СВОДНЫЙ ДОКЛАД

СВОДНЫЙ ДОКЛАД о результатах мониторинга эффективности деятельности

органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2012 года

Министерство экономического развития Иркутской области

Министерство экономического развития Иркутской области 2

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ИЗМЕНЕНИЯ С 1 января 2012 ГОДА

Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. №607 (в редакции Указа от 14.10.2012 г. №1384)Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 г. №1317

1) Сократилось число показателей, используемых для оценки эффективности деятельности ОМС (с 186 до 47)

2) Отменены дополнительные показатели по благоустройству муниципальных образований городских округов и муниципальных районов

3) Утверждена новая типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов

1. Экономическое развитие 2. Дошкольное образование 3. Общее и дополнительное образование 4. Культура 5. Физическая культура и спорт

6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем 7. Жилищно-коммунальное хозяйство 8. Организация муниципального управления 9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

осуществляется по следующим направлениям:


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

- МО, где доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий БОЛЕЕ 14%- МО, где доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий МЕНЕЕ 14%

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАдоля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, %

г. Усть-Илимск

г. Братск

г. Тулунг. Саянск

г. Зима

г. Свирск

5г. Усолье-Сибирское

Г. ИРКУТСК

13

6

1715

2827

18

12

31

24

19

7

29

8

14

21

23

25

16

10

9

3

22

11

20

30

15

334

26 2

32

В настоящее время во всех муниципальных образованиях приняты и реализуются программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В 2012 году в 31 муниципальном образовании региона значение данного показателя выше среднеобластного уровня (14%).

Максимальное значение показателя по итогам 2012 года наблюдается в Чунском районе – 46%. В 6 муниципальных образованиях (гг. Иркутск, Тулун, районы: Киренский, Иркутской, Ольхонский, Качугский) доля занятых в малых и средних предприятиях составила более 30%.

Самое низкое значение доли занятых в малом и среднем бизнесе в Жигаловском, Мамско-Чуйском районах, г. Бодайбо и районе (от 5 до 10%).



- МО, где динамика объема привлеченных (частных) инвестиций БОЛЕЕ 100%

- МО, где динамика объема привлеченных (частных) инвестиций МЕНЕЕ 100%

Динамика изменения объема инвестиций в основной капитал на душу населения (за исключением бюджетных средств), %


г. Братск


г. Зима

г. Свирск


Г. ИРКУТСК

13

6

1715

2827

18

12

31

24

19

7

29

8

14

21

23

25

16

10

9

3

22

11

20

30

15

334

26 2

32

В целом по области объем частных инвестиций вырос на 8%, рост был отмечен в 30 МО. Однако, наиболее весомый вклад в увеличение инвестиций внесли такие территории как:

Максимальное значение показателя достигнуто в Усть-Кутском (10 млрд. руб., рост в 1,9 р.), Нижнеилимском (7,3 млрд. руб., рост в 7,8 р.), Ангарском районах (8,2 млрд. руб., рост в 1,2 р.).

Лидером по объемам привлеченных инвестиций в 2012 году является город Братск (21,5 млрд. руб.), г. Иркутск на втором месте (18,7 млрд. руб.). Необходимо отметить, что по сравнению с 2011 годом объем инвестиций по Иркутску снизился на 23%.

В 12 МО объем инвестиций в 2012 году снизился. Самое значительное снижение отмечено в Жигаловском районе (на 96%), Мамско-Чуйском районе (на 95%). В городе Свирске частное инвестирование в 2012 году не осуществлялось.


- МО, где СОКРАТИЛАСЬ доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям

- МО, где УВЕЛИЧИЛАСЬ доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕРАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫдинамика изменения доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, %

В 11 муниципальных образованиях региона почти все автомобильные дороги общего пользования местного значения отвечают нормативным требованиям (Шелеховский, Слюдянский, Усть-Илимский, Эхирит-Булагатский, Чунский, Аларский, Нукутский, Боханский, Баяндаевский, Усть-Удинский, Осинский районы).

В 31 МО есть автомобильные дороги местного значения не отвечающие нормативным требованиям.

В 11 муниципальных образованиях региона доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, сохранилась на уровне 2011 года.

В г. Бодайбо и районе нет дорог, отвечающих нормативным требованиям.

По итогам 2012 года 48% муниципальных образований улучшили значения показателя за счет проведенных мероприятий по ремонту автомобильных дорог (в рамках Дорожного фонда Иркутской области, реализации проектов «Народные инициативы»). Максимальное снижение показателя наблюдается в Ольхонском районе – на 17 п.п., Зиминском и Иркутском районах – на 11 п.п.


