1

: عنوان مقالهآسيب شناسی کلی اصالحات در نظام اداری با رويکرد منابع انسانی

: عنوان مقالهآسيب شناسی کلی اصالحات در نظام اداری با رويکرد منابع انسانی

1820

4003

نظام پيشنهادات

مهندسی ارزش

شورای تحول اداری

طرح ارزيابی دستگاهها

طرح تکريم

خصوصی سازی TQM

SA 8000

ISO

مديريت مشارکتی

... و... و

... و

سازمان هوشمند

يريمد

ت زمان

تيريکاهش سطوح مد پرستیو سر

قابل واگذاریواگذاری امور

... و

1347 متولد:

کارشناسی ارشد مديريت مدرک تحصيلی :

ن اجتماعی(يمعاون مديرعامل در امور استانها )سازمان تام وضعيت شغلی :

1347 متولد:

کارشناسی ارشد مديريت مدرک تحصيلی :

ن اجتماعی(يمعاون مديرعامل در امور استانها )سازمان تام وضعيت شغلی :علی حيدریعلی حيدری

2

بسط وظايف حاكميتي دولت و به تبع آن گسترش كيفي

و كمي وظايف و مأموريتهاي نظام اداري

بسط وگسترش كمي نظام اداريبه تبع توسعه شهرنشيني

واگذاري امور قابل واگذاري ـ خصوصي سازي ـ

خريد خدمت و كاهش تصدي دولت

تغييرات محيطي)نظير جهاني سازي،

جامعه مدني، )...دولت الكترونيك و

قدمت ساختارها

و وظايف و ضرورت

روز آمدسازي آنها

الزامات و ضرورتهاي

توسعه نظام اداري

3

فهرست نويسیحرکات اصالحیفهرست نويسیحرکات اصالحی

مباحث اداریمباحث اداریت

ث کيفيمباح

تث کيفي

مباح

یريت

دي م

ثاح

مب

یريت

دي م

ثاح

مب

.. و.

.. و.SA 8000

SA 8000TQMTQM

ISOISO

نظام

نظام پيشنهادات

پيشنهادات

مديريت مشارکتی

مديريت مشارکتی

شمهندسی ارز

شمهندسی ارز

بهره وری

بهره وری

... و... و

و...

و...

مي ر

تکح

طرم

ي رتک

ح طر

یار

ادل

حوت ی

ا رشو

یار

ادل

حوت ی

ا رشو

نهمو

ن دحا و

و د ن

رما ک

ب ا خ

نت انه

مون د

حا و

و د ن

رما ک

ب ا خ

نت ا

4

تقسيم بندی حرکات اصالحی در نظام اداریتقسيم بندی حرکات اصالحی در نظام اداری

ش?امل طرحه?ا، مص?وبات، بخش?نامه ه?ا و دس?تورالعملهاي اج?رايي ك?ه از س?وي هي?أت مب?احث اداري :

دولت، ش?وراي ع?الي اداري، س?ازمان م?ديريت و برنام?ه ري?زي كش?ور و مع?اونت ام?ور م?ديريت و من?ابع

نظــير ”انتخــاب كارمنــد و واحــد نمونــه انس??اني آن جهت اج??را ب??ه دس??تگاههاي اج??رايي ابالغ مي گ??ردد)جـشنواره ـشهيد رـجايي(“، ”ـشوراي تـحول اداري“، ”ـطرح تـكريم ارـباب رـجوع“، ـضوابط انتـخاب، انتـصاب و

(“، ”ـطرح 20*20 دـستگاه )موـسوم 20 ـشاخص در 20تغـيير ـمديران“، ”ـطرح ارزـيابي دـستگاهها“، ”ـطرح ـكاهش ـسطوح ـمديريت و سرپرـستي دـستگاهها“، ”واـگذاري اـمور قاـبل واـگذاري ـ خصوـصي ـسازي ـ خرـيد

ـقانون تنظيم بخـشي از مـقررات ـمالي دولت(“، ”ـطرح قيمت تـمام ـشده )ـحداقل 88ـخدمت )موـضوع ـماده راي ه ـسال 10ـب انون بودـج ق ـق ا طـب ره وري )مـصوبه ـشماره 1382% فعاليتـه ديريت بـه ه ـم 8070“، ”چرـخ. ـكه ـبه ـهر ـصورت ـبا ـهدف اـصالح نـظام اداري ـتدوين و ابالغ ـشده اـست ... هـيأت وزيران(“ و2/2/79ـمورخ اي كيفيت )مب?احث كيفيت: ه گواهيناـمه ـه ( ، ـمديريت كيفيت ISO 9001-24000 ـشامل مـقوالت مرـبوط ـب

ك?ه در آن رگه ه?ايي از حرك?ات اص?الحي ( SA8000( ، اسـتاندارد مسـئوليت و پاسـخگويي )TQMجـامع )

و ـبا ـشدت و ـضعف در دـستگاهها عـموميت يافـته اـست و ـبه ـنوعي رـسميت هم پـيدا نـموده مش?اهده مي ش?ودوجهي افـراد و 22/10/80 مـورخ 47613اسـت )مصـوبه شـماره ل ـت ران( و تعـداد قاـب أت محـترم وزـي هـي

يامؤسـساتي در اين زميـنه ـبه بازارـيابي و فـعاليت مـشغولند، در ـحد ـسخنراني و برـگزاري دوره آموزـشي، ـيا ترجـمه كـتاب و ـجزوه ـبراي ـطراحي و پـياده ـسازي آن در ـيك دـستگاه ـيا ـصنعت ـخاص و ـيا اـجرا و پياده ـسازي

آن واخذ گواهينامه. ش?امل ب?رخي مب?احث و مف?اهيم نظ?ري، م?ديريتي اس?ت ك?ه منبعث از خ?ارج ب?وده و مب?احث م?ديريتي:

ه در جلوه ه?ايي از آنه?ا در مب?احث اداري و مب?احث كيفيت مش?اهده مي ش?ود ره وري“ ـك ه ”بـه د مقوـل مانـناحث ره وري مطـرح اسـت و بحث نظـام پيشـنهادات كـه در مـب احث اداري و مصـوبه چرخـه مـديريت بـه مـب

( مطــرح اســت و ســازمانها، ISOاداري )طــرح تكــريم( و در مبــاحث كيفيت )بــه عنــوان يكي از گامهــاي مؤسسـات، انجمنهـا و يـا اسـاتيد خـاص در زمينـه نشـر و بسـط آن در نظـام اداري فعـاليت و بـازار يـابي

ير مي باـشند ا آن درـگ وده و بـسياري از دـستگاههاي اـجرايي ـب )در ق?الب اج?را و پي?اده س?ازي مـشغول ـبكام?ل ط?رح، برگ?زاري دوره آموزش?ي، ايج?اد ي?ك واح?د س?ازماني مس?تقل، ايج?اد ي?ك ش?ورا

براي راهبري آن و ...(

5

فهرست نويسي حركات اصالحيفهرست نويسي حركات اصالحي

مباحث اداري :

? واگذاري امور قابل واگذاري

? انتخاب كارمند و واحد نمونه )موسوم به جشنواره شهيد رجايي(

? ايجاد شوراي تحول اداري در دستگاهها و استانها

? خصوصي سازي

? طرح تكفا )اتوماسيون دستگاهها و سا زمانها، دولت الكترونيك و ...(

? طرح تكريم ارباب رجوع

? ضوابط انتخاب، انتصاب و تغيير مديران

? طرح ارزيابي عملكرد دستگاهها

20? طرح شاخصدر دستگاه

? طرح کاهش سطوح مديريت و سرپرستي دستگاهها

? طرح خصوصي سازي

قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت(88? طرح خريد خدمت )موضوع ماده

(1382% از خدمات )قانون بودجه سال 10? طرح محاسبه قيمت تمام شده خدمات دستگاهها حداقل براي

? چرخه مديريت بهر ه وري

? تفويض اختيار امور اجرايي دستگاهها و سازمانها به واحدهاي استاني

? ضوابط ساختار سازماني دستگاهها و سازمانها

? ضوابط ايجاد رديف كارشناس تجزيه و تحليل سيستمها و استقرار سيستم مديريت كيفيت در دستگاهها و سازمانها

? طرح تبيين مسير ارتقاء شغلي كارشناسان و ...

? ايجاد واحدهاي ارزيابي عملكرد و پاسخگويي به شكايات

? طرح تعجيل در اعطاي گروه به ازاء گذراندن دوره هاي آموزشي

? واگذاري برخي از امور اجرايي دستگاهها به شهرداريها

? و ...

مباحث اداري :

? واگذاري امور قابل واگذاري

? انتخاب كارمند و واحد نمونه )موسوم به جشنواره شهيد رجايي(

? ايجاد شوراي تحول اداري در دستگاهها و استانها

? خصوصي سازي

? طرح تكفا )اتوماسيون دستگاهها و سا زمانها، دولت الكترونيك و ...(

? طرح تكريم ارباب رجوع

? ضوابط انتخاب، انتصاب و تغيير مديران

? طرح ارزيابي عملكرد دستگاهها

20? طرح شاخصدر دستگاه

? طرح کاهش سطوح مديريت و سرپرستي دستگاهها

? طرح خصوصي سازي

قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت(88? طرح خريد خدمت )موضوع ماده

(1382% از خدمات )قانون بودجه سال 10? طرح محاسبه قيمت تمام شده خدمات دستگاهها حداقل براي

? چرخه مديريت بهر ه وري

? تفويض اختيار امور اجرايي دستگاهها و سازمانها به واحدهاي استاني

? ضوابط ساختار سازماني دستگاهها و سازمانها

? ضوابط ايجاد رديف كارشناس تجزيه و تحليل سيستمها و استقرار سيستم مديريت كيفيت در دستگاهها و سازمانها

? طرح تبيين مسير ارتقاء شغلي كارشناسان و ...

? ايجاد واحدهاي ارزيابي عملكرد و پاسخگويي به شكايات

? طرح تعجيل در اعطاي گروه به ازاء گذراندن دوره هاي آموزشي

? واگذاري برخي از امور اجرايي دستگاهها به شهرداريها

? و ...

6

فهرست نويسي حركات اصالحي فهرست نويسي حركات اصالحي

مباحث کيفيت :

(ISO 9001-24000سيستم مديريت تضمين كيفيت )

كه در اغلب دستگاهها، سازمانها و شركتها بدان پرداخته شده و عملياتي گرديده و در حال اجراست.

(:TQM- مديريت كيفيت جامع )

مي باش?د، ن?يز بعض?اo دردس?توركار دس?تگاهها ودس?تگاههاي موص?وف ISOكه فراگيرتروك?املتر از بحث

است.

(:SA8000و پاسخگويي )اجتماعی - استاندارد مسئوليت

(دربرخي SA8000اخيراo نيز بحث استاندارد مسئوليت و پاسخگويي)

از دستگاهها مطرح و در حال طرح و بحث و عملياتي شدن مي باشد.

? صنعت سبز، صنعت پاك، دوستدار طبيعت

? واحد نمونه )از سوي سازمان حمايت از مصرف كننده(، دوستدار مشتري )مشتري مدار(

? و ...

مباحث کيفيت :

(ISO 9001-24000سيستم مديريت تضمين كيفيت )

كه در اغلب دستگاهها، سازمانها و شركتها بدان پرداخته شده و عملياتي گرديده و در حال اجراست.

(:TQM- مديريت كيفيت جامع )

مي باش?د، ن?يز بعض?اo دردس?توركار دس?تگاهها ودس?تگاههاي موص?وف ISOكه فراگيرتروك?املتر از بحث

است.

(:SA8000و پاسخگويي )اجتماعی - استاندارد مسئوليت

(دربرخي SA8000اخيراo نيز بحث استاندارد مسئوليت و پاسخگويي)

از دستگاهها مطرح و در حال طرح و بحث و عملياتي شدن مي باشد.

? صنعت سبز، صنعت پاك، دوستدار طبيعت

? واحد نمونه )از سوي سازمان حمايت از مصرف كننده(، دوستدار مشتري )مشتري مدار(

? و ...

يکی از چالش?های مهم در اين قلم?رو ،فق?دان اس?تاندارد و ع?دم وجودس?ازکار ورس?می و مش?خص و مرج?ع ص?الحيت دار *

ب?رای اعتباربخش?ی ب?ه فع?اليت موسس?ات و نماين?دگان اعطاکنن?ده اين گواهينام?ه ه?ا و همچ?نين ع?دم اس?تمرار و پاي?ايي

اثرات اين اقدامات )ضمانت اجرايي( می باشد.

يکی از چالش?های مهم در اين قلم?رو ،فق?دان اس?تاندارد و ع?دم وجودس?ازکار ورس?می و مش?خص و مرج?ع ص?الحيت دار *

ب?رای اعتباربخش?ی ب?ه فع?اليت موسس?ات و نماين?دگان اعطاکنن?ده اين گواهينام?ه ه?ا و همچ?نين ع?دم اس?تمرار و پاي?ايي

اثرات اين اقدامات )ضمانت اجرايي( می باشد.

کيفيت کيفيت

7

مباحث مديريتي:

? نظام پيشنهادات

? نظام مديريت مشاركتي

? سازمان هوشمند

? مديريت زمان

? سازمان يادگيرنده

? مهندسي ارزش

? مقوله بهره وري

? و ...

مباحث مديريتي:

? نظام پيشنهادات

? نظام مديريت مشاركتي

? سازمان هوشمند

? مديريت زمان

? سازمان يادگيرنده

? مهندسي ارزش

? مقوله بهره وري

? و ...

يكي از عارض?ه هايي ك?ه نظ?ام اداري ب?ا آن مواج?ه اس?ت اكتف?ا ب?ه يكي از مق?والت ، روش?ها *

و نظري?ات م?ديريتي )مثالo م?ديريت زم?ان ي?ا ...( و مع?ادل دانس?تن آن ب?ا توس?عه س?ازماني و

از هم?ه مهم?تر بس?نده ك?ردن ب?ه برگ?زاري ي?ك ي?ا چن?د دوره آموزش?ي، هم?ايش، كارگ?اه،

س?مينار و ي?ا س?خنراني در ب?رخي از س?طوح م?ديريتي در زمين?ه يكي از مق?والت ف?وق و

تلقي پاي?ان ي?افتن وظيف?ه م?ديريت در ام?ر توس?عه س?ازماني ودر به?ترين ش?رايط ايج?اد ي?ك

شورا ، كميته يا ستاد براي اين منظور و سپس رهاكردن موضوع مي باشد.

