Измерение миграции: Измерение миграции: международная международная

практика и практика и рекомендации для РФрекомендации для РФ

Докладчик — Докладчик — MM. Денисенко, . Денисенко, МГУ им. ЛомоносоваМГУ им. Ломоносова – Г – ГУ-ВШЭУ-ВШЭ

Задачи измерения миграцииЗадачи измерения миграции 1. Численность прибывших в страну за год 1. Численность прибывших в страну за год (inflow)(inflow)::Категории мигрантов по времениКатегории мигрантов по времени краткосрочныекраткосрочные ДолгосрочныеДолгосрочныеКатегории мигрантов по происхождению:Категории мигрантов по происхождению: ИностранцыИностранцы Граждане (уроженцы)Граждане (уроженцы) Категории мигрантов по Категории мигрантов по Цели прибытияЦели прибытия

2. Численность мигрантов на определенную дату2. Численность мигрантов на определенную дату (stock) (stock)Те же категории Те же категории

3. Отток из страны за год 3. Отток из страны за год (outflow)(outflow)Категории иммигрантов по времени, по направлению, по цели выбытияКатегории иммигрантов по времени, по направлению, по цели выбытия

Задачи измерения миграцииЗадачи измерения миграции

4. Социально-экономические 4. Социально-экономические демографические характеристики демографические характеристики прибывшихприбывших

5. Социально-экономические и 5. Социально-экономические и демографические характеристики демографические характеристики выбывших выбывших

6. Денежные переводы мигрантов 6. Денежные переводы мигрантов ((remittances)remittances)

Источники данных о миграции в Источники данных о миграции в развитых странах развитых странах

Р - регистр населения, РИ –регистр Р - регистр населения, РИ –регистр иностранцев; ЦР –центральный иностранцев; ЦР –центральный регистррегистр

РР –разрешение на работу или вид РР –разрешение на работу или вид на жительство; РПЖ –разрешение на жительство; РПЖ –разрешение на постоянное проживание; на постоянное проживание;

П –переписи; О –обследования; Д – П –переписи; О –обследования; Д – другое другое

Оценка эмигрантовОценка эмигрантов

В настоящее время В настоящее время разрабатываются методы оценки разрабатываются методы оценки численности эмигрантов из той численности эмигрантов из той или иной страны по данным или иной страны по данным статистики принимающих их статистики принимающих их государств. государств.

Основные источники данных по Основные источники данных по международной миграциимеждународной миграции

Потоки Численность Иностранная рабочая сила Страна

Прибытие иностранцев

Выбытие иностранцев

Рожденные за рубежом

Иностранные граждане

поток численность

Австралия РПЖ, РР Д П П РР П,О Австрия Р Р Р Р РР РР Бельгия ЦР ЦР ЦР ЦР РР РР Великобритания Д Д П РР О

Германия РИ РИ РИ РР О Греция РР П П П

Дания ЦР ЦР ЦР ЦР РР ЦР

Исландия ЦР ЦР ЦР ЦР ЦР ЦР Испания Р РР РР РР

Италия РР РР РР РР Канада РПЖ, РР П П РР П

Люксембург Р Р П Р РР РР

Нидерланды ЦР ЦР ЦР ЦР РР О

Новая Зеландия РПЖ, РР П РР П

Норвегия ЦР ЦР ЦР ЦР РР ЦР Португалия РР П РР

США РПЖ, РР П,О П,О РР П,О

Финляндия ЦР ЦР ЦР ЦР РР ЦР

Франция РР П П РР О Швейцария РИ РИ РИ РИ РР РР

Швеция ЦР ЦР ЦР ЦР РР ЦР

Измерение незаконной миграцииИзмерение незаконной миграции

А) Прямые методы. Основаны на А) Прямые методы. Основаны на миграционной статистике (текущие миграционной статистике (текущие наблюдения, выборочные наблюдения, выборочные обследования). обследования).

Б) Косвенные методы. Применение Б) Косвенные методы. Применение балансовых моделей для разных балансовых моделей для разных источников информации, источников информации, использование данных не использование данных не миграционной статистики. миграционной статистики.

Прямые методы оценки, основанные на Прямые методы оценки, основанные на административных источниках данныхадминистративных источниках данных

Данные об Данные об отказах вотказах в

Визе на въездВизе на въезд

В политическом убежищеВ политическом убежище

В виде на жительство и В виде на жительство и разрешении на работуразрешении на работу

Статистика Статистика правонарушенийправонарушений

Пересечения границыПересечения границы

ПроживанияПроживания

ТрудоустройстваТрудоустройства

Статистика Статистика РегуляризацийРегуляризаций

МассовыеМассовые

Для отдельных категорий Для отдельных категорий нелегальных мигрантовнелегальных мигрантов

Прямые методы оценки, основанные Прямые методы оценки, основанные на обследованияхна обследованиях

Метод Метод DelphiDelphi Метод «Снежного кома»Метод «Снежного кома» Выборочные обследования в период Выборочные обследования в период

регуляризациирегуляризации Обследования рабочей силыОбследования рабочей силы Обследования при пересечении границОбследования при пересечении границ БиографическийБиографический

Косвенные методы оценки: балансировка Косвенные методы оценки: балансировка данных из различных источниковданных из различных источников

FB = [ L - ( ML + EL ) ] + [ T - (MT + ET ) ] + FB = [ L - ( ML + EL ) ] + [ T - (MT + ET ) ] + + + [ Q - ( MQ + EQ ) ] + R[ Q - ( MQ + EQ ) ] + R

