Генеральный директор ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» Котельников В.С

Единая система оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве

Генеральный директорОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» Котельников В.С.

Создание Единой системы саморегулирования в области обеспечения безопасного ведения работ в промышленности, энергетике и строительстве

История развития Единой системы оценки соответствия

Создание нормативной правовой базы и организационной структуры аккредитации экспертных организаций

Расширение сферы аккредитации в области подготовки персонала и неразрушающего контроля

Создание Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору

Переход к Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.Расширение сферы аккредитации в области строительного контроля.Создание механизма взаимодействия с Единой системой саморегулирования

Подписание на 13-й Генеральной ассамблее Европейского сотрудничества по аккредитации (ЕА) контракта о сотрудничестве

Расширение Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопасности на инспекционный контроль

1997 – 1999 гг.

1999 – 2002 гг.

2006 г.

2009 г.

2004 г.

2005 г.

11

Для выполнения своих функций по строительному контролю, а также для взаимодействия с органами государственного строительного надзора местного самоуправления, застройщик (заказчик) может привлечь в качестве подрядной организации инспекционную организацию, аккредитованную в Единой Системе Оценки Соответствия. Передача застройщиком (заказчиком) своих функций и соответствующей ответственности привлеченной организации оформляется договором между ними.

Специалисты инспекционной организации, осуществляющие строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, должны быть аттестованы в качестве экспертов в Единой Системе Оценки Соответствия в соответствии с Требованиями к экспертами по промышленной безопасности (СДА-23-2008).

Развитие Единой системы оценки соответствия в области строительного контроля

22

Участники деятельности по аккредитации

1 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору2 Российская академия наук3 Российский союз промышленников и предпринимателей4 Торгово-промышленная палата Российской Федерации5 Опора России6 Деловая Россия7 Национальный союз страховщиков ответственности8 Функции Органа по аккредитации выполняет ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» 33

■ Наблюдательный совет, который осуществляет регулирование проведения аккредитации, рассматривает и принимает документы по процедурным вопросам аккредитации и другие документы, регламентирующие деятельность по аккредитации и устанавливающие критерии аккредитации.

■ Орган по аккредитации (ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»), координирующий деятельность всех участников Единой системы и организующий аккредитацию органов оценки соответствия, а также технические комиссии, комиссия по аккредитации и апелляционная комиссия, которые обеспечивают выполнение всех процессов, связанных с аккредитацией (решение отраслевых вопросов, работа с апелляциями и выработка решения об аккредитации).

■ Шесть типов органов по оценке соответствия: испытательные лаборатории; инспекционные органы; органы по аттестации (сертификации) персонала; органы по сертификации (продукции, систем управления (в том числе менеджмента качества), услуг); независимые аттестационно-методические центры (по подготовке и аттестации руководителей и специалистов, по обучению и проверке знаний рабочих основных профессий); независимые органы по аттестации в области неразрушающего контроля (лабораторий неразрушающего контроля, средств неразрушающего контроля, методик неразрушающего контроля).

Функции участников Единой системы оценки соответствия

44

Результаты деятельности

55

Перспективы развития Единой системы

66

Саморегулирование (Федеральный закон № 315-ФЗ)■ Под саморегулированием понимаетсяПод саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная самостоятельная и инициативная

деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правилза соблюдением требований указанных стандартов и правил

■ Саморегулирование осуществляетсяСаморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организациисаморегулируемые организации

■ Саморегулируемыми организациями признаютсяСаморегулируемыми организациями признаются некоммерческие некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом «О организации, созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» и другими федеральными законами, саморегулируемых организациях» и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного видапрофессиональной деятельности определенного вида

Цели саморегулированияЦели саморегулирования::

■ Дальнейшее развитие рыночных отношений путем передачи части функций Дальнейшее развитие рыночных отношений путем передачи части функций государственных органов в СРО и введением механизмов страхованиягосударственных органов в СРО и введением механизмов страхования

■ Снижение нагрузки на бизнес путем устранения излишних административных Снижение нагрузки на бизнес путем устранения излишних административных барьеровбарьеров

■ Поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и Поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отраслиделовой этики в отрасли

■ Создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов Создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государствагосударства 77

■ Стандарты и правила саморегулирования, как правило, гибче норм,Стандарты и правила саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям изменяющимся условиям

■ Участники рынка (члены СРО) имеют больше легальныхУчастники рынка (члены СРО) имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов, в том числе путем представительства в руководящих органов, в том числе путем представительства в руководящих органах организаций саморегулирования органах организаций саморегулирования

