Д е м о к р а т и ч н е в р я д у в а н н я : я к н а л а го д и т и

ефек тивний механізм публічних конс ультацій

Документ з аналізу політики

Міжнародний центр перспективних досліджень

Київ 2013

Публікація «Демократичне врядування: як налагодити ефективний ме­ханізм публічних консультацій» є проміжним варіантом документа з аналізу політики (у форматі Зеленої книги). Викладені у ній аналіз про­блеми та способи її вирішення стануть предметом для обговорення з усіма зацікавленими сторонами, у тому числі органами державної вла­ди, бізнесом, громадськими організаціями, політичними партіями, нау­ковою та експертною спільнотою.

Наступними етапами роботи над аналітичним документом мають ста­ти узагальнення коментарів і зауважень, отриманих у перебігу публіч­них обговорень, підготовка кінцевого варіанта аналітичного документа (у форматі Білої книги), проведення обговорень, консультацій і внесен­ня змін до кінцевого варіанта аналітичного документа, узагальнення здійсненого дослідження та оформлення результатів у форматі доку­мента з аналізу політики.

Ідея проекту Віри Нанівської.

Автори: Віталій Бігдай, Максим Лисюк, Іван Ратушняк.

Координатор публікації: Ірина Патроник.

Літературне редагування: Надія Цісик.

Верстка і дизайн: ТОВ Видавництво «Оптима».

Висловлюємо подяку Володимиру Панченку, Ігорю Шумилу, Ільдару Ґазізулліну, Ігорю Шевлякову, Ларіону Лозовому, Світлані Іванченко за коментарі, надані під час створення документа.

Автори вдячні всім, хто висловив свої погляди і надав пропозиції в рам­ках експертного обговорення цього документа, зокрема Наталії Окші, Максиму Лацибі, Наталії Линник, Оксані Ващук, Ігорю Самохіну, Юлії Солосі.

Цей документ підготовлено завдяки підтримці уряду Швеції. Погляди та думки, висловлені у ньому, є автор­ськими і не обов’язково відображають позицію швед­ського уряду.

ISBN 978-966-7869-85-4 © Міжнародний центр перспективних досліджень, 2013

Зміст

Передмова 4Головне 6Вступ 8Аналіз проблеми та її причин 11

Ознаки та симптоми проблеми 11

Порівняння з європейською практикою 12

Постановка проблеми 14

Причини проблеми 15

На кого і як впливає проблема 20

Попередні спроби вирішити проблему 22Варіанти дій 26Бібліографія 31Додаток. Перелік нормативно-правових актів,

якими регулюються питання участі зацікавлених сторін у формуванні та реалізації державної політики 34

Про авторів 44Про МЦПД 46Публікації МЦПД 48Проекти Центру 50

� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Передмова

Вступаючи у третє десятиліття свого демо­кратичного розвитку, Україна досі не має ключового елемента належного врядування, а саме – участі громадянського суспільства та груп інтересів у виробленні політики. Дуже часто прийняття державних рішень в Україні відбувається за зачиненими две­рима. Через неврахування позицій заці­кавлених сторін кількість незадоволених збільшується, і як наслідок навіть суспільно важливі та стратегічні для державного роз­витку рішення зазнають суспільного спро­

тиву. Натомість у західних демократичних країнах жодне важ­ливе державне рішення не може бути прийняте без залучення до процесу його обговорення представників усіх зацікавлених сто­рін, які отримують вигоди або збитки від нього.

У минулому в умовах тоталітарної системи існування інших, від­мінних від офіційних, позицій або думок було майже неможли­вим через монополію на владу. Вважалося що влада завжди сама знає, що потрібно зацікавленим сторонам. Проте це не так. Рі­шення уряду мають вплив на різні, часто протилежні, але повні­стю легітимні групи інтересів. Наприклад, підвищення розміру мита на імпорт автомобілів має негативний вплив на імпортерів і споживачів, водночас має позитивні наслідки для вітчизняних виробників через зменшення конкуренції імпортованої продук­ції. У пошуку компромісу між першими і другими проявляє себе policy – політика щодо економічних та інших рішень.

Міжнародний центр перспективних досліджень уже більш як де­сять років займається темою публічних консультацій. З його під­тримкою в Україні зроблено певні кроки для включення консуль­тацій з усіма зацікавленими сторонами в процес формування та втілення державної політики. Зокрема ще 2004 року МЦПД під­

5

готував інструкцію для державних службовців «Вдосконалення консультацій із зацікавленими сторонами в практиці роботи уря­ду України». Невдовзі на основі рекомендацій цього документа було розроблено урядовий «Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної по­літики». Проте публічні консультації не стали традицією та зали­шаються формальністю для органів виконавчої влади й місцево­го самоврядування.

Розуміючи, що суспільна трансформація є процесом тривалим, МЦПД продовжує працювати над запровадженням нових демо­кратичних механізмів і суспільних інститутів, що відповідають сучасним викликам і здатні реагувати на потреби громадян та окремих груп інтересів. Ми докладаємо зусиль до того, щоб до­помогти Україні взяти курс на вироблення державної та місцевої політики за участю всіх зацікавлених груп. Саме це, на мою дум­ку, є одним з найнеобхідніших складників прийняття ефектив­них і збалансованих рішень.

Володимир Панченко, директор МЦПД

Передмова

� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Головне

У здійсненні реформ неможливо досягти успіху без забезпе­чення зворотного зв’язку від громадян. За роки незалежності в Україні зроблено численні кроки для включення консультацій з усіма зацікавленими сторонами у процес формування та втілен­ня державної політики. За основу було прийнято стандартні єв­ропейські підходи.

Проте на практиці, під час розроблення та впровадження ре­форм, публічні консультації з усіма зацікавленими сторонами, у тому числі недержавними групами інтересів, так і не стали тра­дицією в реальному житті і поки що залишаються здебільшьго декларацією намірів. Об’єктом консультацій переважно досі є невизначена «громадськість», а не зацікавлені сторони. Бракує розуміння того, що робота з громадськістю, наприклад через гро­мадські ради при органах влади, не може замінити собою роботу із залучення зацікавлених сторін.

Від практичної відсутності змістовного, дієвого та ефективного механізму консультацій з громадянами та недержавними група­ми інтересів у процесі вироблення та виконання суспільно важ­ливих політичних рішень потерпає і влада, і суспільство та його окремі групи. Основні негативні наслідки в разі, якщо проблему не буде вирішено:

низька якість рішень, ухвалюваних владою;

ухвалення рішень в інтересах вузького кола осіб;

низький рівень виконання та впровадження рішень на рів­ні середньої ланки державного апарату;

суспільний спротив реформам, низька довіра суспільства до дій влади, репутаційні втрати для політиків:

невдоволення суспільства, радикалізація протестних на­строїв.

�

На нашу думку, для увідповіднення до європейських стандар­тів української практики консультацій органів державної влади з недержавними зацікавленими сторонами потрібні кроки і від влади, і від громадянського суспільства. Для налагодження ефек­тивних механізмів консультацій із зацікавленими групами су­спільства необхідні не лише прогресивні нормотворчі заходи на основі європейських підходів, а й адекватні заходи забезпечення виконання, у тому числі заходи зі створення інституційної спро­можності, моніторингу і контролю. Від громадянського суспіль­ства потрібні заходи щодо актуалізації проблеми серед основних зацікавлених сторін і пропагування практичного впровадження європейських стандартів консультацій із зацікавленими суспіль­ними групами.

Головне

� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Вступ

Наскрізною темою проведення реформ в Україні є якість під­готовки рішень та їх виконання. З одного боку, неякісні дер­жавні рішення не задовольняють суспільство та ставлять владу під протестний удар. Влада не здобуває підтримки суспільства у здійсненні реформ, якщо державні органи чи органи самовря­дування приймають рішення без урахування суспільної думки. З іншого – швидкість впровадження реформ, зокрема Програ­ми економічних реформ Президента, на рівні середньої ланки державного апарату залишається низькою�.

Хронічно низькі темпи реалізації заявлених реформ пов’язані з тим, як працює система державного управління в Україні. Про­грама реформ існує, вона економічно точна, але її здійснює нере­формований бюрократичний апарат, якому бракує спроможності активно генерувати нові ідеї, перетворювати політичні рішення в адміністративні процедури, інформувати громадськість про те, що він робить, або заохочувати зовнішні експертні пропозиції під час підготовки реформ. Виконання реформ наштовхується на такі перешкоди:

Масове нерозуміння реформ. Немає публічно висловленої основи для порозуміння щодо необхідності реформ, немає розуміння, що саме, яким чином буде змінюватися, що буде, якщо їх не робити.

Відсутність суспільної підтримки реформ. Немає консуль­тацій із зацікавленими сторонами. Відтак не створено груп підтримки та довіри до реформ.

Бюрократи не виконують завдання з реалізації реформ. Не­має зв’язку між політичними рішеннями та адміністратив­ними процедурами їх втілення.

� Президент Віктор Янукович під час засідання Комітету з економічних ре­форм у четвер �6 січня 20�3 року розкритикував надзвичайно низький рі­вень виконання економічних реформ – 25–35% плану. http://www.ukrinfo­rm.ua/ukr/news/yanukovich_zvinuvachue__organi_vikonavchoii_vladi_v_sabotagi_�787400

�

Немає прозорої картини про те, які державні органи і яким чином здійснюють реформи.

На нашу думку, якість і швидкість впровадження економічних реформ можна збільшити, якщо у процесі їх планування та вико­нання перейти від командно­адміністративного до демократич­ного методу реформ. Ефективний демократичний метод реформ обов’язково повинен містити такі компоненти:

Аналіз питання державної політики, підготовка публічно­го документа, в якому чітко заявлено про те, що саме є ме­тою реформи, запропонованої ініціативи чи нормативного акта; обґрунтування реформи, інформацію про теперішню структуру законодавства та причини, через які її потрібно змінити; на кого може вплинути ця реформа, хто виграє і хто програє.

Залучення зацікавлених сторін і публічні консультації. Ви­значення та аналіз позицій всіх сторін, яких цікавить або торкається певне питання, та залучення їх для розбудови суспільної підтримки державної політики. Всі групи інте­ресів повинні мати можливість у структурований спосіб висловити свої думки щодо відповідної політики, з наступ­ним аналізом і вираховуванням позицій під час розробки рішення.

Законодавчий та інституційний аудит, створення інститу­ційної карти виконавців. Визначення та планування кон­кретних законодавчих та інституційних змін, які потрібно здійснити для ефективного впровадження нової політики.

Оцінка, моніторинг і контроль впровадження реформ.

Навчання та розбудова спроможності органів державної влади до підготовки та впровадження реформ.

У документі розглянуто проблему відсутності змістовних пуб­лічних консультацій і залучення зацікавлених сторін як компо­нентів ефективного методу реформ. Проблему проаналізовано з погляду інституціоналізації європейських процедур і практик консультацій із зацікавленими сторонами в діяльності органів державної влади України.

Від відсутності дієвого та ефективного механізму консультацій з громадянами та групами інтересів у процесі вироблення полі­тики потерпає і влада, і суспільство. Проблема негативно впли­ває на спроможність влади проводити публічний діалог щодо

Вступ

10 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

реформ, залучати всі зацікавлені сторони до визначення необ­хідних політичних рішень, з’ясування їхніх позицій, мобілізації підтримки прибічників реформи та нейтралізації її опонентів. Проблема також негативно впливає на можливість суспільних груп конструктивно відстоювати свої інтереси та впливати на вироблення політики. За умови політичної конкуренції та наяв­ності в суспільстві альтернативних поглядів на державну політи­ку без широкої громадської підтримки неможливо здійснювати реформи. Своєю чергою підтримка неможлива, якщо громадян не залучено до діалогу під час підготовки реформ, вони не мають змоги висловити свої позиції, погляди і думки з питань, які зачі­пають їхні інтереси.

Документ розроблено для надання вичерпної і переконливої аргументації для обґрунтування рекомендацій щодо налагод­ження ефективного механізму публічних консультацій органів влади з громадянами та групами інтересів у процесі вироблен­ня політики.

Структура документа складається з аналізу проблеми та її при­чин, оцінки поточної політики щодо участі зацікавлених сторін у формуванні політики та пропозицій щодо вирішення проблеми.

11

Аналіз проблеми та її причин

Ознакитасимптомипроблеми

Симптомом проблеми є недавні масові мітинги та протести окремих соціальних груп проти ігнорування владою їхніх інте­ресів під час проведення економічних реформ:

Податковий майдан 20�0 року. Приводом стало прийнят­тя Верховною Радою Податкового кодексу та скорочення сфери застосування спрощеної системи оподаткування. У результаті протестів Податковий кодекс було частково змінено, деякі вимоги протестувальників задоволено.

Акції громадських організації колишніх воїнів­інтернаціо­налістів і ліквідаторів катастрофи на Чорнобильській АЕС 20�� року. Приводом стали ініціативи Кабінету Міністрів щодо запровадження гнучкішого механізму фінансування пільг цим групам. У результаті акцій запровадження такого механізму було відкладено.