يكي از عارض?ه هايي ك?ه نظ?ام اداري ب?ا آن مواج?ه اس?ت اكتف?ا ب?ه يكي از مق?والت ، روش?ها *

و نظري?ات م?ديريتي )مثالo م?ديريت زم?ان ي?ا ...( و مع?ادل دانس?تن آن ب?ا توس?عه س?ازماني و

از هم?ه مهم?تر بس?نده ك?ردن ب?ه برگ?زاري ي?ك ي?ا چن?د دوره آموزش?ي، هم?ايش، كارگ?اه،

س?مينار و ي?ا س?خنراني در ب?رخي از س?طوح م?ديريتي در زمين?ه يكي از مق?والت ف?وق و

تلقي پاي?ان ي?افتن وظيف?ه م?ديريت در ام?ر توس?عه س?ازماني ودر به?ترين ش?رايط ايج?اد ي?ك

شورا ، كميته يا ستاد براي اين منظور و سپس رهاكردن موضوع مي باشد.

فهرست نويسي حركات اصالحي فهرست نويسي حركات اصالحي

8

صور مختلف حركات اصالحي كه در نظام اداري صورت پذيرفته و يا در حال اجرا است :صور مختلف حركات اصالحي كه در نظام اداري صورت پذيرفته و يا در حال اجرا است :

مباحث اداري:ه تگاهها و سازمانهاـست ـك ديريت و اداره دـس ام ـم ديريتي جهت اـصالح نـظ دگاههاي ـم رخي دـي ده ـب در برگيرـنالب ته و در ـق دنظر داـش اص را ـم ه ـخ د جنـب ا چـن ك ـي ت ولي ـي ديريت اـس ري ـم احث نـظ ه منبعث از مـب ر ـچ اـگران، شـورايعالي اداري، دسـتورات أت وزـي مصـوبه، بخشـنامه، دسـتورالعمل و ضـابطه اداري )مصـوبات هـيـسازمان ـمديريت و برناـمه رـيزي كـشور و مـعاونت اـمور ـمديريت ومـنابع انـساني آن( ـبه دـستگاههاي اـجرايي ابالغ مي ـگردد. ـبرخي از اين طرحـها ـشمول ـعام داـشته، الزم االـجرا و الزم االتـباع ـبراي هـمه دـستگاهها قلـمداد ا ه توفيـقاتي در اـجراي آنـه ا ـسازماني ـب مي ـشود و ـبرخي ـحالت توـصيه اي و تـشويقي داـشته و اـگر دـستگاه ـيات منفي نخواـهد ه و تبـع د ـگرفت ، ولي ـعدم اـجراي آن مـستوجب تنبـي رار خواـه د ـمورد تـشويق ـق دـست ياـب

مباحث كيفيت : بود. اكتـساب )ـلوح ـصنعت ـسبز، ـسازمان ـپاك و...( و درـيافت اـلواح و ...( ، ISO)اـخذ گواهينامه ـها معـطوف ـبه

ه دوـستدار ـطبيعت و ...( و الـقاب ولي اتـصاف ـبه ـبرخي ـصفات ـبوده )بيمارـستان دوـستدار ـكودك و كارخاـندر بطن ـخود و ـيا مراـحل اـجرايي آن رگه ـهايي از مـسائل بهـبود و توـسعه ـسازماني و ـمديريت مـنابع انـساني ا مؤسـسات و را داـشته و ـبرخي مـضامين ـمديريتي در آنـها مـشاهده مي ـشوداين مـباحث از طرـيق اـفراد و ـيـشركتهايي ـبه دـستگاهها و ـسازمانها عرـضه مي ـشود و ـبرخي از آنـها ـبراي بازارـيابي و ـبرخي ـبا ـهدف توـسعه ا عـمومي، در ـسطح د )در ـسطح آـموزش ـمديريتي ـي ه اـجراي اين قبـيل طرحـها مي نمايـن ادرت ـب ـسازماني مـب

مباحث مديريت: پياده سازي و اجرا و ...( وه علم ر يكي از وـج ز ـب ا تمرـك ده شـدن و ـي ديريت )ماحصـل عـم احث نظـري ـم اهيم و مـب رخي مـف شامل ـبا يكي از نحـله ـهاي تفـكرات ـمديريتي ا اكتـفا ـبه يكي از تئوريـها وروـشهای آن اـست( ـيا منطـبق ـب ـمديريت و ـيالب ، ه مـط ق ترجـم ا از طرـي ويي و ـي د، پي ـج ارج رجعت نموده اـن ه از ـخ اني ـك ط دانش آموختـگ ه توـس ا )ـك دنـيz انجمن ـها، مؤسـسات و ـسازمانهايي ـبراي بـسط، ـترويج و كتب، نـشريات و ايـنترنت مـطرح مي ـشوند و بعـضاه اـست( اـست. ولي ا خصوـصي ـشكل گرفـت ره وري و ـي ازمان ملي بـه ير ـس تي نـظ ه ـصورت دوـل ا ـب تعميم آنـهاه ه نـگ وان ـيك مكتب و نظرـي ه عـن ا ـب ه آ نـه وان ـب ا )نمي ـت يروان اين ـطرز تلقي ـه داران و ـپ رايي طرـف مطلق ـگـكرد ـچرا ـكه حاـصل عـمده ـكردن بخـشي از ـيك نظرـيه و مكتب علمي اـست ـبدون توـجه ـبه ـشرايط محيطي ار ه راهـك ونه اي اـست ـك ه ـگ ا ـشرايط نـظام اداري کـشور( ـب اق آن ـب دون بومي ـسازي و انطـب خاـستگاه آن و ـبپيشـنهادي خـود را باطل السـحر تمـام معضـالت و مشـكالت كشـور دانسـته و سـاير روشـها و راهكارهـاي

پيشنهادي را عبث و غيرمؤثر مي پندارد.

9

کاهش تصدی دولت

نمونه ای از فقدان جامعيت ، کفايت و فراگيری حرکتهای اصالحینمونه ای از فقدان جامعيت ، کفايت و فراگيری حرکتهای اصالحی

خريد خدمتخصوصی سازیواگذاری امور قابل واگذاریz خرـيد ـخدمت ) ـبه درـيك دـهه اـخير مـفاهيمي همـچون واـگذاري اـمور قاـبل واـگذاري ، خصوـصي ـسازي و اـخيراتـبع آن بحث قيمت تـمام ـشده( در نـظام اداري مـطرح و مـصوبات و بخـشنامه ـها و دـستورالعملهايي در اين ا ايي آنـه دف نـه ته ولي ـه اوتي داـش اي متـف ا و ابزارـه ه رويكردـه ر ـچ ه اـگ ده اـست ـك ادر و ابالغ گردـي ه ـص زميـنكــاهش تصــدي دولت بــوده اســت. ولی بــه داليــل زيــر رويکردهــای مــذکور از کــارآيي و اثربخشــی الزم

برخوردار نبوده است. يكي از آثار خصوصي سازي بايستی تغيير نقش وزارتخانه ها و دستگاهها باشد

يكي از آثار خصوصي سازي بايستی تغيير نگرش وزارتخانه ها و دستگاهها باشدانحصــار زدايي، يكي از علــل اساســي واگــذاري امــور قابــل واگــذاري و خصوصــي ســازي،

ا ردن فعاليتـه ات، اقتصـادي ـك يري از رانت زايي و شـفاف سـازي عملـي وده اسـت، جلوـگ و ... ـبور ذاري اـم نين واـگ ور و همـچ ياري از اـم اهده مي ـشود خصوـصي ـشدن بـس فانه مـش ولي متأـسz صـندوقهاي بازنشسـتگي يـا قابـل واگـذاري در دسـتگاهها بـه مجموعـه هـايي خـاص )معمـوالافيت از ه وليكن انحصـارات و مـع ا و ...( صـورت پذيرفـت ديران متشـكل قبلي آنـه بي از ـم تركـيذر رار اسـت. و از اين رهـگ ان مسـتدام و برـق ده، مناقصـه و ... كماـك ون مزاـي تشـريفاتي همـچz تـصدي وـظايف را در درون فـقط”حـياط خـلوتي“ ـبراي ـبرون رفت هـمان مجموـعه ـها )ـكه قبالسـاختار نظـام اداري دولـتي و عمـومي برعهـده داشـتند( از مضـايق مـترتب بـر نظـام اداري

يكي ديگر از پيش نيازها و الزامات مورد نياز براي تحقق طرحهاي فوق ) واگذاري امور دولتي و عمومي فراهم آمده است.قابل واگذاري، خصوصي سازي،خريدخدمات،محاسبه قيمت تمام شده خدمات دستگاهها

آئين نامه ها مترتب برامورمالي، بودجه، محاسبات و...( تطبيق قوانين، مقررات، ضوابط و عمومي، معامالت دولتي و... ؛بااين تغييرات وتحوالت ميباشد

10

عدم تبيين الزم و ملزوم بودن حركات

عدم تبيين محيط و محاط بودن

حركات و نسبت آنها با يكديگر

عدم تبيين ناسخ و منسوخ بودن

هر حركت نسبت به حركات قبلي

يا در جريان اجراء

عدم تبيين تقدم و تأخر حركات

در يك فرآيند بهم پيوسته

فقدان نظام پايش, پيمايش و

پيگيري و عدم ضمانت اجراي

حركات اصالحي ابالغي

,حركت نه برنامه )فقدان نگرش سيستمي

فرايندي يا توسعه پايدار به جاي حركات

جزيره اي، مقطعي, منقطع و منفصل(

مختصات کلی

حرکات اصالحی

11

الزامات رعايت اصول جامعيت،كفايت وفراگيري درطراحي واجراي اصالح گري برنامه هاي توسعه نظام اداری و بطوركلي

اموروفرايندهاوضرورتهاي توجه به كل اجزاء ذيمدخل درتوسعه نظام اداری

الزامات رعايت اصول جامعيت،كفايت وفراگيري درطراحي واجراي اصالح گري برنامه هاي توسعه نظام اداری و بطوركلي

اموروفرايندهاوضرورتهاي توجه به كل اجزاء ذيمدخل درتوسعه نظام با توج?ه ب?ه تن?وع، تك?ثر و تع?دد خ?دمات دس?تگاهها و س?ازمانها و احال?ه ي?ا وابس?تگي اداری

بخش?ي از عملي?ات مرب?وط ب?ه ارائ?ه ه?ر ي?ك از خ?دمات آنه?ا ب?ه س?اير اج?زاء مختل?ف آنه??ا ديگ??ر دس??تگاهها و س??ازمانها ، انج??ام ه??ر ط??رح اص??الحي ي??ا اعم??ال

مس?تلزم و متض?من ايج?اد اس?تنباط مش?ترك و واح?د از قض?ايا هرس?مت گيري ن?وين، ، ف?راهم س?ازي مق?دمات و تمهي?دات الزم از س?وي كلي?ه واح?دهاي ذيم?دخل، ني?ل

ب??ه لح??اظ در طي س??الهاي گذش??ته ب??رخي حركته??اي اص??الحي در نظ??ام اداري مي باشد به وفاق و همدلي سازماني و همسوسازي اهداف و كاركردها و ... يكس??ونگري و ع??دم رويك??رد جامع االبع??اد ب??ه كلي??ه اج??زاء و عناص??ر م??ؤثر ب??ر

نتوانس?ته اس?ت در ح?د انتظ?ار ، اث?رات مثبت خ?ود را برج?اي فرآين?دهاي سيس?تم،گذاش?ته و ي?ا مس?تدام س?ازد و بعض?اo موجب?ات اص?طكاك بين بدن?ه مي?انی و عملي?اتی

سازمانها با مخاطبين را فراهم ساخته است.

به ه?ر تق?دير بس?ياري از حرك?ات اص?الحي نيازمن?د تص?ويب برنام?ه و بودج?ه، تب?ادل موافقتنامه و تخصيص اعتبار،صدور مجوز استخدام و... مي باشد

بس?ياري از حرك?ات اص?الحي ك?ه ب?ه دس?تگاهها و س?ازمانها ابالغ مي گ?ردد منحص?ر و مح?دود ب?ه ص?دور ي?ك ي?ا چن?د بخش?نامه و حكم انش?ايي اس?ت، ب?دون برنام?ه و بودج?ه

و فاقد سازوكارها و راهكارهاي مشخص اجرايي و ... تحق?ق بس?ياري از حرك?ات اص?الحي نيازمن?د تحق?ق ب?رخي امكان?ات زيربن?ايي و زيرس?اختي در س?طح كش?ور مي باش?د و دس?تيابی ب?ه رش?د و توس?عه مت?وازن در

تمامي زمينه ها و مناطق می باشد.

