с системой

мер, которые могут реализовываться на школьном, муниципальном и

региональном уровнях с целью обеспечения поддержки инициативы по

подготовке доклада. В рамках следующих двух параграфов эти условия

будут представлены и обоснованы.

§2. Модель подготовки и презентация публичного доклада и её

организационно-методическое обеспечение.

В данном параграфе будут рассмотрены организационные и

методические условия использования разработанной модели подготовки и

презентации публичного доклада школы.

2.1 Публичный доклад как канал обратной связи.

Следует подчеркнуть, что последовательность действий

(организационная схема) по подготовке и презентации доклада, а также его

структура напрямую зависят от целевых установок доклада. В частности от

того, как школа планирует использовать доклад в процессе организации

диалога с общественностью.

Позиционирование доклада как инструмента информационной

открытости школы, его ориентация на общественность, как на главную

целевую аудиторию, предъявляет ряд требований к содержанию

115

информации.

Требование 1. Доклад должен быть ориентирован на существующие

информационные потребности целевых групп. Данное требование означает,

что командой разработчиков доклада должна проводиться специальная

работа по выявлению информационных потребностей и учёту мнений

адресатов доклада.

Требование 2. Информация, представляемая в докладе, должна быть

полной и достоверной. Как следствие, должно быть организовано совместное

обсуждение с участием родителей, учащихся, партнёров школы, какой объём

информации следует включать в доклад, чтобы наиболее полно осветить те

или иные аспекты деятельности школы. Достоверность публикуемой

информации будет обеспечиваться и за счёт непосредственного участия

представителей школьного сообщества в сборе части данных.

Требование 3. Ясность и доступность изложения, использование

языка, понятного неподготовленному читателю. Для учёта этого требования

необходимо привлекать всех членов школьного сообщества к подготовке и

написанию разделов доклада, а не только к знакомству с итоговой версией

документа. Представители общественности должны выступать и в качестве

читателя, и в качестве автора текста, и в качестве его редактора.

Другим важнейшим обстоятельством, влияющим на организацию

подготовки доклада, является выбор стратегии информирования социума

посредством публичного доклада. Можно говорить о двух возможных

вариантах такой стратегии.

Стратегия 1. Публичный доклад как односторонний информационный

канал. Информационная стратегия школы – проинформировать субъектов

образовательного пространства, прежде всего, о чём считает нужным сама

школа. Эта стратегия, конечно, не отменяет ориентации на запросы внешних

потребителей, они вполне могут учитываться. Но при этом школа не

ориентирована на получении обратной реакции от целевых групп по поводу

116

опубликованных данных. И, как следствие, мнение общественности не

используется при разработке и корректировки планов развития школы.

В теории управления такая стратегия идентифицируетсчя как

разомкнутая схема управления, когда управляющий объект (в нашем случае,

школа) не учитывает состояние управляемого объекта (потребители

образовательных услуг) и посылает управляющее воздействие только в

одном направлении. В данной ситуации подготовка доклада включает четыре

основных этапа – выявление информационного запроса, подготовка,

публикация, доведение до общественности.

Стратегия 2. Публичный доклад как двусторонний информационный

канал для получения обратной связи. Информационная стратегия школы в

этом случае – ориентация на интересы и потребности внешних партнёров и

всех участников образовательного процесса. Информирование проводится с

целью получения обратной связи, которая необходима для выработки

решений, ориентированных на нужды представителей общественности.

Используя термин «обратная связь» будем опираться на его трактовку,

принятую в науке. Большая советская энциклопедия (http://slovari.yandex.ru)

даёт следующее определение: обратная связь - обратное воздействие

результатов процесса на его протекание или управляемого процесса на

управляющий орган. О. с. характеризует системы регулирования и

управления в живой природе, обществе и технике. Иногда О. с. в сложных

системах рассматривают как передачу информации о протекании процесса,

на основе которой вырабатывается то или иное управляющее воздействие. В

этом случае О. с. называют информационной.

Система управления, при которой управляющий объект получает

информацию о реальном положении управляемого объекта по каналу

обратной связи и производит необходимые перемещения по прямому каналу

управления, называется замкнутой (http://www.rusedu.info/Article623.html).

В рамках данной стратегии последовательность этапов работы с

117

публичным докладом, используемая в стратегии 1, достраивается ещё тремя

элементами – получение обратной связи, корректировка решений и

информирование общественности о принятых решениях. Дальнейшее

описание модели публичного доклада, а также методики его подготовки и

использования, будет строиться с ориентацией на стратегию 2, как наиболее

соответствующей задаче обеспечения двустороннего взаимодействия школы

и социума.

Характеристика модели публичного доклада.

Методологическим основанием для модели доклада, разработанной в

рамках диссертационного исследования, служит положение теории

управлении о том, что эффективность управления сложными социальными

системами повышается в случае, если управление строится на основе

принципа обратной связи, который является одним из основных принципов

самоуправления, саморегуляции и самоорганизации. Такой подход позволяет

управлять системой с учётом реакции субъектов внешней среды на

управляющее воздействие.

При данном подходе публичный доклад школы позиционируется как

двусторонний информационный канал, позволяющий получать обратную

связь от представителей общественности и обеспечивающий открытое

информационное взаимодействие школы и социума.

Модель охватывает два взаимозависимых процесса: разработку

содержания доклада (текст доклада) и организацию процесса подготовки и

использования доклада.

Дадим краткую характеристику основных элементов модели (более

подробно они описаны в соответствующих разделах исследования):

требования к содержанию информации для внешних пользователей,

содержание и организационная схема выявления информационного запроса

представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада,

рекомендации по включению доклада в систему управления

118

образовательным учреждением.

1. Требования к содержанию информации для внешних пользователей .

Доклад должен быть ориентирован на существующие информационные

потребности целевых групп.

Информация, представляемая в докладе, должна быть полной и

достоверной.

Ясность и доступность изложения, использование языка, понятного

неподготовленному читателю.

2. Содержание и организационная схема выявления информационного

запроса представителей социума.

Содержание информационного запроса родителей, как ключевой и наиболее

заинтересованной в деятельности группы общественности, связано со

следующими информационными блоками: образовательные результаты

школьников, условия обучения, состояние ресурсного обеспечения

образовательного процесса.

Организационная схема выявления информационного запроса состоит из

следующих последовательных шагов: 1) составления первичного перечня

видов информации, которая интересует родителей и других представителей

социума (на основании опубликованных данных научных исследований и

собственного опыта школы по взаимодействию с общественностью); 2)

проведение обследования потребностей в информации с использованием

составленного перечня (респондентов просят оценить степень важности

каждого вида информации, см. Приложения 3 и 4); 3) анализ данных

обследования и выявление информационного запроса; 4) разработка системы

индикаторов для ответа на запрос и определение источников данных по

каждому из индикаторов.

3. Организационная схема подготовки и презентации доклада .

Организационная схема включает следующие этапы работы с докладом:

выявление информационного запроса, подготовка доклада, публикация

119

доклада, доведение доклада до целевых групп, получение обратной связи,

корректировка плана работы школы, информирование о принятых решениях.

4. Рекомендации по включению доклада в систему управления

образовательным учреждением.

Данные рекомендации фиксируют следующие направления использования

публичного доклада в системе внутришкольного управления:

1. делегирование администрацией образовательного учреждения части

полномочий по подготовке доклада органу общественного управления

школой;

2. разработка годового плана работы образовательного учреждения с учётом

результатов общественной оценки опубликованного доклада;

3. связь процедуры подготовки доклада с процедурой самооценки школы;

4. ориентация системы внутришкольного мониторинга на обеспечение

деятельности по подготовке доклада.

Рассмотрим далее подробно содержание деятельности, которая

осуществляется на основных этапах подготовки и презентации доклада.

2.2 Выявление информационных запросов на уровне школы.

Характеристика существующего информационного запроса родителей

Первым шагом в подготовке открытого доклада школы является

выявление существующих информационных потребностей различных

целевых групп. Результаты этой работы позволят определить структуру

доклада и план действий по его подготовке.

Опишем далее, как может быть организовано на уровне школы

изучение информационного запроса родительской общественности. Выбор

именно этой целевой группы обусловлен следующими причинами:

родители представляют самую многочисленную и наиболее

заинтересованную в объективной информации о школе общественную

группу;

120

родители доступнее для школы, чем представители других групп;

родители способны оказывать непосредственное влияние на жизнь

школы, не формально участвовать в её деятельности.

Исследования показывают, что родители нуждаются в объективной

информации для принятия ряда важных решений:

о выборе школы для своего ребёнка; об оставлении школы, если она не

устраивает семью;

о влиянии на принимаемые администрацией школы решения с целью

изменения сложившейся в образовательном учреждении ситуации или,

наоборот, её поддержки.

Для выявления информационного запроса родителей автор использовал

данные российского исследования «Разработка системы выполнения

информационных потребностей основных потребителей статистической

информации» [51], выполненного в рамках проекта НФПК «Реформа

системы образования», и результаты обследования, которое было проведено

в мае 2004 года среди родителей Петровской школы г. Петрозаводска [22].

Кроме того, использован существующий международный опыт. Система

статистических показателей и индикаторов образования описывается в

работах [142]. Примеры отчётов конкретных школ иллюстрируют материалы

Klecker B. и школы Вудгрин [151]. Характеристика и государственные

требования для подготовки отчётов управляющих советов британских школ

представлена в документах министерства образования Великобритании [145,

156, 158]. Что представляет собой информационная карта американской

средней школы (вариант публичного отчёта) можно увидеть в работе Dinger-

son L. [137].

Результаты исследований показывают, что наиболее востребованной

является информация, связанная с образовательными результатами школы,

условиями обучения в ней и состоянием ресурсного обеспечения

образовательного процесса.

121

При этом имеются существенные различия в степени важности

конкретной информации для родителей учащихся разных возрастов.

Например, родителей учащихся начальной школы гораздо больше

интересуют условия обучения, а родителей старшеклассников – учебные

достижения. Эти особенности должны быть обязательно учтены в докладе.

Охарактеризуем содержание информационного запроса родителей.

Таблица 5

Содержание информационного запроса родителей

Виды информации Что хотят знать родители

1. Условия

обучения

1. Какой статус имеет школа? Является ли она популярной (престижной)? Какая специализация у

школы? 2. Есть ли возможность для основательного изучения

иностранных языков и компьютерных технологий. 3. Каков режим работы школы? Какова учебная

нагрузка на учащегося? 4. Насколько безопасно для ребёнка нахождение в

школе? Как школа заботится о здоровье детей? 5. Имеются ли дополнительные занятия по учебным

предметам, оказывается ли помощь отстающим? Какие кружки, секции и другие занятия

предлагаются ученикам? 6. Каковы условия приёма в школу? 7. Есть ли в школе платные образовательные и иные

услуги? Что из себя представляет соответствующий прайс-лист?

8. Каков размер родительских денежных взносов в течение учебного года?

2. Ресурсное

обеспечение

1. Какова квалификация педагогического

коллектива? Хорошо ли они относятся к детям? Насколько постоянен кадровый состав?

2. Хорошая ли в школе материальная база? Имеется ли достаточное количество компьютеров,

учебников в библиотеке? Отремонтированы ли учебные помещения?

3. Удаётся ли школе привлекать дополнительные средства на своё развитие (кроме бюджетных)?

3. Образовательные

результаты

1. Хорошо ли учит школа? Какие знания и

практические умения она даёт?

122

2. Какое количество выпускников школы поступает в

вуз? В какие вузы поступают выпускники? 3. Кого способна учить школа: всех или избранных?

Система индикаторов для ответа на запрос

Рассмотрим набор индикаторов, на основе которых возможно

подготовить адекватный ответ на существующий запрос. Для этого покажем,

какую информацию может предоставить школа для ответа на каждый из

поставленных вопросов, и какие индикаторы соответствуют этой

информации.

Таблица 6

Ответ на информационный запрос родителей

Информационное предложение школы

Индикаторы

1. Условия обучения

1.1 Официальный статус

ОУ, существующие профили и

специализации. Наличие в школе детей из

отдалённых районов. Какие семьи выбирают

школу. Наличие достижений, солидных партнёров и позитивных

отзывов.

Статус школы (гимназия, лицей и т.д.).

Число учащихся, проживающих вне школьного микрорайона.

Социальный состав семей. Наличие профилей обучения и специализаций.

Основные достижения школы. Социальные партнёры школы (в том числе связь

с вузами). Публикации о школе в СМИ, Интернет и других изданиях.

1.2 Объём изучения ин.

языков и информационных технологий на уроках.

Возможность для изучения второго языка.

Наличие занятий после уроков.

Число уроков иностранного языка в неделю.

Число уроков информатики в неделю. Наличие обучения второму ин. языку. Наличие дополнительных занятий по ин. языку и

информационным технологиям.

1.3 Информация о режиме

работы школы, наполняемости классов и

объёме учебной нагрузки.

Средняя наполняемость класса (по ступеням).

Режим работы школы (число смен, длительность учебной недели, время пребывания ребёнка в

школе, начало учебного дня). Средняя нагрузка на ученика (уроки, кружки,

домашние задания).

1.4 Улучшение Число правонарушений, совершённых

123

Информационное

предложение школы

Индикаторы

криминогенной ситуации. Сохранение здоровья

учащихся.

учащимися школы. Криминогенная ситуация в районе расположения

школы. Распределение учащихся по основным видам

заболеваний. Качество школьного питания.

1.5 Наличие кружков и

секций для учащихся школы. Наличие

дополнительных занятий по учебным предметам

(особенно для отстающих учеников).

Востребованность дополнительных

образовательных услуг.

Наличие кружков и секций (по направлениям).

Доля детей, посещающих кружки и секции. Наличие факультативов и дополнительных

занятий по учебным предметам. Организация репетиторских занятий (для кого и

по каким направлениям). Занятия в учреждениях дополнительного и

профессионального образования.

1.6 Существующая система приёма в школу.

Наличие и формы конкурсного отбора при поступлении.

Наличие и размер вступительного денежного взноса.

1.7 Виды платных услуг и

их размер.

Перечень и стоимость платных услуг школы.

Средняя стоимость школьного питания в неделю. Наличие льгот для семей по оплате.

1.8 В каком объёме и на

что собираются денежные взносы.

Сумма сбора родительских средств на нужды

школы (с указанием видов расходов). Сумма сбора родительских средств на нужды

класса.

2. Ресурсное обеспечение

2.1 Квалификация кадров. Стабильность коллектива.

Квалификация педагогов (образование, звания, стаж работы).

Доля педагогов, повысивших свою квалификацию в учебном году.

Квалификация педагогов, работающих по основным профилям (специализациям).

Текучесть кадров (число педагогов, прекративших работу в школе по разным

причинам). Наличие вакансий (укомплектованность штатов).

Число обращений к администрации ОУ по поводу противоправных действий учителей.

2.2 Состояние здания и

помещений. Наличие

Доля отремонтированных площадей от общей

потребности.

124

Информационное

предложение школы

Индикаторы

компьютеров и учебной литературы.

Оборудование классов приборами по ряду

предметов.

Обеспеченность учебниками и учебными пособиями.

Наличие компьютеров и выхода в Интернет. Число компьютеров в учебном процессе.

Укомплектованность кабинетов учебным и лабораторным оборудованием.

2.3 Возможность

привлекать дополнительные

финансовые средства.

Объём внебюджетного финансирования.

Структура доходов и расходов внебюджетных средств.

3. Образовательные результаты

3.1. Качество подготовки школьников.

Результаты итоговой аттестации. Результаты Единого государственного экзамена.

Число участников, призёров и победителей различных конкурсов, олимпиад и конференций.

Доля учащихся, продолживших обучение в 10 классе.

3.2. Судьба выпускников

после окончания школы.

Доля выпускников, поступивших в вузы,

училища и техникумы.

3.3. Количество неуспевающих и

отчисленных учеников.

Доля учащихся, оставленных на второй год. Отсев из школы.

Теперь предложим проект набора показателей для подготовки

публичного доклада школы, который разработан на основе экспертного

опроса автором работников образования и анализа работ ведущих

российских экспертов в области статистики, информационной политики и

экономики образования [1, 2, 51]. При этом структурируем показатели по

восьми информационным блокам. Кроме того, расширим полученный

перечень (см. таблицу 7) дополнительными индикаторами, дающими

информацию, которую школа считает необходимым сама предложить

родителям и другим заинтересованным потребителям. Необходимость

предложения школой дополнительных индикаторов связано с тем, что

родители чаще всего плохо информированы о происходящих и планируемых

изменениях в системе образования, которые самым непосредственным

образом будут отражаться на судьбе его детей, и поэтому не может

125

предъявить запрос на такую информацию.

Таблица 7

Проект набора показателей для подготовки публичного доклада школы

№ Индикатор

1. Общая характеристика школы

1.1 Статус школы.

1.2 Число учащихся по ступеням обучения.

1.3 Доля учащихся, проживающих вне школьного микрорайона.

1.4 Социальный состав семей.

1.5 Средняя наполняемость классов.

1.6 Режим работы школы (число смен, длительность учебной недели, время пребывания ребёнка в школе, начало учебного дня).

1.7 Средняя нагрузка на ученика (уроки, кружки, домашние задания).

1.8 Наличие профилей обучения и специализаций.

1.9 Число уроков иностранного языка в неделю.

1.10 Наличие обучения по второму ин. языку.

1.11 Число уроков информатики в неделю.

1.12 Основные достижения школы.

1.13 Активность школы (участие в различных мероприятиях).

1.14 Наличие органов общественного управления школой.

1.15 Социальные партнёры школы.

1.16 Публикации о школе в СМИ, Интернет и других изданиях.

2. Материально-техническая оснащённость школы.

2.1 Доля отремонтированных площадей.

2.2 Обеспеченность учебниками и учебными пособиями.

2.3 Наличие компьютеров и доступа к Интернет.

2.4 Частота использования компьютеров на уроке (за неделю).

2.5 Укомплектованность учебным и лабораторным оборудованием.

3. Кадры школы.

3.1 Квалификация педагогов (образование, разряд, звания, стаж работы).

3.2 Распределение педагогов по квалификационным категориям.

3.3 Текучесть кадров (число педагогов, прекративших работу в школе по разным причинам).

3.4 Наличие вакансий (укомплектованность штатов).

3.5 Доля педагогов, повысивших свою квалификацию в учебном году.

3.6 Квалификация педагогов, работающих по основным профилям.

4. Дополнительные образовательные услуги.

4.1 Наличие кружков и секций (по направлениям).

4.2 Доля детей, посещающих кружки и секции.

4.3 Наличие дополнительных занятий по учебным предметам.

4.4 Наличие дополнительных занятий по ин. языку и ИКТ.

126

№ Индикатор

4.5 Организация репетиторских занятий (для кого и по каким предметам).

4.6 Занятия в учреждениях дополнительного и профессионального образования (с целью расширения школьной программы).

5. Образовательные результаты.

5.1 Доля учащихся, оставленных на второй год.

5.2 Отсев из школы.

5.3 Результаты итоговой аттестации.

5.4 Результаты Единого государственного экзамена.

5.5 Доля поступивших в вузы, училища и техникумы.

5.6 Число участников, призёров и победителей различных конкурсов, олимпиад и конференций.

5.7 Доля учащихся, подготовивших учебные проекты, курсовые или исследовательские работы.

6. Безопасность и здоровье ребёнка в школе.

6.1 Число правонарушений, совершённых учащимися школы.

6.2 Криминогенная ситуация в районе расположения школы.

6.3 Распределение учащихся по основным видам заболеваний.

6.4 Качество школьного питания.

7. Экономика школы.

7.1 Объём бюджетного финансирования школы.

7.2 Сумма сбора родительских средств за год на нужды школы.

7.3 Сумма сбора родительских средств за год на нужды класса.

7.4 Объём внебюджетного финансирования.

7.5 Структура доходов и расходов по внебюджетным средствам.

7.6 Средняя стоимость школьного питания в неделю.

7.7 Перечень и стоимость платных услуг.

7.8 Наличие льгот для семей по оплате.

8. Условия приёма в школу.

8.1 Наличие и формы конкурсного отбора при поступлении.

8.2 Наличие и размер вступительного взноса.

Естественно, что предложенный набор индикаторов не является

полным и оптимальным. В зависимости от специфических задач

деятельности школы в течение конкретного учебного года этот набор может

меняться. Кроме того, его следует дорабатывать и уточнять в процессе

апробации.

Источники и способы получения данных

Так как школа является практически единственным источником

статистических данных по общему образованию, то вся необходимая

127

информация может быть собрана самим образовательным учреждением. При

этом получение данных для расчёта большей части индикаторов не

составляет труда, так как эти данные традиционно собираются школой для

подготовки различных промежуточных и итоговых (годовых) отчётов.

Однако есть данные, которые отсутствуют в сложившейся системе

статистического наблюдения деятельности школы или берутся из других

источников. Для индикаторов 6.1 и 6.2 источниками информации служат

органы внутренних дел, для индикатора 6.3 – органы здравоохранения, а для

индикатора 7.1 – централизованная бухгалтерия муниципального органа

управления образованием (если школа не имеет собственной бухгалтерии). В

остальных случаях источником информации является сама школа.

Ниже представлены индикаторы, по информационному наполнению

которых следует проводить дополнительную работу.

Таблица 8

Перечень индикаторов, требующих сбора дополнительной информации

Индикатор Способы получения данных

1.3 Доля учащихся, проживающих вне

школьного микрорайона.

Обработка имеющихся данных.

1.7 Средняя нагрузка на ученика (уроки, кружки, домашние задания).

Проведение локальных соц. исследований.

1.16 Публикации о школе в СМИ, Интернет и других изданиях.

Мониторинг СМИ.

2.4 Частота использования компьютеров

на уроке (за неделю).

Обработка имеющихся данных,

опрос учителей.

4.2 Доля детей, посещающих кружки и секции (по направлениям).

Обработка имеющихся данных.

4.5 Организация репетиторских занятий

(для кого и по каким предметам).

Организация учёта данных,

опрос педагогов.

5.5 Доля поступивших в вузы, училища и техникумы.

Опрос выпускников (их родителей).

6.4 Качество школьного питания. Мониторинг, опрос учащихся.

7.3 Сумма сбора родительских средств за год на нужды класса.

Опрос классных руководителей, представителей родительской

общественности.

7.4 Объём внебюджетного финансирования.

Обработка имеющихся данных.

128

Индикатор Способы получения данных

7.5 Структура доходов и расходов по

внебюджетным средствам.

Обработка имеющихся данных.

Нетрудно заметить, что более 20% интересующих родителей видов

данных либо не собирается школой, либо собирается, но не обрабатывается.

