«Модернизация финансово-экономических механизмов введения

ФГОС НОО»Н.М. Шадрина,

Заместитель директора АНО «Институт проблем образовательной политики «Эврика»

БОР

Бюджетирование, ориентированное на результат, – это система формирования, исполнения бюджета и бюджетного

контроля, прослеживающая взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.

Субвенция

Субъект РФ(НПА об установлении норматива на реализацию ООП в

соответствии с ФГОС НОО

Муниципалитет

Муниципалитет

Муниципалитет

Муниципалитет

Муниципалитет

В нормативе учитываются

Расходы на оплату труда работников

общеобразовательных учреждений (все виды

деятельности)

Процентная надбавка лицам, работающим в

районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях

Районный коэффициент

Приобретение технических средств обучения

Расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса

ФГОС

Иные хозяйственны

е нужды и другие

расходы, связанные

с обеспечением

учебного процесса

(повышение квалификации

персонала, командировочные расходы и

др.)

Приобретение учебно-наглядных пособий

Доплата за работу в сельской местности

Приобретение канцелярских товаров и расходных

материалов

Подушевой норматив – это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации на территории области образовательных программ в соответствии с ФГОС в расчете на одного учащегося

Единый социальный налог

Структура норматива на реализацию ООП

Постановление Госстандарта России от 20 августа 2002 г № 307 - СТ

Структура норматива на содержание имущества

В нормативе учитываются

Расходы на оплату коммунальных услуг (по усмотрению учредителя)

Расходы на и текущий ремонт, приобретение

оборудования, мебели, мягкого инвентаря

Транспортные услугипо подвозу учащихся

к школе (в случае, если данный вид работ определен ОУ)

Меры социальной поддержки учащихся (питание, государственное обеспечение

детей сирот) и работников (льготыпо коммунальным услугам), иные расходы

социального характера

Формирование гарантированной части:подход, основанный на «базовом окладе»

Формирование гарантированной части: подход, основанный на «ученико-часе»

Доля общеобразовательных учреждений, в которых в Положении об оплате труда учителей, реализующих ФГОС, регламентирован учет в базовой части

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Дагестан

Республика ИнгушетияРеспублика Северная Осетия-Алания

Ставропольский край

Чеченская Республика

0.00%

50.00%

100.00%

интенсивности труда (количество учеников в классе) в окладе учителя внеурочных видов деятельности учителя индивидуальной работы с детьми работы с родителями применения учителем инструментов оценки метапредметных результатовприменения учителем инструментов оценки индивидуального прогресса детей использования учителем современных технологий преподавания

Стимулирующая часть ФОТ

Кабар

дино-Балка

рская Р

еспуб

лика

Карач

аево

-Черке

сская

Респуб

лика

Респуб

лика Даге

стан

Респуб

лика Ингуш

етия

Респуб

лика Сев

ерная

Осет

ия-Алан

ия

Ставропольск

ий край

Чечен

ская Р

еспуб

лика0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

Доля образовательных учреждений, в которых предусмотрено деление ФОТ на базовую и стимулирующую частиДоля образовательных учреждений, в которых предусмотрено стимулирование учителей за внеучебные достижения учащихсяДоля образовательных учреждений, в которых имеется взаимосвязь размера стимулирующей части и индивидуального прогресса детей в классеДоля образовательных учреждений, в которых стимулирующая часть ФОТ за 1 полугодие 2012 года составляет более 20%

Динамика средней заработной платы работников ОУ по субъектам СКФО в 2012 году

Средняя заработная плата учителей ОУ, руб.

  1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал Прирост за 2012 год

Январь Март Июнь Сентябрь Декабрь

В среднем по СКФО 12 832 12 972 13 304 13 459 16 225 26%

Кабардино-Балкарская Республика 13 907 13 943 14 122 14 284 22 768 64%

Карачаево-Черкесская Республика 10 594 11 059 11 005 15 643 16 934 60%

Чеченская Республика 11 707 11 853 12 544 12 697 17 128 46%

Ставропольский край 15 255 15 479 16 580 15 757 22 297 46%

Республика Северная Осетия-Алания 13 252 13 254 13 263 13 805 16 434 24%

Республика Ингушетия 13 851 13 471 15 077 13 350 15 830 14%

Республика Дагестан 12 106 12 251 12 116 12 174 12 180 1%

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

1.28 1.24 1.231.18 1.16 1.00 0.96

Средняя нагрузка учителя по основной должности по субъектам СКФО в декабре 2012 года

Средняя по СКФО нагрузка учителя по основной должности – 1,15 ставки

Средняя по СКФО нагрузка учителя с учетом внутреннего совместительства – 1,24 ставки

Средняя нагрузка по СКФО – 1,15 ставки

Кабардино-Балкарска

я Респ

ублика

Ставропольск

ий край

Карачаево-Черке

сская Р

еспуб

лика

Респуб

лика Д

агестан

Респуб

лика Северная О

сети

я-Алания

Чеченска

я Респ

ублика

Респуб

лика И

нгушети

я0%

20%

40%

60%

80%

100%

45%34%

23% 21% 19% 17% 9%

Доля стимулирующих выплат в фонде оплаты труда учителей по субъектам СКФО в декабре 2012 года

100% - ФОТ учителей

..% - доля стимулирующей части в ФОТ

Янв Фев Март Апр Май Июнь Июль Авг Сент Окт Нояб Дек

19,6% 19,6% 19,9% 19,7% 19,3% 16,7% 16,4% 16,9% 19,6% 18,8% 19,7% 24,0%

В среднем по СКФОДинамика доли стимулирующих выплат в ФОТ учителей по СКФО в 2012 году:

Нормативно – подушевое финансирование

1. Перераспределение средств на уровне муниципалитета

2. Методика расчета норматива основана на БУП 2004

3. На уровне муниципалитета не приняты НПА по расчету норматива на содержание имущества

Положение об оплате труда не учитывает особенностей ООП образовательного учреждения

4. Профессиональные стандарты

5. Эффективный контракт

Школа самостоятельно определяет:

Положение о стимулирую

щих выплатах

Нормирование всех видов

деятельности

Размеры окладов без ограничения их

максимальными размерами

Размеры компенсационных и стимулирующих выплат,

Положение об оплате труда

Государственное (муниципальное) задание (далее – ГМЗ) – новый для бюджетного процесса инструмент, устанавливающий требования к составу, качеству и/или объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг

Задание – это ключевой управленческий и мотивирующий

инструмент органа исполнительной власти и основа

для финансового обеспечения деятельности учреждений.

Объем задания - переменная величина

от планируемых результатов

качества оказываемых ими

услуг , работ

иных факторов по решению учредителя

Сметное финансирование

Порядок формирования муниципального задания

Разработка отраслевого

перечня государственных

услуг.

Разработка стандарта качества услуг,

определяющего объем финансирования

государственных(услуг

Установление взаимосвязи между качеством и объемов выполненных услуг и финансированием

Разработка показателей качества предоставляемых услуг

Разработка Порядка контроля за выполнением государственного задания.

Разработка порядка определения объема субсидий на выполнение Г(М)З

Разработка Порядка формирования Г(М)З

СЛАЙД 18

Принцип формирования базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ и Сводного реестра

Полномочия

Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ №1

Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ №2

Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ №3

Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ №n

Ведомственный перечень услуг (работ) ГРБС №1

Сводный реестр государственных и муниципальных услуг и работ

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №1

Ведомственный перечень услуг (работ) ГРБС №2

Ведомственный перечень услуг (работ) ГРБС №3

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №2

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №7

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №3

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №4

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №8

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №5

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №6

Государственное (муниципальное)

заданиеУчреждению №n

Перечень услуг

Реализация ООП НОО

Реализация программы

дошкольного образования

Реализация программы

дополнительного

образования

Организация питания

Не образователь

ные услуги

Формирование перечня услуг

Неправомерно за счет финансового обеспечения одной услуги финансировать расходы по другой услуге.

Если какая-то услуга не предусмотрена в ведомственном перечне государственных (муниципальных) услуг и не отражена в государственном (муниципальном) задании она не может быть оказана населению бесплатно, за счет бюджетных средств.

Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений

субсидии бюджетным и автономным

учреждениям на возмещение нормативных

затрат, на оказание в

соответствии с Г(М)З услуг

(выполнением работ);

субсидии на иные цели;

бюджетные инвестиции в

объекты капитального строительства собственности

учредителя в форме капитальных

вложений в основные средства

государственных (муниципальных)

учреждений.

Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания

22

Определение единых подходов к расчету нормативных затрат

на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также к

переходу на использование единых нормативных затрат

Уменьшение объема субсидии при обоснованном перерасчете величины нормативных затрат

на оказание услуг и на содержание имущества

Применение финансовых санкций (уменьшения объема

субсидии) за невыполнение государственного

(муниципального) задания по объемным и (или) качественным

показателям

Установление мер ответственности за

невыполнение и (или) некачественное выполнение

государственного (муниципального) задания

Субсидии на выполнение

государственного (муниципального)

задания

Разъяснение порядка предоставления в рамках государственного (муниципального) задания частично платных

услуг (уход и присмотр за детьми в ДОУ, услуги в сфере социального обслуживания и др.)

23

Государственные (муниципальные) услуги (работы)

«Госфункции»

«Услуги»«Работы»

Разграничение понятий

Разработка показателей качества государственных (муниципальных) услуг

Утверждение унифицированного перечня государственных

(муниципальных) услуг и работ

Г(М)З и введение ФГОС НОО

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Республика Северная Осетия-Алания

Ставропольский край

Чеченская Республика

0.00%

50.00%

100.00%

Доля ОУ, в которых в показателях оценки качества реализации Г(М)З конкретизированы требования к результатам обучения учащихся в соответствии с ФГОС  Доля ОУ, в которых результаты итоговой и промежуточных аттестаций, используемых для оценки качества реализации Г(М)З, определены в соответствии с ФГОС (предметные, метапредметные результаты)  Доля ОУ, в которых в Г(М)З и приложениях к нему описаны источники и процедуры сбора данных по показателям оценки качества реализации Г(М)З в соответствии с ФГОСДоля ОУ, в которых показатели оценки качества реализации Г(М)З учреждения сформулированы отдельно для услуги по реализации ООП НОО в соответствии с ФГОС 

- определение порядка осуществления контроля за

деятельностью бюджетных и автономных учреждений;

25

Контроль за деятельностью учреждений

- разработка показателей эффективности деятельности бюджетных и автономных учреждений

Полномочия по осуществлению контроля качества

                ?

Муниципалитет

Региональный орган управления

Общеобразовательное учреждение

Кон

трол

ь к

ачест

ва

образо

ван

ия

Мун

иц

ип

ал

ьн

ое

зад

ан

ие

субвенция

субсидия

Показатели качества выполнения государственного (муниципального)

задания

Реестр ведомственных или отраслевых услуг

Показатели качества услуги

Разработка

стандарта

оказания

услуг

Технология оказания услуги

Требования к условиям

оказания услуги

Требования контролирующих

органов

Федеральный государственный образовательный

стандарт

Стоимость услуг

и

Благодарю за внимание