На існування проблемної ситуації вказує стурбованість керів­ництва держави. Про наявні проблеми у сфері запровадження демократичних стандартів і процедур залучення громадян до процесу прийняття рішень ідеться в Указі Президента України від 24 березня 20�2 р. № 2�2. Зокрема зазначається, що:

«зберігаються тенденції до непрозорості, закритості та за­бюрократизованості в діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування замість налагодження ефективного діалогу з суспільством»;

«механізми участі громадськості у формуванні та здійснен­ня державної політики належним чином не реалізуються»;

«позитивні приклади налагодження ефективної співпраці між органами виконавчої влади, органами місцевого само­

Аналіз проблеми та її причин

12 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

врядування та інститутами громадянського суспільства є поодинокими, а не системною практикою…».

ПорівняннязєвропейськоюпрактикоюПрактичні відмінності між публічними консультаціями в Укра­їні та європейськими стандартами існують у підходах до підго­товки документів для консультацій, етапності проведення, ви­значення кола учасників, аналізу та використання пропозицій.

Принципи та стандарти консультацій

Європейський Союз розробив офіційні принципи та стандар­ти консультацій із зацікавленими сторонами, закріплені у Білій книзі щодо європейського врядування�2 та Повідомленні Європей­ської Комісії щодо загальних принципів і мінімальних стандартів для консультацій3. Консультації із зацікавленими сторонами є не­від’ємною характеристикою сучасних європейських суспільств, необхідною умовою демократичного врядування.

В Україні впроваджено нормативну базу для проведення кон­сультацій із зацікавленими сторонами на основі європейських стандартів, але вимоги та процедури виконують переважно фор­мально або не виконують взагалі.

Якість документів

За європейськими стандартами, консультації не починають без документа, у якому чітко і зрозуміло описано:

що саме є метою реформи, запропонованої ініціативи, нор­мативного акта;

обґрунтування реформи, інформацію про теперішню структуру законодавства та причини, через які її потрібно змінити;

на кого може вплинути ця реформа;

з ким проводять консультації;

які питання порушують і який термін надання відповідей.2 Біла книга «Європейська управлінська поведінка». – Європейська Комісія.

Брюссель, COM (200�) 428.3 Зміцнення культури консультацій і діалогу – загальні принципи та міні­

мальні стандарти для консультацій, які Європейська Комісія проводить із зацікавленими сторонами. – Повідомлення Європейської Комісії. Брюс­сель, COM (2002) 704.

13

В Україні подібний публічний документ не готують або він не по­вністю відповідає вимогам до такого документа (наприклад, не містить чіткого визначення зацікавлених сторін, хто виграє і хто програє, оцінки наслідків).

Етапність консультацій

Європейський підхід полягає у проведенні консультацій на етапі, коли є змога вплинути на результат вироблення політики. На пу­блічні обговорення виносять Зелені книги, проекти концепцій, стратегій, аналітичних обґрунтувань, документів, що перебува­ють у процесі підготовки. На цьому етапі зацікавлені сторони можуть впливати на формулювання головних цілей, методів, по­казників виконання такої державної політики.

В Україні найчастіше на обговорення виносять уже підготовлені проекти рішень.

Визначення кола учасників

За європейськими стандартами, суб’єктом консультацій є цільо­ві групи. Орган, що проводить консультації, виявляє всі необхід­ні цільові групи до їх проведення, активно розповсюджує серед них консультаційні документи, ставить до них запитання, збирає їхні коментарі та пропозиції. Наприклад, цільовими групами кон­сультацій, які відбувалися щодо перегляду ставок ПДВ, визначе­но: транснаціональні компанії, великі компанії, малі та середні підприємства, національні асоціації, загальноєвропейські асоці­ації, неурядові організації (НУО), практики у сфері оподаткуван­ня, громадян, вчених та ін.4. Суспільство знає, які саме сторони беруть участь у консультаціях і які позиції вони відстоюють.

В Україні консультації переважно проводять з невизначеною «громадськістю».

Аналіз і використання пропозицій

За європейськими стандартами, результати консультацій аналі­зують та описують.

Оприлюднюють аналіз результатів консультацій, інформацію про те, хто брав участь у консультаціях і які їхні позиції. Аналізу­

4 Консультація щодо перегляду наявного законодавства у сфері знижених ставок ПДВ (Consultation on review of existing legislation on VAT reduced rat­es). http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/tax/20�2_vat_rates_en.htm

Аналіз проблеми та її причин

1� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

ють підсумкові відповіді, отримані від різних цільових груп, на­дають пояснення, які пропозиції було використано, які відхилено і чому, які рішення ухвалено за результатами консультацій. Ре­зультати консультацій є підставою для уточнення та доопрацю­вання документа, винесеного на публічне обговорення.

В Україні здійснюють збір пропозицій, але аналіз їх за цільовими групами неможливий. Пропозиції часто відхиляють без достат­нього пояснення.

ПостановкапроблемиВ Україні наявна невідповідність між чинною демократичною системою, коли легітимно існують різні інтереси й політична конкуренція, та механізмами вироблення державної політики, успадкованими від тоталітарної системи. Урядову машину, що дісталася нам у спадок, створювали для виконання рішень однієї правлячої групи. У ній не передбачали функцій для вироблення й реалізації політики за умов існування та конкуренції різних груп інтересів. Брак таких механізмів ускладнює уряду виконання за­вдань вироблення рішень, що мають суттєвий вплив на суспіль­ство й виконання яких потребує підтримки суспільством. Така підтримка урядовим рішенням необхідна тому, що незгода груп інтересів здатна унеможливити здійснення політики. Під група­ми інтересів, або зацікавленими сторонами, ми розуміємо людей, стан яких (соціальний, фінансовий) може змінюватися внаслідок ухвалення певного рішення уряду. Консультації із зацікавлени­ми сторонами є інструментом, здатним поліпшити механізми ви­роблення політики урядом, підвищити його спроможність вироб­ляти та впроваджувати політику, що користується суспільною підтримкою, та прискорити темп провадження реформ. «Кон­сультація» означає процес, через який уряд отримує коментарі та пропозиції від зацікавлених сторін до того, як рішення буде ухвалено5.

В Україні політики сприймають консультації переважно як «прикрасу». Немає розуміння, що врахування позиції громадян під час прийняття рішень є важливим не лише з погляду дотри­мання демократичних процедур і конституційних прав громадян, а й критично важливим засобом «виживання» політиків через підтримку виборцями.

5 Вдосконалення консультацій із зацікавленими сторонами в практиці роботи уряду України / В. Нанівська, Н. Гнидюк, А. Бега. – К., 2004.

15

Проблема полягає в тому, що органи влади ухвалюють суспіль­но важливі політичні рішення без належних консультацій з усі­ма зацікавленими сторонами. На практиці відсутній змістовний, дієвий та ефективний механізм консультацій органів влади з гро­мадянами та групами інтересів у процесі вироблення політики. Зацікавлених сторін не визначають, запитань до них не ставлять, їхні позиції не аналізують.

Ця проблема є невідкладною сьогодні в контексті здійснення реформ. Тут неможливо досягти успіху без забезпечення зворот­ного зв’язку від громадян. Це відбувається через публічні кон­сультації з представниками всіх груп інтересів, яких стосуються реформи. Публічні консультації з усіма групами інтересів пере­конують громадян, що їх почуто. Для реформ, проголошених у Програмі реформ Президента й Угоді про асоціацію з ЄС, не іс­нує груп підтримки, немає механізмів їх створення, отже, є ри­зик невиконання реформ через протидію їм суспільства.

ПричинипроблемиОсновні причини відсутності залучення зацікавлених сторін і змістовних публічних консультацій:

низький рівень інституційної спроможності організаторів консультацій;

ігнорування органами влади численних процедурних вимог щодо проведення консультацій;

відсутність надійних засобів контролю якості консульта­цій;

брак повноти регулювання щодо обов’язковості консульта­цій у нормативних документах.

Низька інституційна спроможність органів виконавчої влади

Рівень інституційної спроможності центральних і місцевих органів виконавчої влади не дає змоги ефективно взаємодія­ти із зацікавленими сторонами. Структурні підрозділи органів виконавчої влади, відповідальні за взаємодію із зацікавленими сторонами, не мають достатніх навичок залучення зацікавлених сторін і консультацій. Наприклад, бракує практичних знань з підготовки документів для проведення консультацій, визначен­ня всіх зацікавлених груп, вивчення та систематизації їхніх по­зицій, аналізу та обробки пропозицій, підготовки звіту про про­

Аналіз проблеми та її причин

1� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

ведення консультацій. Офіційні документи органів влади часто не можуть просто, ясно і вичерпно пояснити суть запропонова­ної ініціативи. Відсутні методичні посібники, шаблони, інструк­ції про те, яким чином застосовувати на практиці нормативно­правові вимоги про проведення публічних консультацій. Бракує можливостей для навчання та підвищення кваліфікації фахових підрозділів і підрозділів із зовнішніх комунікацій державних ор­ганів виконавчої влади.

Через обмежену штатну чисельність таких підрозділів покладені на них завдання не можна виконувати ефективно. Підрозділи у зв’язках з громадськістю створено не в усіх районних держадмі­ністраціях, а там, де їх створено, цю функцію покладено на одно­го–двох працівників з огляду на обмежену штатну чисельність.

Відсутнє належне фінансування заходів з проведення консульта­цій із зацікавленими сторонами6.

Ігнорування вимог і низька виконавча дисципліна

Об’єктом консультацій переважно залишається невизначена «громадськість», а не зацікавлені сторони. Бракує розуміння того, що робота з громадськістю, наприклад через громадські ради при органах влади, не може замінити собою роботу із залу­чення зацікавлених сторін.

Опитування учасників консультацій свідчать про те, що кон­сультації із зацікавленими сторонами у багатьох випадках ор­гани виконавчої влади проводять суто формально; непоодинокі випадки, коли консультацій не проводять взагалі�. Це вказує на те, що центральні та місцеві органи виконавчої влади не забез­печують дотримання вимог Регламенту Кабінету Міністрів, за­твердженого Постановою Кабінету Міністрів від �8 липня 2007 р. № 950, в частині проведення публічних консультацій, і Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 3 листопада 20�0 р. № 996.

Залучення зацікавлених сторін до процесу формування та реа­лізації політики здебільшого імітують, обмежують оприлюднен­ням на веб­сайтах органів виконавчої влади проектів норматив­но­правових актів. Надалі консультацій як таких у способі та в 6 Удосконалення консультацій з громадськістю. Пропозиції громадськості та

влади. Фінальний аналітичний звіт. – ВГО «Комітет виборців України», 20�2.

7 Там само.

1�

порядку, визначеному урядом, не проводять, що унеможливлює зацікавленим сторонам бути почутими і впливати на вироблення політики.

Аналіз практики проведення консультацій із зацікавленими сто­ронами місцевими та центральними органами виконавчої влади свідчить про те, що більшість центральних і місцевих органів ви­конавчої влади не дотримуються демократичних стандартів про­цесу участі зацікавлених сторін у частині8, 9:

термінів оприлюднення інформації, пов’язаної з проведен­ням консультацій із зацікавленими сторонами;

надання учасникам консультацій необхідної інформації щодо мети, обґрунтування та оцінки наслідків реформи (ініціативи);

визначення вичерпного переліку цільових груп, інтересів яких торкатиметься прийняте рішення, для залучення їх до консультацій;

вивчення позицій усіх зацікавлених груп;

проведення обговорення (консультацій) у визначеному По­рядком форматі;

складання та оприлюднення звіту про результати вивчен­ня позицій та обговорення проекту акта з обґрунтуванням остаточного вибору варіанта рішення та причин невраху­вання зауважень і пропозицій.

Формальне виконання органами влади вимог до проведення консультацій породжує недовіру та знижує мотивацію зацікав­лених сторін брати участь у консультаціях. Порушення вимог Порядку щодо підготовки та оприлюднення протоколів публіч­них заходів, звітів про проведені обговорення може негативно впливати на мотивацію учасників консультацій – якщо пред­ставники зацікавлених сторін не знають, які саме з внесених ними пропозицій було враховано, а які – ні і з яких причин пода­ні зауваження і рекомендації було відхилено, вони навряд чи бу­дуть зацікавлені в участі в наступних публічних обговореннях�0.

8 Удосконалення консультацій з громадськістю. Пропозиції громадськості та влади. Фінальний аналітичний звіт. – ВГО «Комітет виборців України», 20�2.

9 Доповідь Національного інституту стратегічних досліджень «Про стан роз­витку громадянського суспільства в Україні» / Кулик В.О., Яблонський В.М., Розумний М.М. та ін. – К., 20�2. – С. 24, 25, 34.

�0 Удосконалення консультацій з громадськістю. Зазначена праця.

Аналіз проблеми та її причин

1� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Відсутність надійних механізмів державного контролю

Державний контроль як складник управління процесом публіч­них консультацій для забезпечення реального виконання вимог і процедур не досягає своєї мети. Хоча структурні підрозділи, відповідальні за контроль всередині виконавчої влади, здійсню­ють покладену на них функцію, посадові особи, до повноважень яких належить притягнення винних до відповідальності (засто­сування санкцій) у разі виявлення порушень, керуються законо­давством на свій розсуд: хочуть – притягують, не хочуть – не притягують. Таким чином, саме від їхньої волі чи бажання зале­жить виконання закону. Неправомірні дії таких посадовців в дер­жаві ніхто не контролює, а тому вони залишаються безкарними, наслідком чого є невиконання законодавства.