г. Братск


г. Зима

г. Свирск


Г. ИРКУТСК

13

6

1715

2827

18

12

31

24

19

7

29

8

14

21

23

25

16

10

9

3

22

11

20

30

15

334

26 2

32


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕПОВЫШЕНИЕ НАЛОГООБЛАГАЕМОЙ БАЗЫ

- МО, где доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, БОЛЕЕ 25%

- МО, где доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, МЕНЕЕ 25%


г. Братск


г. Зима

г. Свирск


Г. ИРКУТСК

13

6

1715

2827

18

12

31

24

19

7

29

8

14

21

23

25

16

10

9

3

22

11

20

30

15

334

26 2

32

С целью повышения инвестиционной привлекательности и налогооблагаемой базы органами местного самоуправления проводится работа по оформлению земельных участков для последующего предоставления их инвесторам.

По итогам 2012 года в 12 муниципальных образованиях области показатель превысил значение 25%. Наиболее высокие значения показателя сложились в г. Бодайбо и районе (71%), Аларском районе (70%), Мамско-Чуйском районах (62%), гг. Иркутск и Братск (53% и 37% соответственно).

Недостаточно проводится работа по постановке на налоговый учет земельных участков практически везде, наиболее остро эта проблема стоит в Усть-Кутском, Слюдянском, Казачинско-Ленском и Катангском районах.

Так, по оценке Росреестра потенциал сбора земельного налога составляет - 4,5 млрд. руб., фактические поступления – 2,4 млрд. руб.

В 2012 году совместно с УФНС, Управлением Росреестра, Правительством области подготовлены рекомендации по повышению собираемости земельного налога и усилению муниципального земельного контроля.

доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального образования, подлежащей налогообложению в соответствии с действующим законодательством, %

Для стимулирования МО к наращиванию налогового потенциала местным бюджетам предоставляются межбюджетные трансферты за эффективное управление бюджетными средствами. Это позволило в 2012 году увеличить собственные доходы муниципалитетов на 3 млрд. рублей при размере «премии» всего в 1,35 млрд. руб.



Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования, %

- МО с низким уровнем налоговых и неналоговых доходов (менее 50%), у которых доля налоговых и неналоговых доходов в 2012 году УВЕЛИЧИЛАСЬ

- МО с низким уровнем налоговых и неналоговых доходов (менее 50%), у которых доля налоговых и неналоговых доходов в 2012 году СОКРАТИЛАСЬ


г. Братск


г. Зима

г. Свирск


Г. ИРКУТСК

13

6

1715

2827

18

12

31

24

19

7

29

8

14

21

23

25

16

10

9

3

22

11

20

30

15

334

26 2

32

11 МО

94%

50%

31 МО

11%

г. Иркутск Катангский район г. Бодайбо и район Иркутский район Шелеховский район Усть-Кутский район Усольский район

- МО, имеющие ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ (более 50%) налоговых и неналоговых доходов

Доля налоговых и неналоговых доходов в 2012 года сократилась:Ангарский районг. Братск , Усолье-Сибирское, Саянск, Тулун, Усть-Илимск, Свирск, Черемхово Боханский, Нукутский, Аларский, Заларинский и Эхирит-Булагатский районы

В 29 МО произошел рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, что обусловлено изменением законодательства по срокам уплаты имущественных налогов физ.лиц. Поэтому в 2012 г. поступления налога на имущество ФЛ увеличились почти в 3 раза.

Муниципалитетами области проводится недостаточная работа по инвентаризации налогооблагаемой базы. В результате организованных совместно с УФНС мероприятий в 8 МО выявлены 135 случаев неуплаты НДФЛ по месту нахождения обособленных подразделений (1,8 тыс. рабочих мест). Перераспределенная сумма около 30 млн. руб. ежегодно.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕПОВЫШЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫСоотношение заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений к заработной платекрупных и средних предприятий

30%40%

Соотношение заработной платы работников учреждений культуры к заработной плате крупных и средних предприятий

66%

32 МО10 МО

1) г. Иркутск2) Братский район3) Киренский район4) Тулунский район5) Катангский район6) г. Бодайбо и район7) Усть-Кутский район8) Шелеховский район9) Нижнеилимский район10) Нижнеудинский район

30%40%

66%

30 МО12 МО

1) г. Зима2) г. Черемхово3) Братский район4) Киренский район5) Катангский район6) Ангарский район7) Усольский район 8) Усть-Кутский район 9) г. Бодайбо и район10) Заларинский район11) Усть-илимский район12) Нижнеудинский район


ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕСокращение (увеличение) доли детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, %

- МО, где СОКРАТИЛАСЬ доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения

- МО, где УВЕЛИЧИЛАСЬ доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения


г. Братск


г. Зима

г. Свирск


Г. ИРКУТСК

13

6

1715

2827

18

12

31

24

19

7

29

8

14

21

23

25

16

10

9

3

22

11

20

30

15

334

26 2

32

В области сохраняется высокая потребность мест в детских садах и это несмотря на то, что в 2012 году было обеспечено почти 9 тыс. мест. Потребность в детских садах в 2012 году увеличилась в Аларском (в 2,8 р.), Слюдянском (в 1,85 р.), Ангарском (в 1,65 р.), Киренском и Шелеховском (в 1,5 р.), Ольхонском и Иркутском (в 1,3 р.), Чунском (в 1,2 р.), Мамско-Чуйском, Нижнеилимском, Куйтунском (в 1,1 р.), Нукутском, Баяндаевском, Жигаловском, Казачинско-Ленском районах, гг. Иркутск и Свирск (менее 10%).

Перед Иркутской областью в целом стоит задача по ликвидации очереди в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет к концу 2015 года.

Для этого муниципальным образованиям необходимо:- провести ревизию зданий, предназначавшихся ранее под дошкольные учреждения, используемые не по назначению;- актуализировать очередность и потребность в местах;- создавать детские садики при школах с 6 лет;- стимулировать создание частных детских садов; - использовать механизмы выкупа построенных детских садов в рассрочку в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве.


ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Сокращение (увеличение) доли обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, %

- МО, где СОКРАТИЛАСЬ доля обучающихся во 2 (3) смену

- МО, где не изменилась доля обучающихся во 2 (3) смену

- МО, где УВЕЛИЧИЛАСЬ доля обучающихся во 2 (3) смену


г. Братск


г. Зима

г. Свирск


Г. ИРКУТСК

13

6

1715

2827

18

12

31

24

19

7

29

8

14

21

23

25

16

10

9

3

22

11

20

30

15

334

26 2

32

В Иркутской области в каждой третьей школе используется двухсменный режим занятий. Доля обучающихся во вторую и третью смену составляет 22% в среднем по области.

Наиболее сложная ситуация сложилась в Иркутске (39%), Чунском районе (32%), г. Тулуне (29%), Эхирит-Булагатском (28%), Слюдянском (27%), Шелеховском (24%), Тайшетском районах (23%). При этом, практически во всех указанных территориях, кроме Шелеховского района, в 2012 году наблюдается рост доли учащихся во вторую и третью смены.

Необходимо отметить муниципальные образования, в которых данный показатель не превышает 10% и где по итогам 2012 года наблюдается снижение доли детей, обучающихся во вторую и третью смены:

Боханский и Казачинско-Ленский районы (9%), г. Усть-Илимск (7%)Нукутский, Тулунский, Усть-Илимский районы (4- 3%);Осинский район (1%);Катангский, Мамско-Чуйский, Балаганский районы (0%).


ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

9 МО

26%

15%

20 МО 13 МО10%

3%

Лидеры:1) г. Иркутск2) г. Братск3) Киренский район4) Осинский район5) Куйтунский район6) Ольхонский район 7) Мамско-Чуйский район8) Баяндаевский район9) Жигаловский район

Аутсайдеры:1) г. Тулун2) г. Усть-Илимск3) Братский район4) Балаганский район5) Усольский район6) Шелеховский район7) Нижнеудинский район8) Иркутский район 9) Усть-Удинский район10) Черемховский район 11) Зиминский район12) Тайшетский район 13) г. Бодайбо и район

14,2% среднеобластной уровень

В Иркутской области только 14,2% населения области занимаются физической культурой и спортом, что на 5,7% ниже, чем в целом по Сибирскому федеральному округу и на 6,4% ниже уровня показателя в Российской Федерации. Во всех муниципальных образованиях, кроме Баяндаевского (99%), Тайшетского (91,6%) районов, сохраняется рост числа систематически занимающихся физкультурой и спортом.

Проблемы в сфере физической культуры и спорта - нехватка спортивных сооруженийУровень обеспеченности населения спортивными сооружениями в г. Иркутске (10,6% от норматива), Усть-Илимске (12,4%), городе Зиме (14,6%)

- нехватка квалифицированных тренерско-преподавательских кадров Пример: Нижнеудинский, Киренский, Катангский, Усть-Удинский, Тулунский, Зиминский районы

- недостаточно активная пропаганда занятий физической культурой и спортом


ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ЖИЛЬЕМ

Ввод жилья в расчете на одного жителя, кв. м

5 МО

Среднеобластной уровень – 0,36 кв.м. на 1 жителя

1) Катангский район2) г. Иркутск3) Иркутский район4) г. Свирск5) Ольхонский район

37 МО, в т.ч. 19 МО обеспеченность

жильем ниже среднеобластного уровня (22,1 кв.м.)

