การเตร�ยมความพร�อมของก�าลั�งคนเพ��อรองร�บการเคลั��อนย�ายแรงงานเสร� แลัะการเปิ�ดเสร�ด�าน

การค�าส�นค�า 9 สาขาตามกรอบปิระชาคมเศรษฐก�จอาเซี�ยน

ส%วรรณา ต%ลัยวศ�นพงศ'สถาบ�นว�จ�ยเพ��อการพ�ฒนาปิระเทศไทย

31 ส�งหาคม 2554

ภาพรวมการน�าเสนอ

2

1.ปิระชาเศรษฐก�จอาเซี�ยนก�บสาขาเร.งร�ด

3

ปิระชาคมอาเซี�ยน ปิระชาคมอาเซี�ยน ASEAN COMMUNITYASEAN COMMUNITY

4

ปิระชาคมเศรษฐก�จอาเซี�ยน (ASEAN Economic Community : AEC)

5

เปิ/าหมายหน0�งของ AEC : ม%.งหว�งให�ปิระเทศสมาช�กอาเซี�ยนกลัายเปิ2นตลัาดแลัะฐานการผลั�ตเด�ยวร.วมก�น (single market and single production base) ภายในปิ4 2558 ม�การเคลั��อนย�ายอย.างเสร�

• ส�นค�า • บร�การ • การลังท%น • เง�นท%น • แรงงานม�ฝี4ม�อ

การเปิ�ดเสร�ด�านการค�าในสาขาเร.งร�ด 9 สาขา* ปิระกอบด�วย

1.ส�นค�าส%ขภาพ (Health care sector)2.ยานยนต' (Automotive sector)3.ผลั�ตภ�ณฑ์'ไม� (Wood-based sector)4.ผลั�ตภ�ณฑ์'ยาง (Rubber-based sector)5. ส��งทอ/เส�7อผ�า (Textile & Clothing sector)6. อ�เลั8กทรอน�กส' (Electronics sector)7. ผลั�ตภ�ณฑ์'เกษตร (Agro-processed sector)8. ส�นค�าปิระมง (Fisheries sector)9. เทคโนโลัย�สารสนเทศ (e-ASEAN sector (ICT equipment)

6

หมายเหต% *สาขาเร.งร�ด (priority sectors) ของอาเซี�ยนม� 12 สาขา อ�ก 3 สาขาเปิ2นภาคบร�การ ได�แก. การบ�น ท.องเท��ยว โลัจ�สต�กส'

7

ความก�งวลัในปิระเด8นการเปิ�ดเสร�ด�านการเคลั��อน

ย�ายแรงงานฝี4ม�อ

• สมองไหลั• แย.งงาน

ปิระเทศท��ม�ค.าตอบแทน

ต��า

ปิระเทศท��ม�ค.าตอบแทน

ส:ง

2.สถานการณ'ก�าลั�งคนในการค�าส�นค�า 9 สาขาเร.งร�ด

8

จ�านวนแรงงานในสาขาการผลั�ตส�นค�า 9 สาขาเร.งร�ด

9

яј ѧшѓѤц фҙѯдќшізь

ѝѧьзҖѥюіѣєк зь

7,016 яј ѧшѓѤц фҙѕѥк зь

яј ѧшѓѤц фҙѳєҖ зь

ѝѧѷкъѠѯѝѪѸѠяҖѥ зь

Ѡѧѯј Ѷдъі Ѡьѧдѝҙ зь

ѕѥьѕьшҙ зь

ѯъзѱьѱј ѕѨѝѥі ѝьѯъћ зь

-

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

ท��มา : การส�ารวจภาวะการท�างานของปิระชากร ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�

10

ร�อยลัะของแรงงานในสาขาการผลั�ตส�นค�า 9 สาขาเร.งร�ดจ�าแนกตามระด�บ

การศ0กษา

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

юі ѣщєѰј ѣшѼѷѥдњҕѥ

є ѤыѕєшҖь

є Ѥыѕєюј ѥѕ юњн

юі ѧр р ѥші Ѩеѩҟьѳю

ท��มา : การส�ารวจภาวะการท�างานของปิระชากร ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�

จ�านวนแรงงานท��ต�องการแลัะขาดแคลัน* (คน)

11

หมายเหต% : * ขาดแคลัน หมายถ0งหาคนยาก หาคนไม.ได�ต�7งแต. 6 เด�อนข07นไปิ ท��มา : ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�. 2551. รายงานการส�ารวจความต�องการแรงงานของสถานปิระกอบการ ปิ4 2551.

82,248

57,799

56,328

11,989

6,550

3,711

3,332

41,279

45,681

41,735

7,502

2,733

2,010

805

°ºÉÇ� ·É°Â̈³Á ºÊ° oµ� � �

·̈°µ®µ¦� �·̈ £́ r¥µ� � � � �¥µ¥ r� � �·̈ £́ rŤo� � � �

°·Á̈È ¦° · r� � � �

зь

µÂ¨� � � � o° µ¦� � �

จ�านวนแรงงานท��ต�องการจ�าแนกตามต�าแหน.ง (คน)

12

อาชี�พ ผลิ�ตอาหาร สิ่� งทอแลิะ เสิ่��อผ�า ผลิ�ตภั�ณฑ์� ไ ม้� ผลิ�ตภั�ณฑ์� ยาง อ�เลิ�กทรอนิ�กสิ่� ยานิยนิต� อ� นิๆ1. ผ"�บร�หาร/ผ"�จั�ดการ