Мотивація державних службовців полягає передусім у дотри­манні термінів підготовки документів, а не у забезпеченні якості та дотриманні всіх необхідних вимог під час підготовки рішень. У системі виконавчої влади за дотриманням термінів налагодже­но прискіпливий контроль, проте дотримання вимог щодо прове­дення консультацій практично не контролюють. Законодавство не встановлює відповідальності (санкцій) за такий конкретний вид порушень, як невиконання процедур чи вимог щодо необхід­ності та якості проведення консультацій із зацікавленими сторо­нами. Українська традиційна практика законотворення зазвичай передбачає загальну норму щодо відповідальності, відповідно до якої посадові особи, винні в невиконанні закону, «несуть відпові­дальність згідно із законодавством».

Повноваження центральних органів виконавчої влади щодо про­ведення консультацій юридично не закріплено. У Законі Украї­ни «Про центральні органи виконавчої влади» та в Типових по­ложеннях про міністерство і про центральний орган виконавчої влади, затверджених Указом Президента України від 24 грудня 20�0 р. № ��99, взагалі не визначено функцій цих органів із залу­чення зацікавлених сторін та організації процесу консультацій з питань формування та реалізації державної політики. Відповідно такі функції відсутні і в положеннях про структурні підрозділи апарату цих органів, і в посадових інструкціях, а відтак відсутня формальна підстава для притягнення посадовців до дисциплінар­ної відповідальності за невиконання процедур чи вимог щодо не­обхідності та якості проведення консультацій.

1�

Брак повноти регулювання

Органи виконавчої влади часто на власний розсуд приймають рішення про необхідність проведення консультацій, оскільки Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики недостатньо чіт­ко регламентує коло питань, щодо яких консультації із заці­кавленими сторонами обов’язкові11. Згідно з Порядком в обов’­язковому порядку проводяться консультації у формі публічного громадського обговорення щодо:

проектів нормативно­правових актів, що мають важливе суспільне значення і стосуються конституційних прав, сво­бод, інтересів і обов’язків громадян, а також актів, якими передбачається надання пільг чи встановлення обмежень для суб’єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства, здійснення повноважень місцевого самовряду­вання, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами;

проектів регуляторних актів;

проектів державних і реґіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішень щодо стану їх виконання;

звітів головних розпорядників бюджетних коштів про їх витрачання за минулий рік.

Формулювання «важливе суспільне значення» є занадто розми­тим і дозволяє неоднозначне тлумачення посадовцями, які при­ймають рішення про винесення проектів актів на консультації.

У сфері залучення зацікавлених сторін до ухвалення рішень органами влади та публічних консультацій бракує системного підходу. Положення, які містяться в окремих законах, частко­во і по­різному унормовують інститут публічних консультацій. В окремих законах містяться вимоги щодо проведення консуль­тацій з обов’язковим дотриманням визначених процедур (під час прийняття рішень у галузі довкілля, у сферах містобудування та господарської діяльності). Положення низки інших законів передбачають лише загальну вимогу про залучення громадян до процесу прийняття рішень або вимогу про оприлюднення про­ектів нормативно­правових актів.�� Постанова Кабінету Міністрів України від 3.��.20�0 р. № 996 «Про забезпе­

чення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» // Офіційний вісник України. – 20�0. – № 84. – С. 36. – Ст. 2945.

Аналіз проблеми та її причин

20 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Законодавча вимога щодо проведення публічних консультацій із зацікавленими сторонами поширюється в обов’язковому по­рядку лише на рішення, які приймають органи виконавчої влади. Проте аналогічні механізми не використовують для правотворчої діяльності інших суб’єктів законодавчої ініціативи. Що стосуєть­ся залучення зацікавлених сторін до підготовки законопроектів, які розробляють народні депутати України в порядку законодав­чої ініціативи, то Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» взагалі не містить жодної норми, яка передбачала б не­обхідність проведення консультацій із зацікавленими сторона­ми. Із документів, що регламентують діяльність Верховної Ради України, випливає, що відображення результатів обговорень за­конопроекту із зацікавленими сторонами не є обов’язковою ви­могою до пояснювальної записки до проекту закону та умовою його розгляду�2. Не є обов’язковою вимогою проведення публіч­них консультацій під час підготовки проектів актів Президента. Указ Президента України від �5 листопада 2006 р. № 970 дозволяє вибірково підходити до її застосування. До того ж рішення про­водити чи не проводити консультації є тільки прерогативою Пре­зидента.

НакогоіяквпливаєпроблемаВід проблеми потерпає і влада, і суспільство та його окремі групи. Прийняття рішень органами влади без участі зацікавле­них сторін закриває можливість для влади проводити публічний діалог щодо реформ, залучати всі зацікавлені сторони до визна­чення необхідних політичних рішень, з’ясування їхніх позицій, мобілізації підтримки прибічників реформи та нейтралізації її опонентів.

Проблема також викликає невдоволення суспільства та пород­жує протестні настрої. Вона негативно впливає на можливість су­спільних груп конструктивно відстоювати свої інтереси та впли­вати на вироблення політики. За умови політичної конкуренції та наявності в суспільстві альтернативних поглядів на державну політику без підтримки зацікавленими сторонами неможливо здійснювати реформи. Своєю чергою підтримка неможлива, якщо зацікавлені сторони не залучені у діалог під час підготовки реформ, не мають змоги висловити свої позиції, погляди і думки з питань, які зачіпають їхні інтереси.

�2 Участь громадськості у законодавчому процесі: проблеми та шляхи підви­щення ефективності. – Лабораторія законодавчих ініціатив, 2009. http://parlament.org.ua/upload/docs/Participation.pdf

21

Сторони, які виграють від ситуації, коли влада приймає рішен­ня без участі зацікавлених сторін:

окремі представники бізнесу, в інтересах яких приймають суспільно важливі рішення без консультацій із широким колом зацікавлених груп;

окремі представники державного апарату, які зацікавлені у швидкому ухваленні рішень і не хочуть проводити консуль­тації з усіма зацікавленими сторонами для економії часу.

Наслідки в разі, якщо проблему не буде вирішено:

низька якість рішень, прийнятих владою;

прийняття державних рішень в інтересах вузького кола осіб;

низький рівень виконання та впровадження рішень на рівні середньої ланки державного апарату;

суспільний спротив реформам, низька довіра суспільства до дій влади, іміджеві втрати для політиків;

невдоволення суспільства, радикалізація протестних на­строїв.

Аналіз проблеми та її причин

22 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Попередні спроби вирішити проблему

За останні роки зроблено численні кроки для підвищення за­лучення зацікавлених сторін до формування та здійснення державної політики. За основу було прийнято стандартні євро­пейські підходи.

Проведення регулярних консультацій з громадськістю з важли­вих питань життя суспільства і держави на законодавчому рівні визначено як одну із засад внутрішньої політики�3. Ратифіковано міжнародні документи з питань гарантування прав громадян на участь у прийнятті владою рішень�4.

Прийнято низку нормативно­правових актів, якими визначе­но правові механізми консультацій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування із зацікавленими сторонами. Основним нормативно­правовим актом, який регулює механізм проведення консультацій органів виконавчої влади із зацікавле­ними сторонами в Україні, є Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної по­літики, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 20�0 р. № 996. Прийняття Порядку вирішило низ­ку проблем, які існували на той час у сфері проведення консуль­тацій із зацікавленими сторонами:

Створено процедуру проведення консультацій органів ви­конавчої влади та місцевого самоврядування.

Сформульовано перелік питань, щодо яких консультації треба проводити в обов’язковому порядку.

Визначено, хто саме має бути залучений до консультацій, запроваджено поняття «заінтересовані сторони».

�3 Закон України від 0�.07.20�0 № 24��­VI «Про засади внутрішньої і зовніш­ньої політики».

�4 Закон України від 6 липня �999 р. № 832­XIV «Про ратифікацію Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля». Указ Президії Верховної Ради Української РСР від �9 жовтня �973 р. № 2�48­VIII «Про ра­тифікацію Міжнародного пакту про громадянські і політичні права».

23

Визначено механізми опрацювання коментарів і пропози­цій та звітування про консультації.

У практику роботи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування ввійшло оприлюднення на власних веб­сайтах проектів нормативно­правових актів.

Визначено органи влади та підрозділи, які відповідають за про­ведення консультацій із зацікавленими сторонами. Проведення консультацій з громадськістю у процесі прийняття рішень, від­повідно до Регламенту Кабінету Міністрів України, покладено на центральні органи виконавчої влади, Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації. В апараті цих органів цю функцію виконують структурні підрозділи, до компетенції яких належить розроблен­ня проектів нормативно­правових актів, а також комунікацій­ні підрозділи. Департамент інформації та комунікацій з громад­ськістю Секретаріату Кабінету Міністрів України аналізує та щоквартально оприлюднює інформацію про консультації, які проводять органи виконавчої влади�5.

При міністерствах, інших центральних органах виконавчої вла­ди, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київ­ській і Севастопольській міських, районних, районних у м. Києві та Севастополі державних адміністраціях створено консульта­тивно­дорадчі громадські ради. Робота органів влади з громад­ськими радами дозволяє почути думку окремих, але не всіх за­цікавлених сторін. Склад громадських рад не залежить від того, яке питання виноситься на обговорення, відтак неможливо за­безпечити репрезентативність всіх зацікавлених сторін всереди­ні громадської ради.

З початку 90­х років минулого століття в Україні запроваджено практику соціального партнерства між урядом, роботодавцями і профспілками. Організації роботодавців і профспілки отримали право на участь у прийнятті рішень органами виконавчої влади, які стосуються соціальних і трудових відносин.

У таблиці (див. Додаток) наведено повний перелік нормативно­правових актів, які в той чи інший спосіб регулюють питання залучення зацікавлених сторін до формування та реалізації дер­жавної політики.

�5 Див. урядовий сайт «Громадянське суспільство і влада». http://civic.kmu.gov.ua

Попередні спроби вирішити проблему

2� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Спроби вирішити проблему підтримували організації грома­дянського суспільства та міжнародні донорські організації. Упродовж останніх років в Україні докладено чималі зусилля ор­ганізацій громадянського суспільства та міжнародної спільноти для того, щоб поліпшити якість взаємодії влади з громадянами в процесі вироблення політики та впровадити культуру публічних консультацій через технічну допомогу, навчання та обмін досві­дом. Проблема налагодження механізму публічних консульта­цій в Україні вже тривалий час є предметом досліджень МЦПД. 2004 року, коли ще не існувало урядового Порядку проведення консультацій, МЦПД запропонував поліпшити наявний процес проведення консультацій через вироблення чітких і зрозумілих стандартів, спираючись на найкращий міжнародний досвід, єв­ропейські принципи та стандарти, і розробив документ, що аналі­зує міжнародний і вітчизняний досвід проведення консультацій із зацікавленими сторонами та надає рекомендації щодо спосо­бів поліпшення цього процесу в Україні. МЦПД також підготував інструкцію, що мала допомогти державним службовцям в органі­зації ефективного процесу консультацій і, як наслідок, підвищи­ти якість урядових рішень�6.

Лабораторія законодавчих ініціатив 2009 року підготувала реко­мендації щодо підвищення ефективності участі громадськості у законодавчому процесі�7. Український незалежний центр по­літичних досліджень 20�� року підготував Білу книгу щодо ре­форми законодавчого середовища для розвитку громадянського суспільства�8. Комітет виборців України 20�2 року оцінив вико­нання і дотримання органами влади процедур проведення кон­сультацій з громадськістю та підготував пропозиції щодо змін до чинного законодавства�9.

�6 Вдосконалення консультацій із зацікавленими сторонами в практиці роботи уряду України / В. Нанівська, Н. Гнидюк, А. Бега. – К., 2004. Посібник щодо проведення публічних консультацій / Н. Гнидюк, В. Горшкова, Н. Дніпренко та ін. – Київ: «Київська типографія», 2004. – 67 c. Проект МЦПД «Позиція громадськості щодо урядових пріоритетів та інституціоналізація урядових консультацій з громадськістю у процесі формування державної політики в Україні» за підтримки Канадського агентства міжнародного розвитку (CIDA).

�7 Участь громадськості у законодавчому процесі: проблеми та шляхи підви­щення ефективності. – Лабораторія законодавчих ініціатив, 2009. http://parlament.org.ua/upload/docs/Participation.pdf

�8 Біла книга: реформування законодавчого середовища для розвитку грома­дянського суспільства в Україні / М. Лациба, А. Красносільська, О. Вінніков, Т. Яцків. – К.: ПРООН, 20��. – 28 с. Проект ПРООН «Розвиток громадян­ського суспільства».