Где:Где: FBFB = лица, родившиеся за пределами Великобритании = лица, родившиеся за пределами Великобритании

(Перепись)(Перепись) LL = законные мигранты (выданные виды на жительство = законные мигранты (выданные виды на жительство, ,

Директорат иммиграции и натурализации (ДИН) МВДДиректорат иммиграции и натурализации (ДИН) МВД)) TT = законные временные мигранты (разрешения на = законные временные мигранты (разрешения на

работу, учебу, беженцы, продление пребыванияработу, учебу, беженцы, продление пребывания (ДИН (ДИН МВДМВД))))

QQ = полулегальные мигранты (ожидающие решений о = полулегальные мигранты (ожидающие решений о продлении пребывания или убежищепродлении пребывания или убежище (ДИН МВД))(ДИН МВД))

MM = умершие среди мигрантов каждой группы = умершие среди мигрантов каждой группы (демографическая статистика)(демографическая статистика)

EE = покинувшие Великобританию среди мигрантов = покинувшие Великобританию среди мигрантов каждой группыкаждой группы (Обследования международного (Обследования международного пассажиропотока) пассажиропотока)

RR = остаток или нелегальные мигранты = остаток или нелегальные мигранты (апрель 2001 г. – (апрель 2001 г. – 430 тыс.чел. или 0,7% населения страны)430 тыс.чел. или 0,7% населения страны)

Косвенные методы оценки Косвенные методы оценки численности незаконных мигрантовчисленности незаконных мигрантов

Сравнение Сравнение данных из данных из различных различных источниковисточников

Балансовый методБалансовый метод

Анализ Анализ последствий последствий нелегальной нелегальной миграции миграции

Соотношение полов Соотношение полов

Статистика преступностиСтатистика преступности

Демографическая статистикаДемографическая статистика

Статистика образованияСтатистика образования

Статистика социального Статистика социального обеспечения и здравоохраненияобеспечения и здравоохранения

Статистика Статистика труда труда

Анализ национальных данных Анализ национальных данных

Системы сбора данных о миграцииСистемы сбора данных о миграции

На примере На примере

Великобритании, Норвегии и СШАВеликобритании, Норвегии и США

Норвегия – страна, в которой действует централизованный регистр населения – представляет идеальную модель организации миграционного учета. Великобритания и США – пример стран, которые сумели наладить сбор информации о мигрантах в условиях отсутствия института регистрации граждан по месту постоянного жительства.

НорвегияНорвегия Центральный регистр населения.Центральный регистр населения.

Фиксируется любая смена места Фиксируется любая смена места жительства резидентами страны на жительства резидентами страны на срок свыше 6 месяцев, включая переезд срок свыше 6 месяцев, включая переезд внутри муниципалитета, из одного внутри муниципалитета, из одного муниципалитета в другой, и эмиграцию. муниципалитета в другой, и эмиграцию. Также должны быть зарегистрированы Также должны быть зарегистрированы все лица (граждане Норвегии и все лица (граждане Норвегии и иностранцы), прибывшие из-за рубежа иностранцы), прибывшие из-за рубежа на срок более 6 месяцев. Подчиняется на срок более 6 месяцев. Подчиняется Директорату по налогам и сборам. Директорату по налогам и сборам. Персональные данные (копия регистра) Персональные данные (копия регистра) передаются в Центральное передаются в Центральное статуправление.статуправление.

Норвегия. ПродолжениеНорвегия. Продолжение

Директорат по иммиграции.Директорат по иммиграции.Собирает статистику обращений иностранцев Собирает статистику обращений иностранцев

и предоставления ими предоставления им разрешений на работу и учебу;разрешений на работу и учебу; видов на жительство;видов на жительство; статуса беженца;статуса беженца; Гражданства;Гражданства; Виз; Виз; А также депортаций и др.А также депортаций и др.

Информация ежедневно передается в Информация ежедневно передается в центральный регистрцентральный регистр

Норвегия. ПродолжениеНорвегия. Продолжение

ПереписиПереписи являются проводятся на являются проводятся на базе регистров для получения базе регистров для получения информации, которую нельзя получить информации, которую нельзя получить другим путем. В ходе последней другим путем. В ходе последней переписи 2001 собиралась переписи 2001 собиралась информация о состоянии жилого информация о состоянии жилого фонда.фонда.

Обследования нОбследования не являются основным источников данных о миграции. Также как и переписи - дополнение к регистрам.

ВеликобританияВеликобританияВ стране отсутствует институт регистрации граждан по месту В стране отсутствует институт регистрации граждан по месту жительства, что обусловлено исторически высокой ролью жительства, что обусловлено исторически высокой ролью местного самоуправления, которое формировало и местного самоуправления, которое формировало и контролировало силы полиции. В Великобритании, как и в США, контролировало силы полиции. В Великобритании, как и в США, отсутствует единый документ, удостоверяющий личность отсутствует единый документ, удостоверяющий личность граждан. В то же время, все британцы имеют свой персональный граждан. В то же время, все британцы имеют свой персональный идентификационный номер (ПИН) в базе данных Министерства идентификационный номер (ПИН) в базе данных Министерства здравоохранения.здравоохранения.Все это, с одной стороны, усложняет сбор информации по Все это, с одной стороны, усложняет сбор информации по внутренней миграции, но с другой, способствует развитию внутренней миграции, но с другой, способствует развитию выборочных наблюдений и поиску альтернативных выборочных наблюдений и поиску альтернативных административных источников данных, отражающих факт административных источников данных, отражающих факт переселения. В свою очередь островное положение государства переселения. В свою очередь островное положение государства предопределило появление такой формы сбора информации по предопределило появление такой формы сбора информации по международным перемещениям как выборочное обследование международным перемещениям как выборочное обследование пассажиропотока, проводимое при проверке документов на пассажиропотока, проводимое при проверке документов на границе. границе.