ต�องการ 123 110 - 184 7 37 435ขาดแคลินิ 100 93 - 176 7 28 292

2. ผ"�ประกอบวิ�ชีาชี�พด�านิต*างๆต�องการ 383 1,138 45 176 184 384 3,320

ขาดแคลินิ 257 955 26 126 77 157 2,1643. ชี*างเทคนิ�คแลิะปฏิ�บ�ต�การด�านิเทคนิ�ค

ต�องการ 1,337 1,349 38 635 146 400 9,220ขาดแคลินิ 965 1,176 16 437 88 168 2,586

4. เสิ่ม้�ยนิ/เจั�าหนิ�าท� สิ่,านิ�กงานิต�องการ 647 604 53 361 49 133 1,794

ขาดแคลินิ 294 407 14 309 31 48 8295. พนิ�กงานิบร�การ/พนิ�กงานิขาย

ต�องการ 345 151 15 270 26 21 1,348ขาดแคลินิ 238 127 11 10 6 13 902

6. ผ"�ปฏิ�บ�ต�งานิฝี.ม้�อด�านิเกษตรแลิะประ ม้งต�องการ 201 7 40 - - - 57

ขาดแคลินิ 47 - 40 - - - 667. ผ"�ปฏิ�บ�ต�งานิโ ดยใ ชี�ฝี.ม้�อใ นิธุ3รก�จัต*างๆ

ต�องการ 12,752 32,766 1,144 943 270 1,514 16,459ขาดแคลินิ 9,208 26,573 498 806 144 1,005 9,155

8. ผ"�ปฏิ�บ�ต�งานิใ นิโ รงงานิต�องการ 32,948 20,617 681 5,862 991 3,889 40,859

ขาดแคลินิ 25,151 15,720 392 3,847 347 1,270 20,3869. พนิ�กงานิคนิงานิท� วิไ ป

ต�องการ 7,565 1,057 1,695 3,556 1,660 172 8,782ขาดแคลินิ 5,476 629 1,013 1,790 105 44 4,909

ท��มา : ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�. 2551. รายงานการส�ารวจความต�องการแรงงานของสถานปิระกอบการ ปิ4 2551.

ร�อยลัะของแรงงานท��ต�องการจ�าแนกตามปิระสบการณ'ในการท�างาน (ปิ4ท��

ท�างาน)

13

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

°ºÉÇ� ·É°Â̈³Á ºÊ° oµ� � �

·̈°µ®µ¦� �·̈ £́ r¥µ� � � � �¥µ¥ r� � �·̈ £́ rŤo� � � �

°·Á̈È ¦° · r� � � �

- e�- e�

≥ e�Ťnε®� � �

ท��มา : ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�. 2551. รายงานการส�ารวจความต�องการแรงงานของสถานปิระกอบการ ปิ4 2551.

จ�านวนแรงงานท��ต�องการ จ�าแนกตามระด�บการศ0กษา

14

36,92048,785

1,6701,935 797 1,194 760 1,224 0 204 1,5892,9860

10,00020,00030,00040,00050,00060,000

µÂ

¨��

��

o°µ¦

���

µÂ

¨��

��

o°µ¦

���

µÂ

¨��

��

o°µ¦

���

µÂ

¨��

��

o°µ¦

���

µÂ

¨��

��

o°µ¦

���

µÂ

¨��

��

o°µ¦

���

¤́ ¥¤®¦º° Éε� �ªnµ�

ª� � ª � ¦· µ¦¸� � � �®¦º° ¼ªnµ� �

µ¦«¹¬µ� �°ºÉÇ�

Ťnε´ª»·� � � �

뵻

�����

¦³ ´ µ¦«¹¬µ� � � �

µµµ¦ ·̈°µ®µ¦� � � �

ท��มา : ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�. 2551. รายงานการส�ารวจความต�องการแรงงานของสถานปิระกอบการ ปิ4 2551.

จ�านวนแรงงานท��ต�องการ จ�าแนกตามระด�บการศ0กษา

15

38,56948,201

583 942 256 421 2,0512,3801,3841,3842,8384,4710

10,00020,00030,00040,00050,00060,000

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

¤́ ¥¤®¦º° Éε� �ªnµ�

ª� � ª � ¦· µ¦¸� � � �®¦º° ¼ªnµ� �

µ¦«¹¬µ� �°ºÉÇ�

Ťnε´ª»·� � � �

뵻

�����

¦³ ´ µ¦«¹¬µ� � � �

µµ ·É°Â̈³Á ºÊ° oµ� � � �

ท��มา : ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�. 2551. รายงานการส�ารวจความต�องการแรงงานของสถานปิระกอบการ ปิ4 2551.

จ�านวนแรงงานท��ต�องการ จ�าแนกตามระด�บการศ0กษา

16

485

1,782

117

1,067

81 156 115 3130 0 8 14

0500

1,0001,5002,000

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

¤́ ¥¤®¦º° Éε� �ªnµ�

ª� � ª � ¦· µ¦¸� � � �®¦º° ¼ªnµ� �

µ¦«¹¬µ°ºÉÇ� � � Ťnε´ª»·� � � �

뵻

�����

¦³ ´ µ¦«¹¬µ� � � �

µµ°·Á̈È ¦° · r� � � � �

ท��มา : ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�. 2551. รายงานการส�ารวจความต�องการแรงงานของสถานปิระกอบการ ปิ4 2551.

จ�านวนแรงงานท��ต�องการ จ�าแนกตามระด�บการศ0กษา

17

1,680

3,435

542

1,964

222 411 260 6430 0 29 96

01,0002,0003,0004,000

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

µÂ

¨��

��o°

µ¦���

¤́ ¥¤®¦º° Éε� �ªnµ�

ª� � ª � ¦· µ¦¸� � � �®¦º° ¼ªnµ� �

µ¦«¹¬µ°ºÉÇ� � � Ťnε´ª»·� � � �

뵻

�����

¦³ ´ µ¦«¹¬µ� � � �

µµ¥µ¥ r� � � �

ท��มา : ส�าน�กงานสถ�ต�แห.งชาต�. 2551. รายงานการส�ารวจความต�องการแรงงานของสถานปิระกอบการ ปิ4 2551.