Такое положение дел подтолкнёт образовательное учреждение, считающее

необходимым готовить и публиковать доклад, к созданию программы

статистического наблюдения и внутришкольного мониторинга.

Организационная схема выявления информационного запроса

С учётом проведённого анализа опыта школ по подготовке доклада

были выделены этапы работы по выявлению информационного запроса.

Формирование группы по работе с данными. Этот этап является

подготовительным в комплексе всех работ. Здесь формируется команда,

которая будет отвечать за подготовку аналитического отчёта о

существующем информационном запросе к школе, и определяются функции

каждого её члена. Очень важно, чтобы в состав команды вошли не только

педагоги и администрация школы, но и представители родительской

общественности, органов школьного управления, учащиеся.

Состав группы необходимо закрепить школьным локальным актом.

Это может быть приказ директора, решение педагогического Совета и/или

Попечительского Совета, Управляющего Совета, органа ученического

самоуправления. Тем самым будет публично объявлено о начале

общественной компании по подготовке открытого доклада. Очень важно,

чтобы с самого начала деятельность по подготовке открытого доклада была

открытой.

Подготовка инструментария. Результат этого этапа - анкеты для опроса

родителей и представителей общественности. Подготовленные анкеты

должны содержать перечень информационных показателей о деятельности

школы, степень важности которых предлагается оценить участникам опроса.

129

Возникает вопрос, каким образом можно сформировать указанный

перечень. Здесь помогут следующие действия.

Изучение российского и международного опыта на основе публикаций и

собственной образовательной практики. Например, многие школы

приграничных районов Карелии сотрудничают со школами Финляндии,

которые имеют интересный опыт информирования родителей [157].

Изучение подобного опыта других школ (если он имеется),

расположенных в том же муниципалитете.

Использование собственного опыта информирования родителей. Каждая

школа проводит такую работу и знает, какая информация больше всего

интересует представителей социума.

Проведение экспертных опросов учащихся, родителей, членов органов

общественного управления, специалистов сферы образования.

Проведение опроса. На данном этапе проводится опрос родителей, учащихся

и партнёров школы, обрабатываются его результаты.

Опрос учащихся целесообразно проводить либо отдав анкету на 1- 2

дня домой, либо заполнив её в школе в специально отведенное для этого

время после уроков. Важно, чтобы при этом организатором опроса не

выступал классный руководитель, иначе трудно будет обеспечить

анонимность и достоверность полученной информации. Родители смогут

заполнить анкету дома, получив её от своего ребёнка. На это вполне

достаточно 2-3 дня. Для опроса партнёров школы можно направить им

анкету для заполнения.

В процессе обработки полученных данных следует проранжировать все

предложенные индикаторы и определить вес каждого из них. При этом

следует подвести итог не только по школе в целом, но и отдельно по каждой

ступени и параллели.

Очень важно привлечь к проведению опроса учащихся школы. Это

позволит им получить навыки статистического анализа и социологических

130

исследований, а также найти применение полученным в школе знаниям по

математике и информационным технологиям.

Подготовка перечня индикаторов для доклада. На основании полученных по

итогам опроса данных следует сформировать перечень индикаторов,

информация по которым должна быть отражена в докладе. При этом можно

исключить те индикаторы, которые не вызывают особый интерес у

большинства респондентов. Кроме того, школа должна сама предложить к

включению в доклад ту информацию, которая является важной по мнению

руководства и педагогов школы, но в силу различных причин не проявилась

во время опроса. Составленный перечень индикаторов следует утвердить

администрацией и органом общественного управления школой.

2.3 Подготовка и публикация доклада.

Определение структуры доклада и сбор данных

После того, как определён перечень информационных индикаторов для

публикации в докладе, следует переходить к формированию его структуры и

сбору соответствующей информации. Что касается структуры, то она

определяется основными информационными блоками, выявленными при

изучении информационного запроса. В качестве примера приведём структуру

открытого доклада Петровской школы г. Петрозаводска.

Таблица 9 Структура открытого доклада Петровской школы г. Петрозаводска

Введение

Раздел I. Общая информация о школе

1. Петровская школа

2. Численность учеников

3. География проживания учащихся школы

4. Социальный состав семей

5. Активность школы

6. Публикации о школе

Раздел II. Условия обучения в школе

1. Режим работы школы

131

2. Режим питания

3. Группа продленного дня

4. Средняя нагрузка на ученика

5. Социальный заказ родителей

6. Система дополнительного образования

7. Сохранение и укрепление здоровья

8. Платные образовательные услуги

9. Привлечение родительских средств

Раздел III. Ресурсное обеспечение образовательного процесса

1. Кадры

2. Материально – техническая база школы

3. Финансовая деятельность

Раздел IV. Образовательные результаты

1. Учебная деятельность

2. Внеучебная деятельность Информация для родителей будущих первоклассников

Приложение 1. Принципы построения обучения в школе

Приложение 2. Содержание программы питания

Очень близка по содержанию к приведённому выше примеру структура

открытого доклада, предложенная исполнителями проекта Национального

фонда подготовки кадров «Разработка макетов для ежегодных докладов о

состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном,

региональном и субрегиональном уровнях и отчётов общеобразовательных

учреждений» [74].

В ней представлены разделы, которые могут входить в структуру

доклада любой школы. Но, кроме того, доклад должен иметь и вариативную

часть, в которой каждая школа будет отражать специфическую и важную для

неё в данный момент дополнительную информацию. В примере с Петровской

школой к вариативному блоку относятся раздел «Информация для родителей

будущих первоклассников» и оба приложения.

Важные ориентиры для разработки структуры доклада задаёт формат

доклада, рекомендуемый для использования в рамках комплексного проекта

модернизации образования (КПМО). Несмотря на то, что он излишне

информационно перегружен (структура доклада включает 15 разделов), в

докладе есть очень важные разделы, информация по которым будет

132

интересна широкой общественности – «9.13 Социальная активность и

социальное партнёрство общеобразовательного учреждения» и «9.14

Основные сохраняющиеся проблемы общеобразовательного учреждения».

Следует отметить, что доклад, публикуемый школой впервые, может

отличаться по структуре от последующих докладов. Например, в нём по

понятным причинам будет отсутствовать раздел, связанный с исполнением

решений, которые принимаются школой с учётом общественной оценки её

деятельности по итогам публикации предыдущего доклада. Напротив,

некоторая информация, отражённая в первом докладе, может отсутствовать в

последующих. Например, подробная информация, включающая основные

цели и задачи развития школы, будет полезна при первичной публикации, но

в дальнейшем её можно исключить.

Также доклад должен иметь раздел, в котором представлены планы

развития школы на следующий учебный год и ближайшую перспективу. Тем

самым общественность будет информирована, какие шаги планирует

предпринять образовательное учреждение для поддержки позитивных

процессов и решения возникших проблем. Выполнение этих планов –

предмет для обсуждения в следующем докладе школы.

И конечно, в докладе должен присутствовать отдельный небольшой

раздел, в котором содержится информация, связанная с исполнением

решений, которые принимаются школой с учётом общественной оценки её

деятельности по итогам публикации предыдущего доклада. Здесь

указывается, какие предложения были высказаны общественностью в адрес

школы, и какие из них (и в какой мере) удалось реализовать. Только в случае

наличия такого раздела можно говорить о докладе как инструменте обратной

связи между общеобразовательным учреждением и общественностью.

Учитывая практику подготовку докладов в школах России (изученную

на основе проведённого автором анализа текстов докладов школ и

экспериментальной апробации на базе Петровской школы г. Петрозаводска),

133

опыт реализации проекта НФПК и Комплексного проекта модернизации

образования, в диссертации разработана структура публичного доклада

школы (см. Приложение 5).

Сбор информации для доклада

Остановимся теперь на сборе информации. Всю необходимую для

публикации информацию можно разделить на две части: внутреннюю и

внешнюю. Внутренняя информация собирается на уровне

общеобразовательного учреждения. Большая её часть традиционно

обрабатывается школой. Часть же информации, интересующей внешних

потребителей, отсутствует в традиционном статистическом наблюдении

школы, но может быть получена за счёт: обработки имеющихся данных

(например, доля детей, проживающих вне школьного микрорайона);

проведения социологических исследований, опросов (например, средняя

нагрузка на ученика в неделю, включая занятия дома и в системе

дополнительного образования); организации мониторинга конкретных

процессов (например, публикации о школе в СМИ, Интернет и других

изданиях).

Таким образом, школе вполне по силам обеспечить получение всей

необходимой для доклада внутренней информации.

Сложнее обстоит дело с внешней информацией, которая имеется у

других образовательных учреждений, у органов управления образованием, у

органов внутренних дел и здравоохранения и т.д. Например, публикуя

данные итоговой аттестации, школе очень важно приводить средний балл

ЕГЭ по предмету в сравнении с другими школами своего муниципалитета.

Это позволит родителям оценивать качество образования конкретной школы

и принимать решение о выборе школы.

Получение внешней информации зачастую бывает крайне

затруднительно. И причины тому самые разные: неудобные и длительные

бюрократические процедуры получения информации; боязнь управляющих

134

органов потерять контроль; желание учредителя скрыть несправедливое

распределение ресурсов между школами; справедливые опасения учредителя

оставить без общественной поддержки слабые школы и т.д.

Понимая все существующие трудности, школе придётся

самостоятельно разрабатывать и реализовывать собственные стратегии

получения необходимой информации. Но в любом случае в качестве

основного подхода следует реализовывать стратегию договорных отношений

с учредителем и другими организациями и ведомствами. Результаты

соответствующих переговоров будут напрямую зависеть от степени участия

в них широкой общественности и органов общественного управления

школой.

Подводя итог, необходимо отметить, что образовательное учреждение,

принявшее решение о публикации открытого доклада, должно очень

серьёзно заняться построением системы внутришкольного мониторинга и

статистического наблюдения. Логика её формирования отражена на

следующей схеме.

Индикаторы для доклада ↓

Источники получения данных ↓

Формирование рабочих групп, определение сроков и инструментария сбора информации

↓ Создание системы внутришкольного мониторинга и статистического

наблюдения

Рис. 7. Схема формирования системы внутришкольного мониторинга

Преобразование информации

Следующим этапом работы над докладом является подготовка его

текста. Ясно, что многие потребители информации о деятельности школы не

являются специалистами в области образования, поэтому представленная в

докладе информация должна быть им понятна. В связи с этим можно дать

135

следующие рекомендации.

1) Отчёт не должен содержать лишь количественные данные,

оформленные в таблицы. Если на вопрос «Хорошие ли учителя в этой

школе?» приводить данные о численности учителей, имеющих высшую

квалификационную категорию, то это вряд ли кого-нибудь удовлетворит.

Таким образом, встаёт вопрос об интерпретации данных с использованием

доступного и ясного языком. В решении этой задачи могут сами родители и

ученики, если им будет предоставлена возможность высказать своё мнение

относительно качества отчёта после его публикации.

2) Необходимо использовать визуальные способы представления данных:

схемы, графики и диаграммы.

3) Следует приводить данные в динамике за несколько лет, чтобы можно

было проследить существующие тенденции.

4) По возможности необходимо приводить сравнительные данные (со

средними показателями по муниципалитету или региону, если такие данные

официально подтверждены и находятся в открытом доступе). Важным для

родителей будет информация в сравнении с другими образовательными

учреждениями (особенно, если последние находятся в одном микрорайоне).

При этом для сравнения нужно выбирать те школы, которые обладают

схожими характеристиками, чтобы избежать неправомерных сопоставлений.

5) В каждом разделе необходимо делать понятные итоговые выводы для

разъяснения приведённых данных.

Презентация доклада

После того, как доклад подготовлен, его необходимо довести до

общественности, представить всему школьному сообществу. Отметим

следующие способы доставки информации до потенциальных читателей.

Проведение родительских собраний, встреч с учащимися и

заинтересованными группами.

Представление доклада на педагогическом совете и на заседании органа

136

общественного управления школой.

Выпуск сборника с полным текстом доклада.

Каждая семья учащегося школы, имеющая домашний компьютер, может

получить электронный файл с текстом доклада.

Размещение доклада на сайте школы.

Весьма эффективной и пока новой для российской практики

деятельностью по доведению доклада до целевых групп является выпуск

краткой информационной карты объёмом 2-4 страницы, анонсирующей

содержание доклада. Данный информационный продукт включает основные

показатели деятельности школы и самые принципиальные выводы

публичного доклада. Карта может распространяться среди учащихся,

родителей и партнёров школы посредством электронной почты, через сайт

школы и в печатном виде.

Так как одной из целей публикации доклада является привлечение в

школу новых учеников, то образовательному учреждению следует

предпринять усилия, чтобы проинформировать родителей потенциальных

учеников о результатах своей деятельности и об условиях обучения. Здесь

может помочь: проведение дня открытых дверей, в рамках которого отчёт

будет представлен родителям; распространение в школьном микрорайоне

информационных листков с кратким вариантом отчёта и указанием адреса

школьного сайта, где расположен полный текст.

В случае если органы управления образованием поддержат практику

публикации школьных докладов, то информирование общественности может

проводиться через муниципальные информационно-методические центры.

2.4 Получение обратной связи и корректировка плана работы школы.

Как отмечалось ранее, публичный доклад является одним из способов

работы с социумом, инструментом сопровождения процессов социального

партнёрства на уровне образовательного учреждения, основанием для

137

формирования адекватной программы развития школы. Поэтому

необходимо, чтобы родительская общественность и партнёры школы имели

реальную возможность влиять на принятие управленческих решений на

основе публикуемой информации. Лишь в этом случае публичный доклад

сможет стать эффективным инструментом формирования образовательной

политики школы и обеспечения её общественной поддержки.

Получение такой поддержки невозможно без организации системы

общественной оценки результатов работы школы и условий их достижения.

Создание системы общественной оценки напрямую связано: с обеспечением

открытости и доступности достоверной информации о процессах,

происходящих в образовательном учреждении; с расширением практики

публичной презентации результатов деятельности школы, что «является

признаком открытой образовательной системы, её готовности к

сотрудничеству со структурами и лицами, заинтересованными в развитии

образования» [108].

Именно ежегодный публичный доклад способен стать источником

разнообразной и достоверной информации, эффективным инструментом

внешней оценки деятельности школы. Поэтому после презентации доклада

необходимо обеспечить получение обратной связи (отзывы, отклики, мнения

и т.д.) от школьной общественности по поводу опубликованной информации.

С этой целью целесообразно сделать следующие шаги: выяснить мнение

родителей, учащихся, членов школьных органов управления, партнёров

школы относительно значимости и актуальности опубликованной

информации; провести обработку данных анкетирования и интервью;

принятие решение с учётом полученной обратной связи; корректировка и

утверждение плана работы школы; информирование общественности о

принятых решениях.

Рассмотрим подробнее каждый из указанных шагов.

1. Доведение текста доклада до родительской общественности и

138

выяснение её мнения.

Вместе с электронной или бумажной версией текста доклада

необходимо предложить анкету для добровольного заполнения, которая

позволит выяснить мнение родителей о результатах работы школы в текущем

учебном году на основе опубликованных данных. Всегда найдутся семьи,

которые отнесутся к этой деятельности с пониманием. А если решение о

публикации доклада принималось с учётом мнения родителей, то число

таких семей будет гораздо больше, чем в случае неучастия родительской

общественности в принятии этого решения.

В состав анкеты могут войти самые разные вопросы. Вот примеры

наиболее важных из них. Доступным ли языком написан доклад? Понятны ли

и верны ли на Ваш взгляд представленные в докладе выводы и заключения?

Насколько правдоподобна опубликованная информация? Какая важная

информация оказалась не отражённой в докладе? Учтены ли мнения и

пожелания, которые были высказаны родителями после публикации

предыдущего доклада? Стоит ли продолжать публикацию доклада в

дальнейшем?

Кроме вопросов в анкете необходимо предусмотреть раздел, в котором

можно было бы высказать предложения, замечания и комментарии

относительно представленного доклада.

2. Выяснение мнений учащихся, членов школьных органов управления,

партнёров школы.

Здесь также можно использовать анкетирование, но не менее

эффективно будет проведение интервью с обязательной фиксацией

высказанных оценок. На этом этапе также необходимо активное участие

общественности школы в лице Попечительского или иного Совета

образовательного учреждения в качестве инициатора, организатора и

координатора такой работы. В противном случае все высказанные мнения

будут связываться с позицией руководства школы и близкой к ней группы

139

«инициативных» родителей.

3. Проведение обработки полученных данных, мнений, отзывов и

предложений.

В обобщённом виде результаты опросов необходимо сделать

предметом специального обсуждения школьного Совета. Совместно с

администрацией школы члены Совета должны определиться, какие из

высказанных мнений необходимо учесть при принятии решений

относительно деятельности школы. Крайне важно, чтобы сбор отзывов,

анкетирование, обработка результатов проводились при непосредственном

участии учащихся, родителей, членов общественного органа управления

школой. В этом случае информация по выявленным мнениям будет более

лигитимной и позволит обеспечить своеобразный общественный контроль

над принимаемыми администрацией школы решениями.

4. Принятие решений с учётом общественной оценки доклада.

На данном этапе принимаются решения с учётом мнения

общественности, выявленного в рамках опросов, проведённых после

публикации доклада. Решения могут касаться:

корректировки плана работы школы на следующий учебный год;

предложений для программы развития образовательного учреждения;

формирования или корректировки программы повышения качества

образования в школе;

заключения договоров и развития договорных отношений между всеми

участниками образовательного процесса, партнёрами школы;

разработки конкретных узконаправленных программ, для преодоления

выявленных проблем (например, по организации школьного питания);

разработки (совершенствования) системы внутришкольного мониторинга

и статистического наблюдения и т.п.

Крайне важным эффектом, связанным с деятельностью по подготовке

доклада, является изменение характера управления образовательным

140

учреждением. Для того чтобы подготовить качественный доклад и сделать

его эффективным инструментом школьного управления, необходимо

обеспечить участие общественности на всех этапах работы с докладом.

Поэтому отдельный комплекс решений может и должен приниматься

относительно развития форм общественного участия в управлении

образовательным учреждением. Такие решения будут касаться создания и

поддержки деятельности органов общественного управления, создания

системы ученического самоуправления, распределения ответственности и

полномочий между школьной администрацией и общественными

структурами.

4. Корректировка и утверждение плана работы школы.

С учётом общественной оценки доклада и принятых решений необходимо

провести корректировку плана работы школы на новый учебный год и

утвердить его на Совете школы.

6. Информирование школьной общественности о принятых решениях.

Утверждённый план следует довести до всех целевых групп, используя

отработанные способы информирования. При этом в плане следует выделить

те направления, разделы и мероприятия, которые были внесены или

изменены по предложению общественности. Именно по этим направлениям

школа будет отчитываться в следующем году при публикации нового

доклада.

Этапы работы с докладом. Обобщая изложенные выше виды деятельности,

выделим основные этапы в работе с докладом.

Таблица 10

Этапы работы с открытым докладом

Этапы Содержание деятельности

1. Разработка (корректировка)

структуры доклада.

(март-апрель)

1. Принятие коллегиального решения о публикации доклада в текущем году.

2. Проведение опроса родителей, учащихся, педагогов и партнёров школы относительно информации, которую следует публиковать.

3. Проектировочный семинар по разработке структуры

141

Этапы Содержание деятельности

доклада на основе данных опроса.

4. Утверждение структуры доклада (на педсовете, родительском комитете школы, попечительском совете,

органе ученического самоуправления и т.п).

2. Подготовка и публикация

доклада. (май- август)

1. Сбор, интерпретация и оформление данных. 2. Публикация доклада:

- на Интернет-сайте школы (полный текст); - в сборнике, изданном школой (полный текст);

- в средствах массовой информации (анонс и сокращённый вариант).

3. Доведение

доклада до целевых групп и

получение обратной связи.

(сентябрь)

1. Доведение до всех целевых групп информации о

публикации отчёта. 2. Презентация данных отчёта (через собрания и встречи,

листовки, буклеты, сборник, электронные файлы). 3. Получение обратной связи от представителей

общественности на опубликованную в отчёте информацию (через анкетирование, родительские

собрания и т.п.).

4. Корректировка плана работы

школы на год. (сентябрь-

октябрь)

1. Внесение изменений и корректив в подготовленный ранее план работы школы.

2. Утверждение плана работы школы на год. 3. Доведение до сведения общественности информации

об изменениях и дополнениях в годовой план работы школы, внесённых на основе полученных

предложений.

Следует заметить, что предложенный календарный план является

примерным и не носит жёсткого предписания. Каждая школа сама вправе

определить сроки публикации доклада, в зависимости от того, какие цели она

хочет достичь за счёт этой публикации. Ориентация на сроки,

представленные в таблице 10, позволяет включить в доклад свежую

информацию, связанную с итогами переводных и выпускных экзаменов (ЕГЭ

и ГИА-9), результатами поступления в учреждения профессионального

образования.

§3. Анализ практики подготовки публичных докладов

общеобразовательных учреждений и рекомендации по её

142

совершенствованию.

3.1 Проблемные вопросы подготовки и презентации докладов школ .

Проанализируем реальную практику использования публичных

докладов в деятельности общеобразовательных учреждений с целью

выработки рекомендаций по её совершенствованию. Для этого будут

рассмотрены проблемные вопросы подготовки публичных докладов,

предложены рекомендации по устранению существующих проблем.

Дополнительно будет рассмотрена система организационных и

управленческих мер, которые могут реализовываться на уровне региона и

муниципалитета с целью поддержки информационной открытости школы.

Наличие проблем в подготовке школами публичных докладов следует

рассматривать не как негативную ситуацию, а как признак позитивных

изменений внутри образовательной системы. Недостатки и проблемы

отсутствуют только в одном случае - когда система не развивается. Тем

более, что необходимо учитывать ряд объективных обстоятельств, влияющих

на качество школьных докладов:

практика систематического информирования общественности и

подготовки публичных докладов в системе образования является новой

деятельностью, для которой не выработаны пока общие нормы,

стандарты и требования;

методика подготовки и публикации такого вида документов находится в

стадии накопления опыта и экспериментальной разработки;

нормативно-правовая и методическая база информирования

общественности в образовании практически отсутствует;

органы управления образованием нередко используют административные

подходы к внедрению докладов в практику деятельности школы, что

зачастую приводит к формализму и имитации деятельности.