12

محور راهبري و مديريت

محور فرهنگي و اجتماعي

محور نظام سازيهاو زيرساختها

محور مؤسسات، شركتها و سازمانهاي اقماري

)وابسته و تابعه(

محور توليدکنندگان

خدمات باالدستی،پايين دستی،هم عرض

وساير کاالهای عمومی

محور نيروي انساني

محور پژوهشی

محور سخت افزاري

محور نرم افزاري

محورهاي متأثر

و تأثيرگذار بر توسعه نظام اداري

13

نرم افزارینرم افزاری

رايانه ایرايانه ای

قوانين و مقرراتقوانين و مقررات کاربرگها و فرمهای اداریکاربرگها و فرمهای اداری

آيين نامه ها، ضوابط،دستورالعملها و بخشنامه ها

آيين نامه ها، ضوابط،دستورالعملها و بخشنامه ها

گردش کارگردش کار

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

14

سخت افزاریسخت افزاری

رايانه ایرايانه ای

ساختمانساختمان تجهيزاتتجهيزات

چيدمان و ارتباطات

داخلی و احدها

چيدمان و ارتباطات

داخلی و احدها

ساختار تشکيالتیساختار تشکيالتی

آمايش واحدهاآمايش واحدها

مديركل

معاون معاون

سرپرست گروه مسئول دفتر

سرپرسترئيس گروهرئيس گروهرئيس گروه تخصصي

كارشناس مسئول كارشناس مسئول

اپراتور/ متصدي امور دفتري

ماشين نويس

نامه رسان

متصدي امور دفتري

مسئول دفتر

مسئول دفتر

كارشناس مسئول

بايگان

كارشناس

كارشناس

كارشناس متخصص

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

15

منابع انسانیمنابع انسانی

ترکيبترکيب

نظامات نظارتوارزشيابی

نظامات نظارتوارزشيابی

نظاماتاستخدامی

نظاماتاستخدامی

نظامات تامينیورفاهی

نظامات تامينی نظاماتورفاهی

جبران خدمتومزايای

انگيرشی

نظاماتجبران خدمت

ومزايایانگيرشی

نظامات ارتقاءوانتصاب

نظامات ارتقاءوانتصاب

نظامات آموزشنظامات آموزش

توزيعتوزيع

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

16

راهبری و مديريتراهبری و مديريت

ساماندهی تعامالتساماندهی تعامالت

پارچه سازیيکفعاليتهای الزم

برایحرکات اصالحی

پارچه سازیيکفعاليتهای الزم

برایحرکات اصالحی

تمرکز زدايیتمرکز زدايی

تفويض اختيارتفويض اختيار

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

17

نظام سازی هانظام سازی ها

نظام برنامه ريزینظام برنامه ريزی

نظام مالینظام مالینظام آمار و اطالعاتنظام آمار و اطالعات

نظام بودجه ريزینظام بودجه ريزی

حسابداریحسابداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

18

فرهنگی و اجتماعیفرهنگی و اجتماعی

ی ساز

صميم مراجع ت

ین و محل

ی کالصميم گير

و ت

ی ساز

صميم مراجع ت

ین و محل

ی کالصميم گير

و ت

مخاطبينمخاطبين

ی( يات

مل ع

وی

يان،م

یعال

ن )را

ديم

هااه

تگس

د و

هامان

ازس

ن کنا

ار ک

و

ی( يات

مل ع

وی

يان،م

یعال

ن )را

ديم

هااه

تگس

د و

هامان

ازس

ن کنا

ار ک

و

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

19

موسسات،شرکتها و

سازمانهای اقماری

)وابسته و تابعه(

موسسات،شرکتها و

سازمانهای اقماری

)وابسته و تابعه(

درزمينه امور بانکی،

اعتباریو بورس

درزمينه امور بانکی،

اعتباریو بورس

تامين،واردات،صادرات

ويا توليد کاال يامواد اوليه موردنياز

تامين،واردات،صادرات

ويا توليد کاال يامواد اوليه موردنياز

عمرانیعمرانیآموزشیآموزشی

انفورماتيکانفورماتيک

امالک و مستغالت

امالک و مستغالت

مالی و حسابرسی

مالی و حسابرسی

فرهنگی و ارتباطی و

تهيه نشريات درونی وبيرونی دستگاههاو

سازمانها

فرهنگی و ارتباطی و

تهيه نشريات درونی وبيرونی دستگاههاو

سازمانها

انتشاراتی و چاپ

انتشاراتی و چاپ

مطالعاتی وپژوهشیمطالعاتی وپژوهشی

رفاهی و تفريحی

رفاهی و تفريحی

تامين نيروی انسانی

غير رسمی موردنياز

)شرکتی،پيمانیو...(

تامين نيروی انسانی

غير رسمی موردنياز

)شرکتی،پيمانیو...(

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

20

توليدکنندگان

خدمات باالدستی،

پايين دستی، هم عرض و

ساير کاالهای عمومی

توليدکنندگان

خدمات باالدستی،

پايين دستی، هم عرض و

ساير کاالهای عمومی

بانکیبانکی

تامين اجتماعیتامين اجتماعی

حمل و نقلحمل و نقلبهداشت و درمانبهداشت و درمان

مخابرات و ارتباطاتمخابرات و ارتباطات

آموزش وپرورش)ابتدايي تاعالی(آموزش وپرورش)ابتدايي تاعالی(

امنيتیامنيتی

مالياتیمالياتی

تامينتامين

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

21

پژوهشیپژوهشی

مطالعات افكارسنجي و آسيب شناسي

مشكالت مربوط به تعامل دستگاهها يا سازمان

با مخاطبين

مطالعات افكارسنجي و آسيب شناسي

مشكالت مربوط به تعامل دستگاهها يا سازمان

با مخاطبين

مطالعات كاربردي مورد نياز دستگاهها يا سازمان

مطالعات كاربردي مورد نياز دستگاهها يا سازمان

مطالعات بنيادي مورد نياز دستگاهها يا سازمان

مطالعات بنيادي مورد نياز دستگاهها يا سازمان

مطالعات مقايسه اي و تطبيقي امور مرتبط با دستگاهها يا سازمان

در سطح ملي و بين المللي

مطالعات مقايسه اي و تطبيقي امور مرتبط با دستگاهها يا سازمان

در سطح ملي و بين المللي

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

22

منابع انسانیمنابع انسانی

ترکيبترکيب

نظامات نظارتوارزشيابی

نظامات نظارتوارزشيابی

نظامات استخدامینظامات استخدامی

نظامات تامينیورفاهی

نظامات تامينیورفاهی

نظاماتجبران خدمت

ومزايای انگيرشی

نظاماتجبران خدمت

ومزايای انگيرشی

نظامات ارتقاءوانتصاب

نظامات ارتقاءوانتصاب

نظامات آموزشنظامات آموزش

توزيعتوزيع

راهبری و مديريتراهبری و مديريت

ساماندهی تعامالتساماندهی تعامالت

پارچه سازی فعاليتهای الزميکبرای حرکات اصالحی

پارچه سازی فعاليتهای الزميکتمرکز زدايیتمرکز زدايیبرای حرکات اصالحی

تفويض اختيارتفويض اختيار

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

نظام سازی هانظام سازی ها

نظام برنامه ريزینظام برنامه ريزی

نظام مالینظام مالینظام آمار و اطالعاتنظام آمار و اطالعات

نظام بودجه ريزینظام بودجه ريزی

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

فرهنگی و اجتماعیفرهنگی و اجتماعی

ی ساز

صميم مراجع ت

ین و محل

ی کالصميم گير

و ت

ی ساز

صميم مراجع ت

ین و محل

ی کالصميم گير

و تمخاطبينمخاطبين

)ی

ياتمل

ع و

یيان

،می

عالن )

راديم

هااه

تگس

د و

هامان

ازس

ن کنا

ار ک

و

)ی

ياتمل

ع و

یيان

،می

عالن )

راديم

هااه

تگس

د و

هامان

ازس

ن کنا

ار ک

و

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداریمحورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

موسسات،شرکتها و

سازمانهای اقماری

)وابسته و تابعه(

موسسات،شرکتها و

سازمانهای اقماری

)وابسته و تابعه(

درزمينه امور بانکی،اعتباری و بورس

درزمينه امور بانکی،تامين،واردات،صادراتاعتباری و بورس

ويا توليد کاال يامواد اوليه موردنياز

تامين،واردات،صادراتويا توليد کاال يا

مواد اوليه موردنياز

عمرانیعمرانیآموزشیآموزشی

انفورماتيکانفورماتيک

امالک و مستغالتامالک و مستغالت

مالی و حسابرسیمالی و حسابرسی

فرهنگی و ارتباطی وتهيه نشريات درونی و

بيرونی دستگاههاوسازمانها

فرهنگی و ارتباطی وتهيه نشريات درونی و

بيرونی دستگاههاوسازمانها

انتشاراتی و چاپانتشاراتی و چاپ

مطالعاتی وپژوهشیمطالعاتی وپژوهشی

رفاهی و تفريحیرفاهی و تفريحی

تامين نيروی انسانیغير رسمی موردنياز

)شرکتی،پيمانیو...(

تامين نيروی انسانیغير رسمی موردنياز

)شرکتی،پيمانیو...(

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداریمحورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

توليدکنندگان خدمات باالدستی،

پايين دستی، هم عرض و

ساير کاالهای عمومی

توليدکنندگان خدمات باالدستی،

پايين دستی، هم عرض و

ساير کاالهای عمومی

بانکیبانکی

تامين اجتماعیتامين اجتماعی

حمل و نقلحمل و نقلبهداشت و درمانبهداشت و درمان

مخابرات و ارتباطاتمخابرات و ارتباطات

آموزش وپرورش)ابتدايي تاعالی(

آموزش وپرورش)ابتدايي تاعالی(

امنيتیامنيتی

مالياتیمالياتی

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

پژوهشیپژوهشی

مطالعات افكارسنجي و آسيب شناسي مشكالت مربوط به تعامل

دستگاهها يا سازمان با مخاطبين

مطالعات افكارسنجي و آسيب شناسي مشكالت مربوط به تعامل

دستگاهها يا سازمان با مخاطبين

مطالعات كاربردي مورد نياز دستگاهها يا سازمان

مطالعات كاربردي مورد نياز دستگاهها يا سازمان

مطالعات بنيادي مورد نياز دستگاهها يا سازمان

مطالعات بنيادي مورد نياز دستگاهها يا سازمان

مطالعات مقايسه اي و تطبيقي امور مرتبط با دستگاهها يا سازمان

در سطح ملي و بين المللي

مطالعات مقايسه اي و تطبيقي امور مرتبط با دستگاهها يا سازمان

در سطح ملي و بين المللي

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

?نرم افزار

رايانه ای

قوانين و مقررات یکاربرگها و فرمهای ادار

،آيين نامه ها، ضوابطدستورالعملها و بخشنامه ها

گردش کار

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

یسخت افزار

رايانه ای

ساختمان تجهيزات

چيدمان و ارتباطات داخل و احدها

یساختار تشکيالت

آمايش واحدها

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری

23

امورامدادي

اموربيمه اي

امورحمايتي

24

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

نقش، جايـگاه و اهميت ـنيروي انـساني و اوـلويت آن نـسبت ـبه ـساير محورـهاي مـتأثر و تأثيرـگذار

تمــامي اجــزاء، عناصــر و وقــتي بيشــتر نمايــان مي شــود كــه بــدانيم بــر توســعه نظــام اداري

ابزارهـايي كـه بايسـتي در فرآينـد توسـعه يـافتگي ايفـاي نقش نماينـد توسـط انسـان اداره و

د او مي باشـد بري شـده و در ـي ه راـه ه طـور كلي بهينگي طـراحي، اجـراء، نظـارت و از هـم و ـب

ـگرو نـحوه نـگاه و عـمل مـنابع در طرحـها و برناـمه ـهای اـصالحی( (مهـمتر پاـيايي و اـستمرار آنـها

مي باشد. انساني فعال در نظام اداري

)برخوردار از آموزشهاي ماهر )داراي سالمت جسمي و روحي(، انسان سالمبي ترديد

)فاقد داراي تأمينمناسب از سطح ابتدائي تا عالي و آموزشهاي مهارتي و ضمن خدمت( و

محور توسعه نظام اداري دغدغه معيشت، مسكن، بهداشت، درمان و... براي خود و خانواده(

z توسعه پايدار كشور است. ” با انسانهاي تحقير شده نمي توان كار توسعه اي انجام داد“ و ماال

براي )”سالمت“، ”دانش و مهارت“ و ”تامين“( و هرگونه خلل و خدشه اي در سه مؤلفه فوق

از انسان تحقير شده نمي توان انتظار كار نيروي انساني، نوعي حقر و حقارت در پي دارد و

و پرداختن به دغدغه هايي غير از دستيابي به سطح مطلوب يا حداقلي از سه توسعه اي داشت

مؤلفه فوق )”سالمت“، ”دانش و مهارت“ و ”تامين“( از چنين فردي بعيد به نظر مي رسد و

. اگر مواردي نيز وجود دارد يا داشته باشد استثنائي است بر قاعده

را نيز احساس ”تبعيض“ از حداقل ها، غلبه احساس ”محروميت“ حال مزيد بر علت اگر بر

بيافزائيم، اثرات مخرب مضاعفي بر منابع انساني و نوع نگاه و نحوه عمل وي حادث خواهد

پايه هاي باور، اعتقاد و التزام نيروي انساني را به مفهوم ”توسعه“ نشانه مي رودشد كه .

نقش، جايـگاه و اهميت ـنيروي انـساني و اوـلويت آن نـسبت ـبه ـساير محورـهاي مـتأثر و تأثيرـگذار

تمــامي اجــزاء، عناصــر و وقــتي بيشــتر نمايــان مي شــود كــه بــدانيم بــر توســعه نظــام اداري

ابزارهـايي كـه بايسـتي در فرآينـد توسـعه يـافتگي ايفـاي نقش نماينـد توسـط انسـان اداره و

د او مي باشـد بري شـده و در ـي ه راـه ه طـور كلي بهينگي طـراحي، اجـراء، نظـارت و از هـم و ـب

ـگرو نـحوه نـگاه و عـمل مـنابع در طرحـها و برناـمه ـهای اـصالحی( (مهـمتر پاـيايي و اـستمرار آنـها

مي باشد. انساني فعال در نظام اداري

)برخوردار از آموزشهاي ماهر )داراي سالمت جسمي و روحي(، انسان سالمبي ترديد

)فاقد داراي تأمينمناسب از سطح ابتدائي تا عالي و آموزشهاي مهارتي و ضمن خدمت( و

محور توسعه نظام اداري دغدغه معيشت، مسكن، بهداشت، درمان و... براي خود و خانواده(

z توسعه پايدار كشور است. ” با انسانهاي تحقير شده نمي توان كار توسعه اي انجام داد“ و ماال

براي )”سالمت“، ”دانش و مهارت“ و ”تامين“( و هرگونه خلل و خدشه اي در سه مؤلفه فوق

از انسان تحقير شده نمي توان انتظار كار نيروي انساني، نوعي حقر و حقارت در پي دارد و

و پرداختن به دغدغه هايي غير از دستيابي به سطح مطلوب يا حداقلي از سه توسعه اي داشت

مؤلفه فوق )”سالمت“، ”دانش و مهارت“ و ”تامين“( از چنين فردي بعيد به نظر مي رسد و

.اگر مواردي نيز وجود دارد يا داشته باشد استثنائي است بر قاعده

را نيز احساس ”تبعيض“ از حداقل ها، غلبه احساس ”محروميت“ حال مزيد بر علت اگر بر

بيافزائيم، اثرات مخرب مضاعفي بر منابع انساني و نوع نگاه و نحوه عمل وي حادث خواهد

پايه هاي باور، اعتقاد و التزام نيروي انساني را به مفهوم ”توسعه“ نشانه مي رودشد كه .

25

)برخــوردار از مــاهر )داراي ســالمت جســمي و روحي(, انســان ســالمبي ترديــد

آموزـشهاي مناـسب از ـسطح ابـتدائي ـتا ـعالي و آموزـشهاي مـهارتي و ـضمن ـخدمت( و

)فاقــد دغدغــه معيشــت, مســكن, بهداشــت, درمــان و... بــراي خــود و داراي تــأمين

انواده( دار كـشور اـست.ـخ z توـسعه پاـي اال ام اداري و ـم ور توـسعه نـظ انهاي مـح ا انـس ” ـب

ل و خدشـه اي در سـه ه خـل ام داد“ و هرگوـن ار توسـعه اي انـج وان ـك ير شـده نمي ـت تحـق

امين“( مؤلـفه ـفوق يروي انـساني، ـنوعي )”ـسالمت“, ”دانش و مـهارت“ و ”ـت ـبراي ـن

ارت در پي دارد و ر و حـق ار توسـعه اي حـق وان انتظـار ـك ير شـده نمي ـت از انسـان تحـق

و ـپرداختن ـبه دـغدغه هايي ـغير از دـستيابي ـبه ـسطح مطـلوب ـيا ـحداقلي از ـسه داـشت

ه نظـر امين“( ازچـنين فـردي بعيدـب مؤلفـه فـوق )”سـالمت“, ”دانش و مهـارت“ و”ـت

مي رسد و اگر مواردي نيز وجود دارد يا داشته باشد استثنائي است بر قاعده.