Численность мигрантовЧисленность мигрантов ПереписиПереписи населения являются главным населения являются главным

источником информации о численности внешних и источником информации о численности внешних и внутренних мигрантов в стране. Последняя внутренних мигрантов в стране. Последняя перепись проводилась в стране 29 апреля 2001 перепись проводилась в стране 29 апреля 2001 года. Международные мигранты в британских года. Международные мигранты в британских переписях устанавливаются с помощью вопроса о переписях устанавливаются с помощью вопроса о месте рождения. Вопроса о гражданстве месте рождения. Вопроса о гражданстве респондента в переписи нет. Ключевым респондента в переписи нет. Ключевым «миграционным вопросом» является вопрос о месте «миграционным вопросом» является вопрос о месте проживания за год до проведения переписи с проживания за год до проведения переписи с указанием адреса. Это позволяет восстановить указанием адреса. Это позволяет восстановить картину внутренних миграционных потоков на картину внутренних миграционных потоков на уровне графств. Отдельно в переписи выделяется уровне графств. Отдельно в переписи выделяется вопрос о месте учебы и проживания студентов. Так вопрос о месте учебы и проживания студентов. Так же, как и в других развитых странах, специальный же, как и в других развитых странах, специальный переписной блок посвящен местной мобильности переписной блок посвящен местной мобильности населения (маятниковой миграции). населения (маятниковой миграции).

Продолжение.

Другим источником для оценки численности мигрантов, а также Другим источником для оценки численности мигрантов, а также их различных характеристик, в первую очередь связанных с их различных характеристик, в первую очередь связанных с рынком труда, является рынком труда, является обследование рабочей силыобследование рабочей силы ( (Labor Labor Force SurveyForce Survey), которое проводится в форме интервью ), которое проводится в форме интервью Национальным статистическим управлением. В анкете этого Национальным статистическим управлением. В анкете этого обследования есть вопрос о гражданстве, о месте рождения обследования есть вопрос о гражданстве, о месте рождения респондента, а также о продолжительности проживания в респондента, а также о продолжительности проживания в Великобритании. Обследование проводится ежеквартально. Великобритании. Обследование проводится ежеквартально. Выборка составляет 69,6 тыс. домохозяйств. Опрашиваются Выборка составляет 69,6 тыс. домохозяйств. Опрашиваются члены домохозяйств в возрасте от 16 до 64 лет (мужчины) и 16-члены домохозяйств в возрасте от 16 до 64 лет (мужчины) и 16-59 лет (женщины). При этом во время опроса собирается 59 лет (женщины). При этом во время опроса собирается информация о временно отсутствующих членах домохозяйств. К информация о временно отсутствующих членах домохозяйств. К временно отсутствующим относятся те лица, которые живут вне временно отсутствующим относятся те лица, которые живут вне домохозяйства непрерывно более 6 месяцев. Данные в домохозяйства непрерывно более 6 месяцев. Данные в индивидуальном формате широко доступны исследователям. индивидуальном формате широко доступны исследователям.

Миграционные потокиМиграционные потоки Главным источником информации является обследование Главным источником информации является обследование

Международного пассажиропотока (Международного пассажиропотока (International Passenger SurveyInternational Passenger Survey или или IPSIPS), проводимое национальным статистическим ), проводимое национальным статистическим управлением. управлением. IPSIPS проводится в аэро- и морских портах, проводится в аэро- и морских портах, пограничных пунктах ла-маншского туннеля, связывающих пограничных пунктах ла-маншского туннеля, связывающих Великобританию с другими странами. Выборки Великобританию с другими странами. Выборки IPSIPS охватывают охватывают от 0,1 до 5 процентов пассажиров в зависимости от маршрута и от 0,1 до 5 процентов пассажиров в зависимости от маршрута и времени года, чтобы учесть фактор сезонности перемещений времени года, чтобы учесть фактор сезонности перемещений (порядка 250-350 тыс.человек). Мигранты выделяются из всех (порядка 250-350 тыс.человек). Мигранты выделяются из всех приезжающих в страну или выбывающих за ее пределы лиц, приезжающих в страну или выбывающих за ее пределы лиц, исходя из их намерения поселиться в Великобритании или за исходя из их намерения поселиться в Великобритании или за границей, на срок более года. Анкета границей, на срок более года. Анкета IPSIPS сдержит почти 100 сдержит почти 100 пунктов информации по каждому опрашиваемому пассажиру, пунктов информации по каждому опрашиваемому пассажиру, включая пять вопросов, чтобы установить, является ли данный включая пять вопросов, чтобы установить, является ли данный человек жителем Великобритании, то есть, прожил ли данный человек жителем Великобритании, то есть, прожил ли данный человек (или нет), по меньшей мере, 12 месяцев в Великобритании человек (или нет), по меньшей мере, 12 месяцев в Великобритании или за границей перед отъездом (или приездом). Аналитические или за границей перед отъездом (или приездом). Аналитические материалы по обследованию регулярно публикуются, а данные в материалы по обследованию регулярно публикуются, а данные в электронной форме доступны населению.электронной форме доступны населению.