�9 Удосконалення консультацій з громадськістю. Пропозиції громадськості та влади. Фінальний аналітичний звіт. – ВГО «Комітет виборців України»,

25

Попередні спроби вирішили проблему ухвалення органами влади рішень без залучення зацікавлених сторін лише частко­во. Було створено відповідні процедури, але практичне застосу­вання цих процедур залишається неефективним. Потенціал ін­струменту публічних консультацій не використовують на повну потужність. На нашу думку, основною причиною цього стало те, що об’єктом консультацій переважно залишається невизна­чена «громадськість», а не зацікавлені сторони. Бракує розумін­ня того, що робота з громадськістю, наприклад через громадські ради при органах влади, не може замінити собою роботу по залу­ченню зацікавлених сторін. Крім того, прогресивні нормотворчі заходи переважно не передбачали адекватних заходів забезпе­чення виконання, у тому числі заходів зі створення інституційної спроможності, моніторингу і контролю.

Проблема залишається невирішеною попри загальний кон­сенсус серед основних зацікавлених сторін щодо необхідності участі громадськості у формуванні політики. У органах влади на всіх рівнях, у бізнесі, громадянському суспільстві, політичних партіях, науковій і експертній спільноті, українських та інозем­них донорських фондах та організаціях розвитку не існує від­критих противників участі громадськості у формуванні політики. Однак,незважаючи на відчутні зрушення у розбудові норматив­но­правової бази з питань публічних консультацій і на самокри­тичну оцінку владою стану справ і усвідомлення нею важливості діалогу з громадськістю, залучення громадянського суспільства та його зацікавлених сторін до процесу прийняття рішень так і не стало традицією в реальному житті і продовжує залишатися поки що декларацією намірів. Старі підходи домінують над но­вим баченням.

20�2. Проект ПРООН «Розвиток громадянського суспільства» за підтримки Міністерства закордонних справ Данії.

Попередні спроби вирішити проблему

2� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Варіанти дій

Можливі варіанти дій:

збереження статус­кво;

практичне впровадження європейських стандартів публіч­них консультацій і залучення всіх зацікавлених сторін до формування політики.

Збереження наявного стану справ не потребуватиме додаткових зусиль і ресурсів для реалізації, проте не матиме впливу на про­блемну ситуацію.

Необхідність рухатися до практичного впровадження євро­пейських стандартів публічних консультацій вже не викликає сумнівів серед більшості зацікавлених сторін. На нашу думку, для увідповіднення до європейських стандартів української практики у сфері публічних консультацій і залучення зацікавле­них сторін до формування та реалізації суспільно важливих по­літичних рішень потрібні кроки і від влади, і від громадянського суспільства.

Від влади потрібен комплекс заходів, спрямованих на:

підвищення інституційної спроможності організаторів консультацій з громадськістю;

змістовне та якісне дотримання органами влади проце­дурних вимог щодо проведення консультацій;

створення надійних засобів контролю якості консульта­цій і залучення зацікавлених сторін;

системне регулювання обов’язковості та якості консуль­тацій.

a)

b)

2�

Від влади необхідні такі ключові кроки:

1. Посилити інституційну спроможність органів влади до ор­ганізації та проведення консультацій із зацікавленими сторо­нами:

забезпечити методичну підтримку з підготовки документів для проведення консультацій, визначення всіх зацікавле­них груп, аналізу та обробки пропозицій, підготовки звіту про проведення консультацій;

зміцнити структурні підрозділи, відповідальні за взаємодію з громадськістю;

передбачити в їхніх функціональних обов’язках та обов’­язках фахових підрозділів завдання щодо проведення кон­сультацій з громадськістю;

запровадити регулярне підвищення кваліфікації держав­них службовців у питаннях взаємодії з громадськістю.

2. Розробити надійні механізми державного моніторингу та кон­тролю якості консультацій, які не залежали б від волі посадов­ця будь­якого рівня. Механізми контролю повинні передбачати правові наслідки недотримання органами влади встановлених процедур консультацій із зацікавленими сторонами, дієві дисци­плінарні та адміністративні санкції, а також автоматичне притяг­нення до відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних консультацій.

3. На законодавчому рівні визначити засади залучення зацікав­лених сторін, проведення публічних обговорень і консультацій на рівні різних органів державної влади та у відповідних сфе­рах нормативно­правового регулювання. Наприклад, прийня­ти єдиний базовий закон, який би:

на основі наявного Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації держав­ної політики законодавчо закріпив мінімальні стандарти, механізми та процедури участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики;

був обов’язковим до виконання всіма без винятку ініціато­рами суспільно важливих політичних рішень, включаючи Президента України та народних депутатів;

підвищив виконавчу дисципліну органів влади у сфері про­ведення консультацій із зацікавленими сторонами;

Варіанти дій

2� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

визначав конкретні порушення, за які в разі їх допущення посадові особи несли б відповідальність.

4. Внести зміни до чинних актів законодавства (до прийняття базового закону):

до Закону України «Про Регламент Верховної Ради Украї­ни», передбачивши необхідність забезпечення участі гро­мадськості в процесі підготовки законопроектів, ініційова­них народними депутатами;

до Закону України «Про центральні органи виконавчої вла­ди», Типового положення про міністерство і Типового по­ложення про центральний орган виконавчої влади України, діяльність якого спрямовує і координує Кабінет Міністрів України через відповідного члена Кабінету Міністрів Украї­ни, затверджених Указом Президента України від 24 грудня 20�0 р. № ��99, поклавши на ці органи обов’язок забезпечу­вати залучення зацікавлених сторін і публічні консультації у формуванні та реалізації державної політики, що своєю чергою стане підставою для впровадження цієї норми в по­ложення про структурні підрозділи та посадові інструкції;

до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», передбачивши норму, відповідно до якої місцеві органи ви­конавчої влади зобов’язані були б забезпечувати залучення зацікавлених сторін і публічні консультації в підготовці рі­шень з питань, що належать до їхньої компетенції;

до Положення про порядок підготовки та внесення проек­тів актів Президента України, затвердженого Указом Пре­зидента України від �5 листопада 2006 р. № 970, передба­чивши, що розробники обов’язково залучають зацікавлені сторони до підготовки стратегій і концепцій реформ, інших проектів актів Президента України, спрямованих на вирі­шення важливих питань загальнодержавного значення та пов’язаних з реалізацією прав і свобод людини і громадя­нина;

до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, за­твердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3.��.20�0 р. № 996, конкретизувавши перелік питань, щодо яких консультації треба проводити в обов’язковому поряд­ку.

2�

Від громадянського суспільства потрібні заходи щодо актуа­лізації проблеми серед основних зацікавлених сторін і пропа­гування практичного впровадження європейських стандар­тів консультацій із зацікавленими суспільними групами. Для цього необхідно було б, консолідувавши зусилля активістів і громадських організацій, задіяти такі механізми пропагування та впливу:

широко розповсюджувати серед інститутів громадянсько­го суспільства «Порядок проведення консультацій з громад­ськістю з питань формування та реалізації державної полі­тики»20 для інформування про наявні механізми впливу на владу в процесі прийняття нею рішень; проводити навчан­ня представників зацікавлених сторін щодо основних ета­пів консультацій, де і як знайти інформацію, до кого можна звернутися, яким чином підготувати та подати пропозиції до органів влади;

розпочати кампанію, спрямовану на дотримання Кабінетом Міністрів, центральними та місцевими органами виконав­чої влади, їхніми посадовими особами власних рішень, зо­крема вимог Регламенту Кабінету Міністрів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від �8 липня 2007 р. № 950 (в частині проведення публічних консультацій) і Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань форму­вання та реалізації державної політики, затвердженого По­становою Кабінету Міністрів від 3 листопада 20�0 р. № 996;

вимагати від уряду прозорої карти виконавців і прозорої карти державного контролю з питань проведення консуль­тацій із зацікавленими сторонами і за кожним фактом фор­мального підходу чи ухиляння від консультацій – притяг­нення винних посадових осіб до відповідальності;

вимагати від Верховної Ради прийняття законодавчих змін, які зобов’язували б усі державні органи влади, включаючи Президента України та народних депутатів, забезпечувати участь зацікавлених сторін у формуванні та реалізації дер­жавної політики;

вимагати від Президента України та уряду внесення змін до положень про міністерства, інші центральні органи ви­конавчої влади та посадові інструкції для покладення на ці

20 Постанова Кабінету Міністрів України від 3.��.20�0 р. № 996 «Про забезпе­чення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» // Офіційний вісник України. – 20�0. – № 84. – С. 36. – Ст. 2945.

Варіанти дій

30 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

органи та їхніх посадових осіб функціональних обов’язків з проведення консультацій із зацікавленими сторонами;

формувати серед органів державної влади розуміння необ­хідності практичного запровадження європейських стан­дартів публічних консультацій через діалог, консультації, інформаційну та навчальну підтримку для зменшення про­тидії змінам.

31

Бібліографія

Біла книга «Європейська управлінська поведінка». – Євро­пейська Комісія. Брюссель, COM (200�) 428.

Біла книга: реформування законодавчого середовища для розвитку громадянського суспільства в Україні / М. Лаци­ба, А. Красносільська, О. Вінніков, Т. Яцків. – К.: ПРООН, 20��. – 28 с.

Вдосконалення консультацій із зацікавленими сторонами в практиці роботи уряду України / В. Нанівська, Н. Гнидюк, А. Бега. – К., 2004.

Доповідь Національного інституту стратегічних досліджень «Про стан розвитку громадянського суспільства в Україні» / Кулик В.О., Яблонський В.М., Розумний М.М. та ін. – К., 20�2. – 56 с.

Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референду­ми» від 3.07.�99� р. № �286­ХІІ // Відомості Верховної Ради УРСР. – �99�. – № 33. – Ст. 443.

Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від ��.09.2003 р. № ��60­IV // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 9. – Ст. 79.

Закон України «Про комітети Верховної Ради України» від 4.04.�995 р. № ��6/95­ВР // Відомості Верховної Ради Украї­ни. – �995. – № �9. – Ст. �34.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 2�.05.�997 р. № 280/97­ВР // Відомості Верховної Ради Украї­ни. – �997. – № 24. – Ст. �70.

Закон України «Про центральні органи виконавчої влади» від �7.03.20�� р. № 3�66­VI // Відомості Верховної Ради Укра­їни. – 20��. – № 38. – Ст. 385.

�.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Бібліографія

32 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Закон України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 р. № �932­IV // Відомості Верховної Ради Украї­ни. – 2004. – № 36. – С. �4�6. – Ст. 448.

Зміцнення культури консультацій і діалогу – загальні прин­ципи та мінімальні стандарти для консультацій, які Євро­пейська Комісія проводить із зацікавленими сторонами. – Повідомлення Європейської Комісії. Брюссель, COM (2002) 704.

Кодекс кращих практик участі громадськості у процесі при­йняття рішень, ухвалений конференцією міжнародних не­урядових організацій Ради Європи на засіданні � жовтня 2009 року. CONF/PLE(2009)CODE�.

Конституція України, прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня �996 року (з наступними змінами та допо­вненнями) // Відомості Верховної Ради України. – �996. – № 30. – Ст. �4�.

Положення про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України, затверджене Указом Президен­та України від �5.��.2006 р. № 970/2006 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 47. – С. 48. – Ст. 3�23.

Посібник щодо проведення публічних консультацій / Н. Гни­дюк, В. Горшкова, Н. Дніпренко та ін. – Київ: «Київська ти­пографія», 2004. – 67 c.

Постанова Кабінету Міністрів України від 3.��.20�0 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» // Офіційний вісник Украї­ни. – 20�0. – № 84. – С. 36. – Ст. 2945.

Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України від �0.02.20�0 р. № �86�­VI // Відомості Верховної Ради України. – 20�0. – № �4, �4–�5, �6–�7. – С. 4�2. – Ст. �33.

Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від �8.07.2007 р. № 950 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 9.��.20�� р. № ��56) // Урядовий кур’єр. – 3.08.2007 р. – № �38.

�0.

��.

�2.

�3.

�4.

�5.

�6.

�7.

�8.

33

Удосконалення консультацій з громадськістю. Пропозиції громадськості та влади. Фінальний аналітичний звіт. – ВГО «Комітет виборців України». 20�2.

Указ Президента України «Про Стратегію державної політи­ки сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочергові заходи щодо її реалізації» від 24.03.20�2 р. № 2�2/20�2 // Офіційний вісник України. – 20�2. – № 26. – Ст. 966.

Участь громадськості у законодавчому процесі: проблеми та шляхи підвищення ефективності. – Лабораторія законо­давчих ініціатив, 2009. http://parlament.org.ua/upload/docs/Participation.pdf

�9.

20.

2�.