احـساس ”تبعيض“ از ـحداقل ها, غلـبه احـساس ”مـحروميت“ حال مزـيد ـبر علت اـگر ـبر

ل وه عـم اه و نـح وع نـگ اني و ـن ابع انـس ر مـن اعفي ـب رات مـخرب مـض افزائيم, اـث يز بـي را ـن

ه د ـشد ـك ادث خواـه وم وي ـح ه مفـه اني را ـب يروي انـس تزام ـن اد و اـل اور, اعتـق اي ـب پايه ـه

”توسعه“ نشانه مي رود.

)برخــوردار از مــاهر )داراي ســالمت جســمي و روحي(, انســان ســالمبي ترديــد

آموزـشهاي مناـسب از ـسطح ابـتدائي ـتا ـعالي و آموزـشهاي مـهارتي و ـضمن ـخدمت( و

)فاقــد دغدغــه معيشــت, مســكن, بهداشــت, درمــان و... بــراي خــود و داراي تــأمين

انواده( دار كـشور اـست.ـخ z توـسعه پاـي اال ام اداري و ـم ور توـسعه نـظ انهاي مـح ا انـس ” ـب

ل و خدشـه اي در سـه ه خـل ام داد“ و هرگوـن ار توسـعه اي انـج وان ـك ير شـده نمي ـت تحـق

امين“( مؤلـفه ـفوق يروي انـساني، ـنوعي )”ـسالمت“, ”دانش و مـهارت“ و ”ـت ـبراي ـن

ارت در پي دارد و ر و حـق ار توسـعه اي حـق وان انتظـار ـك ير شـده نمي ـت از انسـان تحـق

و ـپرداختن ـبه دـغدغه هايي ـغير از دـستيابي ـبه ـسطح مطـلوب ـيا ـحداقلي از ـسه داـشت

ه نظـر امين“( ازچـنين فـردي بعيدـب مؤلفـه فـوق )”سـالمت“, ”دانش و مهـارت“ و”ـت

مي رسد و اگر مواردي نيز وجود دارد يا داشته باشد استثنائي است بر قاعده.

احـساس ”تبعيض“ از ـحداقل ها, غلـبه احـساس ”مـحروميت“ حال مزـيد ـبر علت اـگر ـبر

ل وه عـم اه و نـح وع نـگ اني و ـن ابع انـس ر مـن اعفي ـب رات مـخرب مـض افزائيم, اـث يز بـي را ـن

ه د ـشد ـك ادث خواـه وم وي ـح ه مفـه اني را ـب يروي انـس تزام ـن اد و اـل اور, اعتـق اي ـب پايه ـه

”توسعه“ نشانه مي رود.

26

نظامات استخدامي نظامات استخدامي

نظامات جبران خدمت نظامات جبران خدمت نظامات ارزشيابي و نظارت نظامات ارزشيابي و نظارت

نظامات تاميني و رفاهي نظامات تاميني و رفاهي نظامات ارتقاء و انتصاب نظامات ارتقاء و انتصاب

نظامات آموزشي نظامات آموزشي

منابع انساني محور اصلي

، “ سالم“توسعه نظام اداري)انسان

“ داراي تأمين “ و “ ماهر “

)محور توسعه

27

در بـسياري از دـستگاهها نظاـمات اـستخدامي مـعادل ”ـقانون اـستخدامي

ام ايت و انـج ده و رـع ه اسـتخدامي“ تلقي گردـي ا ”آئين ناـم كشـوري“ و ـي

ه ايفـاي وظيفـه مـديريت در ه منزـل نسـبي احكـام كلي و حـداقلي آن ـب

الي د و متـع وم بلـن ال مفـه ابع انسـاني“ قـب ديريت مـن ردد. ”ـم تلقي مي ـگ

ه مضـافا بـه اينکـه در طـراحي و اجـراي حركـات اصـالحي بـه اين نكـت

اـصالح و ـبروز رـسانی نظاـمات اـستخداميتوـجه وافي نـشده اـست ـكه

ــايج حركــات ــان از اجــراي صــحيح و اســتمرار نت ــراي حصــول اطمين ب

اصالحي يك ضرورت و پيش نياز است.

در بـسياري از دـستگاهها نظاـمات اـستخدامي مـعادل ”ـقانون اـستخدامي

ام ايت و انـج ده و رـع ه اسـتخدامي“ تلقي گردـي ا ”آئين ناـم كشـوري“ و ـي

ه ايفـاي وظيفـه مـديريت در ه منزـل نسـبي احكـام كلي و حـداقلي آن ـب

الي د و متـع وم بلـن ال مفـه ابع انسـاني“ قـب ديريت مـن ردد. ”ـم تلقي مي ـگ

ه مضـافا بـه اينکـه در طـراحي و اجـراي حركـات اصـالحي بـه اين نكـت

اـصالح و ـبروز رـسانی نظاـمات اـستخداميتوـجه وافي نـشده اـست ـكه

ــايج حركــات ــان از اجــراي صــحيح و اســتمرار نت ــراي حصــول اطمين ب

اصالحي يك ضرورت و پيش نياز است.

نظامات استخدامینظامات استخدامی

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

28

رداخت يكسـان“ از آن z رويكرد ”ـپ ه بعضـا ان دولت“ ـك رداخت كاركـن گ ـپ ”نظـام هماهـن

مـستفاد و عـمل ـشده اـست ـنيز ـبه مانـند ـقانون اـستخدام كـشوري, اگرـچه واـجد مفرـها

و منافــذ متعــددي گرديــده وليكن بــه هــر صــورت بــه لحــاظ عموميــتي كــه در بدنــه

ا ر ـب ال اـگ ه دارد. ـح ان غلـب تره تحت پوـشش كماـك ر گـس ه اـست، از نـظ تگاهها يافـت دـس

دوره نگهداـشت وـضع موـجوداغـماض اين نـحوه عـمل )نـظام ـپرداخت يكـسان( را ـبراي

د ذيريم بي تردـي وانيم بـپ ه نظـام وقت مـزدي و در دوره گـذار و توسـعهبـت وان ـب نمي ـت

د( و ه مفـي ه تجرـب ابقه)ـن ر ـس ني ـب دي مشـاغل مبـت دركطبقه بـن ارت( ـم ه دانش و مـه )ـن

اء نـمود اء و اكتـف ده ـعدم اـصالح و بروزرـساني نظاـمات ـجبران ـخدمت اتـك اعث گردـي ـب

ـموردي ـكه جهت ايـجاد ـشايقه و تالش عواـمل ” انگيزـشي“ ترتيـبات واـست ـكه ـبرخي

ه ديل ـشدن ـب وم تـب د محـت ار روـن ان دـچ ذر زـم را ـشده اـست، در ـگ راحي و اـج تر ـط بيـش

ل بهداشـتي“ وق مكتسـبه و ”عواـم ود را از دسـت حـق ارائي ـخ شـوند و اثربخشـي و ـك

بدهند.

رداخت يكسـان“ از آن z رويكرد ”ـپ ه بعضـا ان دولت“ ـك رداخت كاركـن گ ـپ ”نظـام هماهـن

مـستفاد و عـمل ـشده اـست ـنيز ـبه مانـند ـقانون اـستخدام كـشوري, اگرـچه واـجد مفرـها

و منافــذ متعــددي گرديــده وليكن بــه هــر صــورت بــه لحــاظ عموميــتي كــه در بدنــه

ا ر ـب ال اـگ ه دارد. ـح ان غلـب تره تحت پوـشش كماـك ر گـس ه اـست، از نـظ تگاهها يافـت دـس

دوره نگهداـشت وـضع موـجوداغـماض اين نـحوه عـمل )نـظام ـپرداخت يكـسان( را ـبراي

د ذيريم بي تردـي وانيم بـپ ه نظـام وقت مـزدي و در دوره گـذار و توسـعهبـت وان ـب نمي ـت

د( و ه مفـي ه تجرـب ابقه)ـن ر ـس ني ـب دي مشـاغل مبـت دركطبقه بـن ارت( ـم ه دانش و مـه )ـن

اء نـمود اء و اكتـف ده ـعدم اـصالح و بروزرـساني نظاـمات ـجبران ـخدمت اتـك اعث گردـي ـب

ـموردي ـكه جهت ايـجاد ـشايقه و تالش عواـمل ” انگيزـشي“ ترتيـبات واـست ـكه ـبرخي

ه ديل ـشدن ـب وم تـب د محـت ار روـن ان دـچ ذر زـم را ـشده اـست، در ـگ راحي و اـج تر ـط بيـش

ل بهداشـتي“ وق مكتسـبه و ”عواـم ود را از دسـت حـق ارائي ـخ شـوند و اثربخشـي و ـك

بدهند.

نظامات جبران خدمتنظامات جبران خدمت

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

29

ــه گــونه اي كــه ــيروي انســاني ب ــه و تفــوق دغــدغه هايي تامين نيازهــاي ن نظــير مســكن, مــانع از غلب

ر دان و... ـب انواده و فرزـن ده ـخ نين اـمور دـغدغه هاي ـسازمانيبازنشـستگي, ـسالمندي, آيـن ـگردد و همـچ

رفــاهي و پرســنلي )تفريحــات, ايــاب و ذهــاب, تــربيت بــدني و...( يكي از محورهــاي مهم در قلمــرو

ـمديريت مـنابع انـساني از ديرـباز ـتاكنون ـبوده اـست و اين اـمر ـبا توـجه ـبه ـسطح رـشد و توـسعه يافتگي

اد انواده و... ابـع اغل و ـخ رد ـش ارات ـف ايالت و انتـظ ا و تـم وع نيازـه ير ـن ات, تغـي ترش ارتباـط ه, گـس جامـع

گسترده تري نيز يافته است،

ه بيـمه ـهاي اال، مقوـل رخ بيـكاري ـب تي و ـن ه و مـسائل جمعـي ر جامـع اكم ـب ه وـضعيت اقتـصادي ـح با توـجه ـب

ادگي، بازماـندگان، بيـكاري و درـمان( ـبراي نيروـهاي ـشاغل در اجتـماعي )ـشامل بازنشـستگي، ازكارافـت

ود دارد و احـساس ه وـج راواني در اين زميـن ه ـف ده و دغدـغ وردار گردـي االتري برـخ تگاهها از اهميت ـب دـس

نل دامن ني را در ذهن و روح پرـس ان برافـك اي بنـي ه ـه ات، دغدـغ ا خللي در اين نظاـم ير و ـي ه تغـي هرگوـن

ميزند.

ه وـيژه بحث خصوـصي ـسازي، ـكاهش تـصدي دولت، ه اينـكه ـغالب حرـكات اـصالحي و ـب ا توـجه ـب ذا ـب فـل

رو ر قلـم ادي ـب أثيرات زـي ذاري و ... ـت ل واـگ ور قاـب ذاري اـم تگاهها واـگ ه دـس اهی بدـن أميني ورـف ات ـت نظاـم

انواده وي رد )شـاغل( و ـخ زد ـف ده را در ـن ا و چشـم اندازهاي ترسـيم شـده از آيـن ذارد و دورنماـه مي ـگ

الزم اـست در ـطراحي و اـجراي ـهر ـحركت اـصالحي تـضمين و تعـهد ـبه ـغرق در تردـيد و ابـهام مي نماـيد،

ان ه متولـي وظ نظـر و توـج انواده وي از آن، ملـح رد و ـخ دي ـف ات و بهره مـن داوم و اسـتمرار اين نظاـم ـت

حركات اصالحي قرار گيرد.

ــه گــونه اي كــه ــيروي انســاني ب ــه و تفــوق دغــدغه هايي تامين نيازهــاي ن نظــير مســكن, مــانع از غلب

ر دان و... ـب انواده و فرزـن ده ـخ نين اـمور دـغدغه هاي ـسازمانيبازنشـستگي, ـسالمندي, آيـن ـگردد و همـچ

رفــاهي و پرســنلي )تفريحــات, ايــاب و ذهــاب, تــربيت بــدني و...( يكي از محورهــاي مهم در قلمــرو

ـمديريت مـنابع انـساني از ديرـباز ـتاكنون ـبوده اـست و اين اـمر ـبا توـجه ـبه ـسطح رـشد و توـسعه يافتگي

اد انواده و... ابـع اغل و ـخ رد ـش ارات ـف ايالت و انتـظ ا و تـم وع نيازـه ير ـن ات, تغـي ترش ارتباـط ه, گـس جامـع

گسترده تري نيز يافته است،

ه بيـمه ـهاي اال، مقوـل رخ بيـكاري ـب تي و ـن ه و مـسائل جمعـي ر جامـع اكم ـب ه وـضعيت اقتـصادي ـح با توـجه ـب

ادگي، بازماـندگان، بيـكاري و درـمان( ـبراي نيروـهاي ـشاغل در اجتـماعي )ـشامل بازنشـستگي، ازكارافـت

ود دارد و احـساس ه وـج راواني در اين زميـن ه ـف ده و دغدـغ وردار گردـي االتري برـخ تگاهها از اهميت ـب دـس

نل دامن ني را در ذهن و روح پرـس ان برافـك اي بنـي ه ـه ات، دغدـغ ا خللي در اين نظاـم ير و ـي ه تغـي هرگوـن

ميزند.

ه وـيژه بحث خصوـصي ـسازي، ـكاهش تـصدي دولت، ه اينـكه ـغالب حرـكات اـصالحي و ـب ا توـجه ـب ذا ـب فـل

رو ر قلـم ادي ـب أثيرات زـي ذاري و ... ـت ل واـگ ور قاـب ذاري اـم تگاهها واـگ ه دـس اهی بدـن أميني ورـف ات ـت نظاـم

انواده وي رد )شـاغل( و ـخ زد ـف ده را در ـن ا و چشـم اندازهاي ترسـيم شـده از آيـن ذارد و دورنماـه مي ـگ

الزم اـست در ـطراحي و اـجراي ـهر ـحركت اـصالحي تـضمين و تعـهد ـبه ـغرق در تردـيد و ابـهام مي نماـيد،

ان ه متولـي وظ نظـر و توـج انواده وي از آن، ملـح رد و ـخ دي ـف ات و بهره مـن داوم و اسـتمرار اين نظاـم ـت

حركات اصالحي قرار گيرد.