สร%ปิสถานการณ'ก�าลั�งคนในการค�าส�นค�า 9 สาขาเร.งร�ด

• อ%ตสาหกรรมท��ม�จ�านวนแรงงานมาก– ส��งทอ/เส�7อผ�า– ผลั�ตภ�ณฑ์'เกษตร– ผลั�ตภ�ณฑ์'ไม�

• ค%ณลั�กษณะของแรงงานส.วนใหญ่.ใน 9 สาขาเร.งร�ด– ม�ระด�บการศ0กษาไม.ส:งน�ก– เปิ2นพน�กงานระด�บปิฏิ�บ�ต�

• การส�ารวจความต�องการจ�างแรงงานจากท�ศนะของนายจ�าง (ไม.เน�นคนม�ปิระสบการณ', จบม�ธยม/ต��ากว.า ก8ท�างานได�แลั�ว) unskilled labor

18

3. สถานการณ'การเคลั��อนย�ายแรงงานในอาเซี�ยน

19

• จ�านวนแรงงานเคลั��อนย�ายเข�า-ออกของปิระเทศในอาซี�ยน • จ�านวนแรงงานเคลั��อนย�ายเข�า-ออกของแรงงานไทย

จ�านวนแรงงานเคลั��อนย�ายเข�า-ออกของปิระเทศในอาซี�ยน

(stock in 2010)

20Source : The World Bank. The Migration and Remittances Factbook 2011.

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

immigrants

emigrants

Net importers Net exporters

จ�านวนแรงงานอาเซี�ยนท��ไปิท�างานต.างปิระเทศ จ�าแนกตามปิระเทศปิลัายทาง

(stock in 2010)

Source : The World Bank. The Migration and Remittances Factbook 2011.

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000 others United States

EU ASEAN

persons

21

จ�านวนแรงงานเคลั��อนย�ายภายในอาเซี�ยน (stock in 2010)

หน.วย : คน

Source : The World Bank. The Migration and Remittances Factbook 2011. 22

Source Brunei Cambodia Indonesia Lao PDR Malaysia Myanmar Philippines Singapore Thailand Vietnam ASEAN

Brunei 0 0 0 0 7,905 0 1,003 0 0 0 8,907

Cambodia 0 0 0 909 0 0 232 0 124,761 0 125,903

Indonesia 6,727 505 0 0 1,397,684 0 5,865 102,332 586 0 1,513,698

Lao PDR 0 1,235 0 0 0 0 0 0 110,854 0 112,089

Malaysia 81,576 816 0 0 0 0 394 1,060,628 2,251 0 1,145,664

Myanmar 0 247 0 143 17,034 0 415 0 1,078,767 0 1,096,606

Philippines 15,861 728 0 0 277,444 0 0 0 6,778 0 300,811

Singapore 3,033 581 0 0 103,318 0 288 0 1,617 0 108,837

Thailand 3,855 50 506 734 3,880 226 145 13,919 0 536 23,851

Vietnam 0 173,694 0 8,167 0 0 748 0 301 0 182,911

ASEAN 111,052 177,856 506 9,953 1,807,264 226 9,091 1,176,879 1,325,915 536 4,619,277

Destination

23

ภาพรวมแรงงานต.างด�าวในไทย ปิ4 2010 จ�านวนแรงงานต.างด�าว

1,300,281 คนเข�าเม�องถ:กกฎหมาย

344,686 คนเข�าเม�องผ�ดกฎหมาย

955,595 คนตลัอดช�พ 14,423 คน

ท��วไปิ 70,449 คนBOI 23,245 คน

MOU 236,569 คน

ชนกลั%.มน�อย 23,340 คนมต�ครม.3 ส�ญ่ชาต� 932,255 คน

Skilled labor

ท��มา: ส�าน�กบร�หารแรงงานต.างด�าว กรมการจ�ดหางาน กระทรวงแรงงาน

Unknown=?

ภาพรวมแรงงานต.างด�าวในไทย (ต.อ)

24ท��มา: ส�าน�กบร�หารแรงงานต.างด�าว กรมการจ�ดหางาน กระทรวงแรงงาน

• ในปิ4 2553 แรงงานต.าวด�าวท��ได�ร�บอน%ญ่าตให�ท�างานตามมต�ครม. 3 ส�ญ่ชาต� (พม.า ลัาว แลัะก�มพ:ชา) ส.วนใหญ่.ท�างานกรรมกร

723,183600,987 583,580

484,723447,637

1,184,592

844,329

126,369 104,306 84,996 61,54953,933

129,79064,938

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

ді і єді

зьі ѤэѲнҖѲьэҖѥь

25

ภาพรวมแรงงานต.างด�าวในไทย (ต.อ)

พม้*า ลิาวิ ก�ม้พ"ชีางานิกรรม้กร 844329 741213 50290 528261.ประม้งแลิะต*อเนิ� องประม้งทะ เลิ 130,767 120,812 1,425 8,530 2.เกษตรแลิะปศุ3สิ่�ตวิ� 171,857 149,333 11,048 11,476 3.ก�จัการก*อสิ่ร�าง 148,211 129,353 5,812 13,046 4.ก�จัการต*อเนิ� องการเกษตร 59,106 53,633 1,836 3,637 5. ต*อเนิ� องปศุ�สิ่�ตวิ� โ รงฆ่*าสิ่�ตวิ� ชี,าแหลิะ 5,775 5,228 362 185 6.ก�การร�ไ ชีเค�ลิ 11,954 9,725 854 1,375 7.เหม้�องแร*แลิะ เหม้�องห�นิ 1,224 1,187 25 12 8.จั,าหนิ*ายผลิ�ตภั�ณฑ์� โ ลิหะ 14,000 11,745 1,521 734 9.จั,าหนิ*ายอาหารแลิะ เคร� องด� ม้ 49,472 39,863 7,269 2,340 10.ผลิ�ตหร�อจั,าหนิ*ายผลิ�ตภั�ณฑ์� จัากด�นิ 5,231 4,866 238 127 11.ผลิ�ตหร�อจั,าหนิ*ายวิ�สิ่ด3ก*อสิ่ร�าง 15,359 12,991 1,208 1,160 12.แปรร"ปห�นิ 1,220 1,035 37 148 13.ผลิ�ตหร�อจั,าหนิ*ายเสิ่��อผ�าสิ่,าเร�จัร"ป 66,870 61,211 4,520 1,139 14.ผลิ�ตหร�อจั,าหนิ*ายผลิ�ตภั�ณฑ์� พลิาสิ่ต�ก 20,139 17,376 1,826 937 15.ผลิ�ตหร�อจั,าหนิ*ายผลิ�ตภั�ณฑ์� กระดาษ 3,314 2,856 297 161 16.ผลิ�ตหร�อจั,าหนิ*ายผลิ�ตภั�ณฑ์� อ�เลิ�กทรอนิ�กสิ่� 4,149 3,626 231 292 17. ขนิถ่*ายสิ่�นิค�าทางบก นิ,�า คลิ�งสิ่�นิค�า 7,577 6,321 216 1,040 18. ค�าสิ่*ง ค�าปลิ�ก แผงลิอย 38,521 32,900 4,000 1,621 19. อ"*ซ่*อม้รถ่ ลิ�าง อ�ดฉี�ด 5,550 4,517 752 281 20. สิ่ถ่านิ�บร�การนิ,�าม้�นิ แก�สิ่ เชี��อเพลิ�ง 3,971 3,041 706 224 21. สิ่ถ่านิศุ9กษา ม้"ลินิ�ธุ� สิ่ม้าคสิ่ สิ่ถ่านิพยาบาลิ 1,045 923 83 39 22.การใ ห�บร�การต*างๆ 79,017 68,671 6,024 4,322 งานิร�บใ ชี�ใ นิบ�านิ 87,926 71,771 12,502 3,653 23.ผ"�ร �บใ ชี�ใ นิบ�านิ 87,926 71,771 12,502 3,653 รวิม้ 932,255 812,984 62,792 56,479