■ Наличие органов контроля деятельности членов СРО создаетНаличие органов контроля деятельности членов СРО создает действенные механизмы профессионального воздействия и действенные механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО административных и экономических применения к членам СРО административных и экономических санкций санкций

■ Формируемые в СРО механизмы разрешения споров междуФормируемые в СРО механизмы разрешения споров между потребителями и производителями товаров и услуг обычно дешевле потребителями и производителями товаров и услуг обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство разбирательство

Преимущества института саморегулирования

88

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБАПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

РЕШЕНИЕОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

27 марта 2009г. № 9-2

О работе по регистрации и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере строительства, в соответствии с законом 148-ФЗ.

О системе саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности

…

В связи с вышеизложенным Общественный совет при Ростехнадзоре решил:

…

3. Образовать комиссию Общественного совета по вопросам создания и развития систем саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности и строительства и взаимодействия с их союзом.

…

6. До 10 апреля с.г. Общественному совету спланировать совместные мероприятия с ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», координирующего органа по созданию и развитию единой системы саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности и строительства в интересах реализации Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

…

Председатель Общественного совета

при Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору В.А. Грачев

99

Единая система саморегулирования в областиЕдиная система саморегулирования в областиобеспечения безопасного ведения работ вобеспечения безопасного ведения работ в

промышленности, энергетике и на транспорте (ОКВЭД 7524)промышленности, энергетике и на транспорте (ОКВЭД 7524)

Комитет поинженерным изысканиям

на ОПО

Комитет попроектированию

Комитет построительству

ОПО

Органы по оценке

соответствияОрганизации,Организации,

занятыезанятыеинженернымиинженернымиизысканиямиизысканиями

ПроектныеПроектныеорганизацииорганизации

СтроительныеСтроительныеорганизацииорганизации

С Р Ов

области оценки

соответствия

Комитет по изготовлению

ТУ

Комитет по монтажу, наладке,

обслуживанию и ремонту

ТУ

Монтажные,ремонтные,

наладочные иобслуживающие

организации

С Р Ов

области монтажа, наладки,

обслуживания и ремонта ТУ

Комитет пооценке


ИзготовителиТУ

С Р Ов

области изготовления

ТУ

Комитет по подготовкеработников

ОПО

Органы поподготовке

и аттестации

С Р Ов

области подготовкиработников

ОПО

~ 4000 организаций



Федеральный закон № 148-ФЗПриказ Минрегиона России от 09.12.2008 № 274

С Р Ов

областиинженерныхизысканий

на ОПО

С Р О в

областиподготовкипроектной

документации

С Р О в

областистроительства

ОПО

Монтажные организации






Федеральный закон № 315-Ф3

1010

НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Виды создаваемых некоммерческих партнерств

РЕГИОНАЛЬНЫЕ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ

● ««Союз экспертов в области оценки соответствия на потенциально опасных Союз экспертов в области оценки соответствия на потенциально опасных производствах и объектах Приокского региона»производствах и объектах Приокского региона»

● «СРО Промбезопасность Сибири»«СРО Промбезопасность Сибири»

● «Уральское Межрегиональное многоотраслевое некоммерческое партнерство»«Уральское Межрегиональное многоотраслевое некоммерческое партнерство»

● ««Энергоэксперт» (оборудование работающее под давлением)Энергоэксперт» (оборудование работающее под давлением)

● «Госгортехнадзор» (подъемные сооружения)«Госгортехнадзор» (подъемные сооружения)

● «СО Русьэкспертлифт» (лифты)«СО Русьэкспертлифт» (лифты)

● «Котлогазмонтаж сервис» (оборудование работающее под давлением) «Котлогазмонтаж сервис» (оборудование работающее под давлением)

● «СО Тепломашпроектстрой» (оборудование работающее под давлением)«СО Тепломашпроектстрой» (оборудование работающее под давлением)

● «Газстрой» (объекты газового надзора)«Газстрой» (объекты газового надзора)

● «Межрегиональное сотрудничество в области«Межрегиональное сотрудничество в области Промышленной Безопасности»Промышленной Безопасности»

● «Объединение центров подготовки по промышленной безопасности»«Объединение центров подготовки по промышленной безопасности»1111

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО ОБОРУДОВАНИЮ, КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО ОБОРУДОВАНИЮ, РАБОТАЮЩЕМУ ПОД ДАВЛЕНИЕМРАБОТАЮЩЕМУ ПОД ДАВЛЕНИЕМ