Административные источники данных о внешних

миграционных потоках Статистику о миграции, основанную на визах, видах на Статистику о миграции, основанную на визах, видах на

жительство, прошениям о предоставлении убежища и жительство, прошениям о предоставлении убежища и гражданства разрабатывает Директорат статистики и научных гражданства разрабатывает Директорат статистики и научных исследований Министерства внутренних дел (исследований Министерства внутренних дел (Home OfficeHome Office). ). Информация хранится в специальной базе данных Информация хранится в специальной базе данных Case Case Information DatabaseInformation Database ( (CIDCID) Директората Иммиграции и ) Директората Иммиграции и натурализации. Поскольку иностранцы не получают натурализации. Поскольку иностранцы не получают персональных идентификационных номеров, постольку персональных идентификационных номеров, постольку отдельные части отдельные части CIDCID не связаны друг с другом. Из-за этого лица, не связаны друг с другом. Из-за этого лица, которым продлевали срок пребывания в стране несколько раз, которым продлевали срок пребывания в стране несколько раз, попадают в базу данных также несколько раз. Статистика попадают в базу данных также несколько раз. Статистика «разрешений на въезд и пребывание» публикуется ежемесячно, а «разрешений на въезд и пребывание» публикуется ежемесячно, а также предоставляется в отчетах Парламенту. Однако, целый ряд также предоставляется в отчетах Парламенту. Однако, целый ряд важных показателей (пол, возраст, место и дата рождения, важных показателей (пол, возраст, место и дата рождения, гражданство), собираемых при оформлении виз и других гражданство), собираемых при оформлении виз и других документов, в Директорате Иммиграции и натурализации не документов, в Директорате Иммиграции и натурализации не разрабатывается. разрабатывается.

Учет трудовых мигрантов Отдел иностранной рабочей силы Министерства Отдел иностранной рабочей силы Министерства

занятости выдает разрешения на работу работодателям, занятости выдает разрешения на работу работодателям, желающим нанять иностранцев для выполнения желающим нанять иностранцев для выполнения определенной работы. Обычное разрешение на работу определенной работы. Обычное разрешение на работу выдается работодателям, планирующим нанять выдается работодателям, планирующим нанять иностранцев, живущих за пределами Великобритании. иностранцев, живущих за пределами Великобритании. Разрешения на работу могут выдаваться как для Разрешения на работу могут выдаваться как для кратковременной работы (менее 12 месяцев), так и для кратковременной работы (менее 12 месяцев), так и для долговременной работы (один год и больше). долговременной работы (один год и больше). Современные данные, классифицированные по роду Современные данные, классифицированные по роду занятий, по отрасли промышленности и основным занятий, по отрасли промышленности и основным странам происхождения включены в отчеты Системы странам происхождения включены в отчеты Системы постоянного наблюдения за миграцией постоянного наблюдения за миграцией OECDOECD. Кроме . Кроме того, Министерство внутренних дел публикует общее того, Министерство внутренних дел публикует общее количество разрешений на работу, выдаваемых количество разрешений на работу, выдаваемых ежегодно, и количество принятых иждивенцев.ежегодно, и количество принятых иждивенцев.

Лонгитюдное обследование Британское лонгитюдное обследование представляет Британское лонгитюдное обследование представляет

собой выборку взаимосвязанных данных переписей собой выборку взаимосвязанных данных переписей населения и Центрального регистра министерства населения и Центрального регистра министерства здравоохранения, относящихся к 1 % населения здравоохранения, относящихся к 1 % населения страны (около 500 тыс. человек). Впервые такая страны (около 500 тыс. человек). Впервые такая выборка была осуществлена по данным переписи 1971 выборка была осуществлена по данным переписи 1971 г. С помощью персональных данных, указанных в г. С помощью персональных данных, указанных в переписном листе, данные переписи удалось связать с переписном листе, данные переписи удалось связать с данными регистрации рождений, смертей, браков, данными регистрации рождений, смертей, браков, онкологических заболеваний (регистр онкологических онкологических заболеваний (регистр онкологических заболеваний), сведениями о прохождении военной заболеваний), сведениями о прохождении военной службы, а также в последующие годы, данными о службы, а также в последующие годы, данными о внутренней миграции (Центральный регистр внутренней миграции (Центральный регистр Министерства здравоохранения). Эти же лица Министерства здравоохранения). Эти же лица выделялись в переписях 1981, 1991 и 2001 гг. В общей выделялись в переписях 1981, 1991 и 2001 гг. В общей сложности за тридцать лет в выборку попало 994 тыс. сложности за тридцать лет в выборку попало 994 тыс. человек. Все микроданные, которые предлагаются человек. Все микроданные, которые предлагаются пользователям, обезличены.пользователям, обезличены.