รวิม้ 3 สิ่�ญชีาต�ประ เภัทก�จัการ รวิม้ (คนิ)

ท��มา: ส�าน�กบร�หารแรงงานต.างด�าว กรมการจ�ดหางาน กระทรวงแรงงาน

• แรงงานต.าวด�าวท��ได�ร�บอน%ญ่าตให�ท�างานตามมต�ครม. 3 ส�ญ่ชาต� (พม.า ลัาว แลัะก�มพ:ชา) ในปิ4 2553 จ�าแนกตามปิระเภทของงานท��ท�า

ภาพรวมแรงงานต.างด�าวในไทย (ต.อ)

26

• จ�านวนแรงงานต.างชาต�ท��ย��นค�าขอแลัะได�ร�บอน%ญ่าตท�างานในไทย (ม.9 ท��วไปิ)

60,000

62,000

64,000

66,000

68,000

70,000

72,000

65,708

63,682

69,97469,234

68,432

70,449

ท��มา: ส�าน�กบร�หารแรงงานต.างด�าว กรมการจ�ดหางาน กระทรวงแรงงาน

จ�านวนแรงงานต.างชาต�ท��ได�ร�บอน%ญ่าตท�างานในไทยในปิ4 25523

จ�าแนกตามอาช�พ แลัะส�ญ่ชาต�

27ท��มา: ส�าน�กบร�หารแรงงานต.างด�าว กรมการจ�ดหางาน กระทรวงแรงงาน

อาช�พ

ฟิ�ลั�ปิปิ

�นส'

ญ่��ปิ%@น อ�งกฤษ จ�น อ�นเด�ย

อเมร�ก

�น

ไต�หว

�น

ออสเตร

เลั�ย

เกาหลั�ใต

�

ฝีร� �งเศ

ส

อ��นๆ รวม

ผ:�จ�ดการฝี@ายผลั�ตแลัะฝี@ายปิฏิ�บ�ต�การด�านต.างๆ 794 5,842 2,303 2,134 3,321 1,476 1,026 1,015 822 903 7,881 26,723

คร:อาจารย'ผ:�ปิระกอบว�ชาช�พด�านการสอน 4,214 602 2,765 2,156 328 2,666 99 587 94 220 2,708 12,225

ปิระธานกรรมการผ:�บร�หารระด�บส:ง 86 2,228 1,587 1,105 1,912 871 1,144 570 796 672 5,462 16,347

ผ:�ปิระกอบอาช�พด�านธ%รก�จบ�นเท�งกฎหมาย 690 502 264 363 186 752 94 164 237 88 1,395 4,045

ต�วแทนบร�การธ%รก�จนายหน�า 131 237 201 154 57 89 44 35 40 85 1,270 2,212

ช.างเทคน�คด�านว�ศวกรรมคอมพ�วเตอร'อ�เลั8กทรอน�กส' 69 343 90 363 142 47 126 42 82 15 397 1,647

ผ:�จ�ดการท��วไปิ 27 154 218 30 100 48 47 52 40 103 722 1,514

สถาปิน�กว�ศวกร 84 226 92 208 80 60 78 42 89 10 275 1,160

ผ:�ให�บร�การส.วนบ%คคลัแม.บ�านพ.อคร�ว 37 171 41 122 177 28 38 26 60 60 462 1,185

เจ�าหน�าท��ผ:�ปิฏิ�บ�ต�งานส�าน�กงานบร�การลั:กค�า 122 105 143 85 52 40 18 15 37 55 530 1,080

อาช�พอ��นๆ 192 372 199 376 194 192 163 74 97 85 1,113 2,865

รวม 6,446 10,782 7,903 7,096 6,549 6,269 2,877 2,622 2,394 2,296 22,215 71,003

จ�านวนแรงงานไทยท��ไปิท�างานต.างปิระเทศ (คน)