НП «ЭНЕРГОЭКСПЕРТ» НП «Котлогазмонтажсервис» НП «Тепломашпроектстрой»

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ «СОЮЗЛИФТ»КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ «СОЮЗЛИФТ»

НП«Русьэкспертлифт»

НП «Российскоелифтовое объединение»

НП «Межрегиональноеобъединение

лифтовых организаций» НП «Лифтсервис»

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ «СОЮЗПОДЪЕМТРАНСМАШ»КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ «СОЮЗПОДЪЕМТРАНСМАШ»

НП «Госгортехнадзор»НП «Содействие безопасности

в промышленности»НП «Подъеммаш»

1212

Общие правила предпринимательской деятельности СРО в области промышленной безопасности

1)1) минимальные требования к членству в СРО, создаваемых по видам минимальные требования к членству в СРО, создаваемых по видам деятельностидеятельности в области промышленной безопасности в области промышленной безопасности

2)2) порядок подтверждения наличия у субъектов предпринимательской порядок подтверждения наличия у субъектов предпринимательской деятельности, решивших войти в СРО, определенных возможностей для деятельности, решивших войти в СРО, определенных возможностей для качественного производства товаров (работ, услуг)качественного производства товаров (работ, услуг)

3)3) требования по порядку контроля СРО за деятельностью своих членов требования по порядку контроля СРО за деятельностью своих членов

4) общие требования к деятельности СРО4) общие требования к деятельности СРО

ОПРЕДЕЛЯЮТ:ОПРЕДЕЛЯЮТ:

Требования к членству в СРОТребования к членству в СРО

Требования по нормативно Требования по нормативно – методическому – методическому

обеспечениюобеспечению

Требования к системе Требования к системе менеджмента качестваменеджмента качества

Требования к Требования к работникамработникам

Требования к Требования к системе системе

управления управления организациейорганизацией

Требования по Требования по обеспечению обеспечению

имущественной имущественной ответственностиответственностиТребования к Требования к

техническим средствам техническим средствам

и оборудованиюи оборудованию

1313

Порядок приема в СРО и получения свидетельства о допуске к работам

Выдача Выдача свидетельства о свидетельства о

допуске к допуске к отдельным отдельным

видам работвидам работ

Выдача Выдача свидетельства о свидетельства о

допуске к допуске к отдельным отдельным

видам работвидам работ

Решение о Решение о вступлении в СРО и вступлении в СРО и подача заявленияподача заявления

Оказание консультационных иОказание консультационных и организационных услуг организационных услуг кандидату в члены СРО, кандидату в члены СРО, сопровождение аудита сопровождение аудита

и аккредитации и аккредитации

Технический аудит, Технический аудит, аккредитация или аккредитация или

сертификациясертификация кандидата в члены кандидата в члены

СРОСРО(одна из процедур)(одна из процедур)

Инспекционная организация,

орган по аккредитации

Принятие Принятие решения о решения о

приеме в члены приеме в члены СРО нового СРО нового

членачлена

Принятие Принятие решения о решения о

приеме в члены приеме в члены СРО нового СРО нового

членачлена

В случае положительного заключения о В случае положительного заключения о соответствии кандидата в члены СРО соответствии кандидата в члены СРО

требованиям к членству в СРОтребованиям к членству в СРО

В случае положительного заключения о В случае положительного заключения о соответствии кандидата в члены СРО соответствии кандидата в члены СРО требованиям к получению допускатребованиям к получению допуска

В члены СРО могут быть приняты юридическое лицо, и В члены СРО могут быть приняты юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске и (или) требованиям к выдаче свидетельств о допуске и (или)

условиям членства в СРО, разработанным и условиям членства в СРО, разработанным и утвержденным СРОутвержденным СРО.

1414

Изменения в Федеральный закон №116-ФЗ,предлагаемые ОАО «НТЦ «Промышленная

безопасность»

Требования действующего Требования действующего законодательствазаконодательства ::

ПредлагаетсяПредлагается ::

► Экспертизу промышленнойЭкспертизу промышленной безопасности проводят безопасности проводят организации, организации, имеющиеимеющие лицензию на проведение лицензию на проведение указанной экспертизы, указанной экспертизы, выданную Ростехнадзором выданную Ростехнадзором

► Экспертизу промышленнойЭкспертизу промышленной безопасности проводят безопасности проводят организации, организации, имеющиеимеющие свидетельство о допуске к свидетельство о допуске к проведению экспертизы проведению экспертизы промышленной безопасности, промышленной безопасности, выданное СРО выданное СРО