Представленные ниже выводы и рекомендации основываются на

143

данных анализа содержания сайтов 100 общеобразовательных учреждений

(включая анализ содержания публичных докладов этих школ) [23], анкетном

опросе 101 работника общеобразовательных учреждений, опыте подготовки

докладов в 3 регионах проекта «Реформа системы образования» НФПК,

анализе практики подготовки докладов в Московской области и Ханты-

Мансийском автономном округе специалистами ГОУ ВПО Московской

области «Академия социального управления» [75, 94], результатах

экспертных обсуждений вопросов обеспечения общественного участия в

образовании, а также на анализе проблемных вопросов подготовки докладов,

проведённом автором диссертации совместно с С.Г. Косарецким и Т.А.

Мерцаловой [24].

Итак, выделим и проанализируем основные недостатки публичных

докладов, имеющие место в реальной практике.

Подмена текста доклада традиционными отчётными документами.

Зачастую образовательные учреждения используют наиболее простой метод

подготовки доклада – подмена текста доклада уже существующими в

практике работы школы видами отчётности (информационная справка,

анализ учебно-воспитательной работы, буклет школы и т.п.). При этом

нередко авторы пытаются «замаскировать» подмену, вставив в текст новые

заголовки, введение и заключение, соответствующие жанру публичного

документа.

Довольно часто используется практика включения в текст публичного

доклада фрагментов из аналитического отчёта или отдельных тематических

частей этого документа (например, «Анализ воспитательной работы школы»)

без какой-либо редакционной обработки и адаптации к информационным

потребностям целевой аудитории.

Другой достаточно распространённый вариант подмены публичного

доклада – замена доклада информационными картами (паспортами и т.п.),

используемыми в конкурсных процедурах (в рамках Приоритетного

144

национального проекта «Образование», конкурса «Лучшая школа» и др.).

Этот документ по сути своей не ориентирован на непрофессионального

читателя и не может служить адекватной заменой доклада.

Можно указать две основных причины такой ситуации. С одной

стороны, подготовка доклада – достаточно новая деятельность для школы.

Образовательные учреждения ещё не имеют опыта подготовки послания для

общественности, жанр и стилистика «нового» типа текста пока не найдены.

Поэтому вполне естественно используются старые образцы. С другой

стороны, подготовка публичного доклада может восприниматься школой как

ещё один новый вид административной отчётности. В этой ситуации у

школы нет ни времени, ни желания готовить новый информационный

продукт.

Распространение доклада среди целевых групп. Низкая доступность доклада

для потенциальных читателей является ещё одной серьёзной проблемой.

Анализ различных способов доведения доклада до общественности

показывает, что представление текста в печатном виде и его презентация в

рамках различных встреч с родителями не являются достаточно

эффективными. Причина в том, что школе трудно обеспечить необходимое

количество печатных версий для всех учащихся и далеко не все родители

посещают соответствующие встречи.

Наиболее действенным способом является размещение доклада в сети

Интернет на сайте школы, однако этот информационный канал пока

используется образовательными учреждениями недостаточно активно.

Во-первых, пока далеко не все школы публикуют свой доклад в

Интернет. По данным анализа содержания сайтов школ лишь 56%

образовательных учреждений, вошедших в выборку исследования,

размещают доклад у себя на сайте.

Во-вторых, даже если доклад размещён на сайте, далеко не всегда

удаётся его открыть для просмотра или загрузить на свой компьютер

145

(преимущественно из-за большого объёма файла или из-за неудобной

системы скачивания).

В-третьих, многие школы размещают доклад не в отдельном разделе

сайта, ссылка на который имеется на главной странице (по данным анализа

сайтов школ из 56 школ, публикующих ежегодные школьные доклады,

только 30 школ размещают доклады в отдельном разделе сайта), а внутри

какого-либо другого раздела (КПМО, наши достижения, о школе,

администрация, документы, нормативно-правовая база и т.п.), что затрудняет

обнаружение и поиск текста.

На основании проведённого анализа сайтов можно выделить

следующие варианты размещения школьного доклада.

Таблица 11

Варианты размещения доклада на сайтах школ

Раздел сайта, где публикуется доклад

школы

Экспертная оценка значимости доклада для школы

1. КПМО Школа относится к подготовке доклада как к формальному мероприятию КПМО, за которое

надо отчитаться.

2. Нормативные документы

Подготовка доклада также рассматривается как некоторое формальное мероприятие. Но, в

отличие от предыдущего случая, доклад позиционируется как документ, имеющий

отношение ко всей жизни школы и не связанный с конкретным обязательным мероприятием

(КПМО).

3. Информация для родителей

Школа понимает ценность доклада как источника информации и основы диалога с родителями. При

этом другие заинтересованные в такой публикации группы школой не рассматриваются.

4. Отдельный раздел

сайта (например, «Публичный доклад

школы»)

Школа рассматривает доклад как источник

информации и основы для диалога со всеми заинтересованными группами.

Несмотря на то, что Интернет является достаточно эффективным

средством распространения информации, значительное число школ пока не

146

использует его в этом качестве. Справедливости ради следует отметить, что

выход в Интернет и компьютер на работе/дома пока доступен не всем

семьям. Кроме того, многие родители имеют очень ограниченные навыки в

использовании информационных технологий. Этот факт также оказывает

значимое влияние на доступность доклада. При этом опросы

свидетельствуют о достаточно высоком уровне заинтересованности

общественности именно в таком канале информирования [118].

Размер текста доклада. Неадекватный объём документа является ещё одной

особенностью современных школьных докладов. Зачастую школа помещает

в текст доклада объективно лишние вещи – концепцию развития, описание

различных педагогических концепций и т.п., очень подробные таблицы с

различными данными. В результате - не редкостью являются доклады

объёмом в 150 страниц (а иногда и больше). Вряд ли кто-то из родителей

сможет найти столько свободного времени, чтобы прочесть излишне

объёмный документ.

При этом встречается и другая крайность, когда число страниц в

докладе сильно ограничено (от 1 до 6 страниц). Текст такого объёма

объективно не может отразить необходимую информацию об

общеобразовательном учреждении.

Данные экспертизы качества публичных докладов

общеобразовательных учреждений Московской области [94],

подготовленных в рамках реализации Комплексного проекта модернизации

образования, показывают, что 22% из 1542 школ имеют излишне

«сокращённые» версии докладов (менее 7 страниц) и 6% докладов

превышают объём в 45 страниц. Результаты подобного анализа в Ханты-

Мансийском автономном округе составили 5% и 15% соответственно (на

выборке из 74 школ) [75].

Проблема неадекватного объёма текста публичного доклада во многом

имеет те же причины, что и проблема подмены доклада существующими

147

видами отчётности – из-за отсутствия опыта подготовки информационных

текстов для общественности школе гораздо проще сделать компиляцию из

различных информационных справок и документов, которые традиционно

готовятся образовательным учреждением, нежели писать новый

оригинальный документ.

Язык изложения. В текстах, обращённых к внешнему потребителю, крайне

важно использовать язык, понятный неподготовленному пользователю, не

искушённому в специфике образовательного процесса и тонкостях

«педагогического языка». Однако подавляющее число публичных докладов

написано либо наукообразным языком, либо в формально-административном

стиле.

Это одна из самых серьёзных проблем при организации

информационного взаимодействия школы и социума. Практически во всех

текстах используется специфическая терминология и сокращения,

малопонятные внешнему читателю. Причем наличие в приложении к докладу

хотя бы небольшого словаря для пояснения читателям этой терминологии –

крайне редкое явление.

Вряд ли приведённые ниже примеры педагогического сленга

мотивируют родителей на внимательное чтение школьных докладов и других

информационных материалов.

«Создание в рамках школьного социума условий для становления

учащегося как субъекта культуры требует разработки максимально

гибкой модели гимназического образования».

«Формирование адекватного восприятия сложности и

противоречивости современной социо-культурной ситуации и

осознанного критического отношения к ней является столь же

необходимым компонентом воспитания зрелой деятельной личности, как

и формирование активной жизненной позиции и ответственности за

свои поступки».

148

Причиной отмеченного языкового несоответствия является

сформированный за долгие годы у работников системы образования опыт

написания административных документов и научно-методических текстов.

Такой навык является существенным препятствием для создания публичного

документа, понятного и интересного представителям непрофессиональной

общественности.

Название доклада. Название доклада явно или неявно выдаёт

истинного «лидера» процесса создания и презентации публичного доклада.

Отрадно отметить, что в подавляющем большинстве случаев послание

к общественности выходит в свет под заголовком публичный доклад школы,

что позиционирует доклад как результат работы школьного сообщества:

детей, родителей, учителей и администрации образовательного учреждения,

Совета школы, внешних партнёров (в уставах и локальных актах многих

школ закрепляется компетенция Совета общеобразовательного учреждения

по участию в подготовке и полномочие по согласованию или утверждению

доклада).

Но вместе с тем мы можем увидеть и другое название данного

документа – доклад директора школы. Каким бы инициативным и

прогрессивным не был руководитель образовательного учреждения, всё-таки

доклад директора это не то же самое, что доклад школы. Это название

(доклад директора) скорее отражает стиль управления, основывающийся на

единоначалии руководителя, нежели на распределении полномочий среди

представителей всего школьного сообщества. По данным исследования

анализа содержания сайтов школ название «доклад директора школы»

использует 18 общеобразовательных учреждений (из 56 школ, попавших в

выборку).

Другим примером названия с негативной коннотацией является

публичный отчёт школы. Вряд ли школа должна отчитываться перед

общественностью, такая ситуация возникает только по отношению к

149

начальникам, проверяющим и контролёрам. Скорее нужно говорить об

информировании и диалоге равноправных партнёров, чему соответствует

более позитивное слово доклад.

Соответствие информационным потребностям. Опираясь на

исследования и работы, посвящённые изучению информационных

потребностей в образовании [19, 51, 52], можно констатировать, что

родителям важно иметь данные по таким направлениям, как учебные

достижения школьников, здоровье учащихся и квалификация педагогов.

Следует констатировать, что многие доклады далеко не всегда представляют

соответствующие данные. В некоторых случаях имеет место ощутимое

несоответствие информационного спроса предложению.

Как показал проведённый анализ содержания публичных докладов 56

школ [23] образовательные учреждения традиционно полно публикуют

данные о результатах обучения. 75% школ представляют информацию о

различных аспектах учебных достижений (текущие оценки, итоговые оценки,

результаты выступлений на научных и творческих конкурсах, различных

олимпиадах и т.п.).

При этом 20% школ представляют крайне ограниченные данные по

этому вопросу (% успеваемости или доля, завершивших обучение на

конкретную оценку) и 5% учебных заведений таких данных не публикует.

Примерно такая же ситуация по педагогам – 63% школ дают полную

информацию о квалификации педагогов, 34% - ограниченную (обычно

возраст и стаж работы) и 3% не имеют такой информации в своих докладах.

Наиболее показательная ситуация связана с информацией по здоровью

учащихся. 30 докладов школ из 56 (54 %) не содержат данных о состоянии и

динамике здоровья учащихся, в 3 случаях (5%) такие данные имеются в

ограниченном объёме.

Можно отметить, что выявление информационных потребностей

родителей и общественности, а также их учёт школа далеко не всегда считает

150

своей приоритетной задачей и, как следствие, не организует сбор

необходимой информации и работу с ней.

Наличие сравнительных данных. В большинстве случаев данные в

докладах представляются в графическом (графики, диаграммы, схемы и т.п.)

и табличном виде, что делает их более доступными для понимания

читателем, неискушённым в тонкостях образовательной проблематики. Но

зачастую даже такое представление не позволяет оценить реальный прогресс

работы школы. Причина этой трудности кроется в отсутствии различного

вида сравнений и сопоставлений.

Очевидно, что простое числовое значение, отражающее какой-то

результат работы школы, может быть мало информативным.

Приведём данные упомянутого выше исследования содержания

публичных докладов 56 школ [23]. В приведённой ниже таблице

представлены результаты ответов на два следующих вопроса: Даются ли

данные об учебных достижениях, квалификации учителей и здоровье

учащихся в динамике по предыдущим годам? Сравниваются ли данные об

учебных достижениях, квалификации учителей и здоровье учащихся с

результатами группы школ, муниципалитетом, регионом?

Таблица 12

Представление сравнительных данных в публичных докладах школ

Вопросы Варианты ответов

да нет иногда

Даются ли данные об учебных достижениях,

квалификации учителей и здоровье учащихся в динамике по предыдущим годам?

36 (64%)

13 (23%)

7 (13%)

Сравниваются ли данные об учебных достижениях, квалификации учителей и здоровье учащихся с результатами группы школ,

муниципалитетом, регионом?

4

(7%)

44

(79%)

8

(14%)

Мы видим, что многие школы понимают важность представления

информации в динамике. Эту ситуацию можно считать обнадёживающей, но

не идеальной, так как почти четвёртая часть образовательных учреждений не

151

использует динамических данных в своих публичных посланиях.

По второму вопросу ситуация менее оптимистичная. Лишь 12% школ

представляют в своих докладах такие сравнительные данные хотя бы иногда.

Тому есть субъективные и объективные причины. Во-первых, школы,

показывающие низкие результаты, мало заинтересованы в том, чтобы

выглядеть слабее других. Во-вторых, далеко не всегда школы имеют

возможность получать соответствующие данные по другим школам,

муниципалитету и региону.

А в некоторых случаях таких данных нет и у органов управления

образованием. Например, по кластерам школ, находящихся в близких

социально-экономических условиях. Ведь правомерное сопоставление

возможно только, если школы относятся к одной группе образовательных

учреждений, обладающих сходными характеристиками.

Анализ и интерпретация данных

1. Отсутствие анализа. Несмотря на широкое использование

количественных показателей, подавляющее большинство текстов публичных

докладов школ носят констатирующий характер.

В них отсутствуют: описание причинно-следственных связей;

сравнительные характеристики; анализ динамики различных характеристик

деятельности образовательного учреждения; прогнозирование и

проектирование последствий и т.п. Подобный подход не соответствует

задачам подготовки публичных докладов и информационным потребностям

целевой аудитории.

Обозначенная проблема актуальна для подавляющего большинства

публичных докладов общеобразовательных учреждений Московской области

и Ханты-Мансийского Автономного округа [75, 94].

Также во многих докладах можно увидеть отсутствие каких-либо

комментариев и пояснений к графическим объектам (схемам, диаграммам,

рисункам и фотографиям). Экспертиза докладов в Московской области

152

выявила более 87% таких случаев. Учитывая специфику читательской

аудитории, на которую должен быть ориентирован доклад, этот недостаток

является существенным. Графики и схемы не просто являются специальными

знаковыми формами передачи информации, они требуют специальной

профессиональной подготовки по интерпретации представленных на них

данных.

2. Отсутствие связи между текстом и выводами. Невысокое качество

анализа публикуемых данных напрямую связано с отсутствием в текстах

докладов ясных и последовательных выводов в разделах и главах

документов. Следует отметить, что в подавляющем большинстве докладов

есть выводы и заключения в той или иной форме. Это связано с тем, что

примерное Положение о публичном докладе образовательного учреждения,

определяющее основные требования к данному виду документов, задаёт

наличие выводов и заключений как обязательный элемент текста доклада.

Поэтому многие доклады школ имеют раздел «Выводы и заключения» или

раздел с подобным названием.

Однако подход авторов к написанию этого раздела носит в основном

формальный характер. Текст раздела, содержащего выводы и заключения о

состоянии и перспективах развития образовательного учреждения, чаще

всего просто копируется из иных документов (например, из Программы

развития школы) и не имеет никаких содержательных связей с

предшествующим текстом доклада.

3. Фрагментарность текста. Публичный доклад – это информационно-

аналитический документ, который должен давать читателю целостное

представление об образовательном учреждении, на основании которого

потребитель будет строить своё отношение к данной школе, и принимать

соответствующие решения о взаимодействии или не взаимодействии с ней.

Формальный подход к формированию текста публичного доклада

обусловил создание большого количества докладов, носящих фрагментарный

153

характер. Такие тексты представляют собой набор фрагментов, слабо

связанных между собой. Часто – это вставки из каких-то иных школьных

документов – Устава, Программы развития, Образовательной программы и

др. Такие фрагменты не просто представляют разрозненное содержание, но и

написаны в разных стилях и жанрах, разным языком и под разные задачи.

Между ними отсутствуют какие-либо логические связки и переходы.

Подобные тексты никак не способствуют формированию у читателей

целостного представления об образовательном учреждении.

Крайне бедная аналитика текстов публичных докладов является

следствием отсутствия у педагогов практики глубокого и всестороннего

анализа результатов деятельности образовательного учреждения. Но

истинной причиной такой ситуации является крайне незначительный опыт

учителей и администрации школы в работе с различными данными.

Традиционный стиль педагогической и управленческой работы в школе мало

ориентирован на использование данных для объяснения реальных процессов.

Дизайн и оформление доклада. Публичный доклад – это не только

информационный, но и презентационный документ, на основании которого у

читателя будет складываться конкретное представление о школе. В этой

связи следует особое внимание уделять вопросам его оформления.

При проведении экспертизы публичных докладов

общеобразовательных учреждений Московской области и ХМАО было

отмечено большое количество случаев, когда данный документ оформлен

небрежно: текст содержит грамматические и стилистические ошибки;

отсутствует единый стиль форматирования (шрифты, заголовки, абзацы и

др.); неадекватно оформлены схемы, диаграммы, таблицы и т.п. (разный

формат заголовков, не всегда указываются источники, используется разный

размер и тип шрифта); структура текста не сформирована и не оформлена в

едином стиле.

Специфическим недостатком ряда публичных докладов является

154

отсутствие официальных реквизитов документа, таких как: оформление

титульного листа (в том числе место и дата публикации); представление

официальных реквизитов учреждения, включая полное название, почтовый

адрес и адрес официального web-сайта; контактные данные (телефоны, e-

mail).

Образовательные учреждения любят насыщать доклад фотографиями.

Правильно подобранная фотография является хорошим средством

иллюстрации, привлекает внимание и формирует эмоциональное отношение

к тексту доклада. Однако очевидно, что нельзя превращать доклад в

фотоальбом.

Редко можно встретить примеры оригинального, интересного и

функционально грамотного дизайнерского решения текста доклада,

способного привлечь внимание читателя.

Почти все перечисленные выше недостатки, кроме дизайнерского

оформления публикации, не требуют специальных знаний и усилий со

стороны школы. Необходимая редакторская работа вполне по силам

учителям русского языка и литературы. Отсутствие такой работы опять-таки

свидетельствует о том, что пока школы относятся к подготовке доклада как к

обременительной обязанности и не видят в этой деятельности возможности

создания эффективного способа коммуникации с внешним миром.

3.2 Рекомендации, направленные на повышение качества публичных

докладов.

Соответствие информационным потребностям. Выявление

информационных потребностей родителей и других представителей

общественности является ключевым элементом подготовки публичного

доклада. Рекомендуется проводить его с максимальным охватом родителей и

партнёров школы. С этой целью целесообразно организовать опрос с

использованием анкеты для родителей и представителей иных общественных

155

групп. Подготовленные анкеты должны содержать перечень

информационных показателей о деятельности школы, степень важности

которых предлагается оценить участникам опроса.

Также не стоит забывать, что имеются существенные различия в

степени важности конкретной информации у родителей учащихся разных

возрастов. Например, родителей учащихся начальной школы гораздо больше

интересуют условия обучения, а родителей старшеклассников – учебные

достижения. Эти особенности должны быть обязательно учтены в докладе.

Итоги опроса могут показать, что часть данных, интересующих

общественность, традиционно не собирается школой либо собирается, но не

обрабатывается для использования. В этом случае образовательному

учреждению будет необходимо совершенствовать систему внутришкольного

мониторинга и развивать культуру самооценки собственной деятельности.

Особое место в ряду методов сбора информации, используемых для

составления доклада, занимает изучение мнений участников

образовательного процесса (педагогов, родителей, учащихся). Его значение

для понимания сильных и слабых сторон школы, обоснования

перспективных задач развития, выявления отношения к реализуемым и

планируемым нововведениям трудно переоценить.

Доступность изложения. Проблема использования в школьных

докладах формального и наукообразного педагогического языка является,

как указывалось ранее, одной из самых серьёзных в процессе

информирования общественности. Она может быть устранена со временем,

за счёт накопления опыта написания понятных для внешнего читателя

текстов. При этом целесообразно использовать следующие приёмы работы с

докладом.

Необходимо привлекать к подготовке хотя бы некоторых разделов

доклада родителей, не работающих в сфере образования. Это могут быть

наиболее активные члены Совета школы, родительских комитетов

156

классов и школы, или просто родители, способные и готовые принять

участие в этой работе. Такое сотрудничество будет способствовать

написанию более понятных текстов.

Важным этапом работы над докладом является редактирование первого

варианта текста. До тех пор, пока в коллективе школы не появились

педагоги, способные писать в публицистическом жанре, необходимо для

редактирования доклада привлекать специалистов. Это могут быть как

внешние партнёры (родители, профессиональные редакторы,

журналисты), так и члены педагогического коллектива - учителя

начальной школы, преподаватели русского языка и литературы и др.

Важно, чтобы эти люди имели опыт написания или редактирования не

профессиональных текстов (художественных, публицистических).

Обязательно следует давать читать завершённый, но не опубликованный

вариант доклада внешним читателям – членам Совета школы, наиболее

заинтересованным родителям и членам местного сообщества. Их

комментарии и отзывы помогут значительно улучшить текст, сделать

его более понятным.

Эффективным является проведение микроисследований, в рамках

которых организуется опрос родителей (иных представителей

общественности) на предмет выяснения, насколько ясно и доступно

представлена информация в докладе. Такое исследование достаточно

проводить 1 раз в год, приурочивая его к наиболее крупным

информационным акциям. Например, опрос можно провести по итогам

окончания учебного года или после публикации доклада школы. Одной

из удачных форм выявления мнения родителей является проведение

опроса и голосования на сайте школы.

Учитывая, что большинство родителей не имеют опыта интерпретации

графической и схематической информации, необходимо сопровождать

используемые в тексте диаграммы, схемы и рисунки пояснениями и

157

комментариями.

Рекомендуется включать в доклад небольшой раздел - тезаурус, в

котором будут даны разъяснения специальных терминов, сокращений и

статистических индикаторов.

Оптимальный объём доклада. В случае неадекватного размера доклада

- слишком короткого или чрезмерно объёмного - нужно стараться писать

текст, который укладывается в наиболее естественные нормы 15 - 30

страниц.

В ситуации излишнего объёма текста следует отказываться от наименее

актуальной и востребованной информации. Здесь поможет привлечение

родителей и представителей школьного сообщества к редактированию и

экспертизе доклада до его публикации. Кроме того, не следует включать в

доклад разделы из других школьных документов – программа развития

школы, устав школы и т.п. Достаточно просто дать необходимые ссылки на

эти документы. Все желающие всегда смогут их прочитать.