نظامات تامينی و رفاهینظامات تامينی و رفاهی

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

30

دي اهش تـص ازي، ـك ي ـس ه خصوـص ده در زميـن ام ـش دامات انـج ه اـق ذرا ـب اهي ـگ نـگ

اي تشـكيالتي در ام، انحالل و جابجائيـه ذاري، ادـغ ل واـگ ور قاـب ذاري اـم دولت، واـگ

يرغم تحقـق اين اقـدامات اصـالحي در سـاختار دسـتگاهها نشـان مي دهـد كـه عـل

مابـه ازاي نـيروي انسـاني آن، كـه شـامل بازخريـدي، انتقـال، ظـاهر امـر وليكن

ـبه )نظاـمات ـتأميني و رـفاهي( بازنشـستگي و... ـبوده اـست ـبه ـخاطر همين دغدـغه

فـلذا بايـستي ـبه اين نكـته توـجه داـشت ـقدر كـفايت و ـلزوم ـصورت نپذيرفـته اـست

ه شـرايط حاضـر و اقـدامات z ـب ان حركـات اصـالحي نمي بايسـتي صـرفا كـه متولـي

ـتأثير و ـتأثرات و تغـييرات ـساختاري ناـشي فعلي، عـطف توـجه نمايـند بلـكه بايـستي

از حرـكات اـصالحي را در كيفيت و ـميزان بهره مـندي ـحال و آتـيه ـنيروي انـساني از

ملحوظ نظر قرار دهند.نظامات تأميني ورفاهی

دي اهش تـص ازي، ـك ي ـس ه خصوـص ده در زميـن ام ـش دامات انـج ه اـق ذرا ـب اهي ـگ نـگ

اي تشـكيالتي در ام، انحالل و جابجائيـه ذاري، ادـغ ل واـگ ور قاـب ذاري اـم دولت، واـگ

يرغم تحقـق اين اقـدامات اصـالحي در سـاختار دسـتگاهها نشـان مي دهـد كـه عـل

مابـه ازاي نـيروي انسـاني آن، كـه شـامل بازخريـدي، انتقـال، ظـاهر امـر وليكن

ـبه )نظاـمات ـتأميني و رـفاهي( بازنشـستگي و... ـبوده اـست ـبه ـخاطر همين دغدـغه

فـلذا بايـستي ـبه اين نكـته توـجه داـشت ـقدر كـفايت و ـلزوم ـصورت نپذيرفـته اـست

ه شـرايط حاضـر و اقـدامات z ـب ان حركـات اصـالحي نمي بايسـتي صـرفا كـه متولـي

ـتأثير و ـتأثرات و تغـييرات ـساختاري ناـشي فعلي، عـطف توـجه نمايـند بلـكه بايـستي

از حرـكات اـصالحي را در كيفيت و ـميزان بهره مـندي ـحال و آتـيه ـنيروي انـساني از

ملحوظ نظر قرار دهند.نظامات تأميني ورفاهی

نظامات تامينی و رفاهینظامات تامينی و رفاهی

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

31

ل الي يكي از عواـم ا ـع دايي ـت اني از ـسطوح ابـت يروي انـس وزش ـن ر آـم ه اـم ه ـب توـج

اثرگـذار بـر توسـعه پايـدار كشـور بـوده و زيرسـاختي بـراي توسـعه نظـام اداري

كشـور محسـوب مي گـردد، همچـنين توجـه بـه نـوع و نحـوه آموزشـهاي قبـل از

ــدو اســتخدام، حين خــدمت و ضــمن خــدمت يكي از پيش نيازهــاي اســتخدام، ب

اساس توسعه نظام اداري است.

ه اـمر ا ـب ه ـي اين در ـحالي اـست ـكه در بـسياري از حرـكات اـصالحي ـصورت پذيرفـت

z در رفا رويج ـص وزش و ـت ر آـم ه اـم ه ـب ا اينـك ده و ـي وجهي نـش رويج آن ـت وزش و ـت آـم

ابتــدا و آن هم در ســطح كالن )بــه صــورت همايش هــاي تــوجيهي بــراي مــديران

عـالي( توجـه شـده و بـه اسـتمرار آن و تعميم آن بـه سـطوح ميـاني و عمليـاتي

پرداخته نشده است.

ل الي يكي از عواـم ا ـع دايي ـت اني از ـسطوح ابـت يروي انـس وزش ـن ر آـم ه اـم ه ـب توـج

اثرگـذار بـر توسـعه پايـدار كشـور بـوده و زيرسـاختي بـراي توسـعه نظـام اداري

كشـور محسـوب مي گـردد، همچـنين توجـه بـه نـوع و نحـوه آموزشـهاي قبـل از

ــدو اســتخدام، حين خــدمت و ضــمن خــدمت يكي از پيش نيازهــاي اســتخدام، ب

اساس توسعه نظام اداري است.

ه اـمر ا ـب ه ـي اين در ـحالي اـست ـكه در بـسياري از حرـكات اـصالحي ـصورت پذيرفـت

z در رفا رويج ـص وزش و ـت ر آـم ه اـم ه ـب ا اينـك ده و ـي وجهي نـش رويج آن ـت وزش و ـت آـم

ابتــدا و آن هم در ســطح كالن )بــه صــورت همايش هــاي تــوجيهي بــراي مــديران

عـالي( توجـه شـده و بـه اسـتمرار آن و تعميم آن بـه سـطوح ميـاني و عمليـاتي

پرداخته نشده است.

نظامات آموزشینظامات آموزشی

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

32

نظاـمات ارتـقاء و انتـصاب هم از آن جهت ـكه مرتـبط ـبا نظاـمات اـستخدامي و آـموزش

حين ـخدمت و ترتيـبات انگيزـشي ـبوده و هم از آن جهت ـكه ـمديران رده ـهاي مـياني و

عملـياتي را ـكه ـبه عـنوان حلـقه واـسط ـسطوح كالن ـبا قاطـبه پرـسنل و ـنيز مـخاطبين و

د ـيك مؤلـفه د، ـمدنظر و توـجه ـقرار مي دـه دگان دـستگاهها عـمل مي نمايـن ـخدمت گيرـن

دامات ه بازخوردهـاي اـق در ـك ات اصـالحي اسـت و هـر ـق ايي حرـك ؤثر در پاـي مهم و ـم

ـمديران و پرـسنل در ارتـقاء آـنان ـموثرتر باـشد و ـهر چـقدر ـكه اعتـقاد و اـلتزام ـمديران

دامات ق اين اـق د، توفـي تمرتر باـش تر و مـس ات اـصالحي بيـش ه حرـك اتي ـب اني و عملـي مـي

اـفزون ـتر خواـهد ـبود فـلذا توـجه ـبه نظاـمات ارتـقاء و انتـصاب در كـنار ـساير مؤلـفه ـهاي

. مربوط به منابع منابع انساني در حركات اصالحي، الزامي و ضروري است

نظاـمات ارتـقاء و انتـصاب هم از آن جهت ـكه مرتـبط ـبا نظاـمات اـستخدامي و آـموزش

حين ـخدمت و ترتيـبات انگيزـشي ـبوده و هم از آن جهت ـكه ـمديران رده ـهاي مـياني و

عملـياتي را ـكه ـبه عـنوان حلـقه واـسط ـسطوح كالن ـبا قاطـبه پرـسنل و ـنيز مـخاطبين و

د ـيك مؤلـفه د، ـمدنظر و توـجه ـقرار مي دـه دگان دـستگاهها عـمل مي نمايـن ـخدمت گيرـن

دامات ه بازخوردهـاي اـق در ـك ات اصـالحي اسـت و هـر ـق ايي حرـك ؤثر در پاـي مهم و ـم

ـمديران و پرـسنل در ارتـقاء آـنان ـموثرتر باـشد و ـهر چـقدر ـكه اعتـقاد و اـلتزام ـمديران

دامات ق اين اـق د، توفـي تمرتر باـش تر و مـس ات اـصالحي بيـش ه حرـك اتي ـب اني و عملـي مـي

اـفزون ـتر خواـهد ـبود فـلذا توـجه ـبه نظاـمات ارتـقاء و انتـصاب در كـنار ـساير مؤلـفه ـهاي

. مربوط به منابع منابع انساني در حركات اصالحي، الزامي و ضروري است

نظامات ارتقاء و انتصابنظامات ارتقاء و انتصاب

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

33

ورت ام اداري ـص يري در نـظ عه فراـگ دي و توـس الحي جدـي ات اـص د حرـك رار باـش ر ـق اـگ

اء و يابي احـص ارت و ارزـش ام نـظ ر نـظ ل آن ـب رات متقاـب تي اـث د بايـس وام ياـب ذيرد و ـق ـپ

يرد. رار ـگ وظ نظـر ـق اد مي ملـح ديران و پرسـنل ايـج راي ـم دي ـب دانهاي جدـي تي مـي وـق

بريم . دانها ـب ان مـي ه هـم يز ـب ابي را ـن هاي ارزـي ها و روـش تي شاخـص اييم، بايـس اين در نـم

حـالي اسـت كـه علـيرغم طـراحي، اجـراء و ابالغ تعـداد زيـادي حـركت اصـالحي بـه

ــابي مــديران و كارشناســان ــان و طرحهــاي ارزي دســتگاهها، طــرح ارزشــيابي كاركن

كماكان بدون تغيير مانده است.

حركت ب?ه س?مت دولت الكتروني?ك و تغي?ير مي?دان ك?اري از محي?ط كاغ?ذي

ب?ه محي?ط مغناطيس?ي، شاخص?ها و ابزاره?اي نظ?ارتي و ارزي?ابي جدي?دي

را مي طلب?د و ح?ركت ب?ه س?مت مش?تري مداري و تك?ريم مخ?اطبين مالزم?ه

زي??ادي ب??ا نظ??ام نظ??ارت و ارزش??يابي كيفي دارد و شاخص??هاي كمي

. پاسخگويي پيمايش اين امر كيفي و محتوايي نيست

ورت ام اداري ـص يري در نـظ عه فراـگ دي و توـس الحي جدـي ات اـص د حرـك رار باـش ر ـق اـگ

اء و يابي احـص ارت و ارزـش ام نـظ ر نـظ ل آن ـب رات متقاـب تي اـث د بايـس وام ياـب ذيرد و ـق ـپ

يرد. رار ـگ وظ نظـر ـق اد مي ملـح ديران و پرسـنل ايـج راي ـم دي ـب دانهاي جدـي تي مـي وـق

بريم . دانها ـب ان مـي ه هـم يز ـب ابي را ـن هاي ارزـي ها و روـش تي شاخـص اييم، بايـس اين در نـم

حـالي اسـت كـه علـيرغم طـراحي، اجـراء و ابالغ تعـداد زيـادي حـركت اصـالحي بـه

ــابي مــديران و كارشناســان ــان و طرحهــاي ارزي دســتگاهها، طــرح ارزشــيابي كاركن

كماكان بدون تغيير مانده است.

حركت ب?ه س?مت دولت الكتروني?ك و تغي?ير مي?دان ك?اري از محي?ط كاغ?ذي

ب?ه محي?ط مغناطيس?ي، شاخص?ها و ابزاره?اي نظ?ارتي و ارزي?ابي جدي?دي

را مي طلب?د و ح?ركت ب?ه س?مت مش?تري مداري و تك?ريم مخ?اطبين مالزم?ه

زي??ادي ب??ا نظ??ام نظ??ارت و ارزش??يابي كيفي دارد و شاخص??هاي كمي

. پاسخگويي پيمايش اين امر كيفي و محتوايي نيست

نظامات ارزشيابی و نظارتنظامات ارزشيابی و نظارت

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

34

توس?عه من?ابع انس?اني مح?ور توس?عه نظ?ام اداري و توس?عه پاي?دار كش?ور از آن جهت كه هماست

توسعه”زيربناي“

توسعه ” ابزار“

توسعه” هدف“

هم ن??وع نگ??اه، نح??وه عم??ل و م??يزان تقي??د و پايبن??دي ن??يروي اس??ت و انس??اني ب??ه ”توس??عه“ و الزام??ات آن، مق??وم و پاي??دار بخش توس??عه

مي باشد.

توس?عه من?ابع انس?اني مح?ور توس?عه نظ?ام اداري و توس?عه پاي?دار كش?ور از آن جهت كه هماست

توسعه”زيربناي“

توسعه ” ابزار“

توسعه” هدف“

هم ن??وع نگ??اه، نح??وه عم??ل و م??يزان تقي??د و پايبن??دي ن??يروي اس??ت و انس??اني ب??ه ”توس??عه“ و الزام??ات آن، مق??وم و پاي??دار بخش توس??عه

مي باشد.

پيش نيازهای اساسی توسعه نظام اداری و توسعه پايدار ملیتوسعه منابع انسانی يکی از الزامات و پيش نيازهای اساسی توسعه نظام اداری و توسعه پايدار ملیتوسعه منابع انسانی يکی از الزامات و

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

35

پيش نيازهای توسعه منابع انسانیالزامات و پيش نيازهای توسعه منابع انسانیالزامات و

چسبندگی :نيروی انسانی

دغدغه معيشت- و رفاه

دغدغه امنيت-

چسبندگی :نيروی انسانی

دغدغه معيشت- و رفاه

دغدغه امنيت-

سياليتسازمانی

و اجتماعی

سياليتسازمانی

و اجتماعی

هماوندیسازمانی و اجتماعی

هماوندیسازمانی و اجتماعی

اصالح نظاماتاستخدامی جبران

... خدمت و

اصالح نظاماتاستخدامی جبران

... خدمت و

اصالح نظاماتتامينی و رفاهی

اصالح نظاماتتامينی و رفاهی

سياليت منابعانسانی

سياليت منابعانسانی

36

اني يروي انـس بندگي ـن االتر اينرـسي و چـس يعتر و ـسطح ـب اد وـس ) در ابـع

وان يكي از چالشـهاي اينرسـي و چسـبندگي دسـتگاهيآن ( را شـايد بـت

عـمده ـبر ـسر راه توـسعه مـنابع انـساني و توـسعه نـظام اداري دانـست و

دون شـك، ل اين اينرسـي و چسـبندگي ـب ده ترين سـبب و علت العـل عـم

ــاه و امــنيت فــرد )شــاغل( و خــانواده وي دغدغــه هــاي معيشــت، رف

ابع انـساني مي باـشد و متولـيان ـطراحي و حرـكات اـصالحي و توـسعه مـن

و توسـعه نظـام اداري اگـر پاسـخ متناسـب، مكفي و بهنگـامي بـه اين

داف ل اـه ق كاـم ه تحـق د ـب د نمي توانـن يروي انسـاني ندهـن اي ـن ه ـه دغدـغ

موردنظر خود اميدوار باشند.