► На основании результатовНа основании результатов приемочных испытаний и приемочных испытаний и сертификата соответствия сертификата соответствия Ростехнадзор выдаетРостехнадзор выдает разрешение на применение разрешение на применение конкретного вида (типа) конкретного вида (типа) технического устройства технического устройства

► На основании результатовНа основании результатов приемочных испытаний и приемочных испытаний и сертификата соответствия сертификата соответствия СРО выдает свидетельство оСРО выдает свидетельство о допуске к изготовлению допуске к изготовлению (применению) конкретного (применению) конкретного вида (типа) технических вида (типа) технических устройств устройств

1515

Формирования компенсационного фонда

Объектстрахования

Имущественные интересы члена СРО, связанные с его обязанностью возместить ущерб жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде

Обеспечениегарантий ответственности

Страховойслучай

Договор страхования риска гражданской ответственности на случай причинения вреда в случае непреднамеренной ошибки при проведении деятельности в области промышленной безопасности

Нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии опасном производственном объекте, в случае непреднамеренной ошибки при осуществлении им деятельности в области промышленной безопасности

Независимая Независимая экспертиза:экспертиза:

При заключении договора страхования в целях определения страхового риска

При наступлении страхового случая с целью подтверждения размера причиненного ущерба

Создание системы личного иСоздание системы личного и(или) коллективного (или) коллективного страхованиястрахования

Способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО в области промышленной

безопасности

1616

Разработка единых Разработка единых стандартов и общих правил стандартов и общих правил

саморегулирования в саморегулирования в области ПБобласти ПБ

Разработка Разработка минимальных минимальных

требований к членству в требований к членству в СРО определенного вида СРО определенного вида

Разрешение споров Разрешение споров в третейском судев третейском суде

Профессиональное обучение и Профессиональное обучение и аттестация в области ПБ работников аттестация в области ПБ работников

организаций - членов СРОорганизаций - членов СРО

Сертификация товаров (работ, Сертификация товаров (работ, услуг), произведенных услуг), произведенных

членами СРОчленами СРО

Национальное Национальное объединение объединение

СРОСРО

Национальное объединение СРОв области промышленной безопасности

1717

Создание СРО

Совершенствование законодательного и

нормативного правового

регулирования

Создание национального

объединенияСРО

Деятельность НТЦ «Промышленная безопасность» по организация Системы саморегулирования

Пропаганда и информационное обеспечение внедрение системы СРО в сфере промышленной

безопасности

1818

Находятся в стадии разработки:Находятся в стадии разработки:

Общие правила проведения экспертизы промышленной безопасности Общие правила подготовки и аттестации специалистов Общие правила проведения проверок членов СРО Общие правила аккредитации систем управления промышленной

безопасности Общие правила изготовления Общие требования к условиям страхования членов СРО Общие правила монтажа

Единая система саморегулирования в областиЕдиная система саморегулирования в областиобеспечения безопасного ведения работ вобеспечения безопасного ведения работ в

промышленности, энергетике и на транспорте (ОКВЭД 7524)промышленности, энергетике и на транспорте (ОКВЭД 7524)

Комитет поинженерным изысканиям

на ОПО

Комитет попроектированию

Комитет построительству

ОПО

Органы по оценке

соответствияОрганизации,Организации,

занятыезанятыеинженернымиинженернымиизысканиямиизысканиями

ПроектныеПроектныеорганизацииорганизации

СтроительныеСтроительныеорганизацииорганизации

СРОСРОв области

оценкисоответствия

Комитет по изготовлению

ТУ

Комитет по монтажу, наладке,

обслуживанию и ремонту

ТУ

Монтажные,ремонтные,

наладочные иобслуживающие

организации

СРОСРОв области монтажа, наладки,

обслуживания и ремонта ТУ

Комитет пооценке


ИзготовителиТУ

СРОСРОв области

изготовленияТУ

Комитет по подготовкеработников

ОПО

Органы поподготовке

и аттестации

СРОСРОв области подготовкиработников

ОПО




Федеральный закон № 148-ФЗПриказ Минрегиона № 274 от 09.12.2008

СРОСРОв

областиинженерныхизысканий

на ОПО

СРОСРО в

областиподготовкипроектной

документации

СРОСРО в

областистроительства

ОПО

Монтажные организации






Федеральный закон № 315-Ф3

1010

НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Documents

Генеральный директор ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» Котельников В.С