Можно «облегчить» текст и за счёт исключения информации,

актуальной для конкретных целевых групп, например, для родителей

будущих первоклассников или родителей, чьи дети придут в 10 класс. Для

таких клиентов школе целесообразно готовить отдельные адресные

информационные продукты (короткие записки, брошюры, очные встречи и

т.д.).

Наиболее успешные примеры из зарубежного опыта показывают, что

продуктивным является наличие двух версий доклада - короткой (2-3

страницы) и полной (15 страниц).

Обеспечение целостности текста. Фрагментарность является

типичной характеристикой любого текста, в котором осуществляется

попытка описать сложную систему без учета взаимосвязей всех ее частей. Но

описать в рамках одного небольшого текста все взаимосвязи невозможно, их

слишком много. Поэтому наиболее продуктивным, с точки зрения создания

158

целостного текста, является выбор приоритетов (базовых идей), в

соответствии с которыми и будет строиться содержание публичного доклада.

Такой стержневой идеей может стать, например, новая программа

развития образовательного учреждения, какой-либо масштабный проект,

реализуемый в школе, или проблемный вопрос школьной политики, который

был определён с участием родителей в предыдущем учебном году. Описывая

любой элемент школьной действительности, необходимо будет

рассматривать его с точки зрения реализации данной идеи. В этом случае

целостность текста будет соблюдена. По каждому рассматриваемому

приоритету (теме) в конце фрагмента текста целесообразно делать выводы.

Обобщенные выводы следует представить в заключении доклада. Они

должно являться логическим завершением всего текста.

Логическая связность и цельность текста, ясные и хорошо

обоснованные выводы, убедительность аргументации – вот главные факторы,

способные сделать доклад школы понятным и актуальным документом.

Повышение качества анализа данных. Очевидно, что проведение

глубокого анализа с выявлением причинно-следственных связей, с

оценочными характеристиками и построением прогнозов будущего развития

представляет для авторов публичных докладов определенную сложность.

Такая аналитическая работа не является привычным делом для работников

школы, поэтому, как и в случае выработки понятного языка, требуется время

для приобретения необходимого опыта. Здесь можно порекомендовать

следующее.

Крайне важно, кроме констатации конкретных фактов, проблем или

достижений указывать и причины их возникновения (когда это возможно).

При этом любые утверждения должны подтверждаться достоверными

данными – нужно избегать голословных утверждений.

Необходимо использовать сравнительные данные. Представление

данных в динамике по годам (сравнение с собой) позволит школе увидеть,

159

является ли зафиксированный факт тенденцией или это пока только

отдельный случай. Также динамические данные ясно показывают, удаётся ли

образовательному учреждению постепенно справляться с негативной

тенденцией (например, с заболеваемостью учащихся) или поддерживать

наметившийся ранее прогресс.

Сравнение с другими образовательными учреждениями (например,

расположенными в одном районе со школой) и средними значениями по

муниципалитету, региону (сравнение с другими) также позволяют показать,

как образовательное учреждение выглядит на внешнем фоне.

Таким образом, интерпретация данных, описание и обоснование

причинно-следственных связей являются важнейшей частью аналитического

обеспечения публичного доклада. Здесь также важно привлекать к

экспертизе доклада как представителей общественности, так и специалистов

системы образования (педагогов, администраторов, управленцев, методистов

и учёных). Первые выскажутся относительно того, насколько ясны и

убедительны сделанные в тексте интерпретации и объяснения, а вторые

дадут компетентную оценку их правдоподобности с позиции

профессионалов.

Создание дизайна документа. Очень важно, чтобы доклад не был

перенасыщен монотонными описательными текстами, что не способствует

пробуждения интереса у потенциального читателя. Для привлечения

внимания к тексту и улучшения его восприятия используются специальные

средства работы с текстом: заголовки и подзаголовки; колонтитулы; вставки

(фрагменты текста или краткие самостоятельные тексты, располагаемые на

фоне или в рамке внутри основного текста); различные размеры шрифта,

выделения шрифта.

Привлекательность доклада также можно повысить за счёт

использования различных визуальных объектов (картинок, фотографий,

графических схем и т.п.) и единого стиля дизайна документа – оформление

160

титульной страницы, выбор единого графического решения для

колонтитулов и заголовков, использование определённой цветовой гаммы и

т.п. И в этом вопросе школа всегда может рассчитывать на многочисленных

помощников – детей и взрослых, кто имеет опыт оформительского дела

(художники, журналисты, фотографы, специалисты по рекламе и т.д.).

Дополнительные возможности улучшения восприятия текста возникают на

стадии верстки издания.

Не стоит забывать и о возможностях информационных технологий, что

особенно актуально при размещении доклада в сети Интернет на сайте

школы. В этом случае целесообразно использовать в тексте гиперссылки,

которые помогут осуществлять навигацию внутри доклада и будут полезны

для отсылки к другим ресурсам и документам школы, которые нет

возможности включать в сам доклад.

Доведение доклада до целевых групп. Чтобы доклад дошёл до своего

читателя, необходимо использовать различные способы презентации и

распространения документа. Отметим, что многие российские школы

довольно успешно справляются с этой задачей. Какие же способы доставки

информации до потенциальных читателей могут быть использованы?

Отметим следующие способы.

Проведение родительских собраний, встреч с учащимися и

заинтересованными группами. Во время этих мероприятий может быть

произведена презентация основных результатов деятельности школы.

Обязательно следует представить доклад на педагогическом совете и на

заседании Управляющего совета или иного органа общественного

управления школой.

Выпуск сборника с полным текстом доклада. Тираж издания зависит от

возможностей школы. Но оптимально было бы обеспечить одним

экземпляром каждый класс и несколько экземпляров подготовить для

школьной библиотеки и партнёров образовательного учреждения.

161

Каждая семья учащегося школы, имеющая домашний компьютер,

может получить электронный файл с текстом доклада.

В некоторых случаях краткий анонс и наиболее важные сведения из

доклада могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Несомненно, что доклад должен быть представлен на сайте школы.

Этот способ может оказаться весьма эффективным, так как число

людей, имеющих возможность выхода в Интернет, постоянно растёт.

Чтобы доступ к докладу был максимально прост целесообразно

размещать его в отдельном разделе сайта, ссылка на который имеется

на главной странице. Также следует позаботиться, чтобы

соответствующий файл был не чрезмерного размера и легко скачивался

и открывался.

В случае если органы управления образованием активно поддерживают

практику публикации школьных докладов, то информирование

общественности может проводиться через муниципальные информационно -

методические центры (службы, кабинеты). На их сайтах могут размещаться

доклады школ, а также сравнительные данные по ключевым направлениям

деятельности школ (на основе опубликованной в докладах информации).

Выяснение мнений общественности о качестве текста и оформления

доклада. После публикации доклада очень важно выяснить мнение читателей

и понять, насколько язык доклада, его оформление и представленные данные

соответствуют ожиданиям и потребностям целевой аудитории.

Вместе с электронной или бумажной версией текста доклада

необходимо предложить анкету для добровольного заполнения, которая

позволит выяснить мнение родителей (а также учащихся, членов Совета

школы и представителей местного сообщества) о результатах работы школы

в текущем учебном году на основе опубликованных данных. Ясно, что не все

родители сочтут нужным отвечать на поставленные вопросы, но всегда

найдутся семьи, которые отнесутся к этой деятельности с пониманием и

162

интересом. В состав анкеты могут войти самые разные вопросы. Вот

примеры наиболее важных из них. Доступным ли языком написан доклад?

Понятны ли и верны ли на Ваш взгляд представленные в докладе выводы и

заключения? Насколько правдоподобна опубликованная информация? Какая

важная информация оказалась не отражённой в докладе? Учтены ли мнения и

пожелания, которые были высказаны родителями после публикации

предыдущего доклада?

Кроме вопросов в анкете необходимо предусмотреть раздел, в котором

можно было бы высказать предложения, замечания и комментарии

относительно представленного доклада. Получение обратной связи от

представителей целевой аудитории следует организовывать не только после

публикации доклада. Крайне важно проводить согласование структуры и

содержания доклада на всех основных этапах его подготовки: разработка

макета доклада; подготовка проекта и окончательной версии текста; дизайн-

макета доклада.

Формы согласования могут быть различными: публичные обсуждения,

опросы (в том числе на сайте), интервью, фокус-группы и т.д. Оптимальным

вариантом является проведение согласования в форме публичного

обсуждения на заседании органа государственно-общественного управления

школой. Окончательную версию доклада целесообразно утвердить его

решением.

3.3 Организационные условия, обеспечивающие устойчивое

использование доклада в практике работы школы.

Рассмотренные выше рекомендации по повышению качества

подготовки публичного доклада могут быть реализованы непосредственно на

уровне образовательного учреждения, силами школьной команды,

принимающей участие в подготовке и презентации доклада. Вместе с тем

существует ряд условий, которые влияют на становление практики

информирования общественности и которые могут быть созданы только при

163

участии вышестоящих органов управления образованием. Рассмотрим

систему организационно-методических и управленческих мер, которые

необходимо реализовывать на региональном и муниципальном уровнях,

чтобы публикация доклада была систематической деятельностью как для

школы, так и для социума.

Региональный уровень

Содействовать расширению автономии образовательного учреждения

посредством обеспечения финансовой самостоятельности

образовательных учреждений, расширения номенклатуры

организационно-правовых форм деятельности ОУ, делегирования части

управленческих полномочий школам и их органам государственно-

общественного управления.

Высказать поддержку деятельности образовательных учреждений по

публикации открытых ежегодных докладов о своей деятельности. Такая

поддержка может быть высказана как устно (на конференциях, семинарах,

коллегиях органа управления образованием, республиканском

августовском педагогическом совете), так и письменно (документально) –

в приказах, распоряжениях, решениях коллегии и педагогических

конференций, текстах докладов и т.п.

Ввести норму об обязательной ежегодной публичной отчётности

образовательных учреждений в региональный закон об образовании.

Такой шаг будет поддержан на уровне региона, так как одной из задач

органов исполнительной власти является введение процедур оценки

деятельности государственных организаций со стороны населения.

Закрепить нормативно использование результатов общественной оценки

деятельности школ (в том числе на основе использования школьных

докладов) при принятии управленческих решений по вопросам

распределения основного и дополнительного финансирования

образовательных программ, установления стимулирующих выплат

164

руководителям общеобразовательных учреждений, проведения

аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических

кадров.

Ввести систему требований («мягкий» стандарт) к структуре и

содержанию школьных докладов, которые будут учитывать: требования к

видам информационных показателей, включая методику их расчёта;

требования к структуре отчёта, которая должна быть гибкой и

вариативной; требования к обеспечению информационной безопасности

публикуемых данных.

Внести изменения в процедуру аккредитации образовательных

учреждений. При её проведении необходимо учитывать результаты

общественной оценки работы школы по итогам публикации доклада.

Сформулировать заказ для региональной системы повышения

квалификации на разработку программ повышения квалификации и

переподготовки управленческих и педагогических кадров в области

информирования общественности, включая подготовку публичных

докладов. Нужен не только учебный модуль или программа по подготовке

школьного доклада, но и модуль по организации государственно-

общественного управления и создания системы внутришкольного

мониторинга для работников образования и представителей школьных

управляющих советов.

Проводить региональные конкурсы информационных материалов школ,

ориентированных на обеспечение общественного участия. Формировать

банк лучших практик по подготовке докладов школ.

Публиковать в региональных общественно-профессиональных изданиях и

на региональном образовательном портале (сайте) наиболее интересные

доклады и опыт работы с ними.

Муниципальный уровень

Высказать поддержку коллективам школ и школьной общественности в

165

публикации открытых докладов, подчеркнуть важность такой работы.

Такая деятельность должна стать одним из приоритетов муниципальной

образовательной политики.

Ввести в муниципалитете норму об обязательной публикации открытых

докладов образовательными учреждениями.

Обеспечить предоставление школам необходимой информации, которая

имеется только у муниципалитета. Имеются ввиду сравнительные данные

по муниципальным общеобразовательным учреждениям, а также данные

по конкретному образовательному учреждению (например, объём и

структура бюджетного финансирования). Между учредителем и школами

может заключаться договор, регламентирующий процедуру

предоставления и использования полученной информации. С этой целью

следует создать систему образовательной статистики и разработать набор

показателей качества образования, в соответствии с которыми будут

собираться и использоваться данные на уровне образовательного

учреждения.

Готовить и издавать публичный доклад о состоянии муниципальной

системы образования, используя при этом данные из докладов школ. Это

будет очень хороший позитивный пример и стимул для развития практики

публичных докладов школ.

Обеспечивать публикацию докладов, лучших практик по их подготовке и

результатов общественной оценки в муниципальных образовательных

изданиях и на сайте муниципального органа управления образованием.

Создать информационную систему открытого доступа о результатах

деятельности муниципальных образовательных учреждений. Доклады

школ могут служить источником разнообразных и достоверных данных.

Такая система позволит получать родителям полную информацию о

направлениях и результатах деятельности образовательных учреждений,

что поможет осуществлять осознанные решения о выборе школы для

166

своих детей.

Стимулировать введение в школах системы самооценки, в том числе и с

использованием данных, полученных при подготовке доклада.

Обеспечить подготовку кадров и необходимую консультативно-

методическую поддержку деятельности школ по подготовке докладов

силами муниципальной методической службы.

Обеспечить ресурсную поддержку школам, которые по своей инициативе

осуществляют публикацию открытых докладов. Например, выделять

определённое количество методических часов из муниципального фонда.

С учётом сформулированной выше системы организационно-

методических и управленческих мер выделим основные организационные

условия, обеспечивающие введение и использование публичного доклада в

практике деятельности общеобразовательного учреждения:

а) нормативное закрепление региональным органом управления

образованием обязательной нормы публикации доклада школы;

б) введение системы рамочных требований к структуре и содержанию

публичного доклада;

в) обеспечение подготовки кадров и необходимой методической поддержки

деятельности школ по подготовке докладов силами муниципальной

методической службы;

г) внесение изменений в процедуру аккредитации школ - при её проведении

необходимо учитывать результаты общественной оценки работы школы по

итогам публикации доклада.

Выводы по главе II

Во второй главе раскрыта роль доклада в информационной политике

школы, обоснована модель публичного доклада, используемого в качестве

канала обратной связи между школой и социумом, представлены результаты

исследования по изучению практики подготовки школьных докладов,

определён комплекс организационно-методических, способствующих

167

становлению практики подготовки публичных докладов школ.

В настоящем исследовании публичный доклад школы определяется как

ежегодное послание широкой общественности, направленное на

информирование родителей, учащихся, социальных партнёров и

представителей социума о результатах деятельности школы, существующих

проблемах и достижениях, с целью получения общественной поддержки

общеобразовательного учреждения.

Проведённый анализ международного и российского опыта показал,

что использование доклада является наиболее целесообразным и

необходимым в таких сферах деятельности школы, как управление

общеобразовательным учреждением, обеспечение внешней оценки её

деятельности, организация общественного участия и создание сильной

системы подотчётности.

Важнейшим условием осуществления любого нововведения в области

образования является наличие законодательства, обеспечивающего правовую

основу реализации заявленных приоритетов развития. Проведённый в рамках

исследования анализ правовой базы системы образования и других

законодательных актов показывает, что существующая нормативно-правовая

база направлена на обеспечение информационной открытости системы

образования. Норма предоставления общественности полной и достоверной

информации фиксируется как необходимый элемент деятельности различных

организаций и учреждений, включая общеобразовательную школу. При этом

отсутствует нормативно-правовое закрепление форматов, регламентов и

стандартов публичной отчётности, которые бы позволили

общеобразовательному учреждению реализовывать политику

информационной открытости в реальной практике. Без этого затруднительно

обеспечить необратимый и долгосрочный характер использования процедур

подготовки и публикации докладов школ.

В работе показано, что позиционирование доклада как инструмента

168

информационной открытости школы накладывает ряд требований к

содержанию информации: 1) доклад должен быть ориентирован на

существующие информационные потребности целевых групп; 2)

информация, представляемая в докладе, должна быть полной и достоверной;

3) ясность и доступность изложения, использование языка, понятного

неподготовленному читателю.

На основе положений теории управления и анализа практики

использования докладов общеобразовательными учреждениями в

исследовании были выделены две стратегии информирования школой

социума посредством публичного доклада. Стратегия 1. Публичный доклад

как односторонний информационный канал. В этом случае информационная

стратегия школы – проинформировать субъектов образовательного процесса,

прежде всего, о чём считает нужным сама школа. Стратегия 2. Публичный

доклад как двусторонний информационный канал для получения обратной

связи. Здесь информационная стратегия школы – ориентация на интересы и

потребности внешних партнёров и участников образовательного процесса.

Информирование проводится с целью получения обратной связи, которая

необходима для выработки решений, ориентированных на нужды

представителей общественности.

В работе доказано, что последовательность действий по подготовке и

презентации доклада, а также его структура напрямую зависят от выбора

стратегии информирования. В рамках стратегии 2 последовательность этапов

работы с публичным докладом состоит из семи компонентов: выявление

информационного запроса, подготовка доклада, его публикация, доведение

до общественности, получение обратной связи, корректировка планов и

решений и информирование общественности о принятых решениях. С

учётом использования доклада как канала обратной связи автором

разработана структура доклада, которая включает специальный раздел,

содержащий информацию о решениях, принятых школой с участием мнения

169

общественности по итогам публикации доклада в прошлом учебном году.

В исследовании выявлена и обоснована система организационно-

методических и управленческих мер, обеспечивающая устойчивое

использование доклада в практике работы школы: введение нормы об

обязательной публикации открытых докладов образовательными

учреждениями в региональный закон об образовании; нормативное

закрепление использования результатов общественной оценки деятельности

школ (в том числе на основе использования докладов школ) при принятии

управленческих решений по вопросам распределения финансирования

образовательных программ, проведения аккредитации образовательных

учреждений и аттестации педагогических кадров; введение «мягкого»

стандарта подготовки докладов школ, который будет учитывать требования к

видам информационных показателей и методике их расчёта, к структуре

доклада, к обеспечению информационной безопасности публикуемых

данных; введение в школах системы самооценки, в том числе с

использованием данных, полученных при подготовке доклада; формирование

регионального заказа на разработку программ повышения квалификации

педагогических кадров в области информирования общественности и

подготовки публичных докладов; обеспечение консультативно-методической

поддержки деятельности по подготовке докладов силами муниципальной

методической службы; формирование банка лучших практик по подготовке

докладов школ.

Полученные в результате исследования данные подтверждают

обоснованность предложенной модели использования публичного доклада в

качестве канала обратной связи между школой и социумом.

170

Заключение

Проведённое исследование подтвердило выдвинутую гипотезу и

позволило сделать следующие выводы:

1. Российский и международный опыт информирования социума о

деятельности школы показывает, что школьные доклады и аналогичные

информационные материалы, используемые в ряде стран мира для

информирования общественности, обладают следующими

характеристиками: небольшой объём доклада; наличие двух версий –

полной и короткой (содержащей минимально необходимую

информацию); доступный язык изложения, ориентированный на

неподготовленного пользователя; пояснения, как правильно

интерпретировать представленные данные; наличие сравнительных

данных; включение мнений о работе школы участников образовательного

процесса. Показано, что появление нового инструмента информирования

в практике деятельности образовательных учреждений базируется на

обсуждении и широких консультациях с общественностью и

профессиональным сообществом относительно формата, содержания и

процедур его использования.

2. Анализ структуры и содержания информационных потоков, используемых

в практике деятельности общеобразовательного учреждения, показывает,

что обеспечение информационной открытости требует изменения

характера организации информационных процессов на уровне

образовательного учреждения. Основными направлениями

информационной политики школы являются: расширение числа каналов

информирования субъектов внешней среды, изменение состава

участников информационного обмена и обеспечение учёта существующих

информационных потребностей представителей социума.

3. Разработанная модель использования публичного доклада как

двустороннего информационного канала для получения обратной связи от

171

представителей социума включает следующие элементы: требования к

содержанию информации для внешних пользователей, содержание и

организационная схема выявления информационного запроса

представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада,

рекомендации по включению доклада в систему внутришкольного

управления.

4. Реализация разработанной методики подготовки и презентации

публичного доклада, как инструмента информационной открытости

образовательного учреждения, обеспечивается за счёт: а) использования

следующих этапов работы с докладом: выявление информационного

запроса, подготовка и публикация доклада, доведение доклада до целевых

групп и получение обратной связи, корректировка плана работы школы,

информирование о принятых решениях; б) наличия в структуре доклада

раздела, содержащего решения, принятые школой с учётом мнения

общественности по итогам публикации доклада в прошлом учебном году;

в) участия родителей, учащихся и представителей органов общественного

управления школой в подготовке и презентации доклада; г) выяснения

общественного мнения по итогам публикации доклада.

5. К организационным условиям, стимулирующим введение и использование

публичного доклада как средства обеспечения подотчётности

образовательного учреждения перед общественностью, относятся:

а) нормативное закрепление региональным органом управления

образованием обязательной нормы публикации доклада школы; б)

введение системы рамочных требований к структуре и содержанию

публичного доклада; в) обеспечение подготовки кадров и необходимой

методической поддержки деятельности школ по подготовке докладов

силами муниципальной методической службы; г) внесение изменений в

процедуру аккредитации школ - при её проведении необходимо учитывать

результаты общественной оценки работы школы по итогам публикации

172

доклада.

Для повышения качества подготовки публичного доклада,

обеспечивающего информационное взаимодействие образовательного

учреждения и социума, необходимо на уровне школы учитывать

следующие рекомендации: а) включать в доклад краткий тезаурус, в

котором будут даны разъяснения специальных терминов и сокращений; б)

проводить анкетный опрос представителей целевых групп доклада для

выявления информационных потребностей; в) избегать в тексте

констатации фактов, давать понятную интерпретацию количественных

данных, используемых в тексте; г) использовать сравнительные данные в

динамике по годам; д) использовать разнообразные способы презентации

и распространения доклада (публичные встречи, размещение на сайте

школы, электронная рассылка, краткие версии текста); е) после

публикации доклада выяснять мнение читателей, насколько язык доклада,

его оформление и представленные данные соответствуют ожиданиям и

потребностям целевой аудитории.

Данное исследование не исчерпывает всех аспектов сложной научной

проблемы влияния информационной открытости школы на изменение

характера её деятельности и становление институтов общественного

участия в образовании. За рамками данного исследования остались

вопросы нормативно-правового обеспечения информационного

взаимодействия школы и социума, вопросы обеспечения информационной

безопасности деятельности школы, вопросы влияния информационной

открытости на изменение организационной культуры школьной

организации и др.