28

139,667

160,846 161,917 161,852

147,711

125,474

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

ท��มา: ส�าน�กบร�หารแรงงานไทยไปิต.างปิระเทศ กรมการจ�ดหางาน กระทรวงแรงงาน

จ�านวนแรงงานไทยท��ไปิท�างานต.างปิระเทศปิ4 2553

จ�าแนกตามปิระเทศปิลัายทาง

29ท��มา: ส�าน�กบร�หารแรงงานไทยไปิต.างปิระเทศ กรมการจ�ดหางาน กระทรวงแรงงาน

шѣњѤьѠѠддј ѥк

ѠѥѯоѨѕь

ѳшҖўњѤь

ѯдѥўј ѨѲшҖ

Ѡѧѝі ѥѯѠј

ѠѪѷьѵ

จ�านวนแรงงานไทยท��เด�นทางไปิท�างานต.างปิระเทศ ปิ4 2553

จ�าแนกตามสาขาอาช�พ

ท��มา: ส�าน�กบร�หารแรงงานไทยไปิต.างปิระเทศ กรมการจ�ดหางาน กระทรวงแรงงาน

56,221

27,353

13,815

12,943

5,911

4,097

2,675

1,062

920

477

яѬҖют ѧэ ѤшѧкѥьѲьѱі ккѥьяѬҖзњэзѫєѯзі ѪѷѠклѤді Ѱј ѣяѬҖют ѧэ ѤшѧкѥьчҖѥьдѥі юі ѣдѠэ

яѬҖют ѧэ ѤшѧкѥьѱчѕѲнҖѐѨєѪѠѲьыѫі дѧлшҕѥкѵ

ѠѥнѨёкѥьё Ѫҟьуѥь

яѬҖют ѧэ ѤшѧкѥьѐѨєѪѠчҖѥьдѥі ѯдќші Ѱј ѣюі ѣєк

ёьѤдкѥьэі ѧдѥі ёьѤдкѥьеѥѕѲьі ҖѥьзҖѥѰј ѣшј ѥч

нҕѥкѯъзьѧзяѬҖют ѧэ ѤшѧкѥьъѨѷѯдѨѷѕњеҖѠк

яѬҖюі ѣдѠэѠѥнѨёчҖѥьшҕѥкѵ

яѬҖэ Ѥр р ѤшѧдтўєѥѕеҖѥі ѥндѥі і ѣчѤэѠѥњѫѱѝ

ѐѩдкѥь

ѯѝєѨѕьѯлҖѥўьҖѥъѨѷ

зь

สร%ปิสถานการณ'การเคลั��อนย�ายแรงงานในภ:ม�ภาคอาเซี�ยน

• ม�การเคลั��อนย�ายแรงงานในอาเซี�ยนอย:.แลั�ว• การเคลั��อนย�ายแรงงานภายในภ:ม�ภาคอาเซี�ยนเปิ2นการตอบ

สนองภาวะขาดแคลันแรงงานในปิระเทศปิลัายทาง เช.น – ปิระเทศไทยม�แรงงานต.างด�าวจากปิระเทศเพ��อนบ�าน (ลัาว

พม.า ก�มพ:ชา) 1.3 ลั�านคน– มาเลัเซี�ยม�แรงงานต.างด�าวกว.า 2 ลั�านคน ส.วนใหญ่.มาจาก

อ�นโดน�เซี�ย แลัะฟิ�ลั�ปิปิ�นส'– บ:รไนแลัะส�งค'โปิร'ก8ม�แรงงานต.างด�าวจากมาเลัเซี�ย ฟิ�ลั�ปิปิ�นส'

อ�นโดน�เซี�ยแลัะไทย– แรงงานท��เคลั��อนย�ายในภ:ม�ภาคส.วนใหญ่.เปิ2น unskilled labor

ส.วน skilled labor จะผ:กต�ดก�บการลังท%นแลัะท�างานใน skill-intensive industries (Manning and Sidorenko,2006)

31

41.กรอบความ

ตกลังการค�าบร�การอาเซี�ยน(AFAS)

4.ข�อตกลัง AEC ท��เก��ยวข�องก�บการเคลั��อน

ย�ายแรงงานระหว.างปิระเทศ

41. การเปิ�ดเสร�การค�าบร�การใน AFAS (ASEAN

Framework Agreement on Services) ค�อ การลัด/ยกเลั�กกฎระเบ�ยบท��เปิ2นอ%ปิสรรคต.อการค�าบร�การในอาเซี�ยน

Mode 1

Mode 2

Mode 3

Mode 4

ข�อจ�าก�ด/อ%ปิสรรคต.อการเข�าส:.ตลัาด1. จ�านวนผ:�ให�บร�การ2. ม:ลัค.าการให�บร�การ3. ปิร�มาณของบร�การ4. จ�านวนของบ%คคลัท��ให�บร�การ5. ปิระเภทของน�ต�บ%คคลั6. ส�ดส.วนการถ�อห%�นในน�ต�บ%คคลั

ข�อจ�าก�ด/อ%ปิสรรคต.อการเข�าส:.ตลัาด1. จ�านวนผ:�ให�บร�การ2. ม:ลัค.าการให�บร�การ3. ปิร�มาณของบร�การ4. จ�านวนของบ%คคลัท��ให�บร�การ5. ปิระเภทของน�ต�บ%คคลั6. ส�ดส.วนการถ�อห%�นในน�ต�บ%คคลั

Market access

National treatment

ต�วอย.างข�อจ�าก�ดต.อการปิฏิ�บ�ต�ก�บต.างชาต� กฎหมาย/มาตรการท��ร�ฐของปิระเทศภาค�ม�การใช�บ�งค�บ/ปิฏิ�บ�ต�ก�บผ:�ให�บร�การต.างชาต�แตกต.างก�บผ:�ให�บร�การในชาต�ตน เช.น กฎหมายท��ด�น ข�อจ�าก�ดด�านส�ญ่ชาต� ภาษ� ส�ดส.วนเง�นก:�ต.อท%น ท%นข�7นต��าในการน�าเง�น เข�ามาปิระกอบธ%รก�จในปิระเทศ เปิ2นต�น

ต�วอย.างข�อจ�าก�ดต.อการปิฏิ�บ�ต�ก�บต.างชาต� กฎหมาย/มาตรการท��ร�ฐของปิระเทศภาค�ม�การใช�บ�งค�บ/ปิฏิ�บ�ต�ก�บผ:�ให�บร�การต.างชาต�แตกต.างก�บผ:�ให�บร�การในชาต�ตน เช.น กฎหมายท��ด�น ข�อจ�าก�ดด�านส�ญ่ชาต� ภาษ� ส�ดส.วนเง�นก:�ต.อท%น ท%นข�7นต��าในการน�าเง�น เข�ามาปิระกอบธ%รก�จในปิระเทศ เปิ2นต�น ท��มา: รณรงค' พ:ลัพ�พ�ฒน'. Free Flow of Services. กรมเจรจาการค�าระหว.างปิระเทศ.