СШАСША Система сбора данных о миграционных процессах в Система сбора данных о миграционных процессах в

США складывалась под влиянием двух обстоятельств: США складывалась под влиянием двух обстоятельств: (1) повышенного внимания со стороны Правительства и (1) повышенного внимания со стороны Правительства и общества к международной миграции и (2) отсутствия общества к международной миграции и (2) отсутствия системы регистрации по месту проживания. В итоге, системы регистрации по месту проживания. В итоге, специальные административные источники данных о специальные административные источники данных о текущих миграционных потоках целенаправленно текущих миграционных потоках целенаправленно разрабатываются только для внешней миграции. Эта разрабатываются только для внешней миграции. Эта работа проводится в Службе гражданства и иммиграции работа проводится в Службе гражданства и иммиграции Министерства внутренней безопасности США. Министерства внутренней безопасности США. Статистическое наблюдение за внешними и Статистическое наблюдение за внешними и внутренними миграционными процессами внутренними миграционными процессами осуществляет Бюро цензов Министерства торговли на осуществляет Бюро цензов Министерства торговли на основе переписей и разнообразных социально-основе переписей и разнообразных социально-демографических обследования населения. Эти два демографических обследования населения. Эти два метода позволяют не только оценить объемы метода позволяют не только оценить объемы миграционных потоков, но и получить широкий спектр миграционных потоков, но и получить широкий спектр разнообразных характеристик мигрантов. разнообразных характеристик мигрантов.

Переписи населенияПереписи населения В расширенной анкете переписи 2002 г., по которой В расширенной анкете переписи 2002 г., по которой

опрашивался каждый шестой американец, к опрашивался каждый шестой американец, к «миграционным» можно отнести 12 из фактически 60 «миграционным» можно отнести 12 из фактически 60 вопросов. Это вопросы о месте рождения, гражданстве, вопросов. Это вопросы о месте рождения, гражданстве, дате въезда в США, о происхождении родителей, о дате въезда в США, о происхождении родителей, о месте проживания (населенный пункт) пять лет назад месте проживания (населенный пункт) пять лет назад (таблица и приложение), а также о местной (таблица и приложение), а также о местной подвижности или маятниковой миграции (адрес работы, подвижности или маятниковой миграции (адрес работы, используемые транспортные средствах, время используемые транспортные средствах, время отправления на работу). Материалы американских отправления на работу). Материалы американских переписей хранятся в форме индивидуальных баз переписей хранятся в форме индивидуальных баз данных (миркоданные). Это позволяет разрабатывать не данных (миркоданные). Это позволяет разрабатывать не только самые разнообразные социальные только самые разнообразные социальные характеристики мигрантов. Следует особо подчеркнуть, характеристики мигрантов. Следует особо подчеркнуть, что выборка что выборка (Public use microdata sample) (Public use microdata sample) из данных из данных переписи легко доступна самой широкой переписи легко доступна самой широкой общественности.общественности.

Основные выборочные Основные выборочные обследования, в которых обследования, в которых выделяются мигрантывыделяются мигранты

Текущие обследования населенияТекущие обследования населения (CPS) (CPS) Обследования доходов и участия в Обследования доходов и участия в

государственных программахгосударственных программах (SIPP) (SIPP) (лонгитюдное)(лонгитюдное)

Американское обследование общинАмериканское обследование общин (ACS) (ACS) Американское обследование жилищных Американское обследование жилищных

условийусловий (AHS) (AHS) Национальное обследование здоровьяНациональное обследование здоровья (NHS)(NHS)

Текущий учет международных Текущий учет международных миграционных потоковмиграционных потоков

Основан на статистической обработке выданных Основан на статистической обработке выданных иммигрантских и неиммигрантских виз, а также иммигрантских и неиммигрантских виз, а также формуляров перемены миграционного статуса внутри формуляров перемены миграционного статуса внутри страны. Главным производителем информации о страны. Главным производителем информации о людских потоках в США из-за рубежа является Отдел людских потоках в США из-за рубежа является Отдел иммиграционной статистики Министерства внутренней иммиграционной статистики Министерства внутренней безопасности. по лицам, получившим статус безопасности. по лицам, получившим статус иммигранта, собирается следующая информация: иммигранта, собирается следующая информация: возраст, пол, семейное положение, пункт въезда, тип возраст, пол, семейное положение, пункт въезда, тип визы (класс допуска), страна рождения, страна визы (класс допуска), страна рождения, страна предыдущего места жительства, страна гражданства, предыдущего места жительства, страна гражданства, род занятий, год первого въезда и тип визы для лиц, род занятий, год первого въезда и тип визы для лиц, меняющих свой временный статус на статус меняющих свой временный статус на статус постоянного жителя, штат предполагаемого или постоянного жителя, штат предполагаемого или текущего места жительства.текущего места жительства.

ПродолжениеПродолжение Статистическая информация по иностранцам, которые въехали в Статистическая информация по иностранцам, которые въехали в

страну на время, сводится в Информационной системе не страну на время, сводится в Информационной системе не иммигрантов (иммигрантов (Nonimmigrant information systemNonimmigrant information system или или NIISNIIS). ). Система производит следующую статистику: возраст, пол, страна Система производит следующую статистику: возраст, пол, страна гражданства, тип визы (класс допуска), место выдачи визы, пункт гражданства, тип визы (класс допуска), место выдачи визы, пункт въезда, место назначения в США. въезда, место назначения в США. NIISNIIS фиксирует каждое фиксирует каждое прибытие или выбытие, обрабатывая специальную форму прибытие или выбытие, обрабатывая специальную форму II-94. -94. Механизм обработки данных в Механизм обработки данных в NIISNIIS выглядит следующим выглядит следующим образом. По прибытию в страну «не иммигрант» (лицо, не образом. По прибытию в страну «не иммигрант» (лицо, не имеющее иммиграционных намерений в США), предъявляет визу имеющее иммиграционных намерений в США), предъявляет визу и заполненную форму и заполненную форму II-94, которая пронумерована и имеет две -94, которая пронумерована и имеет две части. Одна часть остается у инспектора иммиграционной части. Одна часть остается у инспектора иммиграционной службы и отправляется для статистической обработки, другая службы и отправляется для статистической обработки, другая должна быть возвращена при отъезде из Соединенных Штатов. должна быть возвращена при отъезде из Соединенных Штатов. Она также попадает для обработки в Она также попадает для обработки в NIISNIIS. Данные по . Данные по иммигрантам и лицам, прибывшим в США на время, иммигрантам и лицам, прибывшим в США на время, публикуются в ежегодных отчетах Отдела иммиграционной публикуются в ежегодных отчетах Отдела иммиграционной статистики, которые хорошо представлены в Интернете статистики, которые хорошо представлены в Интернете