173

Список литературы

1. Агранович М., Константиновский Д., Логинова О. Мониторинг

образования, оценка качества и статистика. - М.: МВШСЭН, 2002.

2. Агранович М., Мусарский М., Рождественская И. Экономика и

финансирование образования. - М.: МВШСЭН, 2003.

3. Агранович М.Л., Фатеева А.В. Зачем и кому нужен ежегодный

публичный доклад школы: [привлечение общественности к участию в

упр. образованием на основе повышения информированности] //

Директор школы. - М.: Сентябрь, 2007. - №7. - C.4-11.

4. Адамский А.И. Школа: новая система координат: Ч. 5. Общественное

движение в образовании / А. Адамский // Первое сент. -2002. - №21

(26.03). - С. 1.

5. Акинфиева Н.В. Становление государственно-общественного

управления образовательными системами как необходимое условие

стратегического развития // Интеграция образования. - Саранск: Изд-во

Мордов. ун-та, 2004. - №4. - C. 3-10.

6. Алексеев С.Г. Государственно-общественное управление как фактор

формирования муниципального образовательного пространства:

автореф. дис. ... канд. пед. наук. - Омск, 2006. -22 с.: ил. - Библиогр.: с.

22.

7. Атрашенко А.Н. Открытость и самоорганизация образовательных

систем / А.Н. Атрашенко // Развитие региональной системы образования

в условиях модернизации. - Томск: Том. гос. ун-т, 2006. - C.231-236.

8. Ахтамзян Н.А. Система государственно-общественного управления

образованием в Германии // Педагогика. - М.: Педагогика, 2004. - №6. -

C.85-93. - ISSN 0869-561X.

9. Барбер М. Обучающая игра: аргументы в пользу революции в

образовании. – М.: Просвещение, 2007.

10. Барматова С.П. Место и роль политической коммуникации в

174

трансформации украинского общества // Социология: теория, методы,

маркетинг. – 2002. - №2. – С.107–119.

11. Бацын В.К. Расширение общественного участия в управлении

образованием: / В. Бацын // Перемены. - М.: Эврика, 2009. - №1. - C.61-

73.

12. Белинский Г.А. Формирование общественной компоненты в управлении

системой образования региона: автореф. дис. ... канд. пед. наук. -

Москва, 2005. - 23 с.

13. Бергсон А. Два источника морали и религии // Пер. с фр., послесловие и

примечания А.Б. Гофмана. – М., Канон, 1994.

14. Бочкарев В.И. Государственно-общественное управление школой:

[Опыт сред. шк. №41 г. Челябинска] / В. Бочкарев, М. Гулько, А.

Кузнецов // Народное образование, 2003. - №7. - С. 69-81.

15. Бочкарев В.И. Демократизация управления общим образованием в

России. // Педагогическая наука и практика: проблемы и перспективы.

Сб. науч. статей. Выпуск первый. - Москва: ИОО МОН РФ, 2004. - 186 с.

- С. 43-50.

16. Бочкарев В.И. Концептуальные основы государственно-общественного

управления общим образованием в России: [Разраб. специалистами Ин-

та упр. образованием Рос. акад. образования] / В.И. Бочкарев //

Менеджмент в образовании. -2003. - №3. - С. 9-18.

17. Бочкарев В.И. О концепции государственно-общественного управления

школой / В. Бочкарев // Нар. образование. - 2000. - №8. - С. 99-102.

18. Будаева Т.Ч. Педагогические аспекты государственно-общественного

управления образованием в условиях региона: автореф. дис. … канд.

пед. наук. - Москва, 2008. - 23 с.

19. Вальдман И.А. Каждый родитель желает знать… Как подготовить

открытый отчёт школы. Управление школой. – 2005. – №13. – С. 6-11.

20. Вальдман И.А. Ключевые аспекты качества образования: обзор

175

международных тенденций // Библиотека журнала «Методист». - 2008. -

№9. - М.: АПКиППРО, 2008.

21. Вальдман И.А. Ключевые аспекты качества образования: уроки

международного опыта. – М.: Московский центр качества образования,

2009.

22. Вальдман И.А. Неосязаемы, непостоянны, недолговечны…Организация

маркетинга образовательных услуг на уровне школы. Управление

школой. – 2005. – №№7,18. – С. 12-15, С. 11-14.

23. Вальдман И.А. Сайт школы как инструмент для обеспечения

общественного участия в образовании. // Вопросы образования. – 2009.

– №3. – С. 129-144.

24. Вальдман И.А., С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова. Как повысить

качество подготовки публичных докладов школы. // Методические

рекомендации по составлению публичного отчёта образовательного

учреждения перед общественностью: Сборник материалов / Отв. Ред.

Л.Е. Курнешова. – М.: Московский центр качества образования, 2009. -

С.26-46.

25. Вальдман И.А., С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова. Рекомендации,

направленные на повышение качества публичных докладов. //

Муниципальное образование: инновации и эксперимент. – 2009. – №5. –

С. 43-51.

26. Вальдман И.А., С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова. Что нам мешает

говорить на одном языке: трудности подготовки публичных докладов

школы. // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. –

2009. – №4. – С.11-17.

27. Головичер Г.В. Информационно-методическое обеспечение как фактор

управления качеством образования на муниципальном уровне: автореф.

дис. ... канд. пед. наук. - Санкт-Петербург, 2005. - 23 с.

28. Гузаирова А.Ф. Государственно-общественное управление развитием

176

муниципальной системы образования: автореф. дис. … канд. пед. наук:

13.00.01 /А. Ф. Гузаирова. - Оренбург, 2007. -24 с.: ил.: с. 23-24.

29. Гусаров В.И. Взаимодействие общества и государства в управлении

школой / В. Гусаров // Управление образованием. - М.: НИИ школ.

технологий : "Нар. образование". - 2008. - №4. – С.48-55.

30. Гусаров В.И. Государственно-общественное образование: Монография. -

Самара: Изд-во "НТЦ", 2006. - 496 с.

31. Гусаров В.И. Государственно-общественное управление системой

образования / В. И. Гусаров. - Отрадный (Самар. обл.): НТЦ : Ресурс.

центр г. Отрадного, 2005. - 214 с.: ил. - Библиогр.: с. 156-163.

32. Гусаров В.И. Общественное участие: реформы управления в школах

Европы / В. Гусаров // Народное образование. - М.: [б. и.], 2008. - №2. -

C.180-185.

33. Данилова Е.Е. Информационное развитие социальных систем. – М., Изд.

«РИП_холдинг», 2002.

34. Дзялошинский И.М. Без информационной открытости доверия к бизнесу

не будет. http://www.cfin.ru/press/boss/2002-11/33.shtml.

35. Дик Н.Ф. Государственно-общественное управление

общеобразовательными учреждениями: кн. соврем. рук. - Ростов н/Д:

Феникс, 2006. - 315 с.: табл. - (Административное управление

образованием). - Библиогр.: с. 309-311.

36. Днепров Э.Д. «Образование и политика. Новейшая политическая

история российского образования». В 2-х тт. Москва. 2006.

37. Доклад о мировом развитии 2004 года. Как повысить эффективность

услуг для бедного населения. М.: Весь мир, 2004.

38. Журенков К.А.Открытое общество: утопия или проект? //

Информационная открытость органов местного самоуправления как

основа социального партнерства. М., 2006.

39. Закон «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 (с изменениями и

177

дополнениями на 2009 год).

40. Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. №1351-ЗПО "О

государственно-общественном управлении в системе общего

образования Пензенской области".

41. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-I "О защите прав потребителей" (с

изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30

декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля 2006 г.,

25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г., 3 июня 2009 г., 23

ноября 2009 г.).

42. Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 16 октября 2006 г. №104-оз "О

государственно-общественном управлении в сфере общего образования

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

43. Иллич И. Освобождение от школ. Пропорциональность и современный

мир: (фрагменты из работ разных лет). – М.: Просвещение, 2006.

44. Информационная политика: Учебник / Под общ. ред. В.Д.Попова. - М.:

Изд-во РАГС, 2003. - с. 38.

45. Информационный доклад школы: Методическое пособие для

руководителей учреждений образования / Под. ред. И.В. Гришиной. –

СПб.: КАРО, 2007.

46. Каменский А.М. Государственно-общественный характер управления

школой. Нормативно-правовое обеспечение / А.М. Каменский,

А.М. Прокофьева, М.В. Небучинов // Завуч. - М.: Центр "Пед. поиск ",

2007. - № 1. - C.10-24.

47. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. -

М: Изд-во ГУ ВШЭ, 2000.

48. Ковалева Т.М. Открытость образования как принцип построения

современных образовательных технологий / Т. М. Ковалева // Открытое

образование. - М.: Шк. самоопределения, 2006. - C.9-14.

49. Ковалева Т.М. Открытость образования как принцип построения

178

современных образовательных технологий / Т. М. Ковалева // Открытое

образование. - М.: Шк. самоопределения, 2006. - C.9-14.

50. Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление. - М.:

Центр. «Педагогический поиск», 2000.

51. Константиновский Д.Л., Агранович М.Л., Дымарская О.Я. От сбора

статистических данных – к информационному обеспечению принятия

решений. – М.: Логос, 2006.

52. Константиновский Д.Л., Вахштайн В.С., Куракин Д.Ю. Отчёт по

исследованию «Выявление динамики запросов участников

образовательного процесса как субъектов общественного договора на

основе мониторинговых исследований», 2008.

53. Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008

г. №1662-р.

54. Концепция модернизации российского образования на период до 2010

года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2001

№1756-р "О концепции модернизации российского образования на

период до 2010 года" // Бюллетень Минобразования РФ.- 2002.- №2.

55. Концепция общероссийской системы оценки качества образования // под

ред. А.Н. Лейбовича. – М.: Федеральная служба по надзору в сфере

образования и науки, 2006.

56. Корнетов Г.Б. Становление демократической педагогики: восхождение к

общественно-активной школе. М., 2009.

57. Корнетов Г.Б. Становление и сущность демократической педагогики.

М., 2008.

58. Корнетов Г.Б. Что такое общественно-активная школа? М. - Тверь:

Научная книга, 2009. – 24 с. (Библиотека демократического образования.

Выпуск 5).

179

59. Коровкин В.Ю. Совместная деятельность школы и родителей как

условие становления государственно-общественного управления

образованием: автореф. дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2002. - 23,[1].

60. Косарецкий С.Г. Общественный заказ на содержание и качество

образования // Народное образование. - М.: [б. и.], 2008. - №2. - C.107-

113.

61. Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А. Организация подготовки и

презентации публичного доклада образовательного учреждения.

Пособие. – М.: Вердана, 2007. – 64 с.

62. Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А. Организация подготовки публичного

доклада образовательного учреждения: Учебно-методические

материалы для руководителей общеобразовательных учреждений. - М.:

АСОУ, 2007. - 48 с.

63. Косарецкий С.Г. Мерцалова Т.А. Подготовка публичного доклада

образовательного учреждения. // Справочник заместителя директора

школы. 9. 2008.

64. Косарецкий С.Г. Мерцалова Т.А. Развитие системы публичной

отчетности образовательных учреждений // Директ-папка "Менеджер

образования", Вып. 2. Публичный отчет образовательного учреждения.

М., ЗАО МЦФЭР, 2008.

65. Косарецкий С.Г., Седельников А.А.. Управляющий совет и оценка

качества образования. Публичный доклад школы. - М.: Вердана, 2008.

66. Кузнецов А.И. Организационно-педагогические основы

демократического, государственно-общественного управления

общеобразовательным учреждением: автореф. дис. ... канд. пед. наук. -

М., 2004. -16, [1] с.

67. Курдюмова И.М. Анализ полезного зарубежного опыта в области

участия гражданских институтов в экспертизе образовательной

политики на разных уровнях: (на примере Великобритании) / И.М.

180

Курдюмова // Перемены. - М.: Эврика, 2006. - №6. - C. 68-77.

68. Лазарев В.С. Системное развитие школы. - М.: Педагогическое

общество России, 2002.

69. Лебедев О.Е. Управление образовательными системами. - М.:

«Университетская книга», 2004.

70. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Стародубцева Е.Б. Современный

экономический словарь, 6-е изд. – М.; Инфра-М, 2008.

71. Майоров А.Н. Мониторинг в системе информационного обеспечения

управления образованием: автореф. дис. ... д-ра пед наук. - Санкт-

Петербург, 2003. - 42 с.

72. Маклюэн М. Галактика Гутенберга: Становление человека

печатающего / Перевод И.О. Тюриной. – М.: Академический Проект:

Фонд «Мир», 2005.

73. Малько А.В. Большой юридический словарь. – М.; Проспект, 2009.

74. Методические рекомендации по разработке, публикации и

распространению аналитических докладов о состоянии и развитии

систем образования национального, регионального и субрегионального

уровней на основе статистики / [М.Л. Агранович и др.] - М.: Аспект

Пресс, 2006. – 133 c.

75. Мерцалова Т.А. Аналитические материалы по организационным,

содержательным, методическим аспектам внедрения публичной

отчетности в ХМАО. - М., АСОУ, 2008.

76. Мерцалова Т.А. Опыт подготовки публичных докладов подмосковных

школ // Опыт работы муниципальных образовательных систем и

учреждений Московской области по расширению общественного

участия в управлении образованием: Сборник статей / Сост. С.Г.

Косарецкий; Под ред. А.И. Салова. - АСОУ, 2008. - 56 с.

77. Моисеев А.М., Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А. Подготовка

публичного доклада школы / А. Моисеев, С. Косарецкий, Т. Мерцалова

181

// Управление образованием. - М.: НИИ школ. технологий : Нар.

образование, 2008. - №5. – С.101-112.

78. Моисеев А.М., Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А. Публичный доклад

школы: от инновации - к массовому внедрению // Народное образование.

- М.: [б. и.], 2007. -№10. - C.82-89.

79. Моисеев А.М., Моисеева О.М. Концептуальные основы и методы

анализа образовательных систем. – М.: РОССПЭН, 2003.

80. Мокрецова Л.А., Скороход О.С. Организация общественного участия в

управлении общеобразовательным учреждением: метод. пособие /

Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш.

проф. образования "Бийс. пед. гос. ун-т им. В.М. Шукшина". - Бийск:

БПГУ, 2008. -129 с.: ил.. - Библиогр.: - С.94-104.

81. Мониторинг официальных сайтов государственных органов 2007. –

С.-Пб.: Институт развития свободы информации, 2007.

82. На пути к открытому обществу. Идеи Карла Поппера и современная

Россия // Отв. ред. А.Н. Чумаков. – М., Издательство «Весь Мир», 1998.

83. Насонова Е.В. Демократизация школы. - Красноярск: КРМОО Центр

"Сотрудничество", 2005.

84. Недвецкая М.Н. Социальное партнерство школы и семьи в сфере

управления образовательным учреждением / М.Н. Недвецкая // Наука и

школа. - М.: МПГУ, 2006. - №5. - C.8-11.

85. Новиков А.М. Российское образование в новой эпохе. – М., 2000.

86. Образование в странах с переходной экономикой: задачи развития.

Международный банк реконструкции и развития / Всемирный Банк,

2000.

87. Основные направления деятельности Правительства Российской

Федерации на период до 2012. Утверждены распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1663-р.

88. Особенности становления государственно-общественного управления

182

образованием в современной России. Федеральный центр

образовательного законодательства, 2003. //

www.lexed.ru/pravo/analit/?eroshin_01.html.

89. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг: методология, теория

и практика (он-лайн версия книги). http://www.happy-student.ru.

90. Педагогика открытости и диалога культур / И.В. Алексашенкова,

В.О. Букетов, А.Л. Гавриков и др.; Под ред. М.Н. Певзнера и др.; М-во

образования Рос. Федерации, Исслед. Центр проблем качества подгот.

специалистов, Новгор. гос. ун-т им. Ярослава Мудрого, Ин-т непрерыв.

пед. образования, Ин-т образоват. маркетинга и кадровых ресурсов. - М.:

Исслед. центр проблем качества подгот. специалистов, 2000. -262, [1] с.

91. Переславцева Е.В. Развитие государственно-общественного управления

образованием в России в современных условиях: автореф. дис. ... канд.

пед. наук. - М., 2006. - 22 с.: ил.. - Библиогр.: с. 22.

92. Пинский А.А. Общественное участие в управлении школой: на пути к

школьным управляющим советам / А.А. Пинский // Вопросы

образования. - М.: ГУ-ВШЭ, 2004. - №2. - C.12-45.

93. Пинский А.А. Школьные управляющие советы / А.А. Пинский // PR в

образовании. - М., 2004. - №3. - C.10-29.

94. Подготовка публичных докладов (отчетов) общеобразовательных

учреждений за 2007-2008 г. (экспертно-аналитические материалы). - М.:

АСОУ, 2008.

95. Поликутина Н.В. Взаимодействие семьи и школы как общественно-

педагогический феномен в России второй половины XIX - начала XX вв:

дис. ... канд. пед. наук. - Санкт-Петербург, 2001. - 222 с.

96. Политика, основанная на знании: опыт Англии и Шотландии / под ред.

И.А. Вальдмана. – М.: Университетская книга, 2006.

97. Пономарева Н.А. Открытость как антропокультурное основание бытия и

ее проявление в образовании: автореф. дис. ... канд. филос. наук. - Омск,

183

2004. - 17 с. - Библиогр.: - С. 16 – 17.

98. Попов Н.Д. Организационно-педагогические условия реализации

принципа государственно-общественного управления региональной

системой образования: (на примере ЯНАО): автореф. дис. ... канд. пед.

наук. - Омск, 2006. - 19 с.: табл. - Библиогр.: с. 19.

99. Поппер Карл Раймунд. Открытое общество и его враги: В 2 т. Т. 1. Пер.

с англ. под. ред. В.Н. Садовского. – М., Феникс, Международный фонд

«Культурная инициатива», 1992.

100. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г.

№505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных

услуг» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.04.2003 №181, от

28.12.2005 №815, от 15.09.2008 №682).

101. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. №684 "Об

утверждении правил опубликования отчетов о деятельности

автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним

имущества".

102. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №196 "Об

утверждении Типового положения об общеобразовательном

учреждении" (с изменениями от 23 декабря 2002 г., 1 февраля, 30

декабря 2005 г., 20 июля 2007 г., 18 августа 2008 г., 10 марта 2009 г.).

103. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. №803 «О

федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010

годы».

104. Проблемы становления социального партнёрства и государственно-

общественного управления в сфере образования. / Под ред.

В.И. Слободчикова и А.М. Моисеева. – М.: РОССПЭН, 2003.

105. Прутченков А.С. Развитие государственно-общественного управления

образованием: проблемы и перспективы // Педагогическая наука и

практика: российские и региональные тенденции развития. - Саранск:

184

Морд. гос. пед. ин-т, 2008. - Ч. 1. - С.67-70

106. Прутченков А.С., Новикова Т.Г. Общественное участие в управлении

образованием // Народное образование. - М.: [б. и.], 2007. -№9. - C.91-98.

107. Прутченков А.С., Новикова Т.Г. Развитие общественного участия в

управлении образованием / Управление образованием. - М.: НИИ школ.

технологий: Нар. образование, 2008. - №4. - C.56-66.

108. Разработка механизмов общественной аттестации образовательных

учреждений общего образования. Отчёт по проекту научной программы

«Научно-методологическое обеспечение реализации раздела VI ФПРО».

Общественный институт развития школы. СПб., 2003.

109. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября

2008 г. №1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного

социально-экономического развития Российской Федерации на период

до 2020 года».

110. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября

2008 г. №1663-р «Об утверждении Основных направлений деятельности

Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» .

111. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря

2001 г. №1756-р «Oб утверждении Концепции модернизации

российского образования на период до 2010 года».

112. Рахкошкин А.А. Открытость образовательного процесса (на примере

западноевропейской педагогики) / НовГУ имени Ярослава Мудрого. –

Великий Новгород, 2005. – 140с.

113. Регулирование прав и обязанностей участников образовательного

процесса как условие демократизации школы: автореф. дис. ... канд. пед.

наук. – С.-Петербург, 2005. - 22 с.

114. Саенко Т.В. Государственно-общественное управление муниципальной

образовательной системой: автореф. дис. ... канд. пед. наук. -

Владикавказ, 2009. - 22 с.

185

115. Севрук А.И. Информационное обеспечение управления качеством

общего среднего образования: автореф. дис. ... д-ра пед. наук. - Тюмень,

2004. - 53 с.

116. Сергеев С.Д. Развитие системы государственно-общественного

управления образованием: на примере Чувашской Республики: автореф.

дис. … канд. пед. наук. - Чебоксары, 2008. - 22 с.

117. Седельников А.А. Формирование региональной системы нормативного

правового регулирования общественного участия в управлении

образованием и публичной отчётности в сфере образования. Сборник

нормативных правовых актов и рекомендации по их разработке.

Пособие. М., Вердана, 2008. – 116 с.

118. Селиверстова И.В., Косарецкий С.Г. Родители и школа: знакомые

незнакомцы // Лучшие практики общественного участия в

формировании и реализации политики в сфере образования. Сборник.

Архангельск. 2009.

119. Симонов В.П. Педагогический менеджмент. Ноу-хау в образовании. -

М.: Высшее образование, 2007.

120. Собкин В.С., Адамчук Д.В. Мониторинг социальных последствий

информатизации: что изменилось в школе за три года? – М.: Институт

социологии РАО, 2008.

121. Сорос Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм.

Пер. с англ. – М., Некоммерческий фонд поддержки культуры,

образования и новых информационных технологий, 2001.

122. Степанова Т.А. Государственно-общественная система управления

качеством образования в регионе: автореф. дис. ... д-ра пед. наук. - М.,

2003. -38 с.: ил. - Библиогр.: с. 36-38.

123. Стратегическое планирование системных изменений в образовании:

опыт разработки региональных проектов. / Под ред. А.М.Моисеева. –

М.: РОССПЭН, 2002.

186

124. Стратегия модернизации управления образованием: рекомендации для

разработчиков технических заданий, организаций – участников проекта

и экспертов. - М.: НФПК, 2003.

125. Третьяков П.И., Митин С.Н., Бояринцева Н.Н. Адаптивное управление

педагогическими системами: Учебное пособие для студентов высших

педагогических учебных заведений / Под ред. П.И.Третьякова. – М.:

Издательский центр "Академия", 2003.

126. Тубельский А.Н. Формирование опыта демократического поведения у

школьников и учителей. - М., 2001.

127. Туманов В.А. Конституция Российской Федерации: Энцикл. слов. /

В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин; Руководитель авт. коллектива

С.М. Шахрай. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая рос. энцикл.: Юрист,

1997.

128. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. №2334 "О дополнительных

гарантиях прав граждан на информацию" (с изменениями от 17 января

1997 г., 1 сентября 2000 г.).

129. Усиление государственно-общественного характера управления в сфере

общего образования: Учебное пособие для повышения квалификации

работников образования и педагогического просвещения общественных

управляющих. – М.: МГОУ, 2003.

130. Фрэнк Уэбстер. Теории информационного общества // Под. ред. Е.Л.

Ватановой. – М.: Аспект-Пресс, 2004.

131. Фуллан М. Новое понимание реформ в образовании. – М.: Просвещение,

2006.

132. Цирульников А.М. Станет ли образование общественным делом?:

[Необходимость сотрудничества государства и общественности в орг.

образования] / А. Цирульников // Первое сент. - 1998. - №110 - С.2.

133. Шамова Т.И., Давыденко Т.М., Шибанова Г.Н.. Управление

образовательными системами: учебное пособие для вузов / Под ред. Т.

187

И. Шамовой. - М.: Академия, 2007.

134. Ana Flórez Guío, Ray Chesterfield and Carmen Siri. The CERCA School Re-

port Card: Communities Creating Quality Education. Washington, D.C.:

AED, 2006.

135. Anne T. Henderson, Karen L. Mapp. (2002). A New Wave of Evidence - The

Impact of School, Family, and Community Connectionson Student Achieve-

ment. National Center for Family & Community Connections with Schools.

Austin, Texas.

136. Baker, E., Linn, R., Herman, J., & Koretz, D. (2002). Standards for educa-

tional accountability systems. Los Angeles: Center for Research on Evalua-

tion, Standards and Student Testing.

137. Dingerson L. Individual School Report Cards: Empowering Parents and

Communities To Hold Schools Accountable. 2001. // www.eric.ed.gov.

138. Donald R. Winkler. Strengthening Accountability in Public Education.

EQUIP2 Policy Brief. Washington, D.C.: AED, 2004.

139. Donald R. Winkler. Understanding Decentralization. EQUIP2 Policy Brief.

Washington, D.C.: AED, 2005.

140. Downey, D. B. (2002). Parental and family involvement in education. In A.

Molnar (Ed.), School reform proposals: The research evidence. Tempe, AZ:

Education Policy Unit (EPRU), College of Education. Arizona State Universi-

ty.

141. Dryden G., Vos J. The Learning Revolution: To change the way the world

learns. The Learning Web. 1999.

142. Education at a Glance, OECD Indicators, 2007, 2008, 2009; Key data on edu-

cation in Europe - 2009 edition. Eurydice, 2009.

143. Epstein, J. Partnering with families and communities/ J.L. Epstein, K.C. Sa-

linas // Educational leadership. -Alexandria, 2004. -Vol.61, №8. - P.12-18.

144. Gong, B., Blank, R. K., & Manse, J. G. (2002). Designing school accountabil-

ity systems: Towards a framework and process. Washington, D. C.: Council

188

of Chief State School Officers.

145. Governors' Annual Reports in Secondary Schools.

http://www.dfes.gov.uk/publications/guidanceonthelaw/8_99/.

146. Henry, Gary T. (1996), “Community Accountability: A Theory of Infor-

mation, Accountability, and School Improvement,” Phi Delta Kappa, vol. 78,

issue 1, pp. 85-90.

147. Hanushek, E. A. & Raymond, M. E. (2002). Lessons and limits of state ac-

countability systems. Paper presented at the Taking Account of Accountabil-

ity: Assessing Policy and Politics conference. Cambridge, Massachusetts:

Harvard University.

148. Jo Anne Anderson. Accountability in Education. Education policy series.

UNESCO, 2005.

149. Key data on education in Europe - 2009 edition. Eurydice, 2009.

http://www.eurydice.org/Doc_intermediaires/indicators/en/frameset_key_data

.html.

150. Kim, S., “Accountability and Governance in the U.S. Public School System:

Lessons to School Reform in Korea,” KEDI Journal of Education Policy,

2004.

151. Klecker B. Kentucky's School Report Card and Fourth Grade Reading Scores.

2001. // www.eric.ed.gov.

152. Maribel Sevilla and Winkler Don. 2003. “Information for Accountability in

Decentralized Education: Implementation of Report Cards.” Draft EQUIP2

Policy Brief. Washington, D.C.: AED.

153. O’Day, J. A. (2002), “Complexity, Accountability, and School Improve-

ment”, Harvard Educational Review, vol. 72, Number 3, pp. 293–329.

154. Reitman, Sandford W. Education, society, and change. Allyn and Bacon,

Inc.1981.

155. Reports for Wood Green High School College of Sport. 2002

http://www.ofsted.gov.uk/reports/104/104007.pdf.

189

156. School Standards and Framework Act 1998. CHAPTER III. Governors' re-

ports and other information.

http://www.legislation.hmso.gov.uk/acts/acts1998/19980031.htm.

157. Terms of Reference for the Project «Improvement of co-operation between

parents, schools and local education administrations in the Republic of Kare-

lia». National Board of Education of the Finland. The Ministry of Education

and Youth Affairs of the Republic of Karelia. Helsinki, 2004.

158. The Education (Governors' Annual Reports) (England) Regulations 1999.

Statutory Instrument 1999 №2157

http://www.legislation.hmso.gov.uk/si/si1999/19992157.htm.

190

Приложения

Приложение 1

Описание исследования

«Сайт школы как инструмент обеспечения общественного участия в

образовании»

Цель исследования

Целью исследования является качественный анализ информационного

наполнения школьных сайтов и выявление на этой основе реальностей

общественного участия в образовании.

Ключевой вопрос для анализа «Насколько информация, представленная на

сайтах школ, ориентирована на внешнего потребителя, на поддержку

участия заинтересованных сторон в деятельности школы?» .

Методика

Исследование проводилось путём анализа содержания информации сайтов

100 образовательных учреждений. Анализ строился на основе списка из 13

вопросов, которые можно разделить на три группы:

1) наличие информации об органах общественного управления, а

также информации для родителей и учащихся;

2) наличие своевременно обновляемой информации о результатах

работы школы (наличие ежегодного доклада школы, информации по

некоторым направлениям работы школы, обновляемость новостей);

3) представление информации в удобном для пользователя виде

(ориентация на информационные потребности родителей и

представителей местного сообщества, представление данных в

динамике и сравнении, использование графических схем, ясный

язык изложения).

Выборку исследования составили 100 школ из 6 регионов Российской

Федерации – по 20 школ из Республики Карелия, Красноярского края,

191

Чувашской Республики, Ханты-Мансийского автономного округа – Югра

(ХМАО), по 10 школ из Москвы и Петербурга. Из них 62 школы являются

городскими (крупные мегаполисы – 20 школ, города – 42 школы) и 38 –

сельскими (посёлки/районные центры – 16 школ, сёла/деревни – 22 школы).

По видам ОУ распределились следующим образом: 29 – учебные заведения с

повышенным статусом (лицеи – 9, гимназии – 12, школы с углублённым

изучением отдельных предметов – 7, центр образования - 1) и 71 –

общеобразовательные школы (основные или средние). Выборку по каждому

региону составили случайно отобранные школы, имеющие сайты в Интернет.

Таблица 13

Список вопросов

Вопрос Варианты ответов

1. Поддерживается ли информация на сайте в актуальном состоянии?

Да / Скорее Да / Скорее Нет / Нет

2. Есть ли на сайте информация об органах

общественного управления школой (попечительский совет, управляющий совет,

родительский комитет)?

Да / Нет

3. Есть ли на сайте информация, выставляемая от имени общественного органа управления?

Да / Нет

4. Есть ли на сайте информация для родителей об их

правах и обязанностях как участников образовательного процесса?

Да / Нет

5. Есть ли на сайте информация для родителей как

оказывать помощь своим детям в обучении?

Да / Нет

6. Есть ли на сайте информация для учеников об их правах и обязанностях как участников

образовательного процесса?

Да / Нет

7. Публикуется ли на сайте ежегодный отчёт

(доклад) школы?

Да / Нет

8. В каком разделе сайта размещён ежегодный отчёт (доклад) школы?

1 - отдельный раздел на главной

странице, 2- внутри какого-либо раздела

(КПМО, достижения, администрация,

192

документы и т.п.)

9. Как называется школьный доклад? 1 - доклад школы, 2

- доклад директора, 3 - другое (инф.

справка и т.п.)

10. Имеется ли возможность оставить отзыв о работе школы, задать вопрос, обратиться с просьбой,

получить консультацию?

Да / Нет

11. Отражена ли информация по наиболее важным показателям работы школы:

Да / Частично / Нет

1. учебные достижения школьников

2. квалификация педагогов

3. здоровье учащихся

12. Даются ли эти данные в динамике по предыдущим годам?

Да / Нет / Иногда

13. Сравниваются ли эти данные с результатами группы школ, муниципалитетом, регионом?

Да / Нет / Иногда

193

Приложение 2

Описание анкетного опроса

«Общественное участие в образовании и информационная политика школы»

Цель опроса

Целью опроса является изучение практики информационной поддержки

процессов общественного участия в образовании.

Методика

Исследование проводилось путём анкетного опроса педагогов и

администраторов общеобразовательных учреждений – участников курсов

повышения квалификации Академии повышения квалификации и

профессиональной переподготовки работников образования . Анкета

включала три группы вопросов:

1) адресаты информирования со стороны школы;

2) формы информирования, используемые образовательным

учреждением, и основные трудности, возникающие при

информировании внешних партёров школы;

3) подготовка публичного доклада школы.

В опросе принял участие 101 педагогический работник из 11 регионов

России (Иркутская область, Кемеровская область, Краснодарский край,

Москва, Московская область, Омская область, Республика Карелия,

Республика Якутия, Свердловская область, Чувашская республика). Из них

13 представляют столицы регионов, 72 – города, 12 – посёлки/районные

центры и 4 сёла/деревни. По видам ОУ респонденты распределились

следующим образом: 63 – учебные заведения с повышенным статусом (лицеи

– 43, гимназии – 7, школы с углублённым изучением отдельных предметов –

13), 30 – общеобразовательные школы и 8 – иные учреждения.

194

Анкета «Общественное участие в образовании и информационная политика школы»

Уважаемый коллега!

Кафедра развития образовательных систем Академии повышения

квалификации и профессиональной переподготовки работников образования приглашает Вас принять участие в опросе, целью которого является изучение

практики информационной поддержки процессов общественного участия на уровне школы. Ваши ответы будут учтены при формировании содержания

программ повышения квалификации, реализуемых кафедрой.

1. Пожалуйста, укажите Вашу профессиональную позицию

директор школы

заместитель директора школы

учитель

специалист муниципального органа управления образованием

другое (укажите):

_________________________________________________________

2. Укажите, пожалуйста, тип населённого пункта, в котором располагается Ваша школа

столица региона

город, но не столица региона

посёлок городского типа/районный центр

село/деревня

3. Укажите, пожалуйста, вид Вашего общеобразовательного учреждения

гимназия

лицей

школа с углублённым изучением отдельных предметов

195

общеобразовательная школа

другое (укажите): _________________________________________________________

4. Укажите, пожалуйста, регион, в котором расположена Ваша школа.

5. Укажите, пожалуйста, кого Ваша школа информирует о своей

деятельности (0 – не информируем, 1 – информируем редко и эпизодически, 2 – информируем время от времени, 3 – информируем часто

и систематически).

0 1 2 3 органы управления образования

0 1 2 3 методические службы и учреждения повышения квалификации работников образования

0 1 2 3 учреждения профессионального образования

0 1 2 3 средства массовой информации

0 1 2 3 партнёры школы, оказывающие ей ресурсную помощь (шефы, спонсоры и т.п.)

0 1 2 3 родители

0 1 2 3 учащиеся

0 1 2 3 другое (укажите):

6. Пожалуйста, укажите, какие способы информирования общественности и внешних партнёров школы используются в Вашей

школе (0 – способ не используется, 1 - используется достаточно редко, 2 – используется время от времени, 3 – используется часто)

0 1 2 3 родительские и общешкольные собрания

0 1 2 3 открытые уроки

0 1 2 3 дни открытых дверей

196

0 1 2 3 распространение тематических информационных листков и бюллетеней

0 1 2 3 размещение информационных материалов в помещении

школы (стенды в фойе, коридорах)

0 1 2 3 публикации в СМИ

0 1 2 3 сайт школы

0 1 2 3 ежегодный публичный доклад школы

0 1 2 3 участие в заседаниях органа общественного управления

школой

0 1 2 3 другое (укажите):

7. Укажите, пожалуйста, какие проблемы/трудности, связанные с организацией информирования общественности и внешних партнёров имеют место в Вашей школе. (0 – не является

проблемой/трудностью, 1 – незначительная п/т, 2 – ощутимая, но не главная п/т, 3 – значительная п/т)

0 1 2 3 отсутствие опыта в подготовке информационных материалов

на доступном для общественности языке

0 1 2 3 далеко не все данные, интересующие родителей и общественность, собираются школой

0 1 2 3 представители общественности далеко не всегда

заинтересованы в знакомстве со школьной информацией (их потребность в получении информации невысока)

0 1 2 3 организация систематического информирования требует больших организационных усилий, которые школа не может

себе позволить

0 1 2 3 неготовность администрации школы делиться информацией из-за опасения утраты контроля и ослабления власти

0 1 2 3 опасение за утрату позитивного имиджа школы

0 1 2 3 опасение получения санкций со стороны вышестоящего органа

управления

197

0 1 2 3 другое (укажите):

8. Готовит ли Ваша школа ежегодный публичный доклад.

ДА НЕТ

На все последующие вопросы (кроме последнего вопроса 12) следует отвечать, если на вопрос 8 дан утвердительный ответ.

9. Кто участвует в подготовке доклада школы? (0 – не участвуют, 1 –

участвуют изредка, 2 – активно участвуют)

0 1 2 администрация школы

0 1 2 учителя

0 1 2 родители

0 1 2 члены Совета школы

0 1 2 учащиеся

0 1 2 другие (укажите):

10. Укажите, пожалуйста, в какой степени представлена следующая

информация в докладе Вашей школы (0 – не представлена, 1 – представляется редко и незначительно, 2 – представляется время от

времени, 3 – представляется полно и систематически)

0 1 2 3 информация об учебных достижениях школьников

0 1 2 3 информация о квалификации педагогов

0 1 2 3 информация о состоянии здоровья учащихся

0 1 2 3 информация о решениях, принятых Советом школы или с участием общественности

0 1 2 3 информация о расходовании бюджетных и внебюджетных

средств

0 1 2 3 какие-либо из указанных выше данных даются в динамике по

предыдущим годам (сравнение школы с собой)

0 1 2 3 какие-либо из указанных выше данных даются в сравнении с другими школами, муниципалитетом, регионом

198

11. Укажите, пожалуйста, 3 основных способа распространения публичного доклада, используемого в Вашей школе

1. ___________________________________________________________

2. ___________________________________________________________

3. ___________________________________________________________

12. Прочтите, пожалуйста, предложенный ниже текст и дайте ответ на поставленный вопрос.

Анализ опыта подготовки и использования публичного доклада школами

показывает, что доклад может использоваться для реализации двух информационных стратегий школы:

1. Публичный доклад как односторонний информационный канал. Информационная стратегия школы – просто проинформировать родителей и

представителей общественности о результатах своей деятельности. 2. Публичный доклад как инструмент обратной связи . Информационная стратегия школы – ориентация на интересы и потребности внешних

партнёров и всех участников образовательного процесса. Информирование проводится с целью получения обратной связи, которая необходима для

выработки решений, ориентированных на нужды представителей общественности.

В рамках стратегии 1 работа с докладом строится на базе трёх этапов – подготовка доклада, публикация доклада, доведение доклада до

общественности.

Вопрос. Какие на Ваш взгляд дополнительные этапы работы с докладом следует предложить, чтобы он стал инструментом обратной связи

(стратегия 2)?

Спасибо большое за ответы на вопросы анкеты!

199

Основные результаты опроса

1. Кого Ваша школа информирует о своей деятельности?

Диаграмма 1. Адресаты информации, которых школа информирует на

постоянной основе

2. Какие способы информирования общественности и внешних партнёров

школы используются в Вашей школе?

Таблица 14

Формы информирования, используемые школой на постоянной основе

Способы информирования %

родительские и общешкольные собрания 98,9%

сайт школы 96,6%

размещение информационных материалов в помещении школы 95,5%

открытые уроки 93,0%

публичный доклад школы 92,8%

заседания органа общественного управления школой 86,7%

дни открытых дверей 82,8%

публикации в СМИ 81,4%

200

распространение тематических информационных бюллетеней 63,9%

3. Какие проблемы/трудности, связанные с организацией информирования

общественности и внешних партнёров имеют место в Вашей школе.

Таблица 15

Наиболее значимые проблемы/трудности информирования

Проблемы/трудности информирования %

представители общественности далеко не всегда заинтересованы в знакомстве со школьной информацией (их потребность в получении информации невысока)

54,2%

организация систематического информирования требует больших организационных усилий, которые школа не может себе

позволить

38,6%

отсутствие опыта в подготовке информационных материалов на доступном для общественности языке

27,1%

далеко не все данные, интересующие родителей и

общественность, собираются школой 26,5%

опасение получения санкций со стороны вышестоящего органа управления

26,3%

опасение за утрату позитивного имиджа школы 22,2%

неготовность администрации школы делиться информацией из-за опасения утраты контроля и ослабления власти

15,9%

4. Кто участвует в подготовке доклада Вашей школы?

Диаграмма 2. Доля членов школьного сообщества, принимающих активное

участие в подготовке публичного доклада*

*Из 101 респондента 81 отметили, что его школа готовит публичный доклад.

201

5. В какой степени представлена следующая информация в докладе Вашей

школы?

Диаграмма 3. Виды информации, которая представляется в докладах

достаточно часто

6. Укажите 3 основных способа распространения публичного доклада,

используемого в Вашей школе.

Таблица 16 Основные способы распространения публичного доклада

Способы распространения доклада Число

ответов

сайт школы 72

родительские собрания 29

общешкольные собрания и конференции с участием родителей 26

педсоветы 16

заседания Управляющего совета 13

печатная версия 11

информационные материалы в помещении школы 8

школьные СМИ 5

дни открытых дверей 4

202

Приложение 3

Анкета для выяснения существующего информационного запроса родителей

Уважаемый родитель!

Просим Вас принять участие в опросе, благодаря которому

администрация школы сможет подготовить для всех родителей наших учащихся открытый отчёт по итогам деятельности школы за прошедший год.

Для этого мы подготовили предварительный набор наиболее важных и интересных для родителей, с нашей точки зрения, показателей

(характеристик) деятельности школы, по которым будет готовиться отчёт. Заполнять анкету не сложно. В таблице напротив показателя отметьте в

соответствующей ячейке знаком «+» степень важности этого показателя

(характеристики) для Вас лично. В таблице в свободных строках напишите, пожалуйста, те показатели

(характеристики), которые мы не учли, но для Вас они и интересны и важны.

Нам очень важно знать о том, что Вас интересует в деятельности школы!

Укажите, пожалуйста, на какой ступени учится Ваш ребенок/Ваши дети

(обведите выбранный ответ кружком):

1. Начальная школа (1-4 кл.) 2. Основная школа (5-9 кл.) 3. Старшая школа (10-11 кл.)

Показатель Вообще

не важно

Скорее

не

важно

Скорее

важно

Важно

I. Общая характеристика школы

Статус школы.

Число учащихся по ступеням обучения (или по параллелям).

Число учащихся, проживающих вне

школьного микрорайона.

Социальный состав семей.

Средняя наполняемость класса.

Режим работы школы (число смен,

длительность учебной недели, время пребывания ребёнка в школе).

Средняя нагрузка ученика (уроки,

кружки, домашние задания).

Наличие профилей обучения и специализаций.

Число уроков иностранного языка в

203

Показатель Вообще

не важно

Скорее

не

важно

Скорее

важно

Важно

неделю.

Основные достижения школы.

Активность школы (организация и участие в различных мероприятиях).

Наличие органов общественного управления школой (советы,

родительские и ученические комитеты и т.п).

Социальные партнёры школы.

Публикации о школе в СМИ, Интернет

и других изданиях.

II. Материально-техническая оснащённость школы

Обеспеченность учебниками и

учебными пособиями (число учебников в библиотеке, на руках у учеников для

перепродажи и необходимых для самостоятельного приобретения).

Число компьютеров в учебном

процессе.

Число компьютеров на 1 ученика.

Частота использования компьютеров на

уроке (за неделю).

Улучшение материальной базы и проведение ремонта.

III. Кадры школы

Распределение педагогов по видам

образования.

Распределение педагогов по

квалификационным категориям.

Число педагогов, имеющих звания и учёные степени.

Распределение педагогов по возрасту.

Текучесть кадров (число педагогов,

прекративших работу в школе по разным причинам).

Доля педагогов, повысивших свою

квалификацию в учебном году.

Квалификация педагогов, работающих

по основным профилям

204

Показатель Вообще

не важно

Скорее

не

важно

Скорее

важно

Важно

(специализациям). IV. Дополнительные образовательные услуги

Наличие кружков и секций (по

направлениям).

Доля детей, посещающих кружки и

секции (по направлениям).

Наличие факультативов и дополнительных занятий по учебным

предметам.

Преподавание иностранных языков (какие языки, в каком объёме и для кого

преподаются).

Организация репетиторских занятий (для кого и по каким направлениям).

Занятия в учреждениях

дополнительного и профессионального образования (с целью расширения

школьной программы).

V. Образовательные результаты

Доля учащихся, оставленных на второй год или не закончивших основную

(старшую школу).

Результаты итоговой аттестации.

Результаты Единого государственного

экзамена.

Доля поступивших в вузы, училища и техникумы.

Число участников, призёров и

победителей различных конкурсов, олимпиад и конференций.

Доля учащихся, подготовивших

учебные проекты, курсовые или исследовательские работы.

VI. Безопасность и здоровье ребёнка в школе

Число правонарушений, совершённых учащимися школы.

Криминогенная ситуация в районе, где

расположена школа.

Распределение учащихся по основным

205

Показатель Вообще

не важно

Скорее

не

важно

Скорее

важно

Важно

видам заболеваний. VII. Экономика школы

Объём бюджетного финансирования

нужд школы.

Сумма сбора родительских средств за

год (четверть) на нужды школы.

Сумма сбора родительских средств за год (четверть) на нужды класса (на

улучшение материального состояния класса и культурно-массовые

мероприятия).

Структура доходов из внебюджетных средств (платные услуги, спонсорские и

родительские средства, аренда помещений и т.д.).

Структура расходования внебюджетных

средств.