1) Осинский район2) Слюдянский район3) Заларинский район4) Нукутский район5) Усть-Удинский район6) Шелеховский район7) Боханский район8) Зиминский район 9) Ангарский район10) г. Зима

17,0 м2/ 0,31 м2

21,9 м2/ 0,24 м2

19,9 м2/ 0,20 м2

18,6 м2/ 0,20 м2

19,8 м2/ 0,20 м2

18,7 м2/ 0,18 м2

18,3 м2/ 0,16 м2

20,2 м2/ 0,14 м2

21,8 м2/ 0,13 м2

21,9 м2/ 0,07 м2

11) Черемховский район 12) Аларский район13) Тулунский район14) Балаганский район15) Нижнеудинский район16) Баяндаевский район17) Тайшетский район18) Усольский район19) Эхирит-Булагатский район

20,4 м2/ 0,11 м2

19,3 м2/ 0,11 м2

21,6 м2/ 0,10 м2

20,2 м2/ 0,09 м2

21,7 м2/ 0,07 м2

20,8 м2/ 0,05 м2

20,4 м2/ 0,03 м2

17,5 м2/ 0,03 м2

17,0 м2/ 0,19 м2

В 2012 году на территории области построено 871,1 тыс. кв. метров жилья (на 15,3% больше, чем в 2011 г.), наибольший ввод жилья обеспечили г. Иркутск (496 тыс. м2), Иркутский район (172 тыс. м2). Активно осуществляется индивидуальное жилищное строительство населением, в т. ч. за счет привлечения кредитов. Так, в 2012 году населением было построено 209,3 тыс. кв.м.

Необходимо отметить недостаточную работу по обеспечению строительства и ввода жилья 19 муниципальных образований, в которых обеспеченность жильем в расчете на 1 жителя ниже среднеобластного уровня, а в некоторых ниже социальной нормы (18 м2).

Развитие строительства сдерживается нехваткой земельных участков, оборудованных соответствующей инфраструктурой, и слабым развитием промышленности, стройматериалов. Все это ведет к увеличению стоимости квадратного метра. Главам необходимо активнее работать с застройщиками и банками, создавать им условия, строить необходимую инфраструктуру.

Обеспеченность на 1 жит./ ввод на 1 жит. Обеспеченность на 1 жит./ ввод на 1 жит..


Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), %*

ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

от 73% до 50% - 19 МО

гг. Черемхово, Свирск, Зима, Тулунрайоны: Черемховский, Баяндаевский, Тулунский, Боханский, Балаганский, Осинский,

Аларский, Катангский, Нукутский, Ольхонский, Усть-Удинский, Эхирит-Булагатский, Зиминский, Усольский, Жигаловский

гг. Братск, Иркутск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское, Саянскрайоны: Киренский, Заларинский, Тайшетский, Куйтунский, Нижнеудинский, Шелеховский,

Братский, Иркутский, Усть-Кутский, Чунский, Мамско-Чуйский, Качугский, Нижнеилимский, Слюдянский, Усть-Илимский, Ангарский, Казачинско-Ленский, г. Бодайбо и район

от 45% до 35% - 23 МО

* - Социологическое исследование проводилось на основании Указа Губернатора Иркутской области от 19 сентября 2013 года № 317-уг «О Порядке организации и проведения социологических опросов по определению удовлетворенности населения Иркутской области деятельностью органов местного самоуправления».

Изучалась удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в следующих сферах: дошкольное образование, общее и дополнительное образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

ИТОГИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА 2012 ГОД

I ГРУППА

II ГРУППА

III ГРУППА

IV ГРУППА

г. Усолье-Сибирское

г. Зима

Ольхонский район

Боханский район

КОМПЛЕКСНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Распоряжение Губернатора Иркутской области от 29 октября 2013 года №110-р «Об итогах эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области за 2012 год».


Обеспечить выполнение «майских» Указов Президента Российской Федерации по повышению заработной платы

Активизировать работу по разработке проектно-сметной документации инфраструктурных объектов по государственным и федеральным программам и индустриальным паркам

Оказать содействие участию предпринимательского сообщества в областных и муниципальных конкурсах по поддержке малого и среднего предпринимательства

Организовать работу по внедрению стандарта, обеспечивающего благоприятный инвестиционный климат в муниципальном образовании

Провести инвентаризацию земельных участков, активизировать работу по постановке земельных участков на кадастровый учет

Усилить учет налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, провести работу по снижению недоимки по налогам

РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


1

2

3

4

5

6

Documents

СВОДНЫЙ ДОКЛАД