Бібліографія

3� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Дода

ток

Пе

релі

к нор

мати

вно-

прав

ових

актів

, яки

ми ре

гулю

ютьс

я пит

ання

учас

ті

за

ціка

влен

их ст

орін

у фо

рмув

анні

та ре

аліза

ції д

ержа

вної

полі

тики

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Конс

титу

ція

Укра

їни

Стат

тя

38Гр

омад

яни

маю

ть п

раво

бра

ти у

част

ь в

упра

влін

ні д

ерж

авни

ми

спра

вам

и, у

все

укра

їнсь

кому

та м

ісце

вих

реф

ерен

дума

х, в

ільн

о об

ират

и і б

ути

обра

ним

и до

орг

анів

дер

жав

ної в

лади

та о

рган

ів м

ісце

вого

са

мовр

ядув

ання

Зако

н Ук

раїн

и ві

д 6

липн

я 19

99 р

. №

832

-XIV

«П

ро р

атиф

ікац

ію

Конв

енці

ї про

дос

туп

до

інф

орма

ції,

учас

ть гр

омад

сько

сті

в пр

оцес

і при

йнят

тя р

ішен

ь та

до

ступ

до

прав

осуд

дя з

пит

ань,

щ

о ст

осую

ться

дов

кілл

я»

Конв

енці

я зо

бов’

язує

сто

рони

, які

її р

атиф

ікув

али,

заб

езпе

чува

ти у

част

ь гр

омад

сько

сті у

при

йнят

ті рі

шен

ь щ

одо

конк

ретн

их в

идів

дія

льно

сті:

в пи

танн

ях р

озро

блен

ня п

лані

в, п

рогр

ам і

полі

тичн

их д

окум

ентів

, по

в’яз

аних

з н

авко

лиш

нім

сере

дови

щем

; у п

ідго

товц

і нор

мати

вних

акт

ів в

икон

авчо

ї вла

ди /а

бо/

зага

льно

обов

’язк

ових

юри

дичн

их а

ктів

Відп

овід

но д

о по

лож

ень

Конв

енці

ї зац

ікав

лена

гром

адсь

кіст

ь:по

винн

а св

оєча

сно

одер

жув

ати

інф

орма

цію

на

поча

тков

ому

етап

і про

цеду

ри п

рийн

яття

ріш

ень

з ві

дпов

ідни

х пи

тань

мати

дос

татн

ьо ч

асу

для

ефек

тивн

ої у

част

іма

ти м

ожли

віст

ь по

дава

ти з

аува

жен

ня, і

нфор

маці

ю, а

налі

з, м

ірку

ванн

яРе

зуль

тати

уча

сті г

рома

дськ

ості

маю

ть б

ути

нале

жни

м чи

ном

врах

ован

і у р

ішен

ні

• • •

Указ

Пре

зиді

ї Вер

ховн

ої Р

ади

Укра

їнсь

кої Р

СР в

ід 1

9 ж

овтн

я 19

73 р

. № 2

148-

VIII

«Про

ра

тиф

ікац

ію М

іжна

родн

ого

пакт

у пр

о гр

омад

янсь

кі і

полі

тичн

і пр

ава»

Між

наро

дний

пак

тпр

огр

омад

янсь

кіі

полі

тичн

іпра

ваСт

атт

я 25

Кож

ний

гром

адян

ин п

овин

ен м

ати

без

будь

-яко

ї дис

крим

інац

ії, зг

адан

ої в

ста

тті 2

, і б

ез н

еобґ

рунт

ован

их

обме

жен

ь пр

аво

і мож

ливі

сть:

а) б

рати

уча

сть

у ве

денн

і дер

жав

них

спра

в і б

езпо

сере

дньо

, і з

а по

сере

дниц

тва

віль

но о

бран

их

пред

став

никі

в

35

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро д

осту

п до

пу

бліч

ної і

нфор

маці

ї»Ст

атт

я 15

. Опр

илю

днен

ня ін

фор

мац

ії ро

зпор

ядни

кам

и1.

Роз

поря

дник

и ін

фор

маці

ї зоб

ов’я

зані

опр

илю

дню

вати

:2)

нор

мати

вно-

прав

ові а

кти,

акт

и ін

диві

дуал

ьної

дії

(крі

м вн

утрі

шнь

оорг

аніз

ацій

них)

, при

йнят

і ро

зпор

ядни

ком,

про

екти

ріш

ень,

що

підл

ягаю

ть о

бгов

орен

ню, і

нфор

маці

ю п

ро н

орма

тивн

о-пр

авов

і зас

ади

діял

ьнос

ті3.

Про

екти

нор

мати

вно-

прав

ових

акт

ів, р

ішен

ь ор

гані

в м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння,

роз

робл

ені в

ідпо

відн

ими

розп

оряд

ника

ми,

опр

илю

дню

ють

ся н

ими

не п

ізні

ш я

к за

20

робо

чих

днів

до

дати

їх р

озгл

яду

з ме

тою

пр

ийня

ття

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро з

асад

и за

побі

ганн

я і п

роти

дії к

оруп

ції»

Стат

тя

15. А

нтик

оруп

ційн

а ек

спер

тиз

а пр

оект

ів н

орм

атив

но-п

раво

вих а

ктів

3. З

а ін

іціа

тиво

ю ф

ізич

них

осіб

, об’

єдна

нь гр

омад

ян, ю

риди

чних

осі

б мо

же

пров

одит

ися

гром

адсь

ка

анти

кору

пцій

на е

кспе

ртиз

а пр

оект

ів н

орма

тивн

о-пр

авов

их а

ктів

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро о

б’єд

нанн

я гр

омад

ян»

Стат

тя

20. П

рава

заре

єст

рова

них о

б’єд

нань

гром

адян

Для

зді

йсне

ння

ціле

й і з

авда

нь, в

изна

чени

х у

стат

утни

х до

куме

нтах

, зар

еєст

рова

ні о

б’єд

нанн

я гр

омад

ян

кори

стую

ться

пра

вом:

внос

ити

проп

озиц

ії до

орг

анів

вла

ди і

упра

влін

нябр

ати

учас

ть у

зді

йсне

нні д

ерж

авно

ї рег

улят

орно

ї пол

ітики

від

пові

дно

до З

акон

у Ук

раїн

и «П

ро з

асад

и де

ржав

ної р

егул

ятор

ної п

оліти

ки у

сф

ері г

оспо

дарс

ької

дія

льно

сті»

брат

и уч

асть

у р

озро

блен

ні п

роек

тів р

ішен

ь з

пита

нь ґе

ндер

ної р

івно

сті,

що

прий

маю

ться

орг

анам

и ви

кона

вчої

вла

ди та

орг

анам

и м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

• • •

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро К

абін

ет

Мін

істр

ів У

краї

ни»

Стат

тя

3. П

ринц

ипи

діял

ьнос

ті К

абін

ету М

ініс

трі

в Ук

раїн

и4.

Каб

інет

Мін

істр

ів У

краї

ни р

егул

ярно

інф

орму

є гр

омад

ські

сть

чере

з за

соби

мас

ової

інф

орма

ції п

ро с

вою

ді

яльн

ість

, зал

учає

гром

адян

до

проц

есу

прий

нятт

я рі

шен

ь, щ

о ма

ють

важ

ливе

сус

піль

не з

наче

ння

Стат

тя

51. П

ідго

тов

ка п

роек

тів

акт

ів К

абін

ету М

ініс

трі

в Ук

раїн

и6.

Про

екти

акт

ів К

абін

ету

Мін

істр

ів У

краї

ни, щ

о ма

ють

важ

ливе

сус

піль

не з

наче

ння

та в

изна

чаю

ть п

рава

і об

ов’я

зки

гром

адян

Укр

аїни

, під

ляга

ють

поп

еред

ньом

у оп

рилю

днен

ню в

пор

ядку

, вст

анов

лено

му К

абін

етом

М

ініс

трів

Укр

аїни

Перелік нормативно-правових актів

3� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро Р

егла

мент

Ве

рхов

ної Р

ади

Укра

їни»

Стат

тя

233.

Пер

іоди

чніс

ть

пров

еден

ня п

арла

мен

тсь

ких с

луха

нь1.

Пар

ламе

нтсь

кі с

луха

ння

у Ве

рхов

ній

Раді

про

водя

ться

з м

етою

вив

ченн

я пи

тань

, що

стан

овля

ть с

успі

льни

й ін

тере

с та

пот

ребу

ють

зак

онод

авчо

го в

регу

люва

ння

Стат

тя

235.

Під

гот

овка

до

пров

еден

ня п

арла

мен

тсь

ких с

луха

нь1.

Для

уча

сті в

пар

ламе

нтсь

ких

слух

ання

х у

Верх

овні

й Ра

ді з

апро

шую

ться

пре

дста

вник

и ор

гані

в де

ржав

ної

влад

и, о

рган

ів м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння,

пол

ітичн

их п

артій

, інш

их о

б’єд

нань

гром

адян

, нау

кови

х ус

тано

в,

пред

став

ники

гром

адсь

кост

і, як

і вия

вили

баж

ання

взя

ти в

них

уча

сть

і под

али

не п

ізні

ш я

к за

п’я

ть д

нів

відп

овід

ну з

аявк

у до

ком

ітету

, що

пров

одит

ь пі

дгот

овку

до

слух

ань

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро м

ісце

ві

держ

авні

адм

ініс

трац

ії»Ст

атт

я 28

. Пра

ва м

ісце

вих д

ержа

вних

адм

ініс

тра

цій

Для

реа

ліза

ції н

адан

их п

овно

важ

ень

міс

цеві

дер

жав

ні а

дмін

істр

ації

маю

ть п

раво

:2)

зал

учат

и вч

ених

, спе

ціал

істів

, пре

дста

вник

ів гр

омад

сько

сті д

о пр

овед

ення

пер

евір

ок, п

ідго

товк

и і р

озгл

яду

пита

нь, щ

о вх

одят

ь до

ком

пете

нції

міс

цеви

х де

ржав

них

адм

ініс

трац

ій, а

тако

ж з

алуч

ати

гром

адян

, суб

’єкт

ів

госп

одар

юва

ння,

їх о

б’єд

нанн

я, н

ауко

ві у

стан

ови

та к

онсу

льта

тивн

о-до

радч

і орг

ани,

що

ство

рені

при

орг

анах

де

ржав

ної в

лади

та о

рган

ах м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

і пре

дста

вляю

ть ін

тере

си гр

омад

ян та

суб

’єкт

ів

госп

одар

юва

ння,

до

підг

отов

ки а

налі

зів

регу

лято

рног

о вп

ливу

та в

икон

ання

зах

одів

з в

ідст

ежен

няЗа

кон

Укра

їни

«Про

зас

ади

держ

авно

ї рег

улят

орно

ї пол

ітики

у

сфер

і гос

пода

рськ

ої д

іяль

ност

і»

Стат

тя

6. П

рава

гром

адян

, суб

’єкт

ів го

спод

арю

ванн

я, їх

об’

єдна

нь, н

ауко

вих у

стан

ов т

а ко

нсул

ьтат

ивно

-до

радч

их о

рган

ів у

здій

снен

ні д

ержа

вної

рег

улят

орно

ї пол

ітик

иГр

омад

яни,

суб

’єкт

и го

спод

арю

ванн

я, їх

об’

єдна

ння

та н

ауко

ві у

стан

ови,

а та

кож

кон

суль

тати

вно-

дора

дчі

орга

ни, щ

о ст

воре

ні п

ри о

рган

ах д

ерж

авно

ї вла

ди та

орг

анах

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я і п

редс

тавл

яють

ін

тере

си гр

омад

ян та

суб

’єкт

ів го

спод

арю

ванн

я, м

ають

пра

во:

пода

вати

до

регу

лято

рних

орг

анів

про

пози

ції п

ро н

еобх

ідні

сть

підг

отов

ки п

роек

тів р

егул

ятор

них

актів

, а

тако

ж п

ро н

еобх

ідні

сть

їх п

ерег

ляду

у ви

падк

ах, п

еред

баче

них

зако

нода

вств

ом, б

рати

уча

сть

у ро

зроб

ці п

роек

тів р

егул

ятор

них

актів

пода

вати

зау

важ

ення

та п

ропо

зиці

ї щод

о оп

рилю

днен

их п

роек

тів р

егул

ятор

них

актів

, бра

ти у

част

ь у

відк

рити

х об

гово

ренн

ях п

итан

ь, п

ов’я

зани

х з

регу

лято

рною

дія

льні

стю

бути

зал

учен

ими

регу

лято

рним

и ор

гана

ми

до п

ідго

товк

и ан

аліз

ів р

егул

ятор

ного

впл

иву,

експ

ертн

их

висн

овкі

в щ

одо

регу

лято

рног

о вп

ливу

та в

икон

ання

зах

одів

з в

ідст

ежен

ня р

езул

ьтат

ивно

сті р

егул

ятор

них

актів

• • • •

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро м

ісце

ве

само

вряд

уван

ня в

Укр

аїні

»Ст

атт

я 59

. Акт

и ор

гані

в т

а по

садо

вих о

сіб

міс

цево

го са

мов

ряду

ванн

я12

. Акт

и ор

гані

в та

пос

адов

их о

сіб

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я, я

кі в

ідпо

відн

о до

зак

ону

є ре

гуля

торн

ими

акта

ми,

роз

робл

яють

ся, р

озгл

ядаю

ться

, при

ймаю

ться

та о

прил

юдн

юю

ться

у п

оряд

ку, в

стан

овле

ному

Зак

оном

Ук

раїн

и «П

ро з

асад

и де

ржав

ної р

егул

ятор

ної п

оліти

ки у

сф

ері г

оспо

дарс

ької

дія

льно

сті»

3�

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро с

оціа

льни

й ді

алог

в У

краї

ні»

Цей

зак

он в

изна

чає

прав

ові з

асад

и ор

гані

заці

ї та

поря

дку

веде

ння

соці

альн

ого

діал

огу

в Ук

раїн

і з м

етою

ви

робл

ення

та р

еалі

заці

ї дер

жав

ної с

оціа

льно

ї і е

коно

міч

ної п

оліти

ки, р

егул

юва

ння

труд

ових

, соц

іаль

них,

ек

оном

ічни

х ві

днос

ин та

заб

езпе

ченн

я пі

двищ

ення

рів

ня і

якос

ті ж

иття

гром

адян

, соц

іаль

ної с

табі

льно

сті в

су

спіл

ьств

іСт

атт

я 8.