Средняя стоимость школьного питания в неделю.

Платные услуги (по видам услуг).

Планируемый доход от родительских

взносов.

Фактический доход от родительских

взносов.

Допишите ниже наиболее важные для Вас и отсутствующие в анкете показатели

Благодарим за участие в опросе!

206

Приложение 4

Итоги выявления информационного запроса родителей

Петровской школы г. Петрозаводска.

Таблица 17 Степень важности представленной информации для родителей

НШ

ОШ

СШ

ИТ

ОГ

I. Общая характеристика школы

Статус школы. 90,0 84,4 86,5 87,0

Число учащихся по ступеням обучения (или по

параллелям).

75,8 67 69 70,6

Число учащихся, проживающих вне школьного

микрорайона.

10,8 13,6 15,5 13,3

Социальный состав семей. 68,8 64 69,5 67,4

Средняя наполняемость класса. 94,8 94,2 95,5 94,8

Режим работы школы (число смен, длительность

учебной недели, время пребывания ребёнка в школе).

98,8 99,2 99,5 99,2

Средняя нагрузка ученика (уроки, кружки, домашние

задания).

98,5 100 99,5 99,3

Наличие профилей обучения и специализаций. 91,3 92 99,5 94,3

Число уроков иностранного языка в неделю. 91,0 94 91 92,0

Основные достижения школы. 92,5 89,8 88,5 90,3

Активность школы (организация и участие в различных

мероприятиях).

87,3 81,6 95 88,0

Наличие органов общественного управления школой

(советы, родительские и ученические комитеты и т.п).

83,3 75,4 73 77,2

Социальные партнёры школы. 86,0 87,8 83 85,6

Публикации о школе в СМИ, Интернет и других

206А206анииях.

64,8 70,2 82,5 72,5

Среднее 80,8

II. Материально-техническая оснащённость школы

Обеспеченность учебниками и учебными пособиями

(число учебников в библиотеке, на руках у учеников для

перепродажи и необходимых для самостоятельного

приобретения).

88,0 95 96,5 93,2

Число компьютеров в учебном процессе. 93,0 93,6 89 91,9

Число компьютеров на 1 ученика. 88,3 93,8 74,5 85,5

Частота использования компьютеров на уроке за неделю. 84,3 90 86,5 86,9

Улучшение материальной базы и проведение ремонта. 92,5 96,4 86,5 91,8

Среднее 89,7

III. Кадры школы

207

Распределение педагогов по видам образования. 92,3 97 63 84,1

Распределение педагогов по квалификационным

категориям.

88,8 87,2 63 79,7

Число педагогов, имеющих звания и учёные степени. 66,5 62,6 61 63,4

Распределение педагогов по возрасту. 28,8 24 20 24,3

Текучесть кадров (число педагогов, прекративших

работу в школе по разным причинам).

96,0 94,4 49 79,8

Доля педагогов, повысивших свою квалификацию в

учебном году.

85,3 81,8 86,5 84,5

Квалификация педагогов, работающих по основным

профилям (специализациям).

91,8 94,4 77 87,7

Среднее 71,9

IV. Дополнительные образовательные услуги

Наличие кружков и секций (по направлениям). 88,8 82 80,5 83,8

Доля детей, посещающих кружки и секции (по

направлениям).

77,0 65,4 48 63,5

Наличие факультативов и дополнительных занятий по учебным предметам.

87,5 87,2 96,5 90,4

Преподавание иностранных языков (какие языки, в

207Аком объёме и для кого преподаются).

95,3 88,2 93 92,2

Организация репетиторских занятий (для кого и по 207Аким направлениям).

80,5 84,4 80,5 81,8

Занятия в учреждениях дополнительного и

профессионального образования (с целью расширения

школьной программы).

85,0 80 90 85,0

Среднее 82,8

V. Образовательные результаты

Доля учащихся, оставленных на второй год или не

закончивших основную (старшую школу).

88,3 70,2 70 76,2

Результаты итоговой аттестации. 96,0 96,8 96 96,3

Результаты Единого государственного экзамена. 95,5 97 99,5 97,3

Доля поступивших в вузы, училища и техникумы. 93,3 96,4 89,5 93,1

Число участников, призёров и победителей различных

конкурсов, олимпиад и конференций.

85,0 80,8 85,5 83,8

Доля учащихся, подготовивших учебные проекты,

курсовые или исследовательские работы.

84,3 83,2 80 82,5

Среднее 88,2

VI. Безопасность и здоровье ребёнка в школе

Число правонарушений, совершённых учащимися

школы.

96,3 94,2 96 95,5

Криминогенная ситуация в районе, где расположена

школа.

93,5 96,4 92,5 94,1

Распределение учащихся по основным видам

заболеваний.

80,5 72 75,5 76,0

Среднее 88,5

VII. Экономика школы

208

Объём бюджетного финансирования нужд школы. 92,5 96,6 96 95,0

Сумма сбора родительских средств за год (четверть) на

нужды школы.

81,8 90 92,5 88,1

Сумма сбора родительских средств за год (четверть) на

нужды класса (на улучшение материального состояния

класса и культурно-массовые мероприятия).

82,3 89,4 80,5 84,1

Структура доходов из внебюджетных средств (платные

услуги, спонсорские и родительские средства, аренда

помещений и т.д.).

80,5 87,8 76,5 81,6

Структура расходования внебюджетных средств. 82,3 91,6 74 82,6

Средняя стоимость школьного питания в неделю. 84,8 79,8 73 79,2

Платные услуги (по видам услуг). 77,5 81,8 76,5 78,6

Планируемый доход от родительских взносов. 76,3 89 73 79,4

Фактический доход от родительских взносов. 84,3 87,8 76,5 82,9

Среднее 83,5

Средний процент важности представленной информации для родителей Петровской школы – 83,6%.

71,9

80,8

82,8

83,5

88,2

88,5

89,7

83,6

Кадры школы

Общая характеристика школы

Дополнительные образовательные

услуги

Экономика школы

Образовательные результаты

Безопасность и здоровье ребёнка в

школе

Материально-техническая

оснащённость школы

По школе

Диаграмма 4. Важность информации для родителей Петровской школы (%)

209

Приложение 5

Структура публичного доклада школы

Введение

Приветственное слово от имени органа общественного управления

школой.

I. Общая информация о школе

Общая информация об образовательном учреждении (тип, вид, статус и

т.п.), численность и состав, география проживания учащихся, миссия и

приоритеты развития, руководство школой, органы общественного

управления.

II. Условия организации образовательного процесса

Режим работы школы, средняя нагрузка на ученика, организация питания,

безопасность и здоровьесберегающая среда, система дополнительного

образования, платные образовательные услуги, система психолого-

педагогического сопровождения.

III. Содержание образования и образовательные результаты

Характеристика основных и дополнительных образовательных программ,

кружки, клубы, общества учащихся, формы организация обучения и

воспитания.

Результаты учащихся в рамках ЕГЭ, итоговой аттестации в 9 классе,

внешних процедур оценки качества. Итоги учащихся в олимпиадах,

творческих конкурсах, спортивных соревнованиях, мероприятиях в сфере

культуры и искусства.

IV. Ресурсное обеспечение образовательного процесса

Характеристика кадрового состава школы, материально-техническая база

(библиотека, спортивный зал).

V. Финансовая деятельность школы

210

Годовой бюджет школы и его источники, направления использования

бюджетных и внебюджетных средств, стоимость образовательных и иных

услуг.

V. Система социального партнёрства

Связи с образовательными, культурными и иными учреждениями и

организациями. Проекты и программы, реализуемые при участии

партнёров школы. Членство в ассоциациях и профессиональных

объединениях.

VI. Решения, принятые по итогам общественного обсуждения

Решения, принятые с участием мнения общественности по итогам

публикации доклада в прошлом учебном году.

VII. Планы и перспективы развития

Основные проблемы в развитии школы, которые будут решаться в

следующем году. Планы и проекты по развитию школы с учётом

проведённого анализа.

211

Приложение 6

Учебный модуль «Подготовка и публикация доклада школы»

Одним из необходимых условий, позволяющих обеспечить поддержку

деятельности школ по публикации ежегодных докладов, является обучение

представителей органов общественного управления, членов педагогических

коллективов и администрации общеобразовательных учреждений.

Представим, разработанный в рамках диссертационного исследования,

учебный модуль «Подготовка и публикация доклада школы», который может

реализовываться в рамках системы повышения квалификации

педагогических кадров.

1) Пояснительная записка5.

Актуальность модуля. Основные участники образовательного

процесса, представители профессионального сообщества и общественности в

большинстве своём не обладают знаниями и навыками, необходимыми для

организации эффективного информирования о результатах деятельности

школы всех заинтересованных групп. Реализация учебного модуля

«Подготовка и публикация открытого доклада школы» в системе повышения

квалификации педагогических и управленческих кадров будет

ориентирована на поддержку процессов демократизации образования и

обеспечение реального общественного участия в практике работы

общеобразовательной школы.

Основные принципы построения модуля

1. Компетентностно-ориентированный характер модуля, наличие чётко

обозначенных целей, задач и ожидаемых результатов и формулирование

их в логике присвоения новых управленческих компетентностей.

2. Научная обоснованность учебной программы модуля – соответствие

5 Данный раздел подготовлен с опорой на учебно-методический комплект [129].

212

содержания программы и технологии её реализации современному

уровню теоретических и методологических подходов, моделей

образовательного менеджмента.

3. Адресный подход в реализации модуля – учёт интересов и потребностей

конкретных целевых групп.

4. Практико-ориентированная направленность обучения: обучение анализу

конкретных ситуаций, проектирование форм подготовки открытого

доклада и способов его презентации.

5. Возможность «отчуждения» программы модуля и учебных материалов от

разработчиков, её тиражирования и передачи для исполнения другим

специалистам.

6. Наличие системы контроля (самоконтроля) и оценки (самооценки)

выполнения учебной программы.

Целевые группы. Администрация общеобразовательных учреждений,

учителя. Родители и представители органов общественного управления

школой. Управленцы и методисты муниципальных образовательных систем.

Общее назначение курса. Содействие становлению представителей

целевых групп как сознательных и компетентных субъектов государственно-

общественного взаимодействия, мотивированных и способных

проектировать и внедрять модели информирования общественности и

участников образовательного процесса об условиях и результатах

деятельности школы.

Ожидаемые результаты освоения курса

Понимание необходимости, сущности и специфики государственно-

общественного характера управления образованием.

Понимание основных функций, форм, методов и механизмов участия

общественности в управлении на уровне общеобразовательного

учреждения.

Понимание необходимости общественного участия в управлении на

213

уровне школы для обеспечения достойного уровня качества образования

школьников.

Приобретение навыков разработки и реализации управленческих решений

на уровне школы с опорой на общественное участие.

Приобретение навыков выявления информационных потребностей

участников образовательного процесса, реальных и потенциальных

партнёров школы.

Получение практического опыта в разработке, презентации и публикации

доклада школы, а также в организации его общественного обсуждения.

Организация обучения

При организации обучения акцент делается на использование практико -

ориентированных форм. Число лекционных занятий минимально. В

основном это семинарские занятия с использованием групповых методов

обучения.

Занятия направлены на решение реальных, практически значимых задач.

Широко используются материалы, создаваемые в ходе совместной

учебной деятельности, а также опыт профессиональной деятельности

слушателей.

Обучение строится как единство аудиторной и внеаудиторной работы. В

аудиторной работе значительное место отводится анализу конкретных

ситуаций, анализу и оценке различных материалов, обсуждению

индивидуальных и групповых микропроектов и т.п. Самостоятельная

работа слушателей может включать анализ документов и проектов

решений, предлагаемых обучаемыми, разработку планов и схем,

экспертизу и оценку конкретного опыта по подготовке открытого доклада

школы.

Итоговая работа направлена на подготовку открытого доклада той школы,

которую представляет обучаемый слушатель. Это может быть: план

деятельности школы по подготовке отчёта; описание содержания

214

деятельности по конкретному этапу работы; набор показателей по

конкретному направлению и способы получения информации; описание

конкретных методик и инструментария работы (анкета, структура и

содержание информационного листка, сайта и т.п.).

2) Учебная программа.

Тема 1. Государственно-общественное управление на уровне школы.

Государственно-общественное управление (ГОУ) как особый тип

управления. Признаки ГОУ. Общественные группы в образовании и их

интересы. Основные сферы общественного участия в реализации

образовательной политики. Особенности разработки и реализации

управленческого решения в условиях ГОУ. Практика ГОУ в образовании

современной России.

Тема 2. Место открытого доклада в системе управления школой.

Информационная политика школы. Задачи, решаемые за счёт

публикации доклада. Выгоды и риски для различных заинтересованных

групп. Нормативно-правовое и управленческое обеспечение деятельности по

публикации доклада. Возможность осуществления внешней оценки

деятельности школы по итогам публикации, изменения в характере

управления общеобразовательным учреждением.

Тема 3. Разработка структуры доклада. Подготовка доклада к

публикации.

Информационные запросы на уровне школы и методика их выявления.

Разработка структуры ежегодного доклада. Организационная деятельность

по подготовке доклада. Роль общественного участия в процессе подготовки

доклада. Требования к содержанию доклада (объём, стиль и язык текста,

наличие визуальной информации и т.п.).

Тема 4. Доведение доклада до целевых групп и получение обратной

связи.

215

Формы презентации и публикации доклада. Организация

общественного обсуждения по итогам публикации. Способы выяснения

мнения общественности относительно опубликованной в докладе

информации.

Тема 5. Принятие управленческих решений.

Разработка управленческих решений с учётом общественной оценки

открытого доклада школы. Согласование планируемых решений с органами

общественного управления школой. Корректировка плана работы школы.

3) Учебный план.

Таблица 18

Примерный учебный план

Разделы модуля Объём

часов

В том числе Форма

контроля лекции семинары др.

формы

1. Государственно-

общественное управление на уровне школы.

2

2

2. Место открытого отчёта

в системе управления школой. Разработка

структуры отчёта.

4 1 2 1

3. Подготовка и публикация отчёта.

2 2

4. Доведение отчёта до

целевых групп и получение обратной связи.

2 2

5. Принятие

управленческих решений.

2 2

ИТОГО 12 3 8 1 Итоговая работа

216

Приложение 7

Фрагменты публичных докладов общеобразовательных учреждений

Открытый доклад директора МОУ «Средняя общеобразовательная

Петровская школа» ЗА 2007/08 учебный год

ВВЕДЕНИЕ

Этот документ подготовлен и публикуется от имени Директора

Петровской школы. Он предназначен для всех участников образовательного

процесса: учащихся, их родителей, учителей школы, а также для

общественности города Петрозаводска.

Цели создания этого документа:

За истекший календарный год в школе произошли существенные

изменения. Частично обновился кадровый состав учителей, существенно

изменилась материально-техническая база, изменились внешние условия

функционирования школы: произошел переход на новый базисный учебный

план, предстоит изменение системы финансирования. Всё это, в свою

очередь, диктует необходимость внесения значительных изменений в

действующую программу развития школы.

Сложившаяся ситуация заставляет нас оценить достижения и

трудности за истекший календарный год, спланировать ресурсы для

предстоящей деятельности. В связи с этим целями создания Открытого

доклада являются:

Систематизация и оценка произошедших изменений;

Ознакомление общественности с основными направлениями развития

школы за последний год и его перспективами.

Структура документа

Открытый доклад состоит из двух частей. Первая часть –

констатирующая. В ней мы постарались рассмотреть происходящие

изменения с позиций различных заинтересованных групп. То есть в качестве

217

индикаторов изменений выступают сами участники образовательного

процесса, их наблюдения и отношение к происходящему в школе. В тексте

используются дословное цитирование и близкий к оригиналу пересказ.

Вторая часть доклада – аналитическая. Её структура близка к тем

критериям, которые предложены для оценивания школ по конкурсу

общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные

образовательные программы Приоритетного национального проекта

«Образование». Опыт школы подсказывает, что эти критерии удачно

подходят для анализа как достижений школы, так и для выработки наиболее

перспективных направлений развития, поддерживаемых общественностью.

Раздел 1. Изменения в жизни школы в течение года.

Как было сказано выше, изменения в жизни школы будут

представлены с позиций различных участников учебного процесса.

По мнению детей за последний год произошли следующие

изменения:

Данные изменения характеризуются следующим:

Различные виды информационно-

коммуникационных технологий

используются большинством учителей

и учащихся, но начиная с 2007 года

это носит систематический, а не

эпизодический характер.

За прошедший год образовательный процесс был полностью обеспечен

современной компьютерной техникой, общее количество современных

персональных компьютеров увеличилось на 21 шт. и составляет 27 ПК, к

ним можно добавить 10 менее современных машин, но вполне пригодных

для работы в офисных программах и с мультимедийными презентациями.

Показатель компьютерной оснащённость достиг среднего для Западной

Европы уровня 7 человек на 1 компьютер.

Дети говорят

«Стало больше компьютеров. Всё

чаще учителя используют компьютер

и различные компьютерные

программы для проведения уроков».

218

повысилась дидактическая 6 ценность применяемых технологий, теперь

они используются для более широкого круга решаемых задач;

часть учащихся, (включая младшие классы), готовят презентации по

изучаемому материалу (в т.ч. и по собственной инициативе);

обеспечена доступность компьютеров для самостоятельной работы

учащихся;

появились новые формы коммуникаций между участниками

образовательного процесса через средства Интернет (например, запрос на

консультации и т.д.);

По мнению родителей в 2007 году произошли следующие изменения:

С точки зрения родителей

изменился уровень их

информированности об успехах и

проблемах детей в учебном процессе

в связи с тем, что большинство

родителей освоили способы работы с

электронным журналом. В частности,

в течение 2007 введена в

эксплуатацию система Net-школа

(электронная единая информационная

среда).

Родители стали принимать

непосредственное участие в

управлении образовательными

проектами школы. Например,

М. Гвоздева (к. пед. н., доцент,

зав. Кафедрой английского языка,

6 Дидактика (от греч. - поучающий, относящийся к обучению), часть педагогики,

разрабатывающая теорию образования и обучения, воспитания в процессе обучения. Коменский в "Великой

дидактике" (1657) разработал важнейшие вопросы Д.: содержание образования, дидактические принципы и

правила наглядности, последовательности, природосообразности и др., организацию классно-урочной

системы. (БСЭ)

Родители пишут

«Очевидно оснащение школы

современной мебелью, оборудованием. В каждом классе появился компьютер,

выход в Интернат, мультимедийное оборудование. На уроках информатики дети работают на современной технике».

«Заметно системное использование ИКТ учителями при подготовке к уроку,

во время уроков, во внеучебной работе, на родительских встречах. Радует, что в этот процесс вовлекаются и дети. Ребятам

предлагают готовить презентации, защищать их на конференциях. Вообще

образовательный результат в этом случае положительный и очень эффективный. Важно, что ввели электронный журнал.

Система «Net – школа» набирает обороты».

«Школа организует для детей различные культурные мероприятия. Хотя участие в олимпиадах и конкурсах всегда

присутствовало в работе школы, стало больше выбора, тем, предметов. И

учителя, и дети обсуждают наполнение портфолио ученика, собираются все достижения детей».

219

зам. декана ФИЯ КГПУ) стала руководителем проекта «Вместе с

родителями».

Повысилась активность родителей. Родители стали выступать как

педагогические партнёры в реализации отдельных образовательных проектов

школы. Особенно это проявилось в программе «SEED: обучение через

предпринимательство», которая позволила учащимся познакомится с

деятельностью предприятий г. Петрозаводска.

По мнению коллег из образовательных учреждений города:

Появились новые способы презентации опыта школы. В частности,

школьная видеостудия, организованная благодаря оборудованию,

приобретённому за счёт средств гранта ПНПО, позволяет создавать фильмы

различных жанров (документальные, игровые, видеоклипы и пр.) для школы

и о жизни школы. Коллеги отмечают, что это позволяет увидеть школу

«изнутри», проникнуться её духом, который не передать на бумаге и в

официальном докладе.

Гости школы отмечают изменения, связанные с реализацией функций

ресурсного центра «Школа безопасности». В первую очередь обращается

внимание на оснащённость учебно-методической литературой, техническими

средствами.

Не осталась не замеченной деятельность в школе ресурсного центра

программы «SEED на Северо – Западе». Разработка и запуск сайта

программы позволит объединить участников, координировать деятельность,

проводить конкурсы, конференции.

Для партнеров школы представляет интерес опыт проведения балов.

Новым в этом году стало методическое сопровождение балов, методические

находки школы, которые были продемонстрированы коллега в ходе семинара

«Взрослые дети танцуют бал», организованного Петровской школой в конце

января 2008 г.

220

Изменения для учителей, администрации:

С точки зрения учителей важным явлением минувшего года стала

новая организация работы педагогического коллектива: организация

творческих групп по разработке образовательной программы и по

реализации программы развития школы, а также увеличение числа

внутришкольных семинаров.

С точки зрения администрации школы главным событием стало

изменения системы школьного самоуправления. Начиная с декабря 2007 года

инициирован процесс создания Управляющего совета школы, который

планируется закончить в апреле 2008 года выборами его состава и внесением

соответствующих изменений в Устав. В отличие от ныне действующего

Попечительского совета этот орган не ограничивает свою работу решением

хозяйственных вопросов, а занимается выработкой стратегических

направлений её развития. В Управляющем совете представлены все

участники образовательного процесса.

Резюме

Таким образом, изменения, которые произошли в течение года,

сказались на освоении технологий, реализации программы развития,

механизме управления школой, отношении к школе участников

образовательного процесса и партнёров школы, развитии дополнительного

образования. Изменения отразились на масштабе участия школы в

конкурсах, состоянии здоровья учащихся, как прогнозируемый и

отсроченный результат. Благодаря этому созданы предпосылки для новых

образовательных результатов.

Произошедшие изменения оказали непосредственное влияние на

качество деятельности школы по 5 направлениям программы развития

221

школы 7, вместе с тем эти достижения сказались на образовательных

результатах и на дополнительном образовании учащихся.

Раздел 2. Анализ достижений школы.

В данном разделе сформулированы основные достижения школы за

последние три года и I полугодие 2007-2008 учебного года.

1. Результаты образовательной деятельности школы.

1.3. Состояние здоровья обучающихся.