•Country A

ผ"�ให�บร�การ ผ"�ใชี�บร�การในิ B

ผ"�ให�บร�การ ผ"�ใชี�บร�การผ"�ใชี�บร�การ

ผ"�ใชี�บร�การเข�าม้าใชี�บร�การในิ A

ผ"�ให�บร�การเข�าไปต��งบร�ษ�ทท,าธุ3รก�จั

ร"ปแบ

บท�

ร"ปแบ

บท� 11

ประเทศุ ประเทศุ AA ประเทศุประเทศุ BB

การให�บร�การข�าม้พรม้แดนิ

ร"ปแบ

บท�

ร"ปแบ

บท� 22

ร"ปแบ

บท�

ร"ปแบ

บท� 33

ร"ปแบ

บท�

ร"ปแบ

บท� 44 บ3คลิากรผ"�บร�การ

ข�าม้เข�าไปให�บร�การ

ผ"�ใชี�บร�การในิ B

ผ"�ใชี�บร�การในิ B

ท��มา: รณรงค' พ:ลัพ�พ�ฒน'. Free Flow of Services. กรมเจรจาการค�าระหว.างปิระเทศ.

แนวทางการลัดข�อจ�าก�ด

สาขาเร.งร�ดสาขาเร.งร�ด: -คอม้พ�วิเตอร�-โทรคม้นิาคม้-ธุ3รก�จัท*องเท� ยวิ-สิ่3ขภัาพ

สาขาเร.งร�ดสาขาเร.งร�ด:

โลิจั�สิ่ต�กสิ่�

สาขาอ��นๆสาขาอ��นๆ: : -วิ�ชีาชี�พ-ก*อสิ่ร�าง -จั�ดจั,าหนิ*าย-การศุ9กษา-สิ่� งแวิดลิ�อม้-ขนิสิ่*ง-อ� นิๆ ท��งหม้ด

2008 2010 2013 2015

Equity participation

Equity participation

Equity participation

49% 70%

70%

49% 51% 70%

AECAEC

AECAEC

AECAEC

35

- ไม.ม�ข�อจ�าก�ดการให�บร�การ ข�ามพรมแดน- ทยอยให�ต.างชาต�ถ�อห%�น ได�ถ0ง 70% - ยกเลั�กมาตรการท��เปิ2นอ%ปิสรรคต.อ บร�การภายใต�หลั�กการ NT - ให�คนต.างชาต�เข�ามา ท�างานได�มากข07น

ท��มา: รณรงค' พ:ลัพ�พ�ฒน'. Free Flow of Services. กรมเจรจาการค�าระหว.างปิระเทศ.

ผลัของข�อตกลัง AFAS ต.อการเคลั��อนย�ายแรงงาน

• จากตารางข�อผ:กพ�นท��วไปิภายใต�ความตกลัง AFAS ช%ดท�� 7 ปิระเทศสมาช�กในอาเซี�ยนส.วนใหญ่.ไม.ผ:กพ�นการเคลั��อนย�ายบ%คลัากร

36

ปิระเทศ Mode 4 เง��อนไขยกเว�น (ระยะเวลัาให�พ�าน�กอย:.ได�)ไทย ไม้*ผ"กพ�นิ -Business Visitor (90 วิ�นิ-1ป.)

-ผ"�โอนิย�ายระหวิ*างบร�ษ�ทในิเคร�อท� ท,างานิอย*างนิ�อย 1 ป. (1ป.-3ป.)

ก�ม้พ"ชีา ไม้*ผ"กพ�นิ -Business Visitor (30-90 วิ�นิ)-บ3คคลิระด�บผ"�บร�หารเข�าม้าชี*วิยเหลิ�อในิการเร� ม้ต��งธุ3รก�จัในิก�ม้พ"ชีา--ไม้*ม้�ข�อจั,าก�ด-ผ"�โอนิย�ายระหวิ*างบร�ษ�ทในิเคร�อท� ท,างานิอย*างนิ�อย 1 ป. (2ป.-5ป.)

บ"รไนิ ไม้*ผ"กพ�นิ -ผ"�โอนิย�ายระหวิ*างบร�ษ�ทในิเคร�อท� ท,างานิอย*างนิ�อย 1 ป. (3ป.-5ป.)

ม้าเลิเซ่�ย ไม้*ผ"กพ�นิ -Business Visitor (90 วิ�นิ)-ผ"�โอนิย�ายระหวิ*างบร�ษ�ทในิเคร�อ (ไม้*เก�นิ 5ป.)

สิ่�งคโปร� ไม้*ผ"กพ�นิ -ผ"�โอนิย�ายระหวิ*างบร�ษ�ทในิเคร�อท� ท,างานิอย*างนิ�อย 1 ป. (2ป.-ไม้*เก�นิ 8ป.)

อ�นิโดนิ�เซ่�ย

-Business Visitor (60-120 วิ�นิ)-ผ"�จั�ดการ/ผ"�เชี� ยวิชีาญ ผ*านิ economics need test (2ป.-ไม้*เก�นิ 6 ป.)

ตารางข�อผ:กพ�นท��วไปิภายใต�ความตกลัง AFAS ช%ดท�� 7 (ต.อ)

37

ปิระเทศ Mode 4 เง��อนไขยกเว�น (ระยะเวลัาให�พ�าน�กอย:.ได�)ลิาวิ -ต*างชีาต�ท� เข�าม้าท,างานิในิลิาวิต�องปฏิ�บ�ต�ตาม้กฎหม้ายสิ่*ง

เสิ่ร�ม้การลิงท3นิแลิะกฎระเบ�ยบการตรวิจัคนิเข�าเม้�อง-การเข�าเม้�อง+ระยะเวิลิาพ,านิ�ก+กรณ�จั,าเป>นิต�องม้�การจั�างชีาวิต*างชีาต� ต�องได�ร�บอนิ3ม้�ต�จัากหนิ*วิยงานิก,าก�บด"แลิของลิาวิ-บร�ษ�ทต*างชีาต�ต�องยกระด�บลิ"กจั�างชีาวิลิาวิ ให�เข�าร�บการฝี?กอบรม้ท��งในิลิาวิ+ต*างประเทศุ

เวิ�ยดนิาม้

-Business Visitor (90 วิ�นิ)-บ3คคลิท� เข�าม้าในิการเร� ม้ต��งธุ3รก�จัในิเวิ�ยดนิาม้ (90 วิ�นิ)-ผ"�โอนิย�ายระหวิ*างบร�ษ�ทในิเคร�อท� ท,างานิอย*างนิ�อย 1 ป. (ไม้*เก�นิ 3ป.)