Состояние миграционной статистики в Состояние миграционной статистики в Российской ФедерацииРоссийской Федерации

Действующие системы сбора данных Действующие системы сбора данных не не обеспечивают получение достоверной обеспечивают получение достоверной статистикистатистики о международных и внутренних о международных и внутренних миграционных потоках, о численности как миграционных потоках, о численности как краткосрочных, так и долгосрочных мигрантов краткосрочных, так и долгосрочных мигрантов и, тем более, об их социально-экономических и и, тем более, об их социально-экономических и демографических характеристиках. Это демографических характеристиках. Это делает делает практически невозможным изучение факторов и практически невозможным изучение факторов и последствий миграционных процессовпоследствий миграционных процессов с с использованием современных теорий и методов использованием современных теорий и методов анализа, затрудняет разработку конкретных мер анализа, затрудняет разработку конкретных мер и направлений и направлений миграционной политикимиграционной политики..

Мы знаем весьма приблизительноМы знаем весьма приблизительно• Сколько в страну приезжает Сколько в страну приезжает

ежегодно мигрантов?ежегодно мигрантов?• Сколько в стране живет Сколько в стране живет

иммигрантов?иммигрантов?• Кто они (возраст, семейное Кто они (возраст, семейное

положение, работа, доход и др.);положение, работа, доход и др.);• Кто и что выигрывает, и кто и что Кто и что выигрывает, и кто и что

проигрывает в результате притока проигрывает в результате притока временных и постоянных мигрантов? временных и постоянных мигрантов?

• Сколько из страны людей выезжает Сколько из страны людей выезжает из страны?из страны?

По национальным данным нельзя рассчитать По национальным данным нельзя рассчитать показатели селективности миграции и показатели селективности миграции и

адаптации мигрантов, строить надежные адаптации мигрантов, строить надежные модели миграционных процессов. модели миграционных процессов.

Модели миграции Модели миграции ◊◊◊◊Модели миграционных потоковМодели миграционных потоков

Интеракционные (Макромодели пространственного Интеракционные (Макромодели пространственного взаимодействия)взаимодействия)

Микромодели миграции Микромодели миграции Пространственной диффузииПространственной диффузии МикроэкономическиеМикроэкономические

◊◊ ◊◊ Модели миграционной структурыМодели миграционной структуры

О централизованном О централизованном регистре населения в Россиирегистре населения в России

Практика показывает, что за исключением Практика показывает, что за исключением Скандинавских стран, Бельгии и Нидерландов Скандинавских стран, Бельгии и Нидерландов создать создать регулярно обновляемый регулярно обновляемый централизованный и компьютеризированный централизованный и компьютеризированный регистр населения в национальном масштаберегистр населения в национальном масштабе нигде полностью не удалось. На этом пути Россия нигде полностью не удалось. На этом пути Россия столкнется с большими трудностями столкнется с большими трудностями организационного и технического порядка, и ее организационного и технического порядка, и ее ожидают огромные финансовые расходы. На ожидают огромные финансовые расходы. На создание централизованного регистра населения в создание централизованного регистра населения в скандинавских странах ушли десятилетия. В скандинавских странах ушли десятилетия. В ближайшей перспективе более эффективным с ближайшей перспективе более эффективным с точки зрения измерения миграции представляется точки зрения измерения миграции представляется путь усиления миграционного блока в переписях путь усиления миграционного блока в переписях населения, создания системы выборочных населения, создания системы выборочных обследований, а также приведение в порядок обследований, а также приведение в порядок системы текущего учета миграционных событий. системы текущего учета миграционных событий.

Рекомендации для переписей населенияРекомендации для переписей населения подробно разработать данные переписи подробно разработать данные переписи

населения 2002 г. по социально-экономическим и населения 2002 г. по социально-экономическим и демографическим характеристикам мигрантов;демографическим характеристикам мигрантов;

при подготовке к переписи населения 2010 г. при подготовке к переписи населения 2010 г. существенным образом переработать Программу существенным образом переработать Программу переписи: расширить круг вопросов и ввести переписи: расширить круг вопросов и ввести новые формулировки для получения более новые формулировки для получения более разнообразной и адекватной информации о месте разнообразной и адекватной информации о месте жительства (жительства (точный адрес мест проживания точный адрес мест проживания (второе жилье), работы, учебы(второе жилье), работы, учебы), численности, ), численности, происхождении, составе мигрантов и географии происхождении, составе мигрантов и географии совершенных переездов, а также местной совершенных переездов, а также местной подвижности населения; подвижности населения;

В оставшиеся годы до проведения переписи 2010 В оставшиеся годы до проведения переписи 2010 г. следует усовершенствовать систему хранения г. следует усовершенствовать систему хранения и обработки результатов переписи, организовать и обработки результатов переписи, организовать выборку (1%) из переписных данных для выборку (1%) из переписных данных для широкого круга пользователей. широкого круга пользователей.