اني يروي انـس بندگي ـن االتر اينرـسي و چـس يعتر و ـسطح ـب اد وـس ) در ابـع

وان يكي از چالشـهاي اينرسـي و چسـبندگي دسـتگاهيآن ( را شـايد بـت

عـمده ـبر ـسر راه توـسعه مـنابع انـساني و توـسعه نـظام اداري دانـست و

دون شـك، ل اين اينرسـي و چسـبندگي ـب ده ترين سـبب و علت العـل عـم

ــاه و امــنيت فــرد )شــاغل( و خــانواده وي دغدغــه هــاي معيشــت، رف

ابع انـساني مي باـشد و متولـيان ـطراحي و حرـكات اـصالحي و توـسعه مـن

و توسـعه نظـام اداري اگـر پاسـخ متناسـب، مكفي و بهنگـامي بـه اين

داف ل اـه ق كاـم ه تحـق د ـب د نمي توانـن يروي انسـاني ندهـن اي ـن ه ـه دغدـغ

موردنظر خود اميدوار باشند.

چسبندگی نيروی انسانیچسبندگی نيروی انسانی

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

37

ــاختاري و ــايي س ــام، انحالل و جابج ــرات ادغ ــا اث ــاط ب ــالي در ارتب ــي اجم يك بررس

تـشكيالتي وزارتخاـنه ـها و دـستگاهها ـحاكي از ـبروز مـشكالت و تبـعات نامـساعد بـسيار

ر ـسر راه ادي ـب ق و اـستمرارزـي ه تحكيم ، تعمـي ات اـصالحي مي باـشد ـب ل حرـك اين قبـي

گــونه اي كــه مشـاهده مي شـود علـيرغم اينكـه بـرخي از جابجـايي هـاي تشـكيالتي و

وظيفه اي، ـيك دـهه قـبل انـجام پذيرفـته وليكن هـنوز دولت و دـستگاههاي مـبداء ومقـصد

و ـصندوقهاي بازنشـستگي و بيـمه اجتـماعي ذيرـبط در ـصدد رـتق و فـتق اـمور مرـبوط

ه وط ـب دگان مرـب z بازماـن ا تگان )بعـض نل، بازنشـس ه و ... پرـس اي متعلـق وابق، مزاـي ه ـس ـب

پرـسنلي ـكه طي اين ـمدت ـفوت نموده اـند( مي باـشند و ـشدت وـحدت اين مـشغله ـهاي

ــه ــوده اســت ك ــاد ب ــدر زي ــني و عملي آنق ــالي دســتگاهها ذه ــديران ع ــتي م ــه ح )ك

تند( ده داراي نـگرش كالن و توـسعه اي هـس زوم علي القاـع ه ـل اد ـب اور و اعتـق يرغم ـب عـل

ه د. از ورود ـب دا نموده اـن ه پـي تي ـك ه ـخاطر تـجارب گذـشته و ذهنـي دامات ، ـب ـبرخي از اـق

اين قبـيل مـباحث اـحتراز مي نمايـند و اين اـمر ـباعث ايـجاد ـنوعي اينرـسي و چـسبندگي

دستگاهي گرديده است.

ــاختاري و ــايي س ــام، انحالل و جابج ــرات ادغ ــا اث ــاط ب ــالي در ارتب ــي اجم يك بررس

تـشكيالتي وزارتخاـنه ـها و دـستگاهها ـحاكي از ـبروز مـشكالت و تبـعات نامـساعد بـسيار

ر ـسر راه ادي ـب ق و اـستمرارزـي ه تحكيم ، تعمـي ات اـصالحي مي باـشد ـب ل حرـك اين قبـي

گــونه اي كــه مشـاهده مي شـود علـيرغم اينكـه بـرخي از جابجـايي هـاي تشـكيالتي و

وظيفه اي، ـيك دـهه قـبل انـجام پذيرفـته وليكن هـنوز دولت و دـستگاههاي مـبداء ومقـصد

و ـصندوقهاي بازنشـستگي و بيـمه اجتـماعي ذيرـبط در ـصدد رـتق و فـتق اـمور مرـبوط

ه وط ـب دگان مرـب z بازماـن ا تگان )بعـض نل، بازنشـس ه و ... پرـس اي متعلـق وابق، مزاـي ه ـس ـب

پرـسنلي ـكه طي اين ـمدت ـفوت نموده اـند( مي باـشند و ـشدت وـحدت اين مـشغله ـهاي

ــه ــوده اســت ك ــاد ب ــدر زي ــني و عملي آنق ــالي دســتگاهها ذه ــديران ع ــتي م ــه ح )ك

تند( ده داراي نـگرش كالن و توـسعه اي هـس زوم علي القاـع ه ـل اد ـب اور و اعتـق يرغم ـب عـل

ه د. از ورود ـب دا نموده اـن ه پـي تي ـك ه ـخاطر تـجارب گذـشته و ذهنـي دامات ، ـب ـبرخي از اـق

اين قبـيل مـباحث اـحتراز مي نمايـند و اين اـمر ـباعث ايـجاد ـنوعي اينرـسي و چـسبندگي

دستگاهي گرديده است.

چسبندگی نيروی انسانیچسبندگی نيروی انسانی

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

38

چسبندگی نيروی انسانیچسبندگی نيروی انسانی

در فرآيـند ـطراحي، اـجرا و نـظارت ـبر حرـكات اـصالحي و توـسعه مـنابع ــك ــه بايســتي ي ــر اينك اراده انســاني و توســعه نظــام اداري عالوه ب

افع ق و مـن ارغ از عالـي ولي فرابخـشي و ـف ك مـت )شخـصي، مـستحكم، ـيو داراي نـگرش كالن و دـستگاهي، جنـسي و ـقومي، ـصنفي، تخصـصي(

پاـسخ الزم و ـكافي ـبراي دغدـغه وـجود داـشته باـشد، مي باـيد ملي و ...انواده وي اداره نـمود اه و اـمنيت ـفرد )ـشاغل( و ـخ ـهاي معيـشت، رـفو تضـمين و تعهـد مناسـبي بـراي تـأمين مسـتمر نيازهـا در اين بخش

.فراهم ساخت

در فرآيـند ـطراحي، اـجرا و نـظارت ـبر حرـكات اـصالحي و توـسعه مـنابع ــك ــه بايســتي ي ــر اينك اراده انســاني و توســعه نظــام اداري عالوه ب

افع ق و مـن ارغ از عالـي ولي فرابخـشي و ـف ك مـت )شخـصي، مـستحكم، ـيو داراي نـگرش كالن و دـستگاهي، جنـسي و ـقومي، ـصنفي، تخصـصي(

پاـسخ الزم و ـكافي ـبراي دغدـغه وـجود داـشته باـشد، مي باـيد ملي و ...انواده وي اداره نـمود اه و اـمنيت ـفرد )ـشاغل( و ـخ ـهاي معيـشت، رـفو تضـمين و تعهـد مناسـبي بـراي تـأمين مسـتمر نيازهـا در اين بخش

اهی در .فراهم ساخت امينی و رـف ای ـت زيت ـه ازی( ـم ان ـس ه يکـس ازی )ـن استانداردـسکلـيه اـجزاء نـظام اداری از طرـيق برـخورداری ـتوام ـبا ـعدالت کلـيه آـحاد پرسـنل و صـندوقها از منـابع عمـومی) منـابع عمـومی قلمـرو تـامين ــه کليــه شــهروندان ــوان وظيفــه حــاکميتی ب اجتمــاعی کــه دولت بعناختصــاص می دهــد( و همچــنين ســهم مــترتب بــر دولت بعنــوان ه ه چسـبندگی پرسـنل ـب ردد ـک اعث می ـگ تی ـب ای پرسـنل دوـل کارفرـمرای اصـالح سـاختار نظـام اداری ه ـب د و زميـن اهش ياـب دسـتگاه خـود ـک

فراهم گردد.

اهی در امينی و رـف ای ـت زيت ـه ازی( ـم ان ـس ه يکـس ازی )ـن استانداردـسکلـيه اـجزاء نـظام اداری از طرـيق برـخورداری ـتوام ـبا ـعدالت کلـيه آـحاد پرسـنل و صـندوقها از منـابع عمـومی) منـابع عمـومی قلمـرو تـامين ــه کليــه شــهروندان ــوان وظيفــه حــاکميتی ب اجتمــاعی کــه دولت بعناختصــاص می دهــد( و همچــنين ســهم مــترتب بــر دولت بعنــوان ه ه چسـبندگی پرسـنل ـب ردد ـک اعث می ـگ تی ـب ای پرسـنل دوـل کارفرـمرای اصـالح سـاختار نظـام اداری ه ـب د و زميـن اهش ياـب دسـتگاه خـود ـک

فراهم گردد.

منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری

39

سياليت منابع انسانیسياليت منابع انسانی

اي ه معـن گ )ـب راي نظـام هماهـن راحي و اـج همسـنگ، همطـراز و هم ـط

، ـنه ـبه معـناي يكـسان و مـساوي( در تـمامي مؤلـفه ـهاي مرـبوط ـبه ـقدر

اررفع وان تنهاراهـك ل سـاختار نظـام اداري رامي ـت ابع انسـاني و در ـك مـن

”ســياليت نــيروي اينرســي وچســبندگي نــيروي انســاني وشــكل گــيري

دانست.انساني“

ه ه مقوـل رداختن ـب ه خـارج از كشـور“اگرچـه ـپ يكي از ”فـرار مغزهـا ـب

”فــرار و ضــرورتهاي جــدي جامعــه مي باشــد وليكن نبايســتي غافــل از

ــومي“ ــتي و عم ــا از نظــام اداري دول ــزش مغزه ــمت بخش ري ــه س ب

خصوصي، مؤسسات و سازمانهاي جانبي بود.

اي ه معـن گ )ـب راي نظـام هماهـن راحي و اـج همسـنگ، همطـراز و هم ـط

، ـنه ـبه معـناي يكـسان و مـساوي( در تـمامي مؤلـفه ـهاي مرـبوط ـبه ـقدر

اررفع وان تنهاراهـك ل سـاختار نظـام اداري رامي ـت ابع انسـاني و در ـك مـن

”ســياليت نــيروي اينرســي وچســبندگي نــيروي انســاني وشــكل گــيري

دانست.انساني“

ه ه مقوـل رداختن ـب ه خـارج از كشـور“اگرچـه ـپ يكي از ”فـرار مغزهـا ـب

”فــرار و ضــرورتهاي جــدي جامعــه مي باشــد وليكن نبايســتي غافــل از

ــومي“ ــتي و عم ــا از نظــام اداري دول ــزش مغزه ــمت بخش ري ــه س ب

خصوصي، مؤسسات و سازمانهاي جانبي بود.

اصالح نظامات استخدامی ، جبران خدمت و انگيزشی،آموزش، ارتقاء و انتصاب، ارزشيابی و ...اصالح نظامات استخدامی ، جبران خدمت و انگيزشی،آموزش، ارتقاء و انتصاب، ارزشيابی و ...

40

ادث ـشده، ه ـح ده اي ـك ذاري پدـي ل واـگ ور قاـب ذاري اـم ازي و واـگ در بحث خصوـصي ـس

ـسوق وـظايف ـحاكميتي ـبه ـسمت وـظايف تـصديدـستگاهها از اين اـست ـكه ـقرار ـبود

دند و ذب مي ـش ا ـج د و ـي تي مي ماندـن ري متناـسب بايـس اي فـك ع آن نيروـه ه تـب د )ـب يابـن

نيروـهاي مناـسب ـبراي تـصدي گري و اـجرا ـخارج مي گرديدـند( اـما در عـمل و ـبه ـخاطر

ه تي و عـمومي، نتيـجه اين ـشد ـك بران ـخدمت و ... در سيـستم دوـل كاـستيهاي نـظام ـج

نيروـهاي فـكري و كيفي ـيا ـبه بخش خصوـصي منتـقل ـشدند و تـصديهاي واـگذاري را ـبه

عـهده گرفتـند و ـيا اينـكه در مؤسـسات، ـشركتها و ـسازمانهاي ـجانبي )ـكه از انحـصارات

در ـگرفتن ـكار برخوردارـند ولي از قـيود و ـموازين دوـلتي و عـمومي ـفارغ هـستند( ـجاي

گرفتـند و دـستگاههايي ـكه بايـستي ـبه اـمور ـحاكميتي بپردازـند ـبه لـحاظ فـقدان ـيا كمـبود

وان، كماكـان يروي فكـري، كيفي و پرـت احث تصـدي و اجـرايي ـن ه مـب ل خـود را ـب تماـي

. حفظ نمودند

ادث ـشده، ه ـح ده اي ـك ذاري پدـي ل واـگ ور قاـب ذاري اـم ازي و واـگ در بحث خصوـصي ـس

ـسوق وـظايف ـحاكميتي ـبه ـسمت وـظايف تـصديدـستگاهها از اين اـست ـكه ـقرار ـبود

دند و ذب مي ـش ا ـج د و ـي تي مي ماندـن ري متناـسب بايـس اي فـك ع آن نيروـه ه تـب د )ـب يابـن

نيروـهاي مناـسب ـبراي تـصدي گري و اـجرا ـخارج مي گرديدـند( اـما در عـمل و ـبه ـخاطر

ه تي و عـمومي، نتيـجه اين ـشد ـك بران ـخدمت و ... در سيـستم دوـل كاـستيهاي نـظام ـج

نيروـهاي فـكري و كيفي ـيا ـبه بخش خصوـصي منتـقل ـشدند و تـصديهاي واـگذاري را ـبه

عـهده گرفتـند و ـيا اينـكه در مؤسـسات، ـشركتها و ـسازمانهاي ـجانبي )ـكه از انحـصارات

در ـگرفتن ـكار برخوردارـند ولي از قـيود و ـموازين دوـلتي و عـمومي ـفارغ هـستند( ـجاي

گرفتـند و دـستگاههايي ـكه بايـستي ـبه اـمور ـحاكميتي بپردازـند ـبه لـحاظ فـقدان ـيا كمـبود

وان، كماكـان يروي فكـري، كيفي و پرـت احث تصـدي و اجـرايي ـن ه مـب ل خـود را ـب تماـي

. حفظ نمودند

اصالح نظامات استخدامی ، جبران خدمت و انگيزشی،آموزش، ارتقاء و انتصاب، ارزشيابی و ...اصالح نظامات استخدامی ، جبران خدمت و انگيزشی،آموزش، ارتقاء و انتصاب، ارزشيابی و ...