พม้*า -ระด�บผ"�จั�ดการพ,านิ�กได�ไม้*เก�นิ 1 ป. ต*ออาย3ได�ถ่�าได�ร�บอนิ3ญาตจัากหนิ*วิยงานิท� เก� ยวิข�อง-ธุ3รก�จัต*างชีาต�แลิะพนิ�กงานิต*างชีาต�ต�องขอวิ�ซ่*าธุ3รก�จั (70 วิ�นิ-ต*ออาย3ได�)

ฟิAลิ�ปปAนิสิ่�

-อนิ3ญาตให�บ3คคลิธุรรม้ดาต*างชีาต�เข�าม้าให�บร�การได�หากไม้*ม้�ชีาวิฟิAลิ�ปปAนิสิ่�ท� ม้�ควิาม้สิ่าม้ารถ่แลิะควิาม้พร�อม้ท� จัะให�การบร�การสิ่าขานิ��นิได�

4.2 Mutual Recognition Arrangements : MRAs

• ตามปิฏิ�ญ่ญ่าว.าด�วยความร.วมม�อในอาเซี�ยน ฉบ�บท�� 2 (Bali Concord II) ซี0�งเปิ2นผลัมาจากการปิระช%มส%ดยอดอาเซี�ยน คร�7งท�� 9 เม��อว�นท�� 7 ต%ลัาคม 2547 ณ เกาะบาหลั� ปิระเทศอ�นโดน�เซี�ย ได�ก�าหนดให�จ�ดท�าข�อตกลังยอมร�บร.วมก�น (Mutual Recognition Arrangements : MRAs) ด�านค%ณสมบ�ต�ในสาขาว�ชาช�พหลั�ก เพ��ออ�านวยความสะดวกในการเคลั��อนย�ายน�กว�ชาช�พ หร�อแรงงานเช��ยวชาญ่ หร�อผ:�ม�ความสามารถพ�เศษของอาเซี�ยนได�อย.างเสร�

• การเคลั��อนย�ายแรงงานเสร�ด�งกลั.าว เปิ2นการเคลั��อนย�ายเฉพาะแรงงานฝี4ม�อแลัะต�องม�ค%ณสมบ�ต�ตามมาตรฐานท��ก�าหนด ไว�ในข�อตกลังยอมร�บร.วมก�น (MRAs) ของอาเซี�ยน

38

ปิDจจ%บ�นปิระเทศสมาช�กอาเซี�ยนได�จ�ดท�าข�อตกลังยอมร�บร.วมก�น (MRAs) ด�านค%ณสมบ�ต�

ในสาขาว�ชาช�พใน 8 สาขา

39

พยาบาลัแพทย' ท�นตแพทย' น�กบ�ญ่ช�**

ว�ศวกร สถาปิน�ก

ช.างส�ารวจ**

ท.องเท��ยว*หมายเหต% : *ไทยย�งไม.ได�ลังนาม **เปิ2นกรอบข�อตกลัง

ว�ตถ%ปิระสงค'ของความตกลัง MRAs

1 .เพ��ออ�านวยความสะดวกในการเคลั��อนย�ายบ%คลัากรว�ชาช�พในอาเซี�ยน

2. เพ��อแลักเปิลั��ยนข�อม:ลัการปิฏิ�บ�ต�ท��เปิ2นเลั�ศ (Best practices)ในการสอนแลัะฝีEกอบรมบ%คลัากรว�ชาช�พ ร.วมก�นค�ดค�นกระบวนการเพ��อน�าไปิส:.การสร�างมาตรฐานแลัะหลั�กเกณฑ์'การยอมร�บร.วมก�นส�าหร�บการด�าเน�นการตามข�อตกลังฯ ท�7งน�7เพ��อร.วมม�อแลัะเสร�มสร�างความสามารถในหม:.สมาช�กอาเซี�ยน

40

กลัไกหลั�กภายใต�ความตกลัง MRAs

1 .ผ:�ม�อ�านาจก�าก�บด:แลัด�านว�ชาช�พ (Professional Regulatory Authority : PRA)

– องค'กรว�ชาช�พท��เก��ยวข�องในปิระเทศผ:�ร�บ ท�าหน�าท��พ�จารณาค�าขอแลัะอน%ญ่าตให�ข07นทะเบ�ยนหร�อยกเลั�กทะเบ�ยนบ%คลัากรท��ผ.านการร�บรองมาตรฐานว�ชาช�พ

– ต�ดตามตรวจสอบแลัะปิระเม�นการปิระกอบว�ชาช�พของบ%คลัากรว�ชาช�พต.างด�าวจดทะเบ�ยน แลัะท�าให�ม��นใจว.าได�ปิฏิ�บ�ต�สอดคลั�องก�บข�อตกลังฯ

– รายงานต.อองค'กรท�องถ��นแลัะระหว.างปิระเทศท��เก��ยวข�องในเร��องความค�บหน�าการด�าเน�นการตามข�อตกลังฯ

– แลักเปิลั��ยนข�อม:ลัด�านกฎหมาย ข�อปิฏิ�บ�ต� แลัะความค�บหน�าต.างๆ ท��เก��ยวก�บการปิระกอบว�ชาช�พภายในภ:ม�ภาค โดยม�ความม%.งหว�งในการปิร�บให�สอดคลั�องก�นแลัะเปิ2นไปิในแนวทางเด�ยวก�บมาตรฐานในระด�บภ:ม�ภาค แลัะ/หร�อ ระหว.างปิระเทศ

2. คณะกรรมการก�าก�บด:แลั (Monitoring Committee : MC) ร�บผ�ดชอบด�านการข07นทะเบ�ยนแลัะออกใบอน%ญ่าตแก.บ%คลัากรว�ชาช�พในปิระเทศแหลั.งก�าเน�ด

3. คณะกรรมการปิระสานงานด�านว�ชาช�พอาเซี�ยน ปิระกอบด�วยผ:�แทนคณะกรรมการก�าก�บด:แลั (PRA/MC) ของปิระเทศสมาช�กอาเซี�ยนท��เข�าร.วม