Место рожденияМесто рожденияФормулировка вопроса 5 в Формулировка вопроса 5 в переписи 2002 г.переписи 2002 г.

Рекомендуемая формулировка Рекомендуемая формулировка вопроса в переписи 2010гвопроса в переписи 2010г

Место вашего Место вашего рождениярождения (Записать наименование (Записать наименование автономного округа, автономного округа, области, края, республики области, края, республики или другого государства)или другого государства)

Место вашего Место вашего рождениярождения (записать наименование(записать наименование населенного, автономного округа, населенного, автономного округа, области, края, республики в области, края, республики в России или другого государства) России или другого государства)

Если родились не в Если родились не в России, указать, с России, указать, с какого года какого года проживаете в Россиипроживаете в России

Вопрос о гражданстве в переписиВопрос о гражданстве в переписи

Формулировка вопроса 6 в Формулировка вопроса 6 в переписи 2002 г.переписи 2002 г.

Рекомендуемая Рекомендуемая формулировка вопроса в формулировка вопроса в переписи 2010гпереписи 2010г

Ваше гражданство Ваше гражданство ..Ваше гражданство:Ваше гражданство:

Российское по рождениюРоссийское по рождению

Российское по натурализации Российское по натурализации

Указать в каком году Указать в каком году получено.получено.

Иное (указать какое)Иное (указать какое)

Местная подвижностьМестная подвижность

Формулировка Формулировка вопроса 19 в переписи вопроса 19 в переписи 2002 г.2002 г.

Рекомендуемая формулировка вопроса Рекомендуемая формулировка вопроса в переписи 2010 г.в переписи 2010 г.

«Ваша основная работа «Ваша основная работа находится на находится на территории Вашего территории Вашего города (района)? «Да», города (района)? «Да», «Нет»«Нет»

Если нет, то на Если нет, то на территории вашей территории вашей области, на другой области, на другой территории (укажите территории (укажите название области, название области, авт.округа, края, авт.округа, края, республики или другого республики или другого государства)государства)

Укажите адрес места работы

В какое время Вы выезжаете на работу?

__ч__ мин.

Сколько времени у вас в среднем занимает поездка? _\_ч__мин

Каким видом транспорта Вы добираетесь на работу? (можно выбрать несколько ответов)(метро, троллейбус, электричка, трамвай, легковое такси, маршрутное такси, частный легковой автомобиль как пассажир, как водитель, велосипед, мотоцикл или мотороллер, хожу пешком, другое)

Длительность проживания в данном Длительность проживания в данном населенном пунктенаселенном пункте

Формулировка вопроса 21.1. в Формулировка вопроса 21.1. в переписи 2002 г.переписи 2002 г.

Рекомендуемая формулировка Рекомендуемая формулировка вопроса в переписи 2010гвопроса в переписи 2010г

«В этом городе (городском поселении или сельской местности района) вы проживаете с непрерывно с рождения? Да НетЕсли ответ «нет», то «Укажите год, с которого вы непрерывно здесь проживаете»

В данном населенном В данном населенном пункте проживаете: пункте проживаете:

с рождения с рождения

не с рожденияне с рождения

Если не с рождения, то с Если не с рождения, то с какого года проживаете в какого года проживаете в данном населенном данном населенном пункте.______________пункте.______________

Место предыдущего проживания с Место предыдущего проживания с указанием адресауказанием адреса

Формулировка вопроса Формулировка вопроса 21. 2. в переписи 2002 г.21. 2. в переписи 2002 г.

Рекомендуемая формулировка Рекомендуемая формулировка вопроса в переписи 2010гвопроса в переписи 2010г

– где проживали в январе 1989 г.? тип населенного пункта

Где вы проживали за 1 год до переписи?

В данном населенном пункте

В другом населенном пункте (указать адрес в России, или название страны)?

Где вы проживали 16 октября 2002 г.?

В данном населенном пункте

В другом населенном пункте (указать адрес в России, или название страны)

В области национальных выборочных В области национальных выборочных обследований Росстатаобследований Росстата

Ввести в Обследование бюджетов домашних хозяйств Ввести в Обследование бюджетов домашних хозяйств ((один из четырех квартальных опросов, а также годовой один из четырех квартальных опросов, а также годовой опрос) дополнительную программу, включающую опрос) дополнительную программу, включающую вопросы-вопросы-идентификаторы мигрантовидентификаторы мигрантов, а саму выборку увеличить для , а саму выборку увеличить для формирования репрезентативной в масштабе страны или формирования репрезентативной в масштабе страны или ее крупных регионов совокупности мигрантов. ее крупных регионов совокупности мигрантов.

В дополнительную программу следует включить вопросы о В дополнительную программу следует включить вопросы о гражданстве, года, с которого респондент проживает в гражданстве, года, с которого респондент проживает в России, продолжительности проживания в данном месте, России, продолжительности проживания в данном месте, месте проживания за год (или пять лет) до проведения месте проживания за год (или пять лет) до проведения обследования, причинах перемены места жительства, обследования, причинах перемены места жительства, миграционных намерениях, местной миграционной миграционных намерениях, местной миграционной подвижности подвижности

В программу обследования занятости следует добавить В программу обследования занятости следует добавить ряд вопросов, идентифицирующих мигрантов, в частности, ряд вопросов, идентифицирующих мигрантов, в частности, продолжительность проживания в данном месте, месте продолжительность проживания в данном месте, месте предыдущего жительства, причины перемены места предыдущего жительства, причины перемены места жительства. жительства.