Первый показатель – динамика состояния здоровья детей по основным

группам заболеваний.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

ко

ли

честв

о у

чен

ик

ов

заб

ол

еван

ия

зрен

ия

заб

ол

еван

ия

вы

дел

ител

ьн

ой

си

стем

ы

ды

хател

ьн

ая

си

стем

а

жел

уд

оч

но

-

ки

шеч

ны

й

тр

акт

оп

ор

но

-

дви

гател

ьн

ый

ап

пар

ат

сер

деч

но

-

со

су

ди

стая

си

стем

а

эн

до

кр

ин

ная

си

стем

а

заб

ол

еван

ия

цен

тр

ал

ьн

ой

нер

вн

ой

ко

жн

ые

заб

ол

еван

ия

заболевания

2004/2005

учебный год

2005/2006

учебный год

2006/2007

учебный год

Диаграмма 5. Динамика состояния здоровья детей по основным группам

заболеваний.

Ухудшение статистики по состояния здоровья связано в большинстве

случаев с тем, что в школу поступает значительное число детей с

различными заболеваниями. В школе созданы условия для

индивидуализации образовательного процесса и медико-психологического

7 Проекты Программы развития: «Три ступени взаимопонимания» (стр. 42-43 Программы развития), «Новые

образовательные технологии» (стр. 43-46), «Самостоятельность» (стр. 46-47), «Вместе с родителями»

(стр. 47-49), «Сотрудничество» (стр. 50-52).

222

сопровождения ребенка, что позволяет не допустить ухудшения здоровья

детей при обучении, а в некоторых случаях наблюдается улучшение здоровья

детей.

Второй показатель – сведения об организации мониторинга состояния

здоровья детей и анализа причин заболеваний.

В школе ежегодно реализуется скрининг-программа:

анкетирование обучающихся для выяснения жалоб о состоянии

здоровья (до 5 класса анкету заполняют родители, далее сами дети или

совместно с родителями);

по результатам анкеты ребенок осматривается школьным педиатром

или направляется к врачам-специалистам;

осмотр детей: антропометрия, определение остроты зрения, состояние

опорно-двигательного аппарата, измерение артериального давления;

по результатам осмотра дети с нарушением состояния здоровья,

впервые выявленной патологией направляются на дополнительное

обследование к врачам – специалистам в поликлинику.

Изучив данные по заболеваемости детей в Петровской школе, мы

пришли к следующим выводам:

В течение трёх лет лидирующие позиции по количеству нарушений

здоровья в Петровской школе занимают нарушения опорно-

двигательного аппарата (ОДА). Основная причина нарушений ОДА –

недостаточная физическая нагрузка, ограничение, а то и полное

отсутствие богатых кальцием молочных продуктов в рационе питания.

Более половины нарушений ОДА - плоскостопие. К нему приводит

неправильно подобранная, не соответствующая возрасту ребенка обувь,

постоянное ношение кроссовок. К нарушениям ОДА относится и

нарушение осанки, что является следствием прогрессирующего

плоскостопия, нарушение зрения, неправильная посадка за столом. При

регулярном наблюдении ортопедом, при соблюдении всех

223

рекомендаций (лечебная физкультура, массаж, правильно подобранная

обувь) возможно корректировать нарушения ОДА.

Второе место стали занимать заболевания центральной нервной

системы (ЦНС), в эту группу входят и дети с СВЧГ (синдром

внутричерепной гипертензии) и ГЦС (гидроцефальный синдром).

Третье место – нарушение зрения. В школу поступают дети со

значительными проблемами зрения. В школе выполняются санитарные

требования, освещение классов соответствует норме, установлена

подсветка школьных досок. Осуществляется контроль над размещением

детей с пониженным зрением.

Довольно часто встречаются заболевания желудочно-кишечного тракта

(ЖКТ). Хотя мы видим, что число детей с данной патологией остаётся

стабильным. При этом причинами нарушений ЖКТ является несколько

факторов: наследственность, употребление широко разрекламированных

вредных для желудка продуктов (кока–кола, чипсы, жевательная резинка).

Особенно, когда чипсы и лимонад заменяют завтрак и обед в школе, хотя

школьная столовая предлагает разнообразные, сбалансированные блюда.

Ещё одна причина роста ЖКТ, в том, что дети с данным заболеванием, после

выздоровления своевременно не обследуются и не снимаются с учета,

поэтому в школе они входят в статистику с данным заболеванием, хотя

таковыми не являются. Так, срок наблюдения по ДЖВП (дискинезия

желчевыводящих путей) – 1 год, по гастриту – 3 года.

Наблюдается рост числа кожных заболеваний, что связано с

особенностями питания детей, с приемом продуктов, как говорилось выше,

которые вредны для желудка.

На высоком уровне находятся заболевания сердечно–сосудистой

системы (ССС), выделительной системы, что связано с климатическими

особенностями региона (резкие перепады температуры, в зимнее время –

224

низкие температуры воздуха), хотя наблюдается снижение числа детей с

данной патологией.

Третий показатель – сведения о наличии программы сохранения и

укрепления здоровья обучающихся и её реализации.

В школе в течение нескольких лет реализуется комплексная

программа «Школа здоровья». Цель программы: создание условий,

направленных на сохранение и укрепление здоровья обучающихся. Данная

программа в 2005 году стала лауреатом республиканского конкурса «Школа

– территория здоровья». В рамках реализации программы развития школы, а

точнее проекта «Здоровье», в программу «Школа здоровье» внесены

существенные дополнения. Программа была представлена для участия в

республиканском конкурсе образовательных учреждений, активно

внедряющих в образовательный процесс физкультурно-спортивные

технологии, в рамках ПНП «Образование».

Исходя, из особенностей состояния здоровья школьников, мы

обращаем внимание на рациональную организацию урока, качество питания,

что в свою очередь позволяет предотвратить ухудшение состояния здоровья

пришедших детей.

Рациональная организация урока включает в себя:

соблюдение нормы объема и дифференциации домашнего задания;

использование различных методов и технологии, адекватных возрасту

обучающихся (игровые технологии начальной школы,

исследовательские, практические методы – основная и старшая школа);

в целях предотвращения перегрузки обучающихся организация работы

по индивидуальным образовательным маршрутам;

учёт индивидуальных особенностей обучающихся при выборе форм

контроля и оценивания;

организация учебного процеса на дому по медицинским показаниям.

225

Качество питания. Организация питания в Петровской школе

основана в соответствии с постановлением Минздрава России от 28.11.02 №

44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и

нормативов» (СанПиН 2.4.2 № 1178 – 02).

1.4. Отношение к школе выпускников, родителей, местного сообщества.

Первый показатель – данные о систематическом изучении мнений

выпускников, родителей обучающихся, местного сообщества о деятельности

школы.

Изучение отношения выпускников, родителей, учеников проводится

систематически и ежегодно.

Изучение мнения выпускников проводится посредством анкетирования.

Выпускники заполняют анкету «Летопись школы», в которой отмечают

значимые для своего становлении события школьной жизни. Мнение

выпускников о школе изучается и на вечере встречи выпускников, через

форум, где есть раздел для тех, кто учился в Петровской школе.

В школе реализуется программа «Родительский Университет» (см.

приложение 5). Первое и основополагающее направление – изучение

семьи, её удовлетворенности образовательным процессом,

представлений об особенностях школьной жизни, получение обратной

связи от родителей по итогам совместной деятельности (встречи,

беседы, проектной деятельности) и т. д. позволяет определить

стратегию дальнейшей работы с родителями.

Изучение мнения обучающихся о школе. Работа в данном направлении

выстраивается следующим образом. В начальной школе ежегодно

проводится изучение отношения обучающихся к школе. Для этого

используется рисуночный тест «Мой день в школе». Также для

получения более объективных данных используется недельный

мониторинг эмоционального состояния обучающихся в школе (Тест

Люшера При переходе в 5 класс используется опросник Л.

226

Балабакиной, направленный на изучение особенностей адаптации. В

данном опроснике обучающимся предлагается, например, ответить на

такие вопросы как «Я знаю предмет», «Люблю им заниматься», «С

удовольствием иду на урок», «Доволен отношением учителя ко мне»,

«Всегда понимаю объяснение нового материала» и др. В рамках

программы «Девятиклассник» проводится анкетирование, направленное

на определение образовательных интересов и ожиданий обучающихся.

В анкете представлены, например, такие вопросы как «На уроке бывает

интересно», «Нравится учитель», «Узнаю много нового», «С

нетерпением жду урока» и др.

Результаты оценки независимыми экспертами удовлетворенности

учеников и родителей содержанием и условиями образовательного процесса

(октябрь 2007 года) показали, что:

родители обучающихся начальной школы наиболее высоко оценили

качество педагогического коллектива (100% опрошенных), заботу о

ребёнке (79%), систему воспитания и традиции Петровской школы

(81%). 100% родителей посоветовали бы школу знакомым, что

свидетельствует о достаточно высоком уровне удовлетворенности

родителей образовательным процессом и жизнью школы;

родители обучающихся основной школы наиболее высоко оценили

заботу о ребёнке (83%), традиции школы (75%), отметили, что в школе

хорошие учителя и воспитатели (70%), посоветовали бы школу

знакомым (95%). Родители, в целом удовлетворены

жизнедеятельностью образовательного учреждения;

обучающиеся второй ступени обучения показали высокую степень

удовлетворенности школьной жизнью;

родители обучающихся старшей школы удовлетворены условиями

образования в школе (75%). Для большинства родителей

привлекательны уровень и качество образования, хороший

227

педагогический коллектив, школьные традиции. Подтверждением

удовлетворенности деятельностью школы выступает тот факт, что 75%

родителей посоветовали бы школу своим знакомым;

обучающиеся третей ступени обучения показали среднюю степень

удовлетворенности школьной жизнью в целом. В качестве позитивных

явлений отмечены любимые предметы, работа классного руководителя.

Встречается неполное совпадение их интересов с предлагаемыми в

образовательной программе факультативами и кружками.

Результаты опроса родителей, проведённого в процессе запуска

проекта «Вместе с родителями» показали, что родители готовы занять

активную позицию в управлении школой. Выяснилось, что 50% родителей

готовы оценивать деятельность школы через опросы, обсуждение открытого

доклада, 28% принимать участие в обсуждении финансовых вопросов и

определении целей работы и развития школы, 62% готовы участвовать в

обсуждении жизни школы в форуме на сайте школы, в Net-школе.

Публичный доклад СОШ №3 г. Югорска по итогам 2009-2010 учебного года

4. Характеристика финансового обеспечения функционирования и развития школы.

За последние три года наблюдается увеличение финансирования

школы, однако по отдельным статьям, таким как «информационные

технологии», «повышение квалификации», наблюдается снижение

финансового обеспечения (таблица 8). Данные таблицы свидетельствуют о

повышении заработной платы учителей в среднем на 18%.

Таблица 19

Финансовое обеспечение образовательного процесса в динамике за последние три года (тыс.руб)

Вопросы За три последние года

228

2007-2008 2008-2009 2009-2010

1. Количество обучающихся* 809 798

2. Количество финансовых средств (руб), потраченных на обновление основных фондов

648,1

1556,8

288,2

3. Количество средств (руб) в год, выделяемых школе по

смете доходов и расходов

43352,6

51789,6

55172,7

4. В том числе количество внебюджетных средств (руб) в

год

92,3

593,3

1631,2

4.1. Дополнительные платные услуги

-

-

-

4.2. Целевые взносы - 130,3 1132,2

4.3. Добровольные

пожертвования

- - -

4.4. Прочие 92,3 463,3 499,0

5. Количество средств (руб),

потраченных школой

32189,7 37181,4 54062,7

- на информационные технологии

216 67,4 54,8

- на материально-техническое

снабжение

1069,9 1787,7 390,0

- на комплектование библиотечного фонда

30 50 67,0

- на коммунальные платежи 3574,1 4485,3 2704,1

- на текущий ремонт 89 170 21

- на повышение квалификации 19,9 6,0 -

- на фонд оплаты труда 26136,8 31669 36320,8

8.8. Отношение родителей к школе и взаимодействие родителей с

педагогическим коллективом.

С целью выявления уровня удовлетворённости родителей

образовательными услугами, предоставляемыми школой, в 2009-2010

учебном году разработана методика подсчёта, которая внесена в систему

школьного мониторинга качества образования и апробирована в конце

учебного года.

В анкетировании участвовало 724 родителя, что составляет 92%

родительской общественности. По итогам анкетирования можно сделать

229

следующие выводы: в целом уровень удовлетворённости родительской

общественности образовательным процессом в школе хороший

(коэффициент 0,74). В начальной школе коэффициент удовлетворённости

чуть выше – 0,77. По вопросам материально-технической оснащённости и

организации социально-бытовых условий в школе уровень

удовлетворённости родителей средний.

По начальной школе показатель равен 0,77 (хороший), по основной

школе – 0,74 (хороший), по старшей школе – 0,74 (хороший). Таким образом,

работа с родителями в школе организована на хорошем уровне, задача по

активизации родительской общественности (смотри пункт «Реализация

поставленных задач») в решении проблем учебно-воспитательного процесса,

решена. Мероприятия, реализуемые в рамках данной задачи, переходят в

разряд традиционных и планируются на новый учебный год.

Открытый информационный доклад лицея №40 г. Петрозаводска

за 2008– 2009 учебный год

Главные достижения в деятельности лицея в 2008-2009 году

1) Победы наших учителей

1. Кораблева Е.В., учитель физики – победитель конкурса ПНПО на

поощрение лучших учителей

2. Королева С.А., учитель истории – победитель конкурса ПНПО на

поощрение лучших учителей

3. Силина А.П., учитель русского языка и литературы – участник

муниципального этапа конкурса «Учитель года».

4. Тихонова И. Н., учитель русского языка и литературы – участник III

муниципальной Ярмарки электронных образовательных ресурсов «Есть

идея»;

230

5. Болтушкин В.И., учитель географии - лауреат конкурса «Дебют 2009» в

рамках муниципального этапа конкурса «Учитель года 2009»

6. Участие в мероприятии федерального уровня - второй фестиваль IT-

активных педагогов «PRO-движение» (учителя информатики)

7. Алексеева Р.Л. и Вострикова Л.Г., учителя информатики, награждены

благодарственными письмами от Министерства образования Республики

Карелия и компании Microsoft «за неоценимый вклад в развитие инноваций в

сфере образования в регионе» (как ИКТ-координаторы проекта MLG) и

медалями «За активное продвижение инноваций в области информатизации

образования»

2) Победы наших учеников

Победитель конкурса «Талантливая молодежь» приоритетного

национального проекта «Образование» в 2009 году – КЛИМОВИЧ

СТАНИСЛАВ, учащийся 10а класса.

Участие во Всероссийской олимпиаде школьников федерального уровня

Олимпиада по немецкому языку – Фицева Дина, 11 «А» (учитель -

Германова Т. В.)

Олимпиада по обществознанию – Климович Станислав, 10 «А»

(учитель - Королёва С. А.), занял 2 место.

Олимпиада по географии - Гаврилов Евгений, 9 «В» (учитель -

Слободчикова Н. В.)

Победителями городских олимпиад стали:

Пекша Любовь, ученица 5 «в» класса (учитель математики: Буйчик В. В.)

Григенча Дмитрий, ученик 9 «г» класс (учитель биологии: Ананьева О. А.)

Сазонов Александр, ученик 9 «в» класса (учитель немецкого языка:

Никифорова В. Е.)

Гаврилов Евгений, ученик 9«в» класса (учитель географии: Слободчикова

Н.В.)

Климович Станислав, ученик 10 «а» класса (учитель истории: Королёва С.А.)

231

Победители республиканских предметных олимпиад

Фицева Дина, ученица 11 «А» класса (немецкий язык, учитель: Гермонова

Т.В.)

Климович Станислав, ученик 10 «А» класса (обществознание, учитель:

Королёва С. А.)

Гаврилов Евгений, ученик 9 «В» класса (география, учитель: Слободчикова

Н. В.)

Призёры (2 место) республиканской олимпиады, 2009г:

Климович Станислав, ученик 10 «А» класса (история, учитель: Королёва

С.А.)

Николаев Илья, ученик 9 «В» класса (география, учитель: Слободчикова

Н.В.)

Завадский Максим, ученик 9 «В» класса (математика, учитель: Буйчик В. В.)

Призёры (3 место) республиканской олимпиады, 2009г:

Стенюшкина Людмила, ученица 11 «А» класса (немецкой язык, учитель:

Германова Т. В.)

Добровольская София, ученица 9 «Г» класса (экология, учителя: Петрова Т.

В., Ананьева О.А.)

Ермаков Владислав, ученик 9 «В» класса (математика, учитель Буйчик В. В)

Победители Х республиканской конференции «Шаг в будущее»

Количество победителей конференции увеличилось в два раза,

возрастает число участников республиканского конкурса «Будущее

Карелии».

Лауреат конференции «Будущее Карелии» - Зарецкий Семён, ученик 11

«Б» класса, был рекомендован экспертной комиссией к участию во

Всероссийской молодежной научной конференции «Шаг в будущее»,

которая состоялась в апреле 2009 года в Москве в МГТУ им. Баумана, где он

получил рекомендацию на публикацию своего доклада и имеет сертификат

участника

232

Победители

1. Математика. Шлибурите Оля, 10 «В» класс ("Математика софизма",

руководитель: Жеребцова А .В.)

2. Физика. Коротков Артем, 11 «В» класс и Ридаль Валентин, 11 «Б»

класс ("Рентгеноструктурный анализ фуллеритов С60 и С70», руководитель:

Логинов Д. В., ПетрГУ, инженер)

3. Экология

Арсеньева Маргарита и Кочарян Асмик, 11 «Г» класс ("Рост видов рода

Sorbus в интродукции", руководитель: Кищенко И. Т., профессор, доктор

наук, Петрозаводский госуниверситет, профессор)

В период 2008-2009 учебного года учащиеся лицея приняли участие

в ещё 10 интеллектуальных соревнованиях. Среди них городские,

республиканские, российские и международные конференции:

1. Межрегиональная эколого–краеведческая научно–практическая

конференция в Паанаярви . В работе конференции приняло участие 6

человек, как и в прошлом году, победителями стали 3 ученицы из 11 «Г»

класса Вдовицына Александра, Сенашева Надежда, Константинова Софья.

2. 56 Республиканская конференция молодых исследователей

окружающей среды.

3. Российский национальный конкурс водных проектов

старшеклассников.

4. Всероссийская научная эколого–биологическая олимпиада. Пименова

Юлия, ученица 9 «г» класса со своей курсовой работой стала призёром,

научным руководителей Феклистова О.Н.

5. Конференция молодых исследователей окружающей среды «Горизонты

открытий», всероссийский конкурс «Первые шаги в науку», ученица 7 «б»

класса Берг Алевтина стала лауреатом.

233

6. Международный конкурс анимационных фильмов, Иванова Оксана,

ученица 9 «а» класса, является победителем в номинации «Художественное

творчество».

7. VI Всероссийский конкурс учебно–исследовательских экологических

проектов «Человек на Земле» состоялся в ноябре 2008 г, где проект Митиной

Анастасии, ученицы 11 «Г» класса, стал лучшим в номинации «Проблемы

природных экосистем», руководитель - Петрова Т.В.

8. VII Городская научно-практическая конференция, посвященная памяти

заслуженного учителя физики РК Э.И.Петрова и конкурс рефератов по

физике. 10 человек из 10 «б» и 10 «в» классов, стали участниками этого

конкурса и получили сертификаты.

9. Дистанционная олимпиада по физике. Участниками этой олимпиады

стали 18 лицеистов из 10 «б» и 9 «в» классов.

Мы гордимся нашими учениками и учителями, которые своим трудом

и талантом приносят славу лицею, Петрозаводску, Карелии и России.

Заключение

С каждым годом государством и общественностью предъявляются все

более жесткие и стандартизированные требования к подготовке

выпускников. Исходя из этого, лицей видит свою главную цель в

организации качественного образовательного процесса.

Очевидно, что в свете современных требований к выпускнику, которые

складываются под влиянием ситуации на рынке труда и таких процессов, как

ускорение темпов развития общества и повсеместной информатизации

среды, лицею необходимо проявлять весь свой образовательный и

воспитательный потенциал.

«Будущий профессионал должен обладать стремлением к

самообразованию на протяжении всей жизни, владеть новыми технологиями

и понимать возможности их использования, уметь принимать

234

самостоятельные решения, адаптироваться в социальной и будущей

профессиональной сфере, разрешать проблемы и работать в команде, быть

готовым к перегрузкам, стрессовым ситуациям и уметь быстро из них

выходить» - сказал- О.Е.Лебедев. Образование, ориентированное только на

получение знаний, означает в настоящее время ориентацию на прошлое.

Лицей уверенно смотрит в будущее, потому что в своей

образовательной деятельности стремится не только учить, но и

формировать такие качества выпускника, как инициативность,

мобильность, гибкость, динамизм и конструктивность. В лицее это

действительно возможно, потому что в нашем образовательном учреждении

стремятся следовать следующим принципам:

опора на активную позицию ребенка, его самостоятельность,

инициативу;

уважение личности ребенка, его достоинства;

защита интересов ребенка и помощь в решении его актуальных

проблем;

решение проблемы С детьми, а не ЗА детей;

ДОВЕРИЕ детям, а НЕ ИГРА в доверие;

наполнение внутреннего мира учащихся ценностями, которые

упорядочивают их отношения с действительностью, вносят упорядоченность

в осмысляемое бытие, в ценностные критерии;

вовлечение учащихся в активный процесс открытий.

Мы стараемся сделать лицей родным для ребенка и другом для родителей.

Результаты образовательной деятельности лицея

Поступление выпускников лицея 2009 в ВУЗы

Таблица 20

Доля выпускников, поступивших в вузы, сохранение ими профиля обучения при получении высшего образование.

2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

Доля выпускников,

поступивших в ВУЗы 78% 83% 81% 81%

Таблица 21

Доля выпускников, поступивших в вузы и сохранивших профиль обучения

Доля выпускников от общего числа, выбравших профессию в соответствии с

содержанием профильного обучения, полученного в лицее.

Профили лицея 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

Социально-гуманитарный

82% 91% 83% 80%

Математический 96% 96% 94% 91%

Естественно-научный 90% 93% 90% 89%

236

Таблица 22

Результаты участия во Всероссийской олимпиаде школьников (республиканский этап)

2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

Участники 39 41 12 12 15 21

Победители 2 3 7 6 5 9

39

2

41

3

12

7

12

6

15

5

21

9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

Участники

Победители

Диаграмма 6. Динамика участия во Всероссийской олимпиаде школьников (республиканский этап)

237

Таблица 23

Результаты участия во Всероссийской олимпиаде школьников (всероссийский этап)

2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

Участники 1 2 2 2 3

Победители 1 1 0 1 0 1

2

1 1 1

2

0

2

1

2

0

3

1

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

Участники

Победители

Диаграмма 7. Динамика участия во Всероссийской олимпиаде школьников (всероссийский этап)