سياليت منابع انسانیسياليت منابع انسانی

41

توـجه ـبه كلـيه مؤلـفه ـهاي مـطرح در مـحور مـنابع انـساني اعم از نظاـمات اـستخدامي ،

ابع انسـاني و توسـعه نظـام ه توسـعه مـن ل ـب راي نـي دمت و انگيزشـي و ... ـب بران ـخ ـج

را ـشايد بـتوان ـبه اـصالح نظاـمات ـتاميني و رـفاهياداري الزم و ـضروري اـست وليكن

ان قلمـداد نمـود هم از آن ده در اين مـي وان يكي از مولفـه هـاي مهم و تعـيين كنـن عـن

ــه ــراي آن متصــور اســتجهت ك ــذيري بيشــتري ب ــاي امكان پ ــات بيمــه ه )در نظام

اجتـماعي بحث ـشغل وـشاغل وـشرايط ـشغلي مـطرح نيـست و اـفراد از اين مختـصات

يزان مـشاركت در ـصندوقهاي مربوـطه ارغ ـشده و براـساس ـم اي عارـضي ـف و ويژگيـه

جايـگاه ـخانواده و اـفراد از مزاـياي متعلـقه برـخوردار مي گردـند( و هم ـبه لـحاظ اينـكه

)ـكه در ـحداقل ـشرايط و ـبه ـهر تـقدير عـضوي از اجتـماع محـسوب گردـيده تحت تكـفل

و تكافـــل اجتمـــاعي آنهـــا بـــا دولت اســـت( دراين نظامـــات پررنـــگ تـــر اســـت و

دغدغه های مربوط به آنها اثرات بيشتری بر پرسنل دارد.

توـجه ـبه كلـيه مؤلـفه ـهاي مـطرح در مـحور مـنابع انـساني اعم از نظاـمات اـستخدامي ،

ابع انسـاني و توسـعه نظـام ه توسـعه مـن ل ـب راي نـي دمت و انگيزشـي و ... ـب بران ـخ ـج

را ـشايد بـتوان ـبه اـصالح نظاـمات ـتاميني و رـفاهياداري الزم و ـضروري اـست وليكن

ان قلمـداد نمـود هم از آن ده در اين مـي وان يكي از مولفـه هـاي مهم و تعـيين كنـن عـن

ــه ــراي آن متصــور اســتجهت ك ــذيري بيشــتري ب ــاي امكان پ ــات بيمــه ه )در نظام

اجتـماعي بحث ـشغل وـشاغل وـشرايط ـشغلي مـطرح نيـست و اـفراد از اين مختـصات

يزان مـشاركت در ـصندوقهاي مربوـطه ارغ ـشده و براـساس ـم اي عارـضي ـف و ويژگيـه

جايـگاه ـخانواده و اـفراد از مزاـياي متعلـقه برـخوردار مي گردـند( و هم ـبه لـحاظ اينـكه

)ـكه در ـحداقل ـشرايط و ـبه ـهر تـقدير عـضوي از اجتـماع محـسوب گردـيده تحت تكـفل

و تكافـــل اجتمـــاعي آنهـــا بـــا دولت اســـت( دراين نظامـــات پررنـــگ تـــر اســـت و

دغدغه های مربوط به آنها اثرات بيشتری بر پرسنل دارد.

اصالح نظامات تامينی ورفاهی و سياليت سازمانی و اجتماعیاصالح نظامات تامينی ورفاهی و سياليت سازمانی و اجتماعی

سياليت سازمانی و اجتماعیسياليت سازمانی و اجتماعی

42

ــتي و ــاميني و رفــاهي در ســاختار بخش دول وضــع موجــود نظامــات ت

ك نظـام ه اسـت كـه ”نظامـات اسـتخدامي“ شـامل ـي عمـومي بدينگوـن

اـستخدامي كـشوري واـحد و ـغالب و تـعدادي آيين ناـمه ـهاي اـستخدامي

يز ل ـن اميني و رفـاهي“ خـاص اسـت و در مقاـب ك ”نظامـات ـت شـامل ـي

ــالب و ــد و غ ــاني واح ــدمات درم صــندوق بازنشســتگي و ســازمان خ

اســت و يكي از داليــل صــندوق بازنشســتگي خــاص و خــواص تعــدادي

يروي انسـاني عمـده و اصـلي يز اينرسـي و چسـبندگي دسـتگاهي و ـن ـن

همين نقيصه بزرگ مي باشد.

ــتي و ــاميني و رفــاهي در ســاختار بخش دول وضــع موجــود نظامــات ت

ك نظـام ه اسـت كـه ”نظامـات اسـتخدامي“ شـامل ـي عمـومي بدينگوـن

اـستخدامي كـشوري واـحد و ـغالب و تـعدادي آيين ناـمه ـهاي اـستخدامي

يز ل ـن اميني و رفـاهي“ خـاص اسـت و در مقاـب ك ”نظامـات ـت شـامل ـي

ــالب و ــد و غ ــاني واح ــدمات درم صــندوق بازنشســتگي و ســازمان خ

اســت و يكي از داليــل صــندوق بازنشســتگي خــاص و خــواص تعــدادي

يروي انسـاني عمـده و اصـلي يز اينرسـي و چسـبندگي دسـتگاهي و ـن ـن

همين نقيصه بزرگ مي باشد.

تكوين نظام جامع رفاه و تامين اجتماعي و نقش آن در ”سياليت سازماني واجتماعي“ تكوين نظام جامع رفاه و تامين اجتماعي و نقش آن در ”سياليت سازماني واجتماعي“

سياليت سازمانی و اجتماعیسياليت سازمانی و اجتماعی

43

ــابع ميزان بهره منــدي صــندوقهای بازنشســتگی خــاص و خــواص از من

عمـومي دولت )صـرفنظر از ســاير اعتبـارات در اختيـار، انحصـارات و

z ـبراي ـبرخي از آنـها وـجود دارد(، زميـنه ـهاي رانت زايي ديـگري ـكه بعـضا

ـقانون اساـسي ـبراي آـحاد 29از منـظر ـحاكميتي )ـسهمي ـكه طـبق اـصل

جامعــه تعريــف شــده ( و نــيز از منظــر كارفرمــايي )دولت بــه عنــوان

كارفرمـاي پرسـنل دولت و سـاير اجـزا نظـام اداري( يكسـان نيسـت و

اين اـمر موجـبات بهره مـندي بيـشتر مـشتركين ـبرخي از نظاـمات ـتاميني

ر راهم و ـب واص راـف اص و ـخ اهي ـخ يروي و رـف تگاهي و ـن بندگي دـس چـس

مي افزايد. انساني

ــابع ميزان بهره منــدي صــندوقهای بازنشســتگی خــاص و خــواص از من

عمـومي دولت )صـرفنظر از ســاير اعتبـارات در اختيـار، انحصـارات و

z ـبراي ـبرخي از آنـها وـجود دارد(، زميـنه ـهاي رانت زايي ديـگري ـكه بعـضا

ـقانون اساـسي ـبراي آـحاد 29از منـظر ـحاكميتي )ـسهمي ـكه طـبق اـصل

جامعــه تعريــف شــده ( و نــيز از منظــر كارفرمــايي )دولت بــه عنــوان

كارفرمـاي پرسـنل دولت و سـاير اجـزا نظـام اداري( يكسـان نيسـت و

اين اـمر موجـبات بهره مـندي بيـشتر مـشتركين ـبرخي از نظاـمات ـتاميني

ر راهم و ـب واص راـف اص و ـخ اهي ـخ يروي و رـف تگاهي و ـن بندگي دـس چـس

مي افزايد. انساني

تكوين نظام جامع رفاه و تامين اجتماعي و نقش آن در ”سياليت سازماني واجتماعي“ تكوين نظام جامع رفاه و تامين اجتماعي و نقش آن در ”سياليت سازماني واجتماعي“

سياليت سازمانی و اجتماعیسياليت سازمانی و اجتماعی

44

تكوين نظام جامع رفاه و تامين اجتماعي و نقش آن در ”سياليت سازماني واجتماعي“ تكوين نظام جامع رفاه و تامين اجتماعي و نقش آن در ”سياليت سازماني واجتماعي“

تك?وين نظ?ام ج?امع رف?اه و ت?امين اجتم?اعي، يكي از برك?اتي ك?ه مي توان?د ب?ه دنب?ال

س?اماندهي، انتظام بخش?ي و راه?بري كالن و يكپارچ?ه كلي?ه نظام?ات داش?ته باش?د

در س?اختار نظ?ام اداري دول?تي و عم?ومي اس?ت و چنانچ?ه در ت?اميني و رف?اهي

و ”س??ياليت س??ازماني“اين مهم ت??وفيقي حاص??ل آي??د، ش??كل گيري مفه??وم

با تسهيل و تسريع بيشتري همراه خواهد شد. ”سياليت نيروي انساني“اگر مديران ) در هر سطحي( و كاركنان بدانند كه در هر سازمان، مؤسسه و

)صرفنظر از اينكه در آتيه خود و افراد تحت تكفل آنهادستگاه كه فعاليت كنند،

كدام دستگاهي فعاليت كرده و يا خواهند نمود( براساس ميزان مشاركت در

)توازن و تكافل اجتماعي(صندوقها و همراه با مكانيسم عدالت اجتماعي

قابليت بيشتري براي پذيرش تغييرات و تحوالت سازماني ناشي از خواهد بود،

حركات اصالحي و طرحهاي توسعه منابع انساني و برنامه توسعه نظام اداري

و از مقاومت آنها در برابر تغيير كاسته خواهد شد. خواهند يافت

سياليت سازمانی و اجتماعیسياليت سازمانی و اجتماعی

45

حرك?ات اص?الحي و ب?ه ط?ور كلي توس?عه من?ابع انس?اني و پاش?نه آش?يل

معيش?ت، ت?امين اجتم?اعي و ام?ور چ?الش و دغدغ?هتوس?عه نظ?ام اداري،

اس?ت و چنانچ?ه بت?وان ب?ا رف?اهي ن?يروي انس?اني بخش دول?تي و عم?ومي

س?طح ح?داقلها را ب?راي همگ?ان ايج?اد نظ?ام ج?امع رف?اه و ت?امين اجتم?اعي

و در بع?د نظام?ات ت?اميني )بيم?ه ه?اي اجتم?اعي تض?مين و تعه?د نم?ود

س?طح م?ازاد را ف?راهم س?اخت و س?امان و اس?تاندارد متناس?بيو ...(

آن?را ن?يز نظام بخش?ي و اس?تاندارد س?ازي )ن?ه يكس?ان س?ازي( ام?ور رف?اهي

ك?رد و از اين طري?ق پاس?خ در خ?ور و متناس?بي ب?ه دغدغ?ه معيش?ت، ت?امين

اجتم?اعي و ام?ور رف?اهي ن?يروي انس?اني فع?ال در نظ?ام اداري دول?تي و

عم?ومي داد، مي ت?وان ب?ه تحق?ق توس?عه من?ابع انس?اني و توس?عه نظ?ام

، اميدوار بود. پويايي و پايايي آناداري و

حرك?ات اص?الحي و ب?ه ط?ور كلي توس?عه من?ابع انس?اني و پاش?نه آش?يل

معيش?ت، ت?امين اجتم?اعي و ام?ور چ?الش و دغدغ?هتوس?عه نظ?ام اداري،

اس?ت و چنانچ?ه بت?وان ب?ا رف?اهي ن?يروي انس?اني بخش دول?تي و عم?ومي

س?طح ح?داقلها را ب?راي همگ?ان ايج?اد نظ?ام ج?امع رف?اه و ت?امين اجتم?اعي

و در بع?د نظام?ات ت?اميني )بيم?ه ه?اي اجتم?اعي تض?مين و تعه?د نم?ود

س?طح م?ازاد را ف?راهم س?اخت و س?امان و اس?تاندارد متناس?بيو ...(

آن?را ن?يز نظام بخش?ي و اس?تاندارد س?ازي )ن?ه يكس?ان س?ازي( ام?ور رف?اهي

ك?رد و از اين طري?ق پاس?خ در خ?ور و متناس?بي ب?ه دغدغ?ه معيش?ت، ت?امين

اجتم?اعي و ام?ور رف?اهي ن?يروي انس?اني فع?ال در نظ?ام اداري دول?تي و

عم?ومي داد، مي ت?وان ب?ه تحق?ق توس?عه من?ابع انس?اني و توس?عه نظ?ام

، اميدوار بود. پويايي و پايايي آناداري و

تكوين نظام جامع رفاه و تامين اجتماعي و نقش آن در ”سياليت سازماني واجتماعي“ تكوين نظام جامع رفاه و تامين اجتماعي و نقش آن در ”سياليت سازماني واجتماعي“

سياليت سازمانی و اجتماعیسياليت سازمانی و اجتماعی

46

هماوندي سازماني و اجتماعيهماوندي سازماني و اجتماعيچنانچ?ه در فرآين?د توس?عه من?ابع انس?اني و توس?عه نظ?ام اداري بت?وانيم از

را ب?ه عن?وان ”س?ياليت س?ازماني“ و ”س?ياليت من?ابع انس?اني“ي?ك ط?رف

ي?ك زي?ر س?اخت و مفه?وم بني?ادي ش?كل دهيم و از س?وي ديگ?ر ق?ادر باش?يم

ي?ك مجموع?ه )م?ديران و كاركن?ان در تم?امي س?طوح ، من?اطق ، دس?تگاهها

و ...( داراي اس?تنباط واح?د و مش?ترك از ام?ر توس?عه و من?افع ملي ب?ه

را تحت راه??بري ي??ك تيم منس??جم و مقت??در لش??كريان توس??عهعن??وان

ف?ارغ از نگرش?ها، س?اليق و تم?ايالت بخش?ي، ق?ومي، جنس?ي، فرابخش?ي

تخصص??ي، دس??تگاهي و ...، تجه??يز و ت??دارك ببي??نيم مفه??ومي ش??كل

مي گ?يرد ك?ه مي توان?د مح?رك و مق?وم توس?عه پاي?دار كش?ور باش?د. ش?ايد

بتوان اين مفهوم را

”هماوندي سازماني و اجتماعي“

ناميد.

چنانچ?ه در فرآين?د توس?عه من?ابع انس?اني و توس?عه نظ?ام اداري بت?وانيم از

را ب?ه عن?وان ”س?ياليت س?ازماني“ و ”س?ياليت من?ابع انس?اني“ي?ك ط?رف

ي?ك زي?ر س?اخت و مفه?وم بني?ادي ش?كل دهيم و از س?وي ديگ?ر ق?ادر باش?يم

ي?ك مجموع?ه )م?ديران و كاركن?ان در تم?امي س?طوح ، من?اطق ، دس?تگاهها

و ...( داراي اس?تنباط واح?د و مش?ترك از ام?ر توس?عه و من?افع ملي ب?ه

را تحت راه??بري ي??ك تيم منس??جم و مقت??در لش??كريان توس??عهعن??وان

ف?ارغ از نگرش?ها، س?اليق و تم?ايالت بخش?ي، ق?ومي، جنس?ي، فرابخش?ي

تخصص??ي، دس??تگاهي و ...، تجه??يز و ت??دارك ببي??نيم مفه??ومي ش??كل

مي گ?يرد ك?ه مي توان?د مح?رك و مق?وم توس?عه پاي?دار كش?ور باش?د. ش?ايد

بتوان اين مفهوم را

”هماوندي سازماني و اجتماعي“

ناميد.