Фор

ми

здій

снен

ня со

ціал

ьног

о ді

алог

у1.

Соц

іаль

ний

діал

ог з

дійс

нюєт

ься

між

сто

рона

ми

соці

альн

ого

діал

огу

відп

овід

ного

рів

ня у

фор

мах:

обм

іну

інф

орма

цією

конс

ульт

ацій

узго

джув

альн

их п

роце

дур

• • •За

кон

Укра

їни

«Про

орг

ани

само

орга

ніза

ції н

асел

ення

»Ст

атт

я 14

. Вла

сні п

овно

важе

ння

орга

ну са

моо

рган

ізаці

ї нас

елен

ня1.

Орг

ану

само

орга

ніза

ції н

асел

ення

у м

ежах

тери

торі

ї йог

о ді

яльн

ості

під

час

його

утв

орен

ня м

ожут

ь на

дава

тися

такі

пов

нова

жен

ня:

13) в

носи

ти у

вст

анов

лено

му п

оряд

ку п

ропо

зиці

ї до

прое

ктів

міс

цеви

х пр

огра

м со

ціал

ьно-

екон

оміч

ного

і ку

льту

рног

о ро

звит

ку в

ідпо

відн

их а

дмін

істр

атив

но-т

ерит

оріа

льни

х од

иниц

ь та

про

ектів

міс

цеви

х бю

джет

ів14

) інф

орму

вати

гром

адян

про

дія

льні

сть

орга

ну с

амоо

рган

ізац

ії на

селе

ння,

орг

аніз

овув

ати

обго

воре

ння

прое

ктів

йог

о рі

шен

ь з

найв

ажли

віш

их п

итан

ьЗа

кон

Укра

їни

«Про

зас

ади

внут

ріш

ньої

і зо

вніш

ньої

по

літи

ки»

Стат

тя

4. З

асад

и вн

утрі

шнь

ої п

оліт

ики

у сф

ерах

роз

вит

ку м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

та

стим

улю

ванн

я ро

звит

ку р

еґіо

нів

1. О

снов

ним

и за

сада

ми

внут

ріш

ньої

пол

ітики

у с

фер

ах р

озви

тку

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я та

сти

мулю

ванн

я ро

звит

ку р

егіо

нів

є:ст

воре

ння

ефек

тивн

их м

ехан

ізм

ів з

абез

пече

ння

акти

вної

уча

сті т

ерит

оріа

льни

х гр

омад

та о

рган

ів м

ісце

вого

са

мовр

ядув

ання

у ф

орму

ванн

і та

реал

ізац

ії де

ржав

ної р

еґіо

наль

ної п

оліти

киСт

атт

я 5.

Зас

ади

внут

ріш

ньої

пол

ітик

и у с

фер

і фор

мув

ання

інст

итут

ів гр

омад

янсь

кого

сус

піль

ства

1. О

снов

ним

и за

сада

ми

внут

ріш

ньої

пол

ітики

у с

фер

і фор

мува

ння

інст

итут

ів гр

омад

янсь

кого

сус

піль

ства

є:

забе

зпеч

ення

нез

алеж

ної д

іяль

ност

і об’

єдна

нь гр

омад

ян, п

осил

ення

їх в

плив

у на

при

йнят

тя с

успі

льно

ва

жли

вих

ріш

ень

пров

еден

ня р

егул

ярни

х ко

нсул

ьтац

ій з

гром

адсь

кіст

ю з

важ

ливи

х пи

тань

жит

тя с

успі

льст

ва і

держ

ави

• • •

Перелік нормативно-правових актів

3� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро О

снов

ні

заса

ди (с

трат

егію

) дер

жав

ної

екол

огіч

ної п

оліти

ки У

краї

ни н

а пе

ріод

до

2020

рок

у»

Розд

іл 2

. Мет

а і п

ринц

ипи

наці

онал

ьної

еко

логіч

ної п

оліт

ики

Осн

овни

ми

прин

ципа

ми

наці

онал

ьної

еко

логіч

ної п

оліти

ки є

:уч

асть

гром

адсь

кост

і та

суб’

єктів

госп

одар

юва

ння

у ф

орму

ванн

і та

реал

ізац

ії ек

олог

ічно

ї пол

ітики

, а та

кож

ур

ахув

ання

їхні

х пр

опоз

ицій

при

вдо

скон

ален

ні п

риро

доох

орон

ного

зак

онод

авст

ва•

Зако

н Ук

раїн

и «П

ро р

егул

юва

ння

міс

тобу

дівн

ої д

іяль

ност

і»Ст

атт

я 21

. Гро

мад

ські

слу

ханн

я щ

одо

врах

уван

ня гр

омад

ськи

х ін

тер

есів

1. Гр

омад

ськи

м сл

ухан

ням

підл

ягаю

ть р

озро

блен

і в у

стан

овле

ному

пор

ядку

про

екти

міс

тобу

дівн

ої

доку

мент

ації

на м

ісце

вому

рів

ні: г

енер

альн

і пла

ни н

асел

ених

пун

ктів

, пла

ни з

онув

ання

тери

торі

й, д

етал

ьні

план

и те

рито

рій

Сіль

ські

, сел

ищні

, міс

ькі р

ади

та їх

вик

онав

чі о

рган

и (у

раз

і дел

егув

ання

їм та

ких

повн

оваж

ень)

зоб

ов’я

зані

за

безп

ечит

и:1)

опр

илю

днен

ня п

рийн

ятих

ріш

ень

щод

о ро

зроб

ленн

я м

істо

буді

вної

док

умен

таці

ї на

міс

цево

му р

івні

з

прог

нозо

вани

ми

прав

овим

и, е

коно

міч

ним

и та

еко

логіч

ним

и на

слід

кам

и2)

опр

илю

днен

ня п

роек

тів м

істо

буді

вної

док

умен

таці

ї на

міс

цево

му р

івні

та д

осту

п до

ціє

ї інф

орма

ції

гром

адсь

кост

і3)

реє

стра

цію

, роз

гляд

та у

зага

льне

ння

проп

озиц

ій гр

омад

сько

сті д

о пр

оект

ів м

істо

буді

вної

док

умен

таці

ї на

міс

цево

му р

івні

4) у

згод

жен

ня с

пірн

их п

итан

ь м

іж гр

омад

ські

стю

і за

мовн

икам

и м

істо

буді

вної

док

умен

таці

ї на

міс

цево

му

рівн

і чер

ез п

огод

жув

альн

у ко

міс

ію5)

опр

илю

днен

ня р

езул

ьтат

ів р

озгл

яду

проп

озиц

ій гр

омад

сько

сті д

о пр

оект

ів м

істо

буді

вної

док

умен

таці

ї на

міс

цево

му р

івні

9. О

прил

юдн

ення

рез

ульт

атів

роз

гляд

у пр

опоз

ицій

гром

адсь

кост

і до

прое

ктів

міс

тобу

дівн

ої д

окум

ента

ції

на м

ісце

вому

рів

ні з

дійс

нюєт

ься

у дв

отиж

неви

й ст

рок

з дн

я їх

при

йнят

тя ш

ляхо

м оп

ублі

кува

ння

в за

соба

х ма

сово

ї інф

орма

ції,

що

пош

ирю

ють

ся н

а ві

дпов

ідні

й те

рито

рії,

а та

кож

роз

міщ

ення

таки

х рі

шен

ь на

оф

іцій

них

веб-

сайт

ах ц

их о

рган

ів

3�

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Указ

Пре

зиде

нта

Укра

їни

від

31

липн

я 20

04 р

оку

№ 8

54 «

Про

за

безп

ечен

ня у

мов

для

біль

ш

шир

окої

уча

сті г

рома

дськ

ості

у ф

орму

ванн

і та

реал

ізац

ії де

ржав

ної п

оліти

ки»

З ме

тою

зм

іцне

ння

гара

нтій

реа

ліза

ції г

рома

дяна

ми

конс

титу

ційн

ого

прав

а на

уча

сть

в уп

равл

інні

де

ржав

ним

и сп

рава

ми,

утв

ердж

ення

в У

краї

ні н

арод

овла

ддя,

роз

витк

у гр

омад

янсь

кого

сус

піль

ства

п

о с

т а

н о

в л

я ю

:1.

Виз

нати

ств

орен

ня е

фек

тивн

их о

рган

ізац

ійни

х та

пра

вови

х ум

ов д

ля в

себі

чної

реа

ліза

ції г

рома

дяна

ми

конс

титу

ційн

ого

прав

а на

уча

сть

в уп

равл

інні

дер

жав

ним

и сп

рава

ми,

заб

езпе

ченн

я ві

дкри

тост

і дія

льно

сті

орга

нів

вико

навч

ої в

лади

, вра

хува

ння

гром

адсь

кої д

умки

у п

роце

сі п

ідго

товк

и та

орг

аніз

ації

вико

нанн

я їх

рі

шен

ь, п

ідтр

иман

ня п

остій

ного

діа

логу

з у

сіма

соц

іаль

ним

и гр

упам

и гр

омад

ян, с

твор

ення

мож

ливо

стей

для

ві

льно

го та

об’

єкти

вног

о ви

світл

ення

усі

х пр

оцес

ів у

цій

сф

ері з

асоб

ами

масо

вої і

нфор

маці

ї прі

орит

етни

ми

завд

ання

ми

Кабі

нету

Мін

істр

ів У

краї

ни, ц

ентр

альн

их та

міс

цеви

х ор

гані

в ви

кона

вчої

вла

ди2.

Каб

інет

у М

ініс

трів

Укр

аїни

:зд

ійсн

ити

дода

тков

і зах

оди,

спр

ямов

ані н

а за

пров

адж

ення

біл

ьш е

фек

тивн

их ф

орм

робо

ти о

рган

ів

вико

навч

ої в

лади

з гр

омад

ські

стю

у п

роце

сі ф

орму

ванн

я та

реа

ліза

ції д

ерж

авно

ї пол

ітики

орга

нізу

вати

з в

икор

иста

нням

зас

обів

мас

ової

інф

орма

ції ш

ирок

е ро

з’ясн

ення

вим

ог з

акон

одав

ства

щод

о уч

асті

гром

адян

в у

прав

лінн

і дер

жав

ним

и сп

рава

ми,

про

веде

ння

конс

ульт

ацій

з гр

омад

ські

стю

, гла

снос

ті та

від

крит

ості

діял

ьнос

ті ор

гані

в де

ржав

ної в

лади

, їх

знач

ення

для

нал

ежно

го ф

орму

ванн

я та

еф

екти

вної

ре

аліз

ації

держ

авно

ї пол

ітики

6. Р

еком

енду

вати

орг

анам

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я вж

ити

дода

тков

их з

аход

ів д

ля р

озш

ирен

ня у

част

і гр

омад

ян та

їх о

б’єд

нань

в о

бгов

орен

ні та

вир

ішен

ні в

ажли

вих

пита

нь м

ісце

вого

зна

ченн

я

***

На

вико

нанн

я за

знач

еног

о Ук

азу

Кабі

нет

Мін

істр

ів з

атве

рдив

Пор

ядок

про

веде

ння

конс

ульт

ацій

з

гром

адсь

кіст

ю з

пит

ань

фор

мува

ння

та р

еалі

заці

ї дер

жав

ної п

оліти

ки, з

абез

печи

в ст

воре

ння

рад

при

Кабі

неті

Мін

істр

ів, м

ініс

терс

твах

, інш

их ц

ентр

альн

их о

рган

ах в

икон

авчо

ї вла

ди, Р

аді М

ініс

трів

Авт

оном

ної Р

еспу

блік

и Кр

им, м

ісце

вих

держ

авни

х ад

мін

істр

ація

хУк

азом

зоб

ов’я

зано

тако

ж м

ініс

терс

тва,

інш

і цен

трал

ьні о

рган

и ви

кона

вчої

вла

ди, Р

аду

Мін

істр

ів А

втон

омно

ї Ре

спуб

ліки

Кри

м, о

блас

ні, К

иївс

ьку

та С

евас

топо

льсь

ку м

іськ

і дер

жав

ні а

дмін

істр

ації:

акти

візу

вати

про

веде

ння

діал

огу

з гр

омад

ські

стю

, пер

едба

чивш

и, з

окре

ма, о

бгов

орен

ня п

роек

тів

найв

ажли

віш

их р

ішен

ьпе

редб

ачат

и щ

орок

у пі

д ча

с ро

зроб

ленн

я пр

оект

у Де

ржав

ного

бю

джет

у Ук

раїн

и та

міс

цеви

х бю

джет

ів

кош

ти н

а ф

інан

сува

ння

захо

дів,

пов

’яза

них

із з

алуч

ення

м гр

омад

ян та

їх о

б’єд

нань

до

фор

мува

ння

та

реал

ізац

ії де

ржав

ної п

оліти

ки

• • • •

Перелік нормативно-правових актів

�0 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Указ

Пре

зиде

нта

Укра

їни

від

15

лист

опад

а 20

06 р

. № 9

70 «

Про

за

твер

джен

ня П

олож

ення

про

по

рядо

к пі

дгот

овки

та в

несе

ння

прое

ктів

акт

ів П

рези

дент

а Ук

раїн

и»

ПО

ЛОЖ

ЕНН

Я пр

о по

рядо

к пі

дгот

овки

та в

несе

ння

прое

ктів

акт

ів П

рези

дент

а Ук

раїн

и14

. Про

екти

акт

ів П

рези

дент

а Ук

раїн

и, я

кі п

еред

бача

ють

вир

ішен

ня в

ажли

вих

пита

нь з

агал

ьнод

ерж

авно

го

знач

ення

, пов

’яза

ні з

реа

ліза

цією

пра

в і с

вобо

д лю

дини

і гр

омад

янин

а, з

а рі

шен

ням

Пре

зиде

нта

Укра

їни

мож

уть

бути

вин

есен

і на

обго

воре

ння

гром

адсь

кост

і

Указ

Пре

зиде

нта

Укра

їни

від

24 б

ерез

ня 2

012

р. №

212

«П

ро С

трат

егію

дер

жав

ної

полі

тики

спр

иянн

я ро

звит

ку

гром

адян

сько

го с

успі

льст

ва в

Ук

раїн

і та

перш

очер

гові

зах

оди

щод

о її

реал

ізац

ії»

Стра

тегія

спр

ямов

ана

на «

… з

абез

пече

ння

неза

леж

ної д

іяль

ност

і інс

титу

тів гр

омад

янсь

кого

сус

піль

ства

, по

силе

ння

їх в

плив

у на

при

йнят

тя с

успі

льно

важ

ливи

х рі

шен

ь…, п

рове

денн

я ре

гуля

рних

кон

суль

таці

й із

гр

омад

ські

стю

з в

ажли

вих

пита

нь ж

иття

сус

піль

ства

і де

ржав

и»Ст

рате

гічни

ми

пріо

рите

там

и де

ржав

ної п

оліти

ки с

прия

ння

розв

итку

гром

адян

сько

го с

успі

льст

ва в

Укр

аїні

ви

знач

ено:

забе

зпеч

ення

уча

сті і

нсти

тутів

гром

адян

сько

го с

успі

льст

ва у

фор

мува

нні т

а ре

аліз

ації

держ

авно

ї, ре

ґіона

льно

ї пол

ітики

, зок

рема

, … ш

ляхо

м пр

овед

ення

рег

уляр

них

конс

ульт

ацій

(діа

логу

) із

гром

адсь

кіст

ю

з на

йваж

ливі

ших

пит

ань

жит

тя с

успі

льст

ва і

держ

ави

…по

силе

ння

впли

ву ін

стит

утів

гром

адян

сько

го с

успі

льст

ва н

а пр

ийня

ття

упра

влін

ськи

х рі

шен

ь та

їх

реал

ізац

іюВл

ада

пови

нна

ство

рити

умо

ви д

ля п

овно

цінн

ого

забе

зпеч

ення

та с

тиму

люва

ння

гром

адсь

кої а

ктив

ност

і, зо

крем

а, ш

ляхо

м… з

алуч

ення

гром

адян

та їх

об’

єдна

нь д

о ф

орму

ванн

я і р

еалі

заці

ї пол

ітики

на

всіх

рів

нях

Держ

авна

пол

ітика

спр

иянн

я ро

звит

ку гр

омад

янсь

кого

сус

піль

ства

в У

краї

ні м

ає б

ути

спря

мова

на н

а…

ство

ренн

я ум

ов д

ля б

езпо

сере

дньо

го з

алуч

ення

до

підг

отов

ки у

прав

лінс

ьких

ріш

ень

заін

тере

сова

них

сусп

ільн

их гр

уп, щ

о сп

рият

име

забе

зпеч

енню

в д

ерж

аві с

успі

льно

ї зла

годи

, соц

іаль

ного

мир

у, ст

алог

о ро

звит

ку та

ста

біль

ност

іЗа

вдан

ням

и ре

аліз

ації

держ

авно

ї пол

ітики

спр

иянн

я ро

звит

ку гр

омад

янсь

кого

сус

піль

ства

в У

краї

ні

визн

ачен

о:за

безп

ечен

ня у

част

і гро

мадя

нськ

ого

сусп

ільс

тва

та й

ого

інст

итут

ів у

про

цеса

х ф

орму

ванн

я і р

еалі

заці

ї де

ржав

ної,

реґіо

наль

ної п

оліти

киза

безп

ечен

ня у

мов

для

акти

віза

ції у

част

і гро

мадя

н у

проц

есі п

ідго

товк

и та

при

йнят

тя у

прав

лінс

ьких

ріш

ень

запр

овад

жен

ня п

рове

денн

я си

стем

атич

них

конс

ульт

ацій

з гр

омад

ські

стю

у п

роце

сі п

рийн

яття

ріш

ень

орга

нам

и ви

кона

вчої

вла

ди та

орг

анам

и м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння,

зав

часн

ого

опри

людн

ення

про

ектів

ві

дпов

ідни

х ак

тів н

а оф

іцій

них

веб-

сайт

ах ц

их о

рган

ів, в

икор

иста

ння

інш

их м

ехан

ізм

ів в

заєм

одії

• • • • •

�1

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

здій

снен

ня м

етод

ично

ї під

трим

ки та

під

вищ

ення

орг

аніз

ацій

ної с

пром

ожно

сті о

рган

ів в

икон

авчо

ї вла

ди

та о

рган

ів м

ісце

вого

сам

овря

дува

ння

щод

о ре

аліз

ації

проц

едур

зал

учен

ня гр

омад

сько

сті д

о ф

орму

ванн

я і

реал

ізац

ії де

ржав

ної,

реґіо

наль

ної п

оліти

киуд

оско

нале

ння

поря

дку

учас

ті ін

стит

утів

гром

адян

сько

го с

успі

льст

ва у

при

йнят

ті рі

шен

ь ор

гана

ми

вико

навч

ої в

лади

та о

рган

ами

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я, у

дія

льно

сті г

рома

дськ

их р

ад та

інш

их

конс

ульт

атив

но-д

орад

чих

орга

нів,

зді

йсне

ння

орга

нам

и ви

кона

вчої

вла

ди м

оніто

ринг

у гр

омад

сько

ї дум

ки з

пи

тань

їх д

іяль

ност

і**

*П

ерш

очер

гови

ми

захо

дам

и щ

одо

реал

ізац

ії Ст

рате

гії п

еред

баче

но п

одал

ьше

удос

кона

ленн

я за

коно

давс

тва,

сп

рямо

вано

го н

а за

пров

адж

ення

дем

окра

тичн

их с

танд

артів

та п

раво

вого

рег

улю

ванн

я пр

оцед

ур з

алуч

ення

гр

омад

сько

сті д

о пр

ийня

ття

ріш

ень

орга

нам

и ви

кона

вчої

вла

ди та

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

яФ

ункц

ію із

заб

езпе

ченн

я ре

аліз

ації

Стра

тегії

дер

жав

ної п

оліти

ки р

озви

тку

гром

адян

сько

го с

успі

льст

ва

в Ук

раїн

і в о

рган

ах в

икон

авчо

ї вла

ди п

окла

дено

на

стру

ктур

ні п

ідро

зділ

и, в

ідпо

віда

льні

за

взає

моді

ю з

гр

омад

ські

стю

• •

Пос

тано

ва К

абін

ету

Мін

істр

ів

Укра

їни

від

18 л

ипня

200

7 р.

№

950

«П

ро з

атве

рдж

ення

Ре

глам

енту

Каб

інет

у М

ініс

трів

Ук

раїн

и»

Пара

граф

3Ка

біне

т М

ініс

трів

інф

орму

є гр

омад

ські

сть

про

свою

дія

льні

сть,

зал

учає

гром

адян

до

проц

есу

прий

нятт

я рі

шен

ь з

пита

нь, щ

о ма

ють

важ

ливе

сус

піль

не з

наче

ння

Пара

граф

17

Про

ект

поря

дку

денн

ого

засі

данн

я Ка

біне

ту М

ініс

трів

, а та

кож

вкл

юче

ні д

о нь

ого

прое

кти

актів

Каб

інет

у М

ініс

трів

, що

маю

ть в

ажли

ве с

успі

льне

зна

ченн

я і с

тосу

ють

ся п

рав

та о

бов’

язкі

в гр

омад

ян, р

озм

іщую

ться

на

офіц

ійно

му в

еб-с

айті

Кабі

нету

Мін

істр

ів (Є

дино

му в

еб-п

орта

лі о

рган

ів в

икон

авчо

ї вла

ди) н

е пі

зніш

е ні

ж з

а 24

го

дини

до

поча

тку

засі

данн

я…Па

рагр

аф 4

2Ро

зроб

ник

орга

нізо

вує

гром

адсь

ке о

бгов

орен

ня п

роек

тів а

ктів

Каб

інет

у М

ініс

трів

, що

маю

ть в

ажли

ве

сусп

ільн

е зн

ачен

ня і

стос

ують

ся п

рав

та о

бов’

язкі

в гр

омад

ян, а

тако

ж п

роек

тів, я

кі п

еред

бача

ють

над

ання

пі

льг,

пере

ваг о

крем

им с

уб’є

ктам

госп

одар

юва

ння,

дел

егув

ання

фун

кцій

, пов

нова

жен

ь ор

гані

в ви

кона

вчої

вл

ади

або

орга

нів

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я, з

окре

ма, о

рган

ізац

іям

неде

ржав

ної ф

орм

и вл

асно

сті

Пара

граф

155

Конс

ульт

ації

з гр

омад

ські

стю

з п

итан

ь ф

орму

ванн

я та

реа

ліза

ції д

ерж

авно

ї пол

ітики

про

водя

ться

від

пові

дно

до з

акон

одав

ства

Перелік нормативно-правових актів

�2 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Пос

тано

ва К

абін

ету

Мін

істр

ів

Укра

їни

від

3 ли

стоп

ада

2010

р.

№ 9

96 «

Про

заб

езпе

ченн

я уч

асті

гром

адсь

кост

і у ф

орму

ванн

і та

реал

ізац

ії де

ржав

ної п

оліти

ки»

Зазн

ачен

ою п

оста

ново

ю з

атве

рдж

ено

Пор

ядок

про

веде

ння

конс

ульт

ацій

з гр

омад

ські

стю

з п

итан

ь ф

орму

ванн

я та

реа

ліза

ції д

ерж

авно

ї пол

ітики

та Т

ипов

е по

лож

ення

про

гром

адсь

ку р

аду

при

мін

істе

рств

і, ін

шом

у це

нтра

льно

му о

рган

і вик

онав

чої в

лади

, Рад

і Мін

істр

ів А

втон

омно

ї Рес

публ

іки

Крим

, обл

асні

й,

Київ

ські

й та

Сев

асто

поль

ські

й м

іськ

ій, р

айон

ній,

рай

онні

й у

м. К

иєві

та С

евас

топо

лі д

ерж

авні

й ад

мін

істр

ації

Пор

ядок

дет

альн

о вс

тано

влю

є ст

анда

рти,

спо

соби

та п

роце

дури

пуб

лічн

их к

онсу

льта

цій

з за

ціка

влен

ими

стор

онам

и та

вив

ченн

я гр

омад

сько

ї дум

киП

оряд

ок п

еред

бача

є не

обхі

дніс

ть в

изна

ченн

я за

ціка

влен

их с

торі

н та

з’я

сува

ння

їхні

х по

зиці

й, о

трим

уван

ня

проп

озиц

ії за

ціка

влен

их с

торі

н, с

клад

ання

зві

ту з

а ре

зуль

тата

ми

конс

ульт

ацій

Пор

ядок

зоб

ов’я

зує

орга

ни в

икон

авчо

ї вла

ди п

рово

дити

пуб

лічн

і гро

мадс

ькі о

бгов

орен

ня щ

одо:

прое

ктів

нор

мати

вно-

прав

ових

акт

ів, щ

о ма

ють

важ

ливе

сус

піль

не з

наче

ння

і сто

сую

ться

кон

стит

уцій

них

прав

, сво

бод,

інте

ресі

в і о

бов’

язкі

в гр

омад

ян, а

тако

ж а

ктів

, яки

ми

пере

дбач

аєть

ся н

адан

ня п

ільг

чи

вста

новл

ення

обм

ежен

ь дл

я су

б’єк

тів го

спод

арю

ванн

я та

інст

итут

ів гр

омад

янсь

кого

сус

піль

ства

, зді

йсне

ння

повн

оваж

ень

міс

цево

го с

амов

ряду

ванн

я, д

елег

ован

их о

рган

ам в

икон

авчо

ї вла

ди в

ідпо

відн

ими

рада

ми

прое

ктів

рег

улят

орни

х ак

тівпр

оект

ів д

ерж

авни

х і р

еґіо

наль

них

прог

рам

екон

оміч

ного

, соц

іаль

ного

і ку

льту

рног

о ро

звит

ку, р

ішен

ь ст

осов

но с

тану

їх в

икон

ання

звіті

в го

ловн

их р

озпо

рядн

иків

бю

джет

них

кош

тів п

ро їх

вит

рача

ння

за м

инул

ий р

ікП

еред

баче

но, щ

о пу

бліч

не о

бгов

орен

ня з

дійс

нюєт

ься

шля

хом

пров

еден

ня:

конф

ерен

цій,

фор

умів

, гро

мадс

ьких

слу

хань

, зас

ідан

ь за

кру

глим

сто

лом,

збо

рів,

зус

тріч

ей з

гром

адсь

кіст

юте

ле- а

бо р

адіо

деба

тів, і

нтер

нет-

конф

ерен

цій,

еле

ктро

нних

кон

суль

таці

йГр

омад

ська

рад

а є

пост

ійно

дію

чим

коле

гіаль

ним

вибо

рним

кон

суль

тати

вно-

дора

дчим

орг

аном

, утв

орен

им

для

забе

зпеч

ення

уча

сті г

рома

дян

в уп

равл

інні

дер

жав

ним

и сп

рава

ми,

зді

йсне

ння

гром

адсь

кого

кон

трол

ю з

а ді

яльн

істю

орг

анів

вик

онав

чої в

лади

, нал

агод

жен

ня е

фек

тивн

ої в

заєм

одії

зазн

ачен

их о

рган

ів з

гром

адсь

кіст

ю,

врах

уван

ня гр

омад

сько

ї дум

ки п

ід ч

ас ф

орму

ванн

я та

реа

ліза

ції д

ерж

авно

ї пол

ітики

• • • • • •

Пос

тано

ва К

абін

ету

Мін

істр

ів

Укра

їни

від

11 гр

удня

199

9 р.