Данные национальных обследований домашних хозяйств Данные национальных обследований домашних хозяйств должны быть доступны широкому кругу исследователей, в должны быть доступны широкому кругу исследователей, в том числе в форме микроданных. том числе в форме микроданных.

В области административных источников данных В области административных источников данных (Чудиновских О.С.)(Чудиновских О.С.)

Ввести процедуру уведомления органов регистрации по месту Ввести процедуру уведомления органов регистрации по месту жительства гражданина о постановке на регистрационный жительства гражданина о постановке на регистрационный учет по месту пребывания в другом регионе; учет по месту пребывания в другом регионе;

Ввести процедуру продления регистрации во избежание Ввести процедуру продления регистрации во избежание повторного учета одних и тех же лиц, для выделения в повторного учета одних и тех же лиц, для выделения в отчетности совокупности долгосрочных мигрантов, имеющих отчетности совокупности долгосрочных мигрантов, имеющих регистрацию по месту пребывания.регистрацию по месту пребывания.

Обновить формы статистической отчетности о регистрации Обновить формы статистической отчетности о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.граждан по месту жительства и месту пребывания.

Расширить перечень собираемой информации в миграционных Расширить перечень собираемой информации в миграционных картах, дополнив его вопросом об очередности поездки в картах, дополнив его вопросом об очередности поездки в течение календарного года. течение календарного года.

Расширить круг показателей, формируемых на основании Расширить круг показателей, формируемых на основании отчетов работодателей, включив в число переменных срок отчетов работодателей, включив в число переменных срок работы и пребывания в РФ. Ускорить перевод системы работы и пребывания в РФ. Ускорить перевод системы регистрации повсеместно в электронный формат, регистрации повсеместно в электронный формат,

Передавать часть статистических сведений в Росстат для Передавать часть статистических сведений в Росстат для верификации разработок о внутренней миграции в РФ.верификации разработок о внутренней миграции в РФ.

Обеспечить публикацию ФМС сводных отчетов о Обеспечить публикацию ФМС сводных отчетов о предоставлении видов на жительство, гражданства РФ, предоставлении видов на жительство, гражданства РФ, разрешений на работу, обработки миграционных карт и т.д. разрешений на работу, обработки миграционных карт и т.д.

В области текущего учета миграции в Росстате

(совместно с Чудиновских О.С.) Для восстановления государственной статистики миграции в Для восстановления государственной статистики миграции в

отношении иностранных граждан Росстат должен реформировать отношении иностранных граждан Росстат должен реформировать всю систему текущего учета, выделив сбор статистических всю систему текущего учета, выделив сбор статистических данных об иностранцах в самостоятельное направление работы. данных об иностранцах в самостоятельное направление работы. Следует (как это уже планируется в Росстате) перейти (по Следует (как это уже планируется в Росстате) перейти (по крайней мере, на время) от сбора и разработки индивидуальных крайней мере, на время) от сбора и разработки индивидуальных данных к получению готовых форм отчетности для последующей данных к получению готовых форм отчетности для последующей публикации в статистических сборниках. В долгосрочной публикации в статистических сборниках. В долгосрочной перспективе, по мере совершенствования работы Центрального перспективе, по мере совершенствования работы Центрального банка данных по учету иностранных граждан следует банка данных по учету иностранных граждан следует запланировать переход к новой форме взаимодействия с ФМС и запланировать переход к новой форме взаимодействия с ФМС и получать массив индивидуальных данных для последующей получать массив индивидуальных данных для последующей разработки по широкому кругу показателей и их сочетаний. До разработки по широкому кругу показателей и их сочетаний. До получения адекватной статистической информации по новым получения адекватной статистической информации по новым схемам, следует прекратить разработку полученных листков схемам, следует прекратить разработку полученных листков статистического учета , заполненных для иностранных граждан. статистического учета , заполненных для иностранных граждан. Следует разрабатывать зарубежные источники по эмиграции из Следует разрабатывать зарубежные источники по эмиграции из России и иммиграции в Россию.России и иммиграции в Россию.

ПродолжениеПродолжение Принятый в июле 2006 г. Закон о миграционном учете Принятый в июле 2006 г. Закон о миграционном учете

иностранных граждан предусматривает передачу иностранных граждан предусматривает передачу данных о регистрации прибывших в РФ иностранцев в данных о регистрации прибывших в РФ иностранцев в органы государственной статистики. Однако, в Законе органы государственной статистики. Однако, в Законе ничего не сказано об учете тех лиц, у которых ничего не сказано об учете тех лиц, у которых регистрация закончилась или которые выбыли из РФ, регистрация закончилась или которые выбыли из РФ, уведомив об этом миграционные власти. В ближайшее уведомив об этом миграционные власти. В ближайшее время при разработке подзаконных актов, связанных с время при разработке подзаконных актов, связанных с учетом иностранцев в РФ, необходимо внести учетом иностранцев в РФ, необходимо внести соответствующие поправки, чтобы сделать возможным соответствующие поправки, чтобы сделать возможным расчет объемов чистой миграции (сальдо) и расчет объемов чистой миграции (сальдо) и осуществление миграционного контроля. осуществление миграционного контроля.