47

ير آنـكه مجموـعه ـحاكميت و ـكل نـظام اداري ـمترتب هماون?دي ه تعـب ـب

ــامل ــر آن ش ــطب ــه ولي مرتب ــروف جداگان ــت ظ ــه سرنوش ــت ك اس

ايت ك ، در نـه ر ـي ذي در ـه ل و منـف ه خـل روز هرگوـن د و ـب مشـتركي دارـن

ـسايرين را ـنيز ـبه ـنوعي مـتأثر مي ـسازد )تعارـضات بين ـقوا، دـستگاهها و

ـسازمانها در حكم ـخودزني اـست( و ورود هرگوـنه ـكدورت، رـنگ و ـبوي

ا، ه يكي از آنـه اص ـب اير ـظروفـخ ود در مـظروف ـس ه ـشكل ـخ يز ـب را ـن

مي آورد. فلـذا حرکـات اصـالحی در نظـام اداری بايسـتی از جـامعيت ،

کفايت و فراگيری الزم برخوردار باشند.

ير آنـكه مجموـعه ـحاكميت و ـكل نـظام اداري ـمترتب هماون?دي ه تعـب ـب

ــامل ــر آن ش ــطب ــه ولي مرتب ــروف جداگان ــت ظ ــه سرنوش ــت ك اس

ايت ك ، در نـه ر ـي ذي در ـه ل و منـف ه خـل روز هرگوـن د و ـب مشـتركي دارـن

ـسايرين را ـنيز ـبه ـنوعي مـتأثر مي ـسازد )تعارـضات بين ـقوا، دـستگاهها و

ـسازمانها در حكم ـخودزني اـست( و ورود هرگوـنه ـكدورت، رـنگ و ـبوي

ا، ه يكي از آنـه اص ـب اير ـظروفـخ ود در مـظروف ـس ه ـشكل ـخ يز ـب را ـن

مي آورد. فلـذا حرکـات اصـالحی در نظـام اداری بايسـتی از جـامعيت ،

کفايت و فراگيری الزم برخوردار باشند.

هماوندي سازماني و اجتماعيهماوندي سازماني و اجتماعي

48

ير آنـكه مجموـعه ـحاكميت و ـكل نـظام اداري هماوـندي ه تعـب ـب

ـمترتب ـبر آن، بـيان ـظروف ـمرتبطي اـست ـكه ـسطح ـباالتر و

افتگي و ...( را در هيچـكدام از ظرفـها z توـسعه ـي ايين ـتر )مثال ـپ

بــر نمي تابنــد و آنــرا تعــديل مي نماينــد و بــه شــكل جمــع در

د د. فلـذا حرکـات اصـالحی در نظـام اداری نمی تواـن مي آورـن

رفی ا مـع االنه و ـي نواره ـس الب جـش ا در ـق د و ـي ره ای باـش جزـي

دـستگاه نموـنه ـبرای مـشارکت در آنـها ايـجاد انـگيزه نـمود، بلـکه

بايســتی از ضــمانت اجــرايي مکفی ، تعميم کامــل و شــمول

عام بر تمام قوا، دستگاهها و سازمانها برخوردار باشد.

ير آنـكه مجموـعه ـحاكميت و ـكل نـظام اداري هماوـندي ه تعـب ـب

ـمترتب ـبر آن، بـيان ـظروف ـمرتبطي اـست ـكه ـسطح ـباالتر و

افتگي و ...( را در هيچـكدام از ظرفـها z توـسعه ـي ايين ـتر )مثال ـپ

بــر نمي تابنــد و آنــرا تعــديل مي نماينــد و بــه شــكل جمــع در

د د. فلـذا حرکـات اصـالحی در نظـام اداری نمی تواـن مي آورـن

رفی ا مـع االنه و ـي نواره ـس الب جـش ا در ـق د و ـي ره ای باـش جزـي

دـستگاه نموـنه ـبرای مـشارکت در آنـها ايـجاد انـگيزه نـمود، بلـکه

بايســتی از ضــمانت اجــرايي مکفی ، تعميم کامــل و شــمول

عام بر تمام قوا، دستگاهها و سازمانها برخوردار باشد.

هماوندي سازماني و اجتماعيهماوندي سازماني و اجتماعي

49

ب??ه تعب??ير آنك??ه حجت، بره??ان وفلس??فه وج??ودي هماون??دي

مجموع??ه ح??اكميت و ك??ل نظ??ام اداري م??ترتب ب??ر آن، يكي

اس?ت و همگي از ي?ك آبش?خور و مش?رب س?يراب مي ش?وند و

توس?عه را بايس?تي از مص?ب و سرمنش?اء آغ?از نم?ود و هرگون?ه

ح??ركت اص??الحي در سرش??اخه ه??ا اث??ربخش نيس??ت ، فل??ذا

نبايس?تی ن?وک پيک?ان اص?الحات اداری هم?واره ب?ه س?مت ق?وه

مجري?ه و بدن?ه آن باش?د، بلک?ه بايس?تی س?اير ق?وا و اج?زاء

نظ?ام را در برگ?يرد و ازهم?ه مهم?تر اينک?ه س?اير ق?وا و اج?زاء

نظ?ام ن?يز بايس?تی مش?ارکت فع?ال و م?وثر در اين فراين?د

داش?ته باش?ند، ب?ويژه در بع?د اص?الح و بروزرس?انی ق?وانين و

مقررات.

ب??ه تعب??ير آنك??ه حجت، بره??ان وفلس??فه وج??ودي هماون??دي

مجموع??ه ح??اكميت و ك??ل نظ??ام اداري م??ترتب ب??ر آن، يكي

اس?ت و همگي از ي?ك آبش?خور و مش?رب س?يراب مي ش?وند و

توس?عه را بايس?تي از مص?ب و سرمنش?اء آغ?از نم?ود و هرگون?ه

ح??ركت اص??الحي در سرش??اخه ه??ا اث??ربخش نيس??ت ، فل??ذا

نبايس?تی ن?وک پيک?ان اص?الحات اداری هم?واره ب?ه س?مت ق?وه

مجري?ه و بدن?ه آن باش?د، بلک?ه بايس?تی س?اير ق?وا و اج?زاء

نظ?ام را در برگ?يرد و ازهم?ه مهم?تر اينک?ه س?اير ق?وا و اج?زاء

نظ?ام ن?يز بايس?تی مش?ارکت فع?ال و م?وثر در اين فراين?د

داش?ته باش?ند، ب?ويژه در بع?د اص?الح و بروزرس?انی ق?وانين و

مقررات.

هماوندي سازماني و اجتماعيهماوندي سازماني و اجتماعي

50

ب?ه تعب?ير آنك?ه اينرس?ي و چس?بندگي دس?تگاهي، هماون?دي

س??ازماني و ن??يروي انس??اني معن??ا ن??دارد و بايس??تي ازبين

برودواگ?ر در فرآين?د توس?عه ني?از ش?د ك?ه يكي از اج?زاء نظ?ام

اداري )وزارتخان?ه، س?ازمان، دس?تگاه و ...( و ي?ا يكي از آح?اد

موج??ود در ي??ك ظ??رف )ظ??رفيت س??اختاري( باي??د ب??ه ظ??رف

ديگ?ري منتق?ل )ادغ?ام، انحالل و ...( ش?ود. بايس?تي ف?ارغ از

تعص?بات بخش?ي، ص?نفي، تخصص?ي و ...، ش?كل ظ?رف جدي?د

”س?ياليت س?ازماني و ن?يروي انس?اني“را بگ?يرد و مفه?وم

شكل بگيرد.

”چون آب به گونة هر آوند شوي“

ب?ه تعب?ير آنك?ه اينرس?ي و چس?بندگي دس?تگاهي، هماون?دي

س??ازماني و ن??يروي انس??اني معن??ا ن??دارد و بايس??تي ازبين

برودواگ?ر در فرآين?د توس?عه ني?از ش?د ك?ه يكي از اج?زاء نظ?ام

اداري )وزارتخان?ه، س?ازمان، دس?تگاه و ...( و ي?ا يكي از آح?اد

موج??ود در ي??ك ظ??رف )ظ??رفيت س??اختاري( باي??د ب??ه ظ??رف

ديگ?ري منتق?ل )ادغ?ام، انحالل و ...( ش?ود. بايس?تي ف?ارغ از

تعص?بات بخش?ي، ص?نفي، تخصص?ي و ...، ش?كل ظ?رف جدي?د

”س?ياليت س?ازماني و ن?يروي انس?اني“را بگ?يرد و مفه?وم

شكل بگيرد.

”چون آب به گونة هر آوند شوي“

هماوندي سازماني و اجتماعيهماوندي سازماني و اجتماعي

51

اوالo آس?يب شناس?ي كلي حرك?ات اص?الحي قبلي و در جري?ان اج?را در نظ?ام اداري

اين اص?الحات اس?ت و ب?راي ب?رون ج?امعيت ، كف?ايت و فراگ?يريح?اكي از فق?دان

” برنام?ه ج?امع توس?عه نظ?ام رفت ازاين نقيص?ه بايس?تي نس?بت تهي?ه و ت?دوين

اق?دام نم?ود و دراين راس?تا توج?ه ب?ه مح?ور من?ابع انس?انی بعن?وان زيربن?ا، اداري“

ابزار و هدف توسعه پايدار از اهميت و جايگاه باالتری برخوردار است.

oك?ه متاثرازدغدغ?ه معيش?ت،رف?اه و چس?بندگي س?ازماني ون?يروي انس?اني ثاني?ا

ب?ر س?ر راه ي?ك چ?الش عم?ده و تع?يين كنن?دهام?نيت م?ديران و پرس?نل مي باش?د

توسعه منابع انساني و توسعه نظام اداري است .

) از طري?ق اص?الحات نظام?ات اس?تخدامي ، ش?كل دهي مف?اهيم

ج?????????????????????????????????????????بران خ?????????????????????????????????????????دمت و...( و

) از طري?ق تك?وين نظ?ام ج?امع رف?اه و ت?امين اجتم?اعي ( ب?ه

ب?وده و مي توان?د زي?ر س?اخت توس?عه من?ابع انس?اني و توس?عه نظ?ام اداريعن?وان

ب???????????????????????????????????????????اعث ايج???????????????????????????????????????????اد

. را براي كشور به ارمغان بياوردگرديده و سطح باالتري از انباشت

اوالo آس?يب شناس?ي كلي حرك?ات اص?الحي قبلي و در جري?ان اج?را در نظ?ام اداري

اين اص?الحات اس?ت و ب?راي ب?رون ج?امعيت ، كف?ايت و فراگ?يريح?اكي از فق?دان

” برنام?ه ج?امع توس?عه نظ?ام رفت ازاين نقيص?ه بايس?تي نس?بت تهي?ه و ت?دوين

اق?دام نم?ود و دراين راس?تا توج?ه ب?ه مح?ور من?ابع انس?انی بعن?وان زيربن?ا، اداري“

ابزار و هدف توسعه پايدار از اهميت و جايگاه باالتری برخوردار است.

oك?ه متاثرازدغدغ?ه معيش?ت،رف?اه و چس?بندگي س?ازماني ون?يروي انس?اني ثاني?ا

ب?ر س?ر راه ي?ك چ?الش عم?ده و تع?يين كنن?دهام?نيت م?ديران و پرس?نل مي باش?د

توسعه منابع انساني و توسعه نظام اداري است .

) از طري?ق اص?الحات نظام?ات اس?تخدامي ، ش?كل دهي مف?اهيم

ج?????????????????????????????????????????بران خ?????????????????????????????????????????دمت و...( و

) از طري?ق تك?وين نظ?ام ج?امع رف?اه و ت?امين اجتم?اعي ( ب?ه

ب?وده و مي توان?د زي?ر س?اخت توس?عه من?ابع انس?اني و توس?عه نظ?ام اداريعن?وان

ب???????????????????????????????????????????اعث ايج???????????????????????????????????????????اد

. را براي كشور به ارمغان بياوردگرديده و سطح باالتري از انباشت

جمع بندیجمع بندی

“سياليت نيروي انساني” “سياليت نيروي انساني ”

“سياليت سازماني و اجتماعي” “سياليت سازماني و اجتماعي ”

“ سرمايه اجتماعي” “سرمايه اجتماعي”

“هماوندي سازماني و اجتماعي”“هماوندي سازماني و اجتماعي”

52

توسعه منابع انسانیتوسعه منابع انسانیتوسعه نظام اداری

(Good Governance)حکومت خوب-

توسعه نظام اداری(Good Governance)حکومت خوب-

پايدار ملیتوسعه پايدار ملیتوسعه

ی(م ادار

ظاسعه ن

جامع توت )برنامه

ت دولسعه مديري

توی(

م ادارظا

سعه نجامع تو

ت )برنامه ت دول

سعه مديريتو

تجامعي

تجامعي

تکفاي

تکفاي

یفراگير

یفراگير

محورهای متاثر وتاثيرگذاربر توسعه نظام اداری

محورهای متاثر وتاثيرگذاربر توسعه نظام اداری

محور نرم افزاری

محور سخت افزاری

محور نيروی انسانی

محور راهبردی و مديريتی

محور نظام سازيها و زيرساختها

محور فرهنگی و اجتماعی

محور موسسات ،شرکتها وسازمانهای اقماری )وابسته و تابعه(

محور توليدکنندگان خدماتپايين دستی،هم عرض باالدستی،

و سايرکاالهای عمومی

پژوهشی و مطالعاتیمحور

محور نيروی انسانیمحور نيروی انسانیسرمايه انسانیسرمايه انسانیمنابع انسانیمنابع انسانی

نظامات استخدامی

نظامات جبران خدمت

نظامات تامينی و رفاهی

نظامات آموزشی

نظامات ارتقاء و انتصاب

نظامات ارزشيابی و نظارت

اينرسی يا

چسبندگی نيروی انسانی بخاطر دغدغه

معيشت، رفاه و امنيت

اينرسی يا

چسبندگی نيروی انسانی بخاطر دغدغه

معيشت، رفاه و امنيت

اينرسی يا چسبندگی سازمانی به لحاظ تفاوتها و

ارجحيتهای معطوف

به نظامات مرتبط با نيروی

انسانی در سازمانها

اينرسی يا چسبندگی سازمانی به لحاظ تفاوتها و

ارجحيتهای معطوف

به نظامات مرتبط با نيروی

انسانی در سازمانها

سياليت سازمانیسياليت منابع انسانیسياليت منابع انسانیواجتماعی

سياليت سازمانیواجتماعی

اصالح نظاماتتامينی و رفاهیاصالح نظاماتتامينی و رفاهی

اصالح کليه نظاماتمرتبط با

نيروی انسانی

اصالح کليه نظاماتمرتبط با

ینيروی انسانیعما

جت ا و

یانزم

سای

نداو

مه

یعما

جت ا و

یانزم

سای

نداو

مه