– อ�านวยความสะดวกในการพ�ฒนาแลัะคงไว�ซี0�งทะเบ�ยนท��ม�ผลัใช�บ�งค�บแลัะน.าเช��อถ�อส�าหร�บบ%คลัากรว�ชาช�พอาเซี�ยน

– ส.งเสร�มการยอมร�บบ%คลัากรว�ชาช�พอาเซี�ยน ว.าม�ความสามารถทางเทคน�คแลัะว�ชาช�พท��วไปิท��ท�ดเท�ยมก�บบ%คลัากรว�ชาช�พท��ได�ข07นทะเบ�ยนหร�อได�ร�บอน%ญ่าตในปิระเทศแหลั.งก�าเน�ด

42

กลัไกหลั�กภายใต�ความตกลัง MRAs (ต.อ)

• ท�7งน�7 บ%คลัากรว�ชาช�พม�ส�ทธ�ขออน%ญ่าตต.อองค'กรก�าก�บด:แลัว�ชาช�พในปิระเทศสมาช�กอาเซี�ยนเพ��อปิระกอบว�ชาช�พในปิระเทศน�7นได� โดย บ%คลัากรอาเซี�ยนท��ได�ร�บอน%ญ่าต จะได�ข07นทะเบ�ยนเปิ2นบ%คลัากรว�ชาช�พต.างด�าวจดทะเบ�ยน ซี0�งจะสามารถปิระกอบว�ชาช�พในปิระเทศน�7นๆ ได� ภายใต�เง��อนไขว.าต�องปิฏิ�บ�ต�ตามกฎระเบ�ยบภายในของปิระเทศน�7นๆ ด�วย เช.น การสอบ-การขอใบอน%ญ่าตปิระกอบอาช�พ เปิ2นต�น

ค%ณสมบ�ต�/เง��อนไขส�าหร�บผ:�ท��จะข07นทะเบ�ยนเปิ2นบ%คลัากรว�ชาช�พอาเซี�ยน

ว�ชาช�พ องค'กรก�าก�บด:แลัในไทย ค%ณสมบ�ต�ข07นทะเบ�ยนตาม MRAs

วิ�ศุวิกร(ลิงนิาม้ป. 2548)

สิ่ภัาวิ�ศุวิกร • ม้�ประสิ่บการณ� 7 ป.• ม้�ผลิงานิชี�ดเจันิ 2 ป.• ต�องท,างานิร*วิม้ก�บวิ�ศุวิกรในิประเทศุปลิายทาง

สิ่ถ่าปนิ�ก(2550)

สิ่ภัาสิ่ถ่าปนิ�ก •จับป.ตร�หลิ�กสิ่"ตร 5 ป. •ม้�ประสิ่บการณ� 10 ป. ท,างานิต*อเนิ� อง 5 ป. ม้�ผลิงานิชี�ดเจันิ 2 ป.•ท,างานิอ�สิ่ระ/ร*วิม้ก�บสิ่ถ่าปนิ�กในิประเทศุปลิายทาง

นิ�กสิ่,ารวิจั(2551)

สิ่ภัาวิ�ศุวิกร • ม้�ประสิ่บการณ� 2 ป.

43

ค%ณสมบ�ต�/เง��อนไขส�าหร�บผ:�ท��จะข07นทะเบ�ยนเปิ2นบ%คลัากรว�ชาช�พอาเซี�ยน (ต.อ)

ว�ชาช�พ องค'กรก�าก�บด:แลัในไทย ค%ณสมบ�ต�ข07นทะเบ�ยนตาม MRAs

แพทย�(2551)

แพทยสิ่ภัา+ก.สิ่าธุารณสิ่3ข • ม้�ประสิ่บการณ� 5 ป.

ท�นิตแพทย�(2551)

ท�นิตแพทยสิ่ภัา+ก.สิ่าธุารณสิ่3ข • ม้�ประสิ่บการณ� 5 ป.

พยาบาลิ(2549)

สิ่ภัาการพยาบาลิ • ม้�ประสิ่บการณ� 3 ป.

นิ�กบ�ญชี�(2551)

คกก.ก,าก�บด"แลิการประกอบวิ�ชีาชี�พบ�ญชี�

•ประสิ่บการณ�ตาม้ประเทศุผ"�ร �บก,าหนิด

ท*องเท� ยวิ(2552)

คกก.บ3คลิากรวิ�ชีาชี�พท*องเท� ยวิแห*งชีาต�

•ได�ม้าตรฐานิท� อาเซ่�ยนิก,าหนิด

44

5. สร%ปิแลัะข�อเสนอแนะ• “ตระหน�ก แต.ไม. ตระหนก” “ ”• ผลัม�เฉพาะแรงงานว�ชาช�พ/ผ:�เช��ยวชาญ่ แต.ย�งต�องท�าตาม

กฎระเบ�ยบของปิระเทศปิลัายทาง – ช.วยร�บรองค%ณสมบ�ต� (ม�ต�นท%นเร��องภาษา กฎระเบ�ยบ ค%�มร0เปิลั.า?) แต.ไม.ช.วยลัดเง��อนไขการเข�าท�างานในปิระเทศปิลัายทาง

• แนวโน�มการเคลั��อนย�ายแรงงานฝี4ม�อคงไม.เปิลั��ยนแปิลังอย.างม�น�ยส�าค�ญ่จากการรวมเปิ2นปิระชาคมเศรษฐก�จอาเซี�ยนในปิ4 2015

• ย�งม�งานท��ต�องเตร�ยมความพร�อมต.อไปิ– แนวโน�มก�าลั�งงานแรงงานเข�าส%.ตลัาดน�อยลัง + Ageing society

พ0�งพาแรงงานต.างด�าวเพ��มข07น การบร�หารจ�ดการแรงงานต.างด�าว

– การยกระด�บฝี4ม�อแรงงาน เพ��ม labour productivity– ข�อม:ลัความต�องการแรงงานท��ท�นสม�ยแลัะเข�าถ0งง.าย แลัะการ

วางแผนก�าลั�งเช�งร%กในท%กระด�บท�7งภาคร�ฐแลัะเอกชน 45