№

226

3 «П

ро з

атве

рдж

ення

Ти

пово

го р

егла

мент

у м

ісце

вої

держ

авно

ї адм

ініс

трац

ії»

ТИП

ОВИ

Й

регл

амен

т м

ісце

вої д

ерж

авно

ї адм

ініс

трац

іїЗа

галь

ні п

олож

ення

3. М

ісце

ва д

ерж

адм

ініс

трац

ія ін

фор

мує

гром

адсь

кіст

ь пр

о св

ою д

іяль

ніст

ь, з

алуч

ає гр

омад

ян д

о пр

овед

ення

пе

реві

рок,

під

гото

вки

і роз

гляд

у пи

тань

, що

нале

жат

ь до

її к

омпе

тенц

ії

�3

Наз

ва н

орм

атив

но-п

раво

вого

ак

таП

олож

ення

(вит

яг а

бо с

тисл

ий в

икла

д)

Пос

тано

ва К

абін

ету

Мін

істр

ів

Укра

їни

від

5 ли

стоп

ада

2008

р.

№ 9

76 «

Про

зат

верд

жен

ня

Пор

ядку

спр

иянн

я пр

овед

енню

гр

омад

сько

ї екс

перт

изи

діял

ьнос

ті ор

гані

в ви

кона

вчої

вл

ади»

Гром

адсь

ка е

кспе

ртиз

а ді

яльн

ості

орга

нів

вико

навч

ої в

лади

, як

меха

нізм

дем

окра

тичн

ого

уряд

уван

ня,

пере

дбач

ає п

рове

денн

я ін

стит

утам

и гр

омад

янсь

кого

сус

піль

ства

оці

нки

діял

ьнос

ті ор

гані

в ви

кона

вчої

вла

ди,

ефек

тивн

ості

прий

нятт

я і в

икон

ання

таки

ми

орга

нам

и рі

шен

ь, п

ідго

товк

у пр

опоз

ицій

щод

о ро

зв’я

занн

я су

спіл

ьно

знач

ущих

про

блем

для

їх в

раху

ванн

я ор

гана

ми

вико

навч

ої в

лади

у с

воїй

роб

оті

Перелік нормативно-правових актів

�� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Про авторів

Віра Нанівська – автор ідеї, радник На­глядової Ради МЦПД, визнаний експерт з питань державного управління та рефор­мування політичних інституцій, ідеолог ін­ституційної десовєтизації. Була директором МЦПД у �997–2006, 20�0–20�2 роках, Пре­зидентом Національної академії держав­ного управління при Президентові Украї­ни у 2006–2009 роках, Головою правління Інституту міста Львівської міської ради у 2009–20�0 роках. Упродовж багатьох років активно займається питаннями демокра­тизації інститутів, модернізації економіки України та децентралізації.

Іван Ратушняк – радник МЦПД з питань демократичного врядування. До цього у 2005–20�0 роках був заступником мі­ністра Кабінету Міністрів, у �982–2004 роках працював у Секретаріаті Кабі­нету Міністрів, зокрема був начальни­ком управління з підготовки засідань Кабміну у �994–�998 роках. Має � ранг державного службовця. Нагороджений орденом «За заслуги» ІІІ ступеня, двома медалями, Почесною грамотою Кабі­нету Міністрів України та відзначений Подякою Президента України.

�5

Віталій Бігдай – старший аналітик МЦПД з питань демократичного вряду­вання, керівник проекту МЦПД із впро­вадження європейських стандартів пу­блічних консультацій із зацікавленими сторонами. Має диплом магістра еконо­міки та більш як вісім років досвіду ро­боти в аналітичних центрах і Світовому банку.

Максим Лисюк – молодший аналітик МЦПД з питань демократичного вряду­вання. Приєднався до команди МЦПД у серпні 20�� року як молодший юрист. Отримав ступінь магістра в Академії му­ніципального управління за спеціальні­стю правознавство. Впродовж навчання стажувався у Солом’янській і Поділь­ській державних адміністраціях. У черв­ні–липні 20�� року стажувався у Пе­черському районному суді міста Києва. Має досвід роботи у сферах державного управління та місцевого самоврядуван­ня.

Про авторів

�� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Про МЦПД

Міжнародний центр перспективних досліджень (МЦПД) – не­залежний український аналітичний центр, заснований �994 року. Відтоді МЦПД бере активну участь у впровадженні демократич­них принципів управління в Україні.

Центр пройшов шлях від вивчення підходів і методик провідних аналітичних центрів і урядів Заходу, через практичне застосу­вання принципів та інструментів публічної політики в Україні, до навчання інших. Постійно працюючи над ідентифікацією та ана­лізом ключових елементів, що визначають успішність реформ, МЦПД сприяв розумінню того, чому реформи не відбуваються і як уможливити їх в Україні.

Тепер ми твердо переконані в тому, що необхідно консолідува­ти наші знання і досвід щодо кожного складника розробки та імплементації політичних рішень у єдиний ефективний цикл ре­форм. Це сприятиме подоланню тривалих проблем нашої країни, успішному просуванню України до інтеґрації з Європейським Союзом, а також удосконаленню трансформаційних процесів у всьому реґіоні.

Місія Центру полягає у просуванні реформ і суспільних перетво­рень в Україні та пропагуванні європейських принципів управ­ління через власні високоякісні продукти. МЦПД прагне досяга­ти сталого впливу завдяки створенню ефективних партнерств, застосуванню міжнародної практики та виробленню інновацій­них рішень.

ЯкіпослугинадаєМЦПДЗавдяки досвіду, набутому в економіці та інших сферах, МЦПД допомагає своїм клієнтам – бізнесу, уряду, міжнародним орга­нізаціям – ухвалювати стратегічні рішення, керуючись принци­пами участі в цьому процесі всіх зацікавлених сторін, представ­лення та аналізу всіх думок, а також необхідності незалежних висновків і рекомендацій. Ми забезпечуємо розвиток знань і можливостей, а також надаємо консультаційну підтримку для за­провадження реформ.

��

НашіпартнеритаклієнтиНашими партнерами й клієнтами ми вважаємо організації та приватних осіб, чий інтерес до реформ перебуває у діапазоні від розуміння й концептуального визначення до реалізації та моні­торингу. Ми відповідаємо за якість наших продуктів перед цими зацікавленими сторонами. Вони представляють усі сектори, зо­крема:

органи влади та місцевого самоврядуваня;

бізнес і громадянське суспільство;

політичні партії, наукову та експертну спільноту;

українських та іноземних донорів та організації розвитку.

Ми підтримуємо наше велике коло партнерів і клієнтів, залу­чаємо нових завдяки високій якості продуктів, що відповідають їхнім потребам, а також постійному підвищенню ефективності комунікацій і форм співпраці.

Від березня 20�3 року директором МЦПД є Володимир Панченко.

Для отримання докладнішої інформації завітайте на наш сайт: www.icps.com.ua.

Стежте за новинами МЦПД у Twitter, на Facebook, в YouTube.

Про МЦПД

�� Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Публікації МЦПД

З �997 року Міжнародний центр перспективних досліджень ви­давав такі періодичні публікації:

Квартальні передбачення (щоквартальний огляд економіки України з оновлюваним прогнозом її розвитку)

Бізнес-огляд (щоквартальне дослідження ділової актив­ності)

Трансформація (економічний бюлетень про країни з пере­хідною економікою)

Реґіональні тенденції (аналіз економічного стану та потен­ціалу українських областей)

Споживчі настрої (щомісячний аналіз результатів дослід­ження споживчих настроїв в Україні, спільного проекту компанії GfK Ukraine і МЦПД)

В Україні (щомісячний огляд поточних політичних подій в Україні, що надає поглиблений аналіз головних тенденцій внутрішньої та зовнішньої політики України)

Перспективні дослідження (спеціальні дослідження най­важливіших проблем державної політики, щороку вихо­дить близько десяти чисел журналу)

Європейські акценти (видання, яке формує дискурс з важ­ливих питань європейської інтеґрації України та політики ЄС стосовно України)

Економічний прогноз (аналіз економічного стану, поклика­ний допомогти у виробленні стратегічних рішень)

Вісник Центру (двотижневий бюлетень з інформацією про поточні дослідження та проекти Центру)

У рамках проектів, реалізованих у 20�0–20�2 роках, МЦПД ви­дав такі публікації:

Зовнішня політика України. Погляди аналітиків (20�0)

Економічні реформи в Молдові: як уникнути української пастки (20�0)

��

Оцінка потенціалу органів влади до організації виконання Угоди про асоціацію (20�0)

Ринковий нагляд в Україні: реформи на шляху до євро­пейського ринку (20��)

Місцевий розвиток, орієнтований на громаду: умови та пе­решкоди (20��)

Зелена книга «Зменшення шкідливих викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог Євро­пейського енергетичного співтовариства» (20��)

Нова зовнішня політика: «Україна має план» (20��)

Норвезько­український проект співпраці у сфері місцевого розвитку. Мережі підвищення ефективності надання по­слуг (20�2)

Створення Громадської платформи впровадження земель­ної реформи у Дніпропетровській області. Методичний по­сібник (20�2)

Земельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документ (20�2)

Публікації МЦПД

50 Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консультацій

Проекти Центру

З �997 року МЦПД реалізував 260 проектів у різних сферах.

Реформи:

Передача словацького досвіду економічних реформ (2004–2005)

Реформа державного управління (2006)

Реформа сектору безпеки в Україні (2006–2007)

Публічні консультації щодо політичної реформи (2007–2008)

Економічні реформи в Молдові (20�0)

Програма реформ для нового Президента (2009–20�0)

Реформа місцевого управління в Україні (2009–20��)

Аналіз пріоритетів реформ для України (20��)

Інституційна розбудова:

Аналіз функціональних процедур Мінекономіки (2003)

Система професійного навчання держслужбовців (2004)

Державне управління (2004–2005)

Аналіз систем підготовки держслужбовців (2006)

Система підготовки і підвищення кваліфікації держслуж­бовців (2006)

Оцінка потреб інституційної розбудови Малої академії наук України (20��)

Створення спроможності аналізу політики:

Методика стратегічного планування в Міністерстві еконо­міки (2003)

Розвиток спроможності реґіональних центрів до аналізу політики (2003–2004)

Методика дослідження регуляторного клімату (2004–2005)

51

Група аналізу політики: фіскальна децентралізація (2005–2006)

Спроможність реґіональних НДО до аналізу політики (2006–2007)

Мережа груп аналізу політики (МЕГАПОЛ) (2007)

Посилення аналізу політики у Киргизстані (2007)

Реґіональний розвиток в Україні (2009–20�0)

Економічні дослідження:

Макроекономічний аналіз та прогноз (2003–20��)

Економічне моделювання та прогнозування (2003–2004)

Аналіз банківського сектору (2007)

Макроекономічні моделі прогнозування Мінекономіки (2009)

Економічні дослідження на замовлення Посольства Японії (20�0)

Відкритий бюджет 20�2 (20��–20�2)

Зовнішня політика:

Вплив розширення ЄС та виконання Шенгенської угоди (2002)

Нові кордони ЄС після розширення (2002)

Політика у сфері безпеки та оборони (2005–2006)

Нова зовнішня політика України (2009–20�0)

Підготовка до імплементації Угоди про партнерство (20�0–20��)

